導語：如何才能寫好一篇數字經濟發展行動計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(訊)近日，從汕頭市經信部門了解到，汕頭市將以1000家企業實施“互聯網+”行動計劃為切入點，以信息化在企業管理、產品生產、市場經營的深度應用為重點，大力推進企業的兩化融合，不斷提升企業生產經營管理水平，適應國內外市場的快速變化。

“互聯網+”是互聯網發展新形態、新業態，“互聯網+”充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。在以工業“互聯網+”行動計劃為重點，在1000家企業中開展信息化與工業化深度融合，拓展工業轉型升級新路徑中，汕頭市將抓緊開展工業“互聯網+”行動計劃的編制，組織對“互聯網+”的研究，實施互聯網與該市工業傳統產業、園區建設、生產業的融合，抓住新一輪科技革命和產業變革契機以及我國發展進入新常態的階段特征，依托新興互聯網技術與互聯網思維，充分發揮互聯網對產業轉型升級的引領、融合、創新驅動作用，加速產業價值鏈體系重構，運用互聯網的優勢，加快促進傳統產業轉型升級和提質增效。

此外，該市將運用“互聯網+”實施工業轉型升級。順應“互聯網+”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，以制造業數字化、網絡化、智能化為核心，以該市的化工塑料、機械裝備、印刷包裝、電子信息、醫藥制造、紡織服裝、工藝玩具、食品制造、文具制造、家用電器等傳統優勢產業領域為載體，從產品數字化與智能化、設計過程數字化、制造過程數字化與智能化、生產管理過程信息化、制造裝備數字化與智能化、定制式柔性制造等六個方面加快該市優勢制造業轉型升級、提升增效。同時，該市還將培育發展壯大“互聯網+”新興業態。利用信息通信技術以及互聯網平臺，把互聯網與傳統行業結合起來，創造新的發展業態，加快發展以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術產業;加快推進互聯網信息技術在工業設計、產品研發、工程承包、遠程故障診斷、第三方維修維護、協同制造、再制造等多元化、服務化的應用，培育發展壯大應用互聯網信息技術的原材料倉儲、物流、電子商務等生產業，拓展工業生產經營的新途徑。

記者從《汕頭市工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃實施意見(2015-2017年)》中了解到，通過以工業“互聯網+”行動計劃為重點，在1000家企業中開展信息化與工業化深度融合，我市計劃到2017年，我市優勢傳統產業應用互聯網信息化技術率達到90%;擴大“兩化”融合貫標試點規模，國家和省“兩化”融合貫標試點企業達20家，其中通過國家和省認定的企業12家。（來源：中國經濟導報；文/羅勉）

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作為首個國家大數據綜合試驗區，近年來，貴州深耕大數據“藍海”，以大數據為引領的電子信息產業呈現快速發展態藎初步形成了以電子信息制造業為基礎，以軟件和信息技術服務業、通信服務業為增長點，以物聯網、電子商務、大數據、云計算為突破口的發展格局。2016年，全省信息經濟增加值占GDP比重達到26%左右，為加快發展數字經濟奠定了重要基礎。

通過近幾年大數據產業培育，貴州社會各界對數字經濟的認識逐漸清晰，對以數字經濟為突破口尋求轉型的信心更加堅定。一些地方在互聯網醫院、數字物流、智能出行、高端智能設備等領域成就不凡，在競爭激烈的行業環境中，積聚起充滿活力的思想、人才和技術力量，闖出了一條后發趕超的新興產業道路。

大力發展數字經濟，是貴州省貫徹五大新發展理念、堅守發展與生態兩條底線的重要舉措，是培育經濟社會發展新動能、推動實現歷史性新跨越的戰略選擇，是實施大數據戰略行動、建設國家大數據（貴州）綜合試驗區的重要方向。未來幾年，貴州將以大數據與三次產業深度融合發展行動計劃為統領，實施典型項目示范，力爭把優質項目提升到全國一流水平。貴州再接再勵勇闖“藍海”，數字經濟前景可期。

2月6日公布的《貴州省數字經濟發展規劃（2017-2020年）》明確，“發展資源型數字經濟，釋放數據資源新價值”“發展技術型數字經濟，打造信息產業新高地”“發展融合型數字經濟，激發轉型升級新動能”“發展服務型數字經濟，培育數字應用新業態”是貴州數字經濟發展重點。發展“四型”數字經濟，需要在審批以及準入制度改革、法治環境構建、政府服務改善等方面共同發力，為市場主體營造一個改革創新氛圍濃厚的營商環境。數字經濟最需要政府秉持開放姿態，勇于接納新思想、新技術，貴州力促各部門各領域數據資源開放共享、對各類市場主體一視同仁，走出去與引進來渠道暢通，進一步完善了數字經濟保持可持續發展的長久之基。

貴州大數據產業發展已形成了可觀之勢。這種“勢”的一個明顯特征，是數字經濟領域大眾創業、萬眾創新呈現出蓬勃生機，基于龐大通信基礎設施所提供的硬件與數據支撐，貴陽、貴安新區等地對新技術、新經濟人才的吸引力逐漸增強，數字經濟發展的“磁場效應”越來越明顯。

這種創新發展之“勢”，其中一股重要力量，是各級領導干部干事創業的激情與決心所推動的趕超氣勢。在經濟社會發展整體狀況依舊滯后的情況下，貴州培育大數據產業以及數字經濟，這需要眼光與智慧。省委、省政府推動實施大數據戰略行動，要求“始終做到堅定信心、保持清醒、力推創新”，這在增強全省干部群眾發展信心與決心的同時，也向外界表達了貴州借力大數據時代機遇謀求跨越發展的強烈愿望。

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“歐盟2020戰略”共提及教育32次、培訓13次。近年來，歐盟對通過發展教育擺脫歐債危機困境，促進就業和經濟發展以最終實現其戰略目標寄予了厚望。2013年7月，在“歐盟2020戰略”大框架下，歐盟又推出了新的高等教育國際化戰略。該戰略基于歐盟對教育國際化重要作用的高度重視，即教育國際化有效推動了人員和技術流動，進而促進個人能力的提高、教育質量的提升以及知識創新社會的發展。該戰略對教育國際化應如何服務于“歐盟2020戰略”三大功能指標進行了梳理與細化，為歐盟成員國提供宏觀政策指導，并提出歐盟能夠提供的政策支持和項目舉措。

歐盟高等教育國際化戰略的主要內容有兩點：一是為歐盟成員國及其高等教育機構提供宏觀政策指導；二是為歐盟在促進高等教育國際化方面提供政策和項目支持。其中，在提供宏觀政策指導方面，歐盟提出了構建更全面的國際化戰略的思路，指出全面的高等教育國際化戰略應包括三個方面的內容：一是學生及教職人員的國際流動；二是課程和數字化教學的國際化及質量提升；三是戰略型合作伙伴關系的建立及自身能力建設。

在學生及教職人員的國際流動方面，目前，歐洲已經建立了內部的學分轉化及認證體系，歐美之間也通過校際合作實現了學分互認，這些都有效促進了學生的流動，從而推動了高等教育的國際化。為進一步促進學生及教職人員的國際流動，歐盟提出了促進高等教育國際流動的工作重點，即進一步推動全球范圍內的學分互認，更多地關注教職人員國際流動，建設更高質量的國際合作課程，增強科研與經濟之間的聯系，進一步提升歐洲高等教育的質量以及進一步改進移民及簽證政策，掃清人員流動的體制障礙。

在課程和數字化教學的國際化及質量提升方面，該戰略強調，高等教育的國際化不應只局限于少部分能出國學習和研修的學生及教職人員，還應著眼于更廣泛的不能出國但同樣需要具備國際視野的師生。因此，要將國際化因素融入到課程設置、教學內容以及教學過程中，引進國際化的教學人員，吸引國際留學生以建設國際化校園。同時，也要通過教材交流、虛擬校園、教學軟件、跨學科網絡交流等方式來提升高等教育的國際化程度。為此，戰略建議歐盟成員國及高等教育機構優先做好以下三個方面的工作：一是充分利用教育人員的國際化經歷和技能，開發面向不能出國學習的學生的國際課程，使其獲得國際化視野及技能；二是為學生和教職人員提供更多的語言學習的機會，使其能夠在歐洲多語言環境中最大程度地獲益；三是通過在線教學、屏幕課程等新的數字化方式開展國際合作，聯合開發國際課程，探索新型合作伙伴關系。

在戰略型合作伙伴關系的建立及自身能力建設方面，該戰略指出，歐洲在吸引國際學生方面已具備一定的先發優勢，但高等教育國際化戰略需要更深入更廣泛的全球合作，高等教育機構需要根據自身在教育及科研創新方面的優勢進行更準確的定位。要在歐洲和歐洲以外尋求戰略合作伙伴，建立聯合項目，開展聯合科研，培育新的研究項目，進一步強化自身優勢，并與合作伙伴互為補充。在聯合國學位及雙學位方面開展合作，是建立合作伙伴關系的重要途徑。據不完全統計，已有700余所歐洲高校從聯合學位及高等院校項目中獲益，歐盟及歐盟成員國還將繼續采取激勵措施，鼓勵歐洲高校與合作伙伴在這方面進一步開展合作。與此同時，將進一步消除合作雙方的壁壘，如學校層面關于學分構成、考試及論文的相關規定，國家層面關于頒發聯合學位的有關限制。另外，在創新領域跨境合作也是建立戰略型合作伙伴關系的重要方式，其中，與發展中國家進行合作是高等教育國際化戰略的重要因素，因為今天的發展中國家很可能成為明天的新興經濟體。學生的國際流動不僅有助于提升發展中國家的高等教育質量，還能使歐洲高等教育機構在學術上獲益，并成就其社會責任，從而有助于建立深入持久的戰略關系。

如上所述，歐盟高等教育國際化戰略的第二點內容是為歐盟在促進高等教育國際化方面提供政策和項目支持。在這方面，歐盟將通過提升高等教育的質量及透明度來提高歐洲高等教育的吸引力，具體措施包括開展國際合作與對話，加強歐盟內外資格、學分及注冊程序的可對比性等。此外，歐盟還將通過現有的計劃以及高校自我評估和監測體系，進一步提升高等教育國際交流的質量，并繼續開發和完善歐洲多維大學排名體系，以此來提升高等教育機構之間的透明度、比較基準點及可對比性。而且，歐盟還將與歐洲高等教育宣傳機構及校友聯合會通過分享信息和協調行動等方式開展合作，進一步樹立歐洲優質的教育及科研形象。在項目舉措方面，歐盟委員會將通過伊拉斯謨行動計劃，進一步加大對境外學生以及科研人員雙向交流的資助力度。

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業主：北京市大興區信息化工作辦公室

開發建設單位：北京市大興區信息中心

項目類型：公共服務平臺、共享協同平臺

一、業務需求背景

為全面推進北京農業現代化，進一步促進農民增收，北京市政府于2003年6月啟動了“221行動計劃”的調研工作。為此，北京市農委組織了20多個相關單位，歷經4個多月完成了“221行動計劃”調研報告。根據此次調研成果和郊區農業實際，北京市農委決定在全市全面實施“221行動計劃”，大力推進北京農業現代化的進程。

為促進大興區農業經濟發展，更好地利用農業信息化為“三農”服務，大興區按照北京市“221行動計劃”信息平臺建設的要求，通過搭建大興區農業信息平臺來實現全區農業信息資源的有效整合與共享。

