導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資源循環(huán)利用制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘 要:文章論述了固體廢物的性質(zhì)和危害，并詳實地介紹了固體廢物循環(huán)利用的對策，針對固體廢物循環(huán)利用中產(chǎn)生的具體問題提出了可行性建議。

一、關(guān)于固體廢物回收

固體廢物通常是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)，主要包括工業(yè)固體廢物和生活垃圾。按照固體廢物產(chǎn)生的原因，可以將其分為以下四類：

1.工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴(yán)重的污染。

2.危險固體廢物。危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；或使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高；或在管理不當(dāng)時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性（即時）或潛在危害等。

3.醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有：一是感染性廢物，指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等；二是病理性廢物，指在診療過程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學(xué)試驗動物尸體，包括手術(shù)中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等。

4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。包括：有機類，如瓜果皮、剩菜剩飯；無機類，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類，如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)和消費水平的不斷提升，固體廢物的品種增多，數(shù)量不斷增大。若不重視固體廢物的回收處理利用，不僅浪費大量的寶貴資源，降低資源的利用效率，而且也會把有害物質(zhì)帶入到生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)數(shù)量超過生態(tài)系統(tǒng)本身的自凈能力，會導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的破壞。事實上，固體廢物中有大量的可再生資源，回收處理后可成為新的資源重新進入生產(chǎn)過程，這不僅能夠提高資源的利用效率，緩解資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，保護和改善生態(tài)環(huán)境，而且還可帶來可觀的經(jīng)濟效益。

二、固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟亟待解決的幾個問題

現(xiàn)實中，人們非常重視發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟，并取得了顯著成效，但是固體廢物回收處理利用仍然存在值得關(guān)注和亟待解決的幾個問題。

1.固體廢物回收市場秩序混亂：目前，回收行業(yè)已完全放開，大量流動人口加入到廢舊物品回收行業(yè)，回收市場呈現(xiàn)出無序化經(jīng)營狀態(tài)；回收網(wǎng)點只注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”；有些網(wǎng)點法制意識淡薄，打著收購廢品的招牌，非法收購被盜的公共設(shè)施和企業(yè)產(chǎn)品，助長了不法分子的違法行為，引發(fā)了大量社會問題。

2.資源回收率偏低：一些企業(yè)重經(jīng)濟效益，忽視社會效益，重建設(shè)項目，輕視廢物處理利用；一些無處置能力的企業(yè)，也未能按照有關(guān)規(guī)定要求，將所產(chǎn)生的工業(yè)廢物全部交由專業(yè)公司集中處置，或受利益驅(qū)使將企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物轉(zhuǎn)移給沒有處理資質(zhì)的企業(yè)進行處置，這很容易導(dǎo)致二次污染；廢物回收的利益驅(qū)使著一部分非法收購者也參與到危險廢物的回收活動中，將部分含有殘值的危險廢物拆解變賣或用以制假、造假外，余下危險廢物未經(jīng)處理隨意丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。同時，由于固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未完善和建立，所以，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的回收多為低級的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。

3.工藝技術(shù)亟待提高：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點仍在減量化，固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持和資金支持不夠。加之，固體廢物資源化具有技術(shù)難度大、社會效益好、經(jīng)濟效益差等特點，因此，固體廢物資源化企業(yè)規(guī)模相對較小，處理處置設(shè)施小而全，導(dǎo)致了資金和人力資源的分散配置，產(chǎn)品成本較高，在回收市場不具有競爭優(yōu)勢；現(xiàn)行固體廢物資源化工藝和技術(shù)、回收處理方式和能力不能很好適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

4.消費觀念有待改變：改變?nèi)藗兊南M觀念是推進循環(huán)經(jīng)濟、固廢循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，有什么樣的消費，就有什么樣的市場。人們在消費時，除了注重產(chǎn)品本身的性能外，還刻意追求產(chǎn)品外在的包裝，使企業(yè)為迎合消費者的需求過度包裝，增加了固體廢棄物的產(chǎn)生量。

5.法律法規(guī)不健全：當(dāng)前固體廢物處理和循環(huán)利用的現(xiàn)狀是，對城市和工業(yè)領(lǐng)域的固體廢物處理有所重視，從《環(huán)境保護法》到《固體廢物污染環(huán)境防止法》再到2002年的《清潔生產(chǎn)促進法》，甚至是目前正在起草的《循環(huán)經(jīng)濟法》都將固體廢物立法的重點放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和循環(huán)利用上。但還是不夠的。現(xiàn)實中固體廢物得不到有效的處理，循環(huán)利用程度低，法律的效力沒有保障，結(jié)果不但造成了環(huán)境的污染和大量可循環(huán)利用物質(zhì)的浪費，而且嚴(yán)重威脅著居民的身心健康。

當(dāng)前固體廢物防治問題越來越突出，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物越積越多，長期得不到有效處置，給周圍環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害，許多省市的廢渣危害尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)固廢處置更是薄弱環(huán)節(jié)，急需有一套行之有效的對策措施。

三、發(fā)展固體廢物回收處理利用中循環(huán)經(jīng)濟之對策措施

1.完善相關(guān)政策、法律法規(guī)，促進固體廢物循環(huán)利用。固體廢物循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)屬于循環(huán)經(jīng)濟的立法范疇，循環(huán)經(jīng)濟立法近年來在一些發(fā)達國家發(fā)展迅速。目前，德國、日本、美國、瑞典、挪威等發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟法律體系比較完備，日本頒布了《推進建立循環(huán)型社會基本法》《促進資源有效利用法》等法律，德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟立法的國家，1996年生效的《資源循環(huán)和廢物管理法》成為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的基本法。國外成熟的立法經(jīng)驗說明，循環(huán)經(jīng)濟法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環(huán)經(jīng)濟法律；其次，要結(jié)合實際需要制定專門的循環(huán)利用法律、法規(guī)；再次，要在其他法律法規(guī)中充實與循環(huán)利用配套或促進循環(huán)利用發(fā)展的規(guī)定。由于我國具有自己的法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國外循環(huán)經(jīng)濟的立法模式，只能結(jié)合我國的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)在有關(guān)層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法律制度。要著手制定綠色消費、資源循環(huán)利用、電器、建材、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定生產(chǎn)者責(zé)任制度，委托者付費制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業(yè)培訓(xùn)制度，公眾參與和監(jiān)督制度，環(huán)境信息建設(shè)制度，市場準(zhǔn)入和市場運行管理制度，發(fā)展與培育中介組織制度，推廣循環(huán)產(chǎn)品標(biāo)志與循環(huán)包裝標(biāo)志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等在內(nèi)的經(jīng)濟刺激制度。制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施。

2.建設(shè)固體廢物回收處理利用體系。對固體廢物回收處理利用產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場，盡快實現(xiàn)城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快固體廢物特別是危險廢物處置中心和產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，提高固體廢物資源化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強區(qū)域間固體廢物產(chǎn)出企業(yè)與固體廢物資源化企業(yè)合作，引導(dǎo)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)向集中化、專業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，降低固體廢物資源化成本。

3.開發(fā)固體廢物回收處理利用技術(shù)。固體廢物循環(huán)利用的發(fā)展需要以先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點。而固體廢物循環(huán)利用與傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的“資源消費產(chǎn)品廢物排放”開放型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)，是“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對一些重點行業(yè)（如造紙、水泥、化工、建筑等），要先推廣一些簡單易行的技術(shù)措施，對重點企業(yè)要高起點地投資于循環(huán)經(jīng)濟；同時拓寬橫向技術(shù)體系，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收利用和無害化處理。宏觀層次上，要求整個社會技術(shù)體系實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使資源實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對廢棄物進行產(chǎn)業(yè)化無害處理。要重視固體廢物資源化技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，將其納入科技發(fā)展計劃。加大固體廢物資源化科技開發(fā)投資力度，從源頭上減少資源消耗和垃圾的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長效機制。借鑒發(fā)達國家固體廢物資源化的成功經(jīng)驗和做法，完善促進固體廢物資源化的扶持和鼓勵政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。要爭取國家支持，對固體廢物回收處理企業(yè)及購買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)、公眾多用再生物品。政府要加大對重大固體廢物資源化項目的直接投資或資金補助、貸款貼息等方面的支持。構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長效機制，促進固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.加強固體廢物資源化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。提高固體廢物資源化水平，推進固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強資源綜合利用，迫切要求制定和完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和廢物排放及污染控制標(biāo)準(zhǔn)。實行工業(yè)固體廢物和危險廢物申報登記制度，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。建立落后技術(shù)、工藝和設(shè)備強制淘汰制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種浪費資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，主要通過經(jīng)濟、法律和行政手段，增強人們節(jié)約資源和保護環(huán)境的責(zé)任感，加快發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率

6.廣泛開展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費。在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡流行色消費，引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

參考文獻

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關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟；廢物管理；社會自我管制；延伸生產(chǎn)者責(zé)任 ；優(yōu)先事項

中圖分類號 F037；DF469 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2007）05-0143-05

20世紀(jì)90年代以來，德國、日本等發(fā)達國家開始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為化解環(huán)境危機、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟是一種按自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運行的經(jīng)濟發(fā)展模式，倡導(dǎo)人類經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境和諧發(fā)展，目標(biāo)是最佳生產(chǎn)、最適消費、最少廢棄。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的資源―產(chǎn)品―廢物的單向線性流程，循環(huán)經(jīng)濟模式下的經(jīng)濟活動是一個資源―產(chǎn)品―再生資源的閉環(huán)型流程，以資源閉路循環(huán)和能量多級利用為特征，以減量化、再利用和再生利用為原則。資源節(jié)約和廢物循環(huán)利用構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容［1］。目前德國的廢物再生利用率居世界首位,城市生活垃圾和工業(yè)廢物再生利用率達50%以上，其中某些廢物種類的再生利用率更高，如包裝物（77%）、電池（72%）、書寫紙（87%）。德國綠點組織DSD創(chuàng)建的綠點標(biāo)志已經(jīng)在22個歐洲國家使用，以DSD為核心組建的“歐洲包裝物再生利用組織”（PRO EUROPE），在實施歐盟包裝物指令、消除成員國貿(mào)易障礙方面日益發(fā)揮舉足輕重的作用。這些令人矚目的成就與德國先進的廢物管理立法和公共政策密不可分。20世紀(jì)70年代以來，德國當(dāng)局積極探索廢物管理的新途徑，完成了從末端治理向循環(huán)經(jīng)濟的范式轉(zhuǎn)換。筆者試圖從德國的廢物管理法律框架的建立為切入點，分析其制度特色和環(huán)境政策內(nèi)涵，以期有益于我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系建設(shè)。

1 德國廢物管理法律框架的建立

1.1 1972年《廢物處理法》

20世紀(jì)70年代早期，約5萬個垃圾場遍布德國，多數(shù)都是位于城郊的未經(jīng)管理和控制的生活垃圾和商業(yè)垃圾的傾倒地點。由于垃圾滲漏對作為飲用水源的地下水的嚴(yán)重污染，政府不得不考慮政策調(diào)整，1972年制定了《廢物處理法》，主要目的是關(guān)閉無人管理的垃圾場，代之以集中的地方政府嚴(yán)密監(jiān)管的垃圾場，此舉成功地把垃圾填埋場壓縮到300個。

1.2 1986年《廢物防止與管理法》

大型廢物處理廠的運行產(chǎn)生廢氣廢水，廢物的長途運輸也會引起不利的環(huán)境損害。隨著公眾環(huán)境意識的不斷增長，焚燒、填埋方式和新建處理廠受到民意強有力的抵制。德國政府環(huán)境政策的指導(dǎo)思想不得不從擴大末端治理能力轉(zhuǎn)向注重源頭削減和循環(huán)利用。相應(yīng)的在立法中確立了廢物預(yù)防和再生利用優(yōu)先于廢物處理的原則；規(guī)定了石油企業(yè)向消費者回收廢油，以環(huán)境友好的方式處理的義務(wù)――這是著名的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”的雛形。

1.3 1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案

1990年，德國政府制定了一個針對一次性聚乙烯飲料瓶的押金法。因為多數(shù)的德國飲料包裝都是可重復(fù)充填的，所以該法主要影響的是進口產(chǎn)品制造商的利益，因此歐洲國家的幾個產(chǎn)品制造商聯(lián)合向歐盟委員會投訴押金法構(gòu)成隱蔽的貿(mào)易壁壘。歐盟委員會支持了外國制造商，裁定德國針對單一產(chǎn)品、材料適用押金制違法。陷于被動的德國決策者迫切感到制定綜合性包裝物管理法的必要性。

1991年6月12日生效的《防止和再生利用包裝廢物條例》，設(shè)定了雄心勃勃的包裝物強制性循環(huán)利用的系列目標(biāo)，分兩個階段實施。第一階段，計劃到1994年1月回收全部包裝廢料的50%，第二階段是計劃到1995年6月，回收80%的包裝廢料，收集設(shè)施必須對被收集回的大部分材料進行循環(huán)利用。

該條例的最顯著的特征，是要求把包裝投入市場流通的制造者、包裝者、經(jīng)銷者承擔(dān)回收和循環(huán)利用責(zé)任，從而大大減輕了地方政府處理廢物的負(fù)擔(dān)，還規(guī)定制造商和經(jīng)銷商有權(quán)委托第三方替代履行回收利用義務(wù)。該條例1998年修正案，為處理包裝廢物設(shè)定了嚴(yán)格的先后順序，首要的是預(yù)防、減少包裝廢物產(chǎn)生；其次是舊包裝應(yīng)當(dāng)重復(fù)使用或再生利用；只有不能預(yù)防、重復(fù)利用和再生利用的包裝廢物才可以填埋和焚燒處理。

1.4 1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》

經(jīng)濟手段的失敗是德國走向循環(huán)經(jīng)濟之路的一個誘因。20世紀(jì)90年代早期，德國政府也曾嘗試通過向生產(chǎn)者收費的經(jīng)濟手段來解決廢物處理問題，目的是增加末端治理的成本，抑制廢物產(chǎn)生量和鼓勵循環(huán)利用。但是該法案遭到產(chǎn)業(yè)界特別是可能需要支付巨額費用的利益集團的強烈抵制，因而最終被迫放棄了這一做法。

1992年在里約舉行的世界環(huán)境與發(fā)展大會加快了德國轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟的步伐。德國環(huán)境部長Klaus Tpfer選擇資源節(jié)約作為廢物管理的新突破點，提出了資源閉合循環(huán)的概念，意即資源歷經(jīng)生產(chǎn)、銷售、消費環(huán)節(jié)后作為二次原料繼續(xù)利用，始終處于閉合的經(jīng)濟循環(huán)中，以替代主要的原生資源。

1994年德國頒布了廢物管理的綜合性立法《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》，該法經(jīng)過兩年的過渡期后于1996年生效。主要內(nèi)容有：

（1）采用了與歐盟廢物指令相一致的廣義的廢物定義。廢物指該法附件一所列的所有類型的持有者放棄、打算放棄或被要求報廢的動產(chǎn)。一般而言，非經(jīng)生產(chǎn)過程有目的制造出來的，或者產(chǎn)品生命周期終結(jié)時未能及時確定下一步具體用途的物質(zhì)都視為廢物。

（2）申明立法目的是提升資源閉合循環(huán)的廢物管理、節(jié)約自然資源、確保廢物處理與環(huán)境協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)定廢物的生產(chǎn)者、持有者和廢物管理各方應(yīng)遵循的基本原則和應(yīng)履行的基本義務(wù)。

1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》和1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》開風(fēng)氣之先，是循環(huán)經(jīng)濟立法的基石。德國在此基礎(chǔ)上建立起較為完備的廢物管理法律制度。其他相關(guān)立法還有：《商業(yè)廢物條例》、《報廢汽車條例》、《污水污泥條例》、《廢木材條例》、《電池條例》、《廢電子、電器設(shè)備法》、《居住區(qū)廢物存儲和生物廢物處理設(shè)施條例》、《垃圾填埋條例》等。

2 德國廢物管理立法的制度特色

2.1 “與環(huán)境相協(xié)調(diào)”的環(huán)境政策導(dǎo)向

建設(shè)資源閉合型循環(huán)經(jīng)濟社會，首先必須徹底改變“用過就丟棄”的毫無節(jié)制的消費至上理念。在德國廢物管理的立法和實踐中，處處體現(xiàn)崇尚環(huán)境友好、生態(tài)有益、可持續(xù)消費的制度定位。

《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》第一條就開宗明義指出，立法目的是追求循環(huán)經(jīng)濟、資源保護和與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物處理。并設(shè)定廢物管理的嚴(yán)格的先后順序：防止產(chǎn)生―再利用―處置（Avoid-recover-disposal）。廢物管理的原則、要求及其變通都是以最小化對環(huán)境和生態(tài)的不利影響為依歸。另外，在循環(huán)利用時，物質(zhì)循環(huán)和能量回收兩種方式何者優(yōu)先，也取決于何者更與環(huán)境協(xié)調(diào)。《包裝廢物條例》第一條也宣稱以避免、減少包裝廢物對環(huán)境的影響為立法目的。

2.2 “延伸生產(chǎn)者責(zé)任”――廢物管理政策的關(guān)鍵機制

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”（EPR）是瑞典教授Thomas Lindhqvist在1990年給瑞典環(huán)境部的一個報告中首次正式提出來的，是通過使產(chǎn)品生產(chǎn)者對產(chǎn)品整個生命周期――尤其是回收、循環(huán)利用、最終處置負(fù)責(zé)，達到減少產(chǎn)品的總體環(huán)境影響的環(huán)境目標(biāo)的一種策略。

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任向前、向后延伸。除了損害賠償外，還包括承擔(dān)產(chǎn)品回收、循環(huán)利用、最終處置的成本以及直接參與產(chǎn)品或產(chǎn)品環(huán)境影響的管理、提供所制造產(chǎn)品的環(huán)境特性信息等義務(wù)。

德國最早在廢物管理立法上實踐了延伸生產(chǎn)者責(zé)任，卓有成效地將全新的生產(chǎn)者責(zé)任概念融入它的《包裝廢物條例》、《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》等立法中，并以“產(chǎn)品責(zé)任”概括之，使生產(chǎn)者責(zé)任內(nèi)容得以進一步具體化：

（1）設(shè)計、制造、銷售的產(chǎn)品必須滿足可重復(fù)使用、經(jīng)久耐用、使用后能夠安全地再生利用或以環(huán)境安全的方式處理的要求。

