導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社入社協(xié)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】歐盟 農(nóng)業(yè)合作社 市場(chǎng) 啟示

【中圖分類號(hào)】F321.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)業(yè)合作社起源于歐洲，在一百多年的發(fā)展過程中歐盟農(nóng)業(yè)合作社不斷調(diào)整和創(chuàng)新，在市場(chǎng)中發(fā)揮了積極作用。我國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史短，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國際化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一體化，市場(chǎng)需求多樣化等形勢(shì)的考驗(yàn)，在市場(chǎng)中的作用有待提高。考察歐盟農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展及特點(diǎn)會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展有所啟示。

歐盟農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)

歐盟農(nóng)業(yè)合作社有廣泛的分布和歷史。所有歐盟成員國的農(nóng)業(yè)合作社的歷史都可以追溯到19世紀(jì)的羅奇代爾和賴夫艾森合作社的創(chuàng)新，合作社在歐盟分布廣泛，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)滲透到各成員國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，但各成員國之間的農(nóng)業(yè)合作社的歷史和起源有很大不同。

從歷史上看，一些國家（如丹麥和荷蘭）的合作社直接于19世紀(jì)末的社會(huì)大過渡，或獨(dú)立運(yùn)動(dòng)（如芬蘭）；在一些國家，工人合作運(yùn)動(dòng)在合作社發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，另一些則是天主教會(huì)；而歐盟新成員國在合作社不再基于自組織原則，這些不同的進(jìn)化路徑表明“合作”在不同地區(qū)內(nèi)涵不同。合作企業(yè)在歐洲西北部被定型為成功的國際型企業(yè)，在地中海的會(huì)員國是傳統(tǒng)的和面向社會(huì)的，并掙扎于內(nèi)部治理，等等。雖然這些典型不置可否，決策者面臨的現(xiàn)實(shí)卻更為復(fù)雜。20世紀(jì)70年代以來，歐盟農(nóng)業(yè)合作社發(fā)生了質(zhì)的飛躍，所涉及的領(lǐng)域不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、流通等服務(wù)，同時(shí)，組織農(nóng)民加入農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭，提供農(nóng)產(chǎn)品營銷技術(shù)和流通信息，從而使農(nóng)民更好地在市場(chǎng)中發(fā)展。

歐盟農(nóng)業(yè)合作社的市場(chǎng)份額隨行業(yè)和國別的不同而有差異。歐盟各成員國的合作社不斷發(fā)展，其產(chǎn)品在不同國家占據(jù)了不同程度的市場(chǎng)份額，一些行業(yè)較其他行業(yè)也有更多合作和更大市場(chǎng)份額。其中，乳業(yè)、果蔬部門的合作社市場(chǎng)份額較高，2010年歐盟成員國農(nóng)業(yè)合作社在乳業(yè)的市場(chǎng)份額達(dá)到57%，果蔬和葡萄酒的市場(chǎng)份額分別為42%，豬肉和糖業(yè)的市場(chǎng)份額分別達(dá)到27%，羊肉的市場(chǎng)份額只有4%。行業(yè)間市場(chǎng)份額的不同主要是由于農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中的特性所致，由于農(nóng)產(chǎn)品中的果蔬和乳制品易腐性強(qiáng)，交易成本高，一旦產(chǎn)品收獲，必須盡快進(jìn)行處理和銷售，使農(nóng)民對(duì)買方的依賴性強(qiáng)。因此，農(nóng)業(yè)合作社可以降低伴隨這種依賴而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于豬肉、羊肉等的產(chǎn)品買賣更多是通過合同，交易商或IOF屠宰場(chǎng)，合作社所占市場(chǎng)份額相對(duì)較低，如圖1所示。

歐盟中不同國家農(nóng)業(yè)合作社在同行業(yè)的市場(chǎng)份額也有所差別。例如，北歐國家（瑞典、芬蘭和丹麥）、奧地利、愛爾蘭等國家乳業(yè)合作社的市場(chǎng)份額在本國占90%以上，而在西班牙、匈牙利乳業(yè)合作社的市場(chǎng)份額在本國不到50%，低于歐盟的平均市場(chǎng)份額57%。在果蔬行業(yè)中也有8個(gè)國家合作社的市場(chǎng)份額在本國占50%以上，其中，荷蘭高達(dá)95%，而愛莎尼亞的果蔬市場(chǎng)份額只有4%。谷物行業(yè)中奧地利的合作社市場(chǎng)份額為70%，而英國只有2%。

歐盟農(nóng)業(yè)合作社有明確的功能。第一，歐盟農(nóng)業(yè)合作社具有一定的價(jià)格控制和生產(chǎn)調(diào)整能力。在歐盟成員國中農(nóng)業(yè)合作社有明確功能，農(nóng)民自身或代表其利益的組織可以在一定程度上控制農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格并調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)地位，大大提高了農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，使農(nóng)民獲得更多福利。

第二，建立市場(chǎng)或使市場(chǎng)的輸出更加高效。從歷史上看，歐盟農(nóng)業(yè)合作社不但沒有代替市場(chǎng)，而且有助于建立市場(chǎng)或使市場(chǎng)的輸出更加高效。農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)生是歐洲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的產(chǎn)物。初級(jí)和聯(lián)合合作社使小批量的農(nóng)民擺脫受效率的約束，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和面對(duì)談判中獲益。農(nóng)業(yè)合作社幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和獲得更好的談判地位，使農(nóng)產(chǎn)品更好地進(jìn)入市場(chǎng)。這些功能是在信息不對(duì)稱的偏遠(yuǎn)地區(qū)特別重要，歐洲羊業(yè)合作社就是這樣一個(gè)例證。重要的養(yǎng)羊合作社成立在偏僻的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，像蘇格蘭和西班牙的埃斯特雷馬杜拉地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)民所面臨的市場(chǎng)清淡，往往依賴于少數(shù)（大）貿(mào)易商或加工企業(yè)。相對(duì)這些偏遠(yuǎn)的養(yǎng)羊?qū)I(yè)區(qū)，大多數(shù)其他養(yǎng)羊地區(qū)貿(mào)易頻繁，一方面買家積極主動(dòng)；另一方面，專業(yè)化程度低的農(nóng)民賣給當(dāng)?shù)氐耐婪蚧蛘叻钦?guī)經(jīng)濟(jì)組織。

第三，有效解決市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。過去數(shù)十年多數(shù)大型歐盟農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)解決一個(gè)或更多市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。歐盟乳業(yè)合作社集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，使產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)高度協(xié)調(diào)，乳業(yè)合作社的產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)的主要份額，提供成員和非成員較高的生產(chǎn)者價(jià)格。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中具有不對(duì)稱的市場(chǎng)力量，根據(jù)競(jìng)爭力的標(biāo)尺理論，乳業(yè)合作社在市場(chǎng)整體中的強(qiáng)大合作領(lǐng)域提高了乳制品在國內(nèi)的價(jià)格，同時(shí)這不一定是由個(gè)別合作社支付的價(jià)格。相反，一個(gè)強(qiáng)大的合作部門使所有乳制品的價(jià)格更高，而IOFS付出比合作社更高的價(jià)格（IOFS通常是有能力支付更高的價(jià)格，因?yàn)樗麄儌?cè)重于專業(yè)化）。這意味著非乳業(yè)合作社的成員也可以間接地從合作社受益。因此，農(nóng)業(yè)合作社的競(jìng)爭標(biāo)尺產(chǎn)生了一個(gè)有效率的市場(chǎng)。

