導語：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 食品安全 農(nóng)村 監(jiān)管體系

一、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

我國農(nóng)村食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，城鄉(xiāng)二元體制的職責不明晰導致農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長期處于被忽視的狀態(tài)，執(zhí)法過程中易出現(xiàn)各個部門之間相互扯皮的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務繁重，監(jiān)管力量薄弱，一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，往往成為監(jiān)管空白。農(nóng)民的低食品安全意識也在一定程度上助長了假冒偽劣食品在農(nóng)村的銷售。

二、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在問題的主要原因

1、食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)不明確。目前我國《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權益保護法》等對農(nóng)村食品監(jiān)管的法規(guī)部全面，同時有關法律法規(guī)相互之間有交叉和矛盾，造成監(jiān)管部門職能重疊。

2、食品藥品監(jiān)管工作重視不夠。由于農(nóng)村經(jīng)濟本身就不發(fā)達，許多部門和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位歷來對食品藥品監(jiān)管抱應付態(tài)度，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級經(jīng)費本來就很緊缺，設施設備投入不足。這些原因直接導致食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位對食品藥品的監(jiān)管不夠重視。

3、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)較低。農(nóng)村大多數(shù)人文化素質(zhì)較低，食品藥品行業(yè)從業(yè)人員文化程度普遍較低，食品藥品安全知識、法律法規(guī)意識、衛(wèi)生知識缺乏，辨別偽劣食品藥品的能力較差。

4、群眾法意識淡薄， 自我保護能力差。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短、人員少、經(jīng)費不足等原因，深入農(nóng)村宣傳食品藥品法律法規(guī)少，加之群眾素質(zhì)低，農(nóng)村地區(qū)的食品藥品供應網(wǎng)絡不健全，人民群眾飲食用藥難以保障。

三、構建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實必要性

構建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求，農(nóng)村食品安全是關系到農(nóng)村群眾、乃至整個國家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，有效的食品安全監(jiān)管體系有利于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品各個環(huán)節(jié)存在的問題，消除食品安全隱患，并揭發(fā)食品安全違法和犯罪行為，最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達到安全標準。同時，在公民權利逐漸得到保障、公民社會不斷成長的形勢下，政府行政合法性的來源轉(zhuǎn)而更多的依靠社會管理的質(zhì)量。

四、提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作效能的措施

1、建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制對農(nóng)村食品安全監(jiān)管是多個部門共同承擔的責任，需要科學統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控、形成合力。各相關部門應完善軟硬件建設，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，在網(wǎng)上及時食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測結果，實現(xiàn)信息共享。縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立分級、分線、分項食品質(zhì)量安全負責制，明確各相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責。加強對農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，并建立獎懲機制，改善檢測條件和檢測手段，加大食品抽檢力度，并定期向社會公布食品檢驗結果。

2、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強對散裝食品監(jiān)管力度，消除安全隱患，加大審批力度，規(guī)范食品經(jīng)營主體準入加強依法審批、依法登記注冊相關制度，嚴格把好農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準入關。加強日常監(jiān)管，堅決取締無照經(jīng)營行為，查處超范圍經(jīng)營行為。加強不合格食品的退市監(jiān)管，依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。

3、建立農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡，做好維權工作在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的情況下，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，建立農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

4、建立農(nóng)村食品安全信用體系。加強對農(nóng)村群眾的食品安全知識宣傳，增強農(nóng)民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。運用農(nóng)村廣播、電視和黑板報等宣傳途徑引導農(nóng)村消費者樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費觀念和消費取向。

五、結束語

為了解決農(nóng)村食品安全問題，持續(xù)保障社會主義新農(nóng)村建設，就應切實增強政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強食品衛(wèi)生知識宣傳，提高全社會對食品安全的認識，以構筑政府重視，行業(yè)自律，維權方便，全民參與的農(nóng)村食品安全保障體系。

參考文獻：

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1 食品安全監(jiān)管檔案的作用

食品安全監(jiān)管是指國家食品相關部門對食品生產(chǎn)、上市行使監(jiān)督、檢測的職能。一般情況下是負責生產(chǎn)食品、加工食品、食品流通等的日常監(jiān)管，進而由相關部門許可實施、檢驗、生產(chǎn)等食品質(zhì)量過關，然后準入市場的制度，除此之外，還需要對不過關的食品進行查處、檢測、等質(zhì)量不關的違法行為。而食品安全監(jiān)測檔案的管理就是指之前和現(xiàn)在的食品相關部門進行食品安全的生產(chǎn)、監(jiān)督、檢測等對社會有評估價值的文字、表格、質(zhì)量等記錄。而之所以相關食品部門建立食品安全監(jiān)管檔案，一來是為了加強對食品安全的檢測進而防控食品安全風險[1]；二來因為“民以食為天”，所以食品安全一直以來都是老百姓心中永遠都關心的話題，從來都沒有變過。所以，建立規(guī)范的食品安全監(jiān)管檔案，對食物安全進行規(guī)范管理，進而防控食品風險的產(chǎn)生，提高廣大消費者對食品安全的信任度，對我國經(jīng)濟發(fā)展有重大意義，并且對一些企業(yè)食品安全的規(guī)范生產(chǎn)也有重要的作用。

2 食品安全監(jiān)管檔案的管理過程

（一）建立檔案

我國各大城市正在建立食品安全監(jiān)管的檔案，其中包含食品生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管、食品檢測中的安全監(jiān)管、食品上市過程中的監(jiān)督執(zhí)法等等總體的檔案分類。后續(xù)連續(xù)建立起關于藥品、餐飲、食品原料的種植、食品原料的養(yǎng)殖甚至其食品生產(chǎn)所在的環(huán)境都建立了相關的食品安全監(jiān)管檔案，并且將檔案歸類整理，相關食品部門也建立了相應的備案，以此規(guī)范食品安全的管理[2]。

（二）管理檔案

我國關于食品安全的監(jiān)管部門的建立，完善了食品安全檔案管理的系統(tǒng)。之后就是檔案的管理，首先是查驗記錄，所謂查驗記錄就是將每次購買的食品名稱、數(shù)量、保質(zhì)期、送貨日期等等內(nèi)容進行記錄，可以采取賬簿登記、計算機建檔等方式進行記錄，并且將食品保質(zhì)期做出醒目標記，定期管理過期、腐敗等不合格的食品進行處理；其次進行庫房管理，在建立食品安全檔案的時候，將食品與非食品分開管理，定期通過檔案管理清理不符的食品，另外管理檔案的人員應當穿著整齊衛(wèi)生才行[3]；最后將紙質(zhì)的記錄檔案通過計算機進行錄入保存，從而實現(xiàn)食品安全檔案的安全化、信息化的管理，通過遠程監(jiān)控進行管理，提升檔案管理的精準度和水平。

（三）使用檔案

我國食品安全檔案通過數(shù)字化管理，將死檔案靈活化，國家各市的工商部門在前幾年就已經(jīng)有一半的食品企業(yè)將自己的紙質(zhì)食品檔案進行數(shù)字化管理，使食品企業(yè)計算機查詢系統(tǒng)進行實施，食品工作負責人可以方便隨時查詢食品的安全性，這樣一來，不僅能提高老百姓的信任度，而且也增加了食品企業(yè)的工作效率和質(zhì)量。另外，通過檔案數(shù)字化管理，使用食品安全檔案，對于工商部門辦案、監(jiān)管、查處等都有著重要的作用，不僅提高了工商局查案的效率，而且也提升了工商局對食品的監(jiān)管，減少食品安全案件的發(fā)生。