（2）在產(chǎn)品制造過程優(yōu)先使用再生廢料或二級原材料。

（3）標(biāo)明產(chǎn)品包含的污染物。

（4）通過產(chǎn)品標(biāo)簽告知重復(fù)使用、再生利用的接收、押金支付安排等信息。

（5）接受回收的物品和使用后的殘余廢物，并進行再生利用或處理。

傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任是指缺陷產(chǎn)品致人損害時生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，是一種侵權(quán)的民事責(zé)任。解決的是“在消費者、零售商和生產(chǎn)者之間有效分?jǐn)偖a(chǎn)品故障及傷害的風(fēng)險。” 德國廢物管理法上的產(chǎn)品責(zé)任［2］，不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任，不是違反民事義務(wù)的法律后果。主要關(guān)注產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險的負(fù)擔(dān)，是解決廢物危機、實現(xiàn)環(huán)境外部性內(nèi)部化的手段。具有法定性和行政強制性，相關(guān)規(guī)定的違反構(gòu)成行政違法。EPR的落實是資源閉合循環(huán)廢物管理的關(guān)鍵。

2.3 政府與民間社會分工合作的廢物管理體制

德國的廢物管理體制實現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者責(zé)任組織、廢物再生利用和處理產(chǎn)業(yè)、消費者、地方政府回收利用機構(gòu)、主管當(dāng)局之間的分工合作和互動。

（1）政府主管當(dāng)局被授權(quán)制訂有關(guān)條例規(guī)章，制定回收和循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)并強制執(zhí)行；要對廢物循環(huán)的全過程實施監(jiān)管，確保消費者便利地送回廢物；政府有責(zé)任提供信息咨詢服務(wù)、通過政府采購引領(lǐng)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品和再生材料消費行為；鼓勵企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新性的替代包裝材料以及分類、循環(huán)利用廢料的先進技術(shù)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（2）生產(chǎn)者和經(jīng)營者對自己投入流通的產(chǎn)品承擔(dān)EPR。

（3）消費者的責(zé)任是協(xié)助義務(wù)人收集和循環(huán)利用廢物，不能隨意丟棄廢物。此外還包括承擔(dān)包含在價格中的回收利用成本。德國立法鼓勵消費者通過選擇環(huán)境友好產(chǎn)品為資源閉合循環(huán)創(chuàng)造需求，從而影響生產(chǎn)者行為。

（4）生產(chǎn)者責(zé)任組織是由生產(chǎn)者建立和治理的、處理與EPR有關(guān)的執(zhí)行目標(biāo)的個別責(zé)任的共同體，是基于自愿或基于立法組建的、非營利的第三方組織。當(dāng)生產(chǎn)者個別履行回收利用和押金-返還義務(wù)不經(jīng)濟、不可行時，生產(chǎn)者責(zé)任組織可以提供替代履行的協(xié)助。

德國當(dāng)局通過給予事實上的經(jīng)濟利益、法律程序上的便利、免除不利益，積極誘導(dǎo)社會自我管制。既節(jié)約了管制成本，又提高了管制效率。

2.4 生產(chǎn)者責(zé)任組織的成功運作

德國的《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》和《包裝廢物條例》等都規(guī)定允許委托第三方代為履行產(chǎn)品責(zé)任。企業(yè)通過加入生產(chǎn)者責(zé)任組織得以免除產(chǎn)品責(zé)任。1990年9月28日，來自包裝材料和消費者產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的95個公司組成了德國的生產(chǎn)者責(zé)任組織――Dual System Deutschland AG，簡稱DSD。DSD是一個提供包裝廢物回收利用服務(wù)的公司，基本定位是代為履行EPR，與項目中的所有參與者――生產(chǎn)者、銷售者、廢物管理產(chǎn)業(yè)、地方政府公平合作。

DSD擁有綠點（green dot）標(biāo)志。希望加入DSD項目的生產(chǎn)者、經(jīng)銷商通過付費取得在其包裝材料上使用綠點標(biāo)志的許可。由綠點系統(tǒng)回收和再生利用包裝廢物，免除個別企業(yè)的履行義務(wù)。DSD并不自行建立分類和再生利用企業(yè)，而是與專業(yè)的廢物收集、循環(huán)利用、處理企業(yè)訂立合同，委托代為履行義務(wù)。目前DSD的合作伙伴已達到700多家。伴隨歐盟一體化的努力，綠點標(biāo)志目前已經(jīng)被22個歐洲國家接受和使用。

德國政府對DSD的運營實施監(jiān)管，從維護公共利益出發(fā)設(shè)定了某些限制，并對其與原有收集系統(tǒng)的銜接做了必要的協(xié)調(diào)安排。包括：

（1）設(shè)立全國性的賠償基金。

（2）設(shè)定常規(guī)的收集明細(xì)表，收集箱的設(shè)置要便于消費者利用。

（3）整合DSD與州和地方的公共廢物收集體系，使之一體化。

（4）強制達到法定的包裝物收集和循環(huán)利用目標(biāo)等。

DSD的實踐表明，生產(chǎn)者責(zé)任組織以其組織能力和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢可以顯著降低成本、籌集資金、采用先進技術(shù)、與政府和公眾溝通，是生產(chǎn)者個別履行EPR的高效替代方式。

2.5 立法設(shè)定包裝物回收、循環(huán)利用的目標(biāo)和時間表

在包裝廢物管理方面，德國法并不直接禁止某些包裝物如一次性飲料包裝的使用，僅規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者負(fù)有回收利用責(zé)任，迫使企業(yè)考慮產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境風(fēng)險，給企業(yè)、消費者以充分的自我選擇自由。同時，德國立法為各類包裝廢物的回收利用規(guī)定了法定的達標(biāo)率和時間表，以增強強制性。

在《包裝廢物條例》中，每年各類包裝廢物的循環(huán)利用率，按重量計都要達到以下標(biāo)準(zhǔn)（1999年1月1日以后）：玻璃75%，馬口鐵70%，鋁60%，紙（紙板）70%，復(fù)合材料60%，塑料60%。

2.6 一次性飲料包裝的強制性押金制度

德國的環(huán)境政策素以嚴(yán)格、強硬聞名，面對歐盟其他成員國不斷的“貿(mào)易保護”指控，它依然堅定不移地實施一次性飲料包裝押金制度。2005年德國《包裝廢物條例》第三修正案頒行，宣布自2005年5月28日起，對非生態(tài)有益的礦泉水、啤酒和充碳酸汽軟飲料的一次性飲料包裝征收押金；自2006年5月1日起，押金制擴展適用到一切對生態(tài)不友好的一次性飲料包裝，而生態(tài)友好的一次性飲料包裝，如紙盒和聚乙烯包裝等則免于適用。

押金-返還制度本身糅合了政府管制和市場機制雙重因素。旨在以價格機制鼓勵使用可重復(fù)填充的飲料包裝，減少一次性包裝的使用和隨意丟棄一次性飲料包裝物的行為。據(jù)統(tǒng)計，在實施強制性押金的第一年，可重復(fù)填充使用的飲料包裝的市場份額上升了10%。

3 德國經(jīng)驗的啟示

3.1 循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為政策定位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就要更新觀念，倡導(dǎo)綠色設(shè)計、綠色消費、資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，摒棄傳統(tǒng)的人類中心主義倫理觀，追求人與自然的和諧共處。在廢物管理中，需要強化減量化和資源化相對于無害化處理的優(yōu)先地位，“減量”不僅意味著最小化廢物產(chǎn)生量，還意味著經(jīng)由安全有效的廢物管理，最小化不利的環(huán)境影響。廢物管理的政策選擇不以生產(chǎn)、消費、處理過程廢物產(chǎn)生量的多寡為唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)考慮廢物的環(huán)境影響。宏觀和微觀的環(huán)境決策都要追求對環(huán)境和生態(tài)的影響最小化，把“與環(huán)境協(xié)調(diào)的”作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想。

3.2 建立政府與民間社會分工合作的合作管制體制

企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生大氣污染、水污染和有害廢物，個體消費決策也是外部性的根源。環(huán)境管制是解決環(huán)境外部性問題的主要對策，但管制的成本是龐大的，也并非總能產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果。“政府失靈與市場失靈是同等重要的。”［3］

臺灣學(xué)者詹鎮(zhèn)榮指出，為克服管制失靈，現(xiàn)代國家嘗試以“合作管制”代替公權(quán)力直接命令與禁止的單方高權(quán)手段成為一種潮流。即將部分國家責(zé)任分配于私人和社會，令其自我管制。這種社會自我管制具有自愿性和公益取向性，國家只提供正面或負(fù)面的誘因，私人保留是否為自我管制的選擇自由，目的在于透過私人實現(xiàn)公益。但是，社會自我管制有其局限，必須為私人經(jīng)濟主體的自由決定設(shè)定最低限的法律規(guī)范框架約束，國家保留在自我管制失靈、公益目標(biāo)無法達成時，采取積極矯正措施和直接介入的權(quán)力。

德國建立合作管制的實踐給我們的啟示是：一方面，實行社會自我管制，鼓勵自愿履行和生產(chǎn)者責(zé)任組織代為履行EPR，可以減少單純的命令強制手段，節(jié)約管制成本，避免政府過度干預(yù)。

另一方面，要通過適當(dāng)?shù)膹娭茷樯鐣晕夜苤圃O(shè)限。如果純粹依靠自我管制，就難以杜絕搭便車現(xiàn)象和無效率的結(jié)果，此乃環(huán)境問題的外部性使然。

以德國的生產(chǎn)者責(zé)任組織DSD為例，過去它一直受到搭便車的困擾――參與綠點計劃是自愿的，一些公司冒用綠點標(biāo)志而不付費，甚至一度導(dǎo)致DSD發(fā)生財務(wù)危機。所以，1997年《包裝廢物條例》修正時加強了管制，要求不參與綠點項目的企業(yè)報告產(chǎn)生的廢包裝數(shù)量，并且其廢物處理須經(jīng)獨立的第三方審計證明；授權(quán)DSD將未經(jīng)許可使用綠點標(biāo)志的企業(yè)訴上法庭。此舉使得DSD系統(tǒng)得以維持良性運轉(zhuǎn)。

此外，在法律中規(guī)定附期限的明確目標(biāo)，才能為生產(chǎn)者履行EPR提供一種清晰的界定和有效的約束。只有立法才能保證任何收集、分類、循環(huán)利用的目標(biāo)和時限的約束力。在廢物管理方面，依靠企業(yè)自愿履行只有在符合成本收益或至少是有競爭利益才是可行的，沒有適度強制，私人和企業(yè)一般不會情愿承擔(dān)循環(huán)利用的成本。有些國家對廢舊電池、廢舊汽車實行自愿回收利用后，回收率逐年下降，最后不得不重新實行強制回收就是一個教訓(xùn)。

3.3 推進科技進步、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的支撐點

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要雄厚的財力和先進科學(xué)技術(shù)支持，要考慮現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)的承載力。有美國學(xué)者指出，德國政府在某些時期不切實際的強制性回收利用目標(biāo)制造了巨大的供需脫節(jié)，而供應(yīng)并不能自動產(chǎn)生需求。就鋁、鐵而言，因為原材料價值高和相對低的處理成本，回收利用較可行，然而，像塑料廢物，回收利用面臨高的經(jīng)濟技術(shù)障礙，不考慮處理能力的決策，容易造成產(chǎn)供銷的斷裂。［4］

德國非常注重經(jīng)濟成長和環(huán)境管理中的技術(shù)貢獻因素，鼓勵新材料以及廢物再生利用的新工藝、新技術(shù)的研發(fā)。不是簡單否定塑料包裝的使用，而是通過科技創(chuàng)新突破瓶頸因素，不斷提高資源化比例，降低再生利用成本，使廢物處理能力的短缺得以緩解，廢物產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)的發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上逐步提高回收利用目標(biāo)要求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時廢物產(chǎn)生量不斷降低，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良性循環(huán)。

3.4 循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先事項仍需深入研究

強制性押金制合法性之爭的關(guān)鍵，在于是否認(rèn)同reuse相對于recycling的優(yōu)先位階。

德國法上肯定了reuse對recycling的價值優(yōu)位。《包裝廢物條例》規(guī)定，如果全國可重復(fù)使用的飲料包裝的份額連續(xù)兩年低于72%，對一次性飲料包裝實施的強制押金就會生效。由于臨界點被突破，2003年1月1日，德國宣布強制性押金制開始實施，德國環(huán)境部長宣稱，不如此則可重復(fù)充填使用的飲料包裝市場就會崩潰。

歐盟委員會則指控這一制度構(gòu)成對進口飲料的歧視。此前德國已經(jīng)遭遇兩起類似的訴訟。22個歐洲國家組成的歐洲包裝物回收利用組織PRO EUROPE在一份聲明中也表明了對德國押金制的反對立場。他們認(rèn)為，現(xiàn)行一體化包裝廢物的收集、循環(huán)利用的體系，已經(jīng)實現(xiàn)了包括飲料包裝在內(nèi)的包裝廢物的高效收集、循環(huán)利用。在此背景下德國強制押金制的采用，缺乏環(huán)境和經(jīng)濟的正當(dāng)性，會造成三個方面的不利影響。

（1）負(fù)面的環(huán)境影響。實施押金返還，勢必需要另外建立獨立于現(xiàn)行體系的收集制度，增加運輸燃料消耗、交通擁堵和CO2排放。而從保護環(huán)境的視角，可重復(fù)使用的包裝是否優(yōu)越于可再生利用的一次性包裝也是值得懷疑的。

（2）負(fù)面的經(jīng)濟影響。獨立運轉(zhuǎn)于其它包裝廢物回收利用體系之外的押金-返還系統(tǒng)，必然增加生產(chǎn)者的開支，最終導(dǎo)致產(chǎn)品漲價，還會對現(xiàn)有的回收利用系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

（3）阻礙了歐盟內(nèi)部貨物自由流動。對使用一次性包裝的國外飲料產(chǎn)品構(gòu)成歧視。

PRO EUROPE的聲明揭示了環(huán)境政策的兩難選擇：一次性使用的飲料包裝雖節(jié)約運輸成本但增加了資源消耗和廢物總量，可反復(fù)充填的飲料包裝雖可節(jié)約資源、反復(fù)使用，但是清洗和運輸也需要消耗資源，兩種選擇都有其價值合理性和弊端，誰更“與環(huán)境協(xié)調(diào)”？

筆者以為，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，reuse 是否絕對優(yōu)先于recycling還有深入研究的必要。無論如何，環(huán)境政策保持謹(jǐn)慎是必要的，對個案的成本-收益分析在此應(yīng)當(dāng)存有一席之地。

4 結(jié) 語

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《2000年全球環(huán)境展望概覽》中預(yù)言，“下個世紀(jì)對決策者的挑戰(zhàn)是制定適當(dāng)政策鼓勵經(jīng)濟生產(chǎn)部門以更有效、更合理、更負(fù)責(zé)任的方式使用自然資源，鼓勵消費者支持和要求這種改革，這樣全世界人民就能更公平地使用資源。” 21世紀(jì)的環(huán)境政策和立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)價值的回歸，以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為出發(fā)點，在政府和民間社會之間建立一種互動的新型合作關(guān)系，提升環(huán)境管理的效能，公平分擔(dān)環(huán)境費用及分享其惠益，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻（References）

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篇3

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；建筑廢棄物；循環(huán)利用；政策分析；

建筑垃圾是指棄混凝土、棄土、碎磚、碎玻璃等固體廢棄物，主要產(chǎn)生于建筑物建設(shè)或拆除過程。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，建筑規(guī)模在不斷擴大，而需要拆除的老舊建筑物也越來越多，這就導(dǎo)致了建筑垃圾的處理量也在逐年增加。從20世紀(jì)60年代起，發(fā)達國家就加強了對建筑廢棄物回收處理方面的政策支持，通過法律政策手段推動建筑垃圾的再生利用。在我國的建筑廢棄物循環(huán)利用機制不完善的情況下，本文借鑒美國、日本等國家的先進經(jīng)驗，提出我國建筑廢棄物循環(huán)利用政策建議。

1美國、日本的建筑廢棄物回收利用政策

1.1美國

美國是較早對建筑廢棄物進行回收利用的國家之一，主要從技術(shù)政策、法律政策、經(jīng)濟政策等方面引導(dǎo)企業(yè)從事建筑廢棄物的回收利用活動，促使建筑廢棄物的循環(huán)利用得以實現(xiàn)。

1.1.1分級利用建筑廢棄物

美國建筑垃圾年排放量約3.25億噸，占城市垃圾總排放量的40%。美國根據(jù)建筑廢棄物的種類和特性，將建筑垃圾循環(huán)利用大致分為3個層次，對建筑廢棄物進行分層回收：1)低級利用。施工人員在施工現(xiàn)場對建筑廢棄物進行分揀堆放，簡單回填等，約占建筑垃圾總排放量的50%~60%；2)中級利用。建筑廢棄物處理企業(yè)回收建筑垃圾，用建筑垃圾代替?zhèn)鹘y(tǒng)的路基材料。建材生產(chǎn)企業(yè)將建筑廢棄物加工成為各種砌塊、骨料等，約占建筑垃圾總排放量的40%；3)高級利用。將建筑廢棄物加工還原，成為可循環(huán)建筑材料，如將建筑垃圾加工成水泥、瀝青等再利用。

1.1.2制定完備的法律政策，規(guī)范建筑廢棄物回收行為

美國建筑廢棄物的有效利用得益于完備的法律制度。1965年頒布的《固體廢棄物處理法》對固體廢棄物做出分類，對建筑產(chǎn)業(yè)廢棄物的處置和排放做出規(guī)定。1970年頒布的《資源回收法》，進一步擴大了建筑廢棄物管理的工作范圍，從簡單地控制排量、廢棄物處理工作到回收、再利用、減量化等方面的管理工作。1980年頒布的《超級基金法》、《建筑垃圾填埋場設(shè)計規(guī)范》、《處理建筑垃圾行政許可制度》等法律制度則對建筑垃圾的處理做出更為詳細(xì)的規(guī)定。相關(guān)行政部門做出專門許可后，企業(yè)方可排放或運輸建筑廢棄物。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生工業(yè)廢棄物的企業(yè)，不得隨意傾卸廢棄物。這些政策實現(xiàn)了源頭控制，即控制了建筑垃圾的產(chǎn)生。

美國依靠政府強制力來推進建筑廢棄物的回收利用，進行了三次大的政策變革。20世紀(jì)60年代，通過政府及部門的行政手段，實現(xiàn)建筑廢棄物的污染控制；20世紀(jì)70年代，通過對市場進行經(jīng)濟刺激，鼓勵企業(yè)在源頭消減建筑廢棄物產(chǎn)量；20世紀(jì)80年代，政府倡導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與三方結(jié)合，各州結(jié)合自身特點，制定法律規(guī)定，公開建筑廢棄物年排放量，限制建筑廢棄物的排放。美國各州積極響應(yīng)聯(lián)邦政府的政策，目前已有37個州提供建筑廢棄物排放量信息，27個州提供建筑廢棄物處理量信息，11個州提供再生建材產(chǎn)量信息。

