導語：如何才能寫好一篇農業制度創新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：廣東、農業產業化、制度創新

一、農業產業化是繼實行承包制后的第二次農村革命

1978年～2002年，中國農村革命有兩次，第一次是家庭聯產承包制，第二次是農業產業化。承包制實行土地歸集體所有，農民按人頭平均承包土地經營，農業生產的產品一部分交給國家和集體，剩下的歸農民所有。這樣一種與農民利益貼身的經營方式，打破了人民公社下生產隊的平均主義分配方式，極大地調動了農民的生產積極性，解放了農村生產力，解決了農民的吃飯問題，我國從農業中游離出以億計的農業剩余勞動力。承包制是改革開放后中國農業的第一次制度創新。

但是，家庭承包制屬于小農經濟的小規模耕作方式，農業商品率低，廣大農民靠農業獲得的收入相當少。另外，一家一戶的農民生產難以抵擋市場風險。不能完成產品的銷售這“驚險的一跳”，農業、農村、農民的矛盾就難以解決。正是農業小生產與大市場的矛盾、小規模生產與科技應用的矛盾、小農經濟與市場經濟的矛盾、農民辛勤勞動與收入少的矛盾，這四大矛盾呼喚著農業新的生產經營方式的誕生。于是，農業產業化應運而生。農業產業化解決了小生產與大市場等四大矛盾，使傳統農業逐步向現代農業轉變，使農業增效、農民增收，農村繁榮和穩定，是又一次農業制度創新。

二、廣東農業產業化存在的主要問題

2001年底我國加入了世貿組織，給廣東農業帶來了許多機遇，相應地也帶來了挑戰。為了迎接挑戰，就必須加快農業產業化進程。當前，應找出廣東農業產業化發展中存在的主要問題，為下一步的發展提供依據。

目前廣東農業產業化的龍頭企業仍然處在發展的初級階段。表現在：一是許多龍頭企業仍然處于資本原始積累階段，自有資金有限，實力不強，規模較小，擴大再生產的能力不強，實行生產加工銷售一條龍、農工技貿一體化經營的龍頭企業不多。二是有些龍頭企業負債率偏高，抵御市場風險、自然風險能力低。三是不少龍頭企業的管理水平低，決策能力、應變能力、銷售能力不強，能開拓海外市場的龍頭企業罕見。四是龍頭企業的科技含量不高，龍頭企業科技人員較少，科技研究和開發能力較低。五是龍頭企業等農業產業化經營組織帶動的農戶、農田面積、產值、出口等在全省所占的比例較低。六是有些龍頭企業與農戶的關系是有利可圖時就結合，遇到市場風險或自然風險時就散。七是政府有規模地對龍頭企業的支持幫助還剛開始，且亟需找到與WTO規則相一致的支持幫助的方法。

廣東農業產業化的基地發展到今天雖有一定的成效，但水平仍然不高。首先是農業產業化的生產基地在全省所占的比重偏低。1998年全省農業產業化經營組織帶動的種植基地僅占全省的10％，養殖基地占全省的25％。目前這種情況變化不大。其次是農業產業化的加工企業的生產工具、生產技術不夠先進，不能適應大批量農產品的加工、保鮮需要，農產品加工的比例較低。再次是農業產業化的銷售基地發育得不夠好，農產品賣難、農產品積壓現象經常出現。對農業產業化的消費基地沒有引起足夠的重視，沒有充分研究國內外眾多消費者的口味、消費能力、消費習慣等等，范圍較廣的、一大批較固定的消費者群體還沒有形成。

廣東農業產業化的主導產業的發展也存在不足。不少地方還沒有真正確立以市場為導向、市場容量大、經濟效益高、技術領先的主導產業；全省農業主導產業的科技含量還不夠高，經濟效益低，與農業現代化的國家相比差距較大；海洋漁業開發的深度和廣度不夠，規模較小。

農業產業化是農工貿、產加銷一體化的生產經營方式，與之相適應的管理體制也應逐步建立起來。目前廣東的管理體制仍然不能適應農業產業化發展的需要，農產品的產加銷、農工商、經科貿等各個關聯環節的管理職能分屬于13個政府部門，而且在一些具體的管理上還存在計劃經濟的痕跡，造成農業產業化的鏈條中斷。特別是因利益關系，部門對企業、基層管得過細，而不是按市場經濟的要求服務于企業、服務于基層，在一定程度上阻礙了農業產業化的發展。

三、廣東農業產業化發展要求制度創新

農業產業化自身就是一種制度創新，農業產業化的發展又需要內部和外部的制度創新。

首先，政府管理農業的體制創新。應該改變目前10多個政府部門管理農業的局面，建立新的農業管理部門，使這個部門具有對農業產業化的生產、加工、銷售、消費的服務功能，使農業產業化的生產、加工、銷售、消費連成一個產業鏈條。

其次，農業教育、科研、推廣制度的創新。廣東農業教育、科研、推廣制度的創新，決定著全省農業產業化發展的速度和質量，應該重點抓好此項工作。農業教育、科研、推廣系統的專家，應定點聯系農業產業化組織，可以用其科技參股，直接與農業產業化組織結成利益緊密型的共同體，使專家們經常了解農業產業生產情況，知道農戶需要什么，從而提供及時的幫助。另外，農業教育、科研、推廣系統，在一個省或市內應成為一個完整的體系，克服目前三個系統三張皮的分割狀態。建議政府設立一個農業教育、科研、推廣基金。

第三，農業產業化組織的完善與創新。這主要是指按經濟規律從質量和數量上培育、壯大、增加龍頭企業等農業產業化組織。質量方面，現有的農業龍頭企業，應想方設法提高自己的素質。包括降低負債率，增加自有資本，提高經理和其他管理人員的市場經濟意識與科技、管理水平；讓企業員工掌握專業技能，提高科技、業務水平，提高指導農戶調整農業結構的能力；逐步引入現代企業制度，具備開拓國際市場特別是開拓國外市場的能力，使企業向著強、大、高效益的方向發展。有規模的龍頭企業可設科研機構，或與農業院校等結成利益共同體。省、市、縣應對各自重點扶持的龍頭企業進一步落實財政、稅收、保險等方面的優惠措施，使其能夠做強做大，發揮更大的示范作用。數量方面，省、市、縣以及有條件的鎮應想方設法用市場經濟規則催生一定數量的龍頭企業，用多種形式扶持其發展。現有的農村經濟大戶，具備條件的可轉化為農戶公司。

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關鍵詞:農業合作經濟組織;合作社原則;制度變遷;制度創新

課題項目:2009年廊坊市哲學社會科學研究課題,課題編號:2009079

中圖分類號:f32 文獻標識碼:a

一、合作社制度的歷史變遷

合作社制度是指包括體現合作社性質、宗旨、目的、價值的合作社原則以及合作社企業法人治理結構在內的規則體系。研究農業合作組織制度創新應以研究合作社制度的歷史變遷為切入點。

(一)合作社的歷史發展。合作社在各國的發展進程雖不盡相同,但就世界范圍內,以合作社原則發展及世界政治、經濟、文化的發展變化等因素為主線,可分為五個階段:

史前期:1844年現代意義上的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社誕生前。該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內涵角度講都不具有典型性,可稱為史前期。

初創期:從羅虛戴爾公平先鋒社產生至1895年國際合作社聯盟創建。該階段合作社大量涌現,消費、生產、信用、農業合作社在這一時期均已形成。各國有關合作社的最初立法基本完成。

發展期:從1895年國際合作社聯盟成立到第二次世界大戰結束。國際合作社聯盟的成立加強了各國合作社組織之間的聯系與合作。各國政府也開始更為積極地扶持合作社發展。合作社立法大多從綜合性合作社法轉向了各類專業合作社法。

成熟期:從第二次世界大戰結束至20世紀七十年代。這一階段,幾乎所有發展

(四)利益分配機制。(1)分配方式。收益分配方式主要有:按經過組織銷售的產品數量分配、按經由組織銷售的產品價值分配、按提供給組織的資金分配、不分配利潤(其收入全部用于組織的開支);(2)分配項目。盈余分配項目包括:公積金、公益金、風險基金、二次返利和按股分紅。能夠提取公共積累的組織占一半稍多(各組織提取的比例不等)。二次返利的標準主要有按成員的交易量、交易額、股金等。二次返利的分配范圍主要有:在所有與合作組織發生交易的會員和非會員中分配、在全體成員中分配、在持股成員中分配等。

上述運行狀況表明,我國農業合作經濟組織還處在發展的初級階段,與國際合作社的發展相比,一方面需要加強規范;另一方面需要在入社條件、資金來源、利益分配等方面結合我國實際,推進制度創新,促進組織發展。

三、農業合作經濟組織的制度創新

任何組織的制度安排都不是完美無缺的,因此適時的制度調整和創新不可避免。

(一)農業合作經濟組織制度創新的原則。原則是對客觀規律的總結和反映,研究農業合作經濟組織制度創新原則,對于指導創新,實現其健康發展有著重要意義。

1、現實問題原則。矛盾推動事物向前發展。矛盾就是問題,就是差距。農業合作經濟組織要在哪些方面取得創新突破,首先取決于它所面臨的現實問題是什么。

2、發展趨勢原則。從問題出發是立足當前,創新更要立足長遠。農業合作經濟組織創新必須研究社會經濟、農業經濟、整理

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[關鍵詞] 黑龍江省；農業企業；融資擔保；制度創新

[中圖分類號] F323.9 [文獻標識碼] B

一、緒論

基于農業企業的生產規模普遍偏小、貸款額度小和周期短、財務管理透明度普遍偏差、抵押擔保物普遍缺失等客觀原因，銀行等正規金融機構為了規避信貸風險、降低信貸成本、減少壞賬濫賬等不良貸款，而減少了農業企業的放貸規模。為了解決農業企業特別是中小型農業企業抵押擔保物不足，企業信用層級不高等問題，融資擔保機構應運而生，成為企業與銀行之間的橋梁，降低了銀行等正規金融機構的放貸風險和成本，提高了被擔保企業的融資信用，為緩解農業企業融資難題做出了積極貢獻。本研究以黑龍江省農業企業為研究對象，分析了黑龍江省農業企業融資擔保制度存在的問題，設計了“政策性+商業性”互補型的融資擔保制度，以提高黑龍江省農業企業融資效率和效果，推動農業企業的可持續發展。

