導語：如何才能寫好一篇農業項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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世界經濟合作組織對其成員國(OECD)項目后評價結果表明，真正成功的項目只有20％左右。由財富500強公司承擔的信息技術項目中，只有24％才會被成功地完成。我國沒有具體的統計數據，估計不會超過20％，成功的農業項目可能更低。原因極為復雜，項目生命周期包括前期決策、建設準備、實施、投產運行四個階段，四個階段中的每個階段都會出現嚴重問題導致項目失敗。項目決策階段是后三個階段的基礎，對項目成敗起到關鍵性作用。本文從項目目標、決策原則、研究任務和內容、深度要求、咨詢評估、決策主體等方面探討項目成功率低的原因。

二、未形成項目目標體系，未堅持決策原則，未完成研究任務

1、未形成完整的項目目標體系

項目目標分為宏觀和具體兩個層次。宏觀目標是指項目建設對農業要達到的整體發展目標所產生的積極影響和作用，主要是滿足國民經濟發展對項目產品的需要，推動相關產業發展，促進農林牧漁各業結構調整。

具體目標是指項目建設要達到的直接效果。具體目標包括市場、規模、功能和效益四個方面的目標。市場目標是指項目產品目標市場及市場占有份額的確定等。規模目標指項目建設規模確定的目標值。如建千頭奶牛場，萬頭養豬場，10萬m2食用菌場等。功能目標是指對項目的功能定位。以養殖場為例，可供選擇的功能目標有擴大生產規模，降低產品成本；向前延伸，生產所需飼料、獸藥、疫苗，降低產品成本和經營風險；向后延伸，延長產品生產鏈，生產畜禽加工品，提高畜禽產品附加值；引進新品種、新技術、新設備，提高產品的技術含量和質量。企業必須根據其總體發展戰略、主要經營方向以及國家總體規劃、農業產業政策和技術政策、資源政策和環境政策的要求，研究確定建設項目的功能目標。

效益目標指項目要實現的經濟效益、社會效益、環境效益的目標值。對于經營性項目，其效益目標主要是對投資收益的具體目標值。如畜禽養殖項目的內部收益率達到9％，食用菌項目的財務內部收益率達到10％等。在獲得經濟效益的同時要兼顧社會效益和環境效益。對于農業扶貧項目其效益目標是項目實施使貧困人口減少的目標值。農業環境項目眾多，效益也多種多樣，就農田氮素水污染控制項目而言，其效益是指項目實施使單位農田氮素水體排放量下降值。

調查中發現，宏觀目標、具體目標不一致，將宏觀目標與具體目標混為一談，片面強調單一目標的現象非常普遍。

2、未堅持決策原則

項目決策應遵循科學、民主、多目標綜合、風險責任原則。目前的項目決策違背了定性與定量相結合，以定量為主；動態與靜態相結合，以動態為主的原則；幾乎沒有進行多方案比選。根據民主決策原則要求，對于政府投資的項目，要經過有符合資質要求的咨詢機構的評估論證，特別重大的項目，在咨詢評估基礎上，實行專家評議制度，事實并非如此。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，政府投資項目，政府決策，公眾受益，政府承擔風險責任，實際操作中很難落實風險責任。

3、未完成研究任務

項目決策研究應完成以下3個方面任務：

(1)研究項目建設的必要性，比較并推薦符合市場需求的產品方案、建設規模，以及先進、可靠、適用的項目建設方案。

(2)研究項目建設的可能性以及項目運營發展所必須的條件。為此要估算項目建設與運營所需的投資和費用，計算分析項目的盈利能力、償債能力與財務生存能力。要從經濟、社會、資源和環境影響的角度，分析評價項目建設與運營所產生的外部影響，分析評價項目的經濟合理性、與所處的社會環境是否和諧以及資源節約和綜合利用效果。要分析項目存在的風險，并提出防范和降低風險的措施。

(3)分析項目目標的可能實現程度，判別項目建設必要性和技術經濟可行性，提出研究結論；對項目建設和運營的有關問題及應采取的措施提出必要的建議。很少見到圓滿完成必要性、可能性和可行性三大研究任務的項目。

三、缺乏重要的研究環節，研究深度不夠

圍繞確定的目標、原則與任務，項目決策研究經歷由粗到細、由淺到深的遞推過程，主要包括投資機會研究、初步可行性研究、可行性研究、項目或資金申請研究等內容。這個過程符合項目研究逐步完善的規律，遵循這個規律，能夠提高項目成功率。

投資機會研究是通過對產品市場、政策、投資環境的全面分析，鑒別投資方向，發現真正有價值的投資機會。包括地區、部門、資源開發在內的一般投資機會研究和項目具體投資機會研究兩方面內容。建設投資和運營費用估算采用類似項目的粗略估算方法。

初步可行性研究是在投資機會研究基礎上，從宏觀上分析論證項目建設的必要性和可能性，判斷項目是否具有生命力。經過投資機會研究確認市場有需求，項目符合企業戰略，符合國家政策，具有良好的投資環境后，緊接著要確定包括產品方案、工藝技術、生產規模、建設地點等內容的建設方案。之后，要進行投資估算、融資方案研究和財務分析，得出該項目是否盈利、能否生存的結論。對于大型、影響較大的項目還要從企業和項目外部進行經濟、社會、環境影響分析。在以上確定性分析基礎上，企業還要進行不確定和風險分析，最終得出項目可能與否的結論。

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第一條為了規范政府現代農業投資方向，優化財政支農項目，合理有效配置公共財政資源，集中財力辦大事，根據《省現代農業生產發展資金使用管理實施細則》、《縣財政農業專項資金報賬管理的辦法》有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于上級安排用于支持優勢特色產業和安全高效農業發展、促進糧食安全生產和主要農產品有效供給、促進農民增收的各類現代農業項目。

第三條財政支農項目整合遵循以下原則：

堅持統籌規劃、穩步實施的原則。把發展現代農業與優質產業化升級結合起來，與促進農民增收和社會主義新農村建設結合起來，通過項目建設，加快農業現代化建設步伐。要統籌安排、科學規劃、周密部署、穩步推進。要堅持規劃先行，重點突破，依據全縣“十二五"規劃與農業和農村經濟發展規劃，科學制定現代農業發展規劃，以及年度實施計劃。

堅持市場導向、發揮優勢的原則。堅持以市場為導向，以效益為中心，重點發展市場前景廣闊、產業覆蓋面大、對農民增收效果明顯的優勢產業。從縣情實際出發，因地制宜發展壯大優勢產業，把示范區建設與發展提高優勢產業整體水平緊密結合起來，推動我縣農業生產上檔次上水平。

堅持科技引領、多元投入的原則。全面提升農產品市場競爭力是標準化生產的重點，加強新品種、新技術引進和推廣，促進主導產業升級，提高農產品檔次和質量，實現農產品生產與現代農業的有機結合。在項目建設投資量大而財政資金短缺的情況下，要堅持多元投資、財政補助，引導和鼓勵廣大農民與社會力量積極投資現代農業建設的思路，充分發揮財政資金在發展現代農業中的重要作用。

堅持整合資源、板塊推進的原則。創新體制機制，完善項目資金管理模式，增強發展活力，發揮項目示范帶動作用。堅持做

到整合資金，劃定區域，連片開發，板塊推進。進一步發揮項目資金的聚合優勢，最大限度的提高財政資金的使用效益。

第二章部門職責

第四條縣現代農業項目工作領導小組辦公室(設在農業局，以下簡稱項目辦)、項目主管部門、項目實施單位在現代農業項目工作中的主要職責是：

(一)縣項目辦主要負責現代農業項目協調工作，匯編全縣支農項目年度計劃、長遠規劃，制定項目建設議事規則，協調做好項目組織驗收等工作。

(二)項目主管部門負責編制分鄉鎮、分部門的項目規劃、立項、審查、上報、招標及項目計劃報批。負責審核項目實施方案和工程建設項目的年度投資計劃，指導、監督、檢查項目計劃執行情況等。