二、項目設計

⒈項目概況

該項目啟動于2005年，經歷了系統需求階段、設計開發階段、試運行階段和推廣應用階段。現項目已完成前三個階段，進入了系統上線及推廣應用階段。

在市級農業專家和信息化專家的指導下，該平臺建設采用了國內先進的跨平臺J2EE技術，采用了國際領先的應用服務器軟件和數據庫軟件oracle 9i，保證了平臺的穩定性和可擴展性，為新系統的建設提供了方便易用的接口。

⒉服務內容

（1）對各級政府的政策性信息、公示信息、農業招商引資信息等，企業產品信息、企業銷售/采購信息，個人/農戶信息進行；

（2）為農業合作組織、農業企業及廣大農民提供市場行情及供求信息的平臺；

（3）通過在線課件、農業專家數據庫方便農民學習農業科技知識，幫助農民解決種植、生產中遇到的問題，提高農民種植科技含量；

（4）為農民、農業企業、農口單位，為相關科研單位提供資料信息檢索和查詢服務等；

（5）實現交流、溝通、電子商務功能，提供網上交易、交流、溝通的平臺，為農民提供與外界互通信息的新通道和展示窗口；

（4）提供Internet信息收集服務，提供平臺內部信息搜索服務；

（5）充分利用各種信息和資料數據的積累，為各級領導進行農業及相關產業的規劃、計劃和決策提供依據和參考信息；

（6）初步實現電子地圖及相關技術服務。

⒊工作進度

2005年上半年 ，完成了平臺建設需求調研、平臺軟件功能設計和開發；完成包括農業概況、市場行情、產品交易、農業科技、政務公開、龍頭企業、合作組織、招商引資、決策參考、公告、農業新聞等模塊的設計開發；完成硬件系統（包括服務器和各種操作系統）的采購以及應用服務器軟件、數據庫軟件的采購、集成等。

2005年下半年，完成諸如供求信息、網上銷售、休閑農業等模塊的設計開發；完成與市級“211”平臺數據交換功能的開發和技術實現；完成重點農貿市場的電子大屏建設；實現與區內其他應用系統的單點登陸功能的開發。

⒋實現的目標功能

實現全區信息資源數據整合，實現農業資源共享，協調大型農業企業、基地、農貿市場網上銷售，促進農產品流通。以農產品生產、加工、營銷信息的及時為目標，在對現有信息工作機構和信息資源進行有效整合的基礎上，實現郊區農產品生產、銷售信息與國際國內市場、特別是北京城區市場農產品需求信息的及時有效對接，提高大興區農產品消費知名度和市場占有率，促進全區農業現代化水平的提高。

三、CIO的作用和貢獻

CIO的作用主要包括以下幾個方面：

（1）提出信息化發展的設想，制定信息化發展戰略，參與制定機構的總體發展戰略；

（2）制定信息化規劃和實施計劃；

（3）提出信息化建設投資建議，參與投資決策，負責信息系統采購；

（4）負責信息技術體系結構和信息系統的建設；

（5）負責信息與知識的管理；

（6）負責信息技術人才招聘和全員信息技術培訓；

（7）建立多層次的信息化管理團隊和信息技術支撐體系；

（8）創造性地尋求信息技術應用機會，構建組織的競爭優勢。

CIO通過指導信息技術的利用來支持其他政府部門的管理、服務工作和日常運行；根據政務信息化發展的需要指導政府部門的相應架構和業務改革；負責規劃指導管轄區域內的公共信息化工程建設和企業信息化建設。政府CIO具備信息技術和政府工作兩方面的知識背景，能夠將政府的信息技術戰略與其他工作領域的戰略緊密結合起來。

現在，人們已經逐漸意識到設立此項職位對于信息化建設的重要意義。相信在不久的將來，政府機構的CIO將在政府機構改革中發揮更大的作用，成為加快政府信息化進程、全面實現電子政務的重要推動力量。

四、項目效益評估

⒈社會效益分析

該項目的實施促進農業現代化發展，促進農民整體素質的提高、農民收入的增加和農村的發展；該系統建設的推進，將有效地防止城鄉巨大的數字鴻溝繼續擴展，使城鄉差距的進一步縮小，從而推動鄉村城市化建設的發展步伐。

⒉經濟效益分析

該項目的實施為農業企業和廣大農民提供一個信息交流和農產品展示、銷售的平臺，為解決農民農業生產加工技術、解決農產品賣難提供了一個方便、快捷、經濟的平臺，并提供網上銷售和在線支付業務；增加了購買和銷售渠道，使農民足不出戶便可以實現農產品交易，促進了農民的增收致富。

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[2]教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）DB/OL]..

[3]遼寧省教育廳.遼寧省教育信息化三年行動計劃（2013-2015年）[J].中國教育信息化，2013（13）：22-27.

[4]遼寧省教育廳辦公室關于印發《2015年遼寧省教育信息化工作要點》的通知[DB/OL]. http：///zwgk/zwtz/280773.shtml.

[5]孫禎祥，郭旭凌.中小學校長信息化領導力評價標準的比較研究――結合教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）[J].電化教育研究，2013（3）：5-10.

[6]陳明選，徐D.基于物聯網的智慧校園建設與發展研究[J].遠程教育雜志，2012（4）：61-65.

[7]張屹，馬靜思，周平紅，范福蘭，白清玉.中小學教師信息技術應用能力現狀及培訓建議[J].中國電化教育，2015（1）：104-110.

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“數字”向“智慧”的跨越

2012年3月16日，北京中環新聞廳內，“智慧北京”目標效果圖展示于大屏幕上。既有宏大的架構，又不乏細致的設置，《智慧北京行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）正式公之于眾，從市民數字生活、企業網絡運營、政府整合服務、城市智能運行等多方面規劃著北京從“數字”走向“智慧”的圖景。

北京走向“智慧”并非偶然，這是由這個城市的特點和氛圍決定的，還有它的高瞻遠矚。這是一個創新氣氛濃郁、信息化程度領先的城市。據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊監測，無論是每百戶接入互聯網的計算機臺數，還是擁有科技機構的企業占全部企業的比重，以及每萬人專利申請量等指標，北京均早在2011年之前已經達到或遠遠超過2020年的北京目標值。在文化創意產業的九大領域中，軟件網絡領域獨樹一幟。2012年，其收入占文創產業近四成。另外，在北京全社會研發支出占地區生產總值的比重在2012年達到了5.95%，多年來始終位居全國首位。國家統計局對全國各省市信息化發展程度的監測數據也顯示，北京市信息化發展總水平連續十年居全國首位，目前已達到世界發達國家中高水平。

如果再追溯北京的“智慧”意識，至少可以從1999年提出的“數字北京”開始說起。在已經過去的十年，北京基本實現了網絡全覆蓋、業務全面信息化、應用全覆蓋、信息資源數字化的“數字北京”目標，而從《行動綱要》的那一刻開始，“智慧北京”建設正式開啟，這一次更加注重目標的可操作性、更加注重服務于民。

實際上，更深層次的原因，“智慧北京”的提出來自于執政者對城市化進程的思考。北京市經濟和信息化委員會副主任童騰飛表示：大城市面臨著許多突出問題，在北京尤為明顯，每天消耗的水、電和資源都是外部供給的，資源依賴性強。基于北京的特點，智慧北京建設旨在解決兩大類問題，一是特大型城市發展所面臨的人口、資源、交通、環境難題；二是經濟發展方式轉變的問題，發展高端產業，催生新的業態。

科技從“天上”回到“人間”

就在“智慧北京”提出之時，全國已有153個城市通過官方審批，蜂擁于智慧城市建設的大潮中。但仔細觀察下來，性質并非完全相同，有的旨在產業發展與升級，有的旨在城市管理與服務。北京屬于后者。誠如北京市信息化建設“十二五”規劃中所言：把信息化建設的重點從鋪網絡、建系統轉移到使信息化在促進經濟社會發展、加強城市管理、提高市民生活品質上發揮實實在在的作用。

如今，這個意在2015年實現各項目標的信息惠民工程，實施已一年有半。在《行動綱要》中，“智慧旅游”、“智慧社區”等均被一一提及，這些與百姓生活息息相關的行動目標究竟實現幾何？百姓自有衡量。

8月18日，王先生一家登上北京市門頭溝區著名景點妙峰山。“在出發之前，我們已經通過旅游網站瀏覽了一遍360全景虛擬景區，在景區門口又下載了手機智能導游系統。這次郊區游不同于以往的走馬觀花，對瀏覽路線更加胸有成竹，對景區文化也有了更深的體會。”王先生一家的愉快旅游與門頭溝區已經實施的“智慧旅游”不無關系。按照北京“智慧旅游”行動計劃綱要，更多的智慧應用將在近三年實現。

住在海淀區清華園街道的大爺大媽們正在過著一卡在手，凡事無憂的幸福生活。“我們對系統進行了設定，高齡獨居老人如果一整天沒刷進門卡，小區的監控后臺會自動作出提示。”據街道工作人員介紹，若老人連續兩天不出門，街道就會主動打電話問詢情況，以防意外發生。利用門禁卡，持有人還能去街道圖書館借書、查詢健康檔案、進行消費支付等。2013年6月，隨著北京市首批501個“智慧社區”的建成，“任何人、在任何時候、任何地點、通過任何方式、能得到任何服務”的社區5A服務模式已經成為現實。

事實上，在北京，真正的智慧生活遠不止以上這些。2013年科博會中的“智慧北京”展更是許諾了未來的美好：出門前即已預約好車位、用實際路面視頻代替紅黃綠交通“線圈圖”的智慧交通；手持一卡可享受到北京市所有醫院醫療服務、輕刷一卡可溯源居民生老病死的智慧醫療……2015的承諾已近在咫尺。

“統計”眼中的北京“智慧”

面對“智慧”的涌動，北京政府統計部門作為北京市經濟社會發展的數據中心和全市區域發展、產業發展的監測評價中心，將有何作為？

比較諸多政府部門對信息技術的良好應用，統計部門對“智慧北京”的自我踐行與監測服務是值得一提、可圈可點的。一方面，北京政府統計部門是堅定的智慧理念的踐行者，不遺余力地堅持用信息技術革新、升級統計生產力；另一方面，政府統計多年來一直以利用客觀全面的統計數據監測北京各個行業、各個領域的“智慧”實現程度為己任。從以上兩點來說，政府統計工作對“智慧北京”的貢獻是卓有成效的。

作為信息技術應用的全國先行者，早在2007年，為了減輕基層統計者工作負擔、確保數據真實可信，由北京市統計局、國家統計局北京調查總隊開發的數據聯網直報系統正式投入使用。近年來，遙感技術在農業統計中的運用，計算機網絡技術在城鄉住戶記賬、企業電子臺賬中的運用，PDA在居民消費價格采集、經濟普查信息收集中的運用，地理信息系統在普查劃區中的運用，都令“智慧統計”生根開花。

北京政府統計對“智慧北京”實現程度的監測也是全方位的。據了解，北京局隊從1992年便開始把信息消費作為居民家庭類消費中的一個中類進行統計；2002年首次嘗試對電子商務活動進行一次性調查，2007年把電子商務調查正式納入政府統計范圍；2008年以第二次全國經濟普查為契機，開始對全行業的信息化發展情況進行全面調查；從2008開始對北京市創新型城市建設進程進行監測；覆蓋能源運行全過程的北京市能源統計監測信息平臺在2010年進入試運行階段； 2012年從建設世界城市的角度對北京的智能交通進行國際比較與監測。特別是在2012年，伴隨著北京市宏觀數據庫的正式上線，對“政務外網門戶”和“互聯網門戶”兩個系統的設計運用凸顯出統計監測與服務的細致入微。

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[論文摘要] 日本對華的 經濟 援助（以下簡稱oda）在特定的 歷史 時期給兩國的歷史上發揮了重要的作用。2006年日本發表對華oda白皮書，稱在2008年全面停止對華oda，而學術界對日本對華oda的觀點也不盡相同。因此，筆者期望在一個中正的立場分析日本對華oda對兩國的作用進行客筧鄯治觥?