二、農業企業融資擔保的相關概念

（一）農業企業融資擔保的內涵

農業企業融資擔保是指擔保機構通過其第三方信用為農業企業從各種融資渠道獲取發展資金的中介性和金融性的擔保行為。從目前來看，農業企業尤其是中小型農業企業間接融資方式主要是銀行貸款，且由于中小型農業企業的發展規模有限、資本總量較小、信用等級偏低等因素制約，農業企業的銀行貸款申請通過率較低，擔保機構對其貸款行為的第三方擔保極大地提高了中小型農業企業的銀行貸款效率和效果。因此，擔保機構對農業企業的融資擔保主要是對農業企業等擔保人與銀行等正規金融機構的資金融入和資金融出的經濟活動的擔保。

在融資擔保業務辦理過程中，擔保機構要對農業企業等資金需求主體的信用進行科學的評定，確定資金需求主體的信用等級；擔保機構對銀行等資金供給方提高其資信證明，確定其信用擔保資格和履約能力，使銀行認可其中介性和金融性擔保資格。

（二）農業企業融資擔保制度的內涵

農業企業融資擔保制度是指規范、調整和優化農業企業融資擔保過程中的諸多社會關系、履約規則、運行機理等的統稱。農業企業融資擔保制度包括農業企業融資擔保機構的諸多內源性組織關系、農業企業融資擔保機構間的競爭關系、農業企業融資擔保機構與農業企業之間的互動關系、農業企業融資擔保機構與銀行等正規金融機構之間的協作關系，農業企業融資擔保機構與國家法律法規和政策意見之間的協調關系，國家對農業企業融資擔保機構的指導和監管關系等。

完善的農業企業融資擔保制度是保障農業企業融資擔保行為健康、有序、穩固發展的前提，是規范和完善農業企業融資擔保機構的重要規范，是統籌協調農業企業、融資擔保機構、銀行等金融機構間良性關系的重要保證，是優化企業融資環境、完善融資擔保機構競爭環境的重要基礎，是提高農業企業融資效率和融資效果的重要保障等。

三、黑龍江省農業企業融資擔保制度存在的問題

黑龍江省中小企業融資擔保制度的運行成果顯著，在緩解農業企業融資困難問題，拓展農業企業融資渠道、提高農業企業融資能力，促進農業企業可持續發展等方面發揮著積極作用；且政府對擔保機構的扶持力度持續加大，政策性融資擔保機構的作用發揮明顯，商業性融資擔保機構的不斷活躍，融資擔保機構抵御風險能力不斷提升等，使黑龍江省農業企業融資制度得以不斷地完善和優化。但與國外或其他省域較為先進的中小企業融資擔保制度相比，黑龍江省農業企業融資擔保制度難以切實適應黑龍江省的市場經濟環境、農業產業政策環境，難以切實滿足具有地域屬性的農業企業融資擔保需求，難以有效緩解農業企業融資擔保難題等，黑龍江省農業企業融資擔保制度設計還存在諸多缺陷。

（一）農業企業融資擔保機構的缺陷

融資擔保機構是解決農業企業與銀行間信息不對稱問題的中介性金融服務機構，其員工素質、資金補充渠道、風險管理能力、監管機制等完善程度直接影響了農業企業融資擔保服務的效率和效果。雖然黑龍江省農業企業融資擔保機構的規范性和完善性不斷提高，但仍存在諸多缺陷，主要表現為融資擔保機構的員工素質偏低、融資擔保機構的資金補充渠道不順暢、融資擔保機構的風險管理能力較差、融資擔保機構的監管機制滯后等。

（二）農業企業融資擔保環境的缺陷

融資擔保環境是農業企業融資擔保制度設計的根本依據，是農業企業融資擔保制度運行的基礎條件。從黑龍江省農業企業融資擔保環境來看，融資擔保法律法規的完善程度和執行力度較差，信用評級標準規范性較差，反擔保措施變現難度較大等，難以保證農業企業的融資擔保行為的效率、有序運行。

（三）農業企業融資擔保監管機制的缺陷

黑龍江省農業企業融資擔保機構的監管職能由發改委、工信委、工商聯、金融局等政府部門共同監管，形成了“多頭監管、權責不清、監管不力”的狀況，使融資擔保機構監管效率低下，影響了融資擔保機構的持續發展。對融資擔保機構的監管內容較為狹窄，尚未形成從市場準入到退出的全程監管活動。黑龍江省農業企業融資擔保監管機制中，監管主體職能發揮缺位、監管內容狹窄滯后，制約了融資擔保機構的監管標準的確立，不利于融資擔保行業的規范性、有序性、高效性發展。

四、黑龍江省農業企業融資擔保制度創新方案

本研究根據黑龍江省農業企業融資擔保制度的現狀和缺陷，設計了符合黑龍江省產業政策和市場環境、符合黑龍江省農業企業融資擔保現狀、符合農業企業融資擔保體系安全需要的“政策性+商業性”互補型農業企業融資擔保制度，以切實優化黑龍江省農業企業融資擔保制度，切實提高黑龍江省農業企業融資擔保效率和效果，切實完善黑龍江省中小企業融資擔保環境等。

在“政策性+商業性”互補型農業企業融資擔保制度創新中，要嘗試整合黑龍江省政策性融資擔保機構和商業性融資擔保機構，平衡政府、融資擔保機構、銀行等正規金融機構、農業企業及其他中小企業等相關主體的利益。一是要充分發揮政策性融資擔保機構的行政性、導向性、扶持性優勢，以確保其融資擔保服務對農業企業存續發展、農業技術研發創新、企業規模擴大再生產等；二要充分發揮商業性融資擔保機構的業務靈活性、資金多元化、運作市場化、風險和成本管理科學化的優勢，以開發更符合農業企業融資擔保需要的金融產品，以活躍融資擔保金融服務環境等。

“政策性+商業性”互補型農業企業融資擔保的建立需要政府積極的宏觀調控，以符合農業產業發展政策、區域經濟發展戰略、農業企業結構調整和優化升級的客觀要求；要兼顧商業性融資擔保機構和銀行等正規金融機構的合法商業利益，以形成多元化的融資擔保企業主體，促進企業融資擔保環境的不斷優化和完善。

政策性+商業性互補型農業企業融資擔保體系的建立，要充分發揮政策性融資擔保機構的示范和引導作用，傳遞準確的融資擔保信用、開展合理的融資擔保服務、確定科學的融資擔保措施，積極引導社會資金和社會資源等進行融資擔保行業，成立規范的商業性融資擔保機構；且不斷規范商業性融資擔保機構的擔保服務，形成政策性與商業性融資擔保機構的信息共享、信用標準、業務溝通、優勢互補的系統體系。

五、黑龍江省新型農業企業融資擔保制度的支撐策略

（一）加強農業企業的信用建設

根據國內外發達資本主義國家的企業信用體系建設經驗，結合黑龍江省農業企業的發展現狀，基于黑龍江省農業企業融資擔保制度的創新方案，本研究認為黑龍江省農業企業信用建設要建立具有較高權威的企業信用征信機構，引導建立企業信用評估的法律法規和政策標準，完善企業信用管理檔案和信息公示制度，優化企業信用評級指標體系、征信業務管理方法和發展模式；要充分發揮工商行政管理機構的業務和管理優勢，建立農業企業的信用數據庫和公布平臺，建立系統的農業企業信用征信體系，形成“工商行政管理部門數據庫、農業企業融資擔保機構、信貸登記咨詢系統和農業企業年檢系統”的整合系統，監測“稅務、公檢法、融資擔保機構、海關、銀行等正規金融機構”等部門的企業信用資料，建立覆蓋范圍廣泛的農業企業信用信息搜集、記錄、評估、監管、披露標準；要綜合運用信息網絡等現代化媒介工具，鼓勵第三方行政性、中介性或商業性資信調查機構將搜集、整理、匯編的農業企業信用信息予以交流和共享，建立完善的、系統的農業企業信用監督和公布體系，實現農業企業信用信息共享、交流、咨詢的社會化。

（二）充分發揮政府的特殊作用

黑龍江省農業企業的自身實力、發展規模、經濟基礎、發展環境等相對較差，加之國際金融危機的持續影響，農業企業的資金缺口大，資金供給成為農業企業最關切、最需要解決的難題，而銀行貸款成為其最重要的融資途徑。政府要充分發揮其行政性、導向性、政策性作用，積極協調農業企業、銀行等金融機構、融資擔保機構、民間資本間的資金融入和融出行為，緩解農業企業融資難題，加大對農業企業的金融支持力度；政府要積極推動金融體制改革，不斷規范中小企業融資擔保等金融產品或服務，不斷完善融資擔保和農業企業促進等相關法律法規，不斷完善企業融資擔保監管機構和風險管理部門，不斷建立政策性的融資再擔保機構，不斷擴大融資擔保財政補貼資金的持續性和充足性，不斷優化信貸結構、信貸規模和信貸投入等，以切實發揮融資擔保機構的中介服務職能，以切實控制和管理融資擔保機構與銀行的擔保服務風險，以切實提高農業企業的融資能力、信用等級和償貸能力等，促進融資擔保環境和金融服務體系的不斷完善，促進農業企業的存續發展和可持續發展。

