導語：如何才能寫好一篇農業合作社入社協議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】歐盟 農業合作社 市場 啟示

【中圖分類號】F321.42 【文獻標識碼】A

農業合作社起源于歐洲，在一百多年的發展過程中歐盟農業合作社不斷調整和創新，在市場中發揮了積極作用。我國的農業合作社發展歷史短，在現代市場經濟的環境下面對經濟全球化、國際化，農業產業化、一體化，市場需求多樣化等形勢的考驗，在市場中的作用有待提高。考察歐盟農業合作社的發展及特點會對我國農業合作社的發展有所啟示。

歐盟農業合作社的特點

歐盟農業合作社有廣泛的分布和歷史。所有歐盟成員國的農業合作社的歷史都可以追溯到19世紀的羅奇代爾和賴夫艾森合作社的創新，合作社在歐盟分布廣泛，農業合作經濟滲透到各成員國農村經濟的各個領域，但各成員國之間的農業合作社的歷史和起源有很大不同。

從歷史上看，一些國家（如丹麥和荷蘭）的合作社直接于19世紀末的社會大過渡，或獨立運動（如芬蘭）；在一些國家，工人合作運動在合作社發展中起到了關鍵作用，另一些則是天主教會；而歐盟新成員國在合作社不再基于自組織原則，這些不同的進化路徑表明“合作”在不同地區內涵不同。合作企業在歐洲西北部被定型為成功的國際型企業，在地中海的會員國是傳統的和面向社會的，并掙扎于內部治理，等等。雖然這些典型不置可否，決策者面臨的現實卻更為復雜。20世紀70年代以來，歐盟農業合作社發生了質的飛躍，所涉及的領域不局限于農業生產，而且提供農業生產資料的生產、供應和農產品的銷售、加工、流通等服務，同時，組織農民加入農產品的市場競爭，提供農產品營銷技術和流通信息，從而使農民更好地在市場中發展。

歐盟農業合作社的市場份額隨行業和國別的不同而有差異。歐盟各成員國的合作社不斷發展，其產品在不同國家占據了不同程度的市場份額，一些行業較其他行業也有更多合作和更大市場份額。其中，乳業、果蔬部門的合作社市場份額較高，2010年歐盟成員國農業合作社在乳業的市場份額達到57%，果蔬和葡萄酒的市場份額分別為42%，豬肉和糖業的市場份額分別達到27%，羊肉的市場份額只有4%。行業間市場份額的不同主要是由于農產品及其生產過程中的特性所致，由于農產品中的果蔬和乳制品易腐性強，交易成本高，一旦產品收獲，必須盡快進行處理和銷售，使農民對買方的依賴性強。因此，農業合作社可以降低伴隨這種依賴而產生的風險。對于豬肉、羊肉等的產品買賣更多是通過合同，交易商或IOF屠宰場，合作社所占市場份額相對較低，如圖1所示。

歐盟中不同國家農業合作社在同行業的市場份額也有所差別。例如，北歐國家（瑞典、芬蘭和丹麥）、奧地利、愛爾蘭等國家乳業合作社的市場份額在本國占90%以上，而在西班牙、匈牙利乳業合作社的市場份額在本國不到50%，低于歐盟的平均市場份額57%。在果蔬行業中也有8個國家合作社的市場份額在本國占50%以上，其中，荷蘭高達95%，而愛莎尼亞的果蔬市場份額只有4%。谷物行業中奧地利的合作社市場份額為70%，而英國只有2%。

歐盟農業合作社有明確的功能。第一，歐盟農業合作社具有一定的價格控制和生產調整能力。在歐盟成員國中農業合作社有明確功能，農民自身或代表其利益的組織可以在一定程度上控制農產品的市場價格并調整農業生產，增強了農民的市場地位，大大提高了農業合作社的農產品市場占有率，使農民獲得更多福利。

第二，建立市場或使市場的輸出更加高效。從歷史上看，歐盟農業合作社不但沒有代替市場，而且有助于建立市場或使市場的輸出更加高效。農業合作社的產生是歐洲農產品市場化的產物。初級和聯合合作社使小批量的農民擺脫受效率的約束，從規模經濟和面對談判中獲益。農業合作社幫助農民進入市場和獲得更好的談判地位，使農產品更好地進入市場。這些功能是在信息不對稱的偏遠地區特別重要，歐洲羊業合作社就是這樣一個例證。重要的養羊合作社成立在偏僻的專業化生產區，像蘇格蘭和西班牙的埃斯特雷馬杜拉地區，這些地區的農民所面臨的市場清淡，往往依賴于少數（大）貿易商或加工企業。相對這些偏遠的養羊專業區，大多數其他養羊地區貿易頻繁，一方面買家積極主動；另一方面，專業化程度低的農民賣給當地的屠夫或者非正規經濟組織。

第三，有效解決市場失靈現象。過去數十年多數大型歐盟農業合作社已經解決一個或更多市場失靈現象。歐盟乳業合作社集生產、加工、銷售于一體，使產、加、銷各個環節高度協調，乳業合作社的產品占據市場的主要份額，提供成員和非成員較高的生產者價格。在農產品市場中具有不對稱的市場力量，根據競爭力的標尺理論，乳業合作社在市場整體中的強大合作領域提高了乳制品在國內的價格，同時這不一定是由個別合作社支付的價格。相反，一個強大的合作部門使所有乳制品的價格更高，而IOFS付出比合作社更高的價格（IOFS通常是有能力支付更高的價格，因為他們側重于專業化）。這意味著非乳業合作社的成員也可以間接地從合作社受益。因此，農業合作社的競爭標尺產生了一個有效率的市場。

歐盟農業合作社重視專業化發展。歐盟所有農業部門農業合作社的增長戰略是依靠高度的自主增長，主要是通過增加營業額提升產品質量，吸引新成員，支持成員增加生產等。兼并很少被認為是重要的發展戰略，但并不是許多領域的現實表征。通過合作社進行品牌推廣活動因農產品部門不同而不同，這在谷物、糖、羊肉、豬肉行業很少見，在乳制品和葡萄酒行業較為常見，在橄欖油和果蔬行業非常多樣。

德國農業合作社在市場競爭壓力下，呈現出規模化組織、專業化經營、企業化運作的趨勢①。合作社通過聯合與合并，進行規模化整合，擴大經營規模，提高市場競爭力。對地中海國家合作社策略和結構的分析表明，合作社的規模并不是合作成功的決定性因素，而是良好的管理。引入專業管理是強化市場導向和合作社競爭力的一個重要前提。垂直整合是更好地發揮合作社協作性能的必要條件但不是充分條件，同樣重要的因素還有自然資源、地理、內部治理、依賴的路徑、轉向附加值產品、合作領導等。為了從垂直整合中受益，控制供應是必要的，同時引進新的所有權結構以及獲取資本和管理方法也勢在必行。要在食物鏈中占據比較強勢的合作競爭地位，合作社與IOFS（投資者所有企業）合作可能會產生更好的合作社協作性能。否則，可能導致IOFS的機會主義行為。與通常的縱向一體化不同，合作社及其社員的縱向一體化是部分的、不完全的一體化，社員仍然是獨立的生產者，他們和合作社之間關系介于純市場關系和層級關系之間②。農民喜好在非正規經濟交易中是農業合作社發展的限制。由于農業合作社是正式的組織，登記每個成員的銷售情況，農民有時更愿意直接選擇貿易商，尤其是在南歐和東歐。隨著現代物流產業的發展，超市也更愿意與正式組織進行交易，非正規經濟交易自然就會消失，使農業合作社對農業更有吸引力，這也促使歐盟制定促進農業合作社發展的政策。