一、日本對華oda概況

改革開放以來，作為世界上最大的發展

蘇聯的可能，而 中國 經濟 的穩定有利于保持中蘇之間現有的“不戰不和”的關系。這樣，日本就可以借助中國的實力與蘇聯抗衡。因此，日本政府力排眾議，決定向中國提供大規模的日元貸款。結果，日本通過提供援助，不僅提高了中國實力，增強了對抗蘇聯的力量，也有利于美日東亞戰略的實 現及日本本國的安全。

(2)通過對華oda，日本獲得巨大經濟利益。日本對中國的經濟援助不僅對維持兩國的友好交往產生積極影響，它本身也從中國的經濟發展中獲得很大好處。20世紀70年代，日本遇到了石油危機，日本國內物價狂漲，中國把大量石油和煤炭出口到日本，在很大程度上緩解了日本的能源危機。20世紀80年代，中國走上了改革開放的道路，而這時日本恰恰出現了資金剩余。20世紀90年代，這種互補關系越來越明顯，日本經濟出現泡沫崩潰而陷入了蕭條，而中國恰恰在快速增長，增加了進口需求。這為日本企業的發展和日本經濟的復蘇提供了良好條件。而對華oda恰恰是日本打開中國 市場 ，分享中國經濟高速成長的一把鑰匙。

(3)oda大量用于中國西部開發與 環境 治理，也有利于日本的環境保護和建立其環境援助大國的地位。

由于中日兩國一衣帶水，且北半球溫帶季風自西向東先后吹過中、日領土。因此，中國，特別是中國西部環境脆弱地區(如黃土高原) 的環保危機，將直接威脅日本本土的自然環境。日本政府在1991年東京國際會議上發表了《地球環境東京宣言。行動計劃》；在1992年6月聯合國環境與發展特別會議上提出“支援面向21世紀的環境與開發”的政策構想，承諾五年內提供9000～1萬億日元的環保援助；到1996年已撥款9796億日元，提前一年完成所承諾的數字指標；在1997年12月京都會議上努力促成與會各國簽署了關于削減二氧化 碳排放量的“京都議定書”。日本還先后兩次主持召開“非洲開發會議”，提出以 人道主義、環境保護、相互依存、經濟開發為理念的“新開發援助戰略”和“東 京行動計劃”，得到經合組織開發援助委員會(oac)成員國的一致贊同，成為國際 社會 援助非洲的 指導 性政策方針。日本加強環保ooa是想在 政治 、安全以外的國際事務上掌握主動權，為在國際新秩序中發揮主導作用打下堅實而廣泛的基礎。外務省地球環境大使赤尾信敏對此毫不隱諱：“地球環保事業迄今為止尚無發揮主導作用的國家……不管是哪一國，只要對這一事業做出最大貢獻，就理 所當然地居于領導地位。”正是出于這一目的，中國成為日本謀求環保ooa領導大國地位的主要實施對象，而對華環保援助對日本提高國際地位有著明顯作用。

三、冷靜看待日本對華oda的終結

從2004年開始，日本大幅削減對華援助金額。與此同時，日本經濟長期低迷進入20世紀90年代以后，日本全面調整其對華援助政策。21世紀以來，用于政府開發援助的預算總額不斷減少。

我們要看到，隨著中國經濟的迅速發展，日本對華oda退出 歷史 舞臺，是早晚都要到來的事情，也是符合中日經濟健康發展基本 邏輯 的歷史趨勢。金熙德曾經表示：“日本最終徹底停止對華經濟援助是很自然的事情。如果這種雙方政府間的經濟合作能夠轉化成為一種雙贏互利的良性互動模式，既有利于中國借鑒日本的先進技術及經驗，又有利于日本企業開拓中國市場，那將有利于兩國關系發展。”其實，不單單是日本，加拿大等一些國家也已經減少了對華援助。中日關系發展到今天，中國應該做好準備，爭取和日本政府通過協商妥善解決好日本對華oda的相關問題。

20世紀60年代，中國曾經遭受蘇聯一夜之間撤走所有專家、撕毀所有合約的沖擊，然而中國政府和人民頂住壓力，艱苦奮斗，依靠中國人民自己的智慧和力量，成功地進行了 社會主義 現代化建設。此一時，彼一時，今日中國的國力與那個年代已經不可同日而語。伴隨著我國外匯儲備的日益豐厚和外資的不斷涌入，現在每年不到10億美金的日本對華oda，其影響力可以說已經越來越微不足道。因此，我們不必有過激的反應，應該以大國風范和平常心待之。

今后，我們在歡迎和接受外國經濟援助的同時，仍將堅持自力更生的基本國策。正如李肇星部長在回應日本政府有意終止對華援助時所說：“沒有日本援助，中國也行。”他又強調，“中國人民能夠依靠自己的力量、智慧、決心和自信，建設自己的國家。”

參考文獻：

[1]蔣立峰主編:《21世紀中日關系發展構想》，世界知識出版社，2007年8月版

篇8

一、內容產業：應時而出，應需而出

內容產業的發展與當代世界的“新經濟”浪潮密切相關。新經濟的始作俑者美國《商業周刊》的文章認為：“新經濟”是一種面向全球的可持續發展的經濟，是以信息革命和全球市場為基礎的經濟，是產業結構不斷調整和優化并上了新臺階的經濟，也是“市場+制度”的現代市場經濟體制日趨成熟的經濟。美國進步政策研究所在一份研究報告中說：“在新世紀的黎明之時，美國經濟正在經歷著一場根本性的轉變。這一轉變外在的明顯標志植根于革命性的技術進步，包括了高性能的個人電腦，高速通訊與互聯網。在過去15年來這些因素所形成的市場環境及其他發展有著各種不同的名稱，如‘信息經濟’，‘網絡經濟’，‘數字經濟’與‘風險經濟’等。把這些捆綁在一起，常常被簡稱為新經濟。”

1998年，在人們對新經濟依然充滿信心時，Wired雜志對“新經濟”的定義是：“一個人們用大腦而不是雙手進行工作的世界。一個傳播技術制造了全球競爭的世界……一個創新比大規模生產更為重要的世界。一個人們花錢購買新概念或新方法來創造自身，而不是購買新機器的世界。”基蘭•海利認為，Wired雜志對新經濟的這一定義抓住了當時正處于爭論之中的“新經濟”概念的三個方面：第一，認為信息技術的發展對工作和工業具有重大影響；第二，認為經濟已經全球化，由于新的通訊技術的發展，生產和貿易得以在全球市場之中進行；第三，在這樣一個信息化、全球化的世界中，個體的技巧和創意正變得越來越重要。

吉姆認為，在最一般的意義上，所謂的“新經濟”包括以下三個特征：越來越全球化；越來越無形化；越來越去中心化，以網絡和流動性為特征。正是在新經濟的孕育、滋養和催生下，數字化的內容文化產業歷史性的出場了。

在新經濟的背景下，數字內容產業逐漸成為21世紀經濟舞臺上的重要角色。近年來，現代傳播媒介的高速發展，寬帶技術、多媒體傳播、數字化與互聯網的興起，對傳統的經濟與文化方式產生了巨大的沖擊，這種飛速發展的電子、數字通訊、信息技術給當代社會產業結構帶來了革命性的影響，也產生了巨大的泡沫，成堆的問題。1990年代后半葉，全球知識經濟與數字化的狂潮曾使世界欣喜過望，巨量的資金投入了網絡業，全世界各行各業都爭相到網絡業來“燒錢”。結果新經濟的泡沫迅速膨脹。在新經濟的泡沫吹破之后，人們痛定思痛，深刻地認識到，在科技設施、技術手段和傳播交互方式——即工具的問題逐步解決之后，傳播什么或發送什么就顯得極為重要。也就是說，作為“上帝”的消費者們需要什么消費什么，成了新經濟發展的關鍵。事實證明，正是缺乏內容產業的有力支持，知識經濟才落入低谷，面臨著嚴重的危機。同樣，正是短信這樣最不起眼的“內容”以驚人的力量支持了新經濟的復蘇，支持了IT業的再度崛起。畢竟，一套軟件光盤里面98%是內容，只有1－2%是程序，幾十個電視頻道開播了，觀眾要看的是節目而不是技術。總之，人們想得到的是你所提供的文化內容，而不是內容所依附的介質。因而，從一定意義上說，網絡等媒介產業的生存能力取決于“內容”的創造和消費，取決于與廣大消費者的日常生活、工作與娛樂、休息的聯系。沒有千百萬人需要或喜愛的文化節目，沒有與千百萬人的實際生活相關的內容，高新技術與新經濟就沒有了市場，沒有了市場也就失去了持續發展的內在動力。從發展的環節看，內容產業已成為文化經濟傳播交流的“基礎的基礎”。

新的媒介革命形式下，原有文化藝術領域內部發生了行業內的大調整、大改組，新的藝術傳播媒介如衛星電視、數字電視及網絡游戲等高速發展，使得像電影這樣一些昔日文化藝術界的“龍頭老大”風光不再，轉而成為電視業、音像業、網游業的補充。而網絡游戲等先前的無名小卒，則后來居上，異軍突起，具備了勢不可擋的領軍氣魄。

當代信息產業也已不再是單純的信息技術產業，而是信息技術與文化內容的交融匯合。以制造和經營內容為主的“內容產業”，不再僅僅局限在原先的電影、電視、報業的界域之內，新型的數字多媒體軟件等內容產業，早已打破先前文化藝術固有的邊界，橫跨通訊、網絡、娛樂、媒體及傳統文化藝術的各個行業，進行了“除界域”的融合重鑄過程。而數字電影、數字電視、數字報紙、數字刊物、數字藝術、數字游戲等一大批“非驢非馬”的新型文化方式則展示了強大的生命力。

早在2001年由全球五大會計師事務所之一的安永事務所向包括諾基亞、時代華納、索尼、美國AT＆T等跨國公司CEO在內的全球128位首席執行官發出“未來問卷”調查，在同時參考了100多份相關問卷后得出結果：大多數被訪CEO認為，以寬帶為代表的新技術的廣泛應用已迫在眉睫，而依托于高技術的內容產業將占據經濟發展重要地位。寬帶將促使內容產業在新世紀重排座次，高技術娛樂將成為新娛樂業的領頭羊。他們認為，日益普及的寬帶網絡和無線應用，使人們對內容的需求遠遠超過從前。接受調查的CEO中，五分之三的人認為，“寬帶將改變人們的娛樂體驗”，“這是一種快餐式的技術，它可以讓你吃得更多”，人們將像吃快餐一樣“訂購”娛樂。過去撥號上網一分鐘只能下載一首歌曲的十分之一，未來一分鐘可以下載300首歌曲；過去一塊硬盤存不了多少音樂，但到了2006年，一塊硬盤可以容納現在所發行的全部15萬種光盤里面的歌曲。調查顯示，擁有寬帶的家庭，對娛樂和內容需求的平均消費量為635分鐘，遠高于沒有使用寬帶的家庭。調查指出，越來越多的人會借助于寬帶技術“訂購”娛樂。