（三）維持融資擔保環境的穩定性

黑龍江省農業企業融資擔保制度的建立必須符合黑龍江省的農業產業發展規劃、產業結構調整策略、城鄉一體化統籌思路，必須符合黑龍江省的經濟環境、市場環境、信用環境、法律法規和政策建議等，必須符合黑龍江省農業企業發展現狀和融資擔保現狀。其中，融資擔保環境是融資擔保業務運行的基本依托和調整原則，只有持續的、穩固的融資擔保環境才能最大限度地發揮融資擔保機構的中介性金融服務功能，最大限度地滿足農業企業的發展資金需要，最大限度地維護銀行、擔保機構和農業企業等相關利益主體的合法權益。只有穩定的融資擔保法律法規、農業產業發展政策、中小企業促進法規、擔保費率設定標準、風險共擔比例、監督管理制度等，才能有效地規范融資擔保機構的業務服務行為，提高融資擔保機構的運行效率和效果；才能有效地促進私營資本或外資投入融資擔保行業，形成多元化的擔保機構補充和注入渠道；才能有效地消除融資擔保機構的服務風險和顧慮，擴大其融資擔保業務規模；才能設計完善的農業企業融資擔保制度，優化農業企業融資擔保環境，實現省域金融服務體系的安全性和高效率。

[參 考 文 獻]

[1]李靖.中小企業融資問題初探[J].決策探索，2OO5（6）

[2]徐強，劉清梅，李月梅.關于加快擔保信用體系建設的分析研究[J].中國城市經濟，2010（10）

[3]余馳，曹亞.農業企業外部融資困境與路徑分析[J].新疆農墾經濟，2010（7）

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家庭業主經營型

這是現代農業企業經營制度的初級形態。它是對傳統家庭小生產經營、農戶承包小生產經營等形態，按照現代公司制的模式及其機制進行部分改造移植而產生的。它通過引入“法人”機制、家庭成員個人明晰的土地持有產權機制、家庭成員中擬制法人---業主代表機制，對傳統家庭經濟組織功能通過注入現代企業制度規則的新要素進行改造，使傳統家庭經營脫殼為具有現代農業企業經營的經濟功能，其對外以家庭為企業團隊，具有產權明晰、獨立的法人資格、經營場所、財產賬戶，具有獨立的經濟權利能力、民事權利能力與行為能力，能自主選擇決定市場競爭條件下的農業生產、投資、交換、分配、消費，并獨立承擔市場風險、經濟責任與民事責任。

這種企業經營制度，一方面保留了家庭作為企業經營組織天然的協調成本與學習成本低的優良傳統，克服了傳統家庭內部產權不明晰的“外部性”問題。另一方面，它為向高一級形態的企業經營制度的過渡和演進提供了制度規則“通道”。同時，更重要的是為其吸納工業化與城鎮化的成果，同其他市場主體進行公平、公正、公開的競爭與交易，接納農業生產產業化、信息化與現代化預留了制度規則“平臺”。

聯合---協作經營型

這是現代農業企業制度由初級形態向中級形態的一種過渡形態。其基本形態可概括為，以明晰的產權為前提，包括農民土地持有產權、法人財產權、知識產權、金融資本產權、其他要素產權，并按照一定規則進行的合約聯合。比如：（1）“公司+農民（農戶）土地持有產權型”。它是以農產品為原料的公司或企業以契約關系為紐帶，向農民或農戶業主提供一定的生產資料或生產技術的扶持或服務，農民（農戶）按照價格差別待遇或價格同盟提供給公司或企業特定的農產品，使雙方結成契約約束的利益同盟，各自獲得相應的比較收益，同時共同一致地分散或轉移經營與交易風險，節省經營成本與交易成本。（2）“中介組織+農戶（民）業主資本產權型”。它是以中介組織運用信息、資金、技術、銷售網絡等產權及其他資源比較優勢，依契約為農戶（民）業主企業及其他企業提、供、銷定向服務，按照特別約定價格雙方從中獲得分成收益，分散風險。（3）“科技產權＋信息產權＋農民土地持有產權帶動型”，即科技服務組織憑借名優特產品的專有技術產權與農戶（民）業主土地持有產權，通過市場合約定向約定聯結，雙方在合約范圍內主張權利、承擔義務與風險，從中獲得分成收益。

這三種類型的聯合經營或協作經營，使不同性質或同性質不同類型的產權主體按照合約規則建立聯合、聯營、協作關系，形成“風險共擔，利益均沾”的激勵約束機制。因而，這是現代農業企業制度由傳統經營模式向現代企業經營模式演變的一個實際步驟與環節，是一種聯系股份聯合經營中級形態的過渡點。

股份合作經營型

這是現代農業經營制度的中級形態，其在農村的創設與運用，具有廣泛的適用性。其功能作用在于：1、強化了農民身份置換－股東地位，弱化了社區成員終生身份權的地位，并且可以實現兩者的適度分離。2、“激勵約束”機制使其入股農民的素質得到提高。3、催生出一批農民企業家，并為高智力資本人才的引入提供了制度規則通道、內部機制平臺以及外部經濟環境。4、有效地克服了傳統社區集體、傳統社區合作組織所特有的資本功能弱化即封閉性，社區之外的個人和法人資本、境外資本難以進入，社區之外的股權不能流出等障礙。5、克服了社區土地資本作為福利功能的凝固性，資本化“激勵約束”功能缺乏等缺陷，從而為農村生產要素優化組合、合理流動提供了制度保障。

現代股份公司經營型

現代股份公司經營組織作為現代企業組織，它是商品經濟發展過程中由家庭經營制、莊園業主經營制、合伙經營制、農場經營制、合作經營制基礎上逐步發展起來的高級形態。其特點：1、具有獨立經濟人地位，在統一權威指導下形成層級組織，使企業法人化，并實現了決策行為的短期化。2、利潤最大化目標使其追求長期穩定發展，包括確定最優經營規模、優良品種、耕作、新技術與新工具，通過提高勞動生產率、降低成本、增加盈利，對市場信號迅速反應，及時調整農業產業結構及經營規模，提高規模報酬。3、注重培育新品種，技術創新，管理創新，使企業具有自我創新發展的能力。4、以一定年限的農民土地持有產權、財產產權、資本產權、知識產權以及其他產權為紐帶，按照股份公司三權分離制衡，即出資者財產權益、法人財產權、法人內部治理權的互動制衡，實現公司的不斷創新發展。5、按照激勵相容約束原則，對職業經理的薪金、津貼、股份份額的滿意程度，也是其給被股東所滿足的公司高額利潤及其股權權益更多分紅。

這種企業經營形態消除了農民直接參與市場競爭所遇到的制度壁壘、信息不對稱、資本短缺、技術素質不高、抗衡自然風險與市場風險能力弱等，實現了由傳統農業小生產者的角色到現代農業大生產或產業化與現代化的“理性經濟人”角色的轉變，也真正使農民成為現代社會的主人之一。

農科工貿現代一體化經營型

這是按照產業化要求組織生產，以產權+合約兩條紐帶相聯系的現代“航母級”的經營形態。其特點：

1、按照生產專業化、農產品商品化、服務社會化的要求組織“農科工貿一體化”生產與經營。如：培育新品種規模生產承攬儲運加工包裝壟斷上市高額利潤或壟斷利潤或超額壟斷利潤，并按照市場經濟分工細密化與專業化、規范化、質量標準化組織起來，形成利益同盟，加上國家由政府出口補貼、定項轉移支付補貼、特別支持涉農的“科、貿、工、農”集團經營、聯合經營或協作經營，從而形成國際競爭比較優勢。這樣，農產品不僅打破了地方市場、國內市場的界限，而且同國際競爭融為一體；國際市場價格成為現代“農科工貿”集團企業或聯合企業進行調整結構、協調發展、適應競爭的“晴雨表”，不停頓地協調相互的經濟行為，降低管理成本，提高決策科學化與短程化。

2、“一體化”聯合經營或集團經營的形式多樣化：垂直一體化農業公司，即把農工商置于一個企業的組織之下，組成農工商綜合體；大企業或大公司與家庭業主企業、股份合作企業、股份公司相互持股、參股、控股，建立起以產權為紐帶，以股份表決、承擔風險、分攤成本與收益的集團公司；家庭業主企業、股份合作企業同“科、工、貿、技、服務”企業以合同為紐帶，由合約安排分攤的“成本－收益”，分散風險；按專業分工與協作建立起來的品種開發、生產與技術服務、購銷服務、信貸等各類股份合作社、家庭業主企業、股份合作社可相互參股，并以合約安排“激勵約束”經濟行為，產權參股僅作為內部利潤“成本－收益”分攤，使之具有雙向“激勵約束”的功能，又互不干擾。

3、產權初始界定與合約安排的交替選擇運用，成為“一體化”企業經營內在動力源泉與外在運行市場規則的保障。無論何種形態的企業經營模式，其配置資源效率高低與否，關鍵在于這些資源的初始產權是否界定清晰，只有確定清晰的初始產權，才能建立起有效的產權本身具有的“三大基本機能”，也就是使產權的基本功能外在化。

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收稿日期：20151127DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.22

