導語：如何才能寫好一篇科技金融相關(guān)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】科技金融 發(fā)展 現(xiàn)狀

科技金融，就是在創(chuàng)新機制基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科技與金融的融合，利用社會、企業(yè)資源等，服務(wù)高科技成果，將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？萍冀鹑诎l(fā)展需要一財政科技投入為主導，以金融投入為主體，實質(zhì)上就是具有多種性質(zhì)的投融資體系。近年來，我國科技金融發(fā)展十分迅速，但同時暴露出來一定的問題，加強對這些問題的研究，并提出針對性的措施，對促進我國科技金融發(fā)展具有重要的意義。

一、我國科技金融發(fā)展中存在的不足

在科技金融發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些不利于我國科技金融發(fā)展的因素，具體表現(xiàn)在：

（一）相關(guān)部門對科技金融發(fā)展不夠重視

在科學技術(shù)發(fā)展過程中，國家逐漸意識到科技發(fā)展的重要性，并加大了對科技發(fā)展的投入和支持，越來越多的省份、城市開始進行科技金融探索，希望能夠以此推動我國科技金融的發(fā)展。然而，很多地方政府部門對科技金融發(fā)展不夠重視，而科技金融又是以財政資金為主導，缺少了主導力量，科技金融發(fā)展必定受到阻礙。地方政府部門不能夠?qū)蚁嚓P(guān)支持科技金融發(fā)展的政策落實。其實我國政府針對科技金融發(fā)展已經(jīng)制訂了多個優(yōu)惠政策，包括了科技創(chuàng)新投資以及科技擔保等，但是政策方面內(nèi)容相對雜亂，沒有針對性，導致政府部門對于科技金融發(fā)展缺少統(tǒng)一性的部署，對科技金融發(fā)展造成極大的影響。

（二）科技金融信息交流缺失

科技金融發(fā)展過程中需要各個部門相互配合完成，政府部門、企業(yè)以及金融機構(gòu)需要相互聯(lián)合起來，才能推動科技金融的穩(wěn)步發(fā)展。但是從我國科技金融目前發(fā)展的情況來看，國家財政部門、科技部門各自為政，都與很多銀行等金融機構(gòu)建立了合作關(guān)系，也為企業(yè)提供相關(guān)的金融服務(wù)。但是由于各個參與方之間沒有良好的溝通，信息交流平臺不夠完善，導致科技金融信息封鎖，對科技金融的促進作用被大大削減。

（三）科技金融缺乏創(chuàng)新

縱觀我國金融行業(yè)的發(fā)展歷程，其創(chuàng)新性嚴重不足，開展創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)的能力有限，金融行業(yè)中現(xiàn)有的經(jīng)營業(yè)務(wù)仍然為傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)，缺少創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，造成了我國金融行業(yè)創(chuàng)新力不足的現(xiàn)狀。從我國基金、資產(chǎn)證券、股票等行業(yè)發(fā)展來看，我國金融行業(yè)還具有較大的發(fā)展空間。科技轉(zhuǎn)化為財富過程中，需要金融機構(gòu)、企業(yè)以及政府部門各方的支持與配合，但是由于金融業(yè)創(chuàng)新力度不夠，導致很多需要金融服務(wù)的企業(yè)，沒有獲得想要的金融服務(wù)產(chǎn)品，對其發(fā)展造成嚴重的影響。

二、促進我國科技金融發(fā)展的有效策略

我國科技金融行業(yè)發(fā)展過程中暴露出了較大的問題，制約了我國科技金融的發(fā)展，必須加強對這些制約因素的分析，從源頭入手，采取針對性的措施：

（一）加大對科技金融發(fā)展的重視，完善相關(guān)的政策

建立完善的科技金融體系，是促進科技金融行業(yè)發(fā)展的重要途徑，政府相關(guān)部門必須提高對科技金融發(fā)展的重視，加強各個部門之間的聯(lián)合，形成合力，為科技金融發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。地方政府可以成立以科技金融發(fā)展為核心的領(lǐng)導班子，建立有效的投融資機構(gòu)等，落實各個金融管理部門的責任和權(quán)利，制定科學合理的科技金融體系，落實制度的執(zhí)行。政府部門需要加強監(jiān)管，通過政策激勵和引導科技金融的發(fā)展方向。對目前現(xiàn)有的科技金融政策做出適當?shù)恼{(diào)整，不斷的補充和完善相關(guān)的條例等，保證其與國家相關(guān)發(fā)展政策相統(tǒng)一。

（二）完善科技金融信息交流平臺

科技金融發(fā)展過程中，信息交流的缺失對科技金融整體發(fā)展造成極大的影響，必須建立有效的科技金融信息交流平臺。這一平臺的建立，能夠促進企業(yè)與金融機構(gòu)之間的有效溝通，還能夠幫助企業(yè)及時的了解相關(guān)的科技金融政策等，讓企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況生產(chǎn)客戶需求的金融產(chǎn)品等。同時，還需要加強科技金融專業(yè)組織建設(shè)，這一組織主要是為金融機構(gòu)、企業(yè)等提供實時的資訊服務(wù)，為企業(yè)與金融機構(gòu)之間建立良好的互動和交流渠道，并協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，幫助兩者在合作中形成共贏的局面。

（三）加大科技金融體制創(chuàng)新

金融機構(gòu)只有不斷的推陳出新，才能保持市場活力，才能促進金融業(yè)的健康發(fā)展。在金融業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)該基于多個角度，通過科技相中小企業(yè)提供金融服務(wù)，例如貸款貼息、無償補助、科技擔保等方面。金融機構(gòu)還需要一投融資為基礎(chǔ)，利用政策財政投入吸引更多的機構(gòu)參與投資，滿足企業(yè)的金融服務(wù)需求。另外，加強科技金融創(chuàng)新，還體現(xiàn)在政府部門的稅收政策引導方面，保證各項優(yōu)惠政策的落實，為科技金融創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進科技金融體制的創(chuàng)新與發(fā)展。

（四）建立完善的聯(lián)動工作機制

建立科技金融聯(lián)動工作機制，各級政府建立有效的科技金融創(chuàng)新發(fā)展部門，對科技金融發(fā)展做出指導和監(jiān)督，對政府出臺的相關(guān)政策進行研究，并制定完善的發(fā)展規(guī)劃等，成立專項資金，保證各項資金用到實處。整合信用習題建設(shè)政策等，家哎昂對企業(yè)上市、融資等的管理，做好相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集與使用，在全國范圍內(nèi)建立高效、統(tǒng)一、公開的企業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技金融信息的共享。

三、總結(jié)

通過上述分析可以知道，我國科技金融發(fā)展相對較晚，在運行機制、模式以及相關(guān)政策方面還存在一定的問題。相關(guān)部門必須加強對科技金融發(fā)展的重視，不斷的提升我國自主創(chuàng)新能力，建立有效的科技金融信息交流平臺，推行聯(lián)動工作機制等，為科技金融發(fā)展營造一個舒適的環(huán)境，構(gòu)建更加完善的中介服務(wù)體系，促進我國科技金融健康發(fā)展。

參考文獻

[1]賈林娟.我國科技金融支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素分析[J].新疆財經(jīng).2015，26（2）：74-75.

篇2

 

科技是第一生產(chǎn)力，而金融是推動生產(chǎn)力的一個重要杠桿，科技和金融的有效結(jié)合可以促進科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件。發(fā)展科技金融可以轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟增長方式、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是向節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。但由于科技企業(yè)具有高風險和輕資產(chǎn)的特點，較難滿足金融支持的要求和條件，從而導致科技企業(yè)普遍面臨融資困難，發(fā)展資金明顯不足，制約了其發(fā)展壯大。因此，探索和研究科技金融的風險分擔機制，為科技金融主體提供保障，幫助科技企業(yè)走出這一困境，便具有必要性和現(xiàn)實意義。

 

一、國內(nèi)外研究綜述

 

國外關(guān)于科技金融及其風險分擔機制的直接研究相對較少，主要是將科技金融作為金融體系的一部分，從金融體系這個整體的角度和風險投資在科技金融作用的角度進行研究。他們根據(jù)科技型企業(yè)生命周期特點，將企業(yè)發(fā)展分為種子期、初創(chuàng)期、成長期、擴展期和成熟期五個階段，并根據(jù)其在不同發(fā)展階段所具有的特征，劃分出每個發(fā)展階段所面臨的風險，如表1所示。

 

科技企業(yè)在不同發(fā)展階段所面臨風險大小不同，其融資方式選擇也就不同，從而使科技金融風險分擔主體出現(xiàn)不同。國外相關(guān)文獻描述科技金融風險分擔主體可以概括為以下三種形式：一是銀行對技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進行資金支持前會對企業(yè)進行嚴格的調(diào)查和評估，選取其中成功概率較大的項目并給予支持，在風險可控的前提下，依據(jù)其不同階段資金需求狀況為其提供信貸支持。二是政府、銀行和企業(yè)在應(yīng)對不可消除的系統(tǒng)性風險過程中不斷進行博弈，通過把風險轉(zhuǎn)移到其他兩者身上來規(guī)避自身面臨的風險，以免遭受重大損失，這種博弈最終會導致風險在這三者之間進行互相轉(zhuǎn)移和分散。三是風險投資在科技金融發(fā)展及風險分擔方面具有重要作用。他們認為，科技企業(yè)創(chuàng)新離不開風險投資，風險投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有推動作用，兩者存在正相關(guān)關(guān)系?？萍夹推髽I(yè)在種子階段和初創(chuàng)階段風險較高，融資較難，然而其收益也較高，創(chuàng)業(yè)風險投資追求高收益，可以為其種子階段提供資金支持，推動其成長和不斷壯大。

 

國內(nèi)直接涉及科技金融風險分擔方面的研究也相對較少，相關(guān)成果主要涉及以下幾個方面：一是關(guān)于科技金融內(nèi)涵的相關(guān)研究。認為科技金融是將科技創(chuàng)新活動與金融主體的市場行為進行融合的結(jié)果，科技金融工作是政府工作的外延，不但具有市場性，同時還具有強烈的政策性，政府在其中發(fā)揮著主導作用。二是關(guān)于科技保險的相關(guān)研究。認為科技企業(yè)融資難的主要原因在于科技創(chuàng)新風險得不到有效的分擔和保障，沒有與科技創(chuàng)新風險相匹配的保險產(chǎn)品，這是造成其融資難的重要因素。三是關(guān)于科技金融風險分擔方式的研究。認為需要政府出臺相關(guān)政策，建立一個多元化的體系，將風險在政府、銀行、保險等科技金融重要參與者之間進行有效分擔，從而降低每一個參與者獨自承擔的風險。

 

二、陜西省科技金融風險分擔機制的構(gòu)成

 

近年來，陜西省在科技金融風險分擔機制構(gòu)建方面做了一定的探索和嘗試，形成了相應(yīng)的科技金融風險分擔主體，其在風險分擔方面發(fā)揮了一定的作用，并取得了一定成效。目前，陜西省科技金融風險分擔機制的參與主體由以下幾個部分構(gòu)成：

 

(一)政府部門

 

陜西省的科技與金融結(jié)合有著自己的特點，其基本思路是在省政府的引導下，進行市場化運作。政府在科技金融風險分擔方面發(fā)揮著總體設(shè)計和引導協(xié)調(diào)作用，通過政策支持和引導，提高各相關(guān)主體共同參與分擔科技金融風險的積極性。陜西省政府通過對科技企業(yè)和金融機構(gòu)進行走訪，了解科技企業(yè)的融資需求和特點，掌握全省科技金融發(fā)展情況，同時借鑒國外科技金融發(fā)展的經(jīng)驗，創(chuàng)造出了一種全新的基金形式，即通過政策引導，吸引來自天使基金、風險投資基金等投資基金的關(guān)注，形成了向科技型初創(chuàng)企業(yè)融資的平臺?！百Y金池”的形成，可以匯集有風險投資意愿的所有資金，避免了單個基金承擔較大風險的情況，提高了資金的使用效率。通過這一模式可以極大地彌補科技企業(yè)在其生命周期的前兩個階段的融資需求?！奥?lián)合天使擔保風險池”基金的成立，分散了科技金融的風險，為科技企業(yè)融資提供了保障，降低了科技金融及科技企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的前期過程中面臨著的較大風險。

 

此外，陜西省政府還設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，目的是建立對科技型初創(chuàng)企業(yè)進行融資的企業(yè)群體，通過扶植這些融資群體的發(fā)展，加強對科技型初創(chuàng)企業(yè)的融資力度，解決科技企業(yè)融資渠道匱乏、融資困難的問題。

 

(二)科技銀行

 

陜西省為推動科技金融的進一步發(fā)展，更加有效地分擔科技金融的風險，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，出臺了全國首部《科技支行監(jiān)督管理辦法》。2012年4月，西北首家科技支行——長安銀行西安高新科技支行掛牌運行。之后，全省又設(shè)立了11家科技支行。截至2015年6月末，陜西轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)科技型企業(yè)貸款 401億元，戶數(shù)1887家，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資余額達到10.3 億元。依托長安銀行，成立了陜西省科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)中心。研發(fā)中心引導在陜金融機構(gòu)，研究開發(fā)各類符合各階段科技型企業(yè)發(fā)展需求的科技資金支持項目如過橋貸、高企信用貸、集合貸等金融產(chǎn)品。研發(fā)中心不僅研發(fā)產(chǎn)品，同時也是科技金融業(yè)務(wù)直營中心，對試點產(chǎn)品進行孵化進而投放至科技支行批量化營銷。

 

在陜西省政府、省科技廳的政策引導和支持下，銀行尤其是科技銀行不斷加強與政府機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資(風險投資)機構(gòu)、擔保公司、科技型企業(yè)的協(xié)作，為科技企業(yè)融資和科技金融發(fā)展及風險分擔搭建了一個多方合作的平臺?？萍笺y行的業(yè)務(wù)主要是滿足科技型企業(yè)融資的需要。鑒于此，陜西省各銀行機構(gòu)對其科技支行的客戶準入標準、信貸審批機制、風險容忍政策、業(yè)務(wù)協(xié)同政策、專項撥備政策等五個方面進行了適當傾斜，使科技支行能夠更好地發(fā)揮對科技企業(yè)的資金支持和風險分擔作用。針對科技型企業(yè)輕資產(chǎn)、缺少抵押物的特點，各銀行機構(gòu)積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新，比如工行陜西省分行推出了“瞪羚計劃”科技金融品牌融資服務(wù)方案，浦發(fā)銀行西安分行與股權(quán)投資機構(gòu)合作推出了“投聯(lián)貸”產(chǎn)品，長安銀行結(jié)合企業(yè)銷售情況推出了“訂單貸”產(chǎn)品等，全力助力中小科技型企業(yè)。截至2015年6月末，全省 22家銀行業(yè)機構(gòu)開辦了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，占比逾60%，并覆蓋了幾乎所有銀行業(yè)機構(gòu)類別;全省10個地市中，有7個地市的銀行業(yè)機構(gòu)已經(jīng)開辦該業(yè)務(wù)，占比70%。

 

(三)創(chuàng)業(yè)投資基金

 