1.1.3制訂經(jīng)濟政策，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)從事建筑廢棄物處理活動

美國政府出臺了一系列經(jīng)濟政策，鼓勵更多的企業(yè)從事建筑廢棄物回收利用工作。例如：亞利桑納州的法律規(guī)定，若企業(yè)通過分期付款的方式購買再生資源或處理廢棄物型設(shè)備，政府可以按10%的比例減少企業(yè)需繳納的銷售稅；康涅狄格州政府對生產(chǎn)再生資源的企業(yè)，提供利率較低、風(fēng)險較小的小額創(chuàng)業(yè)基金，同時減免該類企業(yè)的所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅等。美國也通過直接刺激手段，推動建筑廢棄物的循環(huán)利用。例如，美國政府對排放建筑廢棄物的企業(yè)征收排污費、垃圾稅等。

美國環(huán)保局(EPA)發(fā)起了BuildingSavings計劃，引導(dǎo)企業(yè)從事建筑廢棄物循環(huán)利用的活動，從源頭減少建筑廢棄物的產(chǎn)生及排放。各州的政府與企業(yè)積極響應(yīng)，出現(xiàn)了一系列示范項目。譬如，俄亥俄州的Marion參議員區(qū)在拆除過程中，對建筑廢棄物進行人工分類和機械分類，回收可利用的建筑廢棄物，使得該工程的建筑廢棄物回收利用率達到82%，節(jié)省成本約160000美元。美國各州政府也制定政策，引導(dǎo)企業(yè)進行建筑廢棄物分類回收。例如，加利福尼亞州環(huán)保局建立了建筑廢棄物回收商品數(shù)據(jù)庫；俄亥俄州環(huán)保局了建筑廢棄物在線查詢目錄，為有意愿進行建筑廢棄物減量化的企業(yè)提供參考；德克薩斯州交通部于2013年投入6.77億美元，用于購買再生建材，使得250萬噸的建筑廢棄物得以循環(huán)利用而非簡單填埋，僅回收利用碎混凝土一項就為當(dāng)?shù)丨h(huán)保局節(jié)約了120萬美元。

1.2日本

日本國土面積窄，自然資源匱乏，使其必須考慮如何節(jié)約資源，實現(xiàn)建筑廢棄物的高效循環(huán)利用。日本將建筑廢棄物的循環(huán)利用劃分為三個階段：建筑廢棄物產(chǎn)生階段、建筑廢棄物處理階段以及建筑廢棄物回收利用階段。通過對各階段的立法，結(jié)合嚴(yán)格的管理制度，減少了建筑廢棄物的排量，實現(xiàn)了建筑廢棄物的再生利用。

1.2.1建筑廢棄物產(chǎn)生階段的法律和政策

在建筑廢棄物的產(chǎn)生階段，日本政府制定了一系列政策措施，從源頭限制建筑廢棄物的產(chǎn)生。日本政府對建筑物的建造和拆除有著嚴(yán)格的約束，表現(xiàn)為：在項目的設(shè)計階段，要求盡可能地減少或避免建筑廢棄物從施工現(xiàn)場的排放；設(shè)計需盡量延長建筑物的使用壽命；新建或拆除建筑物需向部門申請，不得擅自拆除等(見表1)。

1.2.2建筑廢棄物處理階段的法律和政策

在建筑廢棄物處理階段，日本法律中規(guī)定，建筑廢棄物的處理需由排放者負(fù)責(zé)，排放者可按法律規(guī)定，將建筑廢棄物委托給建筑廢棄物處置企業(yè)進行處理。日本的《廢棄物處理法》、《建設(shè)副產(chǎn)物妥善處理推進綱要》等法律中規(guī)定建筑廢棄物由企業(yè)親自處理或委托給其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進行處理。對于不按法律規(guī)定履行義務(wù)的企業(yè)或個人，政府將對隨意燃燒丟棄者處以5年以下拘役或1000萬日元以下罰款(見表2)。

1.2.3建筑廢棄物回收利用階段的法律和政策

在建筑廢棄物的回收利用階段，為保證建筑廢棄物被高效回收，日本政府確立了建筑廢棄物分類回收制度。為規(guī)范再生建材的市場，引導(dǎo)企業(yè)從事再生建材生產(chǎn)活動，日本的法律中采用建筑廢棄物處理的準(zhǔn)用許可制度，明確了相關(guān)企業(yè)的責(zé)任與入行準(zhǔn)則。政府需要為建筑廢棄物資源化的單位或企業(yè)提供資金資助，以鼓勵企業(yè)進行建筑廢棄物資源化。同時，法律中規(guī)定了工程項目中必須使用建筑廢棄物再生建材的種類與比例，要求公共建筑必須使用建筑副產(chǎn)品作為原材料，明確表示未按規(guī)定使用將受到處罰。法律強制要求政府和施工單位使用再生建材，可以保證建筑廢棄物回收利用企業(yè)的利益，使得更多的企業(yè)從事再生建材生產(chǎn)，以實現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用(見表3)。

2美國、日本建筑廢棄物循環(huán)利用政策的經(jīng)驗和借鑒

2.1完備的法律體系，保證建筑廢棄物的循環(huán)利用

美國和日本通過立法，既控制了建筑廢棄物隨意填埋、堆放的現(xiàn)象，又保證了建筑廢棄物的循環(huán)利用。實踐證明，實現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵，在于制定一套完整且符合本國情況的法律。如美國政府于1965年頒布的《固體廢棄物處理法》和1970年修訂的《資源回收法》等，日本政府于1970年頒布的《廢棄物處理法》及2003年頒布的《建筑廢棄物再生促進法》等十幾部法律詳盡規(guī)定了建筑廢棄物循環(huán)利用的方法、程序、相應(yīng)的激勵政策與懲罰措施。這使得建筑廢棄物的循環(huán)利用有了法律依據(jù)，在法律的約束下促使建筑廢棄物循環(huán)利用。

2.2宏觀政策與微觀政策相結(jié)合，加強政策的可操作性

美國、日本建立了完備的建筑廢棄物循環(huán)利用法律體系又結(jié)合法律制訂了一系列的政策措施，保證了法律的系統(tǒng)性與政策的可操作性。美國環(huán)保局針對建筑廢棄物循環(huán)利用的法律，發(fā)起了BuildingSavings計劃，列出示范工程節(jié)省的材料和資金，鼓勵企業(yè)進行建筑廢棄物循環(huán)利用。日本結(jié)合法律規(guī)定，在建筑廢棄物循環(huán)利用的各個階段實施不同的政策，如在產(chǎn)生階段實行建筑物新建拆除備案政策，在處理階段實行建筑廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單政策，在回收利用階段實行分類回收、強制性使用建筑廢棄物的政策。法律與政策之間有效銜接，確保建筑廢棄物的循環(huán)利用。

2.3政府激勵扶持建筑廢棄物回收處理企業(yè)發(fā)展

為激勵建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)積極從事建筑廢棄物回收處理，美國、日本地方政府采取了一系列的激勵政策，并且?guī)ь^購買再生建材。美國的建筑廢棄物循環(huán)利用企業(yè)可獲得稅費減免，各州政府帶頭購買再生建材，國家的審計人員有權(quán)對未按規(guī)定購買再生建材的地方政府機構(gòu)進行行政處罰。日本為使企業(yè)增加對建筑廢棄物回收處理設(shè)備、技術(shù)研究及開發(fā)項目的投入，首先鼓勵中央和地方政府率先購買和使用以建筑廢棄物為原料的再生建材。通過這種方式，鼓勵企業(yè)開展建筑廢棄物的資源化利用活動。

表3日本建筑廢棄物回收利用階段法律措施

3我國建筑廢棄物回收利用政策現(xiàn)狀及問題

3.1我國建筑廢棄物回收利用政策現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的飛速發(fā)展，新建工程、擴建工程、改建工程、需拆除的工程數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致大量的建筑廢棄物產(chǎn)生。對我國近十年來建筑廢棄物的年產(chǎn)量進行估計，發(fā)現(xiàn)我國建筑廢棄物年產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(見表4)。

從2010年開始，我國建筑廢棄物產(chǎn)量增長速度大幅提高。經(jīng)測算，2010、2011兩年的建筑廢棄物排放量年增長率達到19%以上。其中，拆除建筑物過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物，占建筑廢棄物總排放量的80%以上。

建筑廢棄物治理問題已引起了我國政府的高度重視。我國已出臺一系列的法律政策，對建筑廢棄的回收處理做出詳細(xì)規(guī)定。1995年頒布的《城市固體垃圾處理法》，對于建筑垃圾的收集處理等方面做出相應(yīng)具體的規(guī)定，明確了設(shè)計方、施工方以及政府部門的責(zé)任。2005年經(jīng)修訂后頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，就污染者依法負(fù)責(zé)、環(huán)保行政主管部門監(jiān)測；采用先進工藝從源頭控制固體廢棄物的產(chǎn)生等問題作出規(guī)定，并規(guī)定企業(yè)對固體廢棄物處理需申報登記，經(jīng)有關(guān)部門許可后方可處理。2005年頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中對企業(yè)運輸建筑廢棄物的過程做出規(guī)定，企業(yè)在獲得環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)后方可處理建筑廢棄物，不得隨意丟棄建筑廢棄物，運輸建筑廢棄物的路線、時間不得隨意更改，對違反規(guī)定的企業(yè)進行處罰。為規(guī)范建筑垃圾循環(huán)利用行為，我國于2013年6月成立了中國環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會，了關(guān)于建筑廢棄物循環(huán)利用的報告，以探索適合我國建筑廢棄物循環(huán)再生的道路。

3.2我國建筑廢棄物回收利用政策存在的問題

我國雖然制定了一系列的政策促進建筑廢棄物的循環(huán)利用，但建筑廢棄物的回收處理仍然存在問題。

3.2.1缺少關(guān)于建筑廢棄物循環(huán)利用的專項法律

涉及建筑廢棄物循環(huán)利用的法律雖然多，但是沒有專門的法律來規(guī)定建筑廢棄物的處理途徑。長期以來，我國對建筑廢棄物的循環(huán)利用僅在法規(guī)中有所涉及，還沒有上升到法律層面；只是進行規(guī)定，不具有強制性。缺少專門的法律也使得各監(jiān)管部門的責(zé)任范圍不清，對建筑廢棄物的監(jiān)管體系存在漏洞。

表42004~2013年國內(nèi)建筑垃圾年產(chǎn)量估計值

注：1.建筑施工垃圾年產(chǎn)量=建筑年竣工面積×單位施工面積建筑垃圾產(chǎn)生量，按每建成1萬平方米的建筑，會產(chǎn)生建筑垃圾550噸進行估算；2.建筑拆除垃圾年產(chǎn)量=建筑年拆除面積×單位拆除面積建筑垃圾產(chǎn)生量，通常我國拆除建筑建筑面積約為當(dāng)年新建建筑施工面積的10%左右，結(jié)合當(dāng)前拆除建筑物的結(jié)構(gòu)特點，按照拆除1平方米建筑物約產(chǎn)生1.30噸建筑垃圾進行估算；3.建筑垃圾年產(chǎn)量=建筑施工垃圾年產(chǎn)量+建筑拆除垃圾年產(chǎn)量

3.2.2缺少達到政策目標(biāo)的配套制度

為實現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用，美國采用建筑廢棄物分級利用，日本細(xì)化建筑廢棄物的種類以便對其進行分類利用，而目前我國對建筑廢棄物的利用則是堆放或填埋，僅要求建筑企業(yè)需對建筑廢棄物進行回收利用，但沒有回收利用措施與之相匹配。此外，對處理回收建筑廢棄物的責(zé)任方的規(guī)定也不夠明確。

3.2.3懲罰多于獎勵，難以調(diào)動企業(yè)積極性

我國的法律中僅提到政府對從事建筑廢棄物循環(huán)利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對該類企業(yè)進行扶持。但政策中未詳細(xì)說明何種行為可以享受稅收優(yōu)惠，優(yōu)惠政策有哪些，政府如何對企業(yè)進行扶植等。相反，政策中對排污費的計量方式及收取范圍、對排放建筑廢棄物的企業(yè)采取的懲罰措施規(guī)定的十分詳細(xì)。國外的經(jīng)驗表明，通過政府的激勵和稅收優(yōu)惠可以調(diào)動企業(yè)從事建筑廢棄物處理利用的積極性。如美國各州對從事建筑廢棄物回收利用的企業(yè)或機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠與經(jīng)濟鼓勵，購買再生產(chǎn)品或用于生產(chǎn)再生產(chǎn)品的設(shè)備可享受優(yōu)惠政策。日本鼓勵相關(guān)政府部門率先購置再生建材，通過“綠色消費”機制來刺激建筑廢棄物的循環(huán)利用。這些國家的建筑廢棄物數(shù)量在短時間內(nèi)迅速下降，與本國的激勵政策是密不可分的。

4完善我國建筑廢棄物循環(huán)利用的政策建議

美國、日本的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用與政策、法律息息相關(guān)。政府作為集體利益的維護者，應(yīng)發(fā)揮其理性，通過設(shè)計、安排有效的政策，實現(xiàn)社會利益最大化，從而實現(xiàn)對建筑廢棄物的循環(huán)利用。借鑒美國、日本的經(jīng)驗政策，結(jié)合我國在建筑廢棄物循環(huán)利用過程中的問題，對我國建筑廢棄物循環(huán)利用的管理提出以下建議：

4.1制定一套可供操作的建筑廢棄物循環(huán)利用政策體系

制定專項法律，配合現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定并完善具體的規(guī)定與措施，形成一套可供操作的建筑廢棄物循環(huán)利用政策體系。我國已出臺多部關(guān)于建筑廢棄物循環(huán)利用的法律，但只是一些籠統(tǒng)的條款，這使得建筑廢棄物的循環(huán)利用沒有法律保障。因此對建筑廢棄物的循環(huán)利用需制定專項法律，出臺適應(yīng)我國國情的政策與措施，解決建筑廢棄物回收利用率低、隨意填埋堆放等問題。同時，各監(jiān)管部門應(yīng)明確各自的職責(zé)范圍，成立建筑廢棄物處理專項委員會，使得各部門既可以各司其職，又能做到相互配合。

4.2深化建筑廢棄物循環(huán)利用政策

具體的政策中應(yīng)明確生產(chǎn)者的責(zé)任及責(zé)任延伸的范圍，并細(xì)化各主體在建筑廢棄物循環(huán)利用過程中的責(zé)任分配，政府對企業(yè)進行監(jiān)督，保證政策的有效運行。同時，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)對建筑廢棄物采取分類回收方法。經(jīng)分類回收的建筑廢棄物可以直接進入市場進行利用，建筑企業(yè)不需要對分類回收企業(yè)進行支付，而且經(jīng)分類的建筑廢棄物，質(zhì)量更高，雜質(zhì)更少，回收利用價值更高，企業(yè)可以獲得更多的利益。

篇4

[關(guān)鍵詞] 畜禽排泄物;綜合利用;對策

[中圖分類號] F30 [文獻標(biāo)識碼] B

一、對畜禽排泄物進行綜合利用的重要性

（一）減輕農(nóng)業(yè)污染、加強環(huán)境保護的有效方法

我國的畜牧業(yè)發(fā)展十分迅速，1978年至2014年，我國肉類總產(chǎn)量從4584萬噸增加到8540萬噸，奶類產(chǎn)量從736萬噸增加到3725萬噸。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的大幅增長也使畜禽排泄物量持續(xù)增加。根據(jù)我國2010年全國第一次污染源普查公報的內(nèi)容看，因畜禽產(chǎn)量持續(xù)增長且養(yǎng)殖方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染排放已經(jīng)成為最重要的農(nóng)業(yè)面源污染之一。根據(jù)估算，20世紀(jì)80年代，我國畜禽糞便量僅有6.9億噸，至2010年，我國畜禽排泄物量已經(jīng)達到22.5億噸。可以看出，若不對畜禽排泄物加以處理，勢必會給環(huán)境帶來很大負(fù)荷，也會對人和畜禽的健康方面產(chǎn)生影響，因此從防治與治理環(huán)境污染的前提出發(fā)，對畜禽排泄物進行回收處理與循環(huán)利用十分必要。將畜禽糞便轉(zhuǎn)化成可利用資源，能夠緩解農(nóng)村生活和生產(chǎn)能源缺乏的問題，減少農(nóng)村秸稈的燃燒以及畜禽污染物的排放，從而減輕對空氣、對土壤以及對水源的污染，是保護環(huán)境與生態(tài)、治理農(nóng)村污染問題的最好方法，同時也符合我國走可持續(xù)發(fā)展之路、發(fā)展綠色畜牧業(yè)這一目標(biāo)。

（二）產(chǎn)生可再生資源的重要途徑

當(dāng)今工業(yè)和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求，資源利用量正不斷增加，其中不可再生資源時刻面臨著枯竭的危險。畜禽糞便可作為資源進行使用，因畜禽糞便含有氮、磷等多種利于動植物生長的元素，在經(jīng)過合理化處理與加工之后，畜禽糞便可作為優(yōu)質(zhì)飼料用于養(yǎng)殖業(yè)，也可作為有機復(fù)合肥料用于種植業(yè)，還可作為能源用于生活與生產(chǎn)，因此可以說是利用價值很高的資源。目前，因循環(huán)利用畜禽糞便這一工程受到的重視程度較低，使我國近八成的畜禽糞便沒有得到充分有效的回收與利用，這是對畜禽糞便這種可循環(huán)利用資源的一種浪費。若加大對畜禽排泄物的回收與處理，將這種資源充分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活當(dāng)中，將會從很大程度上節(jié)約其他不可再生資源，并控制畜禽排泄物對環(huán)境的持續(xù)污染。

畜禽排泄物的能源潛力十分巨大。2010年，我國畜禽糞便可產(chǎn)生沼氣潛力為1072.75億平方米，折合甲烷643.65億平方米，折合煤炭量7659.41萬噸，同年我國天然氣的消費量為1070億平方米，可見畜禽糞便若轉(zhuǎn)換為能源使用則可減少60%的天然氣消耗，因此從資源循環(huán)使用與能源再生的前提出發(fā)，對畜禽排泄物進行回收處理與循環(huán)利用也是非常有必要的。

（三）保護人與自然健康發(fā)展的必要措施

我國部分地區(qū)因受到耕地面積的限制，使畜禽排泄物在經(jīng)過處理之后沒有發(fā)揮很好的作用，利用效果不明顯，污染程度依舊很大;另外有些地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域集中建于人口密集處，加大了畜禽排泄物對人與畜禽生活環(huán)境的影響，形成了引發(fā)人畜疫病傳播的潛在因素。通過對畜禽排泄物加以處理與利用，將從很大程度上緩解環(huán)境壓力，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，對人與畜禽的健康是一種很好的保障。