3 規(guī)范食品安全監(jiān)管檔案防控食品安全風險

（一）成立專門機構，保障建檔質(zhì)量

我國食品種類包含很多種類，有農(nóng)產(chǎn)品的糧食、蔬菜、水果等，有養(yǎng)殖類的豬、羊、牛等的肉類、甚至還有一些進口的食品等等。因為種類繁多，所以在建立食品安全檔案的時候會非常的繁??，因此建檔的質(zhì)量無法得到保障[4]。對于這一點，可以建立專門負責記錄登記的部門機構，通過分類管理進行食品安全檔案的建立，比如肉類的管理，可以將其分為羊肉類、豬肉類、牛肉類、魚肉類等一次類推下去，然后再按照生產(chǎn)基地進行分類，最后將綜合質(zhì)量進行管理；另外人員工作的配置也是一樣，成立的專門機構可以將人員分為分類、檢測、記錄等，還可以將檢測人員分為重量檢測、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測以及營養(yǎng)檢測等等，然后每個人都有自己專屬負責的地方。所以成立專門負責的機構，以此確定食品安全檔案管理的質(zhì)量。

（二）多方面監(jiān)管，檔案部門參與監(jiān)督

我國對于食品安全采取多方面的監(jiān)管措施，也就是說，不只上文提到的工商局，還包括了衛(wèi)生局、出入境檢驗檢疫局、食品藥品監(jiān)督局等等，但是不同的機構運行的法制也是不一樣的，所以對于食品安全的建檔要求也是各管各的，導致食品安全的建檔標準不同；另外檔案部門只有執(zhí)行權卻沒有參與權，他們在制定食品安全檔案的時候，有的檔案管理有自己的想法卻沒法提出來，導致建立的檔案沒法完全統(tǒng)一[5]。所以，對于這一點，需要各個食品部門之間進行協(xié)調(diào)、發(fā)揮自身特色、融合他人技巧，進而建立更完全的食品安全檔案，比方說，工商局沒有考慮到分類管理，但是衛(wèi)生局卻考慮到這點了，那么可以雙方進行協(xié)調(diào)商討，確定更完美的食品安全檔案，促進食品安全檔案管理的工作逐漸步入規(guī)范化、完善的發(fā)展軌道。

（三）發(fā)揮檔案作用，防控食品安全風險

之所以建立食品安全檔案，更多是為了防控食品安全風險，因為如今社會上關于食品安全的報道越來越多，例如食品中毒、食物含鉛等等，未來能夠防控食品安全的風險，國家近幾年一直在實施食品安全檔案，但是由于一些部門對食品安全檔案的意識海比較薄弱，因此認識不到食品安全檔案的重要性[6]。所以，對于這一點，首先應該懂得發(fā)揮檔案的作用，我國應該鼓勵建造能夠及時、準確、披露食物安全信息的全方位監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，通過在老百姓所經(jīng)常光顧的場所，例如：超市、商店、娛樂場所都設置二維碼、食品安全檢測系統(tǒng)等設施，使老百姓也能做到監(jiān)督的作用，同時還能夠提高老百姓對食品安全的防范意識，進而防控食品安全風險。

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一、外賣食品安全監(jiān)管存在的問題及原因分析

1.信息不對稱導致消費者缺乏監(jiān)督渠道。外賣訂餐消費者與商家不進行面對面交易，因此，從事網(wǎng)絡訂餐服務的經(jīng)營者具有極大的隱蔽性，消費者通過網(wǎng)絡平臺訂餐并不能看到商家的詳細信息，商家是否擁有經(jīng)營資格、操作衛(wèi)生環(huán)境是否達標、原材料的來源、質(zhì)量、品質(zhì)等信息消費者可以說是一無所知，平臺配備的訂餐圖片有時與實物嚴重不符，甚至在外賣食品中發(fā)現(xiàn)異物的情況也時有發(fā)生。消費者看到網(wǎng)絡訂餐平臺的訂餐頁面往往光鮮亮麗，實體店鋪則可能內(nèi)部環(huán)境臟、亂、差。消費者對外賣食品的認知與評價只能通過食品的外觀、口味、分量這些肉眼可見、可感知的因素來衡量，對于其他可能影響食品安全的因素缺少了解的途徑和監(jiān)督的渠道，消費者對外賣食品生產(chǎn)、配送過程難以監(jiān)督，這就造成外賣訂餐存在一定的食品安全隱患。2.外賣平臺入駐審核不嚴，日常監(jiān)管松懈。為了吸引商戶、增加推廣、擴大市場占有率、提升經(jīng)濟效益，現(xiàn)實中一些外賣平臺對入駐商戶沒有盡到嚴格的審核義務，對其日常經(jīng)營活動也疏于監(jiān)管。對于申請入網(wǎng)的商戶，外賣平臺往往只進行簡單的證件、信息審查核對，形式審查過關便可在平臺登記注冊開店，網(wǎng)絡訂餐平臺入網(wǎng)審核不嚴格導致無證、套證、假證等違法行為時有發(fā)生，商家注冊之后外賣平臺缺少嚴格制度化的檢查監(jiān)督導致外賣餐飲經(jīng)營者一經(jīng)審查登記后，對法律要求的各項食品安全制度落實不到位，公示信息不全、配送不規(guī)范，一些商戶擅自擴大經(jīng)營范圍，在配送環(huán)節(jié)使用無標識、達不到安全等級的配送包裝，更有一些外賣商戶追求利潤成為“黑作坊”，食品安全難以得到保障。3.政府部門監(jiān)管力度不夠。外賣餐飲市場規(guī)模不斷擴大，外賣商家數(shù)量不斷增多且店鋪狹小、位置分散，甚至一些外賣商家沒有實體店鋪，因此政府食品安全監(jiān)管部門很難對所有外賣商家的衛(wèi)生條件、原材料質(zhì)量、操作過程等一一進行監(jiān)管。外賣訂餐存在線上線下多個環(huán)節(jié)，尤其在配送環(huán)節(jié)存在一定的不可控性，現(xiàn)場取證、責任認定難度較大，食品安全監(jiān)管部門往往采取被動的態(tài)度等待消費者舉報，主動出擊監(jiān)管不足，缺乏長效監(jiān)管機制。另外，各地食品安全監(jiān)管部門在具體的執(zhí)法過程中往往存在人員配備不足、技術設備保障不力、職能分工定位不清、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等問題，從而出現(xiàn)了外賣食品領域政府監(jiān)管效力不足的現(xiàn)象。4.缺乏完善有效的法律法規(guī)。外賣食品行業(yè)是近年來發(fā)展迅速的一個新興行業(yè)，一方面規(guī)模不斷增加，另一方面相關法律法規(guī)配套不足。盡管目前已經(jīng)出臺《食品安全法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，但相關法律規(guī)定條款分散、覆蓋面不全、缺乏相應的實施細則、法律條款操作性不強。外賣食品安全領域存在法律規(guī)范不到的真空地帶，亟須完善相關法律制度。例如，2015年新修訂的《食品安全法》僅有第62條、第131條涉及對網(wǎng)絡食品第三方平臺的監(jiān)管責任和相應義務，對于政府監(jiān)管部門、商家、外賣送餐人員的責任與義務均沒有提及，且無相應的實施細則對該條進行闡釋，存在監(jiān)管漏洞和執(zhí)行盲區(qū)。一些地方也未出臺針對外賣餐飲監(jiān)管的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一標準，商家也就在法律的空白中找到了“避風港”。