無疑，今后各種軟件程序將急劇增加，電視頻道將越來越多，互聯網上的內容需求將成倍增加。因此，內容集成供應商將應時代之需而蓬勃成長。內容供應商將通過成功地管理大量信息，并利用各種方式把它們傳送到用戶的各種電子平臺上——比如網站、PDA、有線電視以及報紙上而獲得巨大的商機。同時，寬帶內容管理（ICM，即InternetCommunityManagement）——內容的精編、歸類及網站客戶的服務及其管理也已提上議事日程，成為進一步發展的重要方面。

所以，建設與未來世界新的經濟形態和技術形態相協調的新的文化產業形態——內容產業與創意產業，就成了新經濟發展的重要戰略目標之一。文化產業需要高新技術，高新技術也需要文化產業——內容產業(contentindustries)。于是內容產業便歷史地、合乎邏輯地登堂入室，并快步跨向舞臺的中央。

二內容產業與數字內容產業

什么叫內容產業（或譯節目產業）呢？目前國際上對于信息內容產業還沒有統一的說法，對于這一產業的市場規模也還缺乏完整的統計體系與統計數字。如，歐盟稱為“數字內容產業”，英國和澳大利亞稱為“創意性內容產業”等，日本和韓國稱為“內容產業”，等等。

不僅名稱不一，國外重點國家或組織對數字內容產業的涵蓋范圍也沒有明確的官方界定。美國軟件與信息業協會將在線內容出版商和提供商、支持信息產品和服務營銷與提供的技術和服務提供商界定為從事數字內容產業的企業。由歐盟“電子內容”項目資助的content-網站2003年5月的《英國的電子內容》報告稱，英國的數字內容產業包括出版業、軟件業、網頁制作業、圖形設計業、游戲業和廣播電視業。澳大利亞政府認為，從廣義上講，創意性產業包括能夠產生版權、專利和商標的所有產業。《愛爾蘭數字內容產業發展戰略》指出，從廣義上講，數字內容產業是指創建、設計、管理和數字產品和服務以及為上述活動提供技術支撐的產業，它是將傳統內容、媒體和娛樂、軟件和多媒體、電子硬件和電信等進行綜合集成的新的經濟活動領域。該戰略將游戲、數字圖書館、電子教育、企業和消費者遠程信息處理（或無線）服務、非媒體應用五大領域列為具有高增長潛力的重點發展領域。

歐盟“Info2000計劃”中把內容產業的主體定義為“那些制造、開發、包裝和銷售信息產品及其服務的產業。”內容產業的范圍包括各種媒介上所傳播的印刷品內容（報紙、書籍、雜志等），音響電子出版物內容（聯機數據庫、音響制品服務、電子游戲等）、音像傳播內容（電視、錄象、廣播和影院）、用作消費的各種軟件等。所以主導的內容產業將是視聽傳媒業。這些產業是經濟價值的生產者，不管是通過票房收入、轉播權等的產值的直接增長，還是以不同的方式出售媒體產品獲得收益。

從技術特征上劃分，可以把內容文化產業劃分為傳統內容文化產業（非數字內容產業）與現代高技術內容文化產業即數字化內容產業。從當前我國內容文化產業發展的狀況而言，目前傳統的內容文化產業還處于整個產業結構的主體地位。由于我國的傳統內容文化產業如報刊、出版、電影、電視是在長期計劃經濟體制下逐漸形成的，在產業化和市場化方面，存在著深層次體制性制約和“壇壇罐罐”等遺留問題，因此，近年來黨和政府下大決心推進文化體制改革，推動文化結構向產業化和市場化轉型，現已取得重大的進展。

但與傳統內容文化事業相比，數字內容產業起勢迅猛，市場潛力巨大，產業前景十分廣闊。隨著電視媒介由模擬向數字的轉化，隨著基于固定載體的傳播媒介向基于網絡載體的傳播媒介的轉化，內容產業迅速發展升級為數字內容產業。數字化內容產業是指利用圖像、文字、影像、語音等信息資源,運用數字化高新技術手段和信息技術進行創意、制作、開發、分銷、交易等整合運用的內容產品和服務的產業。數字化內容產業即流過那條“粗管子”——光纖寬帶電纜的所有節目。它涉及到電腦動畫、網絡游戲、數字影視、數字出版、數字創作、數字館藏、數字廣告、互聯網信息、咨詢、移動內容、遠程教育、內容軟件、數字圖書館、移動內容、互聯網服務等多個領域。未來的基于數字技術的信息內容和服務產業邊界將會越來越擴大，今天走熱的短信、網絡游戲和VOD點播、音樂下載、手機增殖服務，甚至QQ、POP、MSN等都屬于這種新興的數字化內容產業。互聯網是數字內容產品制作、傳播的最大載體。

由于當代數字化信息技術的飛速發展，新興產業資源正在不斷納入企業開發的視野，新的消費方式和消費領域正在不斷開發出來，所以內容文化產業的內部結構處在形成之中，內容文化產業與其它產業的關聯運動不斷延伸，產業邊界變動不居。一些傳統認定的公共事業或行業不斷進入產業化進程，因此，體制的改革和良好的政策導向成為產業健康發展的重要條件。

數字化內容文化產業是信息產業與內容產品與文化服務在新經濟時代相互融合、相互支持的一體化產物，是一種基于數字化、多媒體和網絡等技術，創(制)作、開發滿足人們現代精神、信息、休閑、娛樂服務及心理需求的文化產品，運用市場化經濟手段銷售和服務的產業群落。它充分體現了當今科技、經濟的文化化和文化、經濟的科技化的當展趨勢。數字化內容文化作為新興的產業，在整個國家產業結構中是發展勢頭正猛的增量部分，它沒有存量部分的體制性禁錮和改革的巨大成本，是我國內容文化產業市場化改革和發展的“經濟特區”，這一部分的產業化和市場化的改革與發展，即將或已經成為帶動中國經濟整體結構升級的新的經濟增長點，對于傳統內容文化產業的市場化改革具有很好的示范作用。因此，積極開發和培育新型的內容文化市場，高端起步，增量放射，實行數字融合，帶動傳統內容文化產業的數字化提升，是我國目前內容文化產業發展的重中之重。

數字化內容文化產業形態及其發展有其自身的規定性。首先，文化消費，內容為王。數字化內容文化產品是一種特殊的產品，作為商品被消費的是文化內容，是無形之物，而不是載體，各種形態的物質介質。數字化內容文化產業由于其相關的文化內容和意識形態傾向，必須特別關注其產品的文化品味、社會效應和意識傾向，必須關注青少年及未成年人的社會教育與健康發展，在大力推動產業發展時，必須以人為本，考慮廣大群眾的長遠的根本的利益。比如我國網絡游戲業的發展，就鮮明地凸現了這一矛盾。

其次，內容文化產業的生產成本很高，且不易計量，它需要高技術強力支持，往往需要投入很高成本，如一分鐘動漫制作需要上萬元甚至更多經費，但卻不為人所知。因此，內容文化產業的成長依賴于與“高技術”的緊密聯盟，需要與產業鏈上相關部門、行業的良性互動，如風險投資的支持；當然更需要國家優惠政策的大力推動。

第三，內容文化產業依賴消費社會的時尚化浪潮化運作。雖然其創作生產成本很高，但其復制的邊際成本卻很低（經濟學所謂“沉沒成本”），而且易于復制、傳播、修改。比如，當下的許多電影大片、流行歌曲或軟件開發可能耗費千百萬美元，而復制和分享甚至可以是免費的，幾乎顛覆了傳統商品的價值規律。因此產業的知識產權保護難度加大。這已經成為動漫等我國數字化內容產業發展的瓶頸。由于投入巨大，版權得不到有效保護，產品開發一個，損失一個，許多成功的作品也難逃此厄運。

第四，內容文化產業由以立足的根本性質和產業發展的動力是創新性，是一個偶發的理念、一種心血來潮的發明、一個不經意的創意。它是一種依托深厚文化底蘊和現代時尚潮流的原創性研發工作。這種創意對人才的需求有很高要求，往往是“一將難求”。

在數字內容文化產業的總體規定性下，數字內容文化產品由形成了自身獨具的功能和特點。

數字內容文化產品具有極好的復制性，隨著數字化的信息內容產品逐漸取代非數字化產品，信息內容產品的復制品可以同原本一樣，不損失質量地無限分享。

數字內容文化產品傳播迅速、容量巨大，而且可以通過多樣化終端使用：PC、PDA、DTV、手機、在線游戲機、數碼攝像機，可以通過網絡跨時空直接傳給消費者，不需要印刷和運輸，無庫存，在任何層面供需相等，因而有極低的成本，與創作相比其銷售風險很低。

數字化內容文化產品實現了標準化和多樣性的統一。能使消費者在標準化在設計中實現個性化、互動，激發了使用者的參與性、創造性、體驗性。在產品中它能通過加載其它信息而使其增值，產品具有可修改性。其內容可以被用戶改變，而隨著內容被修改，原創者喪失對內容的控制，使用者成為共同作者。其參與性、創造性、體驗性得到充分實現。

具有以上特點的數字化內容文化產品，在很大程度上改變了新一代的消費方式和消費趨向，甚至改變了他們的生存－生活方式。每個人有了自己的“數字身體”，成為現代技術條件下的“數字人”。

“數字身體”是英國學者沃爾克•格雷斯馬克提出的概念。他認為，在信息社會，人類不僅擁有物質的身體，而且還擁有數字的身體，數字文化產業成為數字身體的載體和工具。電子商務電子政務和數量龐大的網絡服務、網站、電子郵件、公告版、聊天室、POP、QQ、MSN等成為文化產業的不速之客，文化產業具有“真實世界”和“虛擬世界”的雙重身份，而數字文化內容產業就是依據人的數字身體開發其市場的。

三、世界各國在內容產業上的競爭

一、主要發達國家和地區內容文化產業的蓬勃發展

內容產業有一個歷史的發展變化過程，比如在日本，在上世紀的50年代至60年代是電影業的成熟時期，70年代后電影業逐漸沒落，代之興起的是電視業。80年代末至90年代前半期，是早期電視業的興盛時期，電視劇與綜合性娛樂節目大行其道。90年代中期電視游戲軟件業興盛，90年代后半期電視節目日趨完善，在數字技術和全球網絡的推動下，興起了信息技術熱、個人電腦熱、手機熱。近年以手機為代表的“移動通信產業”發展迅速，移動通信的手段（電子郵件、有照像功能的手機等）日新月異。內容產業進入了數字化時代。

全球的發展也是如此。內容產業以強力的發展支持了新經濟的復蘇。電腦動畫和游戲軟件等數字娛樂內容市場保持高速增長。全球電腦游戲行業已成為與電影、電視、音樂等并駕齊驅的最為重要的娛樂產業之一，其年銷售額已超過好萊塢的全年收入。據普華永道在2003年初的調查數據，全球游戲市場規模未來5年可成長71%，達到860億美元。

