導語：如何才能寫好一篇農業合作社管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1農業專業合作社在財務管理方面存在的問題

筆者在研究的過程中，對個地區的農業專業合作社中的財務管理進行調查和研究，首先經過調查發現，目前該地區的農業專業合作社的主要性質為生產性合作社，其次為運銷合作社通過對農業專業合作社的性質進行調查、分析和研究，總結出了合作社中財務管理工作存在的普遍問題：

1.1財務管理人員的財務水平和管理水平不足，導致財務管理狀況混亂

最初的農業合作社是農民們自發創建的，農民的專業水平不高，導致合作社內部缺乏比較系統的財務管理體系。在農村合作社的建設和財務管理的過程中，沒有積極的聘用一些具有專業化知識的會計人員，而且人員也沒有經過專業化的培訓，因此在進行合作社內部和外部經濟核算的過程中，會出現核算不準確、不具有專業性，進而導致其在財務管理中出現各種問題，財務管理狀況混亂。

1.2農業專業合作社的財務管理制度不夠完善，管理人員的經濟法律意識薄弱，管理體制落實不到位

雖然說國家針對農業專業合作社的財務管理問題制定出了一系列的法律法規，但是具體到每個合作社，財務制度都不夠明確，筆者在調查的過程中，發現只有一部分合作社有自己的財務管理制度。但是有了財務管理制度，執行力度也不夠，在進行建設的過程中，相關人員往往容易忽視財務管理的監管工作，使很多法律制度流于形式。同時，合作社內部缺乏完善的分配制度，對股金分紅、利潤返還和股息等方面不了解，不知道該怎樣進行合理分配，還有些合作社在分配過程中是領導單方面說了算，財務分配不夠透明化，這將嚴重打擊社員的積極性，而且不合理的分配制度會讓社員產生退社的念頭，不利于合作社的成長和發展。

1.3合作社在建設和發展的過程中融資渠道比較狹窄，發展資金缺乏

農業專業合作社是農戶自主參與的互經濟組織，同時從事農業生產的效率又比較低，在進行合作社的建設投資過程中，融資渠道比較狹窄。現有的農業專業合作社有很大一部分是靠信用社、政府和農行的資金投資來進行自身的發展，具體融資情況如圖二所示：政府由于政策和業務的限制，對農業專業合作社的建設資金投入比較少，很多合作社依靠一般的農戶和合作社核心成員的會費維持合作社的發展，導致其發展所需要的資金得不到滿足。

2農業專業合作社中做好財務管理的具體措施分析

2.1建立健全合作社的財務管理制度

合作社的財務管理人員在工作的過程中認識不到合作社內部資金管理的重要作用，進而導致農業合作社的管理制度落實不到位，不能保證合作社內部資金的準確核算和流通。所以管理者要認識到財務管理相對于農業專業合作社的重要作用，積極成立合作社內部的財務管理機構，對內部的資產進行管理，同時做好財務審批制度的管理。首先政府的相關部門要根據不同類型的農業專業合作社的不同特點，針對各自的情況建立不同的財務管理制度，進而規范合作社的資金財產核算流程，加強對合作社原料采購、加工和銷售等環節的資金進行核算，保障合作社財務管理工作的制度化和規范化。作為合作社，要積極學習并明確政府關于財務的管理的法律和法規，并結合這些法律法規，進行合作社內部財務管理制度的建設，積極成立財務管理機構，成立理事會，負責合作社資產管理的各個方面；成立監事會，負責管理合作社的財務和資產監督以及內部審計工作；會計負責建立合作社的總賬和明細分類賬，對財務的收支狀況、成本費用的核算和會計報表的編制等工作進行細致的劃分和管理；出納人員要及時進行合作社的現金進出賬登記，對銀行的存款進行每日記賬，同時做好合作社的資金收支情況登記。在管理過程中要做到分工明確，各行其是，各司其職，保障合作社內部的財務管理工作有效順利的開展。其次，建立起合作社資金資產的管理制度，對合作社的資產進行內部牽扯制制度的管理和臺賬登記責任制管理。在合作社內部進行公用資產的購置，報關和使用的環節上，做好購置計劃與審批、審批和采購、采購和保管、保管和使用審批等環節分開，做到每一個環節都清楚明了。同時做好臺賬登記責任制管理，對產品的購置、使用和管過程中，將責任落實到人，一旦資產遭到破壞和損失，能夠及時的追究相關的責任，由直接的負責人負責。同時要做好內部財務的審批制度，合作社的每一筆資金支出都要有明確的目標，都要通過理事長的審批，確保合作社的每一項資金支出都用于合作社內部的生產、經營、服務和日常的管理。財務人員在辦理各項支出的過程中，項目的原始憑證，包括支出計劃的審批、發票、驗收清單和入庫憑證等都要齊全，而且這些憑證一定要有經辦人、審核人和審批人簽字才可以入賬，如果某些款項是由集體審核通過的，需要憑借會議記錄或者形成的決議來作為合作社入賬的依據。在進行合作社內部的財務管理過程中，要對財務資金和財產狀況進行及時的公開，可以每個月的固定時間將合作社的財務收支情況公開張貼于辦公地點，每一年進行財務工作的年度總結同時做出下一年的財務預算。

2.2對員工進行業務培訓和制度培訓，進而保證財務管理工作的合理有效推進

首先要對所有員工進行制度培訓，讓員工明確合作社的財務管理制度，對目前農村建設的方針政策、涉及農村的法律法規、合作社的法律法規和合作社的生產經營管理知識及管理制度有一個全面的認識，保證員工了解、明確哪些事情可以做，哪些事情不可以做。進而規范員工的行為，為財務管理工作的專利開展提供前提和保障。同時做好對財務人員的業務能力進行培訓，加強農業專業合作社的財會人員隊伍建設，提高財務人員的整體素質，提高提高財務人員的業務能力和思想道德素質，保障財務管理人員能夠依照財務管理制度進行合作社內部的財務管理。而且，合作社在聘用財務人員時，要對其責任心、思想道德素質和業務素質進行考察，盡量選取責任心較強的人員來擔任財務管理工作。

2.3建立健全合作社內部的分配制度

在進行分配核算的時候，合作社的財務管理人員要做好財產和資金的清查核算工作，對全年的收入和支出情況進行全面細致的核算，核算結束后，將核算成果和盈余分配方案提交給理事會。理事會召開所有工作人員會議，公布分配方案，聽取員工的意見和建議，對分配方案作進一步的修訂和完善，經過理事會審核通過以后，由社員大會審批之后方可實施。

3結束語

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一、農業專業合作社發展現狀

（一）農民的參與意愿不強

農民對于農業合作社的需求度直接決定了其合作社的參與意愿。從目前的情況來看，首先，限于有限的教育水平，農民的整體知識水平和認識能力較差，對于這個新型的農業合作社還沒有深入的認識，因此也就沒有參與和了解的意愿。其次，在相當長的時期內，農民的生產模式都處在自產自銷的狀態之下。這種生產狀態以家庭為單位，農業生產能夠滿足家庭的消耗就足夠了，對于更大的產量，甚至達到可以售賣的程度，農民還沒有意識，而且以家庭為單位的生產模式也使得農民難以有足夠的勞動力實現大規模的生產。在這種小農意識的基礎上，農民對于這種新的農業合作社就沒有很大的參與熱情。第三，農業專業合作社沒有很好地利用網絡、電視或其他媒介進行宣傳，使廣大農民對于這個機構缺乏足夠的了解和認識，在農業合作社進行推廣的過程中就會陷于被動。

（二）政府的扶持力度有待提高

農業專業合作社的發展需要得到政府相關政策的大力支持，但是就目前的情況來看，在融資、財稅、信貸等方面仍舊缺乏有利于農業專業合作社發展的優惠政策，這種情況會使合作社的發展受到限制。農業專業合作社在向銀行貸款的時候，其貸款金額會受到限制，這就使得其只能選擇相對容易的小額貸款。在稅收方面，農業專業合作社能夠享受到的優惠政策也很少，相關機構應當在信貸和稅收方面給予農業專業合作社更多的優惠和政策扶持。