二、完善我國外賣食品安全監(jiān)管的幾點建議

1.強化外賣平臺的監(jiān)管責任。由于外賣訂餐模式造成消費者與商家信息資源不對等，消費者選擇在哪個平臺上訂餐完全出于對平臺的信任，因此，外賣平臺作為連接商家與消費者的“中介”，必須嚴格履行好第一道準入把關的審查義務。對于想要入駐平臺的商家，平臺應嚴把審核關，不僅要進行形式審查，還要進行實質(zhì)審查，對入網(wǎng)商家要進行實地考察，對入駐商家的真實信息要準確核實。對于存在證照不全、經(jīng)營場所不達標，廚房衛(wèi)生設施不合規(guī)范的商家均不可入駐平臺。對入駐商戶應加強監(jiān)督與管理，外賣平臺應建立定期檢查、隨機抽查和評分制度，一旦發(fā)現(xiàn)外賣商家操作不規(guī)范應強令其整改甚至取消其平臺營運的資格。外賣平臺要加強對外賣配送人員培訓與管理，確保食物在送餐的過程中不被污染。完善消費者維權機制，平臺應建立外賣食品安全在線投訴和賠償機制，對消費者投訴要及時處理與回復，讓消費者權益能夠得到切實有效的保障。2.提升政府部門的監(jiān)管效能。外賣餐飲行業(yè)屬于新興行業(yè)，政府食品安全監(jiān)管部門應適應新情況、新市場，主動作為，創(chuàng)新管理機制，針對外賣餐飲的特殊性強化管理。各地食品安全監(jiān)管部門要強化部門間合作和聯(lián)動機制，對于外賣餐飲服務業(yè)要主動出擊，建立網(wǎng)絡訂餐數(shù)據(jù)分析監(jiān)管系統(tǒng)，對各個轄區(qū)上網(wǎng)餐飲單位摸底建檔，對網(wǎng)絡訂餐數(shù)據(jù)實時抓取、分析，有效推動監(jiān)管精確性和靶向性。針對外賣食品安全監(jiān)管相關部門應增加財政和技術支持，盡快上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目，不僅政府監(jiān)管部門可以監(jiān)控商家后廚，消費者點餐后也可點擊平臺上看到的外賣食品加工流程，推動后廚操作透明化，提升監(jiān)督效能。政府監(jiān)管部門與外賣平臺應不定期展開聯(lián)合抽檢活動，隨機對平臺入駐商戶餐品進行檢測，實行線上線下食品安全標準的同質(zhì)化監(jiān)管，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的不良商家應嚴格處罰。建立舉報獎勵制度，對舉報外賣食品安全、衛(wèi)生、配送問題屬實的舉報人應給予一定的獎勵。3.完善外賣食品安全相關法律制度。外賣餐飲行業(yè)在我國屬于新興行業(yè)，相關法律不僅數(shù)量少而且存在滯后性，法律條款規(guī)定籠統(tǒng)，法律之間缺乏有效銜接，很多現(xiàn)實問題沒有法律條款可以參照，存在法律漏洞，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來一定困擾，亟須完善相關法律制度。首先，針對外賣餐飲行業(yè)統(tǒng)一立法，將外賣餐飲行業(yè)相關主體責任全部明確，尤其是將外賣訂餐平臺和政府食品安全監(jiān)管部門進行明確清晰的責任劃分。明確對入駐商戶的資質(zhì)審查和后續(xù)監(jiān)管是平臺的法定義務，如不認真履行則應受到嚴格處罰。在立法中還應加大對不良商戶的處罰力度，體現(xiàn)對消費者權益保護的各項措施。其次，加快推進地方立法。各省可結合本地實際出臺地方性法規(guī)和具體的管理辦法，進一步細化監(jiān)管部門的職責，明確監(jiān)管措施，強化監(jiān)管手段，完善消費者索賠機制，加強對外賣配送環(huán)節(jié)的管理，為政府監(jiān)管部門執(zhí)法和社會監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)。4.營造社會共治氛圍。保障網(wǎng)絡外賣食品安全不能僅靠政府相關部門履行監(jiān)管責任，應動員社會各界力量廣泛參與。政府食品安全監(jiān)管部門除了日常監(jiān)管、嚴格執(zhí)法之外，還應該積極宣傳網(wǎng)絡食品安全法律規(guī)范和監(jiān)督渠道，引導外賣餐飲經(jīng)營者增強法律意識、自覺規(guī)范經(jīng)營行為，引導消費者提高監(jiān)督意識和維權意識、積極參與到外賣食品安全治理中。外賣平臺要強化責任意識，發(fā)揮好技術支持和行業(yè)內(nèi)控作用，對入駐商戶建立信用評分機制和退出機制，保證外賣服務質(zhì)量。政府監(jiān)管部門應與媒體加強聯(lián)系，利用新聞媒體加大對外賣餐飲行業(yè)食品安全的宣傳，對不良商家及時曝光，形成輿論壓力，在社會中形成監(jiān)督氛圍。

三、結語

民以食為天，食以安為先，食品安全監(jiān)管責任重大。尤其對于外賣食品，存在消費者與商家信息不對稱的情形，監(jiān)管尤須嚴格，需要政府監(jiān)管部門、外賣第三方平臺、外賣商家、消費者各方共同參與，形成分工明確、協(xié)調(diào)互通、相互配合、共管共治的外賣食品安全監(jiān)管體系，確保外賣食品“舌尖上的安全”。

參考文獻：

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關鍵詞：農(nóng)村 食品安全 食品安全監(jiān)管

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0045-02

俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費者對食品安全的關注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺了相關的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠，設備落后，大量黑心店家的存在，政府相關部門對食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費者對食品安全問題憂心忡忡。

所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負責食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費者和政府部門對食品安全及其監(jiān)管提高了關注度，也暴露出了我國食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強整治力度，完善我國食品安全監(jiān)管體系。

1 背景及意義

隨著人類生活水平的不斷提高，對生活的質(zhì)量也要求的越來越嚴格，而食品與人類生存下去是息息相關的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費者對食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數(shù)大，需求量也多，相對來說飼養(yǎng)量、供應量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學產(chǎn)品，這些都是對人體有害的物質(zhì)，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產(chǎn)過程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽聞。當今的國際貿(mào)易往來日益頻繁，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，進出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問題時有發(fā)生，對人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對我國在國際食品市場上的聲譽有很大的消極影響。

食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題日益嚴重，且農(nóng)村處于劣勢地位，更應得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠，人口比較分散，法律意識不強，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對農(nóng)村的關注度大大提高，2014年國家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費安全為基點，采取四項措施加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護意識。在當今食品安全問題猖獗的情況下，加強農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。

2 食品安全現(xiàn)狀

2.1 消費者存在的問題

第一，自我保護意識差。農(nóng)村地區(qū)沒有正規(guī)的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個體工商戶或者無合法經(jīng)營資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報揭發(fā)。