從發展趨勢來看，2002年全球市場規模1.1兆美元，2006年預估成長至1.4兆美元，年成長率5%以上（見表2）

表2：全球內容產業未來市場規模單位：百萬美元

（資料來源：2002PriceWaterhouseCooper）專家預計全球數字內容產業市場規模在2005年預期達到1500億美元。

新世紀以來，內容產業開始成為全球最有發展前途的產業之一，而數字內容產業無疑是其中最具規模和發展潛力的部分。據《韓國2002年數字內容白皮書》統計，2001年全球數字內容產業總產值達613.3億美元。另據國際著名咨詢機構普華永道預測，2006年前后，隨著寬帶的普及，全球數字內容市場將進入高速增長階段，年增長率可達30%。

從2001年的世界市場規模來看，動畫、游戲、電影、音樂等文化內容產業的世界市場規模都遠遠高于造船、半導體、家電等傳統制造業（見表1）。

表1：

<2001年主要制造業與文化內容產業的市場規模對比>

單位：億美元

主要制造業主要文化內容產業

區分世界市場規模區分世界市場規模

造船460動畫750

半導體1,390游戲1,704

（存儲器）(249)電影677

TFT/LCD144音樂337

數字家電381卡通1,220

鋼鐵4,915廣播電視1,780

（資料來源：徐炳文《文化內容是未來競爭力》，kocco.or.kr）

因此，韓國文化產業振興院院長徐炳文認為，經過20世紀70年代的硬件時代、80年代的軟件時代、90年代的信息通訊網時代之后，在21世紀，“文化內容的時代”已經到來，在未來的競爭中，文化內容是最為重要的競爭力之一。

美國的內容產業獨占鰲頭。美國商務部經濟統計局根據1997年出版的《北美行業分類系統》對美國的信息業發展情況進行了統計，發現1997年美國從事信息業的企業達到11.4萬家，從業人員為307萬人，營業收入為6232億美元。另根據2002年的統計，美國信息內容產業的規模達到8850億美元，其中出版業2329億美元，電影與音像業757億美元，廣播通訊業4862億美元，信息服務與信息處理業903億美元。據美國游戲研究機構NPDFunworld調查，僅網絡游戲業的電子游戲軟件銷售額就由1996年的37億美元增長到2002年的69億美元，電子游戲軟件銷售量由1996年的1.05億套增長到2002年的2.217億套。美國IDSA的一份市場調查結果顯示，平均每個電腦使用者70％的上機時間在玩游戲。連續三年，35％的美國人認為電視或電腦游戲是最有趣的娛樂活動，遠遠超過看電視、看電影等；移動內容和數字化教育市場也日趨成為數字內容產業最有力的增長方向。2004年美國手機電視的消費用戶群已經超過30萬，并繼續保持穩健增長的趨勢，除了運營商，相關的華納等大型娛樂制作公司也已開始制作專供手機用戶使用的手機影片、動畫片、音樂節目等等。獨立的市場調查機構分析，美國手機電視的用戶數，將在2005年內達到130萬。

歐盟緊盯美國，唯恐落后。據2003年的“歐盟電子內容項目中期評估報告”顯示，2001年歐洲數字內容產業的產值大約為4330億歐元，約有400萬從業人員，占歐洲GDP的5%，已經超過了電信業的2540億歐元以及計算機硬件和軟件的2120億歐元。

歐洲主要國家自二十世紀九十年代以來，分兩個層次推進信息化，目標是建設一個信息社會。在歐盟層次，正在推行電子歐洲行動計劃（e-EuropeActionPlan）；在成員國層次，各國均制定了自己的信息化發展計劃，如法國正在推行“RE/SO2007計劃”，德國于2003年6月提出推行“聯邦德國在線2005(BundOnline2005)”。

這幾年，歐盟及其主要國家在提高互聯網家庭接入率方面下了不少功夫，認為是信息化前期建設的主要任務。歐盟各國互聯網接入率由2000年的20%提高到2003年的45%。法國的PC家庭擁有率在2000年僅為27%，2003年就升至42.1%,每年增長18%；互聯網家庭接入數由2001年第一季度的400萬戶提高到2003年第一季度的650萬戶，其中240萬戶為寬帶接入。盡管近幾年來，歐盟信息化水平有較快進展，但他們仍然認為還是落后于美國。2001年，美國的PC家庭擁有率已超過57%，互聯網接入率也超過了50%。

歐盟各國近年來加強信息化推進力度是有其深刻的社會經濟背景的。法國和德國都認為，歐洲目前經濟面臨著若干嚴峻挑戰。德國經濟研究所副所長Froehlich博士分析所說，德國最近三年經濟基本停滯的根本原因是經濟結構改革滯后。經濟增長的勢頭不僅落后于美國，而且也落后于歐洲的一些新興小國，如芬蘭、瑞典、愛爾蘭。這些小國老工業結構的包袱不多，迅速跟上了信息技術為導向的產業結構調整，取得了很大成功。

英國content-網站2003年5月發表的《英國的電子內容》報告稱，英國的數字內容產品的年產值為570億英鎊。其中，出版業在歐洲位列第二，年營業額超過180億英鎊，從業人員約16萬；數據庫服務業和電影電視產品每年的產值為15億英鎊。

德國盡管工業基礎雄厚，也不乏有國際競爭力的大公司，但總體經濟結構不夠靈活，人們的觀念陳舊，不易接受新事物，中小企業應用信息技術的進展也較慢。大公司已有80%以上應用電子商務，而500人以下的中小企業還不到40%，總體企業應用電子商務比重僅為47%。特別是德國的教育體制改革進度緩慢，已經不適應培養具有國際競爭力的高級人才的需求。最后綜合反映在勞動生產率凈增長（指勞動生產率減單位勞動成本增長率）已經多年落后于其他工業國。由此可見，即便對于工業發達國家，信息化也是具有極其重要的戰略意義的。

為了應對這些挑戰，歐盟及其主要成員國，均不遺余力地推進信息化，擬定新的發展戰略。電子歐洲2005行動計劃的重點在以下幾方面。

1．建立多平臺的寬帶網絡服務結構，保證每個公民和企業都能無例外地訪問寬帶網絡，享用各種個性化的信息服務。即使沒有能力，或者不愿意使用電腦，也可以通過電視、手機，以及其他終端，訪問寬帶網絡。

2．強化網絡安全和信任機制。在歐洲，防止網絡惡意攻擊和反網絡犯罪已成為一個政治議題。只有有效保護個人信息，保證網絡和信息安全，才能建立起公眾對網絡互動服務的信任。

3．推進公共服務信息化。歐盟稱公共服務信息化為e-Governance，包括電子政府、電子公共采購、電子教育，電子醫療、電子社保、科研領域信息化等。強調通過公共服務信息化，提升公共服務的效率和質量，降低服務成本。同時，通過在線公眾咨詢，推動公眾對政府公共政策和法規制定的參與度。

4．發展、實施、推廣、應用歐洲信息內容和信息服務規劃。歐盟認為，網上信息內容開發利用，以及跨國信息服務是e-Europe計劃的關鍵，因而制定了e-Content專項規劃，并建立了1億歐元的基金。從改善立法環境入手，通過示范項目和經驗交流等方式予以推動。目前，已有泛歐求職信息網、泛歐教育網、全歐電子地理信息網等服務。計劃建立更多的泛歐信息服務，深化歐盟內部市場的統一程度，造就真正“歐洲公民(EuropeanCitizenship)”環境。

5．建立跨國家和跨部門（Administrations）的網上一站式服務。盡管目前還沒有完全做到這點。但為實現此目標，要求各行政部門之間可以“互工作（Interworking）”。這不僅要求各網絡技術平臺之間互操作，而且要求各政府行政程序的協調和銜接，消除部門之間和國家之間的各種壁壘。

6．研究有關信息經濟問題，目的是使各項信息化項目講求效益。不管是私營領域，還是公共領域，信息化都要講經濟成果和效益。歐盟正在研究建立一套電子政府評價指標體系（Benchmarking）。

與電子歐洲2002行動計劃相比，2005行動計劃推進的重點有了明顯變化。2002行動計劃的重點是：1、建立一個較便宜、較快、較安全的互聯網；2、教育培訓；3、鼓勵使用互聯網。2005行動計劃重點強調：1、鼓勵發展服務、應用和內容；2、建設多接入平臺寬帶基礎設施。

日本和韓國在世界內容產業發展上實力雄厚，勢頭迅猛，也具有重要地位。

日本對內容產業也高度重視，把內容產業定位為“積極振興的新型產業”。日本經貿部2003年專門成立了內容產業全球策略委員會，用來促進和協調數字內容產業的迅速健康發展。他們認為數字內容產業會對文化的產業化作積極貢獻，將對產業的結構轉型朝著知識密集型方向發展，將使日本造產品成為全球化產品，產業重心從GDP轉向GNC（全民酷），從硬威力（經濟和軍事）轉向軟威力（文化價值觀和品牌）。日本數字內容協會在2003年度白皮書中表示，依賴于IT信息技術革命的數字內容產業將對21世紀的日本經濟起重要的作用。認為通過內容產業進行戰略運用，較其他產業能起到更大的經濟波及效果，同時能加深世界各國對本國文化的理解，使本國文化在國際上得到尊重，有利于提高國家的形象。他們對數字內容產業的界定從單件制品、網絡在線、移動電話和數字廣播四種形式下分為四個方面：音樂、影像、游戲和信息出版。而數字內容產業的市場包括開發和銷售數字內容、生產平臺和相關服務，也即內容產品、播放產品和服務業務。據不完全統計，2002年日本的數字內容產業銷售總額達到了2.0573萬億日元（比2001年增長108.1%），其中包裝品（如DVD等）約占70%為1.4562萬億日元，在線為2千8百73億，移動電話為1千7百57億，數字廣播為1千3百81億日元。日本動漫產品僅在美國市場的規模就達43.5億美元，是日本對美國鋼鐵出口額的4倍。

日本“內容產業”的銷售規模為每年11萬億日元（約合1000億美元），是日本汽車業的一半，是鋼鐵業的兩倍多。根據經產省統計數據表明，2002年數字內容市場規模為20573億日元。2003年日本數字內容市場規模為22783億日元，同比增長11%。日本在游戲業方面占據比較大的優勢，2002年家用游戲機和PC游戲市場規模為4886億日元，在線游戲市場規模比上年增長了約3倍，為60億日元。音樂類內容中，CD的銷售額連續四年下降，為4318億日元，而互聯網上的音樂市場比上年增長了一倍，為11億日元。

韓國政府從1990年代中期以來，高度重視文化產業領域的發展，力圖躋身世界文化內容產業的五大強國之一。2002年韓國的游戲產業規模達到30億美元，比前一年增加12％。韓國文化觀光部表示韓國游戲產業成長率（12％）是2002年國內GDP成長率（6.3％）的2倍。以韓國的最大游戲公司天堂為例，他們的年生產收入約1000多億韓幣，純利潤約350億韓幣，利潤率高達35%。一個游戲公司產生的利潤比韓國最大的企業三星電子還要多。

據《韓國2003年信息化白皮書》統計，2002年韓國數字內容產業產值為10億美元，出口額為0.85億美元，進口額為0.05億美元。該白皮書還預測，到2007年，韓國數字內容產業產值將達到39億美元，出口額為15.8億美元，進口額為0.19億美元。可見，從世界范圍看，文化內容產業是具有高成長性，能夠創造高附加值的新型產業，而且對各國民族文化的宣傳發揚、國家形象的塑造和提升，以及向其它產業領域進軍都具有重要的現實意義。