2011年，陜西省政府、科技廳、財政廳等多個部門出臺了《陜西省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金管理暫行辦法》。依據(jù)《辦法》，陜西省成立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金，該基金由政府設(shè)立，不以盈利為目的。創(chuàng)業(yè)投資基金具有政策導向性，能夠吸引社會各類投資資金參與其中，擴大了基金的規(guī)模，更好地支持初創(chuàng)型科技企業(yè)的發(fā)展。社會資金可以通過創(chuàng)業(yè)投資基金對科技企業(yè)初創(chuàng)期的科技項目進行股權(quán)投資，在降低風險的前提下獲取高額收益。創(chuàng)業(yè)投資引導基金主要有兩種投資形式，一種是根據(jù)科技企業(yè)生命周期的階段進行參股;另一種則是跟進投資方式。這兩種形式不僅分擔了科技金融體系的風險，而且也為種子期和初創(chuàng)期的科技企業(yè)提供了急需的資金。截至2015年6月，陜西省財政已投入引導資金5億元，吸引社會資本形成了總規(guī)模40億元的成果轉(zhuǎn)化引導子基金群。財政資金按照市場化模式運作，初步與15家投資機構(gòu)達成合作協(xié)議，第一支天使投資子基金已經(jīng)設(shè)立，并自主投資了系列科技成果。

 

三、陜西省科技金融風險分擔存在的問題

 

(一)風險分擔機制尚未形成系統(tǒng)

 

科技金融體系不僅包括政府、銀行機構(gòu)、科技企業(yè)，還有保險機構(gòu)、擔保公司、風險投資機構(gòu)等參與主體，每個主體對待風險的態(tài)度不同，追求的利益回報也不同，造成了相關(guān)主體關(guān)系的復(fù)雜性。陜西省目前出臺的有關(guān)科技金融風險分擔的政策措施，往往只涉及兩三個科技金融參與主體，導致所有主體之間難以形成合力，造成政策的不平衡和風險分擔效果的降低。

 

(二)科技銀行運作模式需要繼續(xù)創(chuàng)新

 

目前，陜西省雖然成立了不少科技銀行，但科技銀行的運作模式與普通銀行相比沒有根本性的改變和創(chuàng)新，科技銀行的業(yè)務(wù)范圍較窄，自主性還有待進一步延伸。同時，各科技銀行與普通銀行相比，還面臨較大的經(jīng)營壓力和較高的放貸風險，科技銀行的運作模式需要繼續(xù)探索和創(chuàng)新實踐。

 

(三)科技保險產(chǎn)品與科技企業(yè)需求不匹配

 

科技保險是科技金融風險分擔的重要參與者，可以為科技企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后以及其他經(jīng)營管理活動中提供保險保障。但目前，陜西省的科技保險產(chǎn)品較為單一，尚未形成系統(tǒng)性的保險產(chǎn)品覆蓋，只能為特定行業(yè)的特定環(huán)節(jié)提供保險保障，難以滿足科技企業(yè)的多方位需求。

 

(四)未利用資本市場分擔科技金融風險

 

陜西省雖然在科技企業(yè)初創(chuàng)期通過多種辦法解決了企業(yè)的資金需求和風險分擔問題，但隨著企業(yè)的成熟和發(fā)展，沒有相關(guān)的政策跟進，支持企業(yè)進行上市融資，使得資本市場的風險分擔作用沒有得到有效發(fā)揮。

 

四、完善陜西省科技金融風險分擔機制的建議

 

融資難是科技型企業(yè)發(fā)展的瓶頸，科技金融則是解決科技型企業(yè)融資難問題的有效途徑，而發(fā)展科技金融的關(guān)鍵在于構(gòu)建有效的科技金融風險分擔機制。結(jié)合陜西省科技金融風險分擔的經(jīng)驗和不足，特提出以下完善陜西省科技金融風險分擔機制的建議。

 

(一)政府層面

 

政府是科技金融體系殊的參與主體，應(yīng)該充分發(fā)揮政府在科技金融風險分擔中的整體引導、協(xié)調(diào)和支持作用。首先，政府必須從整體上進行政策制定和機制設(shè)計，明確科技金融參與各方的權(quán)利和義務(wù)，合理分配風險和收益，調(diào)動各方參與的積極性。其次，要加大政府支持力度，發(fā)揮財政資金的引導作用，建立科技金融多元投入機制，政府可以選擇較好的科技企業(yè)或項目進行領(lǐng)投，充分發(fā)揮政府的引導作用。第三，要建立多層次的信用擔保體系，政府自身不僅要設(shè)立擔保機構(gòu)，還要對商業(yè)性的擔保機構(gòu)進行風險補償，從而吸引和鼓勵其他商業(yè)性質(zhì)的擔保機構(gòu)或企業(yè)加入到這一體系，再通過發(fā)展再擔保體系，進一步分散擔保機構(gòu)之間的風險，從而形成多層次的信用擔保體系。

 

(二)金融體系層面

 

金融機構(gòu)是科技金融風險分擔的重要參與者，涉及的風險分擔主體較多，需要多方合作共同分擔風險，完善科技金融體系。一是建立銀行與擔保機構(gòu)的風險分擔機制。銀行是科技金融重要的參與主體，銀行科技貸款風險較大，在銀行與擔保機構(gòu)之間建立一種風險分擔機制，使銀行與擔保機構(gòu)共同分擔不良貸款的風險。二是積極發(fā)展科技保險，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。保險是一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制，可以提高科技企業(yè)的生存和發(fā)展能力，可考慮實施和推廣科技保險，并設(shè)立科技保險補貼資金，推動企業(yè)投保，降低企業(yè)風險。三是大力支持風險投資的發(fā)展，充分發(fā)揮其風險分擔優(yōu)勢。風險投資是科技企業(yè)成長期、擴展期和成熟期的主要融資渠道，科技金融風險的有效分擔離不開風險投資的支持，因此，必須大力發(fā)展風險投資，為其發(fā)展提供有利的條件，并完善風險投資的退出機制。

 

(三)資本市場層面

 

建立多層次的資本市場融資體系，不僅能滿足不同類型的科技企業(yè)融資需要，同時也能滿足不同風險偏好投資者的投資需求，還有利于科技金融的風險分擔。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵符合條件的科技企業(yè)在三板、創(chuàng)業(yè)板和主板等市場上市融資。同時為條件成熟的企業(yè)，提供有關(guān)金融、會計、法律等方面的咨詢服務(wù)，為企業(yè)改制和上市進行輔導，幫助企業(yè)通過多層次的資本市場來獲得發(fā)展資金和平臺，分散科技金融體系的風險。

 

(四)科技企業(yè)層面

 

一是加強科技企業(yè)信用體系建設(shè)。開展科技企業(yè)信用征信和評級工作，推動企業(yè)信用制度建設(shè)，打造科技企業(yè)誠信形象，使科技企業(yè)信用成為優(yōu)先獲得項目立項支持和金融機構(gòu)貸款支持的重要依據(jù)，為信用良好的科技型企業(yè)獲取財政資金和項目貸款開辟綠色通道。二是加強科技企業(yè)之間的合作?？萍夹推髽I(yè)與傳統(tǒng)的企業(yè)相比，專業(yè)技術(shù)性較強，研發(fā)失敗的風險較大，通過與同類科技型企業(yè)進行技術(shù)合作，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將技術(shù)創(chuàng)新風險在不同科技企業(yè)之間進行分擔，進而降低單個科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新風險。

 

篇3

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資約束；成長；發(fā)展

從目前全球大多數(shù)國家、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中尤為活躍，其在社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展中有著十分重要的作用。鼓勵、幫助中小企業(yè)成長是很多國家和地區(qū)當局都特別重視的方面。中小企業(yè)在成長和發(fā)展過程中存在很多制約因素。而在諸多制約因素中，融資約束問題尤為凸顯。中小企業(yè)融資約束仍是世界范圍的共同問題。通過對中小企業(yè)不同成長階段的融資特點進行分析，總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展和中小企業(yè)成長的規(guī)律，并且針對國內(nèi)中小企業(yè)融資約束的內(nèi)外部因素提出相關(guān)對策。

一、中小企業(yè)成長周期中的融資約束與戰(zhàn)略對策

（一）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期融資約束與戰(zhàn)略對策

1.中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期融資約束分析

目前我國中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期大部分是內(nèi)部融資創(chuàng)立并成長起來的，融資渠道和融資金額都非常有限。相對而言，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期融資難的現(xiàn)狀源于有自身原因和外在原因。

自身方面：直接融資狀態(tài)不是很樂觀，所需資金主要來自內(nèi)源融資且極為有限；缺乏必要擔保，難以獲得外部融資；信息透明化程度不高，難以獲得外界認可；企業(yè)發(fā)展前景不確定，技術(shù)、管理不健全，造成資金運營不佳等。

外部原因：中小企業(yè)受到信用歧視的情況仍較重，較難取得信用貸款；因債券市場進入限制較高，長期權(quán)益性資本嚴重缺乏；國家相關(guān)政策調(diào)控對中小企業(yè)的影響很大；國家對中小企業(yè)的相關(guān)制度尚不健全，在實行過程中仍停留在摸索時期；中小企業(yè)抗風險能力比較弱，較易遭受國內(nèi)外金融變化影響。

2.中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期融資約束戰(zhàn)略對策

中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期融資策略主要從融資渠道、融資方式、資金和理性、效益性、配比性方面采取措施。

（1）在選擇資金來源上，中小企業(yè)應(yīng)追求以信譽取勝。積極讓外界認識企業(yè)，與金融組織多進行信息交流，維持良好形象，使企業(yè)得到認可，讓外界看清企業(yè)未來的前景，以使企業(yè)發(fā)展得到外界支持。

（2）在選取融資方法時，中小企業(yè)一般要思量自身經(jīng)營規(guī)模、各方面實力、經(jīng)營行業(yè)和所處的成長期，并根據(jù)各種融資方法的特性，選取合適的融資方法。在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期，可選用股權(quán)進行融資，由于企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期經(jīng)營風險較大，較少有金融組織愿意進行投資。而在股權(quán)籌資中，企業(yè)主或相關(guān)合伙人以其自有資金占了絕大部分，合伙人共同創(chuàng)業(yè)、風險共擔。到企業(yè)成長到一定時期和一定規(guī)模時，就能夠選用債權(quán)融資。

（二）中小企業(yè)成長期融資約束與戰(zhàn)略對策

1.中小企業(yè)成長期融資約束分析

（1）國內(nèi)、國際市場競爭激烈。

中小企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定性大。伴隨企業(yè)競爭日益加強，中小企業(yè)常常受經(jīng)營規(guī)模小、科技水平低、資本和人才匱乏等因素的制約，缺少經(jīng)營、管理、產(chǎn)業(yè)和布局協(xié)調(diào)意識和能力，中小企業(yè)產(chǎn)品大多有著科技水平低、替代性強、競爭力不強的特點。而且，中小企業(yè)經(jīng)營管理制度不健全、生產(chǎn)成本高、經(jīng)營效益低，金融機構(gòu)的借貸風險大。再者，很多中小企業(yè)財務(wù)制度不完善，信用評級低甚至沒有。致使其很難得到外源資金。

（2）金融體系不健全，金融市場發(fā)展不完善。

目前，我國資本市場和證券市場的成長都還有待完善，相關(guān)票據(jù)發(fā)展更是十分落后，利息率的市場化程度也不高，當局對市場的干涉調(diào)整力度還很大，撇去向金融組織借貸外，企業(yè)外源融資的路線很少。其中，資本市場不完善是一個重要方面。

（3）缺乏相關(guān)政策的支持。

我國在中小企業(yè)管理部門的設(shè)立和相關(guān)制度的制訂尚不成熟。2003年起施的《中小企業(yè)促進法》固然有助于加大金融組織對中小企業(yè)的信貸力度，但缺乏有效的支撐，大多僅僅是對金融組織的借貸鼓勵，還沒有將解決中小企業(yè)融資問題、推進中小企業(yè)成長落實。與此同時，因認知上的不足及金融監(jiān)管不完善，我國中小金融結(jié)構(gòu)發(fā)展相對落后，這促使我國中小企業(yè)外源融資的渠道十分狹窄。

2.中小企業(yè)成長期融資約束戰(zhàn)略對策

到了這一時期的企業(yè)不單要跟隨外界變化調(diào)整自身的經(jīng)營規(guī)模、開辟自己的營銷路線、擴大市場份額，更要維護企業(yè)信譽并提高其知名度。同時，企業(yè)還要大力推進科技進步，提高企業(yè)經(jīng)營效率。伴隨企業(yè)的成長，生產(chǎn)經(jīng)營逐步步入正軌，各種資源增多，經(jīng)營效益提高，有了較恒定的現(xiàn)金流，這使企業(yè)具有了相當?shù)膫鶆?wù)融資和抵、質(zhì)押融資能力。同時，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)量的增加，各種業(yè)務(wù)有了一定的信息記錄，信息公示力度逐步提升，企業(yè)能夠向外界展示規(guī)范的相關(guān)經(jīng)營信息，較容易向銀行取得借款。當然，撇去向金融組織融資外，企業(yè)也能從其他渠道取得所需資金，如借貸、信用、擔保等。但因為我國對公司上市的相關(guān)規(guī)定較高，處于成長期的企業(yè)，通常很難利用上市的方式取得融資。所以，在成長階段，外源性的債務(wù)融資是企業(yè)籌資的主要途徑。

（三）中小企業(yè)成熟期融資約束與戰(zhàn)略對策

1.中小企I成熟期融資約束分析

一般而言，成熟期企業(yè)擁有較大經(jīng)營規(guī)模，但增長變緩甚至下降。步入這一階段的企業(yè)因其成長期的高速發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)其最強的生命力特征，其市場份額基本達到飽和，企業(yè)的成長速度慢慢放緩，呈現(xiàn)出邊際效率遞減的趨向。

2.中小企業(yè)成熟期融資約束戰(zhàn)略對策

成熟期企業(yè)盈利能力最強，經(jīng)營風險明顯最低，市場占有率最高，經(jīng)營管理水平接近最優(yōu)。這時，企業(yè)擁有較恒定的供應(yīng)、銷售渠道保障企業(yè)的經(jīng)營，較高的現(xiàn)金流量讓企業(yè)的財務(wù)風險較前兩個時期都低。這時，企業(yè)一般趨向于內(nèi)部融資。

成熟期企業(yè)應(yīng)加大股利分配，以吸收更多的股權(quán)資金。成熟期企業(yè)擁有較好的經(jīng)營效益和較高的現(xiàn)金流量，充沛的現(xiàn)金流量增強了企業(yè)負債能力?？梢赃M行多渠道融資選擇。

（四）中小企業(yè)衰退期融資約束與戰(zhàn)略對策

1.中小企業(yè)衰退期融資約束分析

（1）企業(yè)衰退期經(jīng)營風險回升，對外界變化的應(yīng)變能力減弱，很難跟上行業(yè)形勢的發(fā)展變革，對經(jīng)濟、技術(shù)、制度等環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍，技術(shù)水平漸漸落后，企業(yè)形象受損，市場占有日趨下滑、利潤不停減少，生產(chǎn)經(jīng)營顯得日漸被動，競爭力越來越弱，企業(yè)破產(chǎn)倒閉的危機與日俱增，致使這一時期難以取得內(nèi)、外源融資。