歐盟農(nóng)業(yè)合作社重視專業(yè)化發(fā)展。歐盟所有農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)合作社的增長戰(zhàn)略是依靠高度的自主增長，主要是通過增加營業(yè)額提升產(chǎn)品質(zhì)量，吸引新成員，支持成員增加生產(chǎn)等。兼并很少被認(rèn)為是重要的發(fā)展戰(zhàn)略，但并不是許多領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)表征。通過合作社進(jìn)行品牌推廣活動(dòng)因農(nóng)產(chǎn)品部門不同而不同，這在谷物、糖、羊肉、豬肉行業(yè)很少見，在乳制品和葡萄酒行業(yè)較為常見，在橄欖油和果蔬行業(yè)非常多樣。

德國農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭壓力下，呈現(xiàn)出規(guī)模化組織、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的趨勢(shì)①。合作社通過聯(lián)合與合并，進(jìn)行規(guī)模化整合，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。對(duì)地中海國家合作社策略和結(jié)構(gòu)的分析表明，合作社的規(guī)模并不是合作成功的決定性因素，而是良好的管理。引入專業(yè)管理是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和合作社競(jìng)爭力的一個(gè)重要前提。垂直整合是更好地發(fā)揮合作社協(xié)作性能的必要條件但不是充分條件，同樣重要的因素還有自然資源、地理、內(nèi)部治理、依賴的路徑、轉(zhuǎn)向附加值產(chǎn)品、合作領(lǐng)導(dǎo)等。為了從垂直整合中受益，控制供應(yīng)是必要的，同時(shí)引進(jìn)新的所有權(quán)結(jié)構(gòu)以及獲取資本和管理方法也勢(shì)在必行。要在食物鏈中占據(jù)比較強(qiáng)勢(shì)的合作競(jìng)爭地位，合作社與IOFS（投資者所有企業(yè)）合作可能會(huì)產(chǎn)生更好的合作社協(xié)作性能。否則，可能導(dǎo)致IOFS的機(jī)會(huì)主義行為。與通常的縱向一體化不同，合作社及其社員的縱向一體化是部分的、不完全的一體化，社員仍然是獨(dú)立的生產(chǎn)者，他們和合作社之間關(guān)系介于純市場(chǎng)關(guān)系和層級(jí)關(guān)系之間②。農(nóng)民喜好在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)交易中是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的限制。由于農(nóng)業(yè)合作社是正式的組織，登記每個(gè)成員的銷售情況，農(nóng)民有時(shí)更愿意直接選擇貿(mào)易商，尤其是在南歐和東歐。隨著現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，超市也更愿意與正式組織進(jìn)行交易，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)交易自然就會(huì)消失，使農(nóng)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)更有吸引力，這也促使歐盟制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的政策。

在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)合作社作用重大，因?yàn)樗鼈儨p少了支付農(nóng)民的不確定性。但在風(fēng)險(xiǎn)資本和其他形式的股權(quán)不可用地區(qū)，以及資本市場(chǎng)是低效的或不完整的地區(qū)，沒有專門的銀行為合作社提供金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)合作社金融遭遇瓶頸。然而，這并不是新出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)合作社的唯一約束，缺乏盈利的商業(yè)模式才是更重要的問題。

我國農(nóng)業(yè)合作社的表現(xiàn)

我國農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)組織形式，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)中作用嶄露頭角，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了重要作用。但我國農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)中的作用未得到充分發(fā)揮，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭與營銷方式的落后已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的主要矛盾之一，我國農(nóng)業(yè)合作社市場(chǎng)中的表現(xiàn)有待提高。

市場(chǎng)導(dǎo)向作用不強(qiáng)，銷售環(huán)節(jié)薄弱。我國農(nóng)業(yè)合作社是市場(chǎng)中連接農(nóng)戶和銷售終端的樞紐，在20世紀(jì)90年代迅速發(fā)展，解決了農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品供大于求的市場(chǎng)格局形成，我國農(nóng)業(yè)合作社在產(chǎn)銷兩個(gè)環(huán)節(jié)中，“銷”明顯滯后于“產(chǎn)”的環(huán)節(jié)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社的市場(chǎng)導(dǎo)向作用不強(qiáng)，在產(chǎn)品營銷、品牌建設(shè)以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面存在一些問題，有些農(nóng)業(yè)合作社雖然注冊(cè)登記了品牌商標(biāo)，但缺乏知名度和影響力，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭與營銷方式落后已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的主要矛盾之一。這些問題的存在導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供大于求，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)產(chǎn)品成熟后無法及時(shí)銷售以致虧損等現(xiàn)象。

缺乏專業(yè)經(jīng)營和銷售人才。我國農(nóng)業(yè)合作社處在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和困難。國際上要應(yīng)對(duì)大型農(nóng)業(yè)跨國集團(tuán)主宰世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和操縱世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，國內(nèi)要面對(duì)買方市場(chǎng)的新銷售方式和銷售需求。我國農(nóng)業(yè)合作社傳統(tǒng)上更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，較少關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的營銷宣傳和銷售，這已不適應(yīng)現(xiàn)在所處的市場(chǎng)環(huán)境，電子商務(wù)發(fā)展迅速，而農(nóng)業(yè)合作社信息滯后或發(fā)展緩慢；部分農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式落后，如親自到市場(chǎng)了解行情、原始方式的傳遞信息、引導(dǎo)新客戶或者老客戶直接到當(dāng)?shù)厥召彛@種落后的銷售方式使農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)品易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，相對(duì)被動(dòng)，營銷效率和產(chǎn)品價(jià)值有待提高。這主要是由于缺乏專業(yè)經(jīng)營和銷售人才及營銷理念。

自身管理制度問題。我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在數(shù)量上增加很快，但規(guī)模小，管理不規(guī)范的問題。很多農(nóng)業(yè)合作社是以生產(chǎn)大戶或龍頭企業(yè)等“帶頭人”成立，是典型的異質(zhì)性成員間的合作，不同參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色方面差異顯著③。許多合作社不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社》利益分配，存在一定的利益沖突、問題以及“隧道效應(yīng)”等治理問題。組織管理、資金、技術(shù)等問題也制約合作社的發(fā)展，帶動(dòng)作用不明顯。雖然出發(fā)點(diǎn)是通過合作社把農(nóng)民組織起來，解決小生產(chǎn)大市場(chǎng)的矛盾，政府在政策上也向合作社傾斜，但成效不顯著。

以成員利益為核心，建立增加共同利益的機(jī)制。歐盟農(nóng)業(yè)合作社一直把追求和創(chuàng)造共同利益作為自身的發(fā)展動(dòng)力，并認(rèn)為只有為成員帶來經(jīng)濟(jì)利益，才是農(nóng)業(yè)合作社生存和發(fā)展的關(guān)鍵。這也是我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展必須遵循的一點(diǎn)，把農(nóng)民福利放在第一位，在自愿入社的基礎(chǔ)上，簽訂入社協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以成員利益為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)中的作用。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為成員增添新的價(jià)值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭的激烈，歐盟農(nóng)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍不局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而擴(kuò)展到新的經(jīng)營領(lǐng)域，如生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、貯藏，甚至擴(kuò)展到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭。農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不但使社員農(nóng)民獲得了增值利潤，而且擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，減少了市場(chǎng)競(jìng)爭的風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中可重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品后期加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行品牌建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為社員農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面的教育、培訓(xùn)等，提高他們的科技水平和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的知識(shí)儲(chǔ)備及創(chuàng)新能力，接受日愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭的挑戰(zhàn)。