(三)項目實施單位負責項目實施方案(或項目合同書)的編制，組織項目實施，按計劃和工程進度申請、使用資金，接受現代農業項目領導小組及其辦公室及社會各界對施工項目的檢查監督等。

第五條縣現代農業項目領導小組要認真審核各鄉鎮、各部門編報的項目規劃和年度計劃，項目辦根據審核結果，制定《縣現代農業項目規劃》和《縣現代農業項目分年度項目實施計劃》，報經縣委、縣政府、縣現代農業項目領導小組審定后，逐級上報省市財政部門審批。

第六條縣項目辦根據上級財政部門批復的《縣現代農業項目工作方案》和《縣現代農業年度項目實施計劃》，將任務進行分解，下達各主管部門、項目實施單位(企業)項目計劃。

第七條項目實施單位或企業根據計劃部門或主管部門下達的項目計劃，編制項目實施方案，報行政主管審批后，方可組織實施項目。

第三章項目管理

第八條項目實施前，堅持實行政務公開，在項目區推行現代農業項目就地公示制，接受當地人民群眾監督。

第九條項目按規定進行招投標和政府采購，項目建設中，執行項目法人負責制、責任追究制，質量管理責任制、工程監理制、監督跟蹤制和監督抽查制。

第十條項目主管部門與項目實施單位(企業)法人簽訂目標責任書，明確各自權限和責任。

第十一條項目實施單位(企業)要嚴格按設計方案組織施工，縣項目辦嚴格按計劃審核和撥付資金。

第十二條項目建成后，項目實施單位要及時向縣項目辦提供建設有關資料，申請對項目進行決算，同時，審計部門要及時對項目進行專項審計。審計完成后，縣項目辦及時將完成情況匯報現代農業項目工作領導小組，領導小組組織相關單位對項目進行評估驗收，并申請上級項目主管部門對項目進行復驗。

第十三條縣項目辦對每個項目的績效評價結果進行項目庫管理，作為以后年度申報、安排項目資金的重要參考依據。

第四章資金管理

第十四條根據上級計劃部門、主管部門、財政部門和縣現代農業項目工作領導小組批復的項目計劃，進行項目資金整合管理，實行項目主管、項目實施、資金結算三分離制度。

第十五條縣現代農業項目工作領導小組根據上級財政部門下達的資金文件，下達項目實施單位資金文件。

第十六條縣項目辦負責設立現代農業項目資金專戶，嚴格執行專人管理、專戶儲存、專賬核算的“三?！敝贫?。

第十七條現代農業專項資金實行縣級財政報賬制。資金撥付按照《縣財政農業專項資金報賬制管理辦法》，由項目實施單位填寫《縣財政農業(扶貧)資金報賬申請單》，并附有效憑證，經主管部門審核后，由實施單位做好帳務管理。

第十八條資金實行撥付“直通車”制度，由項目實施單位實施的工程，縣項目辦直接撥付到項目實施單位；對補助到農戶的項目資金，縣項目辦直接撥付到各鄉鎮財政所，由財政所向農民直接發放，以減少資金運行中的中轉環節，盡快盡早發揮資金使用效益。

第十九條建設類項目按照工程進度報賬，項目開工預撥工程總資金的25％作為啟動資金；項目建設期間按照實際完成進度報賬，到項目竣工時累計撥付工程總投資的65％；項目完工1年后，經項目主管部門組織相關部門復驗后，工程末出現質量問題，撥付剩余工程總資金的10％。

農民培訓、環保等其他項目，按照前中后三個階段分段驗收，同時按30％、40％、30％報賬撥付項目資金。

第五章監督檢查

第二十條現代農業專項資金應按規定用途?？顚Ｓ?，對不按規定用途使用資金的，縣項目辦有權立即收回所撥資金，并取消下一年度專項資金申請資格。

第二十一條項目主管部門要加強對項目單位的監督管理，督促項目實施單位建立和完善管理制度，定期向縣項目辦報送項目建設和資金使用情況，主動接受其監督。

第二十二條縣項目辦對資金使用情況實行全程監督管理。對不能如期組織項目施工或工程質量不合格的，終止計劃執行，并限期整改；對在項目實施過程中，因市場變化、國家政策調整和不可抗力等因素影響，使項目失去建設意義或達不到預期效益的，通知停工，資金余額上交縣項目辦。

第二十三條縣項目辦負責協調項目主管部門認真做好項目資金的投資評審工作，參與建設項目的概預算審查，加強對建設項目的竣工驗收和竣工決算工作，并會同國有資產管理部門，做好交付使用資產轉為國有資產部分的審查驗證工作。

第二十四條縣審計局要加強對項目資金預算及執行情況和決算的審計監督工作，做到規范化、制度化管理。

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第一條為進一步規范我縣特色農業產業發展實施過程和驗收程序，建立健全驗收制度，保質保量地完成特色農業產業發展項目建設任務，特制定本辦法。

第二條實施范圍及申報主體

經縣委、縣政府同意實施，且符合《縣特色農業產業發展扶持辦法（試行）》規定的產業發展類扶持項目。農業特色產業發展扶持項目的申報主體為村民委員會。

第三條驗收原則及要求

1、實事求是，科學嚴密，數字準確，資料齊全。2、公開、公平、公正。3、分步實施，逐步驗收，過程監督。4、實行鄉鎮初驗、縣級復驗，分級負責的檢查驗收制度。

第二章實施程序

第四條立項

申請特色農業產業發展立項的，應在每年6月底前提出立項申請，明確秋季和次年春季栽種計劃。申請立項的栽種小班連片面積應達到50畝以上（核桃高接換頭的除外）。申報主體提出的立項申請，經鄉鎮審查匯總后上報縣級主管部門。縣級主管部門對涉及的立項申請進行審核匯總并簽署意見后報縣特色農業產業發展領導小組辦公室?？h特色農業產業發展領導小組辦公室對全縣情況進行復核匯總后報縣特色農業產業發展領導小組審批。

第五條組織實施

縣政府與鄉鎮簽訂目標責任書，鄉鎮與涉及村簽訂目標責任書。鄉鎮按照立項批復，組織收取項目區農戶的保證金，指導農戶按照技術標準進行栽種,加強“樹木補植、病蟲害防治、松土除草、施肥澆水、整形修剪”等后續管護，嚴禁套種高稈作物。

第六條初驗

一、鄉鎮組織轄區內項目的初驗收。

（一）鄉鎮繪制詳細小班平面示意圖。原則上以50畝為一個小班圖，小班圖繪制成地塊示意圖，包含相對固定的道路、建筑物等，地塊應標注編號。地塊編號、戶主姓名、地塊面積、栽種品種、株數、小地名等詳細信息以表格形式列在地塊示意圖后。

（二）鄉鎮成立專班，會同村、組負責人、戶主組成初驗收小組，按照技術標準，依據小班圖對產業發展內容進行100%初驗收，栽種品種、栽種質量、栽種面積、成活率、合格率、地塊位置示意圖由四方責任主體現場簽字、按手印予以確認；因其它原因戶主拒絕簽名的，須注明拒簽原因并上報說明。初驗收不合格的，應責令農戶進行整改。整改不合格的不納入復驗范圍。