在一些地區，農業合作社作用重大，因為它們減少了支付農民的不確定性。但在風險資本和其他形式的股權不可用地區，以及資本市場是低效的或不完整的地區，沒有專門的銀行為合作社提供金融服務，農業合作社金融遭遇瓶頸。然而，這并不是新出現的農業合作社的唯一約束，缺乏盈利的商業模式才是更重要的問題。

我國農業合作社的表現

我國農業合作社是發展現代農業、增加農民收入的重要經濟組織形式，隨著農業經濟不斷發展，農業合作社在市場中作用嶄露頭角，對農民增產增收起到了重要作用。但我國農業合作社在市場中的作用未得到充分發揮，激烈的市場競爭與營銷方式的落后已成為當前農產品市場中的主要矛盾之一，我國農業合作社市場中的表現有待提高。

市場導向作用不強，銷售環節薄弱。我國農業合作社是市場中連接農戶和銷售終端的樞紐，在20世紀90年代迅速發展，解決了農戶分散小生產與大市場之間的矛盾。隨著我國農業產業化經營的深入發展，科學技術進步，農產品供大于求的市場格局形成，我國農業合作社在產銷兩個環節中，“銷”明顯滯后于“產”的環節。同時，農業合作社的市場導向作用不強，在產品營銷、品牌建設以及延伸產業鏈方面存在一些問題，有些農業合作社雖然注冊登記了品牌商標，但缺乏知名度和影響力，激烈的市場競爭與營銷方式落后已成為當前農產品市場中的主要矛盾之一。這些問題的存在導致農產品供大于求，農民增產不增收，農產品成熟后無法及時銷售以致虧損等現象。

缺乏專業經營和銷售人才。我國農業合作社處在激烈的市場競爭中，農產品銷售面臨各種風險和困難。國際上要應對大型農業跨國集團主宰世界農產品貿易和操縱世界農產品市場，國內要面對買方市場的新銷售方式和銷售需求。我國農業合作社傳統上更關注農產品的產量和品質，較少關注農產品的營銷宣傳和銷售，這已不適應現在所處的市場環境，電子商務發展迅速，而農業合作社信息滯后或發展緩慢；部分農業合作社農產品的銷售方式落后，如親自到市場了解行情、原始方式的傳遞信息、引導新客戶或者老客戶直接到當地收購，這種落后的銷售方式使農業合作社的產品易受市場價格波動影響，相對被動，營銷效率和產品價值有待提高。這主要是由于缺乏專業經營和銷售人才及營銷理念。

自身管理制度問題。我國農業合作社發展中存在數量上增加很快，但規模小，管理不規范的問題。很多農業合作社是以生產大戶或龍頭企業等“帶頭人”成立，是典型的異質性成員間的合作，不同參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色方面差異顯著③。許多合作社不能按照《農民專業合作社》利益分配，存在一定的利益沖突、問題以及“隧道效應”等治理問題。組織管理、資金、技術等問題也制約合作社的發展，帶動作用不明顯。雖然出發點是通過合作社把農民組織起來，解決小生產大市場的矛盾，政府在政策上也向合作社傾斜，但成效不顯著。

以成員利益為核心，建立增加共同利益的機制。歐盟農業合作社一直把追求和創造共同利益作為自身的發展動力，并認為只有為成員帶來經濟利益，才是農業合作社生存和發展的關鍵。這也是我國農業合作社發展必須遵循的一點，把農民福利放在第一位，在自愿入社的基礎上，簽訂入社協議明確雙方的權利義務，以成員利益為核心，以市場為導向，以產業化經營為形式，調動農民積極性、主動性、創造性，增強農業合作社的服務能力和輻射帶動能力，增強我國農業合作社在市場中的作用。

延伸產業鏈，為成員增添新的價值。隨著社會經濟的發展和市場競爭的激烈，歐盟農業合作社的業務范圍不局限在農業生產領域，而擴展到新的經營領域，如生產資料的生產和購買，農產品的銷售、加工、貯藏，甚至擴展到非農產業的市場競爭。農業合作社產業鏈的延伸不但使社員農民獲得了增值利潤，而且擴大了農產品的銷售渠道，減少了市場競爭的風險。我國農業合作社發展中可重點發展農產品后期加工，延長產業鏈條，進行品牌建設，增加農產品附加值；系統發展現代農業，為社員農民提供農業生產和農產品市場方面的教育、培訓等，提高他們的科技水平和應對市場變化的知識儲備及創新能力，接受日愈激烈的市場競爭的挑戰。

重視合作社經營管理及人才引入。在市場競爭壓力下，歐盟農業合作社發展呈現出規模化組織、專業化經營、企業化運作的趨勢。很多歐盟國家聘任有專業知識和業務素質的人才進入理事會和管理層，尤其在西北歐（比利時、德國、荷蘭、法國、愛爾蘭、英國）大多數合作社采取職業經理人進行日常管理④。我國農業合作社面臨的市場競爭劇烈，在農業合作社建立初期尤其依賴企業家人才。隨著合作社業務縱深發展和規模擴大，我國農業合作社需要引入專業經營管理的人才，增強市場競爭能力。因此，良好的經營管理對農業合作社提升市場競爭力尤為重要。

以市場為導向。隨著農業一體化的發展，農產品需求多樣化發展，農產品生產既需要縱向一體化，以協調產品的生產與加工環節，又需要以消費者市場為導向進行產品多元化生產。歐盟出現了以市場為導向的營銷流通型合作社⑤。這點值得我國農業合作社借鑒，把生產相同農產品的農戶聯合起來進行產品深加工，以節約市場交易成本，并實行差異化競爭，適應現代農業生產方式以市場為導向的變化。現在農業產業組織和生產技術發生巨大變化，農業合作社只有順應農業產業發展趨勢，不斷根據市場環境變化進行戰略調整才能更好地適應市場，得以生存并發展壯大。

（作者單位：天津農學院經濟管理學院；本文系天津農學院科學研究發展基金計劃“天津市新型農民合作組織發展研究”，項目編號：2013S01）

【注釋】

①徐旭初，賈廣東，劉繼紅：“德國農業合作社發展及對我國的幾點啟示”，《農村經營管理》，2008年第5期，第38～42頁。

②林堅，馬彥麗：“農業合作社和投資者所有企業的邊界―基于交易費用和組織成本角度的分析”，《農業經濟問題》，2006年第3期，第16～20頁。

③黃勝忠：“農業合作社的環境適應分析”，《開放時代》，2009年第4期，第27～35頁。

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【關鍵詞】“農超對接”；農民專業合作社；問題；建議

“農超對接”是國外普遍采用的一種農產品生產銷售模式。數字顯示，亞太地區農產品經超市銷售的比重達70%以上，美國達80%，而我國只有15%左右。“農超對接”在我國尚顯稚嫩，成長空間很大。2008年底，農業部、商務部聯合發出《關于開展“農超對接”試點工作的通知》，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接。而在此之前，2007年《農民專業合作社法》已經頒布實施。國家提出并實施“農超對接”的舉措以來，取得了一定的成果。但也應看到，發展仍面臨著許多困難。這其中既有當前大制度環境的約束，也有作為“農超對接”主體之一的農民專業合作組織的影響。本文試圖探析在當前社會環境下，如何解決“農超對接”實施過程中所面臨的問題，發展和提高農民專業合作社的經營水平，以提供相關政策建議。