第二，注重身體健康的意識不高，貪圖便宜。有些消費者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購買，路途遙遠，消耗的時間長，成本高，因為新鮮程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，

2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問題

在食品流入市場前，要經(jīng)過幾個步驟，生產(chǎn)、加工、運輸?shù)鹊纫幌盗械某绦颍@些環(huán)節(jié)對食品的安全質(zhì)量都起著至關重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因為中間程序復雜，才讓不法分子有了可乘之機。

第一，缺乏社會責任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學物質(zhì)；為了降低成本，賺取更多利潤，對工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒有要求；等等。

第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經(jīng)過質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費者即使知道不安全也不舉報的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場上肆無忌憚地制假造假。

2.3 相關政府部門存在的問題

我國對食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問題解決不及時。

第一，人員不充足，監(jiān)管難度大。《中華人民共和國食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。”根據(jù)對此法條的解讀，縣級人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機構的領導機關。縣級下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對食品專門的監(jiān)管機構，即使有監(jiān)管機構，其檢查設備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對食品安全監(jiān)管部門的人員來說，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。

第二，監(jiān)管主體多，責任劃分困難。我國對外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門有10多個，顯然監(jiān)管機構是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因為監(jiān)管主體多，都覺得在職責范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會出現(xiàn)“八個部門管不好一頭豬”的情況。

第三，責任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個部門都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問題，需要追究責任時，每個部門又都互相推諉，不想承擔責任，認為問題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小

我國目前沒有形成相應的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責任人的處罰力度相對較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識淡薄，法律普及程度差，對法律尤其是食品安全相關的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費者很難做到維護和爭取自己的合法權益。

3 應對措施

3.1 提高公眾參與程度

食品作為人類生存的基礎保障，其安全度是至關重要的。一個健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時，公眾應及時揭發(fā)舉報，撥打當?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經(jīng)營資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個體工商戶經(jīng)營的店鋪中購買食品，關注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關信息，不為貪圖便宜而購買無質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡、電話等，對有損于食品安全的行為多多曝光、舉報，讓不法商販的生存空間大大減少。

3.2 加強食品安全教育

我國對食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學校宣傳都不失為好方法。學生對新鮮事物的接受能力較強，對學生普及食品安全方面的知識，不僅可以從小培養(yǎng)他們對食品安全關注的意識，還可以通過他們向家長普及，引起學生家長的關注，達到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾裕脧V播、流動車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動想象又效果明顯，達到農(nóng)村群眾了解食品安全相關知識的目的。

3.3 完善監(jiān)管體制，加強追責機制

為避免“八個部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應該對監(jiān)管部門的職責明確劃分。當部門之間出現(xiàn)職能重復的情況時，發(fā)生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責任，按共同責任來確定責任的承擔，并追究各負責人的責任，達到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測設備和巡邏設施，覆蓋網(wǎng)絡監(jiān)測平臺，加強農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對所在區(qū)域的食品進行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過網(wǎng)絡舉報不合法、不正規(guī)的攤點，凈化食品市場。

3.4 完善獎勵機制

《中華人民共和國食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個人有權舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。2011年國務院食品安全委員會下發(fā)指導意見：“地方政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金”。針對農(nóng)村消費者消極舉報，法律意識淡薄的情況下，可以通過獎勵措施，積極鼓勵消費者揭發(fā)舉報不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護自己的合法權益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎勵制度和資金運用必須公開、透明，程序必須正當、合法。

3.5 加大違法成本，嚴懲不法分子

對因檢查、舉報屬實等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應予以嚴懲，罰款的金額應參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對不予改正的按日連續(xù)處罰。對食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。

參考文獻

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篇5

一、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的基本情況

目前，我區(qū)共有食品加工企業(yè)16家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家，食品流通企業(yè)1816家（商場超市82家、食品雜店1734家），農(nóng)貿(mào)市場21家（經(jīng)營戶1518戶），餐飲消費單位1736家（賓館飯店1452家、學校食堂115個、單位食堂169個），生豬屠宰加工點1個。食品安全，責任重大。近年來區(qū)政府以文明城市和食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為契機，以保障人民群眾飲食安全為目標，下力推進食品放心工程，整頓和規(guī)范食品市場秩序，不斷加強全區(qū)食品安全監(jiān)管工作，迄今全區(qū)未發(fā)生群體性重大食品安全事故。人民群眾食品安全意識逐步增強，全區(qū)食品安全形勢較為穩(wěn)定。

（一）加強了食品安全組織領導，監(jiān)管組織網(wǎng)絡和工作機制基本形成。近年來區(qū)政府加強了對全區(qū)食品安全工作的組織領導，成立了相應的領導和協(xié)調(diào)機構，落實食品安全責任制和責任追究制，將食品安全監(jiān)管目標納入?yún)^(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標體系，并逐年加大了財政投入。按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管責任。制定了《區(qū)重大食品安全事故應急預案》、《區(qū)食品安全事故報告制度》，建立了食品安全預警、應急機制。依托街道基本建立了基層綜合監(jiān)管平臺，初步形成了區(qū)街居三級管理網(wǎng)絡和工作機制。

（二）著力于食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管，部門監(jiān)管責任基本落實。區(qū)政府各職能部門按照各自職責分工，依法行使職權，承擔各自監(jiān)管責任，以“源頭關、生產(chǎn)關、流通關、衛(wèi)生關”這四大環(huán)節(jié)關口的食品安全質(zhì)量控制為重點，努力防控食品安全事故的發(fā)生。

（三）組織開展專項整治活動，食品安全突出問題有所遏制。針對重點品種、重點時期和重點區(qū)域，調(diào)動相關部門和街道力量，組織開展有針對性的食品安全專項整治活動，合力解決群眾反映強烈、集中的食品安全問題。

二、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作存在的主要問題

雖然區(qū)政府及各部門在整治市場和經(jīng)營性公共場所、保障公眾食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形勢和群眾對食品安全的期望及切身感受依然不容樂觀,新頒布的《食品安全法》對政府做好食品安全監(jiān)管工作又提出了更高的要求。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前政府在實施市場和經(jīng)營性公共場所整治計劃、加強食品安全監(jiān)管工作中的問題主要有：

（一）綜合監(jiān)管機制尚有不足，政府監(jiān)管責任和能力有待進一步加強。雖然區(qū)政府成立了食品安全委員會，并明確了各成員單位的職責，簽訂了《食品安全目標責任書》。街道成立了食品安全領導小組，在社區(qū)聘請了食品安全監(jiān)督信息員，目的是形成以網(wǎng)格化管理為主要形式的監(jiān)管責任網(wǎng)。但在實際工作中，還存在一些問題。一是監(jiān)管合力不明顯，網(wǎng)格化的監(jiān)管責任體系還需要進一步理順、落實。處于網(wǎng)底的街道、社區(qū)和環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門之間在責任上還有模糊認識，工作協(xié)調(diào)不夠科學。當前基層現(xiàn)狀還不能完全適應食品安全管理重心下移的現(xiàn)實需要，街道綜合平臺作用發(fā)揮不明顯。街道從事食品安全管理的是城管隊伍，社區(qū)信息員更是身兼數(shù)職，面對面廣量大的監(jiān)管對象和繁重的監(jiān)管任務，顯得力不從心。加上街道沒有法律賦予的執(zhí)法權，執(zhí)法權限在條口部門，發(fā)現(xiàn)問題難以及時執(zhí)法管理。二是目標管理的考核效應不明顯。區(qū)政府將食品安全工作目標雖然列入了年度國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展目標，但未列入?yún)^(qū)年終“四個文明”綜合考核體系，對部門和街道目標管理的剛性約束不夠。三是工作信息整合利用不夠，信息的尚未建立常態(tài)化的通報機制，負責環(huán)節(jié)監(jiān)管的各部門信息網(wǎng)絡未能互聯(lián)共享，一定程度上影響了監(jiān)管質(zhì)量和效率。四是監(jiān)管檢測設備、標準、手段等技術條件還相對滯后，有待進一步加大投入。