二、黑龍江省畜禽排泄物綜合利用現(xiàn)狀分析

黑龍江省因畜禽養(yǎng)殖地域比較集中，村、屯養(yǎng)殖戶之間距離較近，該種養(yǎng)殖方式使畜禽排泄物較為集中，不但污染了養(yǎng)殖區(qū)周圍的水源、空氣以及農(nóng)戶的居住環(huán)境，加快了畜禽疾病的傳播，并且在很大程度上制約了綠色畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，黑龍江省內(nèi)有個別規(guī)模較大的畜牧場已經(jīng)投資和建設(shè)了畜禽廢棄物處理設(shè)施，主要通過以下三種方式對畜禽排泄物進行綜合處理與利用：一是采用機械進行排泄物固液分離;二是采用機械翻堆方法或大棚進行高溫好氧發(fā)酵處理畜禽糞便，獲得腐熟度較好的有機肥;三是采用厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣。

在畜禽排泄物資源化利用方面，黑龍江省的部分地區(qū)已經(jīng)逐步建成畜禽糞便處理廠以用于畜禽糞便的沼氣化，并能夠通過先進設(shè)備與技術(shù)，比較有效且科學(xué)的對畜禽糞便進行回收、轉(zhuǎn)化與利用，但是全省其他大部分地區(qū)還無法實現(xiàn)畜禽糞便循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、模式化發(fā)展。黑龍江省畜禽養(yǎng)殖量正逐年上升，畜禽排泄物產(chǎn)生量較大，若提高對畜禽糞便資源的循環(huán)利用，將能產(chǎn)生大量再生能源，減少其他能源消耗。但絕大部分的養(yǎng)殖農(nóng)戶的畜禽排泄物儲存方法仍為存放在貯糞池或糞坑，而基本不定期清理，因此畜禽排泄物對環(huán)境的污染現(xiàn)象不容樂觀。目前黑龍江省在畜禽排泄物綜合處理與循環(huán)利用方面，仍有很大的進步空間與潛力，需要引起重視。

在畜禽排泄物綜合利用的相關(guān)政策支持方面，黑龍江省于2012年4月被國家列入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，國家為推進示范省建設(shè)，從2012年至2014年期間對黑龍江省投入農(nóng)村環(huán)境連片整治補助資金8億元，著重用于畜禽排泄物的污染治理。2013年，黑龍江省環(huán)境保護廳了《畜禽養(yǎng)殖污染總量減排技術(shù)指南》，用于指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染總量減排工作。對已建成的牧場，要支持其進行糞污無害化處理和資源化利用;新建牧場要配套建設(shè)糞污處理設(shè)施;鼓勵和支持有實力的畜禽糞污治理公司與牧場進行廣泛合作，提高畜禽排泄物的綜合利用效率，從而有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

三、影響黑龍江省畜禽排泄物綜合利用水平的因素

（一）家庭特征及農(nóng)村經(jīng)濟社會因素

1.畜禽飼養(yǎng)農(nóng)戶處理與利用畜禽糞便的方式，受其家庭特征的影響。第一，農(nóng)戶對畜禽排泄物進行綜合利用受其飼養(yǎng)畜禽規(guī)模的影響;第二，畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶家中的家庭非農(nóng)勞動力人口數(shù)越大，其對于畜禽排泄物進行綜合利用的程度就越小，直接廢棄比例越大;第三，畜禽飼養(yǎng)農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入越高，對畜禽排泄物直接廢棄不用的比率也隨之升高。

2.農(nóng)村社會經(jīng)濟條件也影響著農(nóng)戶對畜禽排泄物的綜合利用。如人口集數(shù)大的地區(qū)或農(nóng)村，畜禽排泄物的廢棄比例很小，用于還田的程度較大;當(dāng)?shù)仄髽I(yè)較多的地區(qū)，解決農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的比例大，畜禽排泄物的廢棄比例便隨之增高。

（二）其他因素

還有一些其他因素影響著畜禽排泄物的綜合利用。第一，因畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶或養(yǎng)殖廠對排泄物污染的治理力度不大，使畜禽排泄物過分集中于一處，加大了沖洗污水量，而污水普遍被直接排放，使環(huán)境承載的壓力巨大，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第二，畜禽排泄物綜合利用設(shè)施不健全，使其綜合利用率不高。第三，畜禽養(yǎng)殖屬于微利經(jīng)營，農(nóng)戶普遍無力承擔(dān)畜禽排泄物處理的費用，很大程度上增加了治理難度。

四、提高黑龍江省畜禽排泄物綜合利用水平的對策

畜禽排泄物的綜合利用水平不高，其主要原因之一就是在沒有相關(guān)約束的情況下，農(nóng)戶在排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物與排泄物時，不重視任意排放對環(huán)境造成的影響。因此應(yīng)進行管理制度的制定與創(chuàng)新。第一，明確農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)。通過分散或明確農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，確立相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和利益主體，建立起有效的使用、補償和責(zé)任承擔(dān)機制。第二，實行嚴(yán)格排污許可證制度。建立基于市場的可交易的排污許可證和可交易的環(huán)境資源配額制度。第三，選擇使用排污標(biāo)準(zhǔn)和排污收費制度。

畜禽糞便的循環(huán)利用具有良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益，是新時期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的必然選擇。首先要加強畜禽排泄物的價值宣傳，讓公眾更多的了解畜禽排泄物綜合利用方式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值、社會價值與生態(tài)價值，激勵農(nóng)戶參與畜禽排泄物的循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其次，各地政府部門應(yīng)廣泛深入的組織開展各種宣傳教育活動，如舉辦經(jīng)驗交流會、成果展示會、專題講座、研討會并印發(fā)宣傳品等，運用現(xiàn)代多媒體手段宣傳畜禽排泄物綜合利用的好處;最后，做好畜禽排泄物綜合利用項目的集成示范與推廣，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射效應(yīng)。要運用多種方式，讓廣大農(nóng)民和社會民眾認(rèn)識到畜禽排泄物循環(huán)利用所帶來的利益，促使其盡快樹立資源循環(huán)利用意識，讓農(nóng)民更加積極主動地參與到畜禽排泄物綜合利用這一過程當(dāng)中。

[參 考 文 獻]

[1]林福麗.減少畜禽排泄物對環(huán)境污染的措施[J].河南農(nóng)業(yè)，2014（5）

[2]朱佳偉，王麗斌，張林源.畜禽糞便的環(huán)境污染與資源化利用[J].當(dāng)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，2013（11）

[3]徐霄，毛正榮，尹獻遠.衢州市“三位一體”統(tǒng)籌推進畜禽排泄物資源化利用探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）

篇5

（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

摘　要：循環(huán)經(jīng)濟是資源戰(zhàn)略的實施、促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、增強企業(yè)的競爭力和客觀要求的重要途徑，是促進資源連續(xù)使用以確保國家經(jīng)濟安全的重大安全措施。本文通過分析循環(huán)經(jīng)濟會計現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了循環(huán)經(jīng)濟會計的存在問題，主要包括：會計核算內(nèi)容不完整、缺乏對循環(huán)成本的反映以及缺乏對環(huán)境、資源成本與收益計量的披露，最后針對具體問題提出完善循環(huán)經(jīng)濟會計的對策。

關(guān)鍵詞 ：循環(huán)經(jīng)濟會計；資源成本；循環(huán)利用

中圖分類號：F230文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0179-02

一、循環(huán)經(jīng)濟會計

循環(huán)經(jīng)濟就是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。人們越來越意識到，傳統(tǒng)“大量消耗、大量生產(chǎn)、大量廢棄” 粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式是造成資源的枯竭，環(huán)境的惡化的主要原因，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，我們必須探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟是20世紀(jì)的結(jié)尾由德國和日本率先提出并實踐。主要是從需要減少廢棄物最終處置的角度提出。其具體做法是：降低生產(chǎn)產(chǎn)品的材料消耗和消費體系；繼續(xù)通過售后服務(wù)的復(fù)雜手段的使用時間和營業(yè)時間；廢棄物資源化通過工業(yè)化提純或自然凈化法進行回收。

循環(huán)經(jīng)濟是有效利用資源和保護環(huán)境的特點是社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，是一種新的生產(chǎn)模式，利用一切可利用資源，提高資源利用效率，根據(jù)在生產(chǎn)和再生產(chǎn)周期的所有方面的要求代謝和共生延伸產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，以“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”為表現(xiàn)形式，是集約型增長模式。循環(huán)經(jīng)濟是解決資源約束和環(huán)境的污染與發(fā)展的思路，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之間的矛盾。

二、循環(huán)經(jīng)濟會計存在的問題分析

密切相關(guān)的會計和經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，對象反映和監(jiān)督的內(nèi)容將隨著經(jīng)濟的發(fā)展人們改變的重點。循環(huán)經(jīng)濟的理論改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展思路和傳統(tǒng)會計無生態(tài)環(huán)境狀況，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的關(guān)系。提出“末端治理” 和諧經(jīng)濟與環(huán)境為宗旨新的會計理論和方法。傳統(tǒng)的會計核算和監(jiān)督的線性經(jīng)濟活動，提供財務(wù)信息的管理，考核和責(zé)任追究，從而達到經(jīng)濟利益的目的。和循環(huán)經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，減少自然資源的消耗，與此同時，可再生資源利用有限的資源，延長發(fā)展的時間，從而為確保資源的循環(huán)利用。因此，傳統(tǒng)的會計循環(huán)經(jīng)濟具有一定局限性。

（一）會計核算內(nèi)容不完整

隨著逐步建立自然資源有償使用的社會主義市場經(jīng)濟體制，也就是形成了“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償，誰破壞誰恢復(fù)機制”，對企業(yè)使用環(huán)境資源對自然資源和破壞價格的消費生態(tài)環(huán)境。在我國的會計實踐中，現(xiàn)行的會計制度中，還沒有與環(huán)境保護和資源匹配的會計制度，只有在企業(yè)管理成本中包含排污費和綠化費用，所有這些都說明，傳統(tǒng)的會計傾向于企核算業(yè)相關(guān)信息、資金和物資，而對企業(yè)的相關(guān)的資源、環(huán)境、廢棄物和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系監(jiān)管力度不夠，。

（二）缺乏對循環(huán)成本的反映

傳統(tǒng)的會計成本是指各類企業(yè)在生產(chǎn)和銷售商品、提供服務(wù)日常活動所發(fā)生的成本，對生產(chǎn)的環(huán)境成本沒有考慮，在宏觀層面上虛增國家的財富。目前的會計準(zhǔn)則不給確認(rèn)會計要素的環(huán)境下，由于缺乏對環(huán)境會計行為規(guī)范，無法統(tǒng)一的環(huán)境會計和信息披露模式，帶來環(huán)境信息披露一定的困難，對現(xiàn)行的會計制度，僅有“排污費”和“綠化費”項目，缺乏相應(yīng)的會計制度系企業(yè)的“管理費” 。目前的會計處理，僅反映流通成本，不考慮生產(chǎn)成本、再生成本、回收成本、重置成本，企業(yè)很難準(zhǔn)確地記錄和反映環(huán)境管理活動，不能充分披露其現(xiàn)實和潛在的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險。

（三）缺乏對環(huán)境、資源成本與收益計量的披露

傳統(tǒng)的會計沒有資源的經(jīng)濟問題，環(huán)境帶來納入核算系統(tǒng)中的會計計量，因此，缺乏有效的度量對象的資源，環(huán)境會計，沒有能量消耗和會計計量與資源，環(huán)境和控制權(quán)的補償。由于環(huán)境成本和效益一般不通過市場交易確認(rèn)以市場交易價格，為有效測量的會計帶來了一定的難度。傳統(tǒng)的會計只考慮財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，很少考慮環(huán)境因素，當(dāng)前的財務(wù)報表提供關(guān)于貨幣市場操作的貨幣信息本地化，并在普遍性和全面性的高度發(fā)出的信息。信息使用者無法了解企業(yè)的具體情況，缺乏定量的方法是科學(xué)的，可行的指標(biāo)體系，環(huán)境資產(chǎn)的貨幣計量、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境成本和收入信息披露缺乏可操作性，這將直接影響到披露環(huán)境會計信息的披露 。

三、完善循環(huán)經(jīng)濟會計的策略

（一）擴大核算內(nèi)容引入新的計量方法

對于參與恢復(fù)環(huán)境的整體核算的企業(yè)，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的產(chǎn)品的再利用，應(yīng)增加自然和環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境資本、環(huán)境收入、環(huán)境成本和利潤核算環(huán)境會計要素。資產(chǎn)應(yīng)增加環(huán)境資產(chǎn)、綠色固定資產(chǎn)、綠色無形資產(chǎn)賬戶等。要加大環(huán)境負(fù)債賬目負(fù)債，企業(yè)會計計提污染專項資金。環(huán)境資本加入所有者權(quán)益、收入。除了確認(rèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟收入的元素，也應(yīng)包括自然環(huán)境和資源，環(huán)境收入的社會環(huán)境。應(yīng)包括自然資源，環(huán)境保護支出，回收廢開支及其他開支的費用英寸傳統(tǒng)的會計計量是根據(jù)歷史成本原則，以測量與金錢的經(jīng)濟事務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)移環(huán)境資源金融資源會計的重點，這些資源是由自然的人積累形成的，不是按照社會平均勞動生產(chǎn)率等方法來確定它的價值，以及對自然資源的再生周期是很大的差異，很難確定一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅受到金錢和歷史成本計量的經(jīng)濟問題，它應(yīng)該實現(xiàn)兩種方法的貨幣和非貨幣計量相結(jié)合，相互補充。

（二）創(chuàng)新企業(yè)會計核算體系

企業(yè)管理的循環(huán)經(jīng)濟模式下的創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容。事實上，學(xué)術(shù)界提出了“環(huán)境會計”、“綠色會計”等理論，特別是以“環(huán)境會計”為主 。 “環(huán)境會計”是環(huán)保為核心，采取環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境因素，如成本收益核算內(nèi)容，使用的基本理論和會計方法，采用多種計量經(jīng)濟學(xué)的基于方法的價值，會計和參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和成果的環(huán)境問題的管理。這些不同點這些理論，就是一個革命性的變化，現(xiàn)有的會計制度，從資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、成本、收入等基本要素，在會計制度、會計準(zhǔn)則和會計假設(shè)等方面，進行全面的改革與重建。循環(huán)經(jīng)濟要求的核心業(yè)務(wù)是全面反映環(huán)境、資源和生產(chǎn)相應(yīng)的模式，一方面是實際成本，另一方面又回到了環(huán)保責(zé)任。因此，循環(huán)經(jīng)濟的模式，改進核算方法，會計制度問題的創(chuàng)新下的企業(yè)會計體系問題。

（三）增加循環(huán)資源的確認(rèn)、計量和披露

資源循環(huán)利用為資產(chǎn)的確認(rèn)，可以清楚地反映企業(yè)資源循環(huán)利用中財務(wù)報告的情況，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)的貢獻度，為管理決策，投資者和政府與公眾有很大的參考價值。資源和最具有實物形態(tài)，類似于傳統(tǒng)企業(yè)利用生產(chǎn)資源，資源循環(huán)利用與可靠性的回收，確認(rèn)該資產(chǎn)是真實的，可核實的。確定為流動性資產(chǎn)資源，循環(huán)可以設(shè)立專門的“流動性資產(chǎn)的資產(chǎn)賬戶”，反映資源和周期。在會計，可以降低成本，或確認(rèn)為收入，或確認(rèn)為所有者權(quán)益。在回收資源的測量，可以根據(jù)實際情況進行組合，從循環(huán)利用的資源，以鼓勵企業(yè)重視的角度來看，在綜合分析的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘余材料，產(chǎn)生作為副產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，購買的資源回收企業(yè)，不同的處理方法，充分體現(xiàn)循環(huán)資源的實際成本。關(guān)于資源循環(huán)利用的披露，可以考慮設(shè)立一個獨立的報告，特別披露，可以清楚地揭示企業(yè)資源的循環(huán)利用，可以準(zhǔn)確地向投資者，債權(quán)人、政府、公眾和其他利益相關(guān)者對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的貢獻，單循環(huán)經(jīng)濟重點企業(yè)。這種新的會計處理企業(yè)將帶來更多的實惠，才能使企業(yè)和各方充分重視回收各類的生產(chǎn)過程中，充分利用生產(chǎn)資料，再生資源各單位全面恢復(fù)生產(chǎn)資源的循環(huán)利用，人人都在提倡循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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篇6

【關(guān)鍵詞】上海市高中 課本循環(huán) 調(diào)查

一、引言

（一）調(diào)查背景

在當(dāng)前大力建設(shè)和諧社會背景下，須堅持循環(huán)經(jīng)濟，在校園環(huán)境中加強學(xué)生的課本循環(huán)意識、提升學(xué)生資源節(jié)約、環(huán)境保護的意識。課本循環(huán)利用具有重要的意義。國外學(xué)校很早以前就已經(jīng)開始對課本循環(huán)這一問題開始調(diào)查研究并制定有效措施，例如美國、奧地利、英國等學(xué)校都在教師后設(shè)置存儲柜，學(xué)期結(jié)束后學(xué)生將留在柜子中以便下一年級升學(xué)學(xué)生使用。國外課本循環(huán)使用情況十分普及。據(jù)統(tǒng)計，我國一年要用課本20億冊以上。按每人每學(xué)期課本平均重1500克計算，如果課本連續(xù)使用5年，可節(jié)約528萬噸紙。因此，課本循環(huán)的節(jié)能減排意義十分突出，但是目前高中階段課本循環(huán)仍停留在理論階段，學(xué)生的環(huán)保意識、節(jié)約意識仍須通過更多有效方法進行提升，因此繼續(xù)進行課本循環(huán)情況調(diào)查和制定措施十分必要。

（二）高中課本循環(huán)調(diào)查意義

盡管目前全國實行教科書循環(huán)使用還面臨一些困難，但是，中小學(xué)教科書循環(huán)使用，有利于節(jié)約國家資源能源和環(huán)境保護，對構(gòu)建節(jié)約型社會也具有深遠意義。實行教科書循環(huán)使用、開創(chuàng)校園綠色化學(xué)在不久的將來變?yōu)楝F(xiàn)實。