一、“農超對接”與農民專業合作社發展現狀及存在問題

1.農業專業合作社經營現狀及面臨問題

據農業部統計，截至2009年9月底，全國農民專業合作社21.16萬家，比2008年底增長90.8%，在建設社會主義新農村、發展現代農業、帶動農民增收等方面發揮重要作用。農民專業合作社逐步從起步時的技術互助、信息傳播，擴展到資金、技術、勞動等多方面的合作，從生產領域逐步向生產、流通、加工一體化經營發展。

但是農業合作社的發展也存在諸多問題。政府在對合作社的扶持過程中，重建設、輕管理，導致許多合作社的帶動能力并不強（趙泉民）。政府對于合作社干預過多。據有關專家對全國多個合作社的調查，合作社理事長提名方式中政府提名的占到了16.4%；理事長身份為村干部和政府人員的占到總數的36%以上（韓俊）。另一方面，合作社也面臨著融資難的問題。中央財政從2004年起開展了農民專業合作組織項目建設的專項資金支持，但截至2009年5月累計安排項目資金只有1.45億元，也僅扶持了800個農民專業合作社。另據農業部統計，2009年各地農村信用社、農村合作銀行、商業銀行、農業銀行等金融機構向農民專業合作社貸款額為51.4億元，合作社平均獲得的貸款額不足23800元。

2.“農超對接”發展現狀及存在問題

發展“農超對接”過程中，出現了許多問題。首先表現的就是合作社對接難。“農超對接”商機無限，可門檻又太高，不少合作社感嘆：對接不上。同時存在物流配送難，從“菜園子”到“菜籃子”在現實的操作中非常不易。“農超對接”發展至今，落后的物流設施與長距離配送的矛盾依然存在。對接盈利難，合作社應該是“農超對接”的受益方，但總有合作社抱怨沒賺到錢。

其次就是約束機制缺乏。一些合作社負責人反映合作社中社員缺乏有效的約束機制，不能履行與合作社簽訂的協議。農產品價高時，社員就不把產品賣給合作社，但是銷售情況不好時，農民卻要合作社收購其農產品。

最后是融資問題。“農戶+合作社”的經營模式在與超市對接過程中由于資金問題，經常都不能滿足超市的對接標準。

二、對當前現狀、問題的剖析

基于當前發展“農超對接”和農民專業合作社所存在的一些問題，可以從以下幾方面進行剖析：

1.合作社主體的缺失。已建立的一些合作社中，政府主導或指導的占據主要地位。一方面合作社建立之后，沒有實質性的工作內容，導致合作社徒有虛名。另一方面合作社建立之后，政府一退出，合作社就缺乏有效的組織和領導，其對經濟的帶動作用也大大降低。農民作為合作社的主體地位得不到體現，降低了農戶參與的積極性。

2.政府扶持政策缺乏系統規劃。政府的扶持政策多是如何建立合作社，合作社成立之后，許多政策便相繼退出，缺乏延續性。另一方面，對于合作社運營中的融資問題支持不夠。目前許多合作社的困難主要就是表現在融資難，這方面政府缺乏較為可行的措施。

3.合作社規模較小，農民在談判中處于弱勢地位。“農超對接”的初衷是減少流通環節，一方面提高農產品的收購價，增加農民收入；另一方面是確保食品安全，充足超市的農產品供應，滿足城鎮居民生活消費的需要。但是在實際操作過程中，由于目前合作社仍處于發展初期，與超市的談判過程中處于弱勢地位，農民的收入并沒有得到應有的增加。

4.農戶對于“農超對接”的意識不夠深入。“農超對接的”的雙方是超市和合作社。現實中，雙方的主要業務往來都有合作社的相關管理者來完成，農戶并不直接參與超市的對接過程中。而農戶對接的意識不夠強烈。當市場收購價高于合作社與超市的協定價，農戶便將產品通過另外的渠道銷售。使得合作社與超市的合作產生摩擦，容易出現信譽問題。

5.合作社自身功能不健全。“農超對接”下，農民專業合作社的主體功能是完成農戶與超市的中介任務。這就需要合作社在具備一般的指導生產、統一收購、統一銷售、技術推廣、信息服務的功能外，成立協調部門，界定與超市之間的權責關系，確保對接的效率。

三、“農超對接”模式下進一步發展農民專業合作社相關建議

基于上文所述，在現有社會環境下，改進農民專業合作社，發展“農超對接”可以從以下幾個方面做出努力：

1.界定政府與農戶之間的權責關系，回歸農戶的主導地位。現有社會環境下，農民處于較為薄弱的地位，政府對于合作社的扶持是很有必要的。但是，在扶持過程中應把握“度”的問題。現實中應該避免表面上是以農民為主體，實際上卻以政府為主導的假相。

2.提高政府扶持政策的系統性。政府制定扶持政策應切實考慮合作社真正的需要。加大對合作社融資的支持力度，解決合作社的燃眉之急。加強政府扶持政策的持續性，完善扶持政策的退出機制。

3.建立政府、合作社與超市之間的協商制度，確保對等交易。基于當前現實，有必要建立一種三方協商制度。以合作社和超市為協商的主體，政府進行適當的參與，確保合作社和超市的對等交易。對于保護農民收益具有積極意義。

4.引入非制度因素，提高農戶的參與意識，建立動態約束機制。現階段情況下，可以考慮在合作社內部引入一些非制度因素。如根據當地的風土人情，將一些傳統活動引入進來，增加農戶的歸屬感。既能增加已入社農戶的積極性，也能吸引更多的農戶參與進來。另一方面，也可以通過這些非制度約束，增加農戶的守約意識，確保“農超對接”的順利進行。

參考文獻

[1]徐剛.現代農業新引擎――我國“農超對接”開展情況綜述[J].農村經營管理,2010(4).

[2]章繼剛.2010年農民專業合作社發展新趨勢[J].農業開發研究,2010(1).