（二）“五小”行業(yè)整治、管理尚不到位，群眾滿意度較低。小作坊、小飲食店、小超市、小鹵菜店、小熟食店等“五小”行業(yè)準入門檻較低，不少業(yè)主的食品安全法律、道德意識薄弱，經(jīng)營場地、設備等硬件條件難以達標，無法保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。由于面廣量大，監(jiān)管部門的專業(yè)培訓和指導難以及時到位，而這些行業(yè)又和老百姓的日常生活息息相關，雖然對“五小”行業(yè)的食品安全問題群眾反映意見較為集中，但目前既不能采取“清掃”式管理一除了之，又沒有足夠的執(zhí)法和管理人力日常跟進。

（三）食品安全宣傳教育力度不夠，社會監(jiān)督氛圍不強。政府對食品安全的正面宣傳教育力度不夠，食品安全相關法律法規(guī)、消費知識的公眾普及度不高。部分企業(yè)“第一責任人”的法律意識淡薄，缺少自律。群眾對食品安全的信息較多來源于一些非官方渠道，消費者在知情權、選擇權等信息占有上總體處于劣勢，導致群眾監(jiān)督意識、維權能力不強，社會監(jiān)督網(wǎng)絡有待進一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作過渡期”問題。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方機構調(diào)整還未到位等原因，市區(qū)政府工作應對和法律出臺相比相對滯后，在工作體制上還不能及時依法理順。市政府以《會議紀要》的形式規(guī)定了一個為期3個月的“工作過渡期”。與媒體輿論的密集宣傳、群眾對《食品安全法》的關注度和期望值相比，政府工作力度顯得不對稱。另外對于“五小行業(yè)”還缺乏具體的法定管理辦法，導致基層執(zhí)法管理難，有待于向上級人大建議盡快制定并實施。

三、加強我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的對策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關群眾生命健康和生活質(zhì)量的現(xiàn)實問題，是保證社會和諧穩(wěn)定的重大民生問題。食品安全監(jiān)督管理是是一項社會性、長期性的艱巨工作。當前食品安全監(jiān)管形勢仍不容樂觀，并且任務日益繁重。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們建議：

（一）強化政府責任，加大依法監(jiān)管力度。建議依法盡快理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責，整合監(jiān)管資源，加強執(zhí)法力量。建議重視基層監(jiān)管平臺建設，研究解決平臺執(zhí)法管理、隊伍建設、運行機制等問題，真正落實網(wǎng)格化的管理要求。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，監(jiān)管部門眾多，力量容易分散，要進一步發(fā)揮區(qū)食品安全委員會的作用，加大綜合協(xié)調(diào)力度，構建部門間信息溝通平臺和執(zhí)法聯(lián)動機制。要完善食品安全信息化建設，建立食品安全信息公開制度。建議就實施市場和經(jīng)營性公共場所整治提升計劃、加強食品安全監(jiān)管工作每年列出一批重點任務和工作項目，列入全區(qū)“四個文明”建設綜合考核體系，進一步加大考核管理力度。

（二）加強宣傳教育，增強企業(yè)自律意識和群眾維權意識。抓住市場、經(jīng)營性公共場所企業(yè)主和社區(qū)群眾兩個層面，采取多種形式開展食品安全法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育活動，大力宣傳政府的政策措施，宣傳優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)良品牌，披露食品安全違法犯罪行為。通過宣傳學習，增強行政執(zhí)法及管理人員的依法監(jiān)管素質(zhì)，增強企業(yè)的法律意識和自律意識，增強群眾的自我保護意識和監(jiān)督、維權能力，動員全社會參與日常監(jiān)管，營造食品安全工作的良好社會氛圍。

篇6

一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀

為進一步摸清農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個行政村進行調(diào)研，通過實地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場仍然存在“三多三少”現(xiàn)象。“三多”：一是“三無”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標嚴重超標，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。“三少”：一是食品企業(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機構。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠遠少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結合食品安全專項整治在農(nóng)村進行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應從以下幾個方面入手：

1、應整合監(jiān)管資源，形成長效監(jiān)管體系。按著國務院關于加強食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會為指導，在縱向上應建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級領導的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態(tài)上應建立行業(yè)組織、協(xié)會、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯(lián)動、動態(tài)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡，有利于增強監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場監(jiān)管到位。

2、應建立“四個模式”，構筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡。質(zhì)量是食品的生命，要加強食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導考評模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應建立食品安全重點工作的政府督導機制，由各級政府專門機構對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進；建立上門服務機制，對農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場推進機制，對農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會組織各職能部門現(xiàn)場指導、規(guī)范和推進。建立年終考核機制，對農(nóng)村食品安全工作，應由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標驗收。二是應推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結合農(nóng)村實際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識，自身素質(zhì)等因素，簡化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點規(guī)范指標，形成簡潔易懂、操作性強的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理。三是應推行電子動態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點多、面廣、線長，為降低監(jiān)管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網(wǎng)絡、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡等資源收集農(nóng)村食品市場信息，倡導各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管。四是應推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場混亂的重點環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國家“綠標”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應堅持“政策引導、政府推動、部門規(guī)范、市場運作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標準化超市改造進程，切實規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

篇7

【關鍵詞】食品安全 合謀 關鍵人 博弈

一、引言

近期三鹿毒奶粉事件愈演愈烈，隨著媒體的曝光，它所帶來的危害及由此引發(fā)的一系列問題讓人觸目驚心。前有阜陽奶粉事件，吃出了許多大頭娃娃。現(xiàn)在三鹿奶粉事件，又喝出了許多結石娃娃……這一系列重大事件震驚了全國，成為整個社會關注的熱點，也再一次把食品安全這一關系人民群眾身體健康和切身利益的問題擺在了人們的面前。然而，對于企業(yè)來說，它以追求利潤為目標，由于企業(yè)的短視行為，為了食品的美觀、追求超額利潤等目標，它可能舍棄最為重要的食品安全。因此客觀上就需要政府加強對食品安全的監(jiān)管。在現(xiàn)代社會中，政府監(jiān)管機構擁有廣泛的權利。由于政府監(jiān)管立法的內(nèi)容往往僅有原則性的規(guī)定，政府監(jiān)管機構在執(zhí)法的過程中就有可能擁有很大的自由裁量權，監(jiān)管者就有可能利用自由裁量權去向被監(jiān)管者尋租，從而導致監(jiān)管權的濫用。由于政府、食品安全監(jiān)管人員和企業(yè)之間信息是不對稱的，再加上企業(yè)和監(jiān)管人員的道德風險，就有可能導致政府難以掌握監(jiān)管人員的工作努力程度和執(zhí)法力度，因此容易導致監(jiān)管員與企業(yè)的合謀行為，使得對非安全食品事件的監(jiān)管疏漏、查處不利時有發(fā)生。因此，如何加強政府監(jiān)管以減少非安全食品事件的發(fā)生成為亟待解決的重大問題。