二、公示

鄉鎮初驗收結果（縣特色農業產業發展初驗花名冊）在村、組公示欄進行公示，公示時間不少于5個工作日，接受實名監督、舉報。如對公示存在異議，應由鄉鎮進行復核。

第七條復驗

一、申報

完成初驗收的鄉鎮可從每年5月開始向縣產業特色農業產業發展領導小組辦公室書面申請復驗。

二、栽種質量復驗

縣特色農業產業發展領導小組辦公室組織縣農業局、縣林業局、縣財政局等相關部門組成驗收組，對各鄉鎮小班、地塊進行逐級隨機抽樣復驗。抽樣比例不低于30%。復驗表冊須由縣特色農業產業發展驗收組、鄉鎮、村三方簽字方可生效。復驗中，如發現不合格的，則暫停對該鄉鎮驗收。給鄉鎮一次整改機會，待整改完成后再向縣特色農業產業發展領導小組辦公室書面申請驗收，如驗收再不合格，則取消該鄉鎮項目扶持。

三、公示

復核結果（縣特色農業產業發展復驗花名冊）在鄉鎮公示欄進行公示，公示時間不少于5個工作日，接受實名監督、舉報。如對公示存在異議，該鄉鎮驗收、資金撥付工作暫停進行，待核實清楚后重新啟動。

第八條資金申報

鄉鎮向縣特色農業產業發展領導小組辦公室書面申請資金撥付，申請須附初驗表冊、復驗表冊和公示的相關圖片資料（如公示后有變動的，須同時上報變動前后的圖片資料）。

第九條資金撥付

縣特色農業產業發展領導小組辦公室匯總審核確認，報縣特色農業產業發展領導小組和縣財經領導小組同意后，由縣財政撥付資金至鄉鎮專項資金專戶，再由鄉鎮采用“一卡通”或支票形式兌付。林業產業新發展的花椒和核桃撫育管護兌現采取以物代補方式，由政府統一采購農藥、肥料等物資，交由鄉鎮發放。

第三章檢查驗收的技術、質量標準

第十條林業產業

一、整地方式、栽培技術是否達到技術標準。核桃窩子的規格為80×80×80厘米，花椒窩子的規格為40×40×40厘米。

二、栽植密度為核桃22株/畝，株行距為5米×6米；花椒110株/畝，株行距為2米×3米。

（一）核桃高接換種撫育管護按面積計算，面積以農戶實際嫁接株數、除以每畝22株的密度計算。

（二）核桃高接換種嫁接芽數以驗收合格嫁接芽數為準，10年生以下的核桃每株3—5芽；10年生以上的核桃每株10—20芽，超過標準的一律不予驗收。

三、質量標準

（一）苗木標準：苗木健壯，無檢疫性病蟲害，無機械損傷，根系完好；花椒要求苗高25厘米以上，地徑0.3厘米以上；核桃以嫁接口計算要求苗高20厘米以上，地徑0.8厘米以上，嫁接口愈合良好。

（二）栽植要求：要求集中成片（零星面積不納入驗收范圍），放線栽植。按技術標準定植穴要回填表土20厘米—30厘米，施入基肥；栽植時分層踩緊，澆透定根水，覆蓋一層疏松土壤；栽植后掏出樹盤并覆蓋。

（三）造林標準新建園：當年造林成活率≥85%為合格面積，65%—84%為補植面積，≤64%為失敗面積，項目完成后幼林保存率達到80%以上。低產園改造：成活率分枝（芽）成活率和株成活率兩種。枝（芽）成活率≥70%為合格面積，40-69%為補植面積，≤39%為失敗面積；株成活率≥85%為合格面積，60-84%為補植面積，≤59%為失敗面積。改造合格面積良種率（按株）必須達到90%以上。（四）凡間套種高桿農作物的一律為不合格面積。

四、管護要求

撫育管護時間從苗木栽植開始計算，連續管護3周年。管護內容為：

（一）樹木補植。經補植后，花椒密度應達到110株/畝，核桃密度應達到22株/畝。

（二）病蟲害防治。冬季石硫合劑刷白花椒、核桃主干，春、夏季開展食葉害蟲及其它病蟲害防治。

（三）松土除草。及時清理樹盤周圍妨礙生長的雜草并疏松土壤。

（四）施肥澆水。每年施肥1—2次，春季、夏季生長期施速效氮、磷肥，秋季施有機肥或磷、鉀肥。遇到天氣干旱時，要增加澆水次數，確保樹木正常生長。

（五）整形修剪。根據樹木長勢，每年春季或冬季進行一次整形修剪。

（六）間套種?；ń?、核桃產業基地禁止間套種高稈作物。

第十一條農業產業

一、栽植要求

枇杷、紅富士蘋果定植密度為株距3米、行距4米，每畝株數在56—70株之間，定植穴長寬深均為1米；要求每穴施腐熟有機肥或秸稈等30—50公斤，或烘干雞屎糞5公斤，磷肥2.5公斤，與表土混合均勻施入定植穴的下層，或一層肥料一層土壤，至離土面約30厘米處時不再施入肥料；土壤回填時，穴土要全部填入，填完穴土后，土面呈高出地面的饅頭形；蘋果栽植前定干，定干高度40—60厘米，要求定干口以下有3—5個飽滿芽，用油漆或薄膜封頭。枇杷減去主干幼嫩部分，用油漆或地膜封頭，減去苗木上每片葉的1/2—2/3。栽植成活后，在40—50厘米處定干；苗木栽植時要理順苗木根系，覆土高度在嫁接口以下至少2厘米處，將樹干周圍土壤踩緊，使根系與土壤緊密接觸；樹盤覆膜：地膜大小以能覆蓋住樹盤為宜，面積約為見方1米。

二、栽植規模

要求連片規模在50畝以上（零星面積不納入驗收范圍）。

三、苗木標準

苗木健壯，無檢疫性病蟲害，嫁接口愈合良好，根系完好，須根3根以上，紅富士蘋果要求苗高60厘米以上，直徑0.5厘米以上；枇杷要求苗高45厘米以上，直徑0.6厘米以上；黃果柑要求苗高50厘米以上，直徑0.5厘米以上。苗木符合質量規格，剔除弱、病苗，解除嫁接口處薄膜。四、成活率要求長勢良好，成活率達到90%以上。五、果樹間作：在果樹行間可間作矮稈作物或綠肥植物（大豆、豌豆、花生、生姜、三葉草、黑麥草等），嚴禁種植玉米、高粱、有架四季豆、有架豇豆等高稈作物，凡間套種高稈農作物的一律視為不合格面積。

第四章檢查驗收方法

第十二條驗收比例及樣本抽取方法

所有項目，由各項目鄉鎮組織力量以戶為單位全面初驗，縣級復驗采用對各鄉鎮小班、地塊進行逐級隨機抽樣復驗。抽樣比例不低于30%。

第十三條成效檢查

一、面積檢查

（一）鄉鎮初驗要以戶為單位深入地塊詳細檢查驗收，并繪制小班平面示意圖。

二、成活率檢查

（一）統計小班地塊內的死亡株數、成活株數計算成活率。

（二）瀕臨或生長衰弱無成活希望的幼苗，按死株記載；檢查工作開始后新補植幼苗，不計成活率。

第十四條統計匯總

一、成活率計算

（一）初植密度達到設計造林密度的：成活率=（成活株數÷初植株數）×100%（保留1位小數）

（二）初植密度達不到設計造林密度的；成活率=（成活株數÷設計造林密度）×100%

二、小數的取舍

（一）面積以畝為單位，取整數；株數均取整數。

（二）成活率百分數保留1位小數。

第十五條驗收結果確認

鄉鎮、縣級檢查驗收合格的，經驗收小組成員簽字認可后，應填寫驗收表及匯總表，分別存放鄉鎮、業務主管部門和特色農業產業發展領導小組辦公室，并作為項目資金申請的依據。第五章鄉鎮和部門職責