重視合作社經(jīng)營管理及人才引入。在市場(chǎng)競(jìng)爭壓力下，歐盟農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模化組織、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的趨勢(shì)。很多歐盟國家聘任有專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才進(jìn)入理事會(huì)和管理層，尤其在西北歐（比利時(shí)、德國、荷蘭、法國、愛爾蘭、英國）大多數(shù)合作社采取職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行日常管理④。我國農(nóng)業(yè)合作社面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭劇烈，在農(nóng)業(yè)合作社建立初期尤其依賴企業(yè)家人才。隨著合作社業(yè)務(wù)縱深發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，我國農(nóng)業(yè)合作社需要引入專業(yè)經(jīng)營管理的人才，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭能力。因此，良好的經(jīng)營管理對(duì)農(nóng)業(yè)合作社提升市場(chǎng)競(jìng)爭力尤為重要。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向。隨著農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既需要縱向一體化，以協(xié)調(diào)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，又需要以消費(fèi)者市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品多元化生產(chǎn)。歐盟出現(xiàn)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營銷流通型合作社⑤。這點(diǎn)值得我國農(nóng)業(yè)合作社借鑒，把生產(chǎn)相同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來進(jìn)行產(chǎn)品深加工，以節(jié)約市場(chǎng)交易成本，并實(shí)行差異化競(jìng)爭，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以市場(chǎng)為導(dǎo)向的變化。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)合作社只有順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)，得以生存并發(fā)展壯大。

（作者單位：天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；本文系天津農(nóng)學(xué)院科學(xué)研究發(fā)展基金計(jì)劃“天津市新型農(nóng)民合作組織發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2013S01）

【注釋】

①徐旭初，賈廣東，劉繼紅：“德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展及對(duì)我國的幾點(diǎn)啟示”，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2008年第5期，第38～42頁。

②林堅(jiān)，馬彥麗：“農(nóng)業(yè)合作社和投資者所有企業(yè)的邊界―基于交易費(fèi)用和組織成本角度的分析”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2006年第3期，第16～20頁。

③黃勝忠：“農(nóng)業(yè)合作社的環(huán)境適應(yīng)分析”，《開放時(shí)代》，2009年第4期，第27～35頁。

篇2

【關(guān)鍵詞】“農(nóng)超對(duì)接”；農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；建議

“農(nóng)超對(duì)接”是國外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式。數(shù)字顯示，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達(dá)70%以上，美國達(dá)80%，而我國只有15%左右。“農(nóng)超對(duì)接”在我國尚顯稚嫩，成長空間很大。2008年底，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作的通知》，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接。而在此之前，2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實(shí)施。國家提出并實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”的舉措以來，取得了一定的成果。但也應(yīng)看到，發(fā)展仍面臨著許多困難。這其中既有當(dāng)前大制度環(huán)境的約束，也有作為“農(nóng)超對(duì)接”主體之一的農(nóng)民專業(yè)合作組織的影響。本文試圖探析在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，如何解決“農(nóng)超對(duì)接”實(shí)施過程中所面臨的問題，發(fā)展和提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營水平，以提供相關(guān)政策建議。

一、“農(nóng)超對(duì)接”與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營現(xiàn)狀及面臨問題

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社21.16萬家，比2008年底增長90.8%，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社逐步從起步時(shí)的技術(shù)互助、信息傳播，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、勞動(dòng)等多方面的合作，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營發(fā)展。

但是農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也存在諸多問題。政府在對(duì)合作社的扶持過程中，重建設(shè)、輕管理，導(dǎo)致許多合作社的帶動(dòng)能力并不強(qiáng)（趙泉民）。政府對(duì)于合作社干預(yù)過多。據(jù)有關(guān)專家對(duì)全國多個(gè)合作社的調(diào)查，合作社理事長提名方式中政府提名的占到了16.4%；理事長身份為村干部和政府人員的占到總數(shù)的36%以上（韓俊）。另一方面，合作社也面臨著融資難的問題。中央財(cái)政從2004年起開展了農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金支持，但截至2009年5月累計(jì)安排項(xiàng)目資金只有1.45億元，也僅扶持了800個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。另據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2009年各地農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作社貸款額為51.4億元，合作社平均獲得的貸款額不足23800元。

2.“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”過程中，出現(xiàn)了許多問題。首先表現(xiàn)的就是合作社對(duì)接難。“農(nóng)超對(duì)接”商機(jī)無限，可門檻又太高，不少合作社感嘆：對(duì)接不上。同時(shí)存在物流配送難，從“菜園子”到“菜籃子”在現(xiàn)實(shí)的操作中非常不易。“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展至今，落后的物流設(shè)施與長距離配送的矛盾依然存在。對(duì)接盈利難，合作社應(yīng)該是“農(nóng)超對(duì)接”的受益方，但總有合作社抱怨沒賺到錢。

其次就是約束機(jī)制缺乏。一些合作社負(fù)責(zé)人反映合作社中社員缺乏有效的約束機(jī)制，不能履行與合作社簽訂的協(xié)議。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)，社員就不把產(chǎn)品賣給合作社，但是銷售情況不好時(shí)，農(nóng)民卻要合作社收購其農(nóng)產(chǎn)品。

最后是融資問題。“農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營模式在與超市對(duì)接過程中由于資金問題，經(jīng)常都不能滿足超市的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀、問題的剖析

基于當(dāng)前發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”和農(nóng)民專業(yè)合作社所存在的一些問題，可以從以下幾方面進(jìn)行剖析：

1.合作社主體的缺失。已建立的一些合作社中，政府主導(dǎo)或指導(dǎo)的占據(jù)主要地位。一方面合作社建立之后，沒有實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，導(dǎo)致合作社徒有虛名。另一方面合作社建立之后，政府一退出，合作社就缺乏有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也大大降低。農(nóng)民作為合作社的主體地位得不到體現(xiàn)，降低了農(nóng)戶參與的積極性。

2.政府扶持政策缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。政府的扶持政策多是如何建立合作社，合作社成立之后，許多政策便相繼退出，缺乏延續(xù)性。另一方面，對(duì)于合作社運(yùn)營中的融資問題支持不夠。目前許多合作社的困難主要就是表現(xiàn)在融資難，這方面政府缺乏較為可行的措施。

3.合作社規(guī)模較小，農(nóng)民在談判中處于弱勢(shì)地位。“農(nóng)超對(duì)接”的初衷是減少流通環(huán)節(jié)，一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)，增加農(nóng)民收入；另一方面是確保食品安全，充足超市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，滿足城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)的需要。但是在實(shí)際操作過程中，由于目前合作社仍處于發(fā)展初期，與超市的談判過程中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民的收入并沒有得到應(yīng)有的增加。

4.農(nóng)戶對(duì)于“農(nóng)超對(duì)接”的意識(shí)不夠深入。“農(nóng)超對(duì)接的”的雙方是超市和合作社。現(xiàn)實(shí)中，雙方的主要業(yè)務(wù)往來都有合作社的相關(guān)管理者來完成，農(nóng)戶并不直接參與超市的對(duì)接過程中。而農(nóng)戶對(duì)接的意識(shí)不夠強(qiáng)烈。當(dāng)市場(chǎng)收購價(jià)高于合作社與超市的協(xié)定價(jià)，農(nóng)戶便將產(chǎn)品通過另外的渠道銷售。使得合作社與超市的合作產(chǎn)生摩擦，容易出現(xiàn)信譽(yù)問題。

5.合作社自身功能不健全。“農(nóng)超對(duì)接”下，農(nóng)民專業(yè)合作社的主體功能是完成農(nóng)戶與超市的中介任務(wù)。這就需要合作社在具備一般的指導(dǎo)生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、技術(shù)推廣、信息服務(wù)的功能外，成立協(xié)調(diào)部門，界定與超市之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保對(duì)接的效率。