（三）內部運行機制不完善

農業專業合作社的管理運行機制還存在一些問題。首先，農業專業合作社的機構設置有待完善，其管理制度也有待規范，在農業專業合作社中，每一個參與進來的農民都應當享有平等的決策權，但是在實際運作當中，真正的決策往往掌握在決策層當中，農民缺少足夠的參與度和話語權，致使內部管理缺乏活力。此外，農民資金進入農業合作社的流量較少，使農民和農業合作社之間沒有建立起密切的收益關系，這對于農業合作社的運營也是不利的。

另外，農業合作社在運營當中也缺乏監督，內部監督機制有待完善。很多農業專業合作社是由企業控制或興辦的，這種情況下，農業合作社的財務、決策和收益情況都缺乏足夠的透明度，農民難以對其進行有效監督。此外，上級機構對農業專業合作社的審計和監督機制也沒有發揮出來，這樣會使農業合作社在發展過程中出息很多問題，不利于合作社的健康發展。

二、農業專業合作社相關問題的完善措施

（一）轉變觀念，提升農民素質

要使廣大農民參與到農業合作社的發展中來，就必須先轉變農民的傳統觀念，使其認識到農業專業合作社的構成，以及具體的運作方式，最重要的是讓農民了解農業專業合作社能夠給廣大農民帶來怎樣的收益。使農民了解這些關鍵信息，才能使其進入到農業專業合作社當中，共同參與決策，見證農業新的發展模式。其次，農業專業合作社要利用電視、報刊等社交媒體來宣傳合作社的宗旨和意義，使廣大農民對于農業合作社有更為深入的認識，同時，利用媒體擴大農業專業合作社在社會上的知名度，也能使廣大農民在選擇參與農業合作社時能夠更加放心。此外，還要加強對農民的培訓，使農民的綜合素質得到提升。在培訓過程使農民真正了解目前的市場，并能夠學會利用合作的模式提升農業在市場上的綜合競爭力，使廣大農民在合作社的決策當中發揮出更為主動的作用。

（二）加強政府的支持和引導

為保證農業專業合作社更加健康持續的發展，政府應當在信貸和稅收方面給予其更對的優惠和支持。此外，政府也可以鼓勵其他商業性的金融組織參與到對農業合作社的服務中來，使農業合作社的融資范圍得到擴展。其次，政府為扶持農業專業合作社的專項資金應當加強管理，用來專門開展與農業合作社相關的活動。例如，政府可以抽出部分專項資金，用來對農民進行專門的知識培訓；合作社需要的一些設備設施，也可以用這部分專項資金進行補貼購買，以減輕農業專業合作社的財政壓力。

（三）完善內部的運行機制

要確保農業合作社的健康發展，首先要完善農業專業合作社的監督?C制。監督可以從兩方面著手，使農業專業合作社的財務和制度得到規范的管理。首先，從內部管理的角度來看。需要進一步發揮農業合作社監事會和農民社員的監督作用。監事會在合作社當中可以對財務狀況和制度運行情況進行調查，發現問題要隨時調整。農民社員要基于自身的團體利益，對農業專業合作社的運行情況進行全面的監督，使其保持健康良性的發展。此外，政府和相關的審計機構還要發揮好外部監督的作用，要定期對農業專業合作社的財務周轉、資金用途等情況進行調查，推動農業專業合作社運行機制不斷優化和完善。

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［關鍵詞］農業合作社；品牌戰略 ；啟示

1 農業合作社實施品牌戰略的國際經驗比較

從1844年世界第一個公認的農業合作社——英國羅虛代爾公平先鋒合作社成立以來，農業合作社在世界范圍內都有不同程度的發展。近年來，隨著品牌戰略的深入實施，發達國家的農業合作社取得了快速發展，涌現出一批如日本的農協、西班牙的蒙德拉貢合作社、以色列的基布茲合作社等國際知名合作社。

由于政治、經濟、文化等方面的差異以及歷史演進軌跡的不同，不同國家和地區的農業合作社在品牌戰略實施路徑的選擇上具有一定的差別。目前，從世界范圍看，法國、美國、日本的農業合作社分別代表了三種不同類型的發展模式。在這里，主要就這三個國家的成功經驗展開分析。

(1)美國。美國合作社的主要特征是跨區域合作與聯合，共同銷售為主。美國政府為支持合作社做大做強，創建了良好的外部發展環境。美國國會于1922年通過了“卡帕——沃爾斯坦德法”，把合作社從“反托拉斯法”中豁免出來，對合作社的規模化經營、品牌化發展起到了促進作用。美國政府幫助成立了農業信貸合作體系，專門為農場主和合作社提供信貸支持，這為合作社品牌培育提供了資本支撐。同時，美國聯邦政府還設立了農業合作局，專門負責合作社的業務指導工作。與法國相似的是，美國也對合作社實行低賦稅，并積極開展社員教育培訓活動。值得一提的是，美國政府為促進機制創新，在扶持新一代合作社品牌戰略實施上發揮了積極作用。

(2)日本。日本農協的主要特征是以綜合性為主，是在政府倡導和扶持下發展起來的。日本政府為推動農協品牌化，在兩個方面做得較為突出。一是實行嚴格的農產品質量控制。日本頒布了一個“肯定列表”制度，對農業的投入品，包括農藥、肥料規定了1萬多個標準，并把這些標準下發到各個農協嚴格執行。二是給予了大量的資金補貼。如日本在新品種推廣、農業基地建設等方面都是通過制定相應的補貼政策來保證項目順利完成。又如為確保農協資金來源，日本政府提供貸款貼息、無息貸款及農林漁業金庫貸款等支持。此外，日本也在稅收方面對農協給予政策優惠。(3)法國。法國農業合作社的主要特征是專業性強，即以某一產品或某種功能為對象組成合作社。如奶牛合作社、銷售合作社或農機合作社等。為了推進合作社品牌化發展，法國主要采取了以下措施：①建立國際化的農產品品牌標準和質量認證體系。目前，法國有4種國家級官方認可的農產品標識認證：原產地命名控制認證、紅色標簽認證、生物農業標識認證、產品合格證認證；②建立健全規章制度，為合作社品牌經營提供強大的法律保障；③政府積極支持，實行了一系列減免稅收、優惠貸款、財政補貼等政策。如一般企業需繳納贏利后30%的利潤稅，而合作社免征；④重視科研。法國合作社通過開展有針對性的科研，將科研成果在社員中推廣，并給社員進行技術指導，以此來統一質量標準；⑤重視對社員的培訓和教育，尤其重視對經營管理人員的培養。合作社開辦各種長短期培訓，為農民傳授科學知識和新技術。

2 對我國農業合作社品牌化發展的啟示

(1)提高農產品質量是農業合作社品牌化發展的重要基礎。發達國家的農業合作社普遍重視農產品質量安全。從經驗分析中我們不難看出，日本對農產品質量的要求到了近乎苛刻的程度，排除貿易技術壁壘因素，農產品質量無疑是農民專業合作社品牌賴以生存和發展的基礎所在。當前，我國農產品質量問題嚴重，必須大力推進農業標準化生產，加快夯實合作社品牌化的基礎。

(2)培育合作社文化是農民專業合作社品牌化發展的關鍵前提。國外的許多合作社品牌之所以發展良好，在于它們重視合作社文化建設，有意識地把合作社理念、合作社基本人文精神等貫穿到農民教育中去。我國有部分合作社如果不加強文化建設，很可能會因為缺乏文化根基而無法永續發展。這是今后農民專業合作社品牌化進程中需要重點防范和關注的一個問題。

(3)政府的政策扶持是農民專業合作社品牌化發展的必要手段。從發達國家的做法看，政府為鼓勵和支持合作社做大做強，在各方面都給予了大力扶持，尤其在投資、稅收、金融、財政等方面實行優惠政策。相比之下，我國在這方面還存在諸多不足，導致合作社品牌規模偏小，影響力弱。因此，政府應加大對農民專業社的政策扶持力度。

(4)完善合作社立法是農業合作社品牌化發展的基本保障。國際經驗表明：凡是立法比較完備的國家，合作社都取得了持續穩定的發展。合作社的品牌化發展離不開政府的幫助和指導，而政府的幫助和指導首先體現在制定一系列法律法規， 為合作社生存發展創造良好的制度環境。合作社產生160 多年來，發達國家已經建立了一套行之有效的合作社法律體系。目前，我國雖然頒布實施了《農民專業合作社法》，確立了農民專業合作社的法律主體地位，但在品牌保護和發展問題上依然任重道遠。