第十六條鄉鎮職責

1、負責本轄區內種植業發展年度計劃的制定和申報。2、負責本轄區內農戶種苗保證金的收取、保管和退還，組織指導特色產業發展。3、負責本轄區內特色產業栽種、管護的初驗收，繪制小班圖，填寫初驗表冊，上報相關材料，申請縣級復驗。4、負責配合縣級復核，提供購買苗木的收據或發票，編制初驗結果公示表并進行公示。5、負責填報資金申報表。6、負責發放農戶扶持資金。7、負責撰寫特色產業發展工作總結。8、負責對其它申請項目進行初審。9、收集整理涉及資料并存檔。

第十七條縣農業局、林業局職責

1、負責組織專業技術人員包片對鄉鎮栽種技術把關指導。2、負責接受鄉鎮復驗申請并參與縣級復驗收，填寫復核相關表冊。3、負責指導復驗結果不合格的鄉鎮進行整改。4、負責對全縣栽種數據、補助資金進行匯總并報縣特色農業產業發展領導小組辦公室。5、負責接受鄉鎮上報特色產業發展項目資金申請表并進行審核。6、負責對涉及的其它申請項目進行初審并進行審核。7、撰寫工作總結，收集整理相關資料并存檔。

第十八條縣特色農業產業發展領導小組辦公室職責

1、牽頭組織復驗驗收，對申請復驗鄉鎮進行復驗。2、接受縣農業局、縣林業局轉報相關鄉鎮資金申請表，進行審核后報縣特色農業產業發展領導小組審批。3、接受其它扶持項目資金申請，審核后報縣特色農業產業發展領導小組審批。4、向縣特色農業產業發展領導小組匯總上報栽種數據、補助資金。5、牽頭對鄉鎮、部門栽種工作情況進行考核評估并提出考核評估意見，報縣特色農業產業發展領導小組兌現工作獎勵。

第十九條縣財政、審計、紀檢監察職責

1、縣財政局負責按程序撥付資金并對資金進行財政監督。2、縣審計局按照法定程序對項目資金進行審計監督。3、縣紀檢監察部門對相關鄉鎮和部門履職情況進行監督。第六章相關責任

第二十條復驗不合格又拒不整改的，扶持資金不予兌付，保證金不予退還。

第二十一條鄉鎮收取的保證金在縣級復查驗收合格后退還農戶。

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所謂優勢農業產業項目是指在發展農業方面一國與它國相比，在外延上，發展該農業產業項目的條件較為有利，從而使其農產品在國際競爭中一定程度上具有較強競爭能力的農業產業項目，在內涵上，面對一國國內農業產業的各門類，該農業產業項目在全面推動整個農業發展中起主導性作用并占優勢的農業產業項目。根據這一科學認定標準，綜觀我國農業整體發展狀況與水平，筆者認為，水果、蔬菜、花卉、水產品、畜牧業產品等農村農業產業，是我國農村農業產業中的優勢農業產業項目，是正確解決“三農”問題的重要突破口和有效途徑。這是因為：

從農產品市場價格上看，我國這一優勢農業產業項目生產的農產品與國外同類產品相比，具有較強的國際競爭力。據《中國統計年鑒》和《世界經濟年鑒》資料分析顯示，我國的蔬菜生產成本低，國內菜價約為國外的1/5至1/8，我國蔬菜出口競爭力系數為09129，在國際市場上極具競爭能力，主要水果如蘋果、鴨梨、柑橘、西瓜、水蜜桃、葡萄等優質產品的市場價格比國外市場低四至七成，除禽肉外，豬肉價格比國際市場低766％，牛肉低651％，羊肉低54％，水產品和海產品更是國際市場上的搶手貨。

從專家學者的研究成果看，許多人都認為水果、蔬菜、花卉、水產品、畜牧業產品等農產品是我國農村優勢農業產業項目。例如，經濟學家林毅夫先生早已指出，中國農業不怕入世，對于勞動密集型農產品比如蔬菜、水果等，中國是具有國際競爭力優勢的：勞動力成本比較低，農產品價格低廉；著名農學家、中國工程院院士盧良恕也認為，中國加入世界貿易組織有利于我國進口資源密集型、比較利益低的農產品，如糧食、棉花和油料，從而騰出一些農業資源發展出口導向的勞動密集型農產品生產，如水果、蔬菜、水產品、畜牧業產品等；來自國家計委、農業部、國務院發展研究中心、北京大學、中國社會科學院的農業問題專家也分析認為，加入WTO有利于中國進口農產品特別是土地密集型的農產品，出口勞動密集型農產品，包括水果、蔬菜、畜產品、水產品等具有比較優勢的農產品。

我國是一個農業國，因而決定了農業的糧食生產是一切生產的基礎，經過建國以來的長期努力特別是黨的后，我國的糧食生產已經達到了一定富裕的自給程度，加入WTO組織，又給我國從世界糧食市場購買低于自身糧食生產成本的糧食資源提供了條件，因此，我國在重視本國糧食生產的前提下，大力發展水果、蔬菜、花卉、水產品、畜牧業產品等農村農業產業新項目，并逐漸發展成為優勢農業產業項目，不僅是可能的而且是必須的，事實上，改革開放后，我國發展起來的水果、蔬菜、花卉、水產品、畜牧業產品等農村農業產業項目是具有相當規模的，并占有了一定的國際農產品市場份額。

二、發展我國農村優勢農業產業項目具有戰略意義

1有利于推動農業和農村經濟結構戰略性調整，增加農民收入

經過改革開放20多年的努力，我國農業綜合生產能力連續邁上幾個大臺階，農產品供給實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和入世面臨的嚴峻挑戰，我國農業發展由主要受資源約束變為受資源和市場雙重約束，出現了農產品賣難、價格下降、農民收入增長緩慢等新問題。這些問題是我國農業和農村經濟發展進入新階段的反映，是農業和農村經濟結構不適應全面建設小康社會要求的反映。為了適應變化了的新形勢，必須對農業和農村經濟結構實行戰略性調整，不斷增加農民收入，通過農業和農村區域布局調整，優化資源配置，發揮農業各產業的比較優勢，加快形成優勢產業帶，才能使我國農村農業盡快地發展起來，其中，發展優勢農業產業項目就是一個重要的突破口。事實上，近幾年來，通過農村優勢農業產業項目的大力實施，不僅大大推動了我國農業和農村經濟結構的戰略性調整，而且使廣大農民群眾得到了實惠，農民收入明顯增加。

2有利于妥善安置大量農村剩余勞動力，充分合理地利用我國勞動力資源

目前我國城市下崗及企事業單位富裕人員總數達6600萬人左右，農村剩余勞動力高達15億人左右。在我國經濟發展現有水平條件下，城市在未來10―20年內，要消化吸收城市勞動力都十分困難，更不可能全部吸收農村剩余勞動力。未來我國城市每年只能從原有的農村剩余勞動力中轉移299萬人，未來20年將轉移走5980萬人，因而城市化對轉移安置農村剩余勞動力的作用不可否認，但是，如果按照這種方式實現轉移，全部轉移將需56年，也就是說還有大量剩余勞動力將長期沉淀在農村被白白浪費掉。我國廣大農村具有豐富的剩余勞動力資源，如果將這一資源浪費掉，對急于擺脫貧窮落后狀況的農民群眾乃至國家而言，其損失不可估量。所以，必須為農村剩余勞動力的及時轉移尋找新的有效途徑，這就是大力發展我國農村優勢農業產業項目。事實上，我國優勢農業產業項目大都屬于勞動密集型產業，大力發展農村優勢農業產業項目必然會極大地吸納農村剩余勞動力，從而為充分、合理利用我國的勞動力資源提供條件。