（2）衰退期企業(yè)市場占有連續(xù)下降、利潤持續(xù)下滑，現(xiàn)金流量也隨之降低，若是此情況一貫如此，其資金鏈將變得日漸脆弱，隨時可能斷裂。倘若發(fā)生斷裂，企業(yè)就會陷入窘境。

（3）衰退期企業(yè)成本攀升。企業(yè)步入衰退期后，因生產(chǎn)規(guī)模和營業(yè)額日漸減小。固定支出在企業(yè)總支出中所占的比率持續(xù)攀升，逐漸出現(xiàn)收不抵支的狀況，倘若這種狀態(tài)延續(xù)下去，大額的固定支出將加劇企業(yè)破產(chǎn)速度。

（4）衰退期企業(yè)融資壓力較大。為扭轉(zhuǎn)企業(yè)的衰退趨勢，企業(yè)必定加快生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加快新產(chǎn)品或新項目推向市場。但這不僅需要投入大量的研發(fā)經(jīng)費和廣告宣傳經(jīng)費，而且一般在一定時期內(nèi)未必能取得成果。這意味著企業(yè)必須要進行大量的中長期融資，而這一時期也是企業(yè)最難獲得融資的時期。

（5）衰退期企業(yè)因企業(yè)市場占有不停下滑、經(jīng)營效益衰弱，生產(chǎn)營慢慢變得被動，現(xiàn)金流量慢慢減少，企業(yè)形象也隨之變壞，公眾形象也會受到相當?shù)挠绊?，從而導致企業(yè)很難取得外源融資。

2.中小企業(yè)衰退期融資約束戰(zhàn)略對策

（1）衰退期企業(yè)融資應(yīng)采用積極防御的戰(zhàn)略。企業(yè)在衰退期，怎樣搞好這一期間的財務(wù)決策與相關(guān)工作，不單事關(guān)到企業(yè)經(jīng)營效率的高低，更事關(guān)到企業(yè)的興衰。根據(jù)衰退期企業(yè)的多種特征，本文認為這一時期企業(yè)可以采用積極防御型的戰(zhàn)略，提倡穩(wěn)健型經(jīng)營管理。

（2）衰退期企業(yè)在各方面已有相當?shù)膶嵙?，市場地位和管理?jīng)驗較高，負債能力也很強。是以，衰退期企業(yè)有著其他任何時期都無法相比的市場、財務(wù)、管理等優(yōu)勢。為配合企業(yè)進行新的投資，這一期間的融資戰(zhàn)略可以利用這些優(yōu)勢選用債務(wù)融資。

同時，協(xié)調(diào)好與銀行的關(guān)系，實行高支付率的股利分配，加快資金周轉(zhuǎn)，增加現(xiàn)金流量，加強資金監(jiān)管，合理使用資金，進一步健全應(yīng)收賬款管理制度及監(jiān)控體系，提高企業(yè)資金使用效率。

二、相關(guān)建議

當前中小企業(yè)融資約束與成長問題主要來源于三方面：第一，我國中小企業(yè)自身的內(nèi)在原因；第二，政府相關(guān)政策措施尚待完善；第三，我國金融體制和信用擔保體制發(fā)展不健全。因此，提出以下建議：

（一）應(yīng)完善相關(guān)政策法規(guī)

雖然近幾年，由于制定了一些相關(guān)法律，支持和保護了中小企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上緩解了中小企業(yè)發(fā)展困境，其中包括融資狀況。但是，相比于國家對國有大中型企業(yè)和企業(yè)集團出臺的扶持政策，在支持中小企業(yè)發(fā)展方面仍尚未形成足夠的重視，缺乏配套的專門為其提供服務(wù)的優(yōu)惠政策。

另外，各大銀行在信貸資金配給方面應(yīng)改變傳統(tǒng)思想，強化服務(wù)意識，加大對中小企業(yè)的資金支持。并根據(jù)中小企業(yè)的特性，嘗試相應(yīng)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)效率，盡量滿足中小企業(yè)的融資需求。從根本上改變銀行目前的集權(quán)式信貸體制，下放針對中小企業(yè)的貸款審批權(quán)，擴大對基層網(wǎng)點的權(quán)限，發(fā)揮基層銀行熟悉本地實際情況、靠近客戶的優(yōu)勢。提高資產(chǎn)利用率。

（二）中小企業(yè)應(yīng)提高自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平

加快推進中小企業(yè)自我管理，維護企業(yè)社會形象。中小企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立起切合當前社會發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)要盡量發(fā)揮自有優(yōu)勢，以市場為導向，依靠科技生產(chǎn)適銷對路的高質(zhì)量商品。同時要加強企業(yè)經(jīng)營管理水平，提倡集約型經(jīng)營，提高企業(yè)的競爭力。

中小企業(yè)要充分貫徹相關(guān)方針政策，大力強化財務(wù)核算、監(jiān)督和管理力度，保障資金安全、提高利用效率。并且，應(yīng)全面提高企業(yè)信用，注重在企業(yè)中建立健全良好的信用體制環(huán)境，積極強化與金融組織的聯(lián)系、協(xié)作，優(yōu)化銀行和企業(yè)之間的關(guān)系。

中小企業(yè)應(yīng)主動向社會公示相關(guān)企業(yè)信息，減少信息不對稱。為使外界及時、充分掌握企業(yè)的相關(guān)信息，企業(yè)應(yīng)以誠信為本，保障所提供信息的及時、準確、可靠，提高信息溝通效率，維護企業(yè)的信譽和社會形象。

（三）加快建立完善我國的信用擔保機制

建立健全信用擔保體制，要充分體現(xiàn)有關(guān)部門的職能。形成以市場經(jīng)濟為導向，以政策為依靠，以金融合作為支撐的，切合實際的中小企業(yè)信用體系。同時全面推進信用擔保、評價、咨詢等相關(guān)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全信用服務(wù)規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)加強對信用評級機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，確保信用評級和信用擔保的公正透明。

（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融模式

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)金融是全球互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展最快，最具影響力的新興金融業(yè)態(tài)。尤其是2013年，被稱作是“互聯(lián)網(wǎng)金融元年”，是互聯(lián)網(wǎng)金融得到迅猛發(fā)展的一年。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺也成為中小企業(yè)融資的主要載體，一般有基于互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的金融業(yè)務(wù)，P2P網(wǎng)絡(luò)貸款和眾籌三類。

三、結(jié)論

中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期可以采用集中投資的投資策略，采取以內(nèi)源融資為主的融資策略；進入成長期，應(yīng)注重規(guī)模投資，采取債務(wù)融資方式作為主要融資策略；當企業(yè)發(fā)展到成熟期，應(yīng)選擇多元化投資策略，融資則多方面進行綜合融資；當企業(yè)步入衰退期后，應(yīng)以防御型投資為主，融資則可進行債轉(zhuǎn)股策略。希望本文的研究能為中小企業(yè)融資、投資戰(zhàn)略理論和實踐提供參考。

參考文獻：

[1]凌立勤，王璐奇.金融發(fā)展與民營企業(yè)融資約束[J].管理學刊，2017（02）： 52-62.

篇4

關(guān)鍵詞　房地產(chǎn)　宏觀調(diào)控　現(xiàn)狀

一、回顧房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控指國家運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，從宏觀上對房地產(chǎn)業(yè)進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，促進房地產(chǎn)市場總供給與總需求、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡與整體優(yōu)化，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動。

在1993年、1998年、2003年、2005年、2008年、2010年我國對房地產(chǎn)進行了重要宏觀調(diào)控。1993年～1996年我國房地產(chǎn)行業(yè)第一次出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在我國的沿海城市（海南等），為了抑制房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟，國家出臺了“國16條”。1998年～2002年在此期間爆發(fā)金融危機，我國的經(jīng)濟出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，房地產(chǎn)行業(yè)也進入了低靡。為此，國家出臺了“23號”文件，文件指出必須刺激消費，拉動內(nèi)需。2003年～2005年我國房地產(chǎn)行業(yè)再次出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，由于土地使用權(quán)必須實施相關(guān)的方式取得，導致房價大幅度攀升。為此國家出臺了“121號”文件和“18號”文件。2005年～2007年房地產(chǎn)行業(yè)依舊保持上揚趨勢，主要以我國沿海城市為主，價格不斷攀升，為此國家出臺“國八條”“國六條”等相關(guān)文件。2008年～2010年房地產(chǎn)行業(yè)開始走向泡沫，短短三年中，房地產(chǎn)行業(yè)從低靡走向高飽和狀態(tài)，房價依舊繼續(xù)攀升，為此國家出臺“國十條”等相關(guān)政策。最新的調(diào)控政策無非是同志在十報告中表述，必須建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

二、中國房地產(chǎn)行業(yè)政策現(xiàn)狀

1、第二套房貸

第二套房貸的政策比第一套房貸在審查、放貸環(huán)節(jié)嚴格許多，目的在于限制一部分群體通過炒房影響房價的正常狀態(tài)，與此同時，第二套房貸的政策也影響了居民的購房需求及成本等方面的控制。

2、存款準備金利率

存款準備金利率的調(diào)整是國家為了控制房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟的手段之一，我國從2006年以來，存款準備金利率的調(diào)整不下十次，光2011年上半年就調(diào)整了6次，目的在于控制相關(guān)金融體系，存款準備金利率的調(diào)整不僅影響是對房地產(chǎn)行業(yè)而言，認識對整個金融體系的收控。

3、保障房政策

保障房政策是國家在2008年年底正式出臺，保障房政策主要是為了住房困難家庭解決住房問題，同時還開展了棚戶區(qū)住房改造計劃。保障房政策的出臺影響了國家房地產(chǎn)行業(yè)，對房地產(chǎn)行業(yè)是一個不小的沖擊，沖擊來源于中小收入群體對購房的需求。

4、限購政策

限購政策是國家在2010年4月份出臺，先后對51個城市做出相關(guān)政策要求，主要是對當?shù)鼐用癫扇　跋薅?，對非當?shù)鼐用癫扇　跋抟唤?。此政策一?jīng)出臺對已經(jīng)搖搖欲墜的房地產(chǎn)行業(yè)來說是一個不小的打擊，不過對于國家出臺的任何政策我們都分析有兩面性，再次控制房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟。

三、中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、房地產(chǎn)市場還不夠穩(wěn)定

房地產(chǎn)市場還不夠穩(wěn)定主要體現(xiàn)在城市區(qū)域的劃分（一級城市、二級城市、三級城市等），一級城市房地產(chǎn)市場活躍度相對穩(wěn)定，同時，二手房交易也相對穩(wěn)定，對于二級城市、三級城市來說房地產(chǎn)市場在結(jié)構(gòu)制度上有所欠缺，與此相連的二手房交易體系也不夠健全。

2、房地產(chǎn)市場客戶量不穩(wěn)定

目前，房地產(chǎn)市場客戶量的不穩(wěn)定體現(xiàn)在二級、三級城市。一級城市的房地產(chǎn)供應(yīng)量已經(jīng)達到飽和，房地產(chǎn)商紛紛涌入二級、三級城市，卻造成了有房無客戶的現(xiàn)狀，有研究報告顯示，只要擁有手機的人每天至少可以接3～4個房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)來的銷售短信，或接到相關(guān)的銷售電話，盲目開發(fā)卻給開發(fā)商帶來風險。與此同時，給開發(fā)商帶來的風險也影響著相關(guān)連帶市場。

3、房地產(chǎn)市場開發(fā)商的能力大小

據(jù)統(tǒng)計，我市具有房地產(chǎn)開發(fā)商資格的企業(yè)就有500家以上，雖然有500家以上但是實力卻不等，與國家的開發(fā)商企業(yè)實力相比還是有很大的差距，從我市房地產(chǎn)開發(fā)商來看實力就有所不等，比如：香港豪德、中航、時間控股等都是我國有名的開發(fā)商。

4、房價過高

房價過高是影響居民購房的關(guān)鍵之一，與此同時，居民的購買力也決定房地產(chǎn)行業(yè)的興衰。目前現(xiàn)狀來看，我國居民的購房能力始終低于房地產(chǎn)發(fā)展的速度。

四、改善房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀的建議

房地產(chǎn)行業(yè)是我國經(jīng)濟迅速發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)行業(yè)的興衰直接影響我國經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能加快城市發(fā)展的進程。這里需要注意的是如何調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)行狀況和如何控制泡沫地產(chǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)久不衰，但是需要國家的相關(guān)政策保障以及居民購買力的支持。

（作者單位：江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學院工商管理系）

參考文獻：

[1]熊婕（導師：吳中宇）　.我國低收入群體住房政策研究[D].　華中科技大學碩士論文，　2006-10-01.

[2]張勇（導師：朱玲怡）　.對構(gòu)建武漢市城鎮(zhèn)居民住房社會保障制度的探討[D].　華中科技大學碩士論文，2004-04-01.

[3]褚超孚（導師：賈生華）.城鎮(zhèn)住房保障模式及其在浙江省的應(yīng)用研究[D].浙江大學博士論文，2005-06-01.

[4]祝亞輝（導師：傅鴻源）　.城市社會弱勢群體居住問題研究[D].重慶大學碩士論文，2004-05-10.

[5]陳茁（導師：朱霞）.中外住房保障制度比較研究[D].華中科技大學碩士論文，　2008-06-01.