二、博弈模型的提出

1、模型假設和構建

第一，監(jiān)管人員和企業(yè)之間不進行合謀做假，政府也不核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)額外收益（或稱支付）為零，政府收益為 R;（R是因規(guī)范了社會的誠信行為，導致全社會信用收益及秩序收益的增加）。政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R，0，0）。第二，監(jiān)管人員和企業(yè)不進行合謀做假，但政府仍進行核查，則政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R-S，0，0）（S是政府監(jiān)管部門因核查而增加的成本）。第三，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府不進行核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為A（監(jiān)管人員因合謀而獲得的非法收入）、D（企業(yè)因合謀而獲得的各類機會及額外收益），政府的收益為零。記為：（0，A，D）。第四，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府雖核查，但未發(fā)現(xiàn)問題。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益記為（-S，A，D）。第五，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府核查時查實，并給予暴光和懲罰。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為R-S+M（M為政府對監(jiān)管人員和企業(yè)的懲罰所得）、-G（監(jiān)管人員因參與合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）、-T（企業(yè)因合謀造假被曝光和懲罰帶來的損失）。記為（R-S+M，-G，-T）。第六，監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，政府進行核查的概率為P2，政府核查時查實其有合謀行為的概率為P3。則三方博弈模型如表1所示。

2、模型求解

（1）假定監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，則政府進行核查時的收益為π1和不進行核查時的收益為π2分別為：π1=P1［（R-S+M）P3-S（1- P3）］+（1- P1）［（R-S）P3+（R-S）（1-P3）］；π2=P1×0+（1-P1）×R

當政府核查與不核查的預期收益相同時，就是政府在博弈均衡時，監(jiān)管人員和企業(yè)進行合謀的最優(yōu)概率。令π1=π2，得：

（2）假定政府進行核查的概率為P2，則企業(yè)進行合謀的收益為π3和不進行合謀的收益為π4分別為：π3=P2［P3（-T）+（1-P3）D］+（1-P2）D；π4=0。

當企業(yè)進行合謀和不進行合謀的預期收益相同時，就是企業(yè)在博弈均衡時，政府進行核查的最優(yōu)概率。令π3=π4，得：

（3）假定政府進行核查的概率為P2，則監(jiān)管人員進行合謀的收益為π5和不進行合謀的收益為π6分別為：π5=P2［P3（-G）+A（1-P3）］+A（1-P2）；π6=0。

當監(jiān)管員進行合謀和不進行合謀的預期收益相同時，即監(jiān)管員在博弈均衡時，政府進行核查的最優(yōu)概率。令π5=π6，得：

3、討論及分析

（1）由式（1）可知，監(jiān)管人員與企業(yè)合謀的概率P1與政府核查所支付的成本S成正比，而與政府在核查中發(fā)現(xiàn)合謀的概率P3、政府的收益R及處罰所得收益M成反比。這就是說：當政府在核查中業(yè)務技能越高時，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率就越低。另外，如果政府核查所花費的成本過大，政府就有可能減少核查次數(shù)以降低成本，這樣查實合謀的概率也就減少，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率也就上升。監(jiān)管人員與企業(yè)合謀作假的概率偏高，政府期望的社會秩序收益及信用收益必定下降。這與社會實際現(xiàn)象完全一致。

（3）如果D和A大幅度提高，則導致P2?鄢躍升。這表明，政府核查的納什均衡概率大幅度提高，要求實際核查概率P2要大于P2?鄢。否則監(jiān)管人員與企業(yè)就有可能合謀作假。同時也說明為什么在核查概率P2和查實概率P3都比較高時，仍有不少企業(yè)與監(jiān)管人員合謀作假，這是因為合謀額外收益A和D較大的緣故。

三、合謀關鍵人的具體分析

Shapley（1972）假定合謀中每個參與人在合謀中的勢力和貢獻是不一樣的，如果把各個人對合謀的貢獻計算出來，也就確定了關鍵人。通過上面的分析我們知道合謀的關鍵是A和D的大小，A和D都是企業(yè)創(chuàng)造的，因此A的大小取決于D的大小也就是取決于企業(yè)生產(chǎn)非安全食品所創(chuàng)造的額外收益和機會的大小。因此企業(yè)也就是這個合謀中的關鍵人。企業(yè)尋求合謀可以帶來收益，但也需要成本，如請客送禮、方案策劃、給中介人信息費、做虛假安全、合格報告等。同時如果被核查查實還要承受一定的罰金。如果我們把核查概率P2和核查查實概率P3簡化為?茲，設?茲為平均不被查出的概率，并且假設為常數(shù)，則我們可以得到合作的預期收益為：

E（u（s，v，c，d））=?茲（v（s）-c（s））+（1-?茲）（v（s）-c（s）-d（s））（4）

其中，E（u（s））為預期收益，s代表合謀；v（s）為形成合謀的合謀收入，它是通過合謀生產(chǎn)非安全食品而獲得的額外收入；c（s）是合謀形成的成本；d（s）為核查查實被迫承受的罰金對顧客的理賠等處罰支出。顯然，對式（4）求全微分得到合謀收益，如下式：

式（5）表明，企業(yè)行為選擇與合謀收入、成本和罰金相關。

我們假設已知合謀收入、合謀成本和罰金如表2中所列示的數(shù)據(jù)，設定?茲=90%，由式（1）可以得出預期收益。（注：在表中罰金為負相應可理解為給予的獎勵；可能合謀欄+號表示合謀極可能形成，-號則表示合謀不會形成。）

從表2可以看出，合謀是有條件的。在許多給定的情況下，一些合謀盡管具有正的收益結果，但合謀的成本、政府的管理策略會限制它的形成，如盡管第二種、第四種合謀有較大的合謀收入，但客觀條件限制了它的形成。同時我們也看到在較小的核查查實概率下必須給予很高的罰金才能限制企業(yè)的合謀行為防止它生產(chǎn)非安全食品。但提高合謀成本對限制合謀的發(fā)生顯得更加直接一些并與P沒有多大關系。這對我們以后政策的制定提供了一些建議。

四、結論及建議

在維護食品安全的問題上我們可以從一下幾個方面入手：第一，政府在監(jiān)管企業(yè)的過程中，應努力提交業(yè)務技術水平，改進監(jiān)管方法，大幅度降低成本，提高核查尤其是查實概率。第二，增加合謀成本。合謀形成的條件是他們能以較低的成本“探索”到最佳合謀。如果從制度上增加合謀的交易費用，我們就能減少可能的合謀機會。第三，調(diào)整支付水平。主要可以從加大對合謀做假的企業(yè)和監(jiān)管人員的處罰力度，增大合謀成本，降低鋌而走險的預期值。另外，獎懲結合。對遵紀守法的企業(yè)和監(jiān)管人員適當獎勵，引導他們不要誤入歧途。第四，加強對企業(yè)的宣傳教育工作。在良好的社會秩序及信用機制中，企業(yè)是最大最直接的受益者。因此，要教育企業(yè)要有長遠觀念，要遵紀守法。較小的道德風險往往能夠大幅降低交易費用，只有這樣才能形成健康和規(guī)范的社會環(huán)境、公平市場、信用體系，才能真正融入全球經(jīng)濟。

（注：本文為青島社科基金項目，項目編號：QDSKL080405；青島理工大學人文社科基金項目以及青島理工大學博士科研啟動基金項目的階段性成果。）

【參考文獻】

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[3] 柯昌英：基于合謀做假的三方博弈模型及分析[J].經(jīng)濟論壇，2005（9）.