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不斷促進農業現代化發展

近年來，我市把推進農村合作經濟組織建設作為發展高效農業、促進農業現代化發展和農民增收的關鍵措施，農村合作經濟組織得到了較快發展。至去年底，全市共組建各類農民專業合作組織703個，入社農戶26.8萬戶，占全市總農戶的82%。

一、我市農村合作經濟組織所取得的初步成效

通過近幾年的發展，農民專業合作社已逐步成為農民增收致富的重要主體，成為現代農業建設的重要力量，在農業和農村經濟發展中發揮了重要作用。

一是為發展高效規模農業增添了新的活力。農民專業合作社把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效銜接起來，提高了農民組織化程度，形成了組織發展與產業規模擴張互動的局面，成為推動“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進了特色產業的規模經營。如：分界鎮通過蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動了三個萬畝產業；黃橋鎮通過雙橋蔬菜專業合作社，新街鎮通過綠色經典蔬菜專業合作社帶動了兩個超萬畝的蔬菜生產園區，品種多，規格全，質量好，貨源足，外地客商絡繹不絕；宣堡鎮益民苗木專業合作社帶動了一個新興產業，發展苗木花卉近萬畝。

二是為推進農業產業化經營構筑了新的載體。農村合作經濟組織組建初期，農民專業合作社僅局限于傳統的養殖業和種植業，經過不斷的發展，現在已拓展到水產、蔬菜、水果、花木、藥材、農機、植保等領域，基本上實現了所有生產經營項目，只要有一定規模，都成立了農民專業合作社。通過規模經營，振興了主業，帶動了副業，形成了產業；通過包裝加工，增加了附加值；通過建立專業市場和銷售窗口，促進了農產品銷售；通過注冊商標、“三品”認證，增強了市場競爭力。如毛莊羊業專業合作社，把社員養殖的肉羊進行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業合作社，帶動了上千人圍繞苗木搞經營，有收購的、銷售的、挖樹的、上卸的、運輸的、綠化的，并在常州夏溪花木市場租了門面，為全市苗木展示銷售服務，形成了一個產業鏈。

三是為完善社會化服務體系探索了新的路徑。農民專業合作社融技術指導、信息服務、物資供應、產品銷售等服務功能為一體，解決了集體經濟組織“統”不了，基層農技服務部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問題，且合作社的服務范圍也在不斷延伸，由過去的產中合作服務向產前、產后服務延伸，由過去的信息服務、技術服務向生產資料購買、產品包裝、運輸、加工、銷售服務發展。通過整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農業服務體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮七賢家禽產銷合作社實行“八統一分”的經營模式，通過與農戶簽訂協議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農戶提供了技術、防疫、銷售服務。

四是為促進農民持續增收拓寬了新的渠道。農民專業合作社通過統一購買生產資料，節約了人力、物力、財力，批量采購，價格低，節約了成本；通過統一技術指導，產品質量好、產量高，增加了收入；通過統一銷售，避免了客商壓級壓價，減少了中間環節，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農民專業合作社促進了農業結構調整，發展了高效農業，富民效應逐步顯現。如：趙莊甜豌豆專業合作社，105個成員帶動了6000多戶，面積由原來的100畝增加到1萬多畝，畝純收入由過去的稻麥兩熟1000元增加到現在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個成員種1134畝，平均畝收入7600元。

五是為合作社建設模式積累了寶貴的經驗。我市各合作社牽頭人中有專業大戶、農民經紀人、技術能手、農業服務部門、農業龍頭企業、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優勢和特色。基層黨員、干部、大學生村官，思想素質好，號召力強，有奉獻精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規范運作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學技術普及快，產品銷售快；龍頭企業牽頭辦合作社，產品適銷對路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設施農業經濟效益好，但投資規模大，技術要求高，市場開發難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創新，如元竹蘆蒿專業合作社、馬甸金強花卉專業合作社，他們由企業老板投資租土地、建大棚、配套現代化設施，實行統一供應種苗、統一肥水管理、統一技術指導、統一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產量依比例分成。實踐證明，這種運營模式，成員不擔心沒錢、沒技術、沒銷路不能發展高效農業，牽頭人不擔心成員出工不出力，形成了優勢互補。

二、當前我市農村合作經濟組織建設中存在的主要問題

從總體上看，我市農民專業合作經濟組織建設取得了較快的發展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環節，主要表現在：

1、帶動能力還不夠強勢。目前，我市各類合作社數量多、規模小，不少鄉鎮為了應付考核，動員了五、六個農戶組建了合作社，至今卻不發展、不擴大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務，實際上沒有農戶加入合作社，合作社沒有服務對象，只是為自己服務，為自己賺錢，沒有起到建一個合作社，帶動一方經濟、帶富一方百姓的作用。

2、服務功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒有實實在在開展合作服務，還是簡單的信息交流、技術指導，沒有開展農業生產投入品的代購代銷，農產品的加工、包裝、銷售等深層次服務，由于社員迫切需要的農產品銷售服務得不到支持，合作社失去了向心力。

3、思想固舊還不夠解放。多數合作社領了營業執照不搞經營，至多是拉客商、引經紀人上門收購，而不是親自把農產品送進大市場，這樣一來，農產品出售價格低，升值少，農民得不到實惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場，另一方面反映了合作社成員還沒有抱團闖市場的意識，他們習慣于田頭，不愿到街頭；習慣于撈現成的，不愿意到市場冒風險；習慣各賣各的，不愿合伙做生意。

4、品牌效應還不夠強大。各合作社中，農業品牌相對較少，通過農產品“三品”認證認定的更少，就濟川街道來說，全街道有56個農民專業合作社，其中擁有自主注冊商標的只有兩個，一個是**市星辰鵝業專業合作社，一個是**市天恒銀杏專業合作社，也只有天恒通過了農產品“三品”認證認定，但由于市場認可度不高，合作社產銷量小，形不成規模，這兩個品牌并沒有發揮應有的效應。

5、內部運作還不夠規范。部分農民專業合作社內部管理機構不健全，財務管理、成員管理、經營管理制度不完備，“三會”活動不正常。少數合作社成員出資不到位，個別成員一股獨大，民主管理很難落實，出現了少數人決策、少數人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。

存在上述問題的原因是：部分鄉鎮領導重視程度不夠，沒有像抓工業、抓招商引資、抓園區建設一樣抓農業合作經濟組織建設；少數基層干部思想認識不到位，認為農民發家致富是自己的事，合作是自愿的，農業生產風險大，擔心攬事上事；部分農民缺乏合作意識，參與合作社的積極性不高；部分地區缺乏特色產業支撐，缺乏能人引領；各項扶持政策尚未完全落實到位，發展環境有待進一步優化。

三、對策和建議

農民和農民專業合作社是現代農業的經營主體，我省明確到2020年基本實現農業現代化，今后一個時期，農民專業合作社建設要堅持規范與發展并重，注重以“五好”示范社建設為抓手，加強指導服務，加大政策支持，把發展農民專業合作社與現代農業、適度規模經營、農業特色產業基地、新農村建設有機結合起來整體推進。

一要進一步加大行政推動力度，促進合作組織快速發展。農民增收是三農工作的試金石，針對當前農村青壯年絕大部分都外出從事二、三產業，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現象，如何提高科學種田水平，如何提高土地產出率，如何增加農民收入，這是我們各級黨委、政府要引起高度重視和重點考慮的問題。土地向少數人集中，搞高效規模農業，目前這種分配制度，僅是讓少數有資本、有技術、有勞力的人富起來，而絕大部分農民增加收入還是困難的。農民專業合作社是農民互的經濟組織，它能帶領廣大農民共同致富。要通過各級黨委、政府積極推動農民專業合作社建設，制訂切實可行的措施，組織各職能部門為農民專業合作社做實事。