保護環(huán)境、節(jié)約資源的關(guān)鍵措施循環(huán)。使用課本能夠?qū)崿F(xiàn)資源的節(jié)約。達到降低課本生產(chǎn)的頻率以及生產(chǎn)數(shù)量，直接節(jié)約水資源、森林資源以及相關(guān)能源等，有效緩解目前我國面臨的資源緊缺問題。提升學(xué)生的社會責(zé)任感以及環(huán)保意識。處于高中階段的青少年處在形成良好品德的重要階段。在高中學(xué)校內(nèi)加強循環(huán)利用課本活動的宣傳，能讓學(xué)生意識到人類的生產(chǎn)發(fā)展所依賴的環(huán)境以及資源，對自身的身體健康存在重要影響，同時也對中國的持續(xù)發(fā)展存在重要影響。減輕高中求學(xué)階段學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。上海市某教育學(xué)院教授提出，一個學(xué)生在求學(xué)階段，每個家庭的每位學(xué)生至少需要花費3800元，這算是一筆不小的經(jīng)濟開支，循環(huán)使用課本能有效減輕經(jīng)濟困難經(jīng)濟在課本上的開支壓力，減輕求學(xué)階段貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

（三）調(diào)查目標(biāo)

論文通過對課本使用現(xiàn)狀的調(diào)查分析，了解學(xué)生群體對書本循環(huán)利用的看法及支持情況；針對課本循環(huán)使用存在的問題和困難，提出課本循環(huán)使用的主要途徑和方法，提高課本使用效率，從而實現(xiàn)節(jié)能減排。根據(jù)調(diào)查中獲得的課本循環(huán)的問題與困難，集思廣益，采訪有關(guān)專家、教授、講師、同學(xué)及家長，獲得了一些良好的建議、找到了相應(yīng)的針對性強、可行性高、創(chuàng)新度強的措施，來解決高中課本循環(huán)利用的問題。該方案在隨后跟進的實踐過程中取得了良好的預(yù)期效果。

二、上海市高中循環(huán)使用課本調(diào)查研究方法

（一）基本資料

基于高中階段的教育課程知識內(nèi)容基本固定不變，課本內(nèi)容也未進行頻繁改版，上、下屆學(xué)生學(xué)習(xí)課程基本相同這一情況，為了深入了解高中舊課本的循環(huán)使用情況，現(xiàn)特別選擇了上海市吳淞中學(xué)高一、高二、行知中學(xué)高二、上大高二的學(xué)生進行問卷調(diào)查。主要是針對高一高二的學(xué)生進行調(diào)查，（由于需要添設(shè)更多的模擬卷、學(xué)科課外輔導(dǎo)類用書，因此高三學(xué)生難以得到一個確切信息，不在調(diào)查范圍內(nèi)）。此次參與調(diào)查高一、高二學(xué)生總?cè)藬?shù)為178人，共發(fā)出問卷調(diào)查250份。參與調(diào)查分析的高中階段男女生構(gòu)成情況如下表。

（二）調(diào)查步驟及內(nèi)容

（1）問卷收放和訪談步驟。分別走訪不同學(xué)校；在各年級學(xué)生中隨機取樣進行調(diào)查；網(wǎng)上進行電子問卷式調(diào)查，聽取專業(yè)人士及社會人士對書本循環(huán)的看法和建議等。

（2）調(diào)查問卷涉及的主要內(nèi)容。被調(diào)查人的學(xué)籍信息；使用書籍科目頻繁程度；個人對二手舊書的處理方式；對書本循環(huán)的看法和建議等。

（3）問卷方法數(shù)量。在期中階段一共發(fā)放250份道調(diào)查問卷，其中吳淞中學(xué)高二100份，吳淞中學(xué)高一、行知高二、上大高二分別為50份。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容分析

（一）關(guān)于循環(huán)利用課本的重要性

設(shè)計這樣的問題目的在于明確高中生群體之中對于二手課本或教材的接受程度如何，課本循環(huán)的接受面有廣。在對高中學(xué)校進行的多分問卷調(diào)查分析之后，得出的結(jié)果顯示，11%學(xué)生認(rèn)為不必要堅持書本循環(huán)，20%學(xué)生表現(xiàn)出的的無所謂的態(tài)度，69%學(xué)生認(rèn)為加強書本循環(huán)十分有必要。

通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)生本身也擁有循環(huán)利用課本方面的環(huán)保意識，但是這樣的環(huán)保意愿并不十分強烈。同時，也存在部分高中階段學(xué)生缺乏環(huán)保意識以及責(zé)任意識，對環(huán)保尚未形成概念。這樣的現(xiàn)狀迫使必須加強環(huán)保宣傳，重視學(xué)生個提議是以及在宏觀方面操作的互相結(jié)合，讓環(huán)保意識深入人心，才能獲得效果。

（二）高中開展課本循環(huán)使用推廣活動

35%調(diào)查者表示不清楚是否開展過活動，44%調(diào)查者表示曾經(jīng)開展過，而21%調(diào)查者表示不則表示學(xué)校從未開展過這樣的活動。從數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)學(xué)生仍舊缺乏主動對循環(huán)利用舊書這樣活動的關(guān)注意識。面對這樣情況，社會、學(xué)校必須加緊進行宣傳，堅持從個體學(xué)生抓起，發(fā)揚環(huán)保意識，并利用高中學(xué)生的規(guī)模優(yōu)勢拓寬活動影響，最終實現(xiàn)對整個社會進行影響的目標(biāo)。

（三）使用頻率較高的教科書比例分析

46%的學(xué)生經(jīng)常利用到的是英語、數(shù)學(xué)、語文等課本，27%的學(xué)生使用了歷史、政治、信技等多門副科課本。高中階段的科目主要是圍繞著上述提到的課程進行教學(xué)，數(shù)年來多沒有改變過。另外調(diào)查發(fā)現(xiàn)上海市部分高中學(xué)校當(dāng)前已經(jīng)沒有安排勞動技能課程。

（四）循環(huán)利用認(rèn)可度

32%的調(diào)查者偏好在開學(xué)階段下發(fā)期末收回一個學(xué)期以內(nèi)歸自己所有。這樣能在完成一學(xué)期的學(xué)習(xí)之后不必再操心花費時間解決廢舊課本回收問題；23%學(xué)生贊同利用儲物柜，一邊能夠具有一定的私密空間完成學(xué)習(xí)；25%學(xué)生希望通過圖書進行課本的借閱，以便能夠獲得更為專業(yè)放心的管理流程；20%學(xué)生對發(fā)放下課回收的課本的形式表示贊同，這樣能夠易于管理以便降低課本丟失率。

以上數(shù)據(jù)直觀表明高中學(xué)生比較偏向進行舊課本的循環(huán)方式。當(dāng)然，就行舊課本循環(huán)處理的形式不僅限于以上幾種，當(dāng)以上為學(xué)生較為偏好的幾種處理方式，同時也可以看出來，進行有組織、有規(guī)模完成舊書的回收和處理十分必要。

（五）循環(huán)使用推動因素比例

12%學(xué)生認(rèn)為家長在循環(huán)利用可不能方面的支持十分重要；26%學(xué)生認(rèn)為在政府幫助下能夠更高效開展活動；28%學(xué)生認(rèn)為學(xué)校鼓勵和支持好似實現(xiàn)循環(huán)利用課本的根本所在；34%學(xué)生認(rèn)為學(xué)生的環(huán)保意識才最為重要。

上述數(shù)據(jù)可以得出，循環(huán)利用課本存在多種多樣的影響因素，在實現(xiàn)循環(huán)利用課本的過程中，除了學(xué)生環(huán)保的自覺性以及自身建立的環(huán)保意識，所有學(xué)校，整個社會相關(guān)規(guī)范組織，同時也需要加強宣傳。此外，家庭方面的教育、政府的財政支持也是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、問卷調(diào)查中得到的結(jié)論與建議

（一）調(diào)查獲得的基本結(jié)論

（1）語文、數(shù)學(xué)、英語等主要教學(xué)科目課本存在較高使用頻率，而信息技術(shù)、勞動技能等副科課本則使用頻率偏低，通過對這一現(xiàn)象分析，設(shè)想將副科、主科的課本進行分開，分門別類進行循環(huán)利用。不論哪種課本，都會存在一定使用周期，正因如此，循環(huán)使用二手教材便存在一定的風(fēng)險。在舊課本的流通之中，可以通過學(xué)生或者舊教材流通機構(gòu)將這樣的風(fēng)險進行分擔(dān)，利用舊課本代售方式，加強舊課本流通程度。

（2）部分高中生擔(dān)憂循環(huán)再利用課本存在學(xué)生本身不同意這一最大困擾。然而在調(diào)查過程中，結(jié)果卻讓人十分樂觀，雖然有接近20%學(xué)生認(rèn)為無所謂，然而還是有69%學(xué)生對循環(huán)再利用課本這一活動表示贊同，從支持百分比數(shù)據(jù)來看，循環(huán)利用課本是受到廣大高中學(xué)生支持的活動。高中課本存在使用期限，同時也具有穩(wěn)定性，例如，英語、數(shù)學(xué)、語文等公共基礎(chǔ)學(xué)科。據(jù)分析偶爾這類課程也會有需要教科書的作業(yè)和復(fù)習(xí)內(nèi)容，但這類課程可是相對較松，教師將需要教科書的任務(wù)在課內(nèi)完成。若非用書不可，可利用復(fù)印所需書頁，將其發(fā)放給學(xué)生的方法。

（3）目前，高中學(xué)生在舊課本的處理過程中，主要利用到的方法便是儲藏課本，另外也有部分學(xué)生將舊書本按照廢品的價格進行出賣，由此得出循環(huán)利用舊書本存在一定程度上的必要性，能夠大大降低資源的浪費。一些教學(xué)課程時間安排較短，或教學(xué)內(nèi)容相對長期不變，如美術(shù)、音樂等印刷質(zhì)量較好的教科書，采取相對長的使用年限。而數(shù)學(xué)、英語等主要教學(xué)科目的課本，可先不循環(huán)再利用或?qū)⒒厥帐褂玫闹芷谶M行縮減。

（4）從循環(huán)再利用課本的利弊出發(fā)，設(shè)計出的方法同時也受到多方重視——20%學(xué)生提出上課發(fā)放舊課本、下課再回收（專指副科課本）的建議；23%學(xué)生提出配置個人儲物柜的希望；25%學(xué)生提出圖書館進行借閱建議；32%學(xué)生則支持開學(xué)發(fā)放課本，學(xué)期結(jié)束后收回。高中學(xué)校根據(jù)自身的實際情況開展回收利用舊課本工作，在堅持鼓勵學(xué)生積極參與這一主要原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建起回收利用課本的工作制度或者管理條例。統(tǒng)一印制后，再由上級層層下發(fā)，由書本使用者自行將新印制書頁加入活頁本恰當(dāng)位置，最后經(jīng)檢查，保證每本書在學(xué)期末上交后都完整無缺。若給學(xué)生提供上鎖書柜，需資金支持。對于破損書本，不可能在上交后由學(xué)校一一排查，一一修復(fù)，因此在上交之前就讓學(xué)生自行修復(fù)書本。不僅降低修復(fù)書本的成本，還能使學(xué)生更加愛惜書本。

（5）循環(huán)再利用課本的可行性分析。在對上海市高中學(xué)校的課本循環(huán)情況進行調(diào)查并加以分析后，高中學(xué)校循環(huán)再利用課本的措施方法是存在一定可行性的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：a.超過70%學(xué)生十分支持循環(huán)再利用課本的活動，部分學(xué)生同時認(rèn)為更新課本的時間不應(yīng)該低于3年；b.隨著學(xué)生年級的提升，學(xué)生都能夠意識到教科書利用過程中的有效性，均表示能夠?qū)崿F(xiàn)課本的循環(huán)回收；c.若是能有中間結(jié)構(gòu)完成舊課本的借閱和返回工作，那么學(xué)生便會少了很多課本借還方面的麻煩；d.部分高中學(xué)生缺乏快速獲得舊課本的渠道，這也是加強再利用課本的有利因素。調(diào)查分析認(rèn)為，可以構(gòu)建起專門的舊課本的回收部分，回收和借閱舊書本，也可獲得適當(dāng)使用經(jīng)費，一步一步實現(xiàn)課本的購買經(jīng)費的平攤，具體細(xì)節(jié)需要進一步討論和完善。

（二）循環(huán)利用課本存在問題基本建議

篇7

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟法；預(yù)防優(yōu)先原則；循環(huán)利用原則；合理處置原則；適當(dāng)分責(zé)原則

中圖分類號：DF46文獻標(biāo)識碼：A

一、循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的邏輯起點

追求資本的高收益是市場經(jīng)濟主體的主要動力源，然而，商品經(jīng)濟的無限擴張性使人類社會得以延續(xù)所需的兩個基本條件――良好的生存環(huán)境和充足的自然資源――呈現(xiàn)出日益短缺的趨勢。以至于維護環(huán)境安全、促進資源效率不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟面臨的難題，也成為包括循環(huán)經(jīng)濟法在內(nèi)的現(xiàn)代法律制度必須努力應(yīng)對的問題。作為調(diào)整國家等公共機構(gòu)在促進廢物的預(yù)防、循環(huán)與合理處置中形成的社會關(guān)系的法律部門，循環(huán)經(jīng)濟法把保障環(huán)境安全和資源效率作為其兩個基本功能，并以此為基礎(chǔ)進行其制度構(gòu)筑。

（一）循環(huán)經(jīng)濟法的價值之一：環(huán)境安全

現(xiàn)代環(huán)境問題根源于社會演進的無序性，尤其受制于近代以來經(jīng)濟發(fā)展的粗放性和自發(fā)性，特別是利潤至上性。近代的生產(chǎn)和消費不僅繼承了自然經(jīng)濟和簡單商品經(jīng)濟的傳統(tǒng)，即把自然視作取之不竭的資源寶庫和用之不盡的廢物排放場，而且把簡單商品經(jīng)濟的獲利觀念擴展到極致，即，把基于價值規(guī)律的優(yōu)勝劣汰作為經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。這種經(jīng)濟方式和觀念無法把環(huán)境要素有效地內(nèi)部化于經(jīng)濟活動，割裂了環(huán)境資源與經(jīng)濟資源的關(guān)聯(lián)，把人類生存環(huán)境置于人類經(jīng)濟過程之外 ，從而形成日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。有學(xué)者指出，在任何社會制度中，工業(yè)主義都是產(chǎn)生環(huán)境問題的主因；也有學(xué)者強調(diào)，資本主義的內(nèi)在沖動、惟利是圖的貪婪、開發(fā)新市場的愿望及無止境地刺激人們對商品和服務(wù)的需求，是生態(tài)環(huán)境問題的罪魁禍?zhǔn)祝?］。然而，無論二者分歧為何，其共同之處在于，現(xiàn)代環(huán)境問題主要是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物。

循環(huán)經(jīng)濟法具有檢討人類經(jīng)濟活動方式、保障環(huán)境安全的功能。首先，循環(huán)經(jīng)濟法反映了人類倫理觀念的變遷。非人類中心主義和弱勢人類中心主義的倫理轉(zhuǎn)向，反映了人類對現(xiàn)實生態(tài)問題的深度憂慮及渴望重建人類與自然和諧關(guān)系的強烈愿望。彼得•辛格主張，一切知覺生物都具有內(nèi)在價值，應(yīng)當(dāng)獲得與人一樣的平等利益考慮，因為它們有自己的欲望，并能感知痛苦與快樂［2］。一些學(xué)者甚至把倫理關(guān)系擴展至整個生物圈。艾爾多•利奧波特提倡的“大地倫理學(xué)”涵蓋了土壤、水、植物、動物或統(tǒng)稱的大地；阿爾恩•納斯把生態(tài)運動區(qū)分為 “淺表的”和“深度的”，其提倡的“深度生態(tài)主義”要求為了生物圈本身而保護其整體性［2］275；276。弱勢人類中心主義認(rèn)為非人自然物可以兼具工具價值和內(nèi)在價值［3］。依照上述觀念，知覺生物、甚至知覺生物以外的非人存在物都具有不以人類利益為轉(zhuǎn)移的生存權(quán)、存續(xù)權(quán)，除非出于特別的正當(dāng)理由，人類無權(quán)限制、侵害和剝奪。這些倫理觀對于調(diào)整、約束人類的經(jīng)濟活動，保護人類生存環(huán)境無疑具有一定的積極意義。循環(huán)經(jīng)濟法通過遏制人類經(jīng)濟活動的負(fù)外部性，修復(fù)、保護各種人類環(huán)境，順應(yīng)自然系統(tǒng)的正常演變機理，維護人與自然的正常物質(zhì)、能量交換，不僅體現(xiàn)了對非人物質(zhì)世界的關(guān)注與愛護，從而展示出其新的倫理觀，而且也使人類經(jīng)濟行為的環(huán)境影響得到控制，有助于維護人類的生存環(huán)境。

其次，循環(huán)經(jīng)濟法可引導(dǎo)、強制各類主體預(yù)防廢物、循環(huán)利用資源、合理處置廢物。其中，可循環(huán)資源的再利用、再生利用、熱回收，不僅可弱化人類經(jīng)濟對自然資源的依賴，有利于從源頭控制自然資源的有形消耗，而且能減少末端的廢棄物形成和堆棄，以解決環(huán)境問題。而廢物的預(yù)防制度和處置制度又可分別從源頭和末端抑制環(huán)境損害的形成。但是，市場主體偏好于追求市場凈收益，而不愿主動、有時也無法把環(huán)境因素內(nèi)化于經(jīng)濟過程，因而會抵制一些市場效益差但有益于環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟活動。換言之，市場主體只會考慮把那些可以貨幣化的因素納入經(jīng)濟決策過程。然而，環(huán)境因素卻無法、也不能被貨幣化。如果環(huán)境的價值由經(jīng)濟理性確定為反映供給和需求的貨幣價格，則環(huán)境就被定性為一種商品［4］。這無助于解決環(huán)境問題。一方面，自然不可能被分割成碎片納入價格體系，因而，環(huán)境資源無法充分貨幣化；其二，商品經(jīng)濟的無限擴張本性會把資本化的資源消耗殆盡，所以，從長遠看，資本化反而會加劇生態(tài)環(huán)境惡化［5］。因而，市場化不是解決環(huán)境問題的主要途徑，政府等公共力量的介入則是解決環(huán)境問題的重要依托，特別是，循環(huán)經(jīng)法可借助于國家強制力、通過利益激勵和強制制度的安排促使市場主體積極實施廢物的預(yù)防、循環(huán)和合理處置，以應(yīng)對環(huán)境問題。