篇5

全市服務(wù)業(yè)工作目標考核由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，具體工作由市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市相關(guān)部門配合。

二、考核對象

各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門和服務(wù)業(yè)企業(yè)。

三、考核內(nèi)容

考核實行打分制，設(shè)基本分和附加分，基本分100分。

（一）對縣（市、區(qū)）。主要考核總量指標、發(fā)展指標和組織領(lǐng)導三個方面。具體考評標準如下：

1總量指標：

服務(wù)業(yè)貢獻份額：基本分10分。完成市下達服務(wù)業(yè)增加值年度增長目標和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重目標的，得基本分，增長速度超（欠）目標1個百分點或占比超（欠）目標01個百分點,加（扣）1分社會消費品零售總額：基本分5分。完成市下達年度增長目標的得基本分，超（欠）目標1個百分點，加（扣）05分；

入庫地稅：基本分15分。完成市下達年度增長目標的得基本分，超（欠）目標1個百分點，加（扣）1分。

總量指標的實際完成數(shù)以市統(tǒng)計局、地稅局年終統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

2發(fā)展指標：

招商引資：基本分25分。積極參加市組織的服務(wù)業(yè)招商活動，按時完成招商任務(wù)的得20分；簽約項目當年開工率達50%的得5分，開工率每超（欠）5個百分點加（扣）2分。上年度在市組織的杭州招商會上簽約的招商項目今年未開工建設(shè)的,有一個項目扣2分。鼓勵引進大項目，新開工一個5000萬元以上的當年招商項目，加2分。以縣（市、區(qū)）為單位單獨組織服務(wù)業(yè)專題招商活動的，組織一次加1分。項目建設(shè)：基本分30分。具體考核標準見政發(fā)\[\]94號《市年服務(wù)業(yè)重點項目推進意見》。

3組織領(lǐng)導：

基本分15分。完成年度重點工作任務(wù)的得5分；建立縣（市、區(qū)）級服務(wù)業(yè)引導資金、實施服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察、培植扶持10家以上重點服務(wù)業(yè)企業(yè)的得5分；及時跟蹤重點項目實施情況，積極參加省、市組織的各項服務(wù)業(yè)活動的得5分。以上有一項達不到要求的，酌情扣分。

（二）對市各有關(guān)部門。實行分類考核，主要考核年度重點工作任務(wù)完成情況。

第一類：行業(yè)部門。主要考核招商引資、項目建設(shè)和重點工作三個方面。

招商引資：基本分25分。根據(jù)政辦\[\]34號文件要求，市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導重視服務(wù)業(yè)招商工作、明確專人負責招商、主要行業(yè)主管部門至少簽約1個5000萬元以上項目的得10分；積極參加市里招商活動，推介項目簽約率達10%以上的得5分；充分發(fā)揮部門職能，主動為來投資客商服務(wù)，項目單位沒投訴的得10分。有一項達不到要求，酌情扣分。年內(nèi)新開工1個千萬元以上簽約項目加2分。

項目建設(shè)：基本分25分。具體考核標準見政發(fā)\[\]94號《市年服務(wù)業(yè)重點項目推進意見》。

重點工作：基本分50分，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)市監(jiān)察局和發(fā)改委組織的服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察結(jié)果計分。對具體政策落實不到位、企業(yè)有投訴并經(jīng)核實的實行一票否決，取消參評資格。

第二類：服務(wù)部門。主要考核政策落實情況和年度具體工作完成情況。由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)市監(jiān)察局和發(fā)改委組織的服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察結(jié)果計分。

（三）對服務(wù)業(yè)企業(yè)。

主要考核市區(qū)十大重點服務(wù)業(yè)企業(yè)與政府簽訂的契約式服務(wù)合同的履約情況，包括規(guī)劃編制、規(guī)模擴張和后勁培植三個方面，基本分分別為10分、40分和50分。完成企業(yè)超常規(guī)發(fā)展規(guī)劃編制工作的，得10分，沒有完成的根據(jù)工作進展情況酌情扣分；營業(yè)收入和稅收比上年增長30%的，得40分，超（欠）1個百分點，加（扣）2分；當年實際投資額達3000萬元以上，或與省級以上知名服務(wù)業(yè)企業(yè)實施重組，或者以本地企業(yè)牽頭，重組相關(guān)企業(yè)，整合存量資產(chǎn)達1000萬元以上的，得50分，沒有達到的酌情扣分。三項積分之和為企業(yè)最后得分。其它規(guī)模較大、發(fā)展較快的企業(yè)也可參加考評，具體考評辦法由市各行業(yè)主管部門參照前述重點企業(yè)評分辦法進行打分排序，并向市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室推薦。

四、表彰獎勵

（一）獎項設(shè)置。主要設(shè)三個方面獎項，表彰獎勵全市服務(wù)業(yè)年度工作先進集體和個人。

1服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)先進集體獎。共15名，列入市委、市政府“三個文明”表彰。受表彰的單位主要在考核得分列前4名的縣（市、區(qū)）和列行業(yè)前2名的企業(yè)中產(chǎn)生。

2服務(wù)業(yè)工作先進集體和先進個人獎。各20名，由市政府表彰，根據(jù)市直服務(wù)業(yè)部門和各縣（市、區(qū)）年度工作考核結(jié)果確定。

3項目推進獎。分優(yōu)秀項目單位獎、優(yōu)秀組織單位獎和先進個人獎，共46名，由市政府表彰，按政發(fā)\[\]94號文件確定。

4規(guī)模企業(yè)獎。共20名，由市政府表彰，主要表彰商貿(mào)、旅游、物流、市場等重點行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模較大、增長速度較快的企業(yè)，具體考核辦法由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同市相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

（二）確定程序。根據(jù)考核結(jié)果，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同市相關(guān)部門研究提出年度獎勵建議，報市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組審定。

本辦法由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

年市直相關(guān)部門服務(wù)業(yè)重點工作任務(wù)

（一）市委組織部

1將服務(wù)業(yè)知識培訓列為干部培訓的重要內(nèi)容。

2組織市民政局等部門，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并開展社區(qū)服務(wù)業(yè)試點工作。

（二）市委農(nóng)工辦

1開展“‘四元’（龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人和專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)科技推廣組織）帶動農(nóng)戶全覆蓋工程”試點，力爭在每個縣（市、區(qū)）培育一個“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并選擇重點縣（市、區(qū)）培育不少于5個示范性專業(yè)農(nóng)技服務(wù)公司。

2牽頭組織一次全市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，提出全市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。

（三）市發(fā)改委

1完成《市服務(wù)業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃》，指導十大物流中心及市區(qū)十個重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。

2研究擬定年全市服務(wù)業(yè)工作意見和目標考核辦法。做好全市服務(wù)業(yè)大會的各項準備工作。按季提出運行分析報告。牽頭組織服務(wù)業(yè)目標考核工作。配合市監(jiān)察局實施服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察。

3制定全市服務(wù)業(yè)重點項目計劃，加強對服務(wù)業(yè)十大重點工程項目及當年投資千萬元以上項目建設(shè)情況的督查考核。

4組織對城北物流園區(qū)的調(diào)研論證和市區(qū)重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)與督查推進工作。跟蹤悅達物流保稅物流中心、港綜合物流和阜寧古河糧油批發(fā)市場技術(shù)提升等重點項目建設(shè)。

5牽頭組織全市服務(wù)業(yè)杭州和香港專題招商活動，確保簽約項目40個以上，引進協(xié)議投資超30億元。

6會同市財政局制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法，安排和使用好市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，帶動社會資金投入達1：20以上。

7承擔市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室日常工作，負責服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議的牽頭組織工作。

8指導成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展促進會，營造全社會協(xié)同推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機制。

（四）市經(jīng)貿(mào)委

1牽頭實施“千村百鎮(zhèn)”市場建設(shè)工程，全年新建鎮(zhèn)、村連鎖超市和農(nóng)家（農(nóng)資）店200家以上，年底農(nóng)家店總數(shù)至少達到400家，力爭600家。

2大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，全市連鎖經(jīng)營占社會消費品零售總額的比重達15%以上，年銷售超4億元的商貿(mào)企業(yè)2家以上。引進1家以上國際知名商業(yè)巨頭登陸。

3為阜人民商場和雅家樂超市有限公司做好掛鉤服務(wù)工作。

4牽頭組織深圳物流招商活動，確保簽約5個項目，協(xié)議投資3億元以上。

（五）市教育局

1加快職教園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)的市衛(wèi)生技術(shù)學院、市紡織技術(shù)學院、市機電高等職業(yè)學校等三所院校一期工程竣工，高等師范學校搬遷工程完成投資達8000萬元，確保部分工程竣工。

2提出技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓計劃，并自本年度起具體實施。

（六）市科技局

1開展科技服務(wù)業(yè)專題研討，推動全市科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加速推進科技創(chuàng)新投資服務(wù)體系建設(shè)，新辦各類科技服務(wù)機構(gòu)60家以上，新建工程技術(shù)研究中心8家。

2認真落實《若干政策》中促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并制定實施細則。

3完成“”加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4做好科技創(chuàng)業(yè)園掛鉤服務(wù)工作，幫助其申報省級孵化器。

（七）市公安局

1落實《若干政策》中“免收地方金融機構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中所發(fā)生的機動車輛檢測費和過戶交易費”及“對進入市區(qū)的物流配送車輛，公安交警優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷钡认嚓P(guān)政策。

2減少前置審批，研究改進有關(guān)服務(wù)業(yè)的市場準入條件。

（八）市財政局

1配合市發(fā)改委制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法。安排好年市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金和其它涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專項資金。

2落實《若干政策》中“監(jiān)督國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等服務(wù)事項”等相關(guān)政策，推進公務(wù)活動的社會化。

3與市科技局共同做好掛鉤科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的服務(wù)工作。

（九）市民政局

1貫徹國家有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，會同市委組織部等部門提出我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2引導協(xié)會組織開展社會化服務(wù)，指導成立市服務(wù)業(yè)促進會。

（十）市國土資源局

1對投資千萬元以上的服務(wù)業(yè)大項目和帶動性較強的服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略項目，優(yōu)先安排年度土地利用計劃。

2按照建設(shè)用地定額標準，優(yōu)先對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目進行建設(shè)用地預(yù)審，對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項目的土地投資強度、建筑容積率參照工業(yè)用地的要求執(zhí)行。

3在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)15個門類中，對符合《劃撥供地目錄》的項目劃撥用地；屬于物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項目，視作工業(yè)類性質(zhì)進行協(xié)議出讓供地。

4對大型物流園區(qū)用地按功能分區(qū)區(qū)分不同用途供地，對倉儲、汽修、停車場等區(qū)域參照工業(yè)用地進行供地；對餐飲、賓館、商場區(qū)域用地，按經(jīng)營性用地要求采用市場競價方式供地。

5組織土地專項招商推介活動，確保成交房地產(chǎn)、商業(yè)等招商項目5個以上。

（十一）市房產(chǎn)局

1落實“免收我市地方金融機構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費、房產(chǎn)交易手續(xù)費”等相關(guān)政策。

2完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，開通“網(wǎng)上房地產(chǎn)”，實施網(wǎng)上房源信息，全面推行商品房銷預(yù)售合同網(wǎng)上備案和網(wǎng)上預(yù)售許可審批制度，通過企業(yè)信用網(wǎng)定期公布房產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)管理企業(yè)的行為規(guī)范，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控管理。

3會同規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)管理部門，采取切實措施，重點調(diào)控中低價位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)供應(yīng)比例。市區(qū)加大經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼力度，加快拆遷定銷房建設(shè)進度，其補貼和建設(shè)規(guī)模不低于當年商品住房建設(shè)總量的10%。加快市開發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員公寓項目建設(shè)進度。

4不定期舉辦大型房產(chǎn)展示交易活動，搭建房產(chǎn)交易平臺，提高房產(chǎn)消費水平。

5會同有關(guān)部門推廣物業(yè)管理和房產(chǎn)服務(wù)進社區(qū)工作，探索建立業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、物業(yè)公司“三位一體”的小區(qū)管理新機制。

6牽頭負責市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)十大重點工程項目的組織協(xié)調(diào)和督查考核，確保開發(fā)商品房354萬平方米,當年完成投資116億元。

7完成“”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

（十二）市建設(shè)局

1啟動串場河水景工程建設(shè)，年內(nèi)完成世紀大道—、廣場南側(cè)的疏浚、綠化及景觀建設(shè)。

2加快市區(qū)生態(tài)綠地建設(shè)，確保黃海公園擴建改造工程竣工。

3配合亭湖、、市開發(fā)區(qū)加快風景區(qū)200畝綠地建設(shè)、55公頃森林公園的開工建設(shè)以及先鋒島生態(tài)建設(shè)。

4會同有關(guān)方面加大社區(qū)公建配套建設(shè)管理力度，制定出臺市區(qū)住宅小區(qū)公建配套設(shè)施驗收管理辦法。

5做好中茵海華廣場的掛鉤服務(wù)工作。

（十三）市交通局

參照省交通廳的政策規(guī)定，落實《若干政策》中“交通運輸管理部門按每輛貨運車輛定額征收運輸管理費”、“自年1月1日起，對營業(yè)性大型貨車載質(zhì)量20噸以上部分減半征收養(yǎng)路費、貨物附加費、運輸管理費；對不報停的載質(zhì)量在10噸以上的貨車可實行全年一次性包交養(yǎng)路費，優(yōu)惠2個月，全年按10個月征收”、“對旅游定點車輛按全省統(tǒng)一的現(xiàn)行標準的下限征收客票附加費”、“建立旅游‘綠色通道’，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全省范圍內(nèi)均享受與當?shù)乜瓦\車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規(guī)劃景點、國家4A級旅游景區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點的連接道路納入交通規(guī)劃，參照農(nóng)村公路建設(shè)予以補貼”、“對進入市區(qū)的物流配送車輛，交通管理部門優(yōu)先發(fā)放自備車營運證”等相關(guān)政策。

（十四）市外經(jīng)局

1落實《意見》中“積極承接日韓、歐美等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力突破服務(wù)業(yè)利用外資。積極引進先進技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，努力培養(yǎng)發(fā)展一批國際業(yè)企業(yè)集團”的要求，并制定實施細則。

2在對外招商活動中，突出服務(wù)業(yè)招商工作，年內(nèi)力爭引進不少于2家為韓商、韓企服務(wù)的國外服務(wù)機構(gòu)。

（十五）市文化局

1籌建中國海博物館和市文化藝術(shù)中心，確保年內(nèi)完成投資2000萬元以上。繼續(xù)跟蹤抓好省首批民族民間文化保護試點——發(fā)繡的保護工作。年內(nèi)完成市新世紀文化城和文化經(jīng)濟發(fā)展公司的改制工作。

2承辦好省第屆淮劇藝術(shù)節(jié)，確保有1臺劇目進入省舞臺藝術(shù)精品工程初選劇目。全年創(chuàng)作大戲10部、小戲10個，力爭在省戲劇文學獎評比中有3人次獲獎。舉辦重要藝術(shù)展覽活動3次以上。圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，開展基層文化建設(shè)情況調(diào)研，做好新一輪標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站試點工作。開展第三屆全市先進文化下基層“三百工程”。

3開展“文化市場法制宣傳月”活動。啟動通榆沿線正版音像帶建設(shè)。組織開展查繳盜版盜印學生教材、教輔用書專項行動和印刷復(fù)制業(yè)整治行動。

4完成“”全市文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

（十六）市衛(wèi)生局

1落實《若干政策》中“除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，衛(wèi)生行政管理部門等對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關(guān)政策。

2加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)完善工作；加大對公共娛樂場所的衛(wèi)生監(jiān)督力度。

3做好南京醫(yī)藥有限公司的掛鉤服務(wù)工作。

（十七）市國稅局

落實《若干政策》中“實施稅收優(yōu)惠”部分涉及國稅的有關(guān)政策，并制定實施細則。

（十八）市地稅局

落實《若干政策》中稅收優(yōu)惠部分的實施細則。

（十九）市工商局

1落實《若干政策》中涉及市場準入的有關(guān)政策。

2落實《若干政策》中“除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商行政管理部門等對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關(guān)政策。

3選擇2-3個重點服務(wù)行業(yè)進行深入調(diào)研，舉辦一次市場準入方面的專題研討，研究提出放寬服務(wù)行業(yè)市場準入的政策措施。

（二十）市質(zhì)監(jiān)局

1牽頭制定《市服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略實施意見》，落實有關(guān)服務(wù)業(yè)名牌獎勵政策。

2推進服務(wù)業(yè)標準化工作，完成“”服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)專項規(guī)劃，同時選擇1-2個行業(yè)實施標準化試點工作。