基金項目：陜西省社會科學基金重點項目（2014ZD09）；西北農林科技大學專項基金項目（2452015240）

作者簡介：秦敏（1977-），女，陜西省團校講師，理學碩士，主要研究方向為經濟管理。

*通訊作者

一、問題的提出

面源污染又稱非點源污染，是指大量小點源形式排放污染物造成的污染現象。而農業面源污染則是農戶在農業生產和農村生活過程中所產生的沉積物、農藥、廢物和致病菌等污染物所帶來的對水體、湖泊、河岸、濱岸和大氣等生態系統的污染。

相對于點源污染，農業面源污染的時空范圍更廣、不確定性更大、過程機理更為復雜，污染更難防控。以“高投入、高產出、高廢物”為特征的現代化農業生產模式，提高了農業生產效率，使得中國13億人口告別饑餓。但是，化肥和農藥的過量使用也帶來了嚴重的污染問題。在傳遞效應的作用下，殘留的農藥、化肥首先侵蝕著農田土壤，而后污染水體，進而影響農產品的品質，最終傳遞給人體和家畜。相對于工廠、企業等具有固定污染物排放點的點源污染，由于沒有固定的污染物排放點和收集點，導致化肥、農藥、泥沙、營養鹽和其他污染物無序地通過地表和地下徑流深入地下，對水體造成污染。

一般來說，農業面源污染主要有農田化肥污染、畜禽養殖污染、農田固體廢物污染和農村生活污染[1]。以化肥和農藥為例，1990年以來，我國農業化肥使用量連年增加，由1990年的2 5903萬噸增加到2013年的5 9119萬噸，年均增加365%；農藥使用量也由2007年的16228萬噸增加到2013年的18019萬噸，年均增加176%[2]。中國化肥與農藥的使用量和生產量均已高居于世界首位。農業面源污染問題已成為農村環境治理的核心問題。

“十二五”以來，我國加強了對點源排污的治理力度，從2011年至2013年，全國工業廢水中COD（化學需氧量）、氨氮含量同比分別下降589%和568%。與此同時，農業面源污染卻開始成為我國水環境污染的主要來源，如何有效治理農業面源污染是我國下一步水環境治理所面臨的重要問題。2013年我國農業水污染COD排放量達1 12576萬噸，占總排放量的4787%；農業氨氮排放量7792萬噸，占總量的3172%[2]。為逐步減緩與控制農業污染對水體質量的影響，推動農業化肥使用減量增效和農藥使用的減量控害，農業部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農藥使用量零增長行動方案》《“十二五”農業與農村科技發展規劃》，在重點領域與方向提出要“開展農業面源污染防控研究”等，凸顯了農業非點源污染對環境水體質量影響的危害性和開展農業非點源污染治理研究的緊迫性。

針對這些問題，筆者試圖探索出一種市場化的解決農業面源污染方案，為此借鑒了Dales在《污染、財富和價格》一書中首次提出的排污權交易觀點[3]。本文在深入分析農業面源污染內涵及其特征的基礎上，引入美國正在探索和研究的點源污染排污權交易的相關理論和實踐，嘗試在我國農業面源和工業點源之間構建一種新型排污權交易制度，期望能進一步地解決我國小農眾多，交易成本高的現實環境治理困境。這對于推進美麗鄉村建設和諧生態環境建設有著現實的指導意義，同時也為更好地實現農業非點源污染管理和控制提供有益參考。

二、研究評述

美國一些學者提出要控制污染物排放的總量，探索實施工業點源和農業面源的排污權交易制度。Griffin和Bromley指出，由于農業面源污染的外部性問題，農場主不會積極關注農業生產中帶來的環境問題；執行環境濃度費制度，可對超過環境濃度的地區進行懲罰，對低于環境濃度的地區進行獎勵。環境濃度費制度可以不對單個污染主體進行連續性監測，而只需整體把握區域環境濃度[4]。但該制度使得污染者的支付嚴重依賴于其他污染者的污染行為。Pigou的“庇古稅”解決方案，提出了通過政府對排污者征稅或者補貼來更有效地配置環境資源[5]。Crocker運用產權理論對空氣污染控制進行了研究，認為空氣的污染可以通過市場機制得到有效控制[6]。Montgomery，Robin HanburyTenison，Uwe Schubert對排污權交易中成本效益進行了研究[79]；Cramton，Barade，Hahn等對初始分配進行了研究，認為初始分配權會對市場的產量與效率產生影響[1012]；Burtraw，Tietenberg，Cason等對市場勢力進行了研究[1316]；Stavins，Gangadharan等研究了交易成本問題，發現交易成本會在交易的初期對整個交易體系產生嚴重影響，促使成本效率均衡點的偏移[17，18]，；Coase在《社會成本問題》中指出，在產權明晰且交易成本為零的條件下，無論初始產權如何配置，都能實現資源配置的帕累托最優[19] 。Keeler，Stranlund等則進一步對監管體系不協調情境下問題進行了研究[20，21]。

美國的排污權交易研究和實踐走在了世界的前列。從USEPA（美國環保署）的州內氣域項目到RECLAIM（區域性清潔空氣激勵市場）項目，從國家范圍內“鉛淘汰計劃”到“酸雨計劃”，排污權交易的研究多為點源污染的控制，且集中于大氣污染防治。直至1996年，EPA公布，可以在多個點源、非點源或點源與非點源之間交易。但早期面源污染交易也很少，且也因交易費用較高始終不能得到有效地化解，成為面源污染難以取得突破的瓶頸。

中國的面源污染排污權交易實行正當其時，非常必要。我國當前關于農業面源污染的法律防治研究主要集中于兩個方面，但市場化效果均不顯著。一是通過政府行政命令為農業面源污染的防治提供管理基礎。例如，制定相關農業面源污染防治的法律和法規，為農業面源污染防治行為進行規范和治理。二是主張稅收和補貼等激勵手段，改變農戶和農業生產企業的預期收益，以此改變農業生產中化肥和農藥的投入行為，從而控制農業面源污染范圍和濃度。應當進一步指出的是，排污權交易制度的本身是以市場為基礎的經濟運作方式，可以使參與主體提高治理污染的積極性，從政府的強制行為轉變為市場各主體的主動自覺行為。也使得全社會更清晰地認識到面源污染的危害，正視這種隱含的現實環境問題和危及人民生存安全的問題。

有機農業勢必會推動農業面源排污權交易的實現。中國社會經過現代農業的改造之后，有機農業反而成為稀缺品。在當前加強食品安全的新形勢下，發展有機農業的呼聲越來越高，同時伴隨著互聯網技術的發展和農業測試技術的進步，以及國內蓬勃發展的農業合作社，有可能在國內建立一種新型的面源污染防控體制，實現農業合作組織的減排激勵，從而將其減排所造成的損失進行市場化轉移，促成其農產品實現“優質優價”的新制度。同時如果能使集體化或農戶個體的土地減排工程融入點源企業的減排工程體系，則工業點源污染企業過剩的減排能力會得以發揮，這不僅有利于社會的整體環境治理，同時也可以借此搭建農業面源和工業點源之間的市場化交易平臺，激勵農戶不斷推進和發展有機農業和無公害農業。農戶和農業生產組織可以將自己多余的排污交易權進行“高價”轉讓。而這樣的轉嫁是市場化監督體系必須完善才能實現的，這就需要一系列相關的監管制度出臺。從我國排污權交易理論與實踐的研究中可以看出，目前排污權交易主要針對點源之間的交易，而農業面源污染排污權交易不同于點源污染交易，有其自身的特點，傳統點源之間的排污權交易不再適用于面源與點源之間的交易。農業面源引入排污權交易，根本原因在于存在著可發掘和可利用的減排空間。目前我國尚沒有農業面源污染的交易先例，而關于此方面的理論研究也少之又少。因此，如何創建科學合理的點源與面源污染間排污權交易體制是亟須研究的問題。

三、難點分析

工業點源間排污權交易作為行之有效的制度安排已被實踐所證明。然而，農業面源污染的排污權交易為何鮮有進展呢？除了監管難度大以外，究其原因，主要有以下四項難點：

1.農業面源污染量大、主體多，單個污染主體排放量較小。具有交易需求的企業若分別與每個主體進行交易，制定出不同的交易方案，則企業會背負巨大的交易成本。如果這一成本超過了其自身削減成本或點源間交易成本，那么點源與面源污染之間的交易將無法進行，農戶與企業雙方都會失去交易的動力。

2.農業面源污染受自然因素影響大。不同地區地理地貌特征不同，不同作物所使用的農藥和化肥量也不同，且農作物生產受氣候影響較大，降雨量的不同使得地表徑流產生的污染程度不同，不同地區同種作物以及相同地區不同作物種植方式、管理方式也存在差異，這也導致了農業面源污染排放量的不確定性。區域降水的隨機性與其他不確定性因素導致農業面源污染的發生受自然因素的影響較大，隨機性也較大，因此，傳統點源間排污權交易方式難以完全照搬。

3.農業面源污染削減效果難以量化。工業點源之間排污權交易可以通過在線監測系統量化雙方排污量，但農業面源污染的監測工作量、信息量巨大，而且由于農戶之間存在交叉排污情況，很難計算出單個主體具體排污量，單個主體間削減排污量也無法準確計算，這也對點源間排污權交易方式提出挑戰。

4.農業面源污染風險性大。農業生產和生活帶來的各種污染物通過地表循環、地下循環和自然蒸發進入水體，造成江河湖泊中氮、磷等營養元素富集和污染物的擴散，這對生態環境系統的平衡造成了破壞，也對農產品安全、動植物健康以及人類健康帶來了極大風險。