3 制約我國農業合作社品牌化戰略的主要因素

(1)內部因素。主要包括：①資金約束。絕大多數專業合作社自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費短缺，不利于品牌的打造；②人才約束。合作社普遍缺乏較為優秀的經營管理人員，品牌運作水平不高；③專業合作社的運行不規范。相當多合作社的組建和發展在制度上還存在問題，影響合作社的發展壯大。

(2)外部因素。主要包括：①政府扶持不利。在扶持上，政府越位、缺位、錯位的情況并存，無法有效解決合作社普遍面臨的資金、人才、技術、項目等實際問題；②合作的文化基礎薄弱，合作水平低。由于缺少合作的文化傳統，特別是我國農民整體文化素質偏低而目前的合作教育培訓還不能普及。各種合作社大多處于孤立經營的狀態，區域性的合作聯盟較為少見，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力，缺乏市場競爭力；③品牌的保護和淘汰機制不健全。一些合作社和農民受自身眼前利益驅使，競爭行為不規范，有的以次充好，自砸牌子，有的假冒別人品牌，影響農產品品牌的美譽度。農產品品牌數量過多過濫，形不成品牌優勢，浪費了資源。

4 我國農業合作社品牌化發展戰略

(1)明確品牌個性定位，塑造鮮明品牌形象。品牌的生命力在于個性化特色。在競爭日趨激烈的背景下，農民專業合作社要強調鮮明的個性，強調特色的品牌，使產品更具個性， 更具有傳播性，從而更具有競爭力和影響力。同時，農民專業合作社還要積極引進合作社形象識別體系，塑造鮮明的品牌形象。

(2)加快推進管理創新，積極培育品牌文化。農民專業合作社要加強對品牌管理的長遠規劃工作，加快建立品牌管理機構、完善品牌管理制度。此外，一個品牌要想獲得真正成功就必須要有“文化”，這是一個品牌實現更大成功的基礎和關鍵，文化是品牌的根。所以農民專業合作社要培育一個在顧客心目中有分量的、具有親和力的、滿意的品牌，就應該通過品牌傳播培育獨具個性的品牌文化。

(3)注重品牌整合傳播，加強產品文化營銷。品牌整合是近幾年來出現的一種新的品牌管理方法，是指為了維持和提高長期競爭優勢， 農業合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗幟品牌上， 明確旗幟品牌與其他品牌的關系， 使品牌家族成員能夠相互支持，并且充分利用合作社現有品牌的價值和影響力， 進行品牌擴張。文化營銷就是在農產品品牌中注入文化的內涵，從而使產品區別于競爭對手的產品。文化營銷模式可以根據農業產業文化資源特點與消費者需求趨勢，依托當地產品歷史悠久、源遠流長的文化底蘊，在合作社品牌的設計和培育中，強化濃厚的人文、風土氣息， 豐富品牌的文化內涵，提升品牌價值。

(4)加強品牌自我保護，科學進行品牌延伸。農業合作社要在品牌設計、注冊、宣傳、內部管理以及各項品牌運營中加強自我保護， 同時也要進行科學的品牌延伸。任何一個成功的合作社品牌，都離不開其賴以成長的農業背景和農產品土壤。因此，在向其他行業和產品延伸時，合作社必須考慮品牌已經形成的市場形象和消費者認知是否符合準備進入的行業和產品的特性。 轉貼于

(5)建立農業合作社聯合會，品牌經營形成規模。2006 年11 月全國第一個合作社聯合會在浙江溫嶺成立， 這個名叫“溫嶺市農民專業合作社聯合會”的組織總共由76 家專業合作社組成，從成立之初就獲得了極大的關注。由于運行得當，效益明顯，不久之后浙江的臺州等地先后成立了多個合作社聯合會。借助聯合會的力量，原本依靠單個合作社無法實現的品牌經營可以因為擁有更雄厚的資金、更規范的操作流程、更豐富的人才儲備得到很好地實現。

參考文獻

［1］李中華，曹春燕，辛德樹.國際農業合作社的發展、經驗及對我國的啟示［J］.青島農業大學學報(社會科學版)，2008(1).

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隨著農民專業合作社數量和規模的擴大，預示著中國的農民專業合作社邁向新的臺階。而長期以來，對合作社財務管理工作的忽視將阻礙農民專業合作社的進一步發展，農民專業合作社要發展壯大，不僅需要政府政策的支持，也需要加強其內部自身的管理，特別是財務管理工作，對外交易量的不斷增加各種問題也日益顯現，如不及時采取措施，勢必給專業合作社的進一步發展帶來影響，將對合作社的財務管理工作提出挑戰。

二、農民專業合作社財務管理的現狀分析

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者，利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動，包括資金的籌集、使用、耗費和收入分配四個方面，其實質就是合作社與各有關方面發生的經濟關系。農民專業合作社的財務管理正是基于合作社生產經營過程中這種客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是組織資本運動、處理各方面財務關系的一項經濟管理工作，是合作社管理的重要組成部分。農民專業合作社財務管理中出現的問題主要有：

（一）總體上看，財務管理工作長期未得到應有的重視

長期以來，合作社對財務管理工作的忽視，限制了合作社提升空間。財務管理工作未得到應有的重視的原因主要有：一是在農民專業合作社發展初期，由于其經營活動較少，造成收入低下，合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本。二是農民專業合作社成員的財務管理意識淡薄，觀念比較落后，對于財務知識比較欠缺，很難識別財務公開的真實性，也就起不到監督作用。

（二）具體上看，財務管理中的籌資、投資、收益分配、財務管理制度等環節存在問題

（1）籌資困難，資金嚴重不足。造成合作社資金籌集困難的原因有：一是，許多傳統農民專業合作社規定按社員身份同等投資的，造成投資額有限。二是，由于合作社是一個非盈利性組織，對外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押資產不足，擔保難以落實等問題，金融機構出于防范風險和規范管理的要求，限制對合作社發放貸款。

（2）資產管理混亂，相應的資產保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產、農業資產等，形成合作組織對內投資。

（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現象，主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚，混淆不清。導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅，而實行股金分紅，這種現象帶有普遍性。

三、解決農民專業合作社財務管理問題的對策

（一）加強財務管理意識，普及財會知識

財務管理工作是農民專業合作社規模化發展的重要保障。隨著農民專業合作社發展，財務管理工作的重要性將逐漸得到體現。財務管理工作得不到重視一部分原因就是農民對于財務知識比較匱乏，即便公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監督作用。因此，普及財務會計知識， 把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓農民合作社中的從領導到社員都樹立重視財務管理的思想。

（二）擴大籌資渠道，增加資金實力

農民專業合作社應適應現代市場經濟的客觀要求，擴大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現多樣化，增加資金實力。一方面，通過對我國的農業合作社股金籌集機制進行創新，增強其內源融資能力。另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力。

（三）加強財務管理制度建設和落實財會隊伍的建設

財務管理制度，是合作社理財活動的重要依據，對合作社理財活動起著重要的規范作用。制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發點和歸宿點。制定財務管理制度只是手段，實施財務管理制度，狠抓落實，推動合作社全面科學管理。另外，必須提高財會人員的要求。其一，合作社聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員。其二，根據合作社不斷出現的新的經濟活動，鼓勵財會人員通過繼續教育方式達到知識及時更新以適應新要求。其三，合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。

（四）健全收益分配制度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風險基金和發展基金，以便專款專用，以豐補歉，保護專業合作社組織穩定性。

（五）加大對農民專業合作社的政策扶持力度

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關鍵詞:農民專業合作社;財務管理;資金

中圖分類號:F321.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0051-02

一､問題的提出

據國家農業部統計,目前,全國有15萬多個農民專業合作社｡隨著農民專業合作社數量和規模的擴大,預示著中國的農民專業合作社邁向新的臺階｡而長期以來,對合作社財務管理工作的忽視將阻礙農民專業合作社的進一步發展,農民專業合作社要發展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強其內部自身的管理,特別是財務管理工作｡隨著農民專業合作社對外交易量的不斷增加,將對合作社的財務管理工作提出挑戰｡