（二十一）市體育局

籌辦品牌化體育活動，深化市體育中心經(jīng)營。

（二十二）市統(tǒng)計局

1進一步加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。按照國家標準（GB/T4754-）建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計季度報表制度。

2牽頭做好《意見》中“重點建立和完善現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、文化等行業(yè)和領(lǐng)域的統(tǒng)計體系”工作。

（二十三）市旅游局

1牽頭組織“東方濕地之都旅游萬里行”活動，擴大濕地生態(tài)和紅色旅游的知名度。在和南京分別組織啟動儀式和舉辦新聞會，并在等地組織旅游宣傳推介活動。

2推動四大旅游經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)，做好重點旅游項目的規(guī)劃、招商等相關(guān)指導工作。

3做好旅游專題招商活動組織工作，積極參加市政府杭州、香港等招商活動，確保簽約項目5個以上。

4完成市區(qū)旅游線路的專題研究報告，科學制訂5條以上市區(qū)旅游專線和系列性宣傳策略。

5完成“”加快全市旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

6做好大縱湖旅游發(fā)展有限公司的掛鉤服務(wù)工作。

（二十四）市物價局

1制定并落實服務(wù)業(yè)水電氣使用價格與工業(yè)用水、用電、用氣價格同價規(guī)定；督促并落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠措施。

2落實《若干政策》中“全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費，以及各種資格認證、考試、培訓等收費價格，并向社會公示，接受社會監(jiān)督”的政策，并制定實施細則。

3制定規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格和其他服務(wù)價格改革的實施意見。

（二十五）市供銷社

1配合市經(jīng)貿(mào)委積極實施“千村百鎮(zhèn)”市場工程，制定實施方案，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題。

2牽頭做好全國供銷合作總社新合作商貿(mào)股份公司來我市合資創(chuàng)建日用品連鎖配送公司的工作。

（二十六）市糧食局

啟動糧食物流中心建設(shè)。

（二十七）市人民銀行

1落實《若干政策》中“對列入服務(wù)業(yè)重點項目計劃的項目，給予信貸以及其他各類融資方面的扶持和優(yōu)惠”的政策。

2積極做好組建地方金融機構(gòu)和引進外資金融機構(gòu)的相關(guān)工作。

3制定“”加快全市金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

4推廣建湖基層信用社為農(nóng)抵押貸款、組建合作銀行、開展社會擔保等方面的成功經(jīng)驗，進一步發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟的支撐作用。

（二十八）市環(huán)保局

支持有關(guān)服務(wù)業(yè)重大項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中有關(guān)環(huán)保方面的問題。

（二十九）市廣電局

1負責《意見》中“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，努力做大廣播電視產(chǎn)業(yè)”工作。

2繼續(xù)推進有線數(shù)字電視工程建設(shè)，全年完成數(shù)字電視用戶達4萬戶，有線電視用戶在去年的基礎(chǔ)上再增加7個百分點，全市總用戶達118萬戶。

3加大服務(wù)業(yè)宣傳工作，每年至少搞兩次服務(wù)業(yè)專題報道。

（三十）市郵政局

研究提出利用郵政快遞系統(tǒng)為地方企業(yè)提供物流服務(wù)的實施意見。

（三十一）銀監(jiān)分局

指導市商業(yè)銀行做好聯(lián)合重組工作，協(xié)助引進股份制商業(yè)銀行分支機構(gòu)。

篇6

近年來，大量創(chuàng)新聚集區(qū)的形成和發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域綜合競爭力提升的重要途徑。如美國硅谷、新加坡科學園、印度班加羅爾高科技園、北京中關(guān)村等都是典型的創(chuàng)新聚集區(qū)。影響區(qū)域創(chuàng)新聚集的因素很多，但科技金融體系對區(qū)域創(chuàng)新聚集的形成和發(fā)展產(chǎn)生重要的引導和制約作用。本文探討區(qū)域創(chuàng)新聚集與區(qū)域科技金融聯(lián)動機制，以長株潭自主創(chuàng)新聚集為例，深入分析區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域金融聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，提出促進長株潭自主創(chuàng)新聚集與科技金融聯(lián)動的對策建議。

1.區(qū)域創(chuàng)新聚集與區(qū)域科技金融聯(lián)動機制

區(qū)域科技金融與區(qū)域創(chuàng)新聚集的聯(lián)動對區(qū)域科技創(chuàng)新的績效會產(chǎn)生關(guān)鍵的影響。從國內(nèi)外現(xiàn)有研究和實踐看，我們認為區(qū)域創(chuàng)新聚集與科技金融的聯(lián)動機制在于以下幾方面。一是科技創(chuàng)新與金融供給主體雙向流動和學習機制。由于科技系統(tǒng)和金融系統(tǒng)之間存在跨領(lǐng)域合作的障礙，因此，區(qū)域科技創(chuàng)新主體和科技金融主體之間有只有通過各種方式拓寬交叉領(lǐng)域知識、資源、要素等方面的交流與溝通渠道，才能不斷提高科技金融績效。二是政府協(xié)調(diào)管理機制。區(qū)域創(chuàng)新聚集一方面具有很強的正外部性，另一方面存在較高的系統(tǒng)風險，離開政府的協(xié)調(diào)將導致創(chuàng)新的社會價值難以體現(xiàn)。地方政府還可以通過政策支持和公共培訓等手段調(diào)節(jié)區(qū)域科技金融結(jié)構(gòu)以適應(yīng)具有地區(qū)特色的聚集創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。三是外部保障機制。區(qū)域科技與金融發(fā)展的外部環(huán)境包括硬基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和軟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。硬基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括交通和科研基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)信息化設(shè)施、人力資源和金融資源的市場建設(shè)等。軟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括科技金融相關(guān)法律法規(guī)與執(zhí)行情況、各類科技金融中介服務(wù)、公共服務(wù)和人才隊伍建設(shè)等。四是資源共享機制?？萍冀鹑诎l(fā)展的最大阻礙是科技創(chuàng)新和金融系統(tǒng)之間的信息不對稱。如垂直銀行體制為主的金融結(jié)構(gòu)就與多樣化區(qū)域創(chuàng)新需求結(jié)構(gòu)之間存在信息不對稱。外來風險投資與本土創(chuàng)新文化和社會資本網(wǎng)絡(luò)之間存在信息不對稱等。通過信息、公共服務(wù)等資源的共享可以達到部分彌補信息不對稱。

2.長株潭自主創(chuàng)新聚集與科技金融聯(lián)動現(xiàn)狀及問題

近年來，湖南依托科教人才資源優(yōu)勢，聚集大量創(chuàng)新型企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源，積極推動體制機制創(chuàng)新，致力建設(shè)長株潭“兩型社會”創(chuàng)新聚集區(qū)。從實踐看，長株潭創(chuàng)新聚集的特色主要體現(xiàn)在：一是堅持走自主創(chuàng)新之路。近年來，長株潭地區(qū)主要走出一條內(nèi)驅(qū)型本土創(chuàng)新發(fā)展之路，通過共塑“敢為人先”的科技創(chuàng)新文化、加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學研合作、重視區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)貿(mào)易與技術(shù)聯(lián)系等實現(xiàn)自主創(chuàng)新聚集發(fā)展。長沙的工程機械產(chǎn)業(yè)和株洲的軌道交通產(chǎn)業(yè)都是典型自主創(chuàng)新的結(jié)晶。二是雄厚的教育科研與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)增強了創(chuàng)新聚集的根植性。長株潭地區(qū)擁有國防科技大學、中南大學、湖南大學等高等院校60余所，省級及以上科研機構(gòu)1000余家，建有一大批國家、省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等，占到全省總量的70%以上。產(chǎn)業(yè)集群方面，目前湖南有5個國家高新區(qū)、17個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，穩(wěn)居中部第一位。其中，3個國家高新區(qū)、12個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地在長株潭。三是區(qū)內(nèi)特色鮮明的創(chuàng)新極逐漸形成，創(chuàng)新擴散效應(yīng)顯現(xiàn)。長株潭3個高新區(qū)相互毗鄰，是我國國家高新區(qū)密度最大和湖南省創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域，逐漸發(fā)展成為區(qū)域創(chuàng)新極，支撐湖南省獲國家科技獎勵數(shù)連年排名全國前列，全省綜合科技創(chuàng)新能力排名全國第10位、創(chuàng)新績效排名全國第8位，其中長沙高新區(qū)每萬人擁有發(fā)明專利、綜合創(chuàng)新能力分別名列全國高新區(qū)第2、第6位。四是地方政府致力于創(chuàng)新平臺的打造，不斷提升創(chuàng)新聚集的軟實力。長株潭地區(qū)擁有國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、科技金融結(jié)合試點、科技服務(wù)體系試點、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一大批國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，擁有國家級生產(chǎn)力促進中心及科技企業(yè)孵化器13家，占到全省總量的70%。在體制機制創(chuàng)新方面，湖南率先推行兩個70%的成果轉(zhuǎn)化機制政策、創(chuàng)新科技項目立項和獎勵評價機制、開展科技金融結(jié)合試點、完善知識產(chǎn)權(quán)商品化和產(chǎn)業(yè)化的支持機制、建立科技重大專項“四評三審”立項制度和“兩條線”監(jiān)管模式，全國首創(chuàng)對科技重大專項實行公開招投標制度，建立創(chuàng)新型企業(yè)科技政策聯(lián)絡(luò)員制度等等。在政府科技公共服務(wù)的改善方面，湖南提出“全程保姆式”服務(wù)。在創(chuàng)新文化的培育方面，2008年，長沙市打造“創(chuàng)業(yè)之都”，提出了“讓一切有合作意向的人找到合作伙伴，讓一切有投資愿望的人找到投資機會，讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑?！?012年的《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》明確提出要培育創(chuàng)新文化，在全社會形成敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

在科技金融方面，湖南初步建立多元化科技投融資體系，形成引導和凝聚社會力量支持區(qū)域科技創(chuàng)新的局面。自2011年長沙高新區(qū)成為國家科技和金融結(jié)合試點園區(qū)以來，湖南出臺《關(guān)于促進科技與金融結(jié)合加快創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實施意見》、《湖南省科技保險工作試點方案》、《關(guān)于促進湖南省專利權(quán)質(zhì)押貸款工作的意見》等一系列有力政策措施，從科技金融結(jié)合專項和科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、推進企業(yè)股份改制、開展科技保險試點等方面積極轉(zhuǎn)變財政投入方式，創(chuàng)新科技金融體制機制，初步形成多元化科技投融資體系。

隨著創(chuàng)新產(chǎn)出能力提升、科技財富和增值效應(yīng)增強，不斷拓展的科技金融需求空間吸引了大量社會資本。目前長沙高新區(qū)有金融以及相關(guān)中介機構(gòu)300多家，其中投資機構(gòu)超過100家，注冊資金達300多億元。初步形成包括銀行、證券、保險、基金、信托、期貨、租賃、保理、財務(wù)公司和服務(wù)外包等多元化科技金融組織體系。區(qū)內(nèi)科技支行已對園區(qū)內(nèi)160多家小微企業(yè)貸款3.8億元，其中貸款額100萬元以下的企業(yè)達60家。區(qū)內(nèi)有32家上市公司和20多家擬上市企業(yè)，以到場外市場掛牌為目標進行股份改制的企業(yè)有72家，完成內(nèi)核21家，完成股改31家，數(shù)量在全國高新區(qū)中名列前茅。株洲高新區(qū)目前有18家銀行，3家小額貸款公司，5家擔保公司，是全市金融最密集地區(qū)。株洲制定的“4215”計劃將在5年內(nèi)重點培育40家擬上市企業(yè)，幫助其中20家完成股改，10家通過券商內(nèi)核，5家掛牌上市。湘潭高新區(qū)有金融機構(gòu)9家，金融中介機構(gòu)8家。其中2家創(chuàng)投機構(gòu)注冊資金達1.8億元，3家擔保公司注冊資金5.2億元。現(xiàn)園區(qū)列入重點上市企業(yè)后備資源庫企業(yè)達到11家，4家完成股改。由此可見，湖南科技金融體系已初步形成，金融聚集和擴散效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

雖然湖南科技創(chuàng)新與科技金融都有了長足的進步，但從兩者的聯(lián)動看，仍存在不少問題。一是科技創(chuàng)新與金融供給主體雙向?qū)W習機制難以建立?？萍紕?chuàng)新主體往往缺乏對金融工具和渠道的了解和運用，而市場科技金融主體對科技創(chuàng)新技術(shù)的領(lǐng)先性及可行性、風險性缺乏了解。政府相關(guān)管理人員缺乏對科技創(chuàng)新活動規(guī)律與市場科技金融知識的理解。二是政府協(xié)調(diào)管理機制缺乏。目前，涉及到湖南科技金融的部門包括科技主管部門、金融部門、財政部門、發(fā)改委等?？萍假J款和科技銀行主要由金融部門推動；風險投資的主管單位是宏觀經(jīng)濟部門；科技保險試點由科技廳牽頭；科技擔保由財政承擔等，部門的資源分散，沒有形成合力，協(xié)調(diào)成本較高，部門服務(wù)效率低。三是外部保障機制不完善。如以知識產(chǎn)權(quán)保護方面法律為代表的科技金融收益保障機制不健全。無形資產(chǎn)評估、專利、科技擔保等相關(guān)中介服務(wù)的不完善成為制約科技金融發(fā)展的瓶頸。四是資源共享機制有待加強。據(jù)我們對長沙高新區(qū)的調(diào)查，大部分小微企業(yè)對相關(guān)政策仍缺乏了解，引導基金、風險補償、科技銀行等政策效果難以惠及自身。而科技銀行、風險投資等對中小科技企業(yè)的信用狀況及其創(chuàng)新項目不了解，在科技創(chuàng)新項目的遴選和投資決策方面的交易成本和決策成本偏高。

3.促進長株潭自主創(chuàng)新聚集與科技金融聯(lián)動的對策建議

一是鼓勵“產(chǎn)學研金介”聯(lián)盟模式的發(fā)展。建議省科技廳、發(fā)改委和財政廳聯(lián)合制定鼓勵“產(chǎn)學研金介”聯(lián)盟創(chuàng)新模式的政策，優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)盟承擔國家重點科技項目，湖南省重大科技支撐項目、兩型產(chǎn)業(yè)化專項基金項目和重大國家合作項目，以及人才工程項目，促進科技創(chuàng)新主體與科技金融主體的深層次合作。構(gòu)建“產(chǎn)學研金介”聯(lián)盟創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過各種科技創(chuàng)新論壇、投資論壇和“產(chǎn)學研金介”合作論壇增加各創(chuàng)新聯(lián)盟之間的交流合作與交叉學習。此外，要通過學習機制的建立提高區(qū)域科技金融公共服務(wù)效能。提高政策制定者的人力資本，加強科技金融方面的理論與政策研究，引入專家咨詢，民主協(xié)商機制，保證政策決策的科學性和政策執(zhí)行的高效性。

二是建立長株潭科技金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會，加強政府管理協(xié)調(diào)。由湖南省科技廳牽頭，領(lǐng)導小組包括湖南省科技廳、湖南省兩型辦、湖南省發(fā)改委、湖南省財政廳、中國人民銀行湖南省分行等有關(guān)政府主管部門。成員單位包括兩型產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、高新區(qū)管委會、創(chuàng)新型大中高新技術(shù)企業(yè)、大學科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、以及商業(yè)銀行、風險投資機構(gòu)、天使投資者等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會負責研究擬定科技金融體系建設(shè)中長期規(guī)劃和工作計劃并組織實施，對目前區(qū)內(nèi)科技金融體系建設(shè)中的財政政策、人才政策、稅收政策等相關(guān)政策進行整合、補充和完善，強化投融資體系建設(shè)的制度保障。

三是構(gòu)建服務(wù)長株潭的特色科技金融公共服務(wù)平臺。科技部門通過搭建科技金融服務(wù)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立起政府資源與市場運作結(jié)合的科技金融服務(wù)體制?？萍疾块T、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局等通過編制科技金融內(nèi)參等形式，為有關(guān)各方提供長株潭地區(qū)高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及科技金融的最新動態(tài)信息。形成以商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托公司、擔保公司等金融機構(gòu)和社會中介服務(wù)機構(gòu)為依托，旨在為科技型企業(yè)提供創(chuàng)新資本、銀行貸款、融資擔保、科技保險和上市輔導等各類金融服務(wù)的多層次、多元化、高效率的制度化聯(lián)動平臺，為科技型企業(yè)提供多層次、多元化、多渠道的科技金融服務(wù)。

四是打造“信用長株潭”品牌，逐步完善湖南科技金融信用管理體系。建議成立“長株潭信用建設(shè)委員會”，構(gòu)建長株潭科技金融信用服務(wù)平臺，提供科技金融信用咨詢和信用監(jiān)督服務(wù)，打造“信用長株潭”品牌。引入國家級信用征信評價機構(gòu)和法律、財務(wù)、審計、認證等中介機構(gòu)，同時規(guī)范各級政府部門、高等院校和科研院所、高新園區(qū)、科技中介以及商業(yè)銀行和各類風險投資公司的信息披露制度。建立科技企業(yè)的信用資源庫，整合信用資源，實現(xiàn)長株潭地區(qū)科技金融信用資源共享。

參考文獻：

[1]趙昌文.科技金融[M].北京：科學出版社，2009.