（二）循環(huán)經(jīng)濟法的價值之二：資源效率

人類存續(xù)所需物質(zhì)皆源于自然資源，自然資源的持續(xù)供給是人類社會持續(xù)發(fā)展的最基本保障。現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展使諸多自然資源被迅速消耗，甚至面臨枯竭。所以，提升各類資源的使用效率，降低自然資源的消耗，成為應(yīng)對自然資源問題的重要途徑之一。一般認(rèn)為，效率，“意味著從一個既定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出”［6］。 “效率標(biāo)準(zhǔn)同時考慮商品的社會總成本和社會總收益。當(dāng)社會總成本和社會總收益之間的差值達到最大值時，效率標(biāo)準(zhǔn)也達到了均衡狀態(tài)。”其實，經(jīng)濟領(lǐng)域的效率有兩種衡量標(biāo)準(zhǔn)：其一，有形標(biāo)準(zhǔn)或使用價值標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，效率即追求使用價值的充分利用，表現(xiàn)為同等條件下實物形態(tài)的低投入、低廢棄，結(jié)果是資源節(jié)約。其二，無形標(biāo)準(zhǔn)或市場價格標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，效率即以較少的價格投入獲取較大的價格產(chǎn)出，表現(xiàn)為同等條件下貨幣形態(tài)的低成本和高收益。這兩種效率標(biāo)準(zhǔn)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。一方面，使用價值形態(tài)的效率往往依托市場價格形態(tài)的效率予以實現(xiàn)；另一方面，使用價值形態(tài)的高效率未必體現(xiàn)為市場價格形態(tài)的高收益，市場價格形態(tài)的高效率可能與使用價值形態(tài)的低效率同時并存。自然資源是人類存續(xù)之本，市場只不過是聯(lián)系作為主體的人類和作為客體的自然界的橋梁和手段之一。所以，對人具有決定意義的是自然資源的有形利用水平，市場價格形態(tài)的效率應(yīng)服務(wù)于使用價值形態(tài)的資源效率。

循環(huán)經(jīng)濟法主要關(guān)注使用價值形態(tài)、即有形的資源效率。因循環(huán)經(jīng)濟活動形成的社會關(guān)系可分為私權(quán)型和公權(quán)型。體現(xiàn)意思自治的私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系主要由民商法調(diào)整。私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系是盈利性主體和非盈利性主體自主推動的結(jié)果。盈利性主體（各類經(jīng)營者）以獲取利潤為首要目標(biāo)，體現(xiàn)為市場價格的投入和產(chǎn)出是其關(guān)注的核心；非盈利性主體以獲取產(chǎn)品和服務(wù)的使用價值最大化為目標(biāo)，其中，通過市場獲取產(chǎn)品和服務(wù)的非盈利主體往往把其使用價值最大化的追求轉(zhuǎn)換為對市場價格的追求。因此，私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟活動主要追求無形的資源效率。循環(huán)經(jīng)濟法調(diào)整的是公權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系。公權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系主要因國家等公共機構(gòu)介入循環(huán)經(jīng)濟活動而形成，體現(xiàn)的是公權(quán)力對循環(huán)經(jīng)濟的鼓勵、促進。而國家推動循環(huán)經(jīng)濟的主要目的之一在于維護有形的資源效率。由于循環(huán)經(jīng)濟主要仰仗市場，基于市場價格的凈收益就成為衡量“循環(huán)”方法是否可行的主要標(biāo)準(zhǔn)。即，當(dāng)“循環(huán)”方法的凈收益低于“非循環(huán)”方法的凈收益時，循環(huán)就難以被實施［7］。也即，循環(huán)經(jīng)濟的直接實施者――經(jīng)營者、公民、政府等――主要關(guān)注資源的無形效率，一般不具有主動關(guān)注使用價值形態(tài)自然資源效率的偏好。而無形的資源效率的提高并不必然導(dǎo)致有形的資源效率的相應(yīng)跟進，直接實施者還可能因此放棄廢物的預(yù)防和資源的循環(huán)利用。這無助于或非最有助于人類資源問題的緩解。因此，作為公共利益的代表，政府必須從社會的整體利益出發(fā)，以有形的資源節(jié)約為目標(biāo)，采取適當(dāng)措施，激勵、強制相關(guān)主體實施有益于有形資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟行為。所以，循環(huán)經(jīng)濟法的價值之一也就體現(xiàn)于促進有形資源效率的實現(xiàn)。

（三）小結(jié)

在位階上，法律價值高于法律原則，法律原則又高于法律規(guī)則；法律原則是法律價值的展開，法律規(guī)則又是法律原則的具體化。換言之，法律價值是法律原則的終極根據(jù)［8］，法律規(guī)則通常由法律原則證成［9］。盡管各國的意識形態(tài)、社會體制、法律傳統(tǒng)相異其趣，但是，環(huán)境安全和資源效率卻是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價值。循環(huán)經(jīng)濟法的價值要轉(zhuǎn)化為具體法律規(guī)則，必須以循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則為中介；資源效率和環(huán)境安全價值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)范之中；環(huán)境安全價值與資源效率價值因而是循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的邏輯起點。

二、預(yù)防優(yōu)先原則

所謂預(yù)防優(yōu)先，是指在生產(chǎn)、服務(wù)、消費中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。“3R”和“4R”原則[注:關(guān)于“3R”和“4R”原則，有不同的說法。其中，較常見的表達，“3R”即“Reduce, Reuse, Recycle”,漢譯為“減量化、再利用、再循環(huán)”；“4R”即“Reduce, Recovery, Reuse, Recycle”或“Reduce, Reuse, Recycle，Reorganize”，漢譯為“減量化、再回收、再利用、再循環(huán)”或“減量化、資源化、無害化、重組化”。]中的“減量化”體現(xiàn)的就是預(yù)防優(yōu)先原則。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計有助于促進產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放［10］。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預(yù)防性地對“人”加以保護或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化［11］。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟法。即，循環(huán)經(jīng)濟法的預(yù)防優(yōu)先原則并不以廢棄物的事后循環(huán)和處置作為首要目的，而是以通過資源和產(chǎn)品的充分使用把廢棄物控制在經(jīng)濟過程中為要旨。現(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導(dǎo)消費少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑［12］。預(yù)防優(yōu)先是將危險性控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，［11］173它是循環(huán)經(jīng)濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則被一些國家和區(qū)域性組織的法律明確為循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則。日本法把“抑制產(chǎn)品成為廢物”作為建設(shè)“循環(huán)型社會”的首要途徑，即，“必須通過原材料的有效利用和使產(chǎn)品盡可能長期使用”來減少廢物的產(chǎn)生［12］1。德國法也把此設(shè)定為“循環(huán)經(jīng)濟原則”的首要原則：“先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性。” ［12］118歐盟的《廢物指令》也強調(diào)了此原則，即，“各成員國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧膭顝U物的預(yù)防”［12］173。中國的《清潔生產(chǎn)促進法》把“減少和避免污染物的產(chǎn)生”作為主要的立法目的，并把清潔生產(chǎn)的核心內(nèi)容確定為“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放”，強調(diào)“優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備”。[注:

參見《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第1條、第2條、第16條。]可見，諸多國家和地區(qū)已試圖依托立法使體現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的預(yù)防優(yōu)先原則付諸實施。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即“環(huán)境法和環(huán)境行政的理念、目標(biāo)要求從‘公害對策’向‘環(huán)境管理’脫毛”［13］。此種變遷之原因，大體有二：其一，生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重化使得事前防范更可取。相對于有限的生態(tài)環(huán)境承受力，公害和生態(tài)破壞的頻發(fā)明顯惡化了人的生存條件，而事后的消極治理也加重了社會成本。這使得系統(tǒng)的、積極的生態(tài)環(huán)境對策的形成變得十分必要。換言之，“要保持良好的環(huán)境，將可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展維持下去，就要認(rèn)識大氣、水、大地、動植物等自然環(huán)境和自然資源的有限性，把地球規(guī)模上的生態(tài)系統(tǒng)和自然界的自凈能力收入我們視野中來，人為地管理起這些自然資源，從而在恰當(dāng)?shù)胤峙洹⒗盟耐瑫r，形成謀求良好環(huán)境的恢復(fù)、創(chuàng)造人類和自然可以共存的循環(huán)型社會”。［13］18其二，國家觀的變遷奠定了預(yù)防優(yōu)先原則的理念基礎(chǔ)。人類關(guān)于國家功能的觀念經(jīng)歷了從消極到積極的轉(zhuǎn)換。消極國家觀以古典自由主義為理論基礎(chǔ)，主張國家應(yīng)奉行不干涉經(jīng)濟生活和社會生活的放任主義。即，“政府除了保護財產(chǎn)之外，沒有其他目的”［14］；政府的主要功能在于國防、治安、公共工程［15］；或者說，國家的作用主要是關(guān)心公民的負(fù)面福利（防范外敵侵犯和遏制內(nèi)部沖突），如果再向前一步，即，關(guān)心公民的正面福利（維護或促進民族物質(zhì)繁榮），就會對人的真正目的的實現(xiàn)構(gòu)成威脅。[注:洪堡認(rèn)為，關(guān)心正面福利主要是指救濟窮人、間接促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展、進行財政和貨幣操作、實施進出口禁令、防止自然災(zāi)害和災(zāi)后重建等。（參見：威廉•馮•洪堡．論國家的作用［M］．林榮遠，等，譯．北京：中國社會科學(xué)出版社，1998：36．）]壟斷資本主義以來形成的積極國家觀則主張，國家應(yīng)積極介入經(jīng)濟、社會生活。即，國家權(quán)力的增加并不意味著對個人自由的侵害；只有國家行使更大的權(quán)力，促進全體社會成員所擁有的能力和力量充分發(fā)揮，社會中存在的自由才能得到增長［16］；國家的行動就是維護各種權(quán)利；權(quán)利是得到國家承認(rèn)并由國家加以維護的要求［17］；國家干預(yù)經(jīng)濟生活是國家責(zé)任的題中應(yīng)有之義［18］。導(dǎo)源于市場經(jīng)濟的復(fù)雜性和利潤至上性的現(xiàn)代資源、環(huán)境問題嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展，并對傳統(tǒng)國家觀提出了挑戰(zhàn)。而積極國家理念正符合此客觀需求，并為政府主動介入經(jīng)濟領(lǐng)域，抑制因經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的資源、環(huán)境危機奠定了觀念基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟法的預(yù)防優(yōu)先原則正是積極國家觀在現(xiàn)代經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。換言之，現(xiàn)代環(huán)境問題的廣泛性、深刻性使得公共權(quán)力管控的事務(wù)范圍，特別是私人行為的范圍不得不擴展，并由事后治理變?yōu)槭虑胺婪叮?3］59;60;63 。

三、循環(huán)利用原則

循環(huán)利用是指對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值。“3R”和“4R”原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟法的制度安排應(yīng)有利于 “物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實現(xiàn)功用最大化。一般而言，廢物的形成可以被抑制，但不可能完全避免。當(dāng)廢物產(chǎn)生后，“變廢為寶”是最為可取的選擇。日本法律把廢棄物中的有用物質(zhì)稱為可循環(huán)資源，可循環(huán)資源的循環(huán)使用方式包括再利用、再生利用和熱回收三種。再利用又可區(qū)分為兩種情形：其一，是指將可循環(huán)資源作為產(chǎn)品予以使用（包括對可循環(huán)資源進行維修后的使用）；其二，是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用。再生利用是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為原材料予以使用。熱回收是指將可循環(huán)資源中可用于燃燒的全部或者部分資源，或者可循環(huán)資源中有可能燃燒的資源，用于獲取熱能［12］1。也有學(xué)者把資源的循環(huán)利用區(qū)分為原級資源化和次級資源化，前者是指將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品，后者是指廢棄物被變成不同于原先類型的新產(chǎn)品；原級資源化的資源利用率高于次級資源化［19］。“廢物只不過是放錯地方的資源”［20］，所以，不論何種形式的資源循環(huán)利用都既可降低原生資源的使用量，又可減少廢棄物的排放，從而有利于資源環(huán)境的恢復(fù)和持續(xù)。基于此，在循環(huán)經(jīng)濟法中，循環(huán)利用成為僅次于預(yù)防優(yōu)先的重要原則，并成為各國法律追求的重點。

循環(huán)利用原則在許多國家的循環(huán)經(jīng)濟法中以不同的方式得以體現(xiàn)。現(xiàn)代社會對資源循環(huán)利用的價值取向經(jīng)歷了從控制廢棄物到節(jié)約資源和能源、保護環(huán)境的變遷［21］。所以，當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟法把廢棄物的循環(huán)利用作為保護資源、維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、持續(xù)的條件。日本從生態(tài)環(huán)境的角度強調(diào)了循環(huán)利用原則。日本《循環(huán)型社會基本法》首先聲明該法遵照《環(huán)境基本法》的基本理念，并把環(huán)境安全作為資源循環(huán)利用的主要考量因素，即，“鑒于減少廢物處置總量可以有效降低環(huán)境負(fù)荷，因而對可循環(huán)資源必須盡可能予以循環(huán)利用。”［12］1而德國和美國則從生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展兩個角度對循環(huán)利用原則予以規(guī)范。德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》把“保護自然資源”和“有利于環(huán)境”作為該法的兩個主要目的［12］118。美國分別從環(huán)境和健康、物資、能量三個角度申明了國會對固體廢物循環(huán)利用的態(tài)度，并把“保護人類健康和環(huán)境”、“保護有價值的物資和能源”作為《資源保護和回收法》的立法目的［12］1；134；135。瑞典《廢棄物收集與處置法》強調(diào)：“不管是否出于節(jié)約資源、原材料或與環(huán)境保護有關(guān)的需要，廢棄物管理都應(yīng)當(dāng)以促進采取有利于廢棄物重復(fù)使用和循環(huán)利用的措施方式進行。”［22］為促進可循環(huán)資源的有效利用，依法建立產(chǎn)品責(zé)任延伸制度、明確資源循環(huán)利用率等也成為各國的普遍做法［23］。除《循環(huán)型社會基本法》外，日本頒布了大量以資源循環(huán)利用為主要內(nèi)容的專項立法。[注:這些專項立法主要有《資源有效利用促進法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家用機器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《車輛循環(huán)利用法》等。（參見：國家環(huán)境保護總局政策法規(guī)司．循環(huán)經(jīng)濟立法選譯［M］．北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2003；Kenichi Togawa．Background of the Automobile Recycling Law Enactment in Japan．Environmental Economics & Policy Studies，Vol. 6（2004）：271-283．）]“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用”也是中國清潔生產(chǎn)法遵循的一個重要原則。[注:參見：《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第9條。]在各國看來，由于廢棄物可控制不可杜絕，所以，不論是基于資源效率的考量，還是緣于對環(huán)境安全的關(guān)注，如何變廢物為重新使用的資源是需要重點應(yīng)對的一個法律問題。

作為次優(yōu)的選擇，循環(huán)利用也具有局限性。“循環(huán)”在解決資源環(huán)境問題時受三個條件的制約，即理論可行性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性。理論可行性是指并非所有資源環(huán)境問題在理論上均能用“循環(huán)”方式解決。如，化石能源問題基本上不能以“循環(huán)”途徑而是以“非循環(huán)”途徑（如替代、減量等）解決。技術(shù)可行性是指一些資源環(huán)境問題雖有以循環(huán)方式解決的理論可能性，但卻面臨著技術(shù)方面的巨大障礙，不具有技術(shù)條件。如，對于人類排放的二氧化碳，理論上可以利用光合作用實現(xiàn)從“能源碳”到“生物碳”的資源循環(huán)，但是，大規(guī)模吸收和轉(zhuǎn)化人類排放的二氧化碳仍然面臨無法克服的技術(shù)問題。經(jīng)濟可行性是指一些已經(jīng)具備技術(shù)可行性的循環(huán)方案也面臨經(jīng)濟性挑戰(zhàn)，或者面臨著與“非循環(huán)”措施的競爭；當(dāng)循環(huán)的經(jīng)濟收益低于其成本或低于其他非循環(huán)措施時，“循環(huán)”技術(shù)就沒有生命力［7］62。循環(huán)方法的運用需要具備相應(yīng)的條件，這已被建立循環(huán)經(jīng)濟法律制度的國家所認(rèn)識。日本的《循環(huán)型社會基本法》規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)通過制定法規(guī)或其他措施確保可循環(huán)資源進行循環(huán)的條件有三，即，技術(shù)上可循環(huán)、經(jīng)濟上可循環(huán)、對建立循環(huán)型社會有益［12］4。德國法也把經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性作為廢棄物循環(huán)的條件，即，“廢物利用從技術(shù)上應(yīng)是可行的”；同時，“廢物利用相關(guān)的費用不超過必須承擔(dān)的處置廢物的費用”［12］119；120。理論可行性強調(diào)的是客觀狀況；而經(jīng)濟可行性與技術(shù)可行性突出的是主觀條件。主觀因素具有較強的可變性。特別是科技進步既能克服廢物循環(huán)中的技術(shù)障礙，也可使廢物循環(huán)的經(jīng)濟可行性得以實現(xiàn)。因而，技術(shù)對于廢物循環(huán)至關(guān)重要。技術(shù)的缺乏和不成熟必然制約廢物的有效循環(huán)利用，而適當(dāng)和先進的技術(shù)則不僅可使循環(huán)利用成為可能，還可提高循環(huán)利用效率，并有助于滿足多元的市場需求。

四、合理處置原則

合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟法的制定和實施應(yīng)有助于及時、恰當(dāng)處置廢棄物。德國法律從技術(shù)和成本兩個方面界定了廢物利用和處置的界限：只要是可能的和有經(jīng)濟價值的，特別是一種物質(zhì)和能源有可能創(chuàng)造市場，就要遵守利用廢物的義務(wù)。而一旦廢物利用失去了技術(shù)可行性和經(jīng)濟價值，就應(yīng)當(dāng)進行處置。換言之，“不利用的廢物，長期不在循環(huán)經(jīng)濟之內(nèi)，為了保護公眾健康，必須處置”；“廢物處置包括處置廢物的準(zhǔn)備、轉(zhuǎn)讓、采集、運輸、處理、儲存和堆放”［12］119；120。日本法不僅強調(diào)利用優(yōu)先于處置，而且也規(guī)定了廢物處置必須在技術(shù)和經(jīng)濟可能的范圍內(nèi)進行的原則［12］1；2。這樣，如果無法在生產(chǎn)過程中把廢物徹底轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品，或者廢物只能轉(zhuǎn)變其存在形式卻不能在量上減少和消滅，即，從全社會來看，消除生產(chǎn)、生活中的廢物是不可能的，那么，作為“事后治理”的廢物處置就不可避免。