三、“農(nóng)超對(duì)接”模式下進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)建議

基于上文所述，在現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境下，改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”可以從以下幾個(gè)方面做出努力：

1.界定政府與農(nóng)戶之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，回歸農(nóng)戶的主導(dǎo)地位。現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民處于較為薄弱的地位，政府對(duì)于合作社的扶持是很有必要的。但是，在扶持過程中應(yīng)把握“度”的問題。現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該避免表面上是以農(nóng)民為主體，實(shí)際上卻以政府為主導(dǎo)的假相。

2.提高政府扶持政策的系統(tǒng)性。政府制定扶持政策應(yīng)切實(shí)考慮合作社真正的需要。加大對(duì)合作社融資的支持力度，解決合作社的燃眉之急。加強(qiáng)政府扶持政策的持續(xù)性，完善扶持政策的退出機(jī)制。

3.建立政府、合作社與超市之間的協(xié)商制度，確保對(duì)等交易。基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，有必要建立一種三方協(xié)商制度。以合作社和超市為協(xié)商的主體，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮⑴c，確保合作社和超市的對(duì)等交易。對(duì)于保護(hù)農(nóng)民收益具有積極意義。

4.引入非制度因素，提高農(nóng)戶的參與意識(shí)，建立動(dòng)態(tài)約束機(jī)制。現(xiàn)階段情況下，可以考慮在合作社內(nèi)部引入一些非制度因素。如根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，將一些傳統(tǒng)活動(dòng)引入進(jìn)來，增加農(nóng)戶的歸屬感。既能增加已入社農(nóng)戶的積極性，也能吸引更多的農(nóng)戶參與進(jìn)來。另一方面，也可以通過這些非制度約束，增加農(nóng)戶的守約意識(shí)，確保“農(nóng)超對(duì)接”的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]章繼剛.2010年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新趨勢(shì)[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)研究,2010(1).

篇3

不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

近年來，我市把推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快發(fā)展。至去年底，全市共組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織703個(gè)，入社農(nóng)戶26.8萬戶，占全市總農(nóng)戶的82%。

一、我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所取得的初步成效

通過近幾年的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已逐步成為農(nóng)民增收致富的重要主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)增添了新的活力。農(nóng)民專業(yè)合作社把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效銜接起來，提高了農(nóng)民組織化程度，形成了組織發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張互動(dòng)的局面，成為推動(dòng)“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。如：分界鎮(zhèn)通過蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動(dòng)了三個(gè)萬畝產(chǎn)業(yè)；黃橋鎮(zhèn)通過雙橋蔬菜專業(yè)合作社，新街鎮(zhèn)通過綠色經(jīng)典蔬菜專業(yè)合作社帶動(dòng)了兩個(gè)超萬畝的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，品種多，規(guī)格全，質(zhì)量好，貨源足，外地客商絡(luò)繹不絕；宣堡鎮(zhèn)益民苗木專業(yè)合作社帶動(dòng)了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展苗木花卉近萬畝。

二是為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營構(gòu)筑了新的載體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織組建初期，農(nóng)民專業(yè)合作社僅局限于傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，經(jīng)過不斷的發(fā)展，現(xiàn)在已拓展到水產(chǎn)、蔬菜、水果、花木、藥材、農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域，基本上實(shí)現(xiàn)了所有生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，只要有一定規(guī)模，都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。通過規(guī)模經(jīng)營，振興了主業(yè)，帶動(dòng)了副業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)；通過包裝加工，增加了附加值；通過建立專業(yè)市場(chǎng)和銷售窗口，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售；通過注冊(cè)商標(biāo)、“三品”認(rèn)證，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭力。如毛莊羊業(yè)專業(yè)合作社，把社員養(yǎng)殖的肉羊進(jìn)行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機(jī)肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業(yè)合作社，帶動(dòng)了上千人圍繞苗木搞經(jīng)營，有收購的、銷售的、挖樹的、上卸的、運(yùn)輸?shù)摹⒕G化的，并在常州夏溪花木市場(chǎng)租了門面，為全市苗木展示銷售服務(wù)，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是為完善社會(huì)化服務(wù)體系探索了新的路徑。農(nóng)民專業(yè)合作社融技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)功能為一體，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了，基層農(nóng)技服務(wù)部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問題，且合作社的服務(wù)范圍也在不斷延伸，由過去的產(chǎn)中合作服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，由過去的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)向生產(chǎn)資料購買、產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、加工、銷售服務(wù)發(fā)展。通過整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮(zhèn)七賢家禽產(chǎn)銷合作社實(shí)行“八統(tǒng)一分”的經(jīng)營模式，通過與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農(nóng)戶提供了技術(shù)、防疫、銷售服務(wù)。

四是為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收拓寬了新的渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，批量采購，價(jià)格低，節(jié)約了成本；通過統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量高，增加了收入；通過統(tǒng)一銷售，避免了客商壓級(jí)壓價(jià)，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了高效農(nóng)業(yè)，富民效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。如：趙莊甜豌豆專業(yè)合作社，105個(gè)成員帶動(dòng)了6000多戶，面積由原來的100畝增加到1萬多畝，畝純收入由過去的稻麥兩熟1000元增加到現(xiàn)在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業(yè)合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個(gè)成員種1134畝，平均畝收入7600元。

五是為合作社建設(shè)模式積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我市各合作社牽頭人中有專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優(yōu)勢(shì)和特色。基層黨員、干部、大學(xué)生村官，思想素質(zhì)好，號(hào)召力強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規(guī)范運(yùn)作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學(xué)技術(shù)普及快，產(chǎn)品銷售快；龍頭企業(yè)牽頭辦合作社，產(chǎn)品適銷對(duì)路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，但投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，市場(chǎng)開發(fā)難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創(chuàng)新，如元竹蘆蒿專業(yè)合作社、馬甸金強(qiáng)花卉專業(yè)合作社，他們由企業(yè)老板投資租土地、建大棚、配套現(xiàn)代化設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產(chǎn)量依比例分成。實(shí)踐證明，這種運(yùn)營模式，成員不擔(dān)心沒錢、沒技術(shù)、沒銷路不能發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，牽頭人不擔(dān)心成員出工不出力，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中存在的主要問題

從總體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)取得了較快的發(fā)展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)勢(shì)。目前，我市各類合作社數(shù)量多、規(guī)模小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付考核，動(dòng)員了五、六個(gè)農(nóng)戶組建了合作社，至今卻不發(fā)展、不擴(kuò)大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務(wù)，實(shí)際上沒有農(nóng)戶加入合作社，合作社沒有服務(wù)對(duì)象，只是為自己服務(wù)，為自己賺錢，沒有起到建一個(gè)合作社，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、帶富一方百姓的作用。

2、服務(wù)功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒有實(shí)實(shí)在在開展合作服務(wù)，還是簡單的信息交流、技術(shù)指導(dǎo)，沒有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的代購代銷，農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、銷售等深層次服務(wù)，由于社員迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)得不到支持，合作社失去了向心力。

3、思想固舊還不夠解放。多數(shù)合作社領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照不搞經(jīng)營，至多是拉客商、引經(jīng)紀(jì)人上門收購，而不是親自把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)大市場(chǎng)，這樣一來，農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格低，升值少，農(nóng)民得不到實(shí)惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場(chǎng)，另一方面反映了合作社成員還沒有抱團(tuán)闖市場(chǎng)的意識(shí)，他們習(xí)慣于田頭，不愿到街頭；習(xí)慣于撈現(xiàn)成的，不愿意到市場(chǎng)冒風(fēng)險(xiǎn)；習(xí)慣各賣各的，不愿合伙做生意。