[2]邱國棟.創(chuàng)新集聚效率實證研究[J].財經(jīng)問題研究，2013，2.

[3]趙成新.長株潭構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地見成效[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報，2013-8-26.

[4]余冬筠.產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新集聚與城市經(jīng)濟動力[J].華東經(jīng)濟管理，2013，3.

篇7

務(wù)公開助力穩(wěn)增長加強預(yù)期引導通過門戶網(wǎng)站“通知公告”“政策解讀”及時轉(zhuǎn)發(fā)國家財政、貨幣、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，利用政府網(wǎng)站“重點項目”“重點信息公開”等欄目和政務(wù)微博等新媒體，解讀全縣經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)政策，展示追趕超越成效。縣財政局、人民銀行發(fā)改局、人社局、“重點信息公開”涉及單位

按月公開全縣財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。縣財政局

按季度、年度國民經(jīng)濟運行情況，及時解讀社會關(guān)注的重要指標數(shù)據(jù)，增加反映質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等內(nèi)容。縣統(tǒng)計局

做好重點項目、重點資金、重點單位審計結(jié)果公開，加大問題典型和整改典型公開力度，促進中省市縣重大政策措施落地生根?？h審計局

推進減稅、降費、降低要素成本信息公開加強中、省、市、縣減稅降費及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障改善民生等稅收優(yōu)惠政策的宣傳工作。縣財政局

公開縣級行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單并實時更新?？h財政局、各鎮(zhèn)

及時公開清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況?？h發(fā)改局、縣物價局、縣工信局、縣財政局、縣國土局

根據(jù)上級人社部門統(tǒng)一部署，公布階段性降低社會保險費率的執(zhí)行情況和實際效果，定期公布參加社會保險情況和社保基金運行情況?？h人社局

推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開根據(jù)省市相關(guān)要求，制定全縣重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開的實施辦法，明確公開的主體、范圍、程序等?？h發(fā)改局

圍繞項目帶動戰(zhàn)略，公開國家支持西部加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策落實情況。實時公開高速公路、通村公路、旅游公路、城市電網(wǎng)、寬帶、地下綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進展情況?？h發(fā)改局、縣交通局、縣工信局、縣住建局

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

一、以政

務(wù)公開助力穩(wěn)增長推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開公開易地扶貧搬遷、重大水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大建設(shè)項目審批、核準、備案等信息?？h發(fā)改局

加快建設(shè)全縣公共資源交易平臺，將公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全縣公共資源交易平臺，統(tǒng)一公共資源交易公告和資格審查、成交及履約等信息。

推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開全面公開PPP相關(guān)法規(guī)政策、專家?guī)斓刃畔⒑晚椖繙蕚?、實施等階段性信息，加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內(nèi)容的公開力度，包括項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等階段性信息?？h發(fā)改局、縣級有關(guān)部門

二、以政務(wù)公開助力促改革推進“放管服”改革信息公開加強權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理，及時公開放權(quán)情況?？h編辦、各鎮(zhèn)、縣級各部門

制定并公開投資核準事項清單、職業(yè)資格目錄清單、實行政府定價或政府指導價的縣級經(jīng)營服務(wù)性收費清單、中介服務(wù)事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單等。縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣編辦、縣市場監(jiān)管局、縣物價局

及時公開規(guī)范性文件的廢止、失效等情況，并在政府網(wǎng)站已的原文件上作出明確標注?？h法制辦

及時公布縣鎮(zhèn)兩級“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時通過“信用陜西”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）及其他各類平臺公開抽查結(jié)果和查處情況?？h編辦、縣法制辦、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門

加快全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，推廣受審分離、統(tǒng)一受理、集中辦理等高效審批模式?？h行政服務(wù)中心

制定、細化并公開政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，包括事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、實施機構(gòu)、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費標準、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。申請材料應(yīng)當有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報須知、受理標準、是否需電子材料等信息?？h編辦、縣行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門

二、以政務(wù)公開助力促改革推進國資國企信息公開做好國有產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股項目的信息披露和結(jié)果公示工作?？h財政局

按月公開全縣國有企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標、主要行業(yè)盈利、重大變化事項等情況。依法依規(guī)公開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)績考核總體情況，國有資產(chǎn)保值增值情況，企業(yè)改革重組結(jié)果，企業(yè)負責人重大變動、年度薪酬，以及企業(yè)履行社會責任重點工作情況。指導企業(yè)做好信息公開試點工作。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開做好農(nóng)產(chǎn)品價格信息公開工作，及時相關(guān)價格信息。縣農(nóng)業(yè)局

加大中省市縣強農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度，深入解讀發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、深化農(nóng)村綜合改革及農(nóng)民“雙創(chuàng)”扶持等政策措施，及時公開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作進展情況。

推進財稅體制改革信息公開全面公開營改增相關(guān)政策措施、操作辦法、改革進展等相關(guān)信息?？h財政局

推進政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開，公開政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用、償還等情況。縣財政局、各鎮(zhèn)

深入推進預(yù)決算公開，在縣政府門戶網(wǎng)站的預(yù)決算公開專欄，集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，對公開內(nèi)容進行分級分類，方便公眾查閱和監(jiān)督?？h財政局

三、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能工作信息公開圍繞支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，加大政策及其執(zhí)行情況公開力度，及時推廣典型經(jīng)驗做法。園區(qū)管委會

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，瞄準新動力、新空間、新產(chǎn)業(yè)、新主體，強化創(chuàng)新體系建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新及軍民融合、央地融合等政策的公開與解讀，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目實施過程信息公開?？h人社局、縣工信局

推進化解過剩產(chǎn)能工作信息公開健全去產(chǎn)能公示公告制度，實行“事前公示、事后公告”，在政府門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站企業(yè)產(chǎn)能、獎補資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和不達標情況?？h發(fā)改局、縣工信局、縣財政局

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

三、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)推進消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息公開定期消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關(guān)的消費品和全域旅游、體育健身器材配備、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)的消費情況，引導消費升級?？h工信局、縣文廣局、縣教體局、縣衛(wèi)計局

推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、標準、程序和結(jié)果公開。推動地方標準全文公開?？h市場監(jiān)管局

做好執(zhí)法專項行動信息公開，公開質(zhì)量違法行為記錄、缺陷產(chǎn)品名單及后續(xù)處理情況等信息。

加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息公開，做好消費者訴求數(shù)據(jù)分析結(jié)果公開工作，加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。

四、以政務(wù)公開助力惠民生推進扶貧脫貧和社會救助信息公開圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度?？h扶貧辦、縣財政局、

各鎮(zhèn)

公開貧困縣統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況。公開鎮(zhèn)政府和行政村建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施等相關(guān)工作情況。

強化困難群眾救助信息公開，進一步做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助及全縣災(zāi)情救助等信息公開工作，切實增強公開的針對性和有效性。縣民政局、各鎮(zhèn)

推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信息公開及時公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展等信息，特別是要加大重污染天氣等治理措施、進展、成效方面的信息公開力度，主動回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。縣環(huán)保局

通過全國企業(yè)環(huán)境信息公開平臺，集中重點排污單位環(huán)境信息。依法公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息。

公開縣城水環(huán)境質(zhì)量信息，推進集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開?？h水利局

及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標以及資源管理、水源保護、污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、采砂管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作執(zhí)行信息?？h水利局、縣環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)

全面公開植樹造林、野生動物保護、森林資源保護、自然保護區(qū)管理、征占用林地、濕地保護、退耕還林等工作開展和行政監(jiān)管、執(zhí)法信息，加強森林火險、林業(yè)有害生物災(zāi)害、重大生態(tài)破壞事故、沙塵暴災(zāi)害等林業(yè)突發(fā)事件信息?？h林業(yè)局、縣氣象局、各鎮(zhèn)

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

四、以政務(wù)公開助力惠民生推進科技領(lǐng)域信息公開深化科技資源統(tǒng)籌改革等方面政策及執(zhí)行情況公開力度，持續(xù)推進科技管理和項目經(jīng)費信息公開，強化科技計劃項目立項、驗收、資金安排及科技成果獎勵等信息公開。縣科技局

推進教育領(lǐng)域信息公開進一步做好教育監(jiān)管信息公開，加大教育督導評估信息力度?？h教體局

有序公開全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定等重點工作進展情況。

推進義務(wù)教育招生入學政策公開，主要公開義務(wù)教育學校劃片、招生范圍、招生條件、入學程序、招生結(jié)果等信息并做好政策解讀工作。

推進文化領(lǐng)域信息公開公開全縣重點文化設(shè)施建設(shè)項目信息及圖書館、文化館（站）相關(guān)服務(wù)信息，做好全縣文化藝術(shù)相關(guān)活動的信息工作?？h文廣局

公開文化活動室、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)信息?？h文廣局、各鎮(zhèn)

推進衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開做好綜合醫(yī)改試點工作信息公開，深入推進醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開，公開改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃落實情況?？h衛(wèi)計局

指導全縣醫(yī)療機構(gòu)公開常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息，建立違規(guī)違紀問題處理結(jié)果公開機制。

推進食品藥品安全領(lǐng)域信息公開強化食品安全定期常態(tài)性抽檢信息公開機制，定期公布全縣食品抽檢總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和核查處置情況,公開食品藥品安全違法行為處罰信息?？h市場監(jiān)管局

做好藥品監(jiān)督檢查信息公開，及時公布召回產(chǎn)品、停產(chǎn)整頓、收回或撤銷證書等情況。推進醫(yī)藥代表登記備案信息公開工作。

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

五、以政務(wù)公開助力防風險圍繞防范金融風險推進公開公開中、省、市、縣金融領(lǐng)域相關(guān)政策，配合金融監(jiān)管機構(gòu)做好政策解讀和輿情回應(yīng)工作。縣金融辦

圍繞促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開及時公開房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為。縣住建局

深化棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況公開工作，進一步做好保障性安居工程相關(guān)任務(wù)完成情況等方面的公開。縣住建局、縣林業(yè)局、各鎮(zhèn)

及時土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果信息，按季度公布房地產(chǎn)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)?？h國土局

圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進公開及時重特大事故預(yù)警信息和安全提示，公開重大風險隱患排查信息?？h安監(jiān)局、各鎮(zhèn)

及時公開安全生產(chǎn)常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執(zhí)法信息，公開安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

進一步健全完善政務(wù)公開體制機制建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)、縣級各部門

進一步規(guī)范公文辦理程序，落實公開屬性說明、政策解讀方案及解讀材料隨文報批的要求。政策文件公布時，相關(guān)解讀材料同步在政府網(wǎng)站和媒體。

建立完善公眾列席政府會議制度，對涉及重大民生事項（非涉密）的會議，應(yīng)邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等有關(guān)方面人員列席會議。非涉密的重要改革方案和重大政策措施出臺前，應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。

建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，涉事責任部門是政務(wù)輿情回應(yīng)第一責任主體。特別重大、重大突發(fā)事件5小時內(nèi)權(quán)威信息。

進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案，原則上都要公開答復(fù)全文，及時回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。縣督查室、各鎮(zhèn)、縣級各部門

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

、增強政務(wù)公開實效加強政務(wù)公開平臺建設(shè)進一步加強和改進政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，開展日常監(jiān)測和季度抽查工作，及時公開抽查情況?？h信息辦

推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，年內(nèi)縣級政府各部門網(wǎng)站全部關(guān)停上移。

推進政務(wù)新媒體平臺建設(shè)，完善管理制度，健全審核機制，強化互動和服務(wù)功能。

依法規(guī)范依申請公開工作根據(jù)中省市政府信息公開相關(guān)法規(guī)制度修訂情況，適時修訂《xx政府信息公開規(guī)定》?？h信息辦

篇8

為了保障《決定》各項任務(wù)的落實，政府將統(tǒng)籌科技資源任務(wù)納入了年度目標責任考評，制定了詳細的考評指標；設(shè)立了5000萬元的統(tǒng)籌專項資金?？萍季?、財政局相繼制定了《統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)專項資金管理辦法》、《促進技術(shù)交易、設(shè)備共享獎勵補助實施細則》、《科技金融合作試點業(yè)務(wù)風險補償暫行辦法》等一系列政策（詳見附件1）；科技局圍繞統(tǒng)籌科技資源改革任務(wù)的落實，調(diào)整了級科技計劃體系，布局了一批統(tǒng)籌科技資源改革的重大科技項目；高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地都制訂了詳細的落實方案，進行任務(wù)分工，落實工作責任，并出臺了相應(yīng)的政策措施。

二、努力完成重點任務(wù)，加快推進先行先試

1、加快科技大場建設(shè)，促進技術(shù)交易和設(shè)備共享

今年4月初，科技大場建成并正式運行，圍繞“技術(shù)交易、設(shè)備共享、政策服務(wù)、交流合作”進行了積極探索。

一是加強技術(shù)交易服務(wù)。完成了技術(shù)交易大廳和網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)建設(shè)，促進了技術(shù)交易服務(wù)。到11月底，全技術(shù)交易合同登記10453份，交易額201.82億元，位居副省級城第一位，省會城第三位（北京、上海）。其中本地技術(shù)交易4245份合同，成交金額36.49億元，占總成交額的18.08%，比去年提高了10個百分點。