二､農民專業合作社財務管理的現狀分析

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者､利用者,自愿聯合､民主管理的互經濟組織｡它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動,包括資金的籌集､使用､耗費和收入分配四個方面,其實質就是合作社與各有關方面發生的經濟關系｡農民專業合作社的財務管理正是基于合作社生產經營過程中這種客觀存在的財務活動和財務關系而產生的,是組織資本運動､處理各方面財務關系的一項經濟管理工作,是合作社管理的重要組成部分｡農民專業合作社財務管理中出現的問題主要有:

(一)總體上看,財務管理工作長期未得到應有的重視

長期以來,合作社對財務管理工作的忽視,限制了合作社提升空間｡財務管理工作未得到應有的重視的原因主要有:一是在農民專業合作社發展初期,由于其經營活動較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本｡二是農民專業合作社成員的財務管理意識淡薄,觀念比較落后,對于財務知識比較欠缺,很難識別財務公開的真實性,也就起不到監督作用｡

(二)具體上看,財務管理中的籌資､投資､收益分配､財務管理制度等環節存在問題

1.籌資困難,資金嚴重不足｡合作社資金主要來源于社員會費､股金､從節余中提取的公積金､公益金､風險基金､來自銀行和信用社的借款､接受國家財政的直接補助､他人捐贈等｡造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統農民專業合作社規定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之,社員通常需要以現金形式得到更多的返還金｡二是,由于合作社是一個非盈利性組織,對外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押資產不足,擔保難以落實等問題,金融機構出于防范風險和規范管理的要求,限制對合作社發放貸款[1]｡

2.資產管理混亂,相應的資產保管制度不健全｡合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產､農業資產等,形成合作組織對內投資｡目前,合作社由于其自身發展的局限,很少有對外的投資活動｡對于合作社的資產管理,一些合作社未制定健全的資產保管制度,導致對固定資產､存貨等資產缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏對貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實物流轉信息與賬務信息一體化｡

3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混亂的現象,主要表現在對收益分配中的股金分紅､股息､利潤返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚,混淆不清｡導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅,而實行股金分紅,這種現象帶有普遍性｡更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度,對社員不進行利潤返回,從而違犯了辦社宗旨和相關法規｡

4.財務管理制度不健全｡《合作社法》的頒布為農民專業合作社的發展奠定了法律基礎,起到了積極的作用,但相關的配套政策――農民專業合作社財務會計制度尚未出臺｡一些農民專業合作社財務無章可循､監督控制機制不健全,或有財務內部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財務管理混亂的局面[2]｡

三､解決農民專業合作社財務管理問題的對策

(一)加強財務管理意識,普及財會知識

財務管理工作是農民專業合作社規模化發展的重要保障｡隨著農民專業合作社發展,財務管理工作的重要性將逐漸得到體現｡財務管理工作得不到重視一部分原因就是農民對于財務知識比較匱乏,即便公開合作社財務狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監督作用｡因此,普及財務會計知識,引導合作社規范自己的財務管理,以加強全體社員的財務管理意識是一項重要而急迫的任務｡合作社領導要重視財務管理工作,特別要注意《合作社法》中對財務管理的要求,并且落實到實際工作中｡

(二)擴大籌資渠道,增加資金實力

農民專業合作社應適應現代市場經濟的客觀要求,擴大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現多樣化,增加資金實力｡一方面,通過對我國的農業合作社股金籌集機制進行創新,增強其內源融資能力｡借鑒新一代合作社實行成員資格封閉制及交易份額制:通過封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對合作社管理的關注及對合作社的繼續投入,包括提供穩定的保質保量的初級原料產品[3]｡我國農民專業合作社可根據各個合作社成員收入能力､合作社規模､經營宗旨等適當提高入社社員的股金,實行股金額與交售量相聯系的機制｡同時,制定吸引外部資金投入的靈活機制,以提高合作社資金實力｡另一方面,利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力｡《合作社法》的頒布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據,使得合作社的發展有法可依｡利用政府為合作社創造良好的財稅環境､金融環境,并為其創造有效貸款擔保機制,籌集來源于金融機構的資金,以提高資金實力｡

(三)加強財務管理制度建設和落實,加強財會隊伍的建設

財務管理制度,是合作社理財活動的重要依據,對合作社理財活動起著重要的規范作用｡制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發點和歸宿點｡要樹立新觀念,完善合作社財務管理制度｡專業合作社必須按《會計法》和《內部會計控制規范――基本規范》等規定,明確合作社內部崗位責任制,實行錢､賬､物分管,建立健全簽收､審批和內部稽核制度｡在會計核算方面,在國家未頒布農民專業合作社的財務會計制度之前,專業合作社可以根據經營范圍,參照《合作社法》,適合本專業社的原行業會計制度､會計政策,設計和制定本社的核算辦法｡制定財務管理制度只是手段,實施財務管理制度,狠抓落實,推動合作社全面科學管理｡另外,必須提高財會人員的要求｡其一,合作社聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員｡其二,根據合作社不斷出現的新的經濟活動,鼓勵財會人員通過繼續教育方式達到知識及時更新以適應新要求｡其三,合作社要加強對財會人員的考核,完善考核機制｡

(四)健全收益分配制度

貫徹《合作社法》中有關收益分配的規定,并根據本社的特點,合理確定盈余返還､股金分紅和股息的比例｡根據該法規定,農民專業合作社的分配制度不同于企業,主要有三點不同:第一,專業合作社從當年盈余中提取公積金,并量化給每個成員,計入個人賬戶,這是合作社在財務核算中的一個重要特點｡第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員｡這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑｡第三,每年的分配方案要經社員大會討論決定｡另外,要分清盈余返還､股金分紅､股息這三個不同概念｡簡單說,社員作為顧客(供應商和消費者)應該得到盈余返還,作為投資者,應該得到股金分紅和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具體發展情況來決定｡初創階段,股金分紅的比例高一點,可以吸引社員的加入;發展階段的關鍵是穩定,利潤返還應該成為分配制度的主角｡如果合作社中社員繳納的股金數量較大,在合作社總資產中的比重較高,股金分紅就應該占較大的比重,反之,則應該著重進行利潤返還[4]｡

總之,我國的農民專業合作社要想走上長久發展之路,必須重視合作社的財務管理工作,對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析,并多方尋求解決措施,使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用｡

參考文獻:

[1] 李曉渝,王文獻.我國農村新型合作經濟組織融資問題研究[J].農村經濟,2006(6).

[2] 王瑜,賈憲威.淺談農民專業合作社財務管理問題.農村經濟與科技,2006(6).

篇6

P鍵詞：新時代；農村；合作社

目前的農村在經過不懈的努力發展之后，農村的各個方面已經突破了傳統的種植方式、經濟方式、貿易方式，甚至出現一部分的農村的農產品、深加工產品不僅走出了大山，更是走出了國門。但在一些地區推行合作社的過程中由于種種問題，使得合作社未能夠發揮出其應有的作用，對于這種情況就要實行必要的管理措施，促使合作社能夠發揮出更大作用。

一、目前影響合作社發揮作用的主要因素

（一）合作社在制度、結構方面存在不足。合作社的重要作用已經被很多地區的農村所認識到，并且大部分地區都在積極開展建設當地的合作社，但是在這個過程中人們還要充分的認識到，目前一部分的合作社還存在著很多有待發展的方面，現階段合作社在建成的時候因為其組成成員來自各個工作領域，所以之間的觀點、出發點有時候會有所不同，這種各個成員之間的差異以及其自身素質的差異使得合作社的工作受到一定的影響。另外雖然同是農村，但我國地域比較遼闊，各個地區的發展環境也有所不同，在眾多區域之中有的地區其自然環境、風土民俗風方面都有著不同的情況，進而也就會對當地合作社有所影響。更為重要的是以上的這情況，在得不到有效處理的時候會逐漸發展為更加嚴重的影響，使得合作社在為當地農民提供相應信息服務的時候存在一定延后性、偏差性，并且合作社內部的制度以及結構在構成的時候存在問題，也就不可避免的會影響到合作社影響力以及對當地的管理力度。這也就是為什么在實際的合作社工作中，有的地區雖然建立了新型的合作社，但是當地農業無論是種植方式還是貿易模式都還在采用傳統的經營模式，使得當地農村沒有形成良好的種植、生產體系，最為嚴重的是這樣沒有使當地農業生產建立起相應的品牌效應，影響了農產品的附加值增加，影響了農民的增產增收。