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[5] 傅江景：集體腐敗的博弈分析[J].經(jīng)濟研究，2000（2）.

篇8

一、監(jiān)管計劃完成情況

此次督查主要通過查閱各類監(jiān)管文書和資料、與基層監(jiān)管人員座談和現(xiàn)場隨機抽查轄區(qū)企業(yè)和小作坊等方式，了解第一季度各基層局食品安全監(jiān)管工作整體推進情況，特別是檢查依據(jù)年初制定的食品安全監(jiān)管計劃，按要求落實各項監(jiān)管措施的情況。

二、存在的主要問題

1、監(jiān)管計劃未得到有效落實

一是均未按計劃督促企業(yè)落實主體責任。督促企業(yè)進行落實質(zhì)量安全主體責任自查，并進行現(xiàn)場核查是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，是提高企業(yè)自身質(zhì)量管理水平的重要手段。第一季度各單位落實主體責任現(xiàn)場核查數(shù)平均不到計劃完成數(shù)的25%，督促企業(yè)提交自查報告數(shù)不到企業(yè)總數(shù)的20%。二是日常巡查回訪工作未達到相應的頻次總數(shù)。按平均1年巡查企業(yè)小作坊各1次的工作量計算，第一季度只有少數(shù)單位達到了25%的巡查回訪頻次。三是監(jiān)管計劃的制訂可操作性不強。有的單位未按工作實際對全年工作進行合理性計劃，人為造成上、下兩個半年工作不平衡，不利于落實全年工作目標。監(jiān)管計劃的制定比較粗，未落實“三分監(jiān)管”的要求，未按照轄區(qū)企業(yè)的實際質(zhì)量安全情況合理制訂監(jiān)管計劃，減緩監(jiān)管工作與監(jiān)管資源的矛盾。

2、監(jiān)管工作不實不細的情況仍然存在

有的監(jiān)管人員不能認真查找在食品質(zhì)量安全方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)不了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營表象下存在的質(zhì)量安全隱患或疑點，更不能有針對性的提出解決辦法和整改意見，巡查、回訪形式虛設，降低了食品安全執(zhí)法的權威性和嚴肅性。特別是對企業(yè)提交的自查報告，不進行認真的審核，使督促企業(yè)自查流于形式。

3、小作坊監(jiān)管基數(shù)大，任務難落實

目前，我市小作坊在1300家左右，第一季度實地審查新發(fā)證72家，兩年有效期到期換證審查101家。小作坊新發(fā)證、換證和證后監(jiān)管工作都在各基層局。每家小作坊新發(fā)或換發(fā)證工作都需要監(jiān)管人員到現(xiàn)場指導和審核2至3次以上，占用監(jiān)管資源的比重較大，造成了新發(fā)證和換證工作有延遲的現(xiàn)象，也影響了日常監(jiān)管工作的落實，甚至擠占了其它監(jiān)管工作的時間。

4、電子監(jiān)管工作開展滯后

各單位監(jiān)管計劃、檢查情況和監(jiān)督抽樣等監(jiān)管工作未進行及時錄入；未及時督促企業(yè)對企業(yè)基本信息進行完整錄入。

三、下一步工作要求

1、強化監(jiān)管計劃的落實

各單位對于第一季度的“欠帳”要拿出切實可行的辦法盡快趕上進度，對于工作計劃不合理的地方，要及時進行修訂，同時要防止“寅吃卯糧”情況的發(fā)生，影響下一階段監(jiān)管工作的開展和落實。

2、進一步落實各項監(jiān)管措施

各單位在監(jiān)管工作中要嚴格依據(jù)總局關于落實食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責任的相關要求，逐項進行檢查，確保檢查一家企業(yè)，掌握一家企業(yè)的質(zhì)量管理全面情況，不留“尾巴”，不走過場。重點監(jiān)督企業(yè)制度建設和落實情況，督促并幫助企業(yè)建立和落實各項管理制度，切實履行好“保障食品安全不出問題”的監(jiān)管職責。

篇9

一、整治思路和目標

以貫徹落實《河北省工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全管理制度規(guī)范》為主線，堅持標本兼治、防打結合、分類監(jiān)管、綜合治理原則，強化日常監(jiān)管，督促經(jīng)營者自律，構建食品安全長效監(jiān)管體系，全面提升我縣食品安全監(jiān)管能力。

二、整治任務和重點

（一）開展清理主體資格專項檢查

今年4月至6月，各基層工商分局要對食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進行全面清理。重點檢查證照是否齊全、是否真實有效，經(jīng)營實際狀況（名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等）與登記事項是否一致等。各分局和縣局注冊科要結合年檢和驗照工作，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負責”的原則，確保食品安全經(jīng)營主體資格合法有效，確保合法經(jīng)營主體數(shù)據(jù)真實準確，嚴把食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準入關。各分局要按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負責”原則，在5月底以前對轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者逐戶進行排查，按戶登記相關事項，實行“一戶一卡”，建立健全食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口檔案，并輸入計算機實行網(wǎng)絡化管理；對無照無證生產(chǎn)經(jīng)營的，堅決依法取締。對清理規(guī)范后的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶和情況，縣局注冊科要通過計算機網(wǎng)絡或書面文書等方式及時反饋給生產(chǎn)經(jīng)營者所在地工商分局。各工商分局在對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行逐戶派查登記的基礎上，統(tǒng)計上報相關資料。由縣局經(jīng)檢科認真匯總核實，6月10日前報局領導，工商所要以這次集中清理為契機，按照《河北省工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品環(huán)節(jié)食品安全管理制度規(guī)范》的要求，在5月20日前全面建立轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者登記臺帳，并對生產(chǎn)經(jīng)營者實行分類分級監(jiān)管。

（二）開展“食品安全執(zhí)法月”行動

4月16日至5月31日，以重點區(qū)域、重點食品整治和規(guī)范工商所日常監(jiān)管為主要內(nèi)容，集中開展“食品安全執(zhí)法月”活動，一是抓好城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)和農(nóng)村集貿(mào)市場的集中整治，加強對小食品、小商販、小攤點、小攤點、小作坊、小集市等“五小”的監(jiān)管，確保農(nóng)村食品消費安全。二是以區(qū)域特色食品為重點，積極開展“一縣一品”整治，我縣確定“一縣一品”產(chǎn)品為“張果老”牌驢肉系列產(chǎn)品，依法嚴厲查處制售假冒“張果老”牌食品等違法行為，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營，促進當?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟發(fā)展。三是大力規(guī)范各分局食品安全監(jiān)管工作，全面強化日常監(jiān)管。全面檢查和提高工商所食品安全監(jiān)管工作，規(guī)范監(jiān)管行為，做到“五個到位”即：對食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管到位；市場監(jiān)管責任區(qū)、責任人和市場巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營者建立與落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位；受理處理消費者投訴及預警和應急處置到位。每個分局都要制作轄區(qū)食品經(jīng)營分布圖和監(jiān)管人員責任區(qū)劃分圖，并懸掛上墻，將監(jiān)管任務和責任落實到人；要設立食品安全信息公式欄，建立食品安全公示信息登記薄；建立退市和重新入市食品檔案；完善食品市場巡查記錄薄等。縣局經(jīng)濟檢察科要加強對各分局食品安全監(jiān)管工作的指導、督察和考核。六月上旬，各分局對履行食品安全監(jiān)管職責是否到位進行自查。縣局將量化標準，逐項檢查，逐分局驗收，排出名次。對工作達不到要求的，要及時“回頭看”“缺什么，補什么”，確保各分局監(jiān)管職責逐一落實。