二要進一步加強宣傳引導，促進合作組織多元發展。進一步加大《農民專業合作社法》和《江蘇省農民專業合作社條例》的宣傳貫徹力度，提高各級干部對發展農民專業合作社重要性和必要性的認識，增強廣大干部依法支持、促進農民專業合作社發展的觀念，動員廣大農民群眾積極行動起來，依法辦社，開展相互服務，走共同富裕的道路。同時，圍繞糧食、蔬菜、生豬、家禽、羊業、花木水產、銀杏等特色產業，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設產業帶動型、龍頭企業帶動型、市場帶動型、能人帶動型、基層組織帶動型的合作組織。通過典型示范，讓農民親眼看到參加合作組織的好處和前景，激發主動參與合作社的熱情和欲望。

篇4

一、河南省農業生產社會化服務體系建設的現狀

近年來，河南省加快農業生產經營體制機制創新步伐，初步建成了以政府公共服務機構為主導，農民合作經濟組織為主體，農業產業化龍頭企業和其他社會力量為補充，公益和經營相結合，專項服務和綜合服務相協調，為農業生產提前、產中、產后全過程服務的社會化服務體系。

（一）基本形成服務主體多元化的格局。我省農業生產社會化服務體系的供給主要由四部分組成，即政府公共服務機構、合作組織、經營組織和科研教育單位。

一是政府機構的公益持續發揮作用。我省建立了省、市、縣、鄉（鎮）四級政府公益機構，主要以農業技術推廣機構為主。據初步統計，全省現有基層農技推廣機構2530個，其中縣級農技推廣機構628個，縣以下1902個（包括鄉鎮農業綜合服務中心1848個、區域站54個）；全省縣、鄉兩級農技推廣機構從事種植業技術推廣實有人員近2萬人（其中縣級1.45萬人，鄉鎮及區域性農技推廣機構0.47萬人）。在畜牧業服務機構方面，全省畜牧技術推廣機構有627個，動物疫病防控機構省級1個、市級18個、縣級有160個；我省率先在全國建成了省、市、縣、鄉（鎮）畜牧獸醫綜合執法體系，全省18個省轄市全部成立了畜牧獸醫執法支隊。

二是農民專業合作社快速發展，服務能力日益增強。近年來，我省農民專業合作組織呈快速發展態勢。據農業部門統計，目前全省在工商部門注冊的農民專業合作社達3.9萬家，實有入社成員204萬戶（占全省農戶的十分之一），合作社成員人均收入高出非成員農民人均收入20%以上。其中，全省農機合作社4421家，擁有大中型農機裝備31萬臺，耕種土地面積達1751萬畝，小麥機播、機收率分別達97%和98.7%，玉米機播、機收率分別達83%和60%以上。全省各類植保專業合作組織1148個，從業人員4.9萬人，擁有各類機械裝備40多萬臺套，其中高效遠程噴霧機、大型自走式、懸掛式噴桿噴霧機、煙霧機6000多臺，年農作物病蟲害專業化統防統治面積4000萬畝次以上，小麥條銹病、蝗蟲等重大農作物病蟲害重發區實現了專業化統防統治，草害發生面積的80%實現了統防統治。

農民專業合作組織服務對象主要是合作社自身和社員，有余力的合作社為社外農戶提供服務，農機合作社基本實現跨區域作業。很多合作社通過流轉土地形成自己的基地，實現農業生產社會化服務。合作社為社員提供統一供種、統一耕種、統一購買生產資料、統一灌溉施肥、統一病蟲害防治等服務，發展較成熟的合作社還能提供統一收購、加工、銷售等服務，一些規范的合作社還能夠提供農民培訓、農業技術推廣等方面的服務。隨著合作社的發展壯大，其服務能力快速提高，出現了“合作社+社員”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+會員”、“合作社+公司+農戶”、“合作社+協會”等社會組織模式。

三是農業產業化龍頭企業經營初具規模。隨著農業產業化的快速發展，涌現了大批農產品加工、購銷和農業生產資料供應的農業產業化龍頭企業。龍頭企業有專業管理人員、技術人員和較健全的農業生產機具設備，服務能力較強。目前，我省省級以上農業產業化龍頭企業達635家，實施“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”模式的企業，除了服務自身之外，還向合作社、合作農戶提供多項農業社會化服務。沒有實施“公司+農戶”模式的龍頭企業主要服務企業自身，個別環節服務于企業之外的農戶。一般來說，龍頭企業規模越大，服務內容越全面。許昌天和公司除了融資、保險、科研、教育等農業生產社會化服務之外，大多數服務都能靠自身解決。

四是科研教育單位的服務輻射范圍越來越廣。科研院所、大中專院校充分發揮科研實力強的優勢，在育種、供種、栽培等環節，通過興辦公司、建立基地，或與合作社、龍頭企業合作等方式，將自身研究出來的新品種和新技術直接應用于農業生產，向農業生產者傳授先進農藝技術，做到科教、產學研相結合。

（二）基本形成服務內容“多樣化”的格局。

一是公益服務與經營服務相結合。政府農業技術推廣、農產品質量安全監管、動植物疫病防控等公共監管服務機構，與農民專業合作社、龍頭企業、專業服務公司、農村經紀人等，發揮各自優勢，有機結合，為農戶提供多種形式的便利化服務，在一定程度上彌補了公益性農業服務組織覆蓋不足、服務缺位的問題。

二是專項服務與綜合服務相結合。適應農戶需求，社會化服務組織不但提供農資、施肥、植保、機耕、機收、加工運輸、農產品銷售等專項服務，還提供技術、信息、經紀等綜合，并越來越多地從簡單專項服務轉向內容全面、形式多樣的綜合服務。

（三）基本形成服務方式“機制化”的格局。各類農業生產社會化服務組織根據農民需要，結合各地實際不斷探索創新服務機制。“訂單農業”框架下農業產業化龍頭企業采用的合同制服務，提供種子、化肥、技術培訓等服務，簽訂收購產品協議；種養大戶采取示范輻射式服務，為周邊普通農戶提供技術、信息、種子、種苗、種畜（禽）、疫病防控、機耕、機收等服務。創新開展“農超對接”產銷銜接服務，在農業產業化龍頭企業和農民專業合作社之間開展“原料對接”，在出口農產品企業和農民專業合作社中實行“基地對接”，在批發市場、學校和農業生產單位中進行“產銷對接”，較好地拓展了農產品銷售服務。

（四）農業生產社會化服務需求多元化。從許昌市的情況看，農業生產服務需求的滿足程度約為40%，農民對農業生產社會化服務評價滿意的占37%，評價一般的占37%，評價較差的占26%，多數服務還不能讓農民滿意，亟待提高服務質量和效果。

一是服務主體與需求主體均呈多元化趨勢。隨著土地流轉加快，以家庭承包經營體制下小規模農戶為主體的需求格局逐漸發生變化，越來越多的農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業既是農業生產社會化服務的提供者，又是需求者。尤其是農民專業合作社和種養大戶，對各類農業社會化服務的需求越來越旺盛。

二是服務需求多樣化。隨著大量農村青壯勞動力外出打工，以及農業生產逐步向市場化、專業化方向發展，農民對農業生產社會化服務需求由單純的“產中”環節逐漸向資金、技術、信息、金融、保險、倉儲、運輸等“產前、產后”環節擴展。尤其是種養大戶和農民專業合作社，對產前和產中環節的融資需求、對產后的倉儲、加工、銷售等需求逐漸增加。普通農戶對良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收、銷售的系列化需求逐漸增多，近年來“地管家”、“農地托管”等模式正因此而生。