四、排污權交易制度設計

傳統點對點排污權交易目的都是為了合理配置環境資源，使社會成本最小化，但基于農業面源污染自身的特點，新制度的設計應有別于傳統點源排污權交易制度。

（一）建立區域農戶合作組織，促進標準化建設

面對無組織化的中國小農，最佳的方案是希望對其生產用化肥農藥等用量根據各地已經做出的測土施肥和施法方案做一個精確的統計，針對不同農作物給定一個適度的標準用量，如果農戶少使用化肥和農藥就可以獲得相應更高的政府補助，但是這樣做難度較大。基于農業面源污染的特點，需要建立多個主體一體化的機構――區域農戶合作經濟組織，將多個農戶主體統一起來，代表區域內一定數量或所有農戶與企業之間進行交易。組織內各農戶主體需將所用化肥、農藥等數量如實上報組織，由于區域內農戶具有利益主體的相關性，因此各主體間自發具有相互監督的本能。單個主體由于成本問題無法采取的治理措施可以通過整合來完成，同樣有利于監管體系的建設。

（二）鼓勵和引導點源排污治理企業進入

具體可采取以下措施：（1）將分散的污染源整合起來，形成一定規模的污染排放源，將面源污染轉化為點源污染；（2）增強了農戶與企業之間的議價能力，避免了單個主體由于信息不對稱性所造成的弱勢狀態。點源之間交易是企業分別與其他企業制定相關排污權交易合同，而將一定區域內農戶整合的方式可以避免企業分別與單個主體制定不同排污權交易合同所帶來的高成本，使排污權交易真正有利于實現社會環境資源最優化，點源排污治理企業的進入更有利于污染治理。

（三）排污權的初始分配比例要有助于推進面源污染治理

排污權的初始分配是排污權交易的起點，如何制定科學合理地分配比例，關系到排污權交易的公平性問題。

針對是否對農戶進行排污權的初始分配，關鍵還要看參與工業治污企業幫助一定區域內農戶治理污染的效果。工業點源與農業面源排污權交易的基礎是：農業面源污染防治的邊際成本要低于工業點源污染。由于給定的交易比率遠高于1，工業治理污染企業幫助農戶治理污染量越多，則剩余的凈減排量也越大，工業治理污染企業可以將多余的減排量拿去市場交易平臺進行轉讓。當其中可以分給農戶合作組織的排污量大于該組織當期生產所產生的污染排放量時，便可將其作為排污權初始配額轉讓和收益分配給農戶合作組織。對于具體數值，應綜合考慮不同企業與農戶利益與激勵效果、政府監督成本以及不確定性風險等因素，此方面問題需要在試點工作中進一步研究探索。

交易比率的分配是一個值得探索和研究的新課題。以美國經驗為例，位于美國科羅拉多的迪倫湖（Lake Dillon）進行了美國史上首例點源―非點源污水交易項目，非點源污水處理相同數量的磷比點源污水處理廠節省51%成本。當地Frisco地區建造的地下過濾管道引導地表徑流重新流入地下，由于治理得當，環保署將交易比率設置為2∶1[22]，即2個面源減排量可用來抵消1個點源減排量；美國北卡羅來納州TarPamlico河流氮磷減排中，如果只實行點源減排，花費近1億美元，而在減排過程中納入非點源之后總成本減至1 100萬美元，交易比率為3∶1[23]。而對于交易比例的下限，則決定于剩余的凈減排量與交易成本的比值。為進一步闡釋交易方案設計，在此可以先假設一個交易比例。由于目前我國尚沒有農業面源污染排污權交易的情況，基于1∶1為最低交易基礎，為充分調動企業與農戶的積極性，最初交易比率可以制定的低一些，如15∶1，即15個面源減排量用來抵消1個點源減排量。參照美國經驗數據，此時企業治理15個單位面源污染的成本會小于其治理一個單位點源污染的成本，因而能夠激勵更多企業參與到交易當中來。對于剩余的05個單位減排量可分為三部分處理，其中一部分作為參與交易的激勵因素給予農戶合作組織自行出售，另一部分作為風險因子來考慮，最后一部分上交政府。上交政府的部分可用于獎勵交易中治理效果明顯的企業或出售獲得環境治理的專項資金。

（四）政府引導，積極推進

相關的研究表明，凡是涉及農業面源與工業點源污染間的交易問題都存在農民不愿參加的問題，Breetz，FisherVanden等人的社會嵌入理論（social embeddedness theory），認為一個可信的第三方也許有助于解決農民的信任問題，促使它們主動參與交易[24]。政府可在交易中充當第三方的角色。企業幫助一定區域內農戶實行減排，而減排量經核實后通過企業與農戶合作組織談判，簽訂排污權交易合同，合同簽訂后經政府批準后生效。而對于農戶合作組織中信息獲得不完全問題可由第三方（政府）參與解決。交易中關鍵問題在于交易比例如何確定。首先，該交易比例必須小于單位點源污染治理成本與單位面源污染治理成本的比值，此時作為點源污染的工業企業才會有產生參與交易的動力。

（五）排污權交易市場及監管體系

有序的排污權交易市場是交易得以實施的關鍵。構建透明化的實時互動網絡交易平臺，政府應積極提供企業以及區域內農戶相關信息，為點源―面源污染排污權交易牽針引線。平臺中要涉及所有與點源―面源污染排污權交易的信息，避免由于信息不對稱而致使資源配置低效出現的可能。

排污權交易的監管關系到交易是否能夠順利進行，而有法可依是監管體系得以有效進行的前提。不同流域、不同地區可根據各地特點制定出《工業點源―農業面源污染排污權交易管理辦法（暫行）》，然后根據交易過程中出現的問題有針對性地對管理辦法進行修訂，逐步完善。傳統的點源之間的排污權交易是以政府或者環保機構依法進行監督，其中不乏有些地方出現“權力尋租”現象。點源與面源污染交易中，作為面源污染的農戶一方本身就處于相對弱勢地位，一旦發生“尋租”行為，將會嚴重阻礙交易的有序進行，環境資源的有效配置也會嚴重受損。鑒于此，應建立農戶、政府和企業之間相互監督的監管機制。懲治措施要嚴格，使排污權交易中三方都能按照規定合理行使權力與義務。

五、結語

篇6

糧價上漲猛于虎。糧食危機席卷全球引起我國政府廣泛關注，采取許多政策，諸如糧食補貼、糧食跨區調配、市場保護等，然而這些措施只能暫時維持我國糧食供需平衡，僅僅是治“標”之策。發展農業，提高農業創新能力才是中長期解決之道，才是治“本”之策。同時，農業是上游產業，位于產業鏈始端，農業創新可對其他產業發揮“帶動效應”，促進其他產業創新能力的提高，還可發揮“匹配效應”，與其他產業一起推動國家創新能力的提高。

首先，讓我們從創新的內涵談起，在這里筆者比較贊同熊彼特對創新的理解。約瑟夫?阿洛伊斯?熊彼特認為，創新是對循環流轉的突破，是企業家實行對“生產要素的新的結合”，建設一種“新的生產函數”，也就是說把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系。熊彼特所說的“創新”包括以下五種情況：①引進新產品；②采用一種新的生產方法；③開辟新的市場（以前不曾進入）； ④獲得一種原料或半成品的新的來源；⑤實行一種新的組織形式。其中①和②屬于技術創新，③和④屬于市場創新，⑤屬于制度創新。

衡量創新能力的一個重要方面就是看技術創新能力。通過橫向比較近幾十年中國和西方發達國家在農業技術創新方面的發展，我們可以得出結論：中國農業技術創新能力總體較低；中國農業技術創新投入較低；中國農業技術創新過程中，技術創新環境、技術創新行為和技術創新績效極不協調。可見，中國農業技術創新與發達國家差距很大，但是有巨大的潛力，關鍵在于政府對農業科技創新的投入要與經濟發展的現狀成正比。

再看看我們國家農業市場創新和制度創新能力。在農業市場創新方面 ，一方面，許多農業科技成果與生產環節脫節，缺少科技成果向現實生產力轉換的市場創新擴散機制，不能很好形成產學研結合的體系。另一方面，許多農產品的銷售只是靠農戶自銷，沒有有效的市場輔助機制，一旦農產品銷售不出去，農戶在下一年就不再種植該產品，這使某些農產品無法持續發展。在農業制度創新方面，雖然從改革開放以來，在制度創新方面積極探索，形成了中國特色農業制度體系，但是總的來說制度創新滯后于經濟社會發展面臨的新情況。尤其現階段我們國家農業制度許多方面存在很大不足，嚴重阻礙經濟發展，迫切需要農業制度創新。而制度變遷有很強的“路徑依賴”，所以農業制度創新需要漸進實現，不能操之過急。

從上面分析可以看出我們國家在農業創新方面面臨著巨大的挑戰，同時也面臨著前所未有的重要機遇，可以大有可為。由于我們國家農業創新基礎薄弱，提高農業創新能力就需要從觀念、人才、資金和管理方面全面綜合提高，夯實農業創新的基礎，方能厚積薄發。 在觀念方面，要有“不破則不立”的勇氣，要有“要么不干，要干就爭第一”的雄心壯志，要想別人不敢想，為別人不敢為，要堅信“不創新必死，只有創新才能置之死地而后生”，把農業創新放在國家戰略層面考慮。在人才方面，重視教育，加大農業技術人才培養力度，同時注重培養農業人才解決實際問題的能力。在資金方面，加大投資和建立多渠道、全方位的資金支持和保障體系，同時要更加注重優化農業創新的資金結構。政府可以通過以下渠道籌措資金：1、直接投資資金；2、中央和地方適當財政資金；3、銀行資金；4、資本市場。此外還可在證券市場推出農業板市場和建立農業創新基金等。政府不僅要多渠道、全方位將農業創新資金這塊“蛋糕”做大，更要優化資金結構。在管理方面，建立起高效的創新機制，要重視在農產品生命周期的萌芽和成長階段加大創新管理力度，加大對農業創新的投入，以實現跨越式創新。當然，中國農業創新任重而道遠，不是一朝一夕的事，但我們必須腳踏實地，只爭朝夕，必將大有可為。