4、品牌效應(yīng)還不夠強(qiáng)大。各合作社中，農(nóng)業(yè)品牌相對(duì)較少，通過農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定的更少，就濟(jì)川街道來說，全街道有56個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中擁有自主注冊(cè)商標(biāo)的只有兩個(gè)，一個(gè)是**市星辰鵝業(yè)專業(yè)合作社，一個(gè)是**市天恒銀杏專業(yè)合作社，也只有天恒通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定，但由于市場(chǎng)認(rèn)可度不高，合作社產(chǎn)銷量小，形不成規(guī)模，這兩個(gè)品牌并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

5、內(nèi)部運(yùn)作還不夠規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理、成員管理、經(jīng)營管理制度不完備，“三會(huì)”活動(dòng)不正常。少數(shù)合作社成員出資不到位，個(gè)別成員一股獨(dú)大，民主管理很難落實(shí)，出現(xiàn)了少數(shù)人決策、少數(shù)人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。

存在上述問題的原因是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有像抓工業(yè)、抓招商引資、抓園區(qū)建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；少數(shù)基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)民發(fā)家致富是自己的事，合作是自愿的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，擔(dān)心攬事上事；部分農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，參與合作社的積極性不高；部分地區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏能人引領(lǐng)；各項(xiàng)扶持政策尚未完全落實(shí)到位，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、對(duì)策和建議

農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，我省明確到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，注重以“五好”示范社建設(shè)為抓手，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加大政策支持，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來整體推進(jìn)。

一要進(jìn)一步加大行政推動(dòng)力度，促進(jìn)合作組織快速發(fā)展。農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的試金石，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青壯年絕大部分都外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現(xiàn)象，如何提高科學(xué)種田水平，如何提高土地產(chǎn)出率，如何增加農(nóng)民收入，這是我們各級(jí)黨委、政府要引起高度重視和重點(diǎn)考慮的問題。土地向少數(shù)人集中，搞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，目前這種分配制度，僅是讓少數(shù)有資本、有技術(shù)、有勞力的人富起來，而絕大部分農(nóng)民增加收入還是困難的。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民互的經(jīng)濟(jì)組織，它能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富。要通過各級(jí)黨委、政府積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，制訂切實(shí)可行的措施，組織各職能部門為農(nóng)民專業(yè)合作社做實(shí)事。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)合作組織多元發(fā)展。進(jìn)一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳貫徹力度，提高各級(jí)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大干部依法支持、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的觀念，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極行動(dòng)起來，依法辦社，開展相互服務(wù)，走共同富裕的道路。同時(shí)，圍繞糧食、蔬菜、生豬、家禽、羊業(yè)、花木水產(chǎn)、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、能人帶動(dòng)型、基層組織帶動(dòng)型的合作組織。通過典型示范，讓農(nóng)民親眼看到參加合作組織的好處和前景，激發(fā)主動(dòng)參與合作社的熱情和欲望。

篇4

一、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，河南省加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，初步建成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。

（一）基本形成服務(wù)主體多元化的格局。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的供給主要由四部分組成，即政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作組織、經(jīng)營組織和科研教育單位。

一是政府機(jī)構(gòu)的公益持續(xù)發(fā)揮作用。我省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府公益機(jī)構(gòu)，主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2530個(gè)，其中縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)628個(gè)，縣以下1902個(gè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心1848個(gè)、區(qū)域站54個(gè)）；全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從事種植業(yè)技術(shù)推廣實(shí)有人員近2萬人（其中縣級(jí)1.45萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)0.47萬人）。在畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，全省畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有627個(gè)，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)省級(jí)1個(gè)、市級(jí)18個(gè)、縣級(jí)有160個(gè)；我省率先在全國建成了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，全省18個(gè)省轄市全部成立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，服務(wù)能力日益增強(qiáng)。近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，目前全省在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3.9萬家，實(shí)有入社成員204萬戶（占全省農(nóng)戶的十分之一），合作社成員人均收入高出非成員農(nóng)民人均收入20%以上。其中，全省農(nóng)機(jī)合作社4421家，擁有大中型農(nóng)機(jī)裝備31萬臺(tái)，耕種土地面積達(dá)1751萬畝，小麥機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)97%和98.7%，玉米機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)83%和60%以上。全省各類植保專業(yè)合作組織1148個(gè)，從業(yè)人員4.9萬人，擁有各類機(jī)械裝備40多萬臺(tái)套，其中高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、大型自走式、懸掛式噴桿噴霧機(jī)、煙霧機(jī)6000多臺(tái)，年農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積4000萬畝次以上，小麥條銹病、蝗蟲等重大農(nóng)作物病蟲害重發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，草害發(fā)生面積的80%實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治。

農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)對(duì)象主要是合作社自身和社員，有余力的合作社為社外農(nóng)戶提供服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)。很多合作社通過流轉(zhuǎn)土地形成自己的基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。合作社為社員提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一灌溉施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等服務(wù)，發(fā)展較成熟的合作社還能提供統(tǒng)一收購、加工、銷售等服務(wù)，一些規(guī)范的合作社還能夠提供農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。隨著合作社的發(fā)展壯大，其服務(wù)能力快速提高，出現(xiàn)了“合作社+社員”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+會(huì)員”、“合作社+公司+農(nóng)戶”、“合作社+協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織模式。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)有專業(yè)管理人員、技術(shù)人員和較健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具設(shè)備，服務(wù)能力較強(qiáng)。目前，我省省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)635家，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的企業(yè)，除了服務(wù)自身之外，還向合作社、合作農(nóng)戶提供多項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。沒有實(shí)施“公司+農(nóng)戶”模式的龍頭企業(yè)主要服務(wù)企業(yè)自身，個(gè)別環(huán)節(jié)服務(wù)于企業(yè)之外的農(nóng)戶。一般來說，龍頭企業(yè)規(guī)模越大，服務(wù)內(nèi)容越全面。許昌天和公司除了融資、保險(xiǎn)、科研、教育等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)之外，大多數(shù)服務(wù)都能靠自身解決。

四是科研教育單位的服務(wù)輻射范圍越來越廣。科研院所、大中專院校充分發(fā)揮科研實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在育種、供種、栽培等環(huán)節(jié)，通過興辦公司、建立基地，或與合作社、龍頭企業(yè)合作等方式，將自身研究出來的新品種和新技術(shù)直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳授先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，做到科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

（二）基本形成服務(wù)內(nèi)容“多樣化”的格局。

一是公益服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合。政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控等公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)戶提供多種形式的便利化服務(wù)，在一定程度上彌補(bǔ)了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織覆蓋不足、服務(wù)缺位的問題。

二是專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合。適應(yīng)農(nóng)戶需求，社會(huì)化服務(wù)組織不但提供農(nóng)資、施肥、植保、機(jī)耕、機(jī)收、加工運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專項(xiàng)服務(wù)，還提供技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)等綜合，并越來越多地從簡單專項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)向內(nèi)容全面、形式多樣的綜合服務(wù)。

（三）基本形成服務(wù)方式“機(jī)制化”的格局。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)民需要，結(jié)合各地實(shí)際不斷探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。“訂單農(nóng)業(yè)”框架下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采用的合同制服務(wù)，提供種子、化肥、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，簽訂收購產(chǎn)品協(xié)議；種養(yǎng)大戶采取示范輻射式服務(wù)，為周邊普通農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、種子、種苗、種畜（禽）、疫病防控、機(jī)耕、機(jī)收等服務(wù)。創(chuàng)新開展“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)銷銜接服務(wù)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展“原料對(duì)接”，在出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社中實(shí)行“基地對(duì)接”，在批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中進(jìn)行“產(chǎn)銷對(duì)接”，較好地拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求多元化。從許昌市的情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求的滿足程度約為40%，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)滿意的占37%，評(píng)價(jià)一般的占37%，評(píng)價(jià)較差的占26%，多數(shù)服務(wù)還不能讓農(nóng)民滿意，亟待提高服務(wù)質(zhì)量和效果。