二、河南省支持農業生產社會化服務體系的主要做法

（一）省財政積極支持農業生產社會化服務體系。

一是支持農業實用技術推廣應用。2007年以來，籌措資金42億元，加大對農業科研和科技推廣的支持力度，主要用于科技入戶、農作物生產技術研究與示范、農產品質量安全檢測、無公害農產品生產基地建設、萬名科技人員包萬村行動、測土配方施肥等。通過依托農業科研單位、基層農技推廣部門、龍頭企業和農民專業合作組織，開展新品種、新技術試驗示范、農業標準化技術培訓，進一步推廣了新品種、新技術，提高了農業生產率，農業科技支撐能力明顯提升，農業科技進步貢獻率達到51%。

二是支持農業科技創新。籌措專項資金、科技研發經費、中央產糧大省獎勵資金，支持“豫南稻區秈改粳技術研究與產業化”、農村信息化示范省建設等重大農業科技項目。每年新增創新專項資金1000萬元，改善科技基礎條件，支持青年人才創新研究。

三是支持農業產業化發展，優化農業生產結構。“十一五”以來，籌措農業結構調整專項資金4.2億元，對符合支持條件農業主導產業重點縣和農業產業化企業進行扶持。從2009年起，省財政設立了農業產業化專項資金，共籌措資金3億元，重點扶持239個農業產業化項目，推動全省農產品加工產業升級。目前，全省規模以上農業產業化龍頭企業發展到6248家，其中省級以上635家。“十一五”期間，省財政累計籌措資金2億元，支持農民專業合作組織整合品牌、引進技術及規模化生產，推進了農業產業化經營，提高了農產品競爭力。

四是支持開展農村勞動力技能培訓，提升勞動者素質。“十一五”以來，共籌措農村勞動力轉移培訓“陽光工程”資金7.45億元，對163.3萬農村勞動力進行技能培訓；累計撥付農村貧困勞動力轉移培訓“雨露計劃”資金4.15億元，引導和鼓勵120萬貧困家庭子女和有外出務工意愿的貧困勞動力開展技能培訓，提高留守農民素質和自我發展能力。

（二）推進農業社會化服務體系建設的典型做法及成效。

一是創新合作社運作機制，擺脫單一合作社發展的資金困境。羅山縣在鞏固“合作社+土地流轉+農機服務”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“公司+技術服務站+合作社+農戶”等運作模式的基礎上，提出“種植合作社+農機合作社+資金互助合作社”三社合一的運作模式，形成合作社之間互補，實現合作社發展共贏。焦作市創建“公司+合作社+銀行”的模式，引導龍頭企業為合作社及其社員提供擔保，滿足合作社和農戶發展所需的資金，增加農民收入。武陟縣創建了“合作社+擔保公司+銀行”的擔保貸款模式，為農業生產提供發展資金。河南菡香生態農業專業合作社依據自身實力，首先注資財政局下屬的中小微企業擔保公司成為股東，然后借助擔保公司從銀行借款，有效解決了合作社和農戶的資金季節性需求。

二是創新合作社聯合運作，有效控制單一合作社經營風險。建立合作聯社，擴大農業生產社會化服務領域，提高了服務水平。修武縣以菡香合作社為核心建立的沿黃稻米合作聯社，修武的生豬聯社、博愛的蔬菜聯社，建立起以某類種植或養殖為中心的整合上下游產業鏈的合作組織：一方面，以核心社為整合主體，跨空間和地域以及行業限制，實現了生產要素的優化配置，激發和調動了參與主體的積極性和創造性，構造有效的利益共享和協調機制，從整體上推動了合作社及其社員生產效率的提升和投資效果的提高；另一方面，以分工和專業化為基礎，以合作性競爭為主導，促使不同合作社以及合作社內部的協調，提高了合作社的市場競爭核心力，實現了合作社的良性發展。合作聯社的建立，提高了內部不同合作社提供社會化服務的能力，擴大了社會化服務領域，使得不同區域的合作社及其社員獲得農業生產服務。

三是持續增強農業科技成果應用。2012年，省農科院實施了“521農業科技支撐行動計劃”，即在全省創建5個農業科技成果綜合示范縣、20個特色高效農業示范基地縣、100個不同類型的新品種新技術示范樣板，通過開展跨區域、跨學科、跨專業大聯合、大協作，實現良種良法配套、農機農藝融合、基地與企業銜接，加速農業科技成果轉化為現實生產力。

三、存在的問題

（一）服務組織職能定位不清晰，服務功能弱化。在當前農業生產社會化服務體系中，提供服務的各類組織職能定位不清晰，社會化服務領域存在重疊，形成重復投資和資源浪費問題。

一是政府主導型的服務機構在農業生產社會化服務體系中定位不清晰，參與較多的應由市場提供的服務事項，導致不合理的人員配備和過多的委托層級，造成農技推廣宣傳和公共信息平臺建設等公益供應不足，提供的公益性農業生產社會化服務項目遠不能滿足各類主體的需求。

二是合作社等集體組織由于政府沒對其提供的農業生產社會化服務給予應有的引導和扶持，致使其偏向企業型，提供社會化服務項目過于單一，服務水平較低。

三是農業產業化龍頭企業由于著重于企業自身發展和區位關系，缺乏向企業自身以外提供社會化服務的內在動力。

（二）服務組織發育不完善，服務能力較低。當前多數社會化服務組織尚處于發展的初級階段，組織運行較不規范，在不同程度上存在管理水平不高、服務不到位、服務單一等問題，無論從數量還是質量上都不能滿足農戶等農業參與主體的多樣化需求。

一是政府主導型的農業社會化服務組織，“部門化”現象嚴重，內部人員不是按照農業社會化服務需求進行配備和構建，缺乏專業性。如部分地區鄉鎮農業服務中心人員中非農專業人員占50%以上，使得這類組織難以有效從事公益型農業社會化服務。

二是多數農業產業化龍頭企業和種糧大戶等內部管理不規范、經營能力較弱，提供的社會化服務缺乏相應的政策扶持，致使這類組織服務水平較低，多數為單一服務，難以真正為農民提供科學合理的社會化服務。

三是合作社等集體組織規模較小，基本是農民自發形成的，導致合作社提供的社會化服務只局限于本村、本鄉內，缺乏跨區域合作和不同組織之間的合作，相關社會化服務不能滿足農戶生產發展的需求。從合作層次上說，多數合作社的業務停留在開展技術信息服務和初級農產品生產銷售的初級合作層次上。

（三）農業生產社會化服務供求脫節，需求不足和供給短缺并存。農業生產社會化服務供求信息不對稱，服務組織與農業社會化服務需求脫節。目前，農業金融、保險、信息等服務較缺乏，難以滿足農業生產發展結構調整資金需求和農業保險需求。農民對社會化服務的需求是其市場經營的理性需求， 但由于農業比較利益低， 農民從土地上獲得的純收入少，增加服務的投資并不能與從農業中得到的回報相匹配， 加上當前從事農業的多數農民觀念落后，素質不高，因而農民對技術性農業社會化服務的需求不是很迫切。如糧食種植比較利益低，導致對機械化和專業化的農作物植保等社會化服務需求乏力。與此同時，河南省對農業生產社會化服務需求由單純的生產環節服務向資金、技術、信息、金融、保險、經營管理等綜合擴展，但當前多數服務組織功能單一，導致這部分需求供給短缺。