篇7

關鍵詞 制度創新 城鄉一體化 促進作用

一、以制度創新促進城鄉一體化發展的根本原因

就目前我國的實際情況來看，每一個地區都存在著一個普遍的問題，即城鄉發展不協調。

具體來說，主要體現以下幾個方面：一是城鄉統一的公共服務制度很不完善。二是市管縣體制對農村要素產生了聚集效應。三是城鄉勞動者平等的就業制度尚未形成。四是農村土地制度以及戶籍制度的改革嚴重滯后。這些問題的存在即是目前實施城鄉一體化的直接原因。針對城鄉發展不協調的現象，其制度根本即是城鄉二元體制。那么，要想推動城鄉一體化發展，就需要通過制度的創新來讓城鄉二元結構逐漸地向一元結構過渡，從而實現城鄉發展的統一性。[1]其實，實現城鄉一體化的過程就是非均衡性制度轉向均衡性制度的過程。隨著社會的發展，傳統陳舊的制度安排儼然已經無法滿足于制度需求者，而新的制度安排對傳統制度安排的代替過程，就是所謂的制度創新。通過對制度的創新，必然將有效提高制度主體在原制度安排當中的獲益程度，讓其愿意改變制度安排。對于城鄉一體化而言，其將涉及多項制度安排的變革，而制度創新顯然能夠有效地加速這個過程。因此，制度的創新儼然已經成為實現城鄉一體化發展的必然要求與必要條件。

二、以制度創新促進城鄉一體化發展的具體措施

（一）明晰土地產權，保障農民擁有土地所附帶的完整權利

針對實際的農業生產經營活動，對土地產權所有者的明晰有效界定將起到關鍵性的作用。所謂明晰土地產權，即是明確土地所有者所占的比例以及具體的身份，或者是明確土地歸哪一級集體所有。顯然，土地政策的執行只有在明確了產權所有者的基礎下，才能夠得以落實到位，而農村土地的合法流轉才會有一個基本前提。另外，讓農民的完整權利（土地附帶的權利）得到保障，即是對土地所附帶的流轉屬性與處分權的還原，以此來為土地的流轉創造有利條件。[2]顯然，一旦農民的完整權利（土地附帶的權利）得到了保障，其生產生活的積極性必然將得到有效的提高，而農業生產也將實現穩定性、長期性的發展。

（二）創新農村基本公共服務供給制度

就目前的財政體制而言，我國農村的公共服務與基本公共產品都主要由各級政府承擔，而在如今農村財政支出有限的局面下，農村的基本公共服務供給顯然將很難滿足于廣大人民群眾的實際需求，這樣的情況與城鄉一體化發展的根本要求相差甚遠。因此，在這樣的局面下，針對農村公共服務與基本公共產品供給制度的創新就顯得刻不容緩了。在實際的農村公共設施建設過程中，政府可以引進多方主體參與到其中，將市場的資源配置功能充分的應用起來。同時，政府應該將現代農業的建立作為切入點，以此來讓農村的第三方資金優勢與勞動力資源優勢實現有機結合，從而讓農村的公共服務與基本公共產品的供給方式與質量得到進一步的提升。[3]

（三）完善土地流轉制度，推動農村土地股份制改革

雖然，目前我國的土地制度逐步的開放了農村宅基地的流轉，但從整體上來看，農村的土地流轉制度依舊還不夠完善。因此，我們必須通過土地流轉制度的建立與健全來推動土地股份制的改革。在我國經濟迅猛發展的背景下，目前大量農村勞動力要素逐漸的轉移到了城市，雖然這部門轉移勞動力所持有的土地保障功能卻持續上升，但其收入功能卻不斷下降。另外，對于農業生產、糧食種植等，國家雖然都給予了各種補貼，但與務工收入相比，種植收入明顯偏低。而由于受到天氣氣候的影響，農業收入始終都趨于一種不穩定的局面。在這樣的環境下，很多農民就逐漸地出現了轉讓土地的意向。顯然，完善的土地流轉制度必然將在這其中發揮出巨大的作用，只有具備了完善的土地流轉制度，農村土地才有可能實現規模化、集中化。當然，現實中必然將有一部分農民不愿意完全放棄自己的土地。因此，我們可以將其承包土地的經營權轉變成為股份，讓其參與到新的土地經營之中，然而再按照股份來分配最終的利益。相信，通過這樣的改革，農村的土地、勞動等要素必然將得到有機聯合，最終實現農業生產的規模化、集中化。

三、結語

實施城鄉一體化發展其實就是對科學發展觀的具體實踐，走向城鄉一體化的發展趨勢不僅是建設和諧社會的重要途徑之一，同時也是現代社會發展到如今這個階段的必然選擇，而其更是我國全面建設小康社會、實現現代化的必經之路。而城鄉一體化發展的過程，從某種意義上來講，其就是一個制度變遷、創新的過程。

（作者單位為黑龍江省佳木斯市財政局）

參考文獻

[1] 李永來.破除城鄉二元結構、促進城鄉一體化發展的理論和實證研究[D].武漢紡織大學，2010.

篇8

一、近年來農民收入的變化趨勢和負擔狀況：

5年來，農民人均純收入增幅迅速回落。據統計，1996年我國農民人均純收入年遞增速度為9%，然后逐年回落，2000年下降為2.1%，降幅為6.9個百分點。城鄉收入差距重新拉大。近幾年，農民負擔也十分沉重，據統計，僅僅稅收款一項，農民支付的人均額相當于城鎮居民的9倍，若加上各種名目的費用，則相當于城鎮居民的30倍。超過農民的承受能力。

二、農民減收增負的原因分析：

造成我國農民減收的原因很多，歸納起來不外乎有以下幾個因素：一是農業經營結構不合理，導致農產品低水平、結構性過剩。二是鄉鎮企業的發展遇到了前所未有的困難。三是農村市場體系發育不足，農民組織化程度低。四是農業投入不足，投資環境惡劣。農業基本建設投資占社會基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國農業深受土地資源約束。具體表現是：戶籍制度阻礙了全社會勞動力向高效率的部門和地區流動及勞動力資源的整合；不合理的投融資體制，導致大量資金滯留城市，并不斷牽引農村資金向城市流動。

農民負擔日益沉重的原因：一是縣鄉兩級政府以及集體經濟組織沒有明確自身的職責，財權和事權沒能有機協調，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢”，這些費用最終都基本上轉嫁到了農民的頭上。二是農村基層政權組織機構臃腫，冗員過多。這就是所謂農民“養了一些不該養的人”，加重了農民的負擔。三是基層政權組織吃喝風嚴重，不規范行政，為了能填補經費缺口而“收了一些不該收的錢”。四是農民負擔征管不規范，征收的部門多、標準高、項目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法（如農業稅征收現金、農業特產稅按人或地畝平攤、屠宰稅按人頭征收、村提留鄉統籌層層加碼，強行代資代勞等）。這些原因可以歸結為我國農村管理體制不順。

三、農民增收減負的根本途徑：制度創新：

農民增收的短期措施有：一是通過明晰農村基層政權組織的責、權、利，界定其財權和事權，使二者有機統一，防止基層政權組織越權行事，增加農民不合理負擔。二是要精簡基層政府機構，裁減冗員，減少財政支出，減輕農民負擔。三是不發達地區農村義務教育經費應主要由中央和省級財政支付，不再由農民負擔。教育作為“公共產品”由農民負擔顯失公平。四是增大對農業的投入，使農民直接從農村基本建設投資中獲得現金收入，同時為我國農業的發展營造良好的投資環境，為農民能長期增收創造條件。農村的交通、通訊、電網、水利設施、生態環境等屬于“公共產品”或“準公共產品”，理應由財政負擔，國家可通過發行國債或通過財政轉移支付等措施，既可以為農業企業化經營提供良好的硬件設施，又能在短期內增加農民現金收入。五是加快小城鎮建設和鄉鎮企業結構調整的步伐，增加農民工資型收入。鄉鎮企業如果能變壓力為動力，強化自身管理，建立現代企業制度，調整經營結構，是可以重新崛起的。鄉鎮企業的發展可以帶動小城鎮建設，進而推動農村二、三產業全面發展，使農村剩余勞動力就地轉移一部分。六是鼓勵和組織農民有序地外出務工，以增加農民現期收入。我們認為，這些短期措施對于增加農民即期收入有重要的作用，但是這些短期措施還不能從根本上解決農民的增收問題，制度瓶頸形成的制度約束才是制約農民增收的關鍵，要解決農民的征收和減負問題必須通過制度創新。

1.戶籍制度創新。

我國的現行戶籍制度已越來越不適應市場化改革的需要，嚴格劃分農民和城市居民的做法，不但不科學，而且嚴重地阻礙著我國經濟的進一步發展。我們應該將戶籍制度改為居民登記制度，實行“一證一號”（一證指身份證，一號指社會保障號）走遍天下的制度，只有通過戶籍制度改革帶動具有能動性的勞動力資源順暢地流動起來，才能促進其它生產要素效率的提高，從而實現市場經濟所要求的帕累托效率，增加農民收入。

2.農業投融資制度創新。

我們認為我國農業必須實行企業化經營，而企業化經營就必須改變農業的投資和融資環境，優化農村外在投資環境的主體只能是國家。國家可以通過財政支出結構的變化改善農村投資環境。例如，國家通過財政支出除繼續治理大江大河，修建鄉村骨干通道，改善農村電網、通訊設施之外，還必須擴大支出，負責鄉村義務教育經費，基層政權組織運轉經費，以及植樹造林、農田基本建設、鄉村公路、通訊等基礎設施建設所需資金。通過財政支出結構的調整，一方面改善了農村的投資環境，為增加農民收入創造了條件，另一方面從短期來看，還可以增加農民就業機會，直接增加農民的現金收入。