另外，澳大利亞、新加坡在內容產業上也有相當強勢的表現。特別是鄰國印度，近年依托軟件設計方面的優勢，也力圖在內容產業上有大作為。

二、國外推進數字內容產業發展的主要舉措（本小節內容參見信產部相關報告）

通過對美國、歐盟、英國、日本、韓國、澳大利亞和愛爾蘭等國家或組織的研究，總的來看，國外主要采取以下措施推進數字內容產業的發展。

1．組織強力班子，制定國家長遠戰略規劃，指導內容產業發展

歐盟、英國和愛爾蘭專門出臺了數字內容產業發展規劃或計劃，日本在信息化總體規劃中對數字內容產業發展作出規定，澳大利亞政府正在進行戰略規劃制定前期的調查研究工作。

歐盟早在1996年5月就公布了《關于促進歐洲多媒體內容產業發展和鼓勵在信息社會中使用多媒體內容的決定》。在此基礎上，歐盟又于2000年12月頒布了《關于在全球網絡發展歐盟電子內容與信息社會發展多樣化語言的決定》，目標是通過全球網絡來發展歐盟的電子內容，提高歐盟數字內容的使用率和內容產品出口能力。

英國于2000年2月公布的《英國數字內容產業發展行動計劃》明確指出，應從建立數字內容產業門戶網站、建立數字內容論壇、提高從業人員信息技術水平、為創業企業和中小型企業提供資金支持、建立長效機制、提高出口水平、鼓勵開發政府信息資源七方面入手促進數字內容產業發展。同時，英國近年加強寬帶內容試驗可行性研究，加速制定國家寬帶計劃。英國電子商務部向英國公營與私營企業發展寬帶內容的倡議，受到公營與私營企業壓倒性的全面支持。2003年的11月聯合舉辦的國家型研討會，參會的各個地區的資深代表，及來自數字內容協會與寬帶業界的管理者，一致給予寬帶內容明確的支持與肯定，認為寬帶內容產業在英國未來經濟發展中將扮演關鍵的角色。2005年G7的時代將來臨，寬帶內容產業是提升整體寬帶產業，帶領地區、國家更具生產力的動力，是促使國家具有競爭力重要源泉。寬帶內容將為國家帶來更高的競爭優勢。

日本在2001年出臺的《e-Japan戰略》指出，要通過各項扶持政策促使數字內容產業的合理發展。2003年7月推出的《e-Japan戰略Ⅱ》把發展數字內容產業列為優先發展領域之一，并指出，未來的信息化社會在知識、文化方面應達到的一個重要目標就是綜合推進內容產業的發展，利用日本的知識文化資產創造新價值，從而提升日本內容產業的國際競爭力，加深世界對日本文化的理解。

愛爾蘭政府于2002年11月出臺了《愛爾蘭數字內容產業發展戰略》。該戰略提出了愛爾蘭數字內容產業發展的戰略目標，即在高增值的內容和應用領域建立產業群，發展世界級的數字內容產業，成為世界數字內容產業的領先者。

2．積極出臺系列財政稅收優惠政策，大力扶持數字內容企業發展

由于數字內容研發需要大量的先期投資，而投資回報率無法確定。為此，英國和日本等國家已經出臺或正在醞釀稅收、資金等方面的優惠政策，以扶持數字內容企業，尤其是中小型企業的發展。

英國政府在與投資機構保持對話的基礎上，積極為創業企業和中小型企業提供投資來源指導；設立貸款銜接資金，以便數字內容企業在投資未到位之前開始先期運作。此外，有關機構還建議降低數字內容企業增值稅稅率。

日本政府專門為創業企業和中小型信息技術企業（包括數字內容企業）制定了稅收優惠政策，即特別折舊制度，也就是說這些企業除了選擇普通的兩年折舊制度外，還可以選擇特別的10個月折舊制度。此外，日本內容制作企業還可以使用銀行投資基金等低風險資金。

愛爾蘭計劃降低數字內容企業增值稅稅率，并設立專項風險資金，滿足數字內容企業不同發展階段的資金需求。

韓國的優惠政策更加突出。

3．加大教育力度，培養和輸送復合型人才，提高內容產業從業人員整體素質

英國、日本和愛爾蘭都非常重視提高數字內容產業從業人員的信息技術水平，主要體現在推進學校教育和加強在職培訓兩個方面。

英國積極推進各級學校的信息技術教育，為11～16歲的學生制定信息技術課程計劃，開發互動式課件，并通過“國家學習網格”項目促進遠程教育發展。此外，還促進企業與高等院校之間的合作，開展有關培訓。

日本政府認為，數字內容產業既需要從事內容制作的技術型人才，也需要從事管理和市場營銷的商務型人才。所以，一方面強調對內容制作技術人員進行繼續教育，如資助18～45歲的技術人員到國外進修；另一方面不斷充實和完善高等院校的有關數字內容產業方面的課程設置，設置工藝管理、著作權管理等一系列專業課程。

愛爾蘭鼓勵提高中小學生的創新意識，從娃娃抓起；在計算機學科中增加有關創意性的課程；設立獎學金鼓勵學生到國際一流的數字內容學院學習。此外，政府還指定由未來技能需求專家組制定數字內容產業技能需求的詳細目錄，以開展有關數字內容的職業培訓和咨詢服務，并選派人員到國際一流的數字內容企業工作，同時吸引愛爾蘭籍的海外數字內容技術專家回國工作。

4．大力開拓國際市場，提高本國數字內容產品的出口能力

以電影和軟件為代表的美國數字內容產品在國際市場上占有絕對優勢。美國政府將內容產品視為推行其價值觀念和意識形態的重要工具，通過文化和思想方面的感染力吸引別國仿效其價值觀和行為模式。

英國成立了針對目標國家（主要是美國）市場的執行專家委員會，在與英國國際貿易總局和駐各國領事館密切合作的基礎上，對目標國家的數字內容市場進行深入研究，緊跟其最新發展趨勢。此外，英國還計劃建立英國數字內容出口商網絡和綜合性目錄數據庫，用以宣傳和展示英國出口商的數字內容和互動媒體產品。同時，舉辦大型的企業及成果推介活動，如“創意英國中國行”，在中國四大城市展開豐富多彩的活動，進行廣泛宣傳，開拓中國市場。

日本政府認為，以動畫片、專用機游戲軟件等為代表的數字內容產業具有很強的國際競爭力，并將開拓數字內容國際市場作為國家長遠發展戰略。1994年，日本與加拿大聯合發表了《電影、電視、錄像作品共同制作政策》，日加兩國共同制作的數字內容產品在加拿大市場獲得了與加拿大產品相同的權益。

5．大力發展寬帶接入，提供良好的基礎設施環境

英國和日本等都非常重視發展寬帶接入，認為寬帶基礎設施的建設與新的內容和服務的發展密不可分，寬帶基礎設施投資需要靠內容和服務的廣泛發展來推動，而新的內容和服務的發展則有賴于寬帶基礎設施的建設。

英國于2001年2月發表的《發展知識經濟白皮書》中確定了英國寬帶發展的目標，即到2005年，將英國建設成為七國集團中寬帶覆蓋率最高、競爭力最強的國家。2001年2月，英國電子大臣和電子專員向英國首相提交了《英國在線：寬帶發展計劃》，明確了英國寬帶建設的行動計劃。截止到2003年11月底，英國寬帶接入用戶已超過300萬戶，并且以每月16萬戶的速度增長，寬帶已覆蓋英國80%的人口和78%的大公司。

日本《e-Japan戰略》將建設超高速寬帶基礎設施列為信息化建設的四大重點領域之一，并確定了寬帶建設的目標，即五年之內建成至少允許3000萬用戶隨時接入的高速互聯網和允許1000萬用戶隨時接入的超高速互聯網。為了實現該目標，日本總務省于2001年10月推出了《全國寬帶構想》，制定了2002～2005年寬帶建設年度推進計劃。《e-Japan戰略Ⅱ》稱，日本加速推進寬帶網絡建設的目標已提前實現。

此外，國外大都積極倡導數字內容產業的行業自律，充分發揮行業協會的溝通協調作用，如美國的軟件與信息業協會、英國的“數字內容論壇”、日本的數字內容協會等，政府一般只提供政策性指導。

四、我國數字化內容產業的發展

在我國，數字化的內容產業正在以前所未有的速度迅速崛起。1989年，我國的手機只有1萬部，到2003年6月底，全國手機擁有量達2億5千6百萬部。中國電子通訊設備制造業在39個工業大類中排名第一，已成為龍頭老大，正是在這種產業基礎之上，手機短信業的發展才成為網絡復蘇的重要支撐力量。

今天，人們已不再對虛擬經濟創造財富的巨大能力表示驚異。在今年熱炒的“胡潤版2003中國大陸百富榜”上，網易的丁磊、盛大的陳天橋和搜狐的張朝陽分別以75億元、40億元和20億元的身家上榜。在對三人的行業背景介紹中，他們不約而同都與火熱的網絡游戲相關。2002年，中國網絡游戲的市場規模接近10億人民幣，增長率達到187.6%，付費用戶達到400萬。據國際數據公司(IDC)數據顯示，2003年，中國網游市場達到24。6億元，2006年更可能創紀錄地達到80億元。不僅如此，網絡游戲更是一個“引擎產業”。它正在帶動相關環節迅速成長為一條完整的產業鏈條。據IDC統計，2002年中國網絡游戲僅對電信業務的直接貢獻就達68.3億元。

2003年下半年，國務院信息化工作辦公室宣布，我國出臺一項旨在促進信息內容和服務產業的政策。信息內容產業將被視同與軟件產業同樣的重要地位，并在稅收、審批等方面享受相應的優惠政策。國家對于信息內容服務業的政策傾斜，標志著國家數字化文化內容產業的推進已經觸及到了發展的關鍵部位。同期，文化部出臺了《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》，大力推動文化產業的加速發展。2003年8月，為了實現網絡游戲核心技術的國產化，“網絡游戲通用引擎研究及示范產品開發”等兩個項目被正式納入國家863計劃。10月，文化部、國務院信息化辦公室和北京市人民政府共同主辦的首屆中國國際網絡文化博覽會在北京中華世紀壇舉行，中國電信集團、索尼公司等中外企業及韓國文化產業振興院參加了展覽。網博會以“繁榮網絡文化市場，發展信息文化產業”為主題，展示了網絡內容產業的巨大潛力，已經引起了各方的廣泛關注，預示了我國的網絡內容產業做大做強的廣闊前景。

2003年12月，由上海市多媒體行業協會、中國國際貿易促進會浦東分會共同發起的以數字內容為主題的大型綜合性展會“D+(D-plus)上海國際數字內容展”在上海浦東正大廣場舉行。D+將數字內容的概念進一步推廣到國內，致力于構建一座為國內外數字內容專業交流溝通的平臺，吸引了眾多國內外相關廠商參展，展示了與大眾生活息息相關的數字內容產品。這一切，都為我國數字化內容文化產業的發展奠定了騰飛的良好基礎。