（四）現行政策體系銜接不到位，缺乏制度保障。目前，我國各級政府規范農業生產社會化服務供給的法律法規和政策措施少，且規定過于寬泛，缺乏操作性，不利于農業生產社會化服務體系的發展。制度建設的滯后性和相關政策體系銜接不到位，使得服務組織供給社會化服務時缺乏有效的政策措施保障，影響其內部生產要素的合理配置，降低了供給能力和服務水平。

一是金融信貸政策與農業生產的客觀現實不銜接。雖然政府鼓勵金融資本投資農業，但由于農業投資回收周期長，面臨市場和自然風險大，加上銀行法、保險法等相關法律的約束，使商業銀行、保險公司缺乏開展農業信貸業務和保險業務動力。大多數合作社、種糧大戶由于受到自身發展水平和農業比較利益低的制約，難以獲得銀行信貸資金和農業保險支持。

二是政府補貼政策難以促進農業良性發展。我國各級政府的農業補貼政策基本是圍繞承包權進行的，而非經營權，致使補貼獲得者不是農業生產經營者，嚴重制約了這類組織提供社會化服務的積極性和主動性，導致財政投入到農業生產方面的補貼難以發揮應有效益。

三是農業生產分散經營格局制約社會化服務組織發展。目前我省現有農村承包耕地9612萬畝，承包農戶1978.5萬戶，戶均耕地4.86畝，是典型的分散經營格局，致使合作社等各類集體和市場型農業生產社會化服務組織難以獲得發展空間。

四、總體思路和具體建議

（一）總體思路。以十精神為指導，以促進農業現代化發展為目標，以保障農民基本權益為準則，以組織創新、制度創新、管理創新為主線，以增加農民專業合作社數量、壯大生產經營規模、完善服務內容、提高服務能力為重點，堅持“重點完善，突出培育，加快提升，促進規范”的總體發展思路，構建覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉高效的農業生產社會化服務體系。重點完善政府主導型公益體系，突出培育農民專業合作組織發展，加快提升市場化服務質量，促進規范各種服務體系運行機制。

（二）具體建議

一是支持公益性農業生產社會化服務機構轉變職能，提高服務效率。根據區域布局，支持縣鄉政府整合基層農業生產服務機構和人員，擴大服務半徑，設立農業生產服務區域站，避免人力資源閑置和浪費。整合相關涉農專項資金，加大對農業生產社會化服務體系建設的支持力度。支持基層農業技術人員培訓，改善其知識結構單一老化問題，全面提升公益能力。支持實施信息惠農工程，改善公益性農業生產社會化服務方式，積極利用科技、氣象、糧食等涉農服務網絡，搭建省級農業信息服務平臺。支持農業生產監測預警系統、農產品和農資市場信息服務系統、農村科技信息服務系統等應用系統建設。支持糧食生產核心區氣象監測預報預警系統建設，建設農業氣象自動化觀測網，提升農業氣象災害監測能力。支持政府向具有相應資質的農民合作組織或龍頭企業購買服務，對當地農業生產進行統一指導、統一服務，對病蟲害實施統防統治，發揮補貼政策的整體合力。

二是支持農民專業合作組織健康發展，提高其農業生產社會化服務的數量和質量。進一步加大財政對農民專業合作組織扶持力度，支持推進農民專業合作社建設，提高農民專業合作社的覆蓋面和帶動力。支持發展農業合作經濟和股份合作經濟組織，推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和協作，擴大基本生產經營單元的生產規模，逐步形成適應工業化和產業化發展的新型農業經營格局。支持開展以農民專業合作社試點建設為載體，推進試點縣、鄉鎮和合作社工作，重點圍繞破解政策、資金、金融、土地等制約難題，積累經驗、探索以農民專業合作社為載體的新型農業生產現代化經營主體發展的新路子。

三是支持農業產業化集群建設，加快提升農業生產市場化服務質量。統籌安排相關涉農資金，按照“基地支撐、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，以當地資源優勢為依托，以產業關聯為紐帶，以涉農經濟組織協作為基礎，突出基地化、標準化、規模化、信息化、產業化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農產品產區，支持推進產供銷、農工貿一體化，努力打造全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群。

四是加大對糧食生產規模化經營的支持力度。目前，我國糧食生產分散經營方式不利于糧食科技成果的轉化應用，不利于標準化集約化經營，不利于農業生產社會化服務。糧食科技推廣要有完善的農業基礎設施、產業化的經營模式和農民看得見的效益。但對我國戶均只有7畝地的小農經濟而言，往往因糧食生產周期長、自然風險、市場風險大和比較效益低等因素的影響，使糧食科技對農民的吸引力減弱。另外，由于一家一戶的小農生產方式，增大了糧食生產科技應用推廣和管理成本，制約了糧食生產科技的應用和轉化。因此，促進農業生產規模化經營是新時期的重要舉措。建議中央研究出臺加快土地流轉的財政支持政策，設立專項引導資金，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，向農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業和種糧大戶流轉土地，引導和鼓勵其增加土地經營規模，推廣應用現代農業科學技術，提高農業機械化水平，提高農產品生產品質和效益。

篇5

（一）主要經濟指標完成情況

1—10月份，規模以上工業增加值完成13379萬元，占全年任務的74.7%；全社會固定資產投資完成32886萬元，占全年任務的67.1%；占全年任務的80.7%，同比增長32.4%；公共預算收入完成2261萬元，占全年任務的__%，同比增長77.2%。

（二）重點項目建設情況

全鄉開展了“項目建設突破年”活動，成立了以書記任組長的項目建設領導小組，對全鄉的重點項目實行倒逼機制，以旬保月、以月保季，確保有效運行。今年以來，新增規模以上企業2家，共落實億元以上項目5個，謀劃億元以上項目1個。其中，一期投資1.8億的喜創潔凈型煤項目主體工程已竣工投產；投資1.2億元的華龍煙輔材料科技項目、投資1.5億元的現代汽車裝飾配件項目已經啟動建設；投資1.18億元的眾鑫電纜項目，現已完成部分廠房和辦公樓建設；投資2.5億元年產30萬方加氣混凝土砌塊及8億塊蒸壓粉煤灰標準磚項目，征地工作已完成，現已進入公示程序；投資2.2億元、一期占地50畝的澳大利亞燕麥深加工項目正在積極對接跑辦中。

（三）推動企業發展情況

一是強力推進企業上市工作。目前，富強采暖設備有限公司已在上交所上市；歐派克藍新能源有限公司已經完成了在上交所上市的所有支持性文件，實現了初步托管；創新、宏旺兩家公司也簽訂了上市合作意向。二是深入實施科技中小企業申報工作。培育科技型中小企業57家，引進人才20人，技術2項，3家企業完成科技小巨人企業申報，1家企業完成高新技術企業申報。