（二）合作社在運作資金、業務合作方面有所欠缺。在眾多影響合作社發展的因素之中，資金方面的短缺仍是最為主要的影響因素。因為農村所處在的地區不同，也就會在很大程度上使得農村受到當地經濟條件影響，使得農村相應的經濟發展也顯得滯后。更為重要的是，因為資金方面的短缺往往也就會使得合作社在設備采購、技術更新等方面受到資金影響而得不到良好發展，也直接影響了合作社的生產規模，而在現代化的農業生產過程中，其生產機械以及生產技術往往也是影響農業生產效率以及質量的關鍵因素，在農業技術較為先進的國家一般情況下少數幾個人就能夠對很大面積的土地進行耕種，并能夠保證農業種植的產量以及質量，這就是先進設備造成的差距。而在解決這個問題的時候往往也有著較大的難度，因為在農村之中農民其自身的存款數量較少，尤其是在耕種的季節往往都會將資金全部投入到農業生產之中，個人閑置資金極少，單純通過合作社成員投資或者注資方式進行發展，其資金規模擴充能力十分有限。同時，由于經營規模較小以及合作社資產數量有限，也難以通過銀行貸款、政策性貸款等信貸途徑獲取進一步發展所需的大量資金，且通過商業投資、社會投資的方式獲取資金支持也因為市場風險高、經營風險大等因素受到一定阻礙。例如，多數規模較小的農民專業合作社由于資金實力小、資產規模有限，其獲取銀行信貸資金的能力非常弱。

二、在新時期大環境下促進合作社作用發揮的措施

（一）完善合作社相應的制度、結構體系。無論什么單位、什么部門要想強有力的推行一項事業，其自身就必須是上下一心、緊緊團結在一起的，在合作社發揮其作用的過程中也是如此，在開展工作之前首先就需要合作社能夠全面的做好自身管理制度建設、合作社結構建設等方面的工作。在這個過程中，最為重要的是能夠協調好各個組成人員之間關系，通過建立相應的管理制度、分配不同的工作內容，使不同的人員能夠發揮出同的作用，并在其發揮作用的過程中發揮自身的價值。在完成了其自身制度、結構建設的基礎上，合作社才能夠進行其下一步的工作內容。當合作社工作中面對我國各地區各方面條件不同情況時候，當地的合作社的工作者要充分利用當地的資源，我國領土面積極其廣闊，所以每個地區都會有不同于其他地區的特點，比如有一些地方能夠有具有良好氣候環境，或者獨特的土質條件這些情況都可以當作優勢進行發展。由此可以看出，每個地方都有著其獨特優勢，只是需要一個良好的方式進行挖掘，也就更需要合作社管理人員能夠做好自身的相應建設工作。

（二）加強對合作社的政策支持和資金支持。新時期，政府對農業基礎設施建設、農村集體經濟發展、農業產業的規模化和現代化經營給予了足夠的重視。這種情況下，加強對農民專業合作社的政策支持和資金支持，成為了破解農村經濟發展速度慢、農業產業水平低等問題的關鍵手段。具體措施為：第一，要形成多元化的農業產業發展財政投入機制，提升農業發展專項資金在推動農業技術革新、農業項目引進、農產品項目開發的財政資金中的比例，對農業合作社發展形成足夠的重視。第二，要形成配套的稅收優惠政策，對農業產業鏈中的生產環節、農產品加工環節、農業市場建設環節、農業技術服務環節等通過稅收減免或者稅收返還形式進行政策性支持。

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“新一代合作社”20多年前最早出現于美國北達科他州和明尼蘇達州，以后發展到相鄰其他州和加拿大。合作社開展農產品加工增值、實行封閉成員制，是適應現代農業縱向一體化要求而出現的組織創新，也是農業產業化經營的一種方式。它并不是一個法定的特殊組織架構，而是對傳統合作社的一種創新和完善。新一代合作社具有以下組織優勢：

經營產品單一，開展農產品深加工，實現垂直一體化經營。這是新一代合作社有別于傳統合作社的核心特征。傳統合作社往往是綜合性的，向社員提供廣泛的服務內容，包括產前、產中和產后的系列服務，附加價值不高，利潤提升空間有限。

新一代合作社經營的產品單一，更加關注專業化生產，追求農產品深加工和增加附加值。它通常只經營一種農產品，只接受事先與社員商定的特定數量和種類的農產品，然后進行加工和銷售，并讓社員分享增值的收益。以“投資-利潤”為主要取向的新一代合作社與以為社員服務為宗旨的傳統合作社相比，能帶給農戶更大的收益。

成員資格的封閉性保證了合作社經營的高效益。與傳統合作社社員入社自愿、退社自由的開放原則不同，新一代合作社具有封閉性。

新一代合作社根據合理的經營規模確定資產總股本和社員的數量，并按社員持股數量確定其產品限額。

社員可以退社，但不能退股，社員的股金或剩余索取權可以在內部轉讓，股本相對穩定，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。

合作社股金的穩定性有利于獲得銀行信貸支持。由于社員數量的穩定性和股份的可交易性，使得合作社的全部股金具有永久性。資金的永久性使得銀行愿意提供條件優惠的貸款。

篇8

驅車進入武漢東西湖區東山農場，映入眼簾的是寬闊馬路兩邊含苞欲放的油菜花，雖然身上冬衣未脫，但春意已經綻放在這片大地上。這里土地肥沃，“上山下鄉”時期，這片黃色的土地上曾躍動著成千上萬青年懷揣希望的心。現如今，北依寬廣遼闊的府河，東山再次成為國家農業發展的聚焦點。生態農場依次坐落在馬路兩邊，千畝以上規模的農業合作社比比皆是。2016年2月記者走訪了4家具有典型特征的農業合作社和公司，分別是匯春名優農產品專業合作社、武漢禾香園農產品專業合作社、湖北鑫三江農業開發有限公司和湖北風正順生態農業開發有限公司。

匯春：革故鼎新，匯融三產

匯春名優農產品專業合作社自2011年成立至今，已成為集無公害設施蔬菜種植、收購、加工、配送、社區直銷于一體的農業合作經濟組織，作為國家級示范合作社，此過程可謂翻天覆地。

基地已形成田塊成方、路網通暢、水電便利、排灌齊全的規范局面，從整體上形成了五大功能區――快生菜功能區、反季節瓜果區、休閑觀光采摘區、新品種新技術推廣區和綜合服務區。

對于傳統農業的日漸式微，合作社意識到必須跟上形勢才有發展新空間，為此匯春將于2016年展開多番變革：第一，創建武漢市第一個農業科技創新創業孵化器，做成武漢市第一個淘寶村――“五一淘寶村”；第二，通過與華中科技大學、華中農業大學的合作，把玉米汁、芹菜汁做成功能型、營養型產品，拓展產品的深加工，增加產品附加值；第三，實現蔬菜物聯網系統，建設蔬菜產品網絡銷售服務平臺，推動“菜夫人生活”APP的研發上線；第四，在基地示范應用6項新技術，即水肥一體化、膜下滴灌、綠色防控、熊蜂授粉、防蟲網覆蓋、遮陽網覆蓋等技術，除此還重點引進日本的芹菜、番茄無土栽培技術。希望通過這些舉措，加強一、二、三產業的融合，提升合作社的核心競爭力，為合作社日后騰飛助力。

“我們就是一個典型的農民合作社，不搞花架子，沒有高樓大廈，看起來也不氣派，大家的心思都用在種地上了。”從合作社理事長孫信齊的口中我們得知，合作社目前已發展了90多戶社員，其中有近半數核心社員吃住都在基地，甚至春節都沒回家。

武漢禾香園農產品專業合作社始終踐行著農民合作社的主題――以種植為本，以社員利益為先。為了提高社員的生活水平，走共同致富之路，孫信齊多次帶社員遠赴上海尋找新優品種、學習種植新模式，還挖掘引進了27家技術成熟的黃瓜種植專業戶。

如今在武漢各大批發市場，禾香園的黃瓜可謂人盡皆知，合作社黃瓜再也未出現滯銷的情況。2015年，合作社的黃瓜、豇豆、番茄、辣椒等6種蔬菜已申報綠色食品認證，還成功注冊了“武禾”商標。