3有利于緩解城鄉就業沖突和城市就業壓力，保持社會穩定

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1、由具備甲級資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告一式5份。農業項目立項申請報告的主要內容包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設用地與相關規劃，資源利用和能源耗用分析，生態環境影響分析，經濟和社會效果分析。

2、城市規劃行政主管部門出具的規劃意見。

3、通過招標、拍賣或者掛牌方式取得國有土地使用權的經營性項目，需提供《國有土地使用權出讓合同》或國有土地使用權證書；其他項目，需提供國土行政主管部門出具的項目用地預審意見。

4、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見。

5、根據國家和本市規定需要進行節能評估與審查的項目，需提供發展改革部門出具的固定資產投資項目節能專篇審查批準意見或節能登記表。

6、需要經區縣發展改革部門初審的，由項目所在地的區縣發展改革部門出具項目核準的初審意見。

7、項目單位法人身份證明（機構代碼和營業執照復印件）。

8、項目單位經辦人員的授權委托書（應注明：委托事項、委托權限、委托時限、委托人及被委托人）。

9、農業項目立項申請報告其他應提交的附件材料。

農業項目立項申請報告范例

農業項目在社會上的地位日益加大，范圍也在逐漸往廣度發展，為規范農業產業化項目立項程序，提升農業產業化水平，促進農業增效、農民增收，根據區委、區政府《關于加快農業產業化經營的意見》精神，擬定農業項目立項申請書，現就我區農業產業化項目立項程序及有關農業項目立項申請書規范通知如下：

一、立項程序

1.項目實施主體向區農業產業化辦公室提供項目建議書。

2.區農業產業化辦公室初審同意進行論證。

3.區農業產業化辦公室組織相關專家對項目建議書進行論證，并作出結論。

4.區農業產業化辦公室主任（或區農業產業化領導小組組長）審批。

5.區農業產業化辦公室下達立項批復，并建立項目檔案。

二、農業項目立項申請報告中立項條件

1.蔬菜種植200畝以上、水果種植500畝以上，且總投資估算在100萬元以上的項目；高科技項目不受此限制。

2.符合北京市某郊區國民經濟和社會發展中長期規劃或年度計劃、土地利用總體規劃、城鎮總體規劃以及農業產業化發展規劃。

3.符合國家產業政策和環境保護規定。

4.具有必要性和可行性。

5.投資資金來源基本確定。

三、提供的材料

1.農業項目立項申請書。

2.區農業產業化項目立項審批表。

3.業主與村民簽訂的土地租用合同。

4.項目建議書，項目建議書應當包括項目建設的必要性和依據，擬建地點、擬建規模、投資估算以及資金籌措設想，經濟效益和社會效益的初步分析，環境影響評價等內容。

5.涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的項目申請報告批準意見。

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為加快我市“設施農業+產業化”建設步伐，促進農民持續增收、農業穩定發展，在總結幾年來發展設施農業的基礎上，制定2009年設施農業項目實施方案。

一、指導思想

以發展熱帶特色現代農業為目標，以“設施農業+產業化”為抓手，政府扶持以“集中連片、示范帶動”為原則，立足發展“名、特、優、新”品種設施大棚栽培，通過發揮龍頭企業、農民專業合作社示范帶動，逐步形成規?；?、區域化的特色產業，推動傳統農業向現代農業轉變，提高熱帶高效農業的科技生產水平和整體效益，促進農民持續增收，農業穩定發展，為社會主義新農村建設提供堅強的經濟基礎。

二、設施農業資金安排及實施單位

2009年市政府投入設施農業發展資金7000萬元，其中瓜菜設施農業和果蔬儲存項目資金1900萬元，花卉設施農業資金5052萬元。

（一） 750萬元用于在崖城鎮朗芒田洋建設瓜果菜設施大棚150畝（三亞海源實業有限公司負責實施）。崖城是我省重要的瓜果菜基地之一，為了更好地發揮設施農業的示范帶動作用，在郎芒田洋建設150畝鋼架大棚發展無公害瓜菜生產。

（二） 880萬元用于在崖城鎮建設果蔬儲存銷售運輸中心項目（三亞海源實業有限公司負責實施）。果蔬儲存銷售運輸中心項目是我市在建第一家農產品批發市場，集農產品批發、集散、冷藏、加工、包裝、檢測、信息一體的大型農產品物流中心。建成使用后將有助于解決崖城地區及周邊地區果蔬“爛市”情況，解決農民果蔬銷售、運銷難題，提高果蔬的利用價值，帶動農民發展高效農業，促進增收，經濟效益和社會效益顯著。該項目是政府投資建設項目，預計總投資8000萬元，建設規模200多畝，目前企業已投入建設資金6000萬，缺口資金2000萬，政府扶持資金880萬。項目資金由市農業局負責管理，實行報帳制。

（三） 270萬元用于設施大棚地方標準化建設（三亞南繁科學研究院負責實施）。我市設施農業規模不斷擴大，建設設施大棚標準每畝1萬、3萬、5萬、8萬不等。在全省還沒有設施大棚地方標準和大棚栽培技術地方標準的情況下，我市投入270萬元用于建設樣板工程，制定適應不同作物和栽培環境的6個大棚標準和生產技術規程。由省、市質量技術監督局負責驗收通過。業主為三亞南繁科學研究院負責，項目實行報帳制。

（四） 420萬元用于支持市公安局戒毒康復農場建設蘭花基地。建設蘭花大棚30畝，其中溫室大棚10畝，扶持發展戒毒康復農場生產項目，解決1000多名戒毒人員和留場就業人員工作。項目資金由市林業局負責管理，實行報帳制。

（五） 499萬元用于扶持三亞叢耕花卉專業合作社建設蘭花基地。高峰地區老百姓脫貧難度較大，毀林開荒現象嚴重，為了推動該地區經濟發展，建議扶持該地區發展蘭花產業。三亞叢耕花卉專業合作社建設蘭花基地100多畝畝，計劃投入1475萬元，目前已投入300萬。基礎設施已完成、建好大棚20畝。根據《三亞市人民政府關于印發三亞市加快蘭花產業發展扶持辦法的通知》（三府〔2008〕189號文件）第七條“支持農村蘭花專業合作社擴大蘭花生產規模，建設總體規模超過667平方米的，一次性給予60元/平方米扶持”規定，安排499萬元用于扶持三亞叢耕花卉專業合作社建設蘭花基地。項目資金由市林業局負責管理，實行報帳制。

（六） 4133萬元用于扶持三亞蘭德種業有限公司在亞龍灣建設都市農業示范園。該項目用地位于亞龍灣二期開發區內，規劃為基本農田。項目總投資1.3億元，公司自籌資金8700元，建設規模2755畝，建設成集玫瑰種植、旅游休閑度假于一體的現代農業園。該項目可以填補我市玫瑰花發展的空白，做大做強花卉產業，美化亞龍灣環境，帶動亞龍灣周邊村莊群眾致富。政府扶持資金主要用于建設基礎設施和排灌系統。土地租金每畝1400元，每十年遞增10%，政府扶持4133萬元以固定收益回報金1100元/年，分14.2年全部回報給農民。業主為三亞蘭德種業有限公司。項目資金由田獨鎮負責管理，實行報帳制。

三、相關要求

（一）成立機構，加強管理。由市監察、財政、發改、審計、農業、林業、科信等部門組成三亞市2009年設施農業項目建設工作領導小組，負責全市設施農業項目的指導、服務、監督、檢查及驗收工作。