據國務院信息辦公室2004年3月的調查報告，我國內容產業文化2003年獲得高速發展。其中互聯網絡信息服務(游戲、短信、引擎、廣告、郵件)達到82.5億元，移動內容服務（短信、彩信）為200億元，新聞出版為184億元；廣播電視為565億元；廣告與創意為990億元；調查業為29億元；文化產業為5830億元；信息處理業為160億元；咨詢服務為365億元；遠程教育為63億元；經紀業為230億元。這樣，我國內容產業總產值達到8670億元；內容產業企業總數50萬個；內容產業就業人數為300萬人；內容企業年均收入150萬元；內容企業年收入增長率為9.1%。

另據國信辦2004年3月的數據，我國網絡信息服務收入年增長率為220%；網絡短信服務收入年增長率為201%；網絡游戲服務收入年增長率為45%。2004年上半年我國網絡游戲產業產值達到15．5億元，同比增長87．2％，年底達到24.6億元。按此速度，2006年將達到60億元以上。

據來自艾瑞市場咨詢最新的調查數據顯示，2003年，中國網絡信息服務業處于高速增長期，市場總規模達到82.5億元，比2002年的33.8億元增長了220%。目前國內網絡信息服務業已經形成網絡廣告、網絡短信、網絡游戲、搜索引擎、收費郵箱、網上購物等多個子行業，呈現出多元化的發展趨勢。其中，網絡廣告、網絡短信、網絡游戲是目前三大最主要的子行業，而搜索引擎、即時通信、寬帶增值服務、網上購物等行業則呈現出很強的發展潛力。考慮到2003年短信業總收入超過200億，除去其中網絡短信收入27.7億，2003年增值電信服務業總收入超過255億元。

目前，各有關部門紛紛出臺相關政策支持民族動漫游戲產業發展。中國科學院已將網絡游戲通用引擎研究及示范產品開發兩個項目正式列入國家863計劃，這是網絡游戲技術研發這類文化產業課題首次納入國家科技計劃。2004年已成為中國的“內容產業年”。2004年上海家庭寬帶接入用戶達158.82萬戶，普及率為32.75%，接近“三家有其一”。有線電視用戶達378萬戶，規模世界之最；其中172.89萬戶具備雙向傳輸能力，為信息增值服務預留了空間。同時，一個名為“TVGO”的掌上電視推廣計劃，已在上海聯通正式啟動。目前可供上海聯通用戶采納的“掌上電視”服務有三種模式。用戶通過BREW2.0技術觀看，可通過三星、LG和摩托羅拉的多款聯通世界風手機實現，只需先行下載神奇寶典-精彩推薦中的掌上電視，即可同步收看。如果用戶采用聯通視訊新干線技術觀看，通過LGC950或者大顯CU928(PDA)，即可實現實時點播和直播服務。而國家廣電總局則將2004年確定為廣播影視工作的“數字發展年”和“產業發展年”，以大力推進全國廣播影視數字化和產業化。國家廣電總局確定在數字發展上，主要任務是加快發展付費廣播電視業務和多種信息業務，加快推進電臺、電視臺制作播出系統設備的數字化、網絡化，加快建立數字電影制作、發行和放映體系；加快規劃廣播覆蓋的數字化和地面數字電視廣播的頻率工作。“數字發展年”要達到廣播影視制作、播出、傳輸、接收等各個環節數字化程度明顯提高，有線電視數字化試點城市全面進入整體轉換，付費廣播影視業務以及付費電視用戶有較大發展。省會城市以上廣播電視制作和播出系統80％實現數字化，初步實現新聞制作網絡化；建成100家數字影院，500個社區和農村電影數字放映示范點；網博會由文化部、科學技術部和北京市人民政府主辦，充分體現了文化部等政府部門在網絡文化產業管理上的新思路。據介紹，本屆網博會充分展示了國內外網絡文化市場的現狀和發展趨勢，以網絡視聽、互動娛樂、在線教育、連鎖主題網吧等四方面為重點，全力“打造新視聽，創造新享受；打造新娛樂，創造新體驗；打造新教育，創造新理念；打造新網吧，創造新形象”。本屆網博會還大力鼓勵原創開發，提出要爭取在3到5年的時間內使擁有自主知識產權的網絡游戲產品占據國內市場。

以網絡游戲與短信為例，我們來看看兩個從無到有的內容產業。先看網絡游戲業。

隨著互聯網技術的應用，網絡游戲出版產業有效地規避了盜版問題，并探索出了成功的收費模式，一舉成為了游戲出版產業主導力量；而目前游戲出版產業則成了數字內容產業中發展最好的分支；數字內容產業的不斷壯大必然帶動了內容產業的發展。

2003年，網絡游戲出版市場增長率為45.8%，達到13.2億元人民幣。預計2002-2007的5年的年復合增長率CAGR將達到49.2%，到2007年，中國網絡游戲出版市場實際銷售收入將達到67.0億人民幣。

圖1中國網絡游戲出版市場實際銷售收入及增長2002-2007

國內網絡游戲用戶規模不斷擴大。根據IDC2003年12月的最新研究，2002年中國網絡游戲用戶數為640萬，2003年將達到1380萬，比2002年增長63.8%，占同年Internet用戶數的20.2%。到2007年中國網絡游戲用戶數將達到4180萬，屆時網絡游戲用戶將占到Internet用戶的29.5%。

圖2中國網絡游戲出版市場實際銷售收入及增長2002-2007

國內網絡游戲產業的價值鏈初步建成，對相關產業的貢獻

網絡游戲產業具有廣泛的價值鏈，對相關產業的影響非常巨大，這也是此產業的魅力所在。中國網絡游戲產業的價值鏈如下圖6所示。

根據CGPA&IDC的研究，2003年中國網絡游戲出版市場實際銷售收入達到13.2億元人民幣，而為電信業務、IT行業以及傳統出版和媒體行業帶來的直接收入超過148億元人民幣，是網絡游戲出版市場實際銷售收入的11倍。具體分布如圖7所示。

再看短信業。2002年短信業整體發展迅速，良好。從2000年11月中國移動正式推出移動夢網以來，短信發送數量以不可思議速度激增，在2001年中，用戶共發送短信159億條，此數字在2002年更是翻了5倍，達到900億條，占世界總量的20%。以目前短信基本資費每條1角錢來計算，900億條就意味著90億元的總收入，而這還沒包括以短信方式下載更高資費的鈴聲、笑話、圖像等增值業務的收入。中國移動在短信這一新業務上直接獲得了近百億元收入。我國手機短信的發送量在2003年實現了快速增長，突破了2200億條，手機短信增值服務市場的規模也超過200億元。

在短信業務獲得成功的基礎上，2002年10月，中國移動又推出了彩信業務。彩信業務實現圖像、動畫、賀卡、照片等實時傳送，具有更完善的表現形式和更廣泛的應用空間。彩信業務的出現，不僅擴大了短信業的盈利空間，也刺激了手機等終端信息處理系統中娛樂功能的發展，同時促進移動寬帶技術的突破。正如《2004年：中國文化產業發展報告》中所預見，“新一代網絡通訊技術突破在即，更大規模的投資浪潮正在興起。”

據統計，2002年中國網站短信收入為9.2億元人民幣。iResearch預測，2003年中國網絡短信市場將達到27.7億元，增長率達201.1%，占整個SP收入的50%。2004年中國短信網絡市場將達到44.3億元。隨著彩信的加入及網絡短信用戶的增加，到2006年網站的短信收入將達到106億元人民幣。

綜上，我國數字化內容產業的發展成果卓著，勢頭強勁。但也是差距明顯，問題很多。

五、數字化內容產業的未來發展

作為成長中的經濟大國，如何在新一輪激烈的國際競爭中立于不敗之地，實現跨越式發展，在全球化的文化經濟競爭中立于不敗之地？構建數字文化產業平臺，高端起步，實現數字化創新與數字化融合是一條必由之路。

我國文化產業從“以文補文”、作坊式的“多業并舉”開始，發展晚，起點低，包袱重，觀念陳舊，“計劃”色彩濃厚，行業壁壘深重，市場化程度低下。即使同國內其他行業相比，在管理體制、管理理念、管理水平、經濟運作方式、先進技術應用、高級人才引進等方面都有相當大的差距。從某種角度看，我國文化產業的發展必須走一條跨越式發展的道路。

數字化內容產業的未來發展有著巨大的潛力，存在著巨大的商機。世界信息內容產業年增長率34%，我國內容產業也已初具規模，已占據GDP的7%，互聯網、數字電視、移動通信、NGN正在高速發展，數字內容產品的個性化服務與增值服務已顯示廣闊的發展空間，

正在形成一種新型的強大的文化消費態勢，內容文化產業已經成為新的產業增長點，未來將有跨越式發展的更大的機遇。

這種跨越式發展首先應以數字化信息化高新技術帶動文化的產業化。我國作為發展中的經濟大國，近年來在世界媒介革命浪潮中奮力拼搏，IT業高新技術獲得高速發展，與世界先進水平的差距正日益縮小。從某種程度上說，我國在網絡信息產業的發展上，緊緊追蹤國際步伐，幾乎與國際先進水平同步發展，在技術與人才上，有著自身獨特的優勢，這就奠定了中國文化產業跨越式發展的科學基礎、技術保障和人才儲備。而且，目前，我國IT業、互聯網和信息傳播業的發展正迫切需要內容文化產業的支持和推動。因此我國文化產業的跨越式發展應依托優勢，乘勢而上，打破過去計劃體制的“壇壇罐罐”，努力破除所有制壁壘、行業壁壘、部門壁壘和地域壁壘，高端起步，著力推動新興數字技術支持的新媒體信息內容文化率先產業化，從新興內容產業等高端產業入手，以數字化技術促進文化的產業化，帶動整個文化產業的全面改革，實現整個行業的提升。我們看到，我國電影業、音像業、報刊業等正在實施的數字化工程，就是這一總體戰略的一部分。

網絡文化從根本上為人類創造了新的數字化生存的新方式。這就是說，現代傳媒高新技術革命對人類當代文化的發展和藝術文化生態格局正在產生著以往所無可比擬的巨大影響：當代科技的發展引起當代社會主導傳媒形式的變化，而主導傳媒形式的變化則引起了原有文化生態格局的全面改變：不僅傳統的文化形態“升級換代”或全面更新，而且大量嶄新的文化形式被創造出來。同時，網絡文化這種新型的技術方式也塑造了適應這種新文化的一代新人、一代新的消費者和一種新的消費方式。它已經全面打開了中國內容產業的巨大市場。

同時，從新興內容產業等高端產業入手，以數字化促進文化的產業化，實現跨越式發展的意義還在于全面借鑒、移植和運用我國20多年來在經濟領域中改革的成功經驗，特別是高新技術企業在管理體制、管理理念、管理水平、經濟運作方式、現代企業制度、先進技術應用等方面被改革實踐證明行之有效的方法，并將經濟、管理領域各個環節的大量人才全方位地引進文化產業領域，改造原有文化企業，開展文化制度創新，以全面提升我國文化產業的整體水平。

但是我國信息內容產業發展面臨著嚴峻的挑戰。信息資源開發和有效供給不足，成為重要的問題。大量頻道開通，卻很少有適宜的節目，比如少兒頻道、動漫頻道，常常是等米下鍋。我國數字內容產業無論在規模和質量上，都遠遠不能滿足觀眾或消費者的需要。

這種狀況表現出來的突出問題是管理體制和管理制度迫切需要改革。對于內容文化產業特別是數字化內容文化產業，在中央政府有數個相關部委管理，相互之間在管理范圍、對象、權限等方面存在著交叉、重疊甚至部門壁壘，致使問題叢生。因此，全面規劃，統籌安排，建立協商協調機制是刻不容緩的。