為了讓“武禾”成為一塊金字招牌，合作社制定了綠色食品種植管理制度，實施了二維碼食品安全追溯體系，讓蔬菜從生產源頭到消費者的舌尖的信息流程變得透明。孫信齊對記者說，現如今蔬菜品種更新換代太快，禾香園必須在種植技術和水平上下功夫，種出品牌，才能一直占領市場。

鑫三江：擁抱三產，破局農業

春賞櫻花夏看荷，秋聞桂香冬踏梅，蔬菜采摘、垂釣、農耕文化體驗、大學生試驗基地、五星級賓館等，這將是湖北省鑫三江農業開發有限公司園區內一年四季的景色變換。據了解，園區將在2016年5月1日盛大開園，屆時花海簇擁、人流如織，既可欣賞美麗的風景，又能體驗一把農業的魅力。

鑫三江以工業化思維發展農業，建成以設施蔬菜為主的集運輸、倉儲、加工、交易為一體的大型現代化農產品物流中心，構建高效物流運作組織及服務網絡，形成東西湖區最大的農產品物流加工中心，可輻射周邊萬畝設施蔬菜基地。

為提高農業附加值、加快實現農業現代化，公司將農業與觀光旅游融合，推進農業產業鏈向服務業領域延伸，以工業化理念經營農業，以“一產三產化”的思路謀篇布局。不難看出，鑫三江的現代農業之路與傳統農業最大的區別是引入了農業觀光旅游等三產元素，通過產業融合，創新農業盈利模式。

風正順：盆栽蔬菜，贏在生態

湖北風正順生態農業開發有限公司總經理孫文杰對《長江蔬菜》記者介紹說：“2016年大年初二，江漢大學一位老師慕名公司的生態蔬菜種植，驅車數十公里來買盆栽小白菜，就是因為他們知道這里的有機蔬菜沒有農藥殘留，生長環境讓人放心。”

據了解，風正順的陽臺蔬菜種植領先同行，在武漢種植規模最大。盆栽的小白菜種植技術要求很高，首先是選擇優良品種；其次種植過程使用有機肥，做到綠色環保；最后，蔬菜生長過程不施用任何農藥，保證蔬菜的食用安全。

篇9

關鍵詞：農民專業合作社　依法運作　規范管理　思考

近年來,三明市認真貫徹實施《農民專業合作社法》，農民專業合作社如雨后春筍，快速發展，在一定程度上解決了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，提高了農民組織化程度和農業產業化經營水平,促進了農業增效和農民增收。但在發展過程中，部分農民專業合作社管理不規范，經營水平低的問題也逐漸暴露出來。筆者就三明市農民專業合作社發展的情況進行一些調查,分析當前發展中存在的問題,并提出促進農民專業合作社規范化發展的措施。

一、三明市農民專業合作社發展現狀

1.發展情況

截止2011年底，三明市依法在工商行政管理部門注冊登記的農民專業合作社已達1615個，按合作社從事的行業劃分：糧油類121個，蔬菜類287個，果樹類160個，茶葉類123個，食用菌類83個，養殖類254個，筍竹類93個，林業類125個，農機服務類162個，花卉苗木類63個，煙葉類20個，藥材類36個，農資類28個，加工類13個，其它類47個。合作社家數占全省總數的13.9%，居全省第二位,合作社成員總數達5.11萬戶，帶動非成員農戶8.49萬戶，兩者合計占農戶總數的26%,為農業農村發展注入了新的活力。2011年，全市農民專業合作社經營總收入達9.96億元,27家合作社被評為全國首批農民專業專業合作社示范社,15家合作社被評為首批省級示范社,50家合作社被評為首批市級示范社,9家合作社獲得省農業廳規范化建設項目。全市農民專業合作社已有商標141個，其中自有109個，2011年新增42個；獲得綠色食品、無公害農產品和QS認證數分別達27個、44個和8個，其中當年新增分別為10個、9個和8個。在第九屆中國國際農產品交易會上，清流縣嵩溪愛珍豆腐皮大田縣屏山鄉云霧生態茶葉兩家合作社共達成意向7項，簽訂協議4份、合同1份，成交金額達2000多萬元,清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業合作社生產的“鑫珍”豆腐皮被組委會評為金獎，成為我省14家參展合作社中唯一獲此殊榮單位。三明市農民專業合作社快速發展既得益于農民渴望致富的強烈愿望，更得益于三明市堅持政府推動、服務促動、項目帶動、龍頭拉動，及時出臺扶持農民專業合作社的政策措施，推動全市農民專業合作社不斷發展。

2.發展特點

三明市農民專業合作社的發展主要呈現出組織形式多樣化，涉及領域多元化的特點。組織形式主要有三種類型,一是依托龍頭企業創辦，龍頭企業圍繞生產經營的產品，組建相應的合作社;二是依托集體經濟組織牽頭組建，主要是村級集體圍繞本地“拳頭”產品牽頭領辦合作社;三是依托能人興辦，部分有一技之長的能人和大戶，自主創辦，吸收其他農戶入社。而從產業分布看，專業合作社涵蓋了種植、畜牧、林業、服務業等，行業覆蓋面廣。此外,隨著各級政府的重視,扶持力度的加大,農民對合作社認知程度的提高,合作社的發展還呈現出農民參與意愿越來越高，發展步伐不斷加快，發展凝集力明顯增強，覆蓋地域越來越寬，發展質量不斷提高，合作效益越來越明顯等幾方面的特點。

二、發展中的不足

1.農民專業合作社發展不夠規范

有些合作社成立后雖然已經進行了工商登記,但其內部成員構、資金資產狀況、生產管理關系、和分配關系不符合《農民專業合作社法》的要求。一些農業企業或個體大戶為達到享受合作社項目扶持、稅收和信貸優惠政策目的，虛擬合作社組織機構、章程、制度、社員名單，搖身變為合作社，套取項目資金，享受金融稅收政策，鉆了政策空子，扶持資金也成為個人或企業收入，這種合作社后仍以企業經營的形式運行，是翻牌性質的“假合作社”。

2.合作社內部運行機制不健全

一是合作社與其成員的利益聯結不緊密。有的合作社沒有按交易額返還利潤，沒有形成“利益共享、風險共擔”的合作機制。有些合作社的可分配盈余基本上只在股東成員或核心成員中進行，普通成員未能參與可分配盈余的返還，合作社與成員尚未形成緊密的利益共同體;二是民主管理制度不落實。一些由企業改建過來的合作社沒有嚴格執行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，不能充分體現農民加入合作社的好處，合作社缺乏吸引力和凝聚力;三是財務管理制度不健全。一些合作社執行《農民專業合作社財務會計制度》不到位，財務不規范，有的甚至沒有建賬;四是稅法觀念不強。40%左右合作社沒有到稅務機關辦理稅務登記，不利于合作社自身的規范經營和發展。

3.合作社輻射帶動能力不強

由于發展的不規范，一些合作社建立后并沒能發揮作用，主要體現在一是農民專業合作社成員數量少，經營規模小。2011年全市專業合作社平均成員數僅31戶，有的合作社成員不足10戶;二是品牌意識不強，產品競爭力弱。如永安市376家合作社中只有9家合作社的產品注冊了商標，大多數合作社經營的農產品市場知名度不高，市場競爭力和獲利能力不強;三是合作層次不高，合作意識不強。大多數合作社還處于初級起步階段，合作內容比較單一，主要集中在農產品與生產資料的購銷和提供有限的信息。專業合作社之間缺乏必要的再聯合，各自獨立經營，造成不必要的低級競爭，難以獲得規模效益。

4.合作社市場風險難以控制

大部分由大戶組織銷售農產品的合作社，實際上都由負責人以個人的身份接觸市場，由于個人對市場的分析和判斷不夠準確，往往造成確定的產品銷量和市場不一致，出現產品過剩滯銷，經營風險較難控制。