一是服務(wù)主體與需求主體均呈多元化趨勢(shì)。隨著土地流轉(zhuǎn)加快，以家庭承包經(jīng)營體制下小規(guī)模農(nóng)戶為主體的需求格局逐漸發(fā)生變化，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的提供者，又是需求者。尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，對(duì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越旺盛。

二是服務(wù)需求多樣化。隨著大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求由單純的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)逐漸向資金、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)取爱a(chǎn)前、產(chǎn)后”環(huán)節(jié)擴(kuò)展。尤其是種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)的融資需求、對(duì)產(chǎn)后的倉儲(chǔ)、加工、銷售等需求逐漸增加。普通農(nóng)戶對(duì)良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收、銷售的系列化需求逐漸增多，近年來“地管家”、“農(nóng)地托管”等模式正因此而生。

二、河南省支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的主要做法

（一）省財(cái)政積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是支持農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。2007年以來，籌措資金42億元，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣的支持力度，主要用于科技入戶、農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)研究與示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、萬名科技人員包萬村行動(dòng)、測(cè)土配方施肥等。通過依托農(nóng)業(yè)科研單位、基層農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步推廣了新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。

二是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。籌措專項(xiàng)資金、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、中央產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持“豫南稻區(qū)秈改粳技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”、農(nóng)村信息化示范省建設(shè)等重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。每年新增創(chuàng)新專項(xiàng)資金1000萬元，改善科技基礎(chǔ)條件，支持青年人才創(chuàng)新研究。

三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。“十一五”以來，籌措農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金4.2億元，對(duì)符合支持條件農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行扶持。從2009年起，省財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，共籌措資金3億元，重點(diǎn)扶持239個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6248家，其中省級(jí)以上635家。“十一五”期間，省財(cái)政累計(jì)籌措資金2億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織整合品牌、引進(jìn)技術(shù)及規(guī)模化生產(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力。

四是支持開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。“十一五”以來，共籌措農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”資金7.45億元，對(duì)163.3萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)；累計(jì)撥付農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”資金4.15億元，引導(dǎo)和鼓勵(lì)120萬貧困家庭子女和有外出務(wù)工意愿的貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，提高留守農(nóng)民素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的典型做法及成效。

一是創(chuàng)新合作社運(yùn)作機(jī)制，擺脫單一合作社發(fā)展的資金困境。羅山縣在鞏固“合作社+土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+技術(shù)服務(wù)站+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，提出“種植合作社+農(nóng)機(jī)合作社+資金互助合作社”三社合一的運(yùn)作模式，形成合作社之間互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展共贏。焦作市創(chuàng)建“公司+合作社+銀行”的模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為合作社及其社員提供擔(dān)保，滿足合作社和農(nóng)戶發(fā)展所需的資金，增加農(nóng)民收入。武陟縣創(chuàng)建了“合作社+擔(dān)保公司+銀行”的擔(dān)保貸款模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供發(fā)展資金。河南菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依據(jù)自身實(shí)力，首先注資財(cái)政局下屬的中小微企業(yè)擔(dān)保公司成為股東，然后借助擔(dān)保公司從銀行借款，有效解決了合作社和農(nóng)戶的資金季節(jié)性需求。

二是創(chuàng)新合作社聯(lián)合運(yùn)作，有效控制單一合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建立合作聯(lián)社，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)水平。修武縣以菡香合作社為核心建立的沿黃稻米合作聯(lián)社，修武的生豬聯(lián)社、博愛的蔬菜聯(lián)社，建立起以某類種植或養(yǎng)殖為中心的整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作組織：一方面，以核心社為整合主體，跨空間和地域以及行業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了參與主體的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)造有效的利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，從整體上推動(dòng)了合作社及其社員生產(chǎn)效率的提升和投資效果的提高；另一方面，以分工和專業(yè)化為基礎(chǔ)，以合作性競(jìng)爭為主導(dǎo)，促使不同合作社以及合作社內(nèi)部的協(xié)調(diào)，提高了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭核心力，實(shí)現(xiàn)了合作社的良性發(fā)展。合作聯(lián)社的建立，提高了內(nèi)部不同合作社提供社會(huì)化服務(wù)的能力，擴(kuò)大了社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，使得不同區(qū)域的合作社及其社員獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

三是持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用。2012年，省農(nóng)科院實(shí)施了“521農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃”，即在全省創(chuàng)建5個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果綜合示范縣、20個(gè)特色高效農(nóng)業(yè)示范基地縣、100個(gè)不同類型的新品種新技術(shù)示范樣板，通過開展跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，實(shí)現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、基地與企業(yè)銜接，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、存在的問題

（一）服務(wù)組織職能定位不清晰，服務(wù)功能弱化。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系中，提供服務(wù)的各類組織職能定位不清晰，社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域存在重疊，形成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)問題。

一是政府主導(dǎo)型的服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系中定位不清晰，參與較多的應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)，導(dǎo)致不合理的人員配備和過多的委托層級(jí)，造成農(nóng)技推廣宣傳和公共信息平臺(tái)建設(shè)等公益供應(yīng)不足，提供的公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足各類主體的需求。

二是合作社等集體組織由于政府沒對(duì)其提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)給予應(yīng)有的引導(dǎo)和扶持，致使其偏向企業(yè)型，提供社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目過于單一，服務(wù)水平較低。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由于著重于企業(yè)自身發(fā)展和區(qū)位關(guān)系，缺乏向企業(yè)自身以外提供社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）服務(wù)組織發(fā)育不完善，服務(wù)能力較低。當(dāng)前多數(shù)社會(huì)化服務(wù)組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，組織運(yùn)行較不規(guī)范，在不同程度上存在管理水平不高、服務(wù)不到位、服務(wù)單一等問題，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)參與主體的多樣化需求。

一是政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，“部門化”現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部人員不是按照農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求進(jìn)行配備和構(gòu)建，缺乏專業(yè)性。如部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員中非農(nóng)專業(yè)人員占50%以上，使得這類組織難以有效從事公益型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

二是多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶等內(nèi)部管理不規(guī)范、經(jīng)營能力較弱，提供的社會(huì)化服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策扶持，致使這類組織服務(wù)水平較低，多數(shù)為單一服務(wù)，難以真正為農(nóng)民提供科學(xué)合理的社會(huì)化服務(wù)。

三是合作社等集體組織規(guī)模較小，基本是農(nóng)民自發(fā)形成的，導(dǎo)致合作社提供的社會(huì)化服務(wù)只局限于本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，缺乏跨區(qū)域合作和不同組織之間的合作，相關(guān)社會(huì)化服務(wù)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的需求。從合作層次上說，多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在開展技術(shù)信息服務(wù)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的初級(jí)合作層次上。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供求脫節(jié)，需求不足和供給短缺并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供求信息不對(duì)稱，服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求脫節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)較缺乏，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整資金需求和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求是其市場(chǎng)經(jīng)營的理性需求， 但由于農(nóng)業(yè)比較利益低， 農(nóng)民從土地上獲得的純收入少，增加服務(wù)的投資并不能與從農(nóng)業(yè)中得到的回報(bào)相匹配， 加上當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)的多數(shù)農(nóng)民觀念落后，素質(zhì)不高，因而農(nóng)民對(duì)技術(shù)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求不是很迫切。如糧食種植比較利益低，導(dǎo)致對(duì)機(jī)械化和專業(yè)化的農(nóng)作物植保等社會(huì)化服務(wù)需求乏力。與此同時(shí)，河南省對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)營管理等綜合擴(kuò)展，但當(dāng)前多數(shù)服務(wù)組織功能單一，導(dǎo)致這部分需求供給短缺。