廢棄物處置應(yīng)合理。由于生產(chǎn)、生活中的廢棄物無法完全消除，如何降低廢物對生態(tài)、環(huán)境的不利影響就成為人類必須面對的問題之一。其一，要力圖使廢物價值用盡。不能直接在經(jīng)濟循環(huán)中使用的廢物并不表明其徹底喪失了利用價值，恰當(dāng)?shù)奈锢砗突瘜W(xué)處理可能會使其重新恢復(fù)可用性，如，被污染的廢水經(jīng)過處理就可被重新使用。所以，尋求可行途徑和方法使廢物變?yōu)榫哂兄匾獌r值的經(jīng)濟、環(huán)境要素是廢物處置應(yīng)遵循的重要目標(biāo)。其二，廢物處置應(yīng)始終把生態(tài)影響作為優(yōu)先考量的因素。廢物處置活動主要受成本、效益和環(huán)境安全的制約；當(dāng)經(jīng)濟可行性與環(huán)境安全相沖突時，應(yīng)首先考慮如何充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟、技術(shù)等條件維護環(huán)境安全。因為，人類的健康、社會的持續(xù)發(fā)展重于當(dāng)前的經(jīng)濟增長。所以，德國法強調(diào)：如果廢物處置是以對環(huán)境有利的方式進行，就要取消廢物利用優(yōu)先權(quán)［12］119。廢物處置主要有三種途徑，即，轉(zhuǎn)讓、存放、處理。其中，轉(zhuǎn)讓是指廢物被所有人有償或者無償?shù)剞D(zhuǎn)移給另一主體；轉(zhuǎn)讓的一般是有利用價值的廢物。如果法律明確要求在國內(nèi)處置廢物（如德國），那么，廢物就不能轉(zhuǎn)讓給國外的主體。存放是指在保障生態(tài)環(huán)境安全的前提下對廢物進行存儲和堆放；存放針對的是不能或不需要進行深度處理的廢物。處理是使廢物的物理或化學(xué)狀態(tài)發(fā)生較大變化的處置措施。廢物的處理和存放可產(chǎn)生能夠利用的物質(zhì)和能量，對這些物質(zhì)和能量應(yīng)當(dāng)盡可能加以利用［12］120。綜上，環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

五、適當(dāng)分責(zé)原則

循環(huán)經(jīng)濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟法實施的主體可分為政府、經(jīng)營者（包括代表性組織）、公眾（包括代表性組織），但不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任［12］1；2。循環(huán)經(jīng)濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜希ゲ桓蓴_。

首先，循環(huán)經(jīng)濟的性質(zhì)是適當(dāng)分責(zé)原則得以確立的基礎(chǔ)之一。一方面，循環(huán)經(jīng)濟的實施應(yīng)以市場機制為基礎(chǔ)。依照實施主體和運行方式的不同，人類社會的經(jīng)濟形態(tài)大體可分為三種，即，自然經(jīng)濟、政府經(jīng)濟、商品經(jīng)濟。其中，自然經(jīng)濟是由私人主體實施的滿足自己需要的經(jīng)濟形態(tài)，此種經(jīng)濟形態(tài)在奴隸制和封建制社會占統(tǒng)治地位；政府經(jīng)濟是指由政府按計劃實施的滿足不同主體需要的交換經(jīng)濟，此經(jīng)濟形態(tài)曾在諸多社會主義國家居于支配地位；市場經(jīng)濟則是指以自主交換為基礎(chǔ)的滿足不同主體需要的私人經(jīng)濟，此為資本主義社會的主要經(jīng)濟形態(tài)，并正在中國等社會主義國家實施。循環(huán)經(jīng)濟是指在傳統(tǒng)經(jīng)濟之上突出廢物的預(yù)防、循環(huán)使用和合理處置功能的經(jīng)濟形式，而這些功能既可與傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)合起來實施，也可單獨實施。無論以何種方式進行，廢物的預(yù)防、循環(huán)利用、處置都是可被分解并交由不同主體實施的事務(wù)，即，它是一種私人物品，而私人物品最適于由私人主體以市場競爭方式自主實施。循環(huán)經(jīng)濟與市場的聯(lián)系是天然的，也是最重要的［7］66。“循環(huán)經(jīng)濟決不是政府經(jīng)濟，既不是計劃經(jīng)濟的回歸，也不是市場經(jīng)濟的另類”；“在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，政府扮演的只能是配角，而不是主角”；“從無限政府到有限政府已成為公共行政改革的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的應(yīng)有選擇”［24］。有效的市場意味著效率；盡管市場并不能解決所有循環(huán)利用問題，但市場為資源的循環(huán)利用提供了基本平臺，市場主體是循環(huán)利用活動的主導(dǎo)力量。

另一方面，循環(huán)市場的形成和發(fā)展需要政府參與。盡管科學(xué)技術(shù)可為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，市場能為企業(yè)帶來競爭動力［24］82，但是，廢物循環(huán)利用的外部性和收益的不確定性會使依托技術(shù)開發(fā)和市場機制的循環(huán)利用活動無法實施。即，廢物不像一般資源那樣會自動形成市場，其市場化的條件需要政府通過政策和法律予以提供［7］68。由于廢物的抑制、循環(huán)和處置具有一定的公共物品屬性，所以，無法有效依靠市場把成本徹底內(nèi)部化，合理收益難以實現(xiàn)，私人主體缺少從事廢物控制、循環(huán)和處置的動力。換言之，“在缺乏政府干預(yù)以及現(xiàn)行的財產(chǎn)權(quán)體制下，自發(fā)處理環(huán)境中的垃圾廢物會使企業(yè)處于一個競爭不利的地位”［25］。而廢物減少有利于自然資源的節(jié)約、保護及環(huán)境安全，有益于整個社會，即，廢物控制具有公共需求屬性。所以，依托公共權(quán)力，借助于法律，建立控制和誘導(dǎo)性的經(jīng)濟及非經(jīng)濟性的約束機制，實現(xiàn)廢物領(lǐng)域供需平衡，促進循環(huán)市場的生成與演進，是代表公共利益的政府必須適時做出的制度安排。政府的依法介入不僅要保證循環(huán)經(jīng)濟實施主體能夠從廢物控制活動中獲得經(jīng)濟收益，而且要保障廢物控制主體嚴(yán)格履行義務(wù)。

其次，不同主體的功能差異是適當(dāng)分責(zé)原則得以確立的基礎(chǔ)之二。就政府而言，它擁有龐大的經(jīng)濟、政治、強力資源，是現(xiàn)代社會實力最強的綜合性組織，此為其優(yōu)勢。但是，政府建立于層層基礎(chǔ)之上，而政府人員普遍具有私人利益目標(biāo)，且任何機構(gòu)皆有部門利益傾向，所以，公眾的委托利益在與各主體利益相互碰撞中被逐漸削弱，只能部分地被轉(zhuǎn)換為終極主體的行為目標(biāo)，此為其劣勢。而經(jīng)營者和公眾則不同。經(jīng)營者和公眾的弱勢在于其僅擁有有限的經(jīng)濟、政治、強力資源；不過，無論多元投資企業(yè)，還是獨資企業(yè)、個體經(jīng)營者、普通公眾，要么其管理者與委托者之間的層次一般遠不如政府與公眾之間的情況復(fù)雜，利益?zhèn)鬏斨械腻e位相對不明顯；要么根本就不存在中間主體，此為其優(yōu)勢。所以，企業(yè)和公眾對資源的利用效率高于政府，但政府在處置涉及面廣的公共事務(wù)方面優(yōu)于企業(yè)和公眾。基于此，對于那些責(zé)任能夠具體分解到每個企業(yè)和公眾的事務(wù)（私人物品），應(yīng)由經(jīng)營者和公眾直接承擔(dān)；而那些責(zé)任不易具體分解的事務(wù)（公共物品）則應(yīng)交由政府直接負(fù)責(zé)。循環(huán)經(jīng)濟事務(wù)分為兩類：其一，是循環(huán)經(jīng)濟的直接組織實施，包括生產(chǎn)、服務(wù)、消費中的廢物預(yù)防、廢物循環(huán)、廢物處置；其二，是引導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的法律、政策的制訂、實施及依法對循環(huán)經(jīng)濟活動的監(jiān)管、調(diào)控。其中，前一類是私人物品，具有排他性，成本和收益易于統(tǒng)一，應(yīng)主要由經(jīng)營者、公眾從事；后一類為公共物品，無排他性或排他性弱，成本和收益難以統(tǒng)一，應(yīng)主要由政府實施。

再次，環(huán)境權(quán)理念是適當(dāng)分責(zé)原則得以確立的基礎(chǔ)之三。傳統(tǒng)的理念和實踐皆把生態(tài)環(huán)境維護責(zé)任置重于國家，并體現(xiàn)為兩個特征：其一，從維護過程看，是政府單邊治理，公共參與較為零散、被動，形成政府主導(dǎo)局面；其二，從維護結(jié)果看，事后治理的特征明顯。然而，環(huán)境權(quán)理念有力地影響了人們對資源環(huán)境問題的認(rèn)識。環(huán)境權(quán)的主體包括自然人、社會組織和國家，但自然人是環(huán)境權(quán)的典型和基本主體；從自然人的角度看，環(huán)境權(quán)就是指能夠享有良好環(huán)境、并可請求對妨礙加以排除和預(yù)防的權(quán)利［26］。但是，作為環(huán)境問題主要受害人的公眾是弱勢群體，很難統(tǒng)一行動，所以，法律往往通過強化公眾、政府、經(jīng)營者義務(wù)的方式實現(xiàn)其合法權(quán)益，從而推動循環(huán)經(jīng)濟適當(dāng)分責(zé)原則的形成。

一則，公民環(huán)境權(quán)有助于公眾循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任的建立。法律重視通過公民的環(huán)境義務(wù)實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)通過強調(diào)良好環(huán)境是一種權(quán)利，確立了環(huán)境行政中公民的法律主體地位［13］68。由于享有適于生存的舒適環(huán)境是人的一項基本權(quán)利，所以，公眾便自然擁有與生態(tài)環(huán)境權(quán)相關(guān)聯(lián)的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請求權(quán)等，為此，充分地參與就成為解決生態(tài)環(huán)境問題的必要途徑。對公民而言，環(huán)境權(quán)意味著生存利益，但是，公民也必須為環(huán)境權(quán)益實現(xiàn)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。[注:政府不僅需依法為公眾參與設(shè)定各種具體的義務(wù)，而且還需采取具體措施（如保障公眾信息渠道有效暢通）予以落實。（參見：Nicky Mee, Debbie Clewes, Paul S. Phillips &Adam D. Read．Effective Implementation of a Marketing Communications Strategy for Kerbside Recycling: a Case Study from Rushcliffe, UK［J］．Resources, Conservation and Recycling，Volume 42(2004)：1-26．）]特別是，有時設(shè)定義務(wù)比僅僅賦予權(quán)利可能更有益于弱勢群體。所以，荷蘭《環(huán)境法》規(guī)定：“任何人知道或有理由懷疑某人行為或過失會造成環(huán)境受損的結(jié)果，他必須在合理要求下制止其行為，或盡可能要求其防止該后果發(fā)生，如果該后果不能阻止，應(yīng)盡可能將損失減少到最低限度。”［22］1152“國家之所以要通過立法，將一部分社會利益規(guī)定為義務(wù)，是因為在權(quán)利所體現(xiàn)的‘正當(dāng)’與義務(wù)所體現(xiàn)的‘應(yīng)當(dāng)’中，后者對于社會利益具有更直接、更強烈的保護意義。”［27］實質(zhì)上，公眾循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任既是公民環(huán)境義務(wù)的體現(xiàn)形式，也是公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)依據(jù)。

二則，公民環(huán)境權(quán)為經(jīng)營者循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任的確立提供了理論支持。循環(huán)經(jīng)濟的主要實施主體是包括企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營者。所以，無論是節(jié)約資源，還是保護環(huán)境，經(jīng)營者皆應(yīng)為主要責(zé)任主體。公民環(huán)境權(quán)意味著，經(jīng)營者不能因自己的利潤追求而忽視公眾的環(huán)境安全。這無疑進一步強化了企業(yè)的社會責(zé)任。 “企業(yè)有責(zé)任糾正那些由它們引起的不良社會影響”；“企業(yè)不能無視外部成本，來使利潤‘最大化’，而應(yīng)當(dāng)想辦法使這些利潤最小化”［28］。因為，“企業(yè)的經(jīng)營行為必須具有社會意義，就像企業(yè)的社會行為必須具有經(jīng)濟意義一樣”［28］133，即，“如果承認(rèn)循環(huán)經(jīng)濟是一種物質(zhì)性活動，把效率革命和技術(shù)革命作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑依賴，就必須承認(rèn)企業(yè)責(zé)任制度在法律安排上的意義”［24］84。質(zhì)言之，經(jīng)營者的循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任正是經(jīng)營者社會責(zé)任的具體化。

三則，公民環(huán)境權(quán)為政府循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任奠定了理念基礎(chǔ)。公民環(huán)境權(quán)不僅意味著公共機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)保障公民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的職責(zé)，而且為公民采取具體行動參與環(huán)境保護、特別是請求公共機構(gòu)維護自身環(huán)境權(quán)益提供了法律根據(jù)［13］68，69。基于此，政府應(yīng)當(dāng)建立軟約束和硬約束兩類制度來保障公民環(huán)境權(quán)。就軟約束而言，“法律和政府所做的就是如何為企業(yè)選擇或安排一個激勵機制，使企業(yè)將節(jié)約或效率較為自然地納入其內(nèi)在的行為機制之內(nèi)，降低交易成本”［24］86。而硬約束則要求政府制定各類禁止性制度，并保證其實現(xiàn)，以通過剝奪當(dāng)事人選擇權(quán)來確保必要控廢措施的實施。

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On the Basic Principle of Circular Economy Law

DONG Suzhan

(Law School, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

篇8

關(guān)鍵詞：固體廢物 循環(huán)利用 生態(tài)工業(yè)園 綠色消費

固體廢物是指人類在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，礦物資源的日趨枯竭，生物資源滯后于人類需求，昨天的廢物勢必又將成為明天的資源。目前，我國面臨的經(jīng)濟高速增長、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對缺乏局面，而發(fā)達國家自從90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、發(fā)達國家的主要做法

1、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

立法管理作為環(huán)境管理中的強制手段，是發(fā)達國家普遍采用的一項行之有效的措施。德國頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》，前者制定了“污染者負(fù)擔(dān)”原則，明確商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)；后者的核心是產(chǎn)品責(zé)任制，規(guī)定對廢物管理的首選“避免產(chǎn)生”，然后“循環(huán)使用”，最后才“最終處理”。日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最健全的國家，在立法體系上采取基本法統(tǒng)率綜合法和專項法的模式，制定了以《促進建立循環(huán)社會基本法》為基本法，《廢棄物處理及清潔法》和《資源有效利用促進法》為綜合法，《容器包裝再利用法》、《家用電器再利用法》等為專項法律的法規(guī)體系。

2、加強政府的引導(dǎo)和支持

由于廢棄物管理的技術(shù)研發(fā)和前期投入很多，很多企業(yè)經(jīng)營都是微利甚至虧損。針對市場的失靈，政府通過正確的引導(dǎo)和強力的支持作為有力補充。歐盟國家在政府直接管理方面的主要做法有融資幫助、環(huán)保專項基金支持、照顧性的分配污染物排放總量指標(biāo)、鼓勵廢物回收與再生企業(yè)投資等。對于一些國家緊缺的資源，歐盟通過征收排污費、生態(tài)補償稅、資源使用稅的方式，提高直接利用原生資源產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn)，使再生品有一定的價格優(yōu)勢，拉動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品消費。

3、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟主要通過采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3R技術(shù)、清潔生產(chǎn)、廢物資源化，從經(jīng)濟活動源頭上就注意節(jié)約資源和減少污染，從而有效實現(xiàn)經(jīng)濟利潤和環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。日本政府積極開展對基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)教育，促成各學(xué)術(shù)團體和研究型機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，并撥出專項基金鼓勵進行廢物處理和3R化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究。

4、加強民眾環(huán)保和循環(huán)利用意識

發(fā)達國家充分發(fā)揮社團法人機構(gòu)和非政府組織的作用，通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費觀念，推動綠色消費理念。如日本注重公眾參與，發(fā)動市民開展義務(wù)收集公共垃圾，并發(fā)放垃圾分類處理和再利用的宣傳小冊，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。加拿大注重把正確處理垃圾的知識納入各級學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，從小就培訓(xùn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的意識。

5、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)

固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計的一種新型組織，是循環(huán)生態(tài)工業(yè)的聚集場所。其目標(biāo)是盡量減少區(qū)域廢物，將園區(qū)內(nèi)一個工廠或企業(yè)產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污染物的“零排放”，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)和綠色化轉(zhuǎn)向，提高環(huán)境資源的配置效率。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是國際新興的環(huán)保理念，是實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用的有效途徑。一些發(fā)達國家，如丹麥、美國、加拿大等很早就開始規(guī)劃建設(shè)固體廢物循環(huán)利用生態(tài)示范區(qū)。目前，國際上最成功的固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)是丹麥的Kalunborg生態(tài)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠4個廠為核心企業(yè)，把一個企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一個企業(yè)的投入或原料，通過企業(yè)間的工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，建立“紙漿―造紙”、“肥料―水泥”和“煉鋼―肥料―水泥”等工業(yè)聯(lián)合體。

二、我國固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

1、我國固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

這幾年,我國高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。在國家一系列鼓勵資源綜合利用政策引導(dǎo)下，我國固體廢物再利用取得明顯成效。

（1）利用規(guī)模不斷擴大

2009 年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為13.82億噸，綜合利用率達67.76%, 比2000 年提高了15.96 個百分點。目前，我國大宗固體廢物除尾礦、磷石膏、脫硫石膏受技術(shù)經(jīng)濟等條件的限制利用量較小外，其它廢物基本實現(xiàn)了由“以儲為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。

（2）技術(shù)水平不斷提高

隨著企業(yè)和科研單位不斷的技術(shù)創(chuàng)新，我國大宗固體廢物綜合利用水平有了很大突破，開發(fā)了一批用量大、成本低、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如摻量達90% 以上的粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)，磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)，煤矸石、煤泥混燒發(fā)電技術(shù)等，鋼渣高溫熔渣快速粒化技術(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等幾十項技術(shù)獲得國家專利，已開發(fā)利用脫硫石膏單線年產(chǎn)5000 萬平方米的紙面石膏板生產(chǎn)線，全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備達到國際先進水平，利廢建材設(shè)備制造逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化。