3.農地流轉制度創新。

我們認為，可以在農地產權制度上下功夫：一是農戶可以放棄土地承包權，二是以基層政權組織——鄉鎮一級政府作為土地所有者代表負責土地的流轉，建立農地產權市場，以保證土地有效使用。三是農戶可以轉包土地，也可以以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等。創新土地流轉制度，根本目的是為實現土地規模經營，有效利用土地，提高土地生產國，增加農民收入。

4.農村財稅制度創新。

農村財稅管理體制可以進行如下創新：“費改稅”。實行費改稅，將農村財政收支，稅收征管，財務管理納入法制化、規范化軌道，以消除增加農民負擔，打擊農民積極性的分配制度障礙。例如，取消鄉鎮各部門自立收支項目、自建帳號、自收自支的做法，建立國庫統一收付制度，切斷各部門收費多少與自身利益大小的內在聯系，堵死農村基層政府越權行事的通道。費改稅以后，務必增大鄉、鎮政府的財政壓力，國家還必須進行相應的配套改革。一是農村教育費用支出由縣級財政統管，國家財政負擔。這既可以保證農村教師工資不被拖欠，穩定教師隊伍，提高農村教育質量，又可以擺脫費改稅以后，鄉財政即期收入無法保證政府正常運轉的困境，減輕費改稅壓力。二是農村公共產品和準公共產品的供給由農村基層政府規劃，由國家通過發債或轉移支付的方式，解決其資金來源。三是村集體經濟組織的管理經費，通過收取農業稅的一固定比例的附加費加以解決，防止其支出不合理地膨脹。在這些措施中，明確各級政府的事權，尤其是鄉、鎮政計的事權，并以此為基礎的費改稅才是農村財稅制度創新的核心。

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論文內容摘要：本文研究了我國農民專業合作經濟組織發展模式的路徑選擇，在此基礎上提出了雙高外向聯合驅動模式。并指出通過政府職能作用的合理定位；完善市場、強化市場的引導作用；擴大對外開放，加強國際交流合作，發揮開放經濟對農民合作組織的誘致性拉動作用，共同推動農民合作組織的進一步發展。農民專業合作經濟組織的發展完善，是農民增收、農業增效的有效途徑。

農業的現代化離不開農民專業合作經濟組織的發展，要充分體現合作經濟組織的規模經濟效益，改變農民在農產品市場的弱勢地位，提高農業的成本效率和交易效率。通過合作經濟組織提高農民的生產積極性和農民的議價能力，吸收更多的農民加入組織，改變以往的小農戶和大市場之間的矛盾，減少交易的頻率，降低農民交易成本，將農產品市場從以往的完全競爭市場向區域的賣方壟斷競爭市場轉變，增加農民分享市場經濟收益的份額。

發展中國家經濟發展的核心是把傳統農業改造成現代農業，實現工業化（楊永華，2007），而加快發展農民專業合作組織，是我國從傳統農業向現代化農業轉變的推動力，是促進農業增收增效的重要舉措和有效途徑。近年來我國農民專業合作經濟組織的發展趨勢良好，從中央到地方政府都給予其發展提供了大力的政策支持、立法保障和經濟支持。但是由于目前我國農民的綜合素質不高、農民專業合作經濟組織的內部治理機制不健全、外部發展環境仍不完善等原因，在一定程度上制約了農民專業合作經濟組織的發展。

文獻綜述

（一）國外相關研究

合作經濟思想起源于早期空想社會主義者，其三大代表人物圣西門、傅立葉和歐文分別對合作經濟思想做了比較詳細的論述，并推動了合作化運動的實踐。圣西門提出在合作中應該按照個人能力和貢獻分配的思想；傅立葉構建了“法郎吉”和諧社會，充分肯定合作對生產力促進的作用，認為協作制度能使產量增加三倍。在歐文“新和諧公社”的理想社會中，他強調重視專業合作組織。在吸收空想社會主義合作思想合理內核的基礎上，更加強調合作是一種生產關系。在農業生產上的合作，馬克思主要是把合作制作為改造農民的社會主義經濟形式，是實現土地私有制向集體所有制過渡的一種手段（王慶，2008）。馬克思和恩格斯提出在這些農業合作社中，收入分配要以按勞分配作為基本原則，必須“把各個農戶聯合為合作社，以便在這種合作社內愈來愈多地消除對雇傭勞動的剝削，并把這些合作社逐漸變成與全國大生產合作社擁有同等權利和義務的組成部分”。

西方學者對于合作經濟理論的研究不斷深入創新，融入了新制度經濟學、產權經濟學、交易費用理論、公共物品理論、博弈論等新內容，從不同側面論證了合作社存在的合理性和現實性。俄羅斯“社會農學”創始人恰亞諾夫主張家庭農場制，通過分析農民家庭結構對農民農場組織的影響，提出家庭結構決定了家庭經濟活動規模的上限和下限，在數量和質量上影響農場的組織狀況（恰亞諾夫，1996）。科斯、威廉姆森等的交易費用理論提出通過交易主體（農戶）以合作組織形式降低交易成本，將交易成本內部化，提高交易效率。

（二）國內相關研究

目前，關于我國農民專業合作經濟組織的形成模式的研究主要有兩個方向：一是從專業合作經濟組織形成有無依托主體的角度，分為依托型和無依托型（苑鵬，2001；郭紅東，2002）；二是從專業合作經濟組織經營范圍的角度，分為生產主體型、流通服務主體型和綜合型的合作經濟（劉勁松，2004）。現階段我國農村新型合作經濟組織創新的模式選擇主要有：專業合作經濟組織模式、社區農民協會模式和股份制合作模式等（向東梅、陳德，2006）。

從農村專業合作經濟組織的創新的途徑，將農村合作經濟組織創新分為市場自發式模式與政府主導式模式。認為市場自發式實際上就是在市場作用下自發形成農村合作經濟組織，而政府推動型與社會改造型都是由政府主導建立的農村合作經濟組織，即自下而上的農民自發組織形成和自上而下的政府推動型（刑曉燕）。

制度創新理論提出了制度創新的模式大致可分為誘致性制度創新和強制性制度創新。強制性制度創新是由政府命令和法律引入及實行，制度變遷的主體是國家或者政府，如國企改革。而誘致性制度創新指的是現行制度創新的變更或替代，或者是新制度創新的創造，它由個人或一群（個）人，在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行的，其主體是個體或者特定的組織，如。從對制度創新的需求與供給的分析來看，只有當制度創新需求者新的要求與上層決策者的收益預期趨于一致時，制度創新的新均衡才會形成。

我國各地的農民專業合作經濟組織發展模式各有不同，東部地區主要是龍頭企業帶動型、中部地區主要是能人牽頭型、西部地區主要是政府主導型模式（王新利、李世武，2007）。吳素芳（2008）對寧夏農村合作經濟組織發展模式的路徑選擇中，提出政府推動的外生型發展模式、“專業大戶+基地+農戶”的發展模式、“支部+協會+基地+農戶”的發展模式、股份合作的組織發展模式等。

雙高外向驅動型農民專業經濟合作組織發展模式

農民專業合作社經營模式能夠有效解決我國農業小生產與大市場之間的矛盾問題，而目前我國更多的是農戶與其他經濟主體聯合進入市場的合作行為模式，常見的是“公司+農戶”模式，但該模式存在如下缺陷：多數契約為附和契約、買方壟斷、企業違約現象時有發生等。從我國農民專業合作經濟組織發展看，農民專業合作經濟組織又可以分為能人牽頭型、龍頭企業帶動型、政府部門帶動型等。按運行機制，可將我國農民專業合作經濟組織分為專業協會、專業合作社、股份合作社三大類型（黃祖輝、徐旭初，2004）。農民專業合作經濟組織的發展需要內外機制的共同推動，尤其是社會政策的支持是第一位的（楊團等，2007）。

雙高外向驅動型模式綜合考慮市場、政府以及對外開放經濟對我國農民專業合作經濟組織模式的驅動作用，重點突出開放經濟對農民合作組織的誘致性拉動作用，通過市場驅動、政府推動和開放經濟拉動聯合促進農民合作組織的快速有效發展，是在二維度整合模型基礎上拓展的三維度模型。李燕萍，涂乙冬（2009）針對農民專業合作社模式構建了市場調節、政府宏觀調控的二維度整合模型，將其發展模式分為：雙低驅動型、市場驅動型、政府驅動型和雙高驅動型。認為雙低驅動型模式與經濟發展呈高度負相關關系，而市場驅動型模式與經濟發展水平呈高度正相關關系。他們主張農民合作社的發展，必須依靠市場調節和政府宏觀調控二者的共同作用。

雙高驅動模式是建立在市場制度比較完善以及政府職能高效的基礎上的理想模式。目前我國大多數農民專業合作組織正在從雙低驅動模式向市場驅動型或者是政府推動型模式轉變，最終達到雙高驅動型模式，但是雙高驅動型模式的農民專業合作經濟組織數量很少。該模式結合了“強制性制度變遷”和“誘致性制度變遷”，要求政府在各種稅收、金融、土地流轉、制度、法規上給予農民專業合作組織足夠的扶持力度和發展環境，加強對合作經營管理的監督。同時要求市場機制比較完善，通過價格杠桿誘使農民專業合作經濟組織走上以經濟利益最大化為原則的發展模式并遵循內部治理機制，通過降低交易成本，提高交易效率，使社員總福利達到最優。