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二、項目概要

年在建立設施農業項目主要申請國家財政扶貧資金進行建設，重點在的喀拉巴格林（3村）、阿克庫克村（5村）、阿熱買里村（8村），恰克月庫村（9村）、古勒巴格村（2村）、尤喀克霍加村（7村）、喀拉巴什糧臺村（11村）、喀拉巴升村（15村）共八個村新建溫室大棚60個，資金總投入60萬元。

三、項目提出依據

第一，地理環境好

地理位置緊鄰城，交通便利，因此，很早就開展了設施農業，目前全鄉有大棚總數個，而且農戶也都有一定的溫棚栽植技術和經驗。

第二，生產環境好

土壤、水肥條件較好，農民平均文化素質較高，樂于接受，使用新技術、新生產方法。

四、項目內容及規模

①年開始動工新建喀拉巴格村（3村）、阿克庫什村（5村）、阿熱買里村（8村）、恰克日庫依村（9村）的設施農業項目。其中喀拉巴格村新建大棚7座，阿克庫村（5村）新建大棚10座，阿熱買里村（8村）新建大棚8座，恰克日庫依村（9村）新建大棚7座，每棚標準建筑面積為70×10m（長×寬），每棚預算為10000元。②年動工新建古勒巴格村（2村）、尤喀克霍加村（7村）、喀拉巴什糧臺村（11村）、喀拉巴什村（15村）設施農業項目。其中古勒巴格村新建大棚7座，尤喀克霍加村新建大棚7座，喀拉巴什村糧臺村7座，喀拉巴什村7座，每棚標準建設面積為70×10m（長×寬），每棚預算為10000萬元。

五、項目的管理方式和實施計劃

1、設施農業建設是促進農民增收，切實幫助農民脫貧致富的有效途徑，為確保建設工作正常開展進行，縣政府主要領導和有關部門負責同志將直接對此項目進行監管。2、嚴格資金管理，保證?？顚Ｓ庙椖拷ㄔO資金由扶貧辦統一管理，實行報帳制，保證工程質量和資金使用，確保?？顚Ｓ?。3、嚴格招投標，確保工作質量對于設施農業溫室的建設工程要求較高，為此，我縣將公開招標，堅決使用有建設資質等級的施工隊伍，嚴把質量關，確保工程質量。

實施計劃

建設項目分為兩部分：第一部分分為三個階段：第一階段：準備階段。籌備建設3村、5村、8村、9村設施農業土建工程。第二階段：實施階段。對3村、5村、8村、9村溫棚建設及項目開始實施建設。第三階段：檢查驗收階段。工程完工后對工程質量進行檢查驗收。第二部分：第一階段：籌備階段?；I備建設對2村、7村、11村、15村設施農業土建工程。第二階段：實施階段。對2村、7村、11村、15村溫棚建設及項目開始實施建設農業土建工程。第三階段：檢查驗收階段。工程完工后，對工程質量進行檢查驗收。

六、扶貧效益分析

我縣開展設施農業已有兩年，經過兩年的調研得出結論：一個棚種一茬早熟西、甜瓜，可收入3—4千元，兩年可收回建棚投資，而農民經過培訓后，種植一茬早熟西甜瓜，可收入5—6千元，加上一茬夏菜，每棚收入可突破萬元，當年即可收回建棚成本，經濟效益十分可觀，并且，高收入可大大刺激農民學習新技術，使用新技術的積極性，形成一個良性循環，社會效益極好，是幫助農民脫貧致富的一個有效途徑。

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關鍵詞 農業生態項目；有機農場；建設模式；河南三門峽

中圖分類號 S345 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0240-02

1 農業生態項目的現狀

隨著經濟的快速發展和人們生活水平的提高，城市人群大多已不局限于為生存、生計忙碌，而對健康長壽和追求生活質量的期望值愈來愈高。我國蔬菜和養殖產業的生產模式絕大多數是個體農戶和小型企業，生產者急功近利，同時由于準入門檻很低，生產、加工、運輸、過程監管檢測不嚴，可追朔性差，市場上的農產品農藥殘留超標問題比較嚴重，使用轉基因技術、激素保鮮等現象頻出。除了蔬菜，市場上供應的肉雞從雛雞到出欄生長期只有37 d，水庫養殖魚大多采用化肥來肥水養殖，從2008年開始三鹿奶粉和香港檢出大連韓偉集團（咯咯噠雞蛋生產商）三聚氰胺事件等，都說明食品安全問題十分嚴重，“從農田到餐桌”的食品產業鏈條危機四伏，讓人們舉手無措。

主要問題：一是食品安全和品質問題十分嚴重；二是人們對其危害性認識不足；三是依靠社會解決這些問題遙遙無期。民以食為天，食以安為先。為了健康，人們自然會逐漸青睞于綠色或有機食品。目前，在比較發達的國家，如日本和韓國，有機產品占比一般是8%～10%，而在我國，即便是全國領先的城市之一的上海市，目前有機產品占比還不到1%，在洛陽市，綠色和有機產品則更為稀有，這是社會現實，無法在短時間內改變。然而，時光不能逆轉，爭取健康、改善生活質量對每個人、每個家庭和下一代則刻不容緩、時不可待[1-5]。國內生產綠色和有機蔬果的技術和環境基本成熟，消費群體對食品安全、生態安全等問題也日益重視，如果結合三門峽職業技術學院職工和家屬的需要建成這個菜籃子工程，能夠解決職工的后顧之憂，將是一項重大福民項目，可大大提高三門峽職業技術學院的企業形象，為“百年老店”增光加彩。

2 三門峽吉家有機農場生產基地選址條件

三門峽吉家灣有機農場依托三門峽水利樞紐局，產品是以滿足本單位職工吃“放心菜”和健康飲食為主，同時兼顧高端市場銷售，生產基地位于三門峽優質果蔬產區靈寶市大王鎮吉家灣。生產基地選址條件如下。

生產基地的選址符合地方政府的區域規劃，遠離工礦區、工業污染源、生活垃圾場，不受城市的空氣污染影響等的區域；周邊自然景觀較好；有充分的發展余地；基地的土地是完整的地塊，其間沒有進行常規生產的地塊，有機蔬菜生產基地與常規地塊有緩沖帶，以山丘為隔離帶。

蔬菜基地地勢平坦，土質肥沃，排灌條件良好，土地的農藥殘留低，水質、空氣未受污染，符合有機農業生產的標準；就近有豐富的有機肥資源，如有沼渣、沼液可利用。養殖基地宜選在山地丘陵地區，場地內分布有樹木和草地遮蔭，以利于雞只遮蔭和活動，地塊內有一定數量的山坡地，以利于開展種植牧草、果樹、農作物等綜合經營。

農場交通便利，距離三門峽市區42 km，車程在50 min之內。水電資源豐富，選在地下水資源豐富、適合于打井，而且水質符合衛生要求。

3 有機農場建設模式

3.1 市場定位

一是滿足本單位職工家屬和食堂的需要，公司供給的綠色和有機產品按低于市場價格定價，由于沒有市場中間流通環節，可節省2/3的費用，花費普通蔬菜的錢可吃到高品質的安全食品，使職工直接受益。二是以會員制方式供應當地高收入者（科研院所、高檔社區），按社會化方式運作，以品牌和優質價實取勝。三是精裝有機果蔬、土雞、蛋禮盒，作為禮品供應客戶和關系單位。四是利用新技術、新產品，打品牌戰略、特色農業戰略、高端市場戰略。

3.2 本院職工家屬的消費水平測算

本單位在職和離退休職工近2 000人，加上家屬人口約4 000人，估算蔬菜年需求量應在700 t以上，蛋100 t，肉雞3萬只。據2011年職工食堂副食品消耗量統計和2011年9—10月食堂開支報表，每個月采購副食品平均約16萬元，年采購副食品量約190萬元；500～550名職工用餐，人均消費約3 800元/年；假定普通家庭人均購買副食品的開支為2 000元，常住人口4 000人，購買力為800萬元/年；食堂+職工家屬的購買力接近1 000萬元，其中蔬菜近360萬元/年。