二是促進大型科研設(shè)備共享。組織精干力量，深入高校院所、企業(yè)，宣傳相關(guān)政策，挖掘可共享大型儀器設(shè)備。目前大場可共享大型設(shè)備有1800多臺套，已經(jīng)為企業(yè)提供加工、檢測等共享服務(wù)1500余次。

三是為企業(yè)落實優(yōu)惠政策。加強對國家和省、相關(guān)科技、財稅政策的整理，培訓600多名企業(yè)政策聯(lián)絡(luò)員，已累計為近千家企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)5100余次，為138家高校、院所、企業(yè)兌現(xiàn)技術(shù)交易補貼共計2012萬元、設(shè)備共享補貼547萬元，為企業(yè)落實減免“加計扣除”和“雙軟認證”稅費16億元。

四是促進高校院所和企業(yè)技術(shù)需求對接。共舉辦科技大集、成果交易會、投融資對接會、項目推介會等各類產(chǎn)學研交流對接活動114場次，參加人數(shù)超過1萬多人次。特別是圍繞上重點關(guān)注的百家規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展需求，切實幫助企業(yè)解決人才、技術(shù)等方面的難題，組織19所高校院所與20多家規(guī)模以上企業(yè)的對接活動，促成了500多名科技人員走進企業(yè)，依托科技大場，提供對口服務(wù)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

五是加強聯(lián)合共建，擴大服務(wù)范圍。與理工大學、705所建立了資源共享合作關(guān)系；與上海公共服務(wù)研發(fā)平臺、深創(chuàng)投、中國產(chǎn)學研合作促進會等發(fā)起平臺共建資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實施一批產(chǎn)學研合作重大項目

近幾年來，我相繼組建了石油服務(wù)、生物醫(yī)藥、電力電子、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等14家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（詳見附件2），涉及我重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的裝備制造、電子信息、新能源等，包括了650多家企業(yè)和高校院所。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進了行業(yè)內(nèi)資源有效整合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，形成了衛(wèi)星應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物制藥等一批有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2010年，我產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟各企業(yè)實現(xiàn)銷售收入340億元。

今年，科技局出臺了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的實施意見》，進一步加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織體系和規(guī)范性建設(shè)。多次召開專題會議，指導與支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。設(shè)立聯(lián)盟工作秘書處，加強管理與協(xié)調(diào)。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為抓手，立足于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，開展聯(lián)合攻關(guān)，加快產(chǎn)學研合作，制定技術(shù)標準，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)建服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委、科技局、工信委與“五區(qū)一港兩基地”認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取國家和省上支持，加大經(jīng)費配套支持，組織實施了一批重大科技項目?？萍季址e極實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項，扎實推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取國家“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城”，推進科技文化融合工程；高新區(qū)啟動“軟件新城”建設(shè)項目，支持了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；經(jīng)開區(qū)與兵器集團、中航集團、中電集團、北車集團建立四大成果轉(zhuǎn)化基地；航空基地依托航空集團培育了飛機空調(diào)車產(chǎn)業(yè)化、賽龍葉片精加工生產(chǎn)線等一批“民”、“民進軍”項目；航天基地重點策劃的衛(wèi)星應(yīng)用和云計算產(chǎn)業(yè)化項目已經(jīng)簽約入?yún)^(qū)；國際港務(wù)區(qū)積極組織現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化項目；曲江新區(qū)重推依托科技支撐的文化創(chuàng)意項目等等。

3、創(chuàng)新科技金融合作模式，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持

依據(jù)科技部與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《促進科技和金融合作試點實施方案》，按照省上的安排，我積極開展科技金融結(jié)合創(chuàng)新探索，出臺了《促進科技和金融結(jié)合試點方案》，力求實現(xiàn)輕資產(chǎn)科技企業(yè)貸款新的突破?？萍季趾拓斦衷O(shè)立1000萬元的財政科技信貸風險補償引導資金，鼓勵銀行降低企業(yè)貸款門檻，緩解科技型中小企業(yè)融資難題。8月份，已與銀行、招商銀行、建設(shè)銀行、浦發(fā)銀行以及兩家擔保公司簽訂了協(xié)議?？萍季纸衲晗群笙蜚y行推薦92家擬貸款的科技企業(yè)，已經(jīng)有45家企業(yè)獲得貸款共計2.85億元；通過創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟組織了50多家省內(nèi)外風險投資機構(gòu)與“兩區(qū)兩基地”的科技企業(yè)進行對接，已累計投資22家科技企業(yè)，投資額13.46億元。目前全金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款余額為1652.82億元，占全貸款余額的23%。

積極支持企業(yè)上融資，建立了由主管副長牽頭，金融、財政、科技等部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，為企業(yè)融資開辟“綠色通道”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項累計投入資金3.87億元，支持百余家科技企業(yè)規(guī)模發(fā)展，支持企業(yè)上融資，培育中小板、創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)。今年通源石油在創(chuàng)業(yè)板成功上，隆基硅材料7月份正式通過首發(fā)申請，擬于上交所上。同時，政府也把積極爭取高新區(qū)進行“新三板”（非上公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)讓）試點做為統(tǒng)籌科技資源的一項重點任務(wù)。

4、加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，為統(tǒng)籌科技資源探索途徑

委、政府大力支持“兩區(qū)兩基地”和新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成為統(tǒng)籌科技資源的先導區(qū)，加大政策引導和資金投入，加快人才集聚和成果轉(zhuǎn)化，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，預(yù)計以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1700億元，實現(xiàn)增加值450億元。

高新區(qū)大力創(chuàng)新區(qū)內(nèi)環(huán)境，全面啟動“一區(qū)十工程”[[1]]，積極搭建企業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺，加強人才引進和產(chǎn)學研合作，完成1000畝的“科技谷”的規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)配套，啟動7平方公里的軟件新城建設(shè)項目。努力打造電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等四大主導產(chǎn)業(yè)和通訊、軟件與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)品牌，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算與物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、能源新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和促進區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，積極推進企業(yè)通過上、風險投資、擔保貸款等方式融資，努力創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)。

高新區(qū)與灃東新城聯(lián)合高校院所共同建設(shè)10平方公里統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)，成立了統(tǒng)籌科技資源建設(shè)領(lǐng)導小組及辦公室。啟動了330畝企業(yè)孵化器（協(xié)同創(chuàng)新港）建設(shè)招標工作，與工業(yè)技術(shù)研究院合作共建“現(xiàn)代制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地”，簽訂了首批12個涉及高新技術(shù)和金融單位的入?yún)^(qū)合作項目。

經(jīng)開區(qū)積極探索統(tǒng)籌地方、軍工、國內(nèi)和國外科技資源的新機制，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺，制定人才、融資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，積極爭取國家、省項目資金，加大投入扶持資金，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校院所的對接，把專業(yè)科技園區(qū)作為促進和承接科技成果轉(zhuǎn)化的試驗區(qū)和承載區(qū)，重點打造先進制造、新材料、新能源和兵器產(chǎn)業(yè)基地，加快實施“四大功能區(qū)+四大服務(wù)業(yè)聚集帶+產(chǎn)業(yè)基地”的“448”產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略[[2]]。

航空基地依托一飛院、西飛公司、試飛院、強度所等央屬龍頭單位，加快軍工資源向民用轉(zhuǎn)移，合作共建快速制造國家工程研究中心、飛機強度試驗基地等近10個技術(shù)創(chuàng)新平臺，成立航空科技創(chuàng)新服務(wù)中心，培育孵化科技企業(yè)，組織了賽龍葉片精加工生產(chǎn)線、飛宇工藝裝備產(chǎn)業(yè)化等一批重大科技項目，重點支撐發(fā)展整機制造、航空重大裝備、高性能復(fù)合材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

航天基地積極探索軍民融合的新機制，加大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立50億元的“航天新能源產(chǎn)業(yè)基金”，大力支持衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與北京航空航天大學科技園合作“北航科技園”項目啟動，依托衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織重大項目，重點支持航天高科技民用產(chǎn)業(yè)及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，努力打造具有民用航天產(chǎn)業(yè)特色的“軍民融合型國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

國際港務(wù)區(qū)積極整合多方資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，建設(shè)具有廣泛影響力的“中國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，承載產(chǎn)業(yè)化項目，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城。曲江新區(qū)加強科技與文化融合，提升旅游文化科技含量，重點發(fā)展文化旅游、影視制作、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字動漫等文化產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建國際一流的文化產(chǎn)業(yè)基地。浐灞生態(tài)區(qū)抓住舉辦世園會的機遇，吸納科技資源，推動區(qū)域金融、會展、商貿(mào)和文化休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快創(chuàng)建區(qū)域性金融、會展、商貿(mào)中心。

值得一提的是，我新城區(qū)出臺了《關(guān)于加快統(tǒng)籌科技資源改革率先構(gòu)建創(chuàng)新型城區(qū)的決定》，重點依托轄區(qū)軍工科技資源優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，碑林、雁塔區(qū)也圍繞統(tǒng)籌科技資源改革做了大量有效的工作。

三、扎實安排2012年重點任務(wù)

今年以來，在省上大力支持和精心指導下，堅持“政府引導、場配置、突出重點、分步實施”的原則，在科技大場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、科技金融結(jié)合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試等方面有了較好的進展，完成了年度統(tǒng)籌科技資源改革的目標任務(wù)。統(tǒng)籌科技資源是一項復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)工程，今年是先行先試的第一年，我們從實際出發(fā)，選擇難度較小、迫切性最大的重點工作先行先試，邊探索、邊總結(jié)、邊實踐、邊提高。

2012年，將繼續(xù)認真貫徹《決定》精神，扎實落實《決定》的各項任務(wù)，積極構(gòu)建適應(yīng)國際化大都發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，以改革創(chuàng)新為動力，突出科技大場服務(wù)能力提升、突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、突出科技金融合作創(chuàng)新、突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌科技資源機制創(chuàng)新，全力推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，大力促進技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，支撐服務(wù)一批規(guī)模以上企業(yè)，發(fā)展壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，孵化培育一批科技型中小企業(yè)，在統(tǒng)籌科技資源支撐主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得先行先試的經(jīng)驗，為加快發(fā)展階段統(tǒng)籌任務(wù)的順利開展打好基礎(chǔ)。爭取全技術(shù)場交易額超過200億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元，專利申請量超過2萬件。

1、提高科技大場服務(wù)能力，促進技術(shù)交易額大幅提升

一是推進高校院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移、科研設(shè)備向企業(yè)開放共享。年度技術(shù)場交易額超過200億元，保持技術(shù)交易總額副省級城第一名、全國省會城第三名的地位；大型科研設(shè)備共享數(shù)達到3000臺套。

二是推動高校院所科研力量與規(guī)模以上企業(yè)對接，解決一批規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)難題，形成20家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

三是依托科技大場資源和服務(wù)能力，在半導體、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)3-5個以企業(yè)為主體、場化運營、專業(yè)特色突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移和工程化服務(wù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和擴張規(guī)模提供支撐。

2、發(fā)揮開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）體制優(yōu)勢，推進改革先行先試

一是布局一批產(chǎn)業(yè)鏈緊密、產(chǎn)學研結(jié)合的重點科技項目，支持高新區(qū)在具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點；落實相關(guān)政策，支持高新區(qū)科技金融結(jié)合創(chuàng)新，爭取“新三板”試點，推進科技企業(yè)上融資。

二是出臺激勵政策，實施集團項目，支持經(jīng)開區(qū)“兩大”科研院所、“四大”央企成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，支持新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺功能提升。布局重點項目，支持航空基地、航天基地探索軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，提高特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

三是實施國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點城方案，爭取科技部支持以曲江新區(qū)為主的科技與文化融合試點，通過科技創(chuàng)新支撐文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。支持灃東新城與高校院所合作，建設(shè)高端制造服務(wù)業(yè)起步的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。支持國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐平臺建設(shè)。

3、實施重大科技項目，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的新一代通信技術(shù)、電動商用車、智能電網(wǎng)、衛(wèi)星通信應(yīng)用、航空航天新材料等領(lǐng)域，布局30項重大產(chǎn)業(yè)化項目，促進產(chǎn)業(yè)集群形成和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元，為“十二五”期間產(chǎn)業(yè)年均增長達到25%打好基礎(chǔ)。

二是加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)步伐，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)競爭能力較強的科技型中小企業(yè)；支持一批留學生和國內(nèi)高端科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。全經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)達到900家，50家企業(yè)進入國家和省級創(chuàng)新型試點企業(yè)行列；全專利申請量超過2萬件，其中企業(yè)申請比例達到50%。

篇9

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)，對策

我國最近幾年在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了重要的技術(shù)突破，這些突破大多出自于民營科技企業(yè)，特別是廣大的中小企業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)均由中小企業(yè)提供。不管是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，還是從中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用來看，中小企業(yè)都應(yīng)該成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要推動力量。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要國有企業(yè)先進的技術(shù)和強大的資本的支持，但單靠某項技術(shù)、某個產(chǎn)品或者環(huán)節(jié)并不能實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要具有市場快速反應(yīng)能力和靈活性的中小企業(yè)作為補充。中小企業(yè)一直是科技創(chuàng)新最為活躍的主體，其靈活的經(jīng)營理念、敏銳的市場反應(yīng)以及高效的激勵機制，往往具備國有大企業(yè)所有沒有的優(yōu)勢，可以在細分市場上形成自己的競爭力。它們已經(jīng)在一些高技術(shù)含量的項目研發(fā)中發(fā)揮了重要作用，并逐漸成為了科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要孵化器。我國要完善和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一定要注重發(fā)揮中小企業(yè)的獨特積極作用，形成推動中小企業(yè)全面進入新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新型政策體系，使其成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的源泉。

一、細化相關(guān)政策實施細則，強化對中小企業(yè)的扶持力度

2011年國家發(fā)改委頒布的《關(guān)于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，從十個方面對民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以了政策支持。各級政府應(yīng)該將實施細則上進一步具體化，制定有針對性和可行性的措施，并完善相關(guān)的監(jiān)管、責任、考核和激勵機制以保證政策得以落實到位。

首先，政府要明確重點扶持什么產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，限制什么產(chǎn)業(yè)。應(yīng)重點扶持國內(nèi)外都正在研究開發(fā)中的、尚未實現(xiàn)商品化的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展我國已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，但缺乏產(chǎn)業(yè)配套或核心技術(shù)需進一步完善的并且與國計民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；對傳統(tǒng)加工型的技術(shù)要有所限制。

其次，要對科技型中小企業(yè)制定有差別的優(yōu)惠鼓勵政策，把優(yōu)惠措施用到實處。設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級專項資金，配套國家專項資金，支持中小企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級；設(shè)立中小企業(yè)成長性獎勵資金，對年度上繳稅收排在行業(yè)前列的中小企業(yè)管理團隊進行獎勵；持有小型企業(yè)股票的時間在一定年份的投資者出售符合條件的小型企業(yè)股票部分免稅，對小企業(yè)研究與開發(fā)投資給予一定比率的稅收抵免，中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者加速折舊。