雙高外向聯合驅動型模式（見圖1）是在雙高驅動模式的基礎上，加大市場的開放程度，實行走出去的策略，使農民專業合作經濟組織通過國內市場提高其知名度，打造知名品牌，并逐步走出國內市場，增加國際市場的競爭力，提高國際市場的占有率。同時，還要實行引進來的策略，即通過不斷開放市場，農民專業合作經濟組織可以吸收國外知名企業加入組織，形成一個跨國跨區域的大型合作組織。

結論和建議

我國農民專業合作經濟組織發展模式的選擇應該與該區域的資源稟賦相匹配。資源稟賦不僅會影響到農民專業合作組織模式的組織的規范程度、結構的聯結度，還會影響到組織的行為邊界等方面。如果經濟資源充裕、人力資源優良、市場規模較大，則傾向采用規范度高、結構緊密、統一實施管理與協調的實體性組織模式來運作經營；如果地區的經濟資源約束較強、人力素質偏低、市場發育遲緩，則開展農民專業合作的模式應采取靈活、規范度低、結構松散的、規模較小的組織類型；后者通過持續的發展和積累，在其經濟能力和組織達到一定水平和規模時，存在向前者轉化的組織行為動機。

我國農民專業合作經濟組織的發展模式選擇不僅要充分考慮資源稟賦、資產專用性等因素，更應走有中國特色的混合模式。借鑒西方發達國家合作社的成功經驗，既要加大政府的扶持力度，也要增加市場的作用力，同時也有必要投身于國際市場，不斷發展壯大。政府應該加強對合作組織的立法建設、扶持政策支持，營造良好的外部環境。由于我國地區差別較大，統一的發展模式反而不利于地方農業經濟的發展，應該因地制宜，充分發揮區域的比較優勢，選擇理性的發展模式，完善其治理結構、管理制度。在市場化程度不高的區域，應該選擇政府驅動型模式，并逐步過度到“雙高驅動模式”，從而進一步發展為“雙高外向驅動模式”。而在外部環境較好，市場化程度較高的區域，尤其是外向型經濟較發達的地區，應該選擇市場驅動型模式，達到“雙高外向驅動模式”，充分利用外資優勢，引入外資企業加盟，拓展國外市場。積極鼓勵相鄰地區的農民合作經濟組織打破區域的界限，促進規模經營的實現，拓寬組織的活動空間和服務功能。

參考文獻：

1.楊永華.發展經濟學流派研究.人民出版社，2007

2.韓俊.中國農民專業合作社調查.上海遠東出版社，2007

3.孫亞范.新型農民專業合作經濟組織發展研究.社會科學文獻出版社，2006

4.李燕萍，涂乙冬.我國農民專業合作社發展模式研究——一個二維度整合模型.理論月刊，2009

5.王新利，李世武.農民專業合作經濟組織的發展分析.農業經濟問題，2007

6.韓俊.調查中國農村.中國發展出版社，2009

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關鍵詞：縣域經濟；發展戰略；工業化；民營經濟；城鎮化

中圖分類號：F127　文獻標志碼：A　文章編號：1673-291X(2009)16-0127-02

引言

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟，其主要是以縣(市)級行政區劃所規定范圍為管理對象，以發展本地經濟為宗旨的經濟。古人云：“郡縣治，天下安。”可見縣這一級是宏觀與微觀、工業與農業、城市與農村的結合部，是城鄉統籌和基層政權鞏固的關鍵點，在區域經濟發展中處于十分重要的地位。中國縣域發展在“東部開放”、“西部大開發”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰略下，已經形成了“東部y,北一中部―西部”的格局。

陜西省位于中國西北地區東部的黃河中游，與山西、甘肅、寧夏、內蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關中、陜南三大區域，發展水平參差不齊。縣級行政區劃歷經多次變動，縣域經濟的發展非常緩慢，已經成為整個陜西經濟發展滯后的重要因素。

根據專家、學者的研究，制約陜西省縣域經濟增長的原因有以下幾點：(1)區域文化相對落后。陜西地處西部，長期以來受自給自足的小農經濟的影響較深，農民多數思想封閉、保守，他們固守著“八百里秦川”，隨遇而安，得過且過。(2)縣域創新能力弱。東部縣域經濟發展的實踐證明，創新是推動中國農村經濟發展的原動力。(3)市場化程度較低。市場化是指配置資源方式由計劃為主體向由市場為主體的轉變，以及由此所引起的企業行為、政府職能與上述轉變相適應的過程。

一、以特色農業為基礎

發展縣域經濟要將發展特色農業放在重要位置，這既是增加農民收人的需要又是保障縣域經濟可持續發展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經濟還是農業和農村經濟，準確地說還是傳統的農業和農村經濟。特色農業特別是經濟農業的發展陜西省縣域經濟發展的基礎。

1．確定重點產業和產品。由于各縣之間經濟發展基礎、優勢資源條件不同，因此，發展特色農業一定要從縣情、鄉情、村情特點出發，確定發展的重點產業和產品。堅持市場化運作、企業化管理、協會式服務，轉變運作模式，依托項目抓發展，按照“政府引大引強、農民靠大靠強、結構調優調強”的運作思路，用大項目帶動大產業。要轉變增長方式，培育特色農業的品牌，用品牌開拓市場、占領市場，提升經濟效益，增加農民收入。

2．促進產業集群的發展。集群并不僅僅只是生產單一產品的單一產業，成功的集群包括位于同一地點的許多關聯產業、供應商和機構。各個縣市要以自身有特色的產業，特別是特色農業為基礎，使之向產業化方向發展，進而促進產業集群的產生。國內外的實踐都證明，產業集群的發展是提高縣域經濟競爭力的有效組織形式。

二、以工業化為導向

縣級財政的來源絕大多數是縣域內工業企業，尤其是支柱性企業。從本質上講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是從城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的過程。大力推進工業化，使農業和農村富余勞動力較大規模地轉人工業部門就業，是發展農業和農村經濟的重要前提和根本出路。按教授20世紀80年代總結“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據陜西省的經濟發展水平和科技進步所處的階段，工業化仍然是陜西省縣域經濟發展的方向。

1．調整好與城市工業的分工關系。按照比較優勢的原則，調整好與城市工業的分工關系。大力發展具有比較優勢的農產品加工業和農產品運輸業，鼓勵和引導城鄉企業按照市場經濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉產業的有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系。

2．鼓勵和扶持龍頭企業。龍頭企業是指以農產品的加工或流通為主業，通過各種利益聯合機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品的生產、加工、銷售有機結合，相互促進，在經營規模和經驗指標上達到一定規模，并經全國農業產業化聯席會議認定的企業，是縣域經濟中重要的市場主體。

三、以民營經濟為主體

縣域經濟一個突出特征是以中小企業為主。加快縣域經濟發展，應按照縣域經濟以民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業產權制度改革，走民營化之路，使企業獲得自我發展的內在動力機制，形成創新的聯動效應。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發達的縣區，非公有制經濟占當地國民經濟的比重越大，因此必須進一步加快非公有制經濟發展。

1．進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發展民營經濟作為推動陜西省縣域經濟發展的第一支柱經濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業主到浙江溫州、義烏等縣域經濟發展較快的地區參觀學習，借鑒“溫州模式”和“義烏經驗”，徹底地統一思想認識。

2．擴大招商引資。各個縣市要充分發揮本地的優勢，做好招商引資工作。以工業化和城鎮化為重點，狠抓項目建設。項目建設是拉動民營經濟發展和促進工業化、城鎮化的有效途徑，也是縣域經濟發展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴大對外開放，為陜西省的縣域經濟發展尋求更大的發展空間。

四、以城鎮化為支撐

城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務的成長，有利于促進農村勞動力的轉移。小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，因而也是統籌城鄉經濟發展的重要環節。據預測，到2020年，中國城鎮化水平將達50％，到2050年，全國累計需要轉移的農村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現有農村剩余勞動力的轉化問題已成為解決三農問題的關鍵性問題，也是縣域經濟發展的關鍵。

1城鎮化建設必須致力于鄉鎮企業的發展。加速鄉鎮企業向城鎮集中，不僅有利于工業本身利用要素聚集形成規模效益，而且可以帶動商貿服務業的發展，促進農村業余勞動力的轉移，推動城鎮化建設和農村城市化的進程。引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，搞好鄉鎮企業的“二次創業”。

2．要大力發展第三產業。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業，為農村大量剩余勞動力轉到非農業生產經營提供更多的機會。

五、以制度創新為動力

相關數據表明，經濟創新力對陜西的縣域經濟基本競爭力影響較小，說明陜西省縣域經濟發展至今仍然是主要依靠資源而不是創新來推動。因此，制度創新就成為縣域經濟發展的動力。政府是制度創新的推動者和實施者，縣級政府作為一級行政單元，是誘致性制度創新與中央強制性制度創新相轉化的中介。縣級政府的作用就是通過制度創新，形成一個有效率的制度安排。

1明確產權制度。經濟增長的關鍵是有效率的經濟組織的存在，要保持經濟組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產權。陜西省縣域現存的產權制度安排要“保持有效率的經濟組織的存在”，在所有制結構上，使縣域民營經濟所占比重大，尤其是個體、私營比重要大。

2．創新投融資制度。大力發展資本市場，拓寬直接融資渠道。擴大“對內開放”，放松民間資本在投資領域的限制；重組與發展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農村金融體制改革，調整農業發展銀行職能，應把其基本職能調整定位為支持農業、農村開發和發展的國家農業政策性銀行。推廣商業票據等融資品種，縱深拓展融資渠道。