5.政府和部門扶持力度有待加強

一是地方財政扶持力度不大。市本級和多數縣（區）的財政扶持均顯不足，與合作社發展的實際需要仍有較大差距。除中央和省里下撥的資金外，縣一級財政基本沒有安排或安排很少專項資金扶持合作社建設;二是信貸扶持不夠。大部份農民專業合作社缺乏有效的抵押資產，加上合作社財務制度不夠健全影響金融機構對其信貸風險評價，商業銀行大多無法提供金融服務。目前，只有農村信用社、農業銀行能為合作社提供一定抵押基礎上的授信額度，向合作社提供小額貸款或農戶聯保貸款。據三明市銀監局統計，全市僅有21家農業合作社獲得貸款，占合作社總數的1.41%；貸款余額818萬元，與合作社發展的資金需求相距甚遠;三是稅費優惠政策滯后。目前現行合作社稅收政策主要是財政部、國家稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）及相關的農業稅收政策，但與之相配套的規定還不全面、不完善、不系統，尤其是對優惠政策的執行、資格認定和稅源管理上缺乏相應的措施、辦法和實施細則，稅務處理上存在分歧;四是職能部門培訓、指導、服務、協作有待進一步加強。

三、促進農民專業合作社依法運作規范管理的建議

1.引導合作社工商登記促進依法規范發展

《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》的頒布實施，使農民專業合作社發展進入依法規范發展的新階段。各級農業部門要切實履行職責，強化工作協調機制，加強部門協調配合，共同做好合作社的依法登記工作。農經部門負責對合作社的設立進行全程指導，幫助準備登記所需的相關文件，并對文件的合法性和規范性進行把關，防止出現不具備條件的假合作社。工商部門立足促進發展，程序簡便易行的原則依法做好登記注冊工作。在重視發展合作社數量的同時，更加注重發展質量的提升將提高合作社及其成員的登記率與推進合作社規范化建設結合起來，促進合作社依法規范發展。

2.引導合作社建立和完善規范管理的機制

要切實按照“民辦、民管、民受益”的原則，加強對合作社章程制度、治理結構、運行模式、產業發展、財務會計和盈余分配等工作的指導和服務。努力健全合作社制度建設，規范內部管理，增強組織凝集力。一要引導建立民主管理機制。指導合作社制定章程、財務管理和內部監督制度，實行民主管理。建立健全成員（代表）大會、理事會和監事會“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內部各項事務和知情權、決策權、參與權和監督權；二是引導建立合理的利益分配機制。引導和幫助建立完善分配機制，處理好積累與分配的關系。重點要完善公積金提取方式，健全風險調節機制和自我發展機制，堅持按交易量（額）分配和按股分配相結合，建立健全盈余分配機制，采取報酬與業績掛鉤的方式，建立起科學有效的激勵和約束機制；三是建立有效的監督機制。引導和幫助農民專業合作社建立內部監督機制，對財產狀況、合作社業務的整體執行情況進行監督，實行社務公開。

3.引導合作社加強規范化管理

沒有規范化管理，合作社如同一盤散沙，發展越快風險越大。要引導合作社堅持以管理規范化為基礎，促進生產標準化和經營品牌化同步發展。要引導合作社通過標準化生產，不斷指導合作社加強基地建設和設施農業建設，促進合作社發展適度規模經營，推行標準化生產，提高產品質量，擴大市場知名度;要引導合作社提升合作層次和水平,統一品牌銷售，提高市場知名度提高農產品銷售價格,統一農產品質量安全檢測，建立可追溯制度，發現問題追責處罰等。引導合作社做好品牌建設和農超對接。引導合作社加強農產品質量安全監管，建立標準化生產基地，規范生產檔案記錄，建立農產品質量安全追溯和自律性檢驗檢測制度。指導合作社開展“三品一標”認證認定和商標注冊，參加名牌（農）產品和著名商標評比認定，開展加工、儲運業務，提高經營的品牌化、產業化水平。組織開展“農超對接”等產品展示、展銷活動，支持合作社與大型連鎖超市企業建立穩定的產銷合作關系，促進合作社與各類市場主體實現產銷銜接。開展鮮活農產品農超對接，發展農產品從基地直接到超市的流通方式，減少流通環節、降低流通成本，提高農產品質量安全水平。此外，還可引導合作社學習借鑒臺灣農會經驗，如學習臺灣農會的規范管理制度和分配制度，增強合作社的凝聚力。

4.為合作社依法規范發展提供人才和智力支撐

政府要建立一支政策理論水平高、業務能力強的農業經管專業技術人才隊伍，指導、服務農民專業合作社規范發展。要加強合作社自身人才隊伍建設。培訓合作社管理人員，造就一支善經營、會管理、懂技術、善于帶領群眾合作致富的合作社經營管理人才隊伍。要支持高等院校、科研院所同合作社開展多種形式的技術合作，鼓勵事業單位科研人員和農技推廣人員到合作社兼職或擔任技術顧問。

5.充分發揮好示范社的典型帶動作用

三明市先后已有一批合作社被評為部、省、市、縣級示范社，而創建示范社的目的是要其發揮典型作用，達到“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果。要落實好省政府《關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》（閩政﹝2011）58號）精神，按照“組織功能全、民主管理實、經營規模大、服務能力強、品牌效益高”的要求，繼續組織開展市、縣兩級示范社評選活動，創建一批經營規模大、品牌效益高、民主管理好、財務管理規范、帶動能力強的合作社示范社，示范社要完善組織結構，健全產權制度，設立社員賬戶，規范財務管理，建立健全利益分配機制，引導和帶動更多農民加入合作社、興辦合作社，推動合作社加快發展。示范社要在保持自身先進性的基礎上，發揮好示范作用，一方面，要引導鼓勵示范社把自身好的做法和經驗介紹給其他合作社，其經驗可通過新聞媒體宣傳推廣，為其他合作社學習借鑒；另一方面示范社要幫助其他合作社解決生產經營模式、技術需求等問題，為他們解疑答惑，在自身能力范圍內盡力幫助；同時，鼓勵在自愿的基礎上采取聯合、合作等方式與其他合作社結成緊密的關系，實現資源整合、優勢互補，共同志展。

6.加大對合作社規范管理的政策扶持力度

篇10

關鍵詞：農村合作經濟組織；信用障礙；家族信用

中圖分類號：F321文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0057-02

一、農村合作經濟組織存在和發展的必要性及重要性

改革30年以來，農產品由過去的賣方市場轉向買方市場，且隨著加入WTO，農產品貿易自由化和市場開放成為不可避免的大趨勢，農民作為市場主體參與競爭，不僅受到資源與市場的雙重約束，而且在直接面對統一的大市場時，還愈來愈受到小規模分散化生產所形成的較低的組織化程度的嚴重制約，以致難以準確把握必要的市場信息，生產經營活動具有很大的盲目性和不確定性，而解決小農戶與大市場有效對接的重要途徑就是發展農村合作經濟組織。合作經濟組織通過外部市場的內部化，不僅表現為外部收益的內部化，實現了規模經濟，而且還表現為將市場風險和不確定性等外部成本內部化，有效地降低了交易費用。世界農業發展史也表明，農村合作經濟不僅構成了當代西方發達國家農業發展重要的組織基礎，而且已成為衡量農業現代化水平的主要標志。黨的十六屆三中全會明確提出，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。2004年中央1號文件進一步提出了鼓勵發展各類農民專業合作組織的具體政策，理論界同樣也是對農民合作組織的重要性和必要性進行了非常充分的探討，并對中國農民合作組織的未來發展充滿樂觀。例如，到2005年底山東全省各類農民專業合作經濟組織21 126個，數量居于全國首位；入社(會)農戶達到460萬戶，占全省農戶總數的22%，大大高于全國9. 8%的平均水平[1]。這相比國外近80%以上的農民參加合作組織的比例，覆蓋面仍較低，發展水平存在著明顯的差距。

二、信用缺失是農村合作經濟組織發展的最大障礙

1.信任是農民合作經濟組織存在的最基礎的資源要素

合作組織之所以能成為一種有效的組織形式，主要原因就是將外部成本的內部化，有節約交易成本的利益驅動。信任度與合作績效相輔相成，信任度越高則合作績效越明顯[2]。而目前農村政府信用、社會信用缺失造成的負效應，或增大了農民的交易成本，或讓農民從歷史的博弈經驗中得到不信任的結論，從而抵消了這種組織形式帶來的交易成本的節約，農民的內心不能支持這種合作機制，導致了合作組織在目前信用狀況下的舉步維艱。