（四）現(xiàn)行政策體系銜接不到位，缺乏制度保障。目前，我國各級(jí)政府規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給的法律法規(guī)和政策措施少，且規(guī)定過于寬泛，缺乏操作性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。制度建設(shè)的滯后性和相關(guān)政策體系銜接不到位，使得服務(wù)組織供給社會(huì)化服務(wù)時(shí)缺乏有效的政策措施保障，影響其內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理配置，降低了供給能力和服務(wù)水平。

一是金融信貸政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)不銜接。雖然政府鼓勵(lì)金融資本投資農(nóng)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)投資回收周期長，面臨市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)大，加上銀行法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律的約束，使商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司缺乏開展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)動(dòng)力。大多數(shù)合作社、種糧大戶由于受到自身發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)比較利益低的制約，難以獲得銀行信貸資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。

二是政府補(bǔ)貼政策難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。我國各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本是圍繞承包權(quán)進(jìn)行的，而非經(jīng)營權(quán)，致使補(bǔ)貼獲得者不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)重制約了這類組織提供社會(huì)化服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼難以發(fā)揮應(yīng)有效益。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營格局制約社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。目前我省現(xiàn)有農(nóng)村承包耕地9612萬畝，承包農(nóng)戶1978.5萬戶，戶均耕地4.86畝，是典型的分散經(jīng)營格局，致使合作社等各類集體和市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織難以獲得發(fā)展空間。

四、總體思路和具體建議

（一）總體思路。以十精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，以保障農(nóng)民基本權(quán)益為準(zhǔn)則，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以增加農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“重點(diǎn)完善，突出培育，加快提升，促進(jìn)規(guī)范”的總體發(fā)展思路，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)完善政府主導(dǎo)型公益體系，突出培育農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，加快提升市場(chǎng)化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范各種服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。

（二）具體建議

一是支持公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)效率。根據(jù)區(qū)域布局，支持縣鄉(xiāng)政府整合基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，擴(kuò)大服務(wù)半徑，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)域站，避免人力資源閑置和浪費(fèi)。整合相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一老化問題，全面提升公益能力。支持實(shí)施信息惠農(nóng)工程，改善公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式，積極利用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)化觀測(cè)網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。支持政府向具有相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)民合作組織或龍頭企業(yè)購買服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)，對(duì)病蟲害實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)揮補(bǔ)貼政策的整體合力。

二是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，支持推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面和帶動(dòng)力。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動(dòng)力的聯(lián)合和協(xié)作，擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營單元的生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成適應(yīng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。支持開展以農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)建設(shè)為載體，推進(jìn)試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合作社工作，重點(diǎn)圍繞破解政策、資金、金融、土地等制約難題，積累經(jīng)驗(yàn)、探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化經(jīng)營主體發(fā)展的新路子。

三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“基地支撐、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為依托，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶，以涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)作為基礎(chǔ)，突出基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化、產(chǎn)業(yè)化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，支持推進(jìn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，努力打造全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四是加大對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的支持力度。目前，我國糧食生產(chǎn)分散經(jīng)營方式不利于糧食科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不利于標(biāo)準(zhǔn)化集約化經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。糧食科技推廣要有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式和農(nóng)民看得見的效益。但對(duì)我國戶均只有7畝地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，往往因糧食生產(chǎn)周期長、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大和比較效益低等因素的影響，使糧食科技對(duì)農(nóng)民的吸引力減弱。另外，由于一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，增大了糧食生產(chǎn)科技應(yīng)用推廣和管理成本，制約了糧食生產(chǎn)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營是新時(shí)期的重要舉措。建議中央研究出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，向農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其增加土地經(jīng)營規(guī)模，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)和效益。

篇5

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1—10月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成13379萬元，占全年任務(wù)的74.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成32886萬元，占全年任務(wù)的67.1%；占全年任務(wù)的80.7%，同比增長32.4%；公共預(yù)算收入完成2261萬元，占全年任務(wù)的__%，同比增長77.2%。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

全鄉(xiāng)開展了“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，成立了以書記任組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全鄉(xiāng)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行倒逼機(jī)制，以旬保月、以月保季，確保有效運(yùn)行。今年以來，新增規(guī)模以上企業(yè)2家，共落實(shí)億元以上項(xiàng)目5個(gè)，謀劃億元以上項(xiàng)目1個(gè)。其中，一期投資1.8億的喜創(chuàng)潔凈型煤項(xiàng)目主體工程已竣工投產(chǎn)；投資1.2億元的華龍煙輔材料科技項(xiàng)目、投資1.5億元的現(xiàn)代汽車裝飾配件項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)；投資1.18億元的眾鑫電纜項(xiàng)目，現(xiàn)已完成部分廠房和辦公樓建設(shè)；投資2.5億元年產(chǎn)30萬方加氣混凝土砌塊及8億塊蒸壓粉煤灰標(biāo)準(zhǔn)磚項(xiàng)目，征地工作已完成，現(xiàn)已進(jìn)入公示程序；投資2.2億元、一期占地50畝的澳大利亞燕麥深加工項(xiàng)目正在積極對(duì)接跑辦中。

（三）推動(dòng)企業(yè)發(fā)展情況

一是強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市工作。目前，富強(qiáng)采暖設(shè)備有限公司已在上交所上市；歐派克藍(lán)新能源有限公司已經(jīng)完成了在上交所上市的所有支持性文件，實(shí)現(xiàn)了初步托管；創(chuàng)新、宏旺兩家公司也簽訂了上市合作意向。二是深入實(shí)施科技中小企業(yè)申報(bào)工作。培育科技型中小企業(yè)57家，引進(jìn)人才20人，技術(shù)2項(xiàng)，3家企業(yè)完成科技小巨人企業(yè)申報(bào)，1家企業(yè)完成高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)。

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

將衛(wèi)星通訊產(chǎn)業(yè)園與節(jié)能環(huán)保爐具產(chǎn)業(yè)園兩大重點(diǎn)園區(qū)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，打造我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長極。全力做好園區(qū)總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)、產(chǎn)規(guī)等規(guī)劃工作，投資15萬元對(duì)園區(qū)進(jìn)行了坐標(biāo)測(cè)繪，邀請(qǐng)__市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)節(jié)能環(huán)保爐具產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了初步踏勘；華港燃?xì)馀c16家衛(wèi)星天線企業(yè)達(dá)成初步合作協(xié)議；加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，投資85萬元修建了6090㎡園區(qū)框架路；打造爐具景觀大道，截至目前，共拆除范圍內(nèi)建筑107處，砍伐樹木657棵，遷墳36座，現(xiàn)交通局正在施工。

（二）會(huì)展經(jīng)濟(jì)方面情況

舉辦第四屆中國白洋淀采暖爐博覽會(huì)。我們與有關(guān)單位一起成功舉辦了第四屆中國白洋淀采暖爐博覽會(huì)，共設(shè)展位518個(gè)，參展企業(yè)400多家，現(xiàn)場(chǎng)成交金額2911萬元，達(dá)成意向合約2.8億元，提升了我鄉(xiāng)爐具行業(yè)的知名度和美譽(yù)度；組織企業(yè)參加5.18中國廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。組織創(chuàng)新采暖設(shè)備有限公司參加了5.18中國廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，先后接待省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)300多人次，接待參展人員1000多人次，發(fā)放產(chǎn)品宣傳冊(cè)1000多份，推動(dòng)了我市爐具行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、扎實(shí)推進(jìn)民生工作