最后，要做好對中小企業(yè)的技術(shù)指導。各級政府要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)劃和技術(shù)標準、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面的作用，根據(jù)不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)規(guī)模的具體情況，采取不同方式，有針對性地對中小企業(yè)進行技術(shù)指導。建立中小企業(yè)信息庫，及時掌握中小企業(yè)的狀況，了解行業(yè)的發(fā)展動態(tài)。

二、破除行業(yè)壁壘，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公平競爭環(huán)境

破除中小企業(yè)進人戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘，為其提供公平、良好的發(fā)展環(huán)境是未來時期戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)得以良好、健康和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

國有、民營企業(yè)、大、中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準入上要實現(xiàn)公平。一方面，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄類別制度，讓更多符合政府采購需要的中小企業(yè)產(chǎn)品進人政府采購目錄，降低中小企業(yè)進人戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的門檻。另一方面，增加包括中小企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)代表參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃制定的話語權(quán)，明確規(guī)定民營企業(yè)（包括中小型民營企業(yè)）和相關(guān)協(xié)會代表在制定相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃時參會代表中的比例，保證政策、規(guī)劃對中小企業(yè)的公正性。

三，進一步加大對中小企業(yè)投融資的支持力度

各級地方政府可在現(xiàn)有的金融、財政、稅收政策的基礎(chǔ)上，增設(shè)中小企業(yè)科技銀行等機構(gòu)，由中央財政、地方財政聯(lián)合投資，并吸收民間資本參與。鼓勵金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)貸款，設(shè)立小額貸款公司，鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立和完善中小企業(yè)專營部門，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與考核機制。

完善中小企業(yè)擔保體系，鼓勵社會資本投資設(shè)立擔保服務(wù)公司，推動成立民營或股份制擔保機構(gòu)，支持其申請開展典當業(yè)務(wù)，提高對中小企業(yè)的融資擔保能力。

拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，提高中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模，幫助符合條件的企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券，多渠道籌措發(fā)展資金，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持中小企業(yè)采取股權(quán)、動產(chǎn)、倉單和知識產(chǎn)權(quán)等方式進行抵押融資。

加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政支持力度，健全社會信用體系，建立公開、公正的信用風險評估體系。推動設(shè)立中外合資融資租賃公司，支持重大項目建設(shè)，發(fā)揮融資租賃、典當?shù)热谫Y方式在中小企業(yè)融資中的作用。

四、進一步加強面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)

一是協(xié)助中小企業(yè)和相關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。中小企業(yè)規(guī)模小、核心技術(shù)缺乏和技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，僅僅依靠單個企業(yè)的實力難以應(yīng)對激烈的市場競爭，往往會處于不利地位。在市場競爭發(fā)展的形勢和企業(yè)發(fā)展的雙向驅(qū)動下，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式參與競爭是中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先考慮的方向，有利于實現(xiàn)資源共享、分擔風險、降低成本和獲取核心技術(shù)。在建立戰(zhàn)略聯(lián)盟時需要幫助中小企業(yè)選擇好合適的合作伙伴，維護好自身的競爭能力，并要建立責任共擔、利益共享的合作機制。

二是建立中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供資助服務(wù)，幫助中小企業(yè)在政府采購中獲得公平份額，給小型企業(yè)提供申請創(chuàng)業(yè)研究資助的建議以及其他形式的技術(shù)援助。

三是創(chuàng)建技術(shù)開發(fā)項目網(wǎng)絡(luò)平臺，建立包括企業(yè)、大學、科研院所在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)，為科研成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供服務(wù)。

四是設(shè)立專項資金支持中小企業(yè)和大學、研究機構(gòu)之間的合作，促進產(chǎn)學研的聯(lián)盟。

參考文獻：

篇10

[關(guān)鍵詞] 科技金融；支撐；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F823 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）2-67-3

Research on the Development of China's Science and Technology Finance Supporting Strategic Emerging Industries

Sun Mingyan

（Shenyang No. 11 Middle School， Shenyang Liaoning 110034）

Abstract： This paper analyzed the problems existing in China's science and technology finance supporting strategic emerging industries， based on the current development situation of science and technology supporting strategic emerging industry， from the aspects of lack of collaborative development consciousness of science and technology finance and strategic emerging industry， short development time and imperfect system of China's science and technology finance， poor development ability of supporting strategic emerging industries， and lack of compound talents， ， put forward to establish science and technology finance and strategic emerging industry collaborative development ideology， strengthen the ability construction of science and technology finance serving for strategic emerging industries， introduce and cultivate science and technology financial high end talents and applicable compound talents and other development countermeasures.

Key words： science and technology finance； support； strategic emerging industries

科技金融是科技和金融交R融合的產(chǎn)物，科技金融的權(quán)威定義由國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長、研究員趙昌文首次明確提出，“科技金融是指促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，是由向科學與技術(shù)創(chuàng)新活動提供融資資源的政府、企業(yè)、市場、社會中介機構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分[1]?！?/p>

當前，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效相比西方發(fā)達國家差距很大。突出的問題是我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏資金，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資渠道狹窄，融資難、融資貴[2]。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與科技金融息息相關(guān)，離不開科技金融的支持。當前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金的來源主要是政府投入為主，企業(yè)投入為輔，科技金融支持次之。我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金投入不足已經(jīng)成為影響和制約我國自主創(chuàng)新能力提升的主要瓶頸。要促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型，必須建立健全科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系。因此，支持高科技行業(yè)發(fā)展的科技金融的地位就顯得越發(fā)重要[3]。

1 科技金融支撐我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

1.1 建立復(fù)合式投融資體系

1.1.1 建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資平臺。搭建了以知識產(chǎn)權(quán)為載體，合規(guī)、高效、可控的融資平臺。當前，國內(nèi)不少地方政府已開始運行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。綜合國內(nèi)這方面的發(fā)展情況而言，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資運作模式主要分為上海模式、北京模式、武漢模式三種情況。上海模式的主要特征是“銀行+政府基金擔保+專利權(quán)反擔保”；北京模式的主要特征為“銀行+企業(yè)專利權(quán)/商標專用權(quán)質(zhì)押”；武漢模式的主要特點是混合上海模式和北京模式優(yōu)點的“銀行+科技擔保公司+專利權(quán)反擔保”混合模式。這幾種模式主要涉及銀行、企業(yè)、政府、擔保公司等多方主體。截至目前，全國各地知識產(chǎn)權(quán)融資項目已聚集超過3 000個，其中，正式在知識產(chǎn)權(quán)融資平臺上進行融資的項目已達到800個。

1.1.2 建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用共同體。地方政府與銀行簽訂了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用共同體協(xié)議，建立健全科技金融支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。銀行與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽信用合約，合約約定按一定比例提取風險準備金，風險準備金在貸款發(fā)生過程中提取，目的是銀行和企業(yè)共同承擔資金風險。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用共同體實現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、銀行、政府新型合作模式，增強了銀行新的金融產(chǎn)品提供的靈活性，而且服務(wù)高效快捷，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了堅實的資金后盾。

1.1.3 設(shè)立“新三板”開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資新渠道。國家為了使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，批準設(shè)立“新三板”，主要服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更方便快捷地進行股權(quán)融資，“新三板”在2012年9月20日，國家工商總局注冊成立后，便加快完善資本市場功能，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進了全國各地民間投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。截至目前，共有近萬家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成功在“新三板”掛牌?！靶氯濉睘槲覈膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的快捷強大的融資渠道。

1.1.4 壯大風險投資為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)。風險投資是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的一環(huán)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展中起到極為重要的作用。國家出臺相關(guān)政策，推動風險投資快速發(fā)展壯大，并使風險投資基金快速集聚。到目前，全國風險投資基金管理企業(yè)近萬戶，注冊資本近4萬億元。全國風險投資活躍度持續(xù)提高，風險投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了和諧發(fā)展的局面。

1.2 建立多層次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技金融服務(wù)模式

1.2.1 建立服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的科技金融專門服務(wù)機構(gòu)。為了給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供充裕的發(fā)展資金，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，快速實現(xiàn)創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)換，完成國際和地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，我國從省到縣，各級政府熱情高漲，紛紛成立了支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的科技金融集團，并持續(xù)建立了與科技金融有關(guān)的科技貸、科技保、科技租、科技信用管理等專業(yè)公司，組建并完善了服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貸、科技保、科技租等全方位的科技金融服務(wù)模式。

1.2.2 建設(shè)科技資本快速對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)渠道。銀行與企業(yè)直接對接、風險投資直接和企業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)資本和企業(yè)直接對接十分有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接學習了科技金融融資方式方法，另一方面條件成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以直接融到心儀的資金。面對這種旺盛的需求，各級政府積極搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科技金融機構(gòu)直接對接的融資服務(wù)平臺，連續(xù)舉辦科技金融機構(gòu)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接對話對接活動，搭建了科技金融機構(gòu)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接的對話對接渠道，不但盤活戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)各類資產(chǎn)，還大大促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

1.2.3 創(chuàng)意創(chuàng)新科技金融服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)新模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)不同，階段不同對資金需求各不相同，為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，科技金融機構(gòu)通力合作，協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)積極探索服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技金融品種創(chuàng)新，開發(fā)出了企業(yè)集合債券、信用貸款、票據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融新產(chǎn)品，拓展了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道。同時，為解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題，有些地方政府開拓性地創(chuàng)辦了“科技金融超市”，“科技金融超市”不但涵蓋數(shù)十家科技金融機構(gòu)，還有數(shù)十種科技金融產(chǎn)品，除能夠為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供一站式服務(wù)外，還為科技企業(yè)“量身定制”融資方式[4]。

1.3 科技金融中介服務(wù)體系建設(shè)取得進展

1.3.1 征信系統(tǒng)逐步完善。各級政府和科技金融機構(gòu)通力合作，在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中進行了征信體系建設(shè)，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)政策環(huán)境、融資平臺、信用擔保、科技金融支持、激勵機制等踐行征信體系建設(shè)，既改善了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，又促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)自身管理建設(shè)和科技創(chuàng)新。

1.3.2 科技金融中介服務(wù)力量逐漸壯大。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速崛起，其對科技金融需求越來越旺盛，順應(yīng)資金的迫切需求，各級政府建設(shè)了各種科技金融綜合服務(wù)平臺，同時，基于市場本身自發(fā)成立了林林種種的投資機構(gòu)、融資機構(gòu)和諸多科技金融中介機構(gòu)，這些機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)銀行，提供科技金融服務(wù)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)合作，承擔著金融機構(gòu)非核心業(yè)務(wù)的外包，降低金融機構(gòu)的管理成本，全方位擴大金融機構(gòu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的覆蓋面。在各級政府的支持下，科技金融中介服務(wù)力量日益壯大，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)作用日益凸顯。

2 科技金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的突出問題

2.1 科技金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展思想意識不足

在中國科技發(fā)展歷史與金融歷史中，企業(yè)大多數(shù)時間處于弱勢地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出，在較為強勢的金融機構(gòu)面前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資信心不足，使用金融工具能力有限，不能準確地認識自身，并根據(jù)自身情況使用相對應(yīng)的科技金融產(chǎn)品。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對金融知識研究不夠，缺乏相關(guān)能夠掌握科技金融知R、熟悉科技金融不同產(chǎn)品融資流程的人才，導致在融資時材料不規(guī)范，屢屢碰壁。另外，由于體制機制和歷史原因，處于強勢地位的金融機構(gòu)，面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資時，天生缺乏服務(wù)意識和協(xié)同發(fā)展意識，從而使得諸多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資不暢。

2.2 我國科技金融發(fā)展時間短，體系不完善，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力差

我國科技金融發(fā)展時間短，各方面都不完善，不論是聚集科技資本能力，還是評估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展能力都比較差，加上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)風險相對較大，科技金融機構(gòu)出于逐利本能，往往將資本投向風險相對較小的國有企業(yè)或者上市公司，對技術(shù)好、資金匱乏的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)視而不見，制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 科技金融機構(gòu)缺乏既懂金融又懂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才

科技金融業(yè)是技術(shù)密集和智力密集型產(chǎn)業(yè)，對人才的要求特別苛刻，尤其是在服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)時，要特別了解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平、專利價值、創(chuàng)新團隊優(yōu)點與缺點，才能對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做出正確的判斷，才能為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做好科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，既滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的需求，又規(guī)避風險，促進科技金融機構(gòu)快速健康發(fā)展。我國目前科技金融領(lǐng)域既懂科技又懂金融的復(fù)合型人才嚴重匱乏，導致科技金融機構(gòu)科技金融產(chǎn)品原創(chuàng)型稀少，而且技術(shù)含量低，不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

3 科技金融支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 確立科技金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展思想意識

科技金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是休戚相關(guān)、榮辱與共的關(guān)系?？萍冀鹑诓豢赡芤恢闭紦?jù)優(yōu)勢地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也不能一直處于弱勢，長期不平衡發(fā)展對哪一方都不利。所以，確立科技金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展思想意識，從本質(zhì)上認識到雙方協(xié)同發(fā)展，不但互惠互利，而且更有利中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是多方共贏的事業(yè)。基于此種思想，針對各類科技金融機構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理人員，做好相關(guān)思想學習和培訓工作，加強科技金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展思想意識。

3.2 強化科技金融服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)

一是大力發(fā)展各類科技金融機構(gòu)，提高風險投資、天使投資、科技基金、科技銀行、科技擔保、科技保險等科技金融機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量；二是大力發(fā)展科技金融中介服務(wù)機構(gòu)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展科技金融中介，為金融機構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間，搭建暢通的融資渠道；三是建立完善科技金融風險補償機制。政府要適當提高科技金融機構(gòu)風險補償金比例，研究制定對科技金融機構(gòu)的風險補償辦法和獎勵辦法，降低科技金融機構(gòu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時的風險；四是制定科技金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵科技金融機構(gòu)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是強化科技金融機構(gòu)服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的流程和服務(wù)標準，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資標準化建設(shè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)順利融資。

3.3 引進培養(yǎng)科技金融高端人才和適用復(fù)合型人才

一是制定相關(guān)科技金融高端人才和培養(yǎng)適用復(fù)合型人才相關(guān)政策，加大引進和培養(yǎng)科技金融高端人才及適用復(fù)合型人才的力度，完善“剛性引進”和“柔性引進” 策略，堅持“剛性引進”和“柔性引進”并重，鼓勵科技金融高端人才通過多種方式為支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)；二是搭建由政府牽頭，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托機構(gòu)、金融中介機構(gòu)等參加的科技金融高級專業(yè)人才引進平臺，為引進科技金融相關(guān)人才做好服務(wù)；三是在高校開設(shè)科技金融專業(yè)，培養(yǎng)科技金融人才；四是開展科技金融機構(gòu)人員深度培訓，使其掌握科技金融服務(wù)技能，能為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資提供質(zhì)服務(wù)。

參考文獻：

[1] 趙昌文.科技金融[M].北京：科學出版社，2009.

[2] 張新銘.河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與出路[J].人民論壇，2014（8）.

[3] 王新新.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論研究及路徑選擇[J].科技進步與對策，2012（8）：52-57.