2.合作組織變異的歷史，使農民不相信合作能帶來效益的機制

合作社對于中國農民來說并不是什么新鮮的名詞，早在1956年,我國就有96.3%的農戶參加了農業生產合作社，各地也都建立了供銷合作社和信用合作社，合作化運動從保留農民個人對生產資料股權的初級合作社，發展到廢止私人所有權的高級合作社，當時合作社的實質其實成為一種剝奪農民入社與退社的自，對私有財產進行集體無差別占有的集體經濟形式,而后的“政社合一”的制度,更是使合作社變異成為一種管理農民的政府機構,這種變異對農民和農村經濟的發展造成了極大的傷害，所以現在的農民受過去合作化運動陰影影響，心有余悸，“恐合”心理嚴重，認為合作化就是集體化，就是剝奪他們私有財產的一種方式。另一方面，某些地方政府部門在推動農民合作經濟組織形成和發展過程中，往往無視農民的意愿和權利，甚至不惜采取強制的手段“逼合”，農民對此更是非常反感，并由此產生“排合”意識，這就進一步加大了合作化的難度。這種農民對政府政策及行為的不信任，也是基于中國農村發展歷史的、具有中國特色的障礙因素。

3.社會整體的信用缺失，使農民與合作組織管理者之間不信任

中國目前整個社會信用缺失現象十分嚴重，農村亦無可避免，企業與農戶之間存在合同協議履約難，股份合作分紅兌現難的現象比比皆是，據統計，目前農產品商品合同履約率不到20%。而目前由于《合作社法》的缺失，對合作組織的法人地位，以及組織內部的產權形式、管理制度、分配制度都沒有原則性的界定和保護，一些以企業或大戶支撐、由企業或大戶主導和控制的合作社就有可能不再是服務小農戶的機構，而成為企業、大戶損害農民利益的手段，因此，合作組織中出現的大戶吃小戶的現象屢見不鮮，而因商販哄抬收購價導致社員不履行合作協議的事情也很常見。這種種的前車之鑒更加深了農戶與合作組織管理者之間的不信任，即使有嚴密的內部管理制度，這種不信任依然會使合作組織的運作成本很高，從而導致合作績效的低下，甚至組織的解體，同時也使更多的農民從歷史重復博弈的經驗中得到不信任的結論，因此而喪失了加入合作組織的積極性，阻止了合作組織的快速發展。

三、面對農村當前低信任度的社會結構，合作組織應首先利用家族信用關系起步

整個社會信用體系的建立不是一朝一夕就能完成的，要使農民由“不信任”轉為“信任”，亦不是很快就能達到的。但我們也要看到，在社會信用缺失的現狀下，農村的家族信用正取而代之，以血緣為紐帶的家族信用程度高，信息失真小。因此，在農村當前狀況下，發展合作組織，應該充分利用家族信用關系起步，這樣能使合作組織的資金、勞動力以更低的交易費用取得，同時維持組織運轉的監督成本也會低，這也是目前突破“囚徒困境”的一條捷徑。

在東西方社會制度結構中，家庭制度的地位和作用有很大不同。正如先生在“差序格局”一文中所論述的，西方社會是團體格局的社會結構，是以個人為本位的，在這種團體格局下，首先假定了團體的存在，強調個人的獨立和平等，是個人主義的社會結構，因而家庭的概念和含義較為簡單，這種家庭以生育為主要功能，是暫時性的。而在中國傳統文化中，家庭及家族利益和聲譽遠遠高于其他組織[3]。中國的傳統社會是差序格局的，人與人關系的親疏遠近是以自我為中心所形成的同心圓束，與別人所形成的社會關系像水的波紋一般一圈一圈推出去，愈推愈薄，也愈推愈遠[4]。這種社會格局下家的概念具有極大的伸縮性，可以根據需要沿著差序向外擴大。因而，中國傳統意義上的家在結構上是一個氏族，它不僅僅限于生育功能，而是一個事業組織，而且這個意義上的家不僅僅限于親子所構成的小組合，而是依著需要擴大的、長期的、連續性的動態之家。正是因為中國傳統倫理的中心是“推己及人”中的自己，人與人之間的關系都是以自己為中心，所有的關系都是自己的關系。因而，人們之間的社會信任也以家族主義和泛家族主義為衡量標準，形成了對家族內部的高信任度和對外人的低信任度。人際信任可分為一般信任與特殊信任，所謂一般信任是指對一般人的信任，特殊信任是對有共同經歷、相互熟悉或有特殊關系的人的信任。特殊信任限制了一般信任的發展，而一般信任是構成一國社會資本的主要因素。

四、家族性的農村合作經濟組織有利于減少企業的協調成本

從家族性的農村合作經濟組織所形成的制度背景看，東西方的家族性的農村合作經濟組織都形成于市場經濟初創階段，如果根據美國著名企業史學家錢德勒的研究，當市場經濟的發展使得生產技術、市場和管理(組織)等方面的條件具備后，意味著企業進行制度創新的時機已經成熟，家族性的農村合作經濟組織制度就會自然向現代的經理式企業制度過渡。但是，家族制在中國既是一個經濟范疇，也是一個歷史、文化范疇，中國傳統家族制度、家族文化的長期滲透和影響，再加上由此所導致的社會資本的先天不足，致使我國的家族性的農村合作經濟組織并不會像西方的家族性的農村合作經濟組織那樣順利地向現代企業轉變，而是要有一個長期、漫長的演變過程。另外，家庭是中國傳統小工業、小商業的社會組織基礎。中國傳統社會是以家庭、家族為單位的農業自然經濟社會。為了維護農業自然經濟的社會細胞，形成了一整套完備的倫理道德規范和觀念體系來約束父子、夫婦、兄弟及其他親屬的關系,以“三綱五常”為核心,倡導“孝”、“忠”的儒家政治倫理學說。在經濟生活中，家庭成員的男女老少把生產勞動與生活勞動、戶外勞動與戶內勞動、主要勞動與輔助勞動、農業勞動與手工勞動等密切地結合在一起，可以最充分地發揮和協調家庭成員的功能，最大限度地利用時間、節約原材料、降低成本。中國傳統社會精耕細作高度集約化的農業就是以這種小家庭為單位承擔的。中國傳統社會中的手工業和商業長期也是以“夫妻型”、“父子型”的家庭手工業和小商販的形式出現的，仍然是以家庭為單位，不過是將其生產功能移農于工、移農于商而已。傳統家族制度中的等級制度和“尊上”、“忠信”、“服從”的觀念以及家庭成員彼此高度的認同感和一體感，在私營企業中形成的家長制權威，以及相應地采取的“人治”管理方法，有利于組織和領導，減少企業內耗，增強企業凝聚力，降低管理控制難度和成本。家庭內部的凝聚力使家庭成員能夠不辭辛苦、不計報酬地勤奮工作，在創業過程中發揮重大作用。以家族為核心的倫理道德觀念確立起一種信任關系，對于降低經營風險起著重要的作用。家庭、家族及其擴展的地緣、朋友關系已經形成了一個大家熟悉的制度環境，在這個環境中，每個人的秉性、愛好都彼此熟悉，由此可以減低管理磨合的成本，使家庭成為中國傳統小工業、小商業的社會組織基礎。

如果說企業的成功取決于管理之道，而管理的核心是在企業中建立良好的人際關系。建立在家族血緣、親緣關系基礎上的家族性的農村合作經濟組織，企業利益就是家族利益，家族成員就是企業員工，員工在心理上對企業高度認同，互有歸屬感。這一層親情的黏合劑容易使員工與領導之間更為融洽，思想上更容易相通，行動上更趨一致，從而大大降低了協調成本。家族成員之間長期共同生活形成的深厚感情和默契關系，也有助于化解企業內部的矛盾，使決策能夠迅速貫徹。

不過家族信用仍然有它的局限性，特別是當組織規模很大時，家族成員很難再滿足組織的需要，因此不能死守住家族信用，最終依然有賴于社會信用體系的建立。

參考文獻：

[1] 李紅兵.山東省農村合作經濟組織發展問題研究[J].山東農業大學學報：社會科學版，2007,(3).

[2] 李昆.重釋農業合作社存在與發展的內在動因[J].農業經濟,2004,(1).