作為新興的產業，數字化內容產業發展的重大意義還未受到各級領導的高度重視。作為對“幼稚”產業的支持，產業發展的政策還不到位，支持和傾斜力度遠遠不足。作為對風險產業的鼓勵，整體政策環境還需要進一步改進、完善。對于這個產業的全面騰飛，體制創新、政策創新還是剛剛開始的功課。

數字內容產業比起傳統的文化產業來說，行業新，包袱小，從業人員素質較高，特別是有一定的市場意識。但在我國轉型時期的總體背景下，很容易滑到計劃式的老路上去，放棄嚴峻的市場競爭，而尋求某種權力保護，結果喪失市場競爭力，錯失做大做強的歷史機遇。因此，我國內容文化產業的發展一定要堅持高端起步，無論是市場運作，投融資方式，商業模式、產業鏈條建立等方面，都要高起點，高融合。要立足本土，時刻保持全球視野，增強在全球市場的競爭力。盛大公司開了一個很好的頭，其經驗值得借鑒。

作為以現代高科技為基礎、與信息產業相交叉的數字化內容產業，其所依托的高新技術日新月異，更新換代極快，技術淘汰十分迅速，企業稍有差池或延誤，就可能導致清盤出局。因此，數字內容產業的技術研發與更新，技術發展的支撐環境就十分重要。目前我國技術發展的環境已經有了很大進步，重要性已被普遍認可，但在與文化產業的交融，在具體行業的高技術開發運用上，由于復合人才的匱乏，仍需要大力改善。

篇9

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，玉屏侗族自治縣各級各部門要認真貫徹落實貴州省、銅仁市戰略部署，按照縣委確定的工作思路和主攻方向，緊緊圍繞建設“黔東區域性中心城市、黔東工業聚集區、西南旅游集散地、全省城鄉統籌發展樣板縣”目標，按照“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為指導，以“守底線、走新路、奔小康”為總綱，以脫貧攻堅為抓手，以投資拉動為手段，突出抓好“三大戰役、八項工程、十個重點”，促進全縣經濟社會快速健康發展，努力打造殷實、宜居、小康、幸福、和諧、綠色、活力的新玉屏，確保“十三五”良好開局。

狠抓經濟總量

全面提升小康水平

狠抓項目建設。從加強組織領導著手，從強化項目實施隊伍建設著力，全力做好項目建設服務工作，確保銅玉城際鐵路、G320國道縣城至一碗水段改擴建、北門廊橋、謝家橋水庫等14個在建重點項目完成建設任務；力爭青山沖水庫、朱家場至安坪公路、簫笛油茶博物館、縣中醫院整體搬遷項目等11個重點項目盡快開工建設，實現固定資產投資170億元以上。

狠抓資金保障。爭取獲得國家投資項目批復資金10億元以上。開展政銀企合作，力爭政府性融資達10億元以上。同時加大PPP項目招商力度。

狠抓項目謀劃。以縣投融資領導小組為主力，認真研究國家投融資政策，編制申報更多更好的重大項目，爭取20個以上重點項目獲得立項批復。

狠抓扶貧攻堅

強力推進兩大戰略行動

著力抓好大扶貧戰略行動。深入實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，全面落實“1+14”配套政策，打好脫貧攻堅組合拳。建立“政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主體”的大扶貧工作體制機制，落實“縣領導包片、部門包村、黨員干部包戶”的扶貧開發包保責任制，層層壓實責任，層層傳導壓力。爭取財政扶貧資金3000萬元，大力扶持生態畜牧業、油茶、中藥材、黃桃、食用菌等支柱產業，建設基地規模化、生產標準化農業產業園區3個，全年減少農村貧困人口2000人以上，10個貧困村出列，貧困發生率下降1.28個百分點以上。整合扶貧、農牧、教育、人社等部門培訓資源，大力實施“六個小康建設”，對800名貧困群眾進行規范化技能培訓。深入實施“五個一批”攻堅工程，實現就業扶持100人、產業扶持1000人、易地扶貧搬遷脫貧2000人、教育扶持3000人、“兩無”人員民政低保兜底4000人。實施醫療救助保障政策，確保農村群眾不因病致貧、返貧。

著力抓好大數據戰略行動。大力實施光網工程和寬帶鄉村工程，建設通訊基站500個，逐步向鄉村延伸，全年完成信息基礎設施建設投資8000萬元。加快智慧城市建設，實現城市免費WLAN網絡全覆蓋，提高城市管理服務的數字化、精細化、集成化水平。著力推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，積極謀劃玉屏“交通云”“教育云”“醫療云”“旅游云”“工業云”“電商云”等大數據平臺，著力建設“智慧玉屏”“云上玉屏”，力爭大數據產業產值達1億元以上。抓好農村電子商務服務站管理，打造農產品進城、工業品下鄉的雙向流通渠道，確保全年電子商務交易額達6000萬元以上。實施“互聯網+”行動計劃，大力推進大數據與其他產業融合發展，啟動實施“數據鐵籠”工程，促進電子政務云的應用和推廣。

狠抓生態建設

全面實施三大跨越工程

突出抓好大生態跨越工程。深入推進“創建國家環保模范城市”工作，實現森林覆蓋率提高3個百分點、達到50%以上，城鎮污水處理率達到95%以上。加強森林資源管理，將森林火災受害率控制在0.68‰以內，林業有害生物成災率控制在2‰以內。圍繞創建國家環境保護模范城市，全面實施小流域綜合治理及清潔型小流域治理，城鄉垃圾無害化處理率提高10個百分點以上。

突出抓好大健康跨越工程。把發展醫療衛生事業作為大健康戰略行動的突破口，以“醫”為引領，帶動“養、健、管”協調發展、融合發展。加強醫療基礎設施建設，提高醫療機構服務水平，加強健康養老服務工作，加快發展健康旅游產業。

突出抓好大文化跨越工程。大力構建玉屏特色文化體系，深入挖掘侗族文化、簫笛文化、油茶文化，力爭在全市率先建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，促進城鄉居民基本公共文化服務均等化，不斷增強文化軟實力，提升文化競爭力。

狠抓產業發展

促進“四化同步”快速發展

全力抓好新型工業化發展。深入落實“百企引進”“千企改造”工程和“雙培育”“雙退出”行動計劃，加快推進新型工業化步伐，確保完成規模工業總產值72億元、規模工業增加值12.6億元以上。推進園區升級發展，著力完善基礎設施。加快項目建設進度，提高土地利用率，確保15個以上項目如期開工，力爭園區新增從業人員1150人以上，新增落戶企業15戶以上，新投產項目14個以上；確保全年簽約項目60個以上，簽約資金80億元以上。提升服務水平，著力降低企業成本，深入開展工業“百千萬”工程和民營企業服務年活動，加快推進公共服務平臺建設，創新公共服務模式，降低企業交易成本。

全力抓好新型城鎮化發展。切實抓好規劃編制、城鎮建設、城市管理，以玉屏列入國家第二批新型城鎮化綜合試點縣為契機，統籌山水、生態、人文等資源，結合“四在農家?美麗鄉村”基礎設施六項行動，構建“一城兩區，兩軸三片”的空間布局，著力建設具有民族風情的新侗鄉。扎實推進衛生縣城創建工作，力爭創建國家衛生縣城。

全力抓好農業現代化發展。優化農業產業結構，實現一產增加值同比增長8.5%；以“111348”生態畜牧業工程為抓手，打造畜牧強縣，到2016年底發展溫氏生豬養殖代養戶480戶，出欄生豬20萬頭。加快農業園區基礎設施建設，引進規模以上龍頭企業3家以上，積極整合涉農項目和資金，加快推進園區產業發展。創新農業經營方式，探索建立新型集體經濟模式，新增農民專業合作社30家以上，確保60個村集體經濟達10萬元以上。

全力抓好旅游全域化發展。培育縣域旅游大景區、打造旅游景區新亮點、創建旅游接待新標準。在全縣范圍內復制推廣茶花泉“園景結合?農旅一體”模式，發展農業旅游經濟，實現旅游接待人數、旅游總收入雙增長。

狠抓改革創新

打造“五位一體”新型樣板

在經濟建設方面，加快轉變經濟發展方式，不斷增強發展后勁，縣重大項目辦、金融辦合署辦公，統籌抓好全縣投資項目謀劃和融資工作，促進項目建設，帶動經濟發展。

在政治建設方面，堅持依法治縣，加快法治社會建設，強力推進“六五”普法，建立健全權力運行約束和監督體系，讓權力在陽光下運行。

在文化建設方面，探索建立全媒體時代新聞宣傳資源融合平臺，加大輿論宣傳工作力度，全面提高公民道德素質，豐富人民精神文化生活，建設社會主義文化強縣。

在社會建設方面，以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動和諧社會建設。

在生態文明建設方面，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設，努力實現綠色發展、建設美麗玉屏。

狠抓民生保障

推動社會事業長足發展

大力促進創業就業。實現城鎮新增就業3000人以上、失業人員就業1500人以上，新增市場主體1800戶以上。

優先發展教育事業。扎實推進小學及幼兒園建設，加大教育項目建設力度。

提高社會保障水平。確保全縣基本社會保險參保覆蓋率90%以上。實現城鄉低保減量提標，增幅達到10%以上。完成農村危房改造1000套、城市棚戶區危舊房改造2000套，新建城市公共租賃住房100套。

落實計劃生育政策。確保年內人口自然增長率控制在6‰左右。

推動科學技術創新。確保申報專利100件以上，獲批上級科技項目資金300萬元以上。

篇10

對于信息通信業，在《規劃綱要》第六篇“拓展網絡經濟空間”中，提出實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。規劃綱要提出構建泛在高效的信息網絡、發展現代互聯網產業體系、 實施國家大數據戰略、 強化信息安全保障等要求。

構建泛在高效的信息網絡

《規劃綱要》提出，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

完善新一代高速光纖網絡。構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。完善跨境陸海纜基礎設施。

構建先進泛在的無線寬帶網。深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費WLAN接入。加快邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。加快空間互聯網部署，實現空間與地面設施互聯互通。

加快信息網絡新技術開發應用。積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

推進寬帶網絡提速降費。開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。完善優化互聯網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監管。

發展現代互聯網產業體系

《規劃綱要》提出，實施“互聯網+”行動計劃，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

夯實互聯網應用基礎。推進云計算和物聯網發展。鼓勵互聯網骨干企業開放平臺資源，加強行業云服務平臺建設，支持行業信息系統向云平臺遷移。推進物聯網感知設施規劃布局。推進信息物理系統關鍵技術研發和應用。建立“互聯網+”標準體系。

加快多領域互聯網融合發展。組織實施“互聯網+”重大工程。引導大型互聯網企業向小微企業和創業團隊開放創新資源，鼓勵建立基于互聯網的開放式創新聯盟。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。

實施國家大數據戰略

《規劃綱要》提出把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

加快政府數據開放共享。全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數據統一共享交換平臺，加快推進跨部門數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統一開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。

深化大數據在各行業的創新應用，探索與傳統產業協同發展新業態新模式，加快完善大數據產業鏈。加快海量數據采集、存儲與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數據軟硬件產品發展。完善大數據產業公共服務支撐體系和生態體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

強化信息安全和網絡安全