3.3 建設規模

建設方案主要經濟指標主要從服務群體、項目內容、效益目標和投資規模等方面考慮，項目分2期進行。

3.3.1 一期工程。蔬菜基地：租用農田13.33 hm2，建成蔬菜大棚20個，開發露地蔬菜10 hm2，建成基地辦公、生活用房、加工車間、倉庫、灌溉系統、供電系統等輔助設施。一期工程產品結構以普通菜為主、高檔特色菜為輔。達產后年產量達到600 t，年產值360萬元。養殖基地：租用山地6.67～13.33 hm2，建成簡易雞舍10個，基地生活用房、倉庫、雛雞養殖間、供電、飲水系統、簡易道路、基地圍欄、分區圍欄等設施。養殖肉雞2萬只，蛋雞5 000只，達產后年產出肉雞2萬只，產蛋40 t，年產值120萬元。

3.3.2 二期工程。蔬菜基地：增建蔬菜大棚40個，完善輔助設施，建成開心菜園1.33 hm2。產品結構以高檔特色菜為主、普通菜和一年生水果為輔，增加生態休閑項目。二期工程達產后總產量達到700 t，年產值560萬元。養殖基地：增建雞舍10個，完善輔助設施。養殖肉雞3萬只、蛋雞1.25萬只，山地種植果樹，形成生態養殖環境。二期達產后年產出肉雞3萬只，產蛋100 t，年產值225萬元。

3.4 投資估算

一期工程投資335萬元，其中：蔬菜基地固定資產投資215萬元，養殖基地固定資產投資60萬元，流動資金60萬元。二期工程投資320萬元，其中：蔬菜基地固定資產投資225萬元，養殖基地固定資產投資50萬元，流動資金40萬元。工程總投資650萬元，其中：蔬菜基地固定資產投資440萬元，養殖基地固定資產投資110萬元，流動資金100萬元。

3.5 經營項目

一期工程：有機蔬菜、一年生水果（與蔬菜輪作）；生態養殖土雞、種植山地農作物等；休閑度假項目：認種菜園、果蔬采摘、農家廚房等。二期工程：以生態農業、種植果樹、養殖和休閑度假為主題的規模化、綜合性項目開發。

3.6 效益分析

蔬菜基地：年產量600 t；年產值360萬元；年運營成本266萬元；年平均利潤總額86萬元；投資回收期為4年（含建設期0.5年）財務內部收益率為40.9%。養殖基地：年產量肉雞2萬只、雞蛋40 t；年產值120萬元；年運營成本82萬元；年平均利潤總額33萬元；投資回收期3年（含建設期0.5年）；財務內部收益率62.6%。以上效益測算，與有關資料介紹的規?；a的效益基本相符。

3.7 供給與銷售模式

一是以“安全、新鮮、質優、價廉”的理念服務于客戶；二是其產品以分揀過的凈菜為主，每份的重量、大小、長短尺寸、營養成分都有具體標準。經營品種有：精品凈菜、箱裝套餐、禮品套餐、農副產精品、新鮮水果等；三是可通過網絡預定、電話預定、供貨點選購、農場采摘等多種方式購買；四是在三門峽職業技術學院家屬區和客戶集中的高檔社區就近設供貨點，可定點定時送貨上門，一期工程可設1個供貨點；五是兼顧蘇州市基地職工的需求，可定期按需配送。

4 建議

作為單位的菜籃子工程，有利于職工的身心健康，能夠大大提高生活質量，是一項最大的“福民”工程，其社會效益毋庸置疑。另外，隨著人們收入水平提高和認識的轉變，綠色和有機食品將會有著穩定而巨大的市場需求，綠色和有機蔬菜生產的發展空間很大，以田間直接到餐桌的方式，沒有中間流通環節，利潤空間很大，這個菜籃子工程是立足于服務三門峽職業技術學院職工，產品的銷路不存在問題，其經濟效益也一定會十分豐厚。

根據前期調研和效益分析，該項目的經濟效益和社會效益十分顯著，并且具有較大發展潛力和前景，建議盡快批準啟動項目，并對項目的規模、經營管理模式、融資方式等方面給予批示。該項目對解決三門峽市科研院所職工的食品安全問題起到示范帶動作用，或許能帶動上億資金進入這個產業，因此建議院領導出面向市領導陳情，爭取得到地方政府的支持和優惠政策，為該項目順利實施提供便利。

5 參考文獻

[1] 胡榮娟.垂直綜合有機農場（VIOF）讓農業生產回歸自然[J].中國農資，2011（23）：27.

[2] 席運官，李正方，邰崇妹，等.蔬菜有機與無機生產系統能流、經濟流的比較研究[J].生態農業研究，1999，7（2）：39-42.

[3] 席運官，欽佩.有機農業生產基地建設的理論與方法探析[J].中國生態農業學報，2005，13（1）：19-22.

篇9

關鍵詞：農業；橫向；項目；管理

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732075

科技項目包括縱向科技項目和橫向科技項目。橫向科技項目指企事業單位、兄弟單位委托的各類科技開發、科技服務、科學研究等方面的項目，以及政府部門非常規申報渠道下達的項目。相較于縱向科技項目具有一定的指導性，橫向科技項目多是自由發展的，是立項單位根據實際生產應用中出現的問題，利用承擔單位的技術和人才等優勢尋找的解決方法。近年來，隨著農業產學研合作的加強，農業橫向科研項目逐漸引起了重視，本文僅針對農業科研院所等部門和單位的橫向科研項目管理情況作相關討論。

1 農業橫向科技項目管理現狀

1.1 存在認識誤區

目前許多科研院所和高?？蒲泄芾聿块T和科研人員對橫向項目的定位是多數科研院所和高校在對科研人員開展年度考核、職稱評定以及學術評價等方面，均以縱向科研項目的承擔情況作為首要的評價指標，而忽視了橫向科研項目的存在。因此很多科研人員將更多的注意力放在縱向科研項目的爭取和申報上，并對其產生的成果和論文等過分重視。而對橫向項目缺乏足夠的認識，把橫向項目當作是“不務正業”的表現。管理單位和部門對橫向項目宣傳少，積極性不高，認為橫向項目是憑自己的能力爭取的，只須完成立項單位交付的任務即可。因此忽視了對橫向項目的爭取，這不利于產學研結合，也不利于單位和地方經濟的長遠發展。

1.2 缺少必要的管理辦法

不同于縱向項目的統籌計劃，有一套相對完善的管理模式，橫向項目缺少上級主管部門的監管，很多單位也沒有出臺相應的監管制度，因此很多項目出現拖期、延誤，無法完成，經費使用混亂，隨意支取等現象。另外，由于橫向項目有一定的“自由性”，項目往往是生產實際中“隨時產生”的結果，因此合同簽訂往往很隨意，缺少嚴謹性，法律意識比較薄弱，有的甚至因為合同條款審核不嚴格，最后出現糾紛，對項目雙方造成了一些不必要的損失[1]。

1.3 重立項輕結題和過程

由于管理部門和科研人員對橫向項目定位不準確，橫向科研項目的管理也普遍存在“重立項輕結題和過程”的問題?？蒲性核透咝＞膭顧M向項目立項，以增加科研經費總量，卻不重視項目過程、結題和成果管理。因此導致多數橫向項目成果“無疾而終”，或者中途“流產”，沒有下一步的研究進展。項目結束后，對應用情況也不進行追蹤，最后也不了了之，這造成了一定程度上的資源浪費。