（三）開展督促經(jīng)營者建立落實自律制度專項檢查

七月至十二月，各分局要以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等為重點，按照分類實施、全面推進原則，引導、鼓勵、督促經(jīng)營者建立健全并落實食品“索證索票”、協(xié)議準入和退市、進貨檢查驗收、售前質(zhì)量管理、登記購銷臺帳、不合格食品退市、質(zhì)量承諾、市場開辦者質(zhì)量責任等自律制度措施，強化食品經(jīng)營者質(zhì)量責任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，從源頭上保障入市食品質(zhì)量。對自律制度不健全、不落實的，加大監(jiān)督檢查力度。同時，要充分發(fā)揮消協(xié)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和宣傳引導作用，發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡和“一會兩站”作用，發(fā)揮消費者和食品安全監(jiān)督員作用，建立健全食品市場監(jiān)督體系，督促經(jīng)營者保障食品質(zhì)量安全。以行政村為單位，積極探索推行“一村一家示范店”工程。根據(jù)市局“千百十工程”我縣在每村創(chuàng)建一個“食品規(guī)范經(jīng)營示范店”，城區(qū)和范莊分局各創(chuàng)建一個“食品規(guī)范經(jīng)營示范市場”。力爭年底前督促食品經(jīng)營者普遍建立落實自律制度，5月30日完成食品規(guī)范經(jīng)營示范店創(chuàng)建工作。

（四）開展節(jié)日食品市場專項檢查

以“五一”、“六一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日為重點，繼續(xù)深入開展節(jié)日食品市場專項整治，嚴厲查處銷售不合格節(jié)令食品和有毒有害食品等違法行為，確保節(jié)日消費和重點食品質(zhì)量安全。

（五）大力加強食品質(zhì)量監(jiān)管

加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，實行食品質(zhì)量準入、交易和退市全程監(jiān)管。一是大力清查腐爛變質(zhì)、超過保質(zhì)期等禁止上市食品，督促經(jīng)營者自律，嚴把食品入市關。二是加強食品質(zhì)量檢測工作。建立完善企業(yè)自檢、消費者送檢和工商機關抽檢相結合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測體系，對重點區(qū)域、重點食品積極開展質(zhì)量動態(tài)檢測，嚴把市場食品質(zhì)量關。三是積極推進食品質(zhì)量分類監(jiān)管。對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，根據(jù)其不同特點和監(jiān)管要求實行分類監(jiān)管。四是加強食品退市監(jiān)管。嚴格落實強制退市和經(jīng)營者主動退市制度，對在巡查、檢查、檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，該查處的查處，該退市的退市。要建立健全退市食品檔案，對退市食品加強跟蹤檢查，防止退市食品改頭換面二次流入市場，確保不合格食品及時、有效退市。

（六）嚴肅查處食品違法案件

要加大食品案件查處力度，重點查處制售假冒偽劣食品、無照無證生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品假包裝、假標識、假商標等違法案件。各級要加強執(zhí)法協(xié)作和配合，對嚴重威脅人體健康安全的食品實行追溯制度。辦案機構要全面調(diào)查核實經(jīng)銷網(wǎng)絡，摸清其來源和流向，及時報告、通報違法食品信息，對涉及生產(chǎn)等其他環(huán)節(jié)的，既要依法查處銷售不合格食品違法行為，又要將有關情況通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。每一個案件都要追根溯源，做到辦一個案件，清一個市場。嚴格規(guī)范辦案程序和行為，嚴肅執(zhí)法紀律，嚴格責任追究。對涉嫌犯罪的，堅決依法及時移交*機關，嚴禁“以罰代刑”、“罰款放行”。

（七）加強食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡建設

縣局要建立食品信息采集、處理和管理、機制，加強與相關食品監(jiān)管部門和消費者組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體的信息交流與溝通，多渠道、多方位、多層次，收集食品安全相關信息，認真核實、匯總、分析各類信息對公眾健康的危害程度，為市場監(jiān)管和群眾消費提供及時、準確的信息指導。逐步建立食品安全評估、預警機制，嚴格規(guī)范信息報告、通報和公式、行為。對已經(jīng)發(fā)生或者可能引發(fā)重大食品安全事故的風險信息，必須立即報告，及時啟動應急預案，妥善處置突發(fā)事件。各單位要明確專人負責食品安全信息采集、匯總、傳遞和更新管理等工作，建立信息檔案，加強信息管理。6月底以前，要以12315網(wǎng)絡為依托，及時食品安全信息，提高信息綜合利用效率和快速反應能力。

篇10

進一步加強食品安全監(jiān)管工作，對我區(qū)來說具有更加重要的意義。首先，我區(qū)地處市城郊結合部，有10萬畝農(nóng)地，是全市副食品基地，抓好食品安全這個環(huán)節(jié)，不僅是保障百姓的生命健康，也是為全市民眾的生命健康做出貢獻。其次，我區(qū)有大學城，有多個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)十萬學生、職工學習、工作、生活在我區(qū)，若發(fā)生食源性食品安全事故，后果不堪設想。第三，我區(qū)地處城郊，容易集聚制假售假的黑作坊，一旦發(fā)生事故，會嚴重影響地區(qū)形象，影響招商引資工作的順利進行，影響"三業(yè)"的建設。為此，我們建議：

一、形成合力，消除監(jiān)管盲點。《食品安全法》已經(jīng)頒布即將實施，監(jiān)管部門也將面臨一些調(diào)整，但監(jiān)管工作不能脫節(jié)，不能斷檔。各食品安全監(jiān)管部門之間要在區(qū)食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)無縫對接，形成統(tǒng)一、和諧、權威、高效的食品監(jiān)管機制。各街道食品安全工作領導小組也要對協(xié)管員、監(jiān)督員、信息員進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一考核，以最大限度地把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，消除監(jiān)管盲點，集中力量做好食品安全工作。

二、各負其責，加大日常監(jiān)管力度。要強化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、采購、銷售、餐飲各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過建立區(qū)街兩級食品安全聯(lián)合檢查制度，做好食品安全調(diào)查摸底、信息搜集整理工作，并以城郊結合部、城中村、出租房、農(nóng)村、學校周邊等為重點地區(qū)，以肉及肉制品、豆制品、奶制品、保健食品、兒童食品等為重點品種，大力查處違法違規(guī)行為，整頓市場秩序，及時預警信息，及時有序處置突發(fā)事件。

三、依法打擊，加大專項整治力度。要從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，嚴格農(nóng)業(yè)投入品的管理，加強對全區(qū)奶牛、奶站的日常監(jiān)管，防止出現(xiàn)源頭性食品安全問題。要集中力量打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，打擊制假售假，集中整治小企業(yè)、小作坊。