（一）工業園區建設情況

將衛星通訊產業園與節能環保爐具產業園兩大重點園區作為推動經濟發展的強勁引擎，打造我鄉經濟增長極。全力做好園區總規、控規、詳規、產規等規劃工作，投資15萬元對園區進行了坐標測繪，邀請__市城鄉規劃設計院對節能環保爐具產業園進行了初步踏勘；華港燃氣與16家衛星天線企業達成初步合作協議；加強園區基礎設施建設，完善路網結構，投資85萬元修建了6090㎡園區框架路；打造爐具景觀大道，截至目前，共拆除范圍內建筑107處，砍伐樹木657棵，遷墳36座，現交通局正在施工。

（二）會展經濟方面情況

舉辦第四屆中國白洋淀采暖爐博覽會。我們與有關單位一起成功舉辦了第四屆中國白洋淀采暖爐博覽會，共設展位518個，參展企業400多家，現場成交金額2911萬元，達成意向合約2.8億元，提升了我鄉爐具行業的知名度和美譽度；組織企業參加5.18中國廊坊國際經貿洽談會。組織創新采暖設備有限公司參加了5.18中國廊坊國際經貿洽談會，先后接待省市縣各級領導300多人次，接待參展人員1000多人次，發放產品宣傳冊1000多份，推動了我市爐具行業加快轉型升級。

三、扎實推進民生工作

（一）精品區片日趨完善。鄉黨委、政府拿出10萬元用__莊春季綠化獎補，拉動精品區片5個村綠化投入資金15萬元，栽種垂柳、碧桃、木槿等各類花木4000余株。王各莊、詩塢基修建了特色村莊標識。由鄉財政投資為新莊、王各莊、詩塢基、東八方、西八方打造精品游園，共計投資90余萬元。

（二）城鄉環衛一體化全面對接。按照市委、市政府關于城鄉環境一體化運行的要求，我鄉組織了大規模的垃圾清理集中行動，并為每個村匹配垃圾清理費用1萬元，全鄉各村共投入資金90萬元、出動各類車輛2000余車次、人員近5000人次，清理各類垃圾近15000方。截止到目前為止，全鄉已有21個村村內街道移交環衛公司，配齊垃圾桶1800個，鄉財政投資4.5萬元對連村路進行了集中清理，沿路門店配齊垃圾桶；9.3閱兵期間，全鄉“五加二”、“白加黑”加班加加點做好大氣污染防護治理工作，排查督導企業390家，關停涉小企業25家，保障實現了“閱兵藍”，圓滿完成大氣污染防護工作。

（三）民生幸福工程穩步推進。全鄉今年完成和在建的聯村路、村內道路涉及12個村7.7萬平方米；全長4.9公里的爐具大道將于今年完成排水設施建設；全鄉共計發放婚喪儉辦倡議書5000份，制定村規民約，簽訂責任書，嚴控大操大辦等不良風氣；新增高標準

文化墻100㎡；完成10戶危房改造任務；新建橋梁3座，觀測井5處，坑塘改造8處，河渠清淤9000米，動土36400方，新建揚水站點56處，鋪設地下防滲管道17.25萬米；蘇莊、西八方等8個村更新維護了吃水井；南陵、西陵、史莊三個村已完成水改工作；后王約村投資200余萬元完成村排水管道工程。（四）農業基礎設施日趨強化。目前全鄉共有注冊農業合作社64家，其中今年新增8家，共涉及蔬菜種植、養殖等10大類，入社社員達1000余戶；共流轉土地11000畝，其中今年新增土地流轉6000余畝；完成20214畝總投資1212.84萬元的土地高標準農田項目；完成總投資700余萬元惠及耕地5000畝的農業開發項目；村莊綠化2850畝，其中春季植樹2000畝，秋季植樹850畝；總投資690萬元的5800畝標準示范田項目已完成建設，通過了上級驗收；總投資20余萬元，1500畝史莊高產玉米示范田項目已完成。完成11000畝節水小麥的發放工作。完成15個村基本農田及全鄉22個村的宅基地的確權工作。現投資40余萬元的西八方村玉米烘干項目設施已全部訂齊，預計明年五月份可正常運作。

（五）各項保障事業全面發展。投資48萬元新建勞動力轉移大廳，現已交付使用。全鄉38658人參加了新農合，發放農合報銷卡11500余張，農合參合率達到99 %以上，醫療衛生服務體系進一步完善；11848人參加了社會養老保險，新增365人，共計收繳保費222.08萬元，參保率達到了100%，截止6月底全鄉共計發放養老金__0多萬元； 戶參加了治安保險，共收繳保險費用 元；發放新型節能型爐具 臺，購買配送潔凈型煤 噸；發放各類救災、救助款38.24萬元，為全鄉250戶困難或受災群眾解決了基本生活問題。

社會穩定工作。今年共排查矛盾糾紛和隱患42件，調解40件，調解率達到95.2%，對2起未化解案件實行了領導包案，并得到了有效穩控。安全生產工作。先后多次組織進行安全生產排查，共查企業1043家，排查整改隱患397處，關停47家非法生產企業。計劃生育工作。符合政策生育率達到85.14%，人口出生率18.32‰，新出生嬰兒性別比得到了很好控制，各項指標圓滿完成。

存在的問題：回顧一年來的工作，雖然我們取得了一些成績，但也應清醒地看到工作中還存在一定的差距和困難。特別是土地制約明顯，土地供需矛盾突出、缺口較大，一些重點項目難以落地；鄉財政薄弱，可用財力較少，項目匹配資金嚴重不足，難以滿足民生工程需要；招商引資的力度還不夠大，缺少強鄉富民的大項目、好項目；農業產業化水平不高，第三產業發展步伐有待加快；經濟發展環境有待進一步優化，工作效能有待進一步提高等。以上這些問題，鄉黨委、政府將認真分析研究，在今后工作中采取有力措施，努力加以解決。

（一）堅定不移上項目。緊抓“五城一村”機遇，做足以商招商、資源招商文章。繼續推進華龍煙輔、現代汽車配件、混凝土壓塊等億元以上項目，搞好協調服務，統籌產業發展、基礎設施建設和公共服務的提升，特別向千萬元以上的重點項目傾斜，利用人緣地域等優勢爭取重大立鄉項目。

（二）集中力量抓創新。做好關鍵產業環節和產業轉型升級等重點項目的謀劃與儲備，以節能環保爐具產業園和衛星通訊產業園為平臺，引導爐具、衛星天線等產業技改升級。加快推進創新、宏旺兩家企業創業板上市進程，打造行業龍頭，引領行業發展。

（三）全力以赴抓園區。依托市級規劃，制定完善鄉鎮規劃和園區規劃，加快產業園區建設，做好各項協調工作，強化園區基礎設施建設，完善園區功能載體，著力解決企業發展擴容面臨的土地緊張、散、小、雜等局面，在大中型企業間實行強強聯合，降成本、擴規模、上檔次，樹品牌、提質量，推動企業做大做強。

（四）盡心竭力抓區片。繼續打造精品區片，劃分南片（東陵、西陵、南陵、北陵、張莊、史莊），北片（便家鋪、北蘆莊、候圪垯、軍莊、蘇莊），以點帶面，帶動全鄉面貌的整體提升。