針對農業橫向科研項目管理現狀，建議建立健全相關管理制度，審核加強科研人員承擔資質，加強法律意識，明確知識產權歸屬等，可采取以下措施：

2 加強農業橫向科研項目的措施

2.1 完善農業橫向科研項目管理制度

創新管理思維，加強橫向項目的管理。建立健全橫向項目的管理模式，特別是科研管理部門應對橫向項目進行全程跟蹤管理，包括前期咨詢、立項、執行、結題、后續成果和應用情況等。前期立項方面，應按照《合同法》的規定，事先確立雙方相互間的權利和義務。同時提高法律意識，規范合同文本，盡可能的維護科研人員的利益。重視過程管理，在關鍵點上嚴格管理；同時要靈活管理，不能死搬硬套，讓科研人員有熱情去從事橫向項目研究[2]。對于項目經費較多的項目，科研管理部門必須加強管理，進行階段性總結和匯報，及時掌握項目執行進度。加強橫向項目的成果管理。對項目執行中出現的重大成果和重要進展，應積極鼓勵繼續研究。對于完成較好的項目，應給予一定的獎勵。鼓勵項目負責人進行成果驗收和鑒定等評價活動[3]。項目結束后，還應建立包括前期立項、執行進展、成果等方面完善可查的科技檔案，用于科研儲備。制定激勵機制，特別在科研人員考核和職稱評定等方面參考縱向項目的進行同等對待；建立物質激勵機制，作為激勵機制中的一種重要手段，物質激勵可以在管理方面流于一般的崗位責任制，激發科研人員的工作熱情，鼓勵科研人員爭取和完成橫向項目。

2.2 規范農業橫向科研項目經費管理

橫向科研項目不同縱向科研項目的統籌管理，具有一套明確的管理模式，橫向科研項目管理過松或過緊都會影響項目的實施和執行[4]。因此在橫向科研項目管理方面，要首先明確管理部門科研經費監管責任，建立健全單位（部門）、課題組、負責人3級科研經費管理體制；明確管理部門的管理責任和權限，既不能疏于管理，造成經費套取、挪用、侵占，也不能等同于“洪水猛獸”，過嚴管理，影響科研人員的積極性。更不能完全套用縱向科研項目的管理模式和要求，影響項目的發揮。在橫向科研項目經費管理方面要充分考慮項目的特點，建立健全適用于橫向科研項目的經費管理模式，簡介費用管理，明確績效計提方式；建立鼓勵創新、體現科研實績的管理機制，給予科研人員一定的支配權利，同時要規范經費使用，嚴禁違規違紀。

3 結束語

農業橫向科研項目作為農業科研院所和高?？蒲许椖康闹匾M成部分，要緊緊把握市場需求，牢抓科研質量，改變傳統管理模式，建立健全橫向科研項目管理平臺。完善橫向科研項目的管理工作，強化經費使用監督和管理；才能高質量的完成橫向項目，從而實現橫向科研項目質的飛躍和量的突破。

參考文獻

[1]張莉.關于高校橫向科研項目管理的幾點思考[J].中國市場，2012（2）：150-151.

[2]鄭雪宜，劉長威，全峰，等.高校橫向科研項目的發展形勢及建議[J].現代農業科技，2013（23）：319-320.

[3]全鋒，呂建秋，陳菁，等.農業高校完善橫向科研項目管理的思考[J].科技管理研究，2013（16）：107-109.

篇10

一、現就我區新階段農業項目資金投入機制和項目管理制度存在的問題進行分析

農業項目為促進農業和農村經濟發展作出了積極的貢獻，取得了顯著的成績，但從我區新階段農業發展的全局出發，我們深刻認識到：農業項目管理還有許多地方不能適應新形勢的要求，農業項目資金的投入機制尚需進一步完善，項目資金管理制度尚需進一步健全。突出表現為：

（1）農戶與集體對農業綜合開發、世行貸款項目的投入不斷減少。農業綜合開發、世行貸款項目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味著農業綜合開發、世行貸款項目的主體是廣大農民群眾。群眾自籌在農業綜合開發、世行貸款項目中的確也發揮了很大作用，但從實際調查的情況和有關資料顯示，農民與集體參與農業綜合開發、世行貸款項目的情況還是不容樂觀。主要原因是農產品價格低迷造成農民收入減緩，同時，農村集體經濟實力不斷下降，要增加對農業綜合開發、世行貸款項目的投入也越來越困難。

（2）農業項目資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，項目驗收起來工作量非常大。由于科室同志知識結構的局限性，特別是對工程類項目的檢查驗收不深不透，深感責任重大，工作壓力大。

（3）農業項目績效評價制度不健全。

二、完善農業項目資金投入機制和項目管理制度的對策措施

針對上述問題，我們深入實際，調查研究，在結合我區實際的基礎上，對如何創新農業項目投入機制、加強項目資金管理談幾點膚淺的看法。

（1）繼續發揮農民群眾投入的主體作用

農民群眾是農業綜合開發、世行貸款項目的受益主體，農業綜合開發、世行貸款項目是農民自己的事業。民辦公助，農民掏錢辦自己的事符合社會主義市場經濟規律。但是，在不增加農民負擔的前提下，繼續發揮農民群眾投入的主體作用，發動農民籌資搞開發，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據項目申報程序，在立項之前，事先征求農民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農業綜合開發、世行貸款項目，在項目申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農民群眾自籌資金的合法性；二是引入競爭機制。對群眾積極性高，自籌資金落實比較好的項目優先選擇，從而有效地調動干部群眾的開發熱情，把更多的人、財、物吸引到農業綜合開發、世行貸款項目建設上來,從而保證農業綜合開發、世行貸款項目資金的落實。

（2）強化協調服務意識。

為我區農業經濟發展服務，提高服務水平。做到農業資金根據項目進度及時撥付。針對財政資金緊張的現實，應及時做好對相關單位的解釋協調工作，讓大家了解財政，理解財政。

（3）健全權責明確的項目責任制度。

完善財政部門與項目實施部門相互職責的制度，分清各自的責任。明確規定項目實施部門是第一責任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責不清，應由項目實施部門承擔的責任，卻加給財政部門的不公正現象，以保護財政部門、財政人員的合法權益。

（4）繼續推行項目標準文本管理制度。

科學合理地選擇確定項目后，按照標準文本進行申報管理，對發放的專項資金進行歸口管理，做到公正透明，發揮資金的最大使用效能。

（5）嚴把農業項目運作實施過程。

對已確定的項目，嚴格按照上級批復實施，杜絕隨意變更項目計劃的現象。在項目實施過程中與項目管理部門積極配合，主動參與、及時下到項目實施現場。發現問題，提出意見，對糾正不及時的項目單位延期撥付農業資金。建立農業項目的“五有制度”，即開工有報告，施工有監督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護，確保項目效益的及時正常發揮。

（6）進一步提高農業項目資金報賬管理水平。

在對農業項目資金的管理和使用過程中，為降低資金風險，應執行“三嚴一堅持”的原則，即“嚴格按項目批復計劃撥付資金，嚴格按工程進度撥付資金，嚴格按工程質量情況撥付資金”；一堅持即“堅持先用自籌資金，后用國補資金的原則”。這些措施可以保證農業項目及時啟動，及按期保質完成，同時也可以促進農民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎上，還應制定嚴格的資金支出審核手續，即增加填制項目完工結算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農業資金事件的發生，提高農業項目資金使用的安全性、規范性和有效性。

（7）建立健全農業項目績效評價制度。

通過績效評價，實現項目實際情況與預期目標的對照，考察項目投資決策的正確性和預期目標的實現程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結投資項目管理的經驗教訓，提出補救和改進措施；把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進和提高農業項目的決策水平、管理水平和投資效益。