（一）精品區(qū)片日趨完善。鄉(xiāng)黨委、政府拿出10萬元用__莊春季綠化獎(jiǎng)補(bǔ)，拉動(dòng)精品區(qū)片5個(gè)村綠化投入資金15萬元，栽種垂柳、碧桃、木槿等各類花木4000余株。王各莊、詩塢基修建了特色村莊標(biāo)識(shí)。由鄉(xiāng)財(cái)政投資為新莊、王各莊、詩塢基、東八方、西八方打造精品游園，共計(jì)投資90余萬元。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全面對(duì)接。按照市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境一體化運(yùn)行的要求，我鄉(xiāng)組織了大規(guī)模的垃圾清理集中行動(dòng)，并為每個(gè)村匹配垃圾清理費(fèi)用1萬元，全鄉(xiāng)各村共投入資金90萬元、出動(dòng)各類車輛2000余車次、人員近5000人次，清理各類垃圾近15000方。截止到目前為止，全鄉(xiāng)已有21個(gè)村村內(nèi)街道移交環(huán)衛(wèi)公司，配齊垃圾桶1800個(gè)，鄉(xiāng)財(cái)政投資4.5萬元對(duì)連村路進(jìn)行了集中清理，沿路門店配齊垃圾桶；9.3閱兵期間，全鄉(xiāng)“五加二”、“白加黑”加班加加點(diǎn)做好大氣污染防護(hù)治理工作，排查督導(dǎo)企業(yè)390家，關(guān)停涉小企業(yè)25家，保障實(shí)現(xiàn)了“閱兵藍(lán)”，圓滿完成大氣污染防護(hù)工作。

（三）民生幸福工程穩(wěn)步推進(jìn)。全鄉(xiāng)今年完成和在建的聯(lián)村路、村內(nèi)道路涉及12個(gè)村7.7萬平方米；全長4.9公里的爐具大道將于今年完成排水設(shè)施建設(shè)；全鄉(xiāng)共計(jì)發(fā)放婚喪儉辦倡議書5000份，制定村規(guī)民約，簽訂責(zé)任書，嚴(yán)控大操大辦等不良風(fēng)氣；新增高標(biāo)準(zhǔn)

文化墻100㎡；完成10戶危房改造任務(wù)；新建橋梁3座，觀測(cè)井5處，坑塘改造8處，河渠清淤9000米，動(dòng)土36400方，新建揚(yáng)水站點(diǎn)56處，鋪設(shè)地下防滲管道17.25萬米；蘇莊、西八方等8個(gè)村更新維護(hù)了吃水井；南陵、西陵、史莊三個(gè)村已完成水改工作；后王約村投資200余萬元完成村排水管道工程。（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日趨強(qiáng)化。目前全鄉(xiāng)共有注冊(cè)農(nóng)業(yè)合作社64家，其中今年新增8家，共涉及蔬菜種植、養(yǎng)殖等10大類，入社社員達(dá)1000余戶；共流轉(zhuǎn)土地11000畝，其中今年新增土地流轉(zhuǎn)6000余畝；完成20214畝總投資1212.84萬元的土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目；完成總投資700余萬元惠及耕地5000畝的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；村莊綠化2850畝，其中春季植樹2000畝，秋季植樹850畝；總投資690萬元的5800畝標(biāo)準(zhǔn)示范田項(xiàng)目已完成建設(shè)，通過了上級(jí)驗(yàn)收；總投資20余萬元，1500畝史莊高產(chǎn)玉米示范田項(xiàng)目已完成。完成11000畝節(jié)水小麥的發(fā)放工作。完成15個(gè)村基本農(nóng)田及全鄉(xiāng)22個(gè)村的宅基地的確權(quán)工作。現(xiàn)投資40余萬元的西八方村玉米烘干項(xiàng)目設(shè)施已全部訂齊，預(yù)計(jì)明年五月份可正常運(yùn)作。

（五）各項(xiàng)保障事業(yè)全面發(fā)展。投資48萬元新建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大廳，現(xiàn)已交付使用。全鄉(xiāng)38658人參加了新農(nóng)合，發(fā)放農(nóng)合報(bào)銷卡11500余張，農(nóng)合參合率達(dá)到99 %以上，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善；11848人參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新增365人，共計(jì)收繳保費(fèi)222.08萬元，參保率達(dá)到了100%，截止6月底全鄉(xiāng)共計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金__0多萬元； 戶參加了治安保險(xiǎn)，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)用 元；發(fā)放新型節(jié)能型爐具 臺(tái)，購買配送潔凈型煤 噸；發(fā)放各類救災(zāi)、救助款38.24萬元，為全鄉(xiāng)250戶困難或受災(zāi)群眾解決了基本生活問題。

社會(huì)穩(wěn)定工作。今年共排查矛盾糾紛和隱患42件，調(diào)解40件，調(diào)解率達(dá)到95.2%，對(duì)2起未化解案件實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案，并得到了有效穩(wěn)控。安全生產(chǎn)工作。先后多次組織進(jìn)行安全生產(chǎn)排查，共查企業(yè)1043家，排查整改隱患397處，關(guān)停47家非法生產(chǎn)企業(yè)。計(jì)劃生育工作。符合政策生育率達(dá)到85.14%，人口出生率18.32‰，新出生嬰兒性別比得到了很好控制，各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成。

存在的問題：回顧一年來的工作，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯矐?yīng)清醒地看到工作中還存在一定的差距和困難。特別是土地制約明顯，土地供需矛盾突出、缺口較大，一些重點(diǎn)項(xiàng)目難以落地；鄉(xiāng)財(cái)政薄弱，可用財(cái)力較少，項(xiàng)目匹配資金嚴(yán)重不足，難以滿足民生工程需要；招商引資的力度還不夠大，缺少強(qiáng)鄉(xiāng)富民的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐有待加快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，工作效能有待進(jìn)一步提高等。以上這些問題，鄉(xiāng)黨委、政府將認(rèn)真分析研究，在今后工作中采取有力措施，努力加以解決。

（一）堅(jiān)定不移上項(xiàng)目。緊抓“五城一村”機(jī)遇，做足以商招商、資源招商文章。繼續(xù)推進(jìn)華龍煙輔、現(xiàn)代汽車配件、混凝土壓塊等億元以上項(xiàng)目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提升，特別向千萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，利用人緣地域等優(yōu)勢(shì)爭取重大立鄉(xiāng)項(xiàng)目。

（二）集中力量抓創(chuàng)新。做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃與儲(chǔ)備，以節(jié)能環(huán)保爐具產(chǎn)業(yè)園和衛(wèi)星通訊產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，引導(dǎo)爐具、衛(wèi)星天線等產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)。加快推進(jìn)創(chuàng)新、宏旺兩家企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市進(jìn)程，打造行業(yè)龍頭，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（三）全力以赴抓園區(qū)。依托市級(jí)規(guī)劃，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能載體，著力解決企業(yè)發(fā)展擴(kuò)容面臨的土地緊張、散、小、雜等局面，在大中型企業(yè)間實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，降成本、擴(kuò)規(guī)模、上檔次，樹品牌、提質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）盡心竭力抓區(qū)片。繼續(xù)打造精品區(qū)片，劃分南片（東陵、西陵、南陵、北陵、張莊、史莊），北片（便家鋪、北蘆莊、候圪垯、軍莊、蘇莊），以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全鄉(xiāng)面貌的整體提升。