（3）利用途徑不斷拓寬

過去曾被當(dāng)作垃圾填埋和堆存的粉煤灰，不僅成為生產(chǎn)建材產(chǎn)品的主要原料，而且廣泛應(yīng)用于高等級公路和市政工程建設(shè)，如三峽大壩利用粉煤灰作為混凝土摻和料，共澆注2800 萬立方米；北京奧運會場館及配套設(shè)施工程建設(shè)利用粉煤灰350 多萬噸。近年來，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，可以生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細(xì)高嶺土、高強模具石膏等產(chǎn)品，應(yīng)用前景和發(fā)展勢頭較好。

（4）環(huán)境效益和經(jīng)濟效益顯著

目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)機會和培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑。如廣東寶新能源股份有限公司按照“資源綜合利用、資源循環(huán)利用、企業(yè)科學(xué)發(fā)展”的思路，于2003年投資建設(shè)梅縣荷樹園電廠，將梅州本地大量廢棄的煤矸石綜合利用起來，摻燒劣質(zhì)煤發(fā)電，形成了煤矸石綜合利用―清潔發(fā)電―新型建材（灰渣磚、水泥填充料）的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條變廢為寶、循環(huán)利用的科學(xué)發(fā)展之路。

2、存在問題

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟觀念落后

一些地方、部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，在實踐中重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護，落實科學(xué)發(fā)展觀不力，片面追求政績觀。

（2）法律法規(guī)不完善

從總體上看，我國還沒有形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律框架，相關(guān)的法律、政策嚴(yán)重缺位，尚未形成推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外在動力和內(nèi)在利益機制。

（3）綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用水平偏低

整體看，我國利用大宗固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品種類較多，但技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值綜合利用儲備技術(shù)和裝備，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用滯后。

（4）區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出

目前，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中心城市的綜合利用水平高，如南京、上海等地的粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率已達到100%，但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，煤炭資源和火電廠較為集中，大宗固體廢物產(chǎn)生量大，再加上受價格、市場等因素的限制，綜合利用規(guī)模較小。

（5）廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)屬性界定模糊

目前我國的固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)被看作是公益性行業(yè)。城市生活垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾分別由環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、城管部門分頭負(fù)責(zé)管理，每個部門又有自己的收集和處理系統(tǒng)，這些部門既是垃圾治理監(jiān)督管理部門，又是垃圾處理的具體實施單位，缺乏獨立經(jīng)營的積極性，限制了固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)的市場化。我國迄今為止還沒有對固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)進行明確定位，也沒有提出其發(fā)展途徑：是單獨作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是在原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立分別對應(yīng)的回收再利用體系。隨著城市化進程的加快，廢棄物趨于多樣化、復(fù)雜化和混合化，多頭管理越來越難以適應(yīng)新形勢的要求。

三、借鑒啟示

1、制定、修改和完善相關(guān)法律法規(guī)

制定循環(huán)經(jīng)濟基本法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原則、方針、制度以及措施法制化，用于指導(dǎo)整體性的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。修訂《環(huán)境保護法》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用規(guī)定，或?qū)⒅稚⒘杏谖廴痉乐巍①Y源與生態(tài)保護的章節(jié)之中；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專門性的環(huán)境法律，對資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用作出特殊的規(guī)定；修訂《政府采購法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，在其中納入政府對循環(huán)經(jīng)濟扶持和激勵的內(nèi)容等。

2、加強政府指導(dǎo)與支持

根據(jù)我國國情，借鑒國外經(jīng)驗，對固體廢物循環(huán)利用，政府可采取的管理手段有融資幫助、環(huán)保專項資金支持、鼓勵廢物回收和再生企業(yè)投資等；經(jīng)濟激勵手段主要包括減免稅費、綠色補貼和價格支持等。政府必須注重采取手段的有效性、管理可行性、成本最小化和措施的性。此外，對于一些緊缺的資源，通過經(jīng)濟手段提高直接利用原生自然資源產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn)，使原生產(chǎn)品處于價格劣勢，從而拉動對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的消費。

3、廣泛開展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費

在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡流行色消費，引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

4、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)

以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，在已建立一批國家生態(tài)示范園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)鏈條，實現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用形成新的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)園區(qū)污染物“零排放”和固體廢棄物的循環(huán)利用，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

1.法律措施

德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并制定出相關(guān)法律的國家.上個世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟的快速增長，大量生產(chǎn)、大量消費導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認(rèn)識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》，后經(jīng)過數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護運動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，對于無法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責(zé)任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標(biāo)”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標(biāo)。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎(chǔ)層面是《推進形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國民的義務(wù)以法律形式固定下來。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標(biāo)之一來實施，并把實現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟社會體系作為目標(biāo)。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會的長期指導(dǎo)方針《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。

2.經(jīng)濟指施

稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風(fēng)能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

共瓜側(cè)度。美國于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，對那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計、制造、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進行獎勵，充分體現(xiàn)了美國對環(huán)境保護方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區(qū)、學(xué)校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環(huán)境意識和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使，許多消費者樂于這樣做。

綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規(guī)定，國家機關(guān)必須率先采購環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品。其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產(chǎn)品的需求來提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進企業(yè)擴大生產(chǎn)量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)。現(xiàn)在日本各行政機關(guān)紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購買的有關(guān)政策法規(guī)，通過行政干預(yù)各級政府的購買行為，促進政府優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品，同時規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)對政府各部門購買再生產(chǎn)品情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。

收費側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù)，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調(diào)器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業(yè)廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式既不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式，也不是以犧牲經(jīng)濟增長為代價的生態(tài)平衡模式，而是強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進和相互協(xié)調(diào)的生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展模式，是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。現(xiàn)階段，我國的循環(huán)經(jīng)濟進程，還更多地停留在概念層次上。要把理論轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榈膶嵤l(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟，需要借鑒國外的成功經(jīng)驗，在政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會各界的共同努力下，通過建立相應(yīng)的法律、法規(guī)體系，推行國民經(jīng)濟綠色核算制度，推廣綠色消費，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色工藝和技術(shù)，進行生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)，實行產(chǎn)品的雙綠色認(rèn)證。國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施主要體現(xiàn)在法律、經(jīng)濟、教育、技術(shù)及市場等方面。

德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%01991年，德國成立了進行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責(zé)任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達86%。相當(dāng)于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟使德國在GDP增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

3.教育措施

教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學(xué)術(shù)團體和研究型機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構(gòu)進行廢物處理及3R化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究。

各類人群的宣傳教育重點是充分發(fā)揮社團法人機構(gòu)和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀(jì)60年代的環(huán)境運動到21世紀(jì)的循環(huán)經(jīng)濟，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo)，通過行政手段的方式來實現(xiàn)污染控制;第二是基于市場手段的經(jīng)濟刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和技術(shù)創(chuàng)造力來實現(xiàn)廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實行信息公開，其實質(zhì)是實現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會共同努力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明思想。

日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發(fā)起，東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計薄講座。講座強調(diào)了家庭參與環(huán)境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動市民開展義務(wù)收集公共垃圾活動，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。

4.技術(shù)措施

循環(huán)經(jīng)濟主要是通過采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3R技術(shù)、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設(shè)所取得的顯著效果得益于3R化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時間，通過高新技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)運動，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟利潤和環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。企業(yè)進行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長了6倍。

日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開始投人使用。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為250C、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬平方米的區(qū)域提供了一個穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設(shè)日本的循環(huán)型社會中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持。

5.市場措施

市場措施主要是通過健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達。在日本既有社團法人機構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟研究會”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的信息，同時各地的有關(guān)部門也相繼建立起廢物交換情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進行資源循環(huán)再利用。這樣的社會中介機構(gòu)可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調(diào)劑余缺，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 城市；住宅；資源；循環(huán)；利用；生態(tài)；系統(tǒng)；

Abstract: With the development of society, remaining relatively stable and balanced ecosystem ecological residential area has been the residential construction development trend and fashion. And has important significance for the real life on urban ecological residential area water recycling. This paper describes the recycling of water resources for urban ecological residential area.

Keywords city; residential; resources; cycle; ecology; system

中圖分類號：S891+.5文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

城市生態(tài)住宅小區(qū)是節(jié)約和循環(huán)型社會的重要組成部分，是一個技術(shù)與自然充分融合，資源利用最有效，環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適的人工復(fù)合系統(tǒng)。由于生態(tài)住宅小區(qū)能夠大大降低因自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞或暫時失衡等影響而產(chǎn)生的各種風(fēng)險，因此有利于提高小區(qū)文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。水是生態(tài)住宅小區(qū)的基礎(chǔ)。水資源的有效循環(huán)利用在生態(tài)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位，水資源的“開源”是實現(xiàn)小區(qū)資源利用的首要環(huán)節(jié)。它要求在自然物質(zhì)一經(jīng)濟物質(zhì)一廢棄物的轉(zhuǎn)換過程中，通過高新技術(shù)的使用來推動物質(zhì)的有效轉(zhuǎn)換與再生，以及能量的多層次分級，從而在滿足消費需求的同時，又能使生態(tài)環(huán)境得到保護，達到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的。因此，研究生態(tài)住宅小區(qū)水資源循環(huán)利用有其重要的現(xiàn)實意義。

1、案例概述

東方太陽城十分重視綠色生態(tài)設(shè)計，把它作為落實可持續(xù)經(jīng)營理念的技術(shù)保障體系。綠色生態(tài)設(shè)計要求“對影響所規(guī)劃地區(qū)的自然界力量進行生態(tài)學(xué)的觀測”,通過觀測確立最適合這些自然條件的設(shè)計形式。環(huán)境中的各元素不僅承擔(dān)來自人類需求的社會功能，同時也參與物質(zhì)能量循環(huán)，承擔(dān)著影響生態(tài)平衡的自然功能。綠色生態(tài)設(shè)計謀求這兩種功能的和諧統(tǒng)一，強調(diào)尊重自然、享受自然、適度消耗、可持續(xù)發(fā)展。在東方太陽城的設(shè)計中，綠化和水體不僅是景觀要素，也是環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)的重要組成部分。這一系統(tǒng)包括雨水管理系統(tǒng)，廢水處理系統(tǒng)，利用植物調(diào)節(jié)改善氣候條件，通過水體幫助創(chuàng)造舒適的小氣候以及清潔能源的利用等。生態(tài)設(shè)計理念的實施得益于一系列新技術(shù)的采用。如環(huán)保生態(tài)的雨污水處理系統(tǒng)。東方太陽城在整理、平整基址時，利用現(xiàn)狀地貌自然形成約16萬平米人工水體，通過水體達成雨水收集、防洪調(diào)蓄、改善小氣候的作用，取消了慣常采用的管道雨水系統(tǒng)，節(jié)省了投資；雨水流入水體后受水生植物的作用得到凈化，而雨水的注入又能防止水體變質(zhì)。污水處理加入了中水系統(tǒng)，處理后的中水用于綠地澆灌和水體補水。采暖方式以水源熱泵為主，獨立住宅中使用了地源熱泵，使用中除系統(tǒng)運行的電能外，其余能源均從地下采集，不需另外經(jīng)濟投入。這些新技術(shù)的采用有效地提高了老年社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)并降低了社區(qū)運營成本。

2、生態(tài)小區(qū)水環(huán)境

生態(tài)小區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)(Water Systems)，是指滿足小區(qū)內(nèi)居民水量，水質(zhì)要求的前提下，將水資源綜合利用技術(shù)集成一體的水環(huán)境系統(tǒng)。它由給排水系統(tǒng)、污水處理與中水回用、雨水收集利用、綠化與景觀用水等幾個方面組成。生態(tài)小區(qū)水環(huán)境應(yīng)實行低質(zhì)低用高質(zhì)高用的用水標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地提高水循環(huán)利用率和用水效率，減少小區(qū)污水排放量，實現(xiàn)小區(qū)用水的良性循環(huán)，節(jié)水率不低于8％，非傳統(tǒng)水源利用率不低于lO％。小區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計中給排水子系統(tǒng)的設(shè)計是核心，在生態(tài)住宅小區(qū)中，節(jié)約用水和水的循環(huán)使用是生態(tài)小區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計的重要內(nèi)容。在過去的城市小區(qū)建設(shè)中，小區(qū)的給排水只是從工程角度的給排水，水從城市管網(wǎng)中來，或從其他自然環(huán)境中來，把好水引進建筑，把污水排放到城市管網(wǎng)，讓城市去承擔(dān)污水，這樣既不利于節(jié)水和水資源的循環(huán)利用，也不利于水污染的控制，不是生態(tài)住宅小區(qū)水環(huán)境發(fā)展的方向。作為生態(tài)住宅小區(qū)的給排水系統(tǒng)應(yīng)靠生態(tài)功能來解決，讓好水進入建筑，排出去的也應(yīng)是好水而不污染環(huán)境。

“生態(tài)型小區(qū)"很重要的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是能否解決好水的循環(huán)利用。我國單位工業(yè)產(chǎn)值的水耗是發(fā)達國家的3．5倍，工業(yè)用水的重復(fù)使用率低，而生活用水的重復(fù)使用率幾乎為零，從污水處理走向中水回用，乃至實現(xiàn)一定地域內(nèi)水資源的良性循環(huán)，污水的就近處理、就地消化將是必然的趨勢。在水資源緊缺的現(xiàn)實下，將污水進行深度處理后作為再生水資源是必然的發(fā)展趨勢，污水資源化利用技術(shù)的推廣及應(yīng)用勢在必行。

中水回用是實現(xiàn)城市住宅小區(qū)污水資源化的重要方式，居住小區(qū)采用中水系統(tǒng)后，小區(qū)用水量將節(jié)省30％—50％。小區(qū)污水回用開辟了第二水源，降低了小區(qū)自來水取用量，經(jīng)處理后的污水回用于小區(qū)，減少了污水的排放量，減輕了受納水體的污染，也減少了治理環(huán)境污染的投資。所以污水回用既節(jié)約了水資源，也消除了環(huán)境污染，具有多重效益。一般而言，賓館建筑設(shè)置中水處理系統(tǒng)可節(jié)水60％，辦公樓可節(jié)水40％，民用住宅小區(qū)可節(jié)水20％。

中水優(yōu)先用于小區(qū)綠化和雜用，水量多余時儲存起來備用或直接排入雨水管道，不再收集到城市的污水廠集中處理，從而減輕污水集中處理的負(fù)擔(dān)和節(jié)省部分污水收集管道的建設(shè)費用，小區(qū)的污水得到原位再生處理。

中水回用的經(jīng)濟性是決定其能否廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵因素之一，中水回用的成本由污水收集、污水處理、回用供水、污泥處理、運行費用等組成。中水回用，實現(xiàn)污水資源化，是目前解決節(jié)水治污兩大問題的最有效的途徑之一，在水資源嚴(yán)重短缺的當(dāng)今社會有著重要意義。

3、生態(tài)住宅小區(qū)水資源循環(huán)利用綜合系統(tǒng)

通過政府引導(dǎo)、小區(qū)規(guī)劃，建設(shè)過程中的配套設(shè)施等同時建設(shè)，小區(qū)居民的積極參與，資源循環(huán)利用型的生態(tài)小區(qū)將呈現(xiàn)在我們面前:即小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的雨水和廢水經(jīng)過適當(dāng)處理，一些被用戶沖廁重新利用，一些用于污水源熱泵的水源，作為居民采暖、制冷和熱水的資源，一些用于小區(qū)綠化灌溉和道路沖洗.在住宅小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了水資源的零排放和全利用。

節(jié)能、節(jié)水、治污生態(tài)小區(qū)資源的循環(huán)利用不但節(jié)約了水資源，充分合理利用小區(qū)垃圾為小區(qū)居民提供了更多資源和能源，而且治理了污染，美化了環(huán)境。生態(tài)小區(qū)水資源循環(huán)利用綜合系統(tǒng)見圖1。

圖1生態(tài)小區(qū)水資源循環(huán)利用綜合系統(tǒng)

4、實現(xiàn)生態(tài)住宅小區(qū)資源循環(huán)利用的保障措施

4.1研究、制訂地方性法規(guī)

明確規(guī)定生態(tài)住宅小區(qū)必須使用再生水、中水的分類收集;對于不使用或不建設(shè)再生水、中水的企業(yè)和單位，要求交納相當(dāng)數(shù)量補償金，由政府統(tǒng)一支配，用于建設(shè)城市集中污水處理回用設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，或補助建設(shè)中水設(shè)施的開發(fā)商、企業(yè)等。對于有設(shè)施而停用的，給予處罰。鼓勵小區(qū)水資源利用的商業(yè)化處理方法，制定積極的經(jīng)濟政策，使投資者、建設(shè)管理者、使用者的合理利益得到滿足。

4.2合理規(guī)劃和建設(shè)資源循環(huán)利用的設(shè)施和設(shè)備

要實現(xiàn)住宅小區(qū)的資源循環(huán)利用，必須規(guī)劃、建設(shè)好住宅小區(qū)內(nèi)的雨水、污水收集處理的設(shè)施和循環(huán)利用系統(tǒng)，建立和推行住宅小區(qū)水資源循環(huán)系統(tǒng)的管理制度，鼓勵措施和支撐體系，為小區(qū)系統(tǒng)能正常運行提供有力的保障。

4.3建立資源價格體系

對于城市供應(yīng)資源和小區(qū)循環(huán)利用資源實行不同的價格體系。總的原則是既要有利于節(jié)約社會資源，又要使居民嘗到使用小區(qū)提供循環(huán)使用資源的好處。例如將中水的價格確定為飲用水50%一70%。這樣以價格為導(dǎo)向，既可有效地鼓勵中水設(shè)施的建設(shè)、使用，產(chǎn)生環(huán)境效益的同時產(chǎn)生經(jīng)濟效益，使污水回用、中水利用健康發(fā)展。

4. 4通過宣傳和引導(dǎo)，使節(jié)能和治污成為自覺行動

通過小區(qū)的媒體、公共場所宣傳節(jié)能、節(jié)水和治污的的政策、方針和其重要、必要性，使廣大居民首先從思想上有一個正確的認(rèn)識，進而從行動上按照生態(tài)住宅小區(qū)的要求進行節(jié)能和治污，最終使之成為他們的自覺行動。

結(jié)束語

小區(qū)水生態(tài)循環(huán)利用模式是一個技術(shù)與自然充分融合，水資源利用最有效的人工復(fù)合系統(tǒng)。在這個模式中，不僅實現(xiàn)了各類水資源“分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，低質(zhì)雜用"的要求，還做到廢水再生回用，實現(xiàn)了居住小區(qū)水資源可持續(xù)利用。實現(xiàn)生態(tài)住宅小區(qū)水環(huán)境生態(tài)化有著極大的現(xiàn)實作用和意義，它是實現(xiàn)城市住宅小區(qū)節(jié)水的重要途徑，能取得顯著的經(jīng)濟效益，而且能在一定程度上緩解城市用水供需矛盾，減少污水排放量，保護環(huán)境，取得較好的社會效益和環(huán)境效益。

參考文獻

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