導語：如何才能寫好一篇食品藥品監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、食品安全監管常抓不懈

(一)積極宣傳、營造氛圍，全民食品安全意識明顯增強

2018年馬衙所始終高度重視食品安全的宣傳、教育、普及和監管工作，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用和義務監督員的社會監督作用，先后開展了“3·15”消費者維權日主題宣傳活動、配合組織食品生產企業從業人員培訓、食品安全進校園活動、防范保健食品虛假宣傳、轄區食品經營戶食品安全培訓和農村集體就餐培訓會議等工作。通過積極宣傳普及《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省餐飲服務操作規范》等食品安全知識，培訓從業人員295人次、消費者285人次，提高轄區群眾食品安全意識，營造良好的社會氛圍。

(二)加強監督，強化職責，落實日常監管主體責任

馬衙所采取有效措施，扎實推進食品安全監管工作。在流通環節上，全面實施網格責任監管制度，堅持全面檢查轄區內食品經營戶的食品經營許可證、營業執照、進貨查驗、從業人員健康證等情況，并發放食品安全信用檔案，做到一戶一檔、精準監管，有利于規范食品經營戶守法經營和誠信經營。在生產環節上，積極檢查轄區內食品生產企業的營業執照、食品生產許可證、進貨查驗、索證索票、銷售記錄、庫存記錄、檢驗合格情況、生產過程控制、不合格產品召回等具體情況，督促食品生產企業及時提交年度自查報告，確保食品生產企業合法合規，安全追溯體系可靠有效。2018年馬衙所共檢查食品生產、加工和經營企業235家，查處違法案件21起，完成食品從業人員體檢290人。

(三)突出重點，狠抓落實，積極推進各類專項監管工作

1.積極開展監督抽檢工作

為了把好餐桌安全的源頭，切實維護廣大群眾“舌尖上的安全”，2018年上半年馬衙所積極開展餐飲具監督抽檢工作，共監督抽檢轄區內餐飲服務經營戶31家，對抽檢結果不合格的經營戶作出警告的當場處罰，責令經營戶整改，確保消毒的程序和方式合法合規，并做好餐飲具復檢工作；對復檢的15家不合格經營戶予以立案查處。

此外，馬衙所積極配合省食藥局開展生姜制品抽檢工作，配合市食藥局開展食品生產企業大米、糧油的監督抽檢工作，對抽檢不合格的違法經營戶立案查處。

2.扎實開展轄區食堂專項監管工作

校園食堂是關系莘莘學子飲食安全的就餐場所，也是食品安全風險隱患的高發地段。因此馬衙所對轄區內的11家食堂以及各村級教學點食堂進行了多次專項監管工作，并積極聯合教體委、街道食安辦等機構開展聯合檢查，主要針對學校食堂證照經營、就餐環境、留樣狀況、索證索票制度、員工晨檢制度、明廚亮灶情況、消毒保潔措施、食品處理區和操作間衛生等諸多方面，并詳細了解各食堂的經營規模、管理模式和發展狀況，針對食堂存在的不足提出意見和建議，并向學校食堂負責人開具監督意見書和責令改正通知書。

此外，馬衙所還開展養老院食堂專項監管工作，以保障養老院老人就餐安全。

3. 積極推動食品安全風險隱患大排查工作

綠水青山就是金山銀山。為了及時貫徹落實上級指示，貴池區馬衙市場監管所加強組織領導，明確職責分工，迅速開展排查。對本轄區內食品藥品監管領域的固體廢棄物開展全方面、多層次的檢查工作，重點對池州學院教育園區和馬衙街道辦事處等餐飲、藥品集中區域的食品藥品領域固體廢物的存量和污染現狀進行全面排查，查清固體廢物產生、貯存、運輸、處置等基本情況，重點排查藥品經營使用單位不合格藥品留存、銷毀情況，餐飲單位餐廚廢棄物分類處置情況等，尚未發現有重大違法行為。并且馬衙所以大排查為契機，積極宣傳環保有關要求，切實增強商戶環保意識，認真落實好環保各項工作。

    馬衙所共出動執法人員20人次，已督查食品經營商戶58家，餐飲單位18家，藥品零售商戶9家，醫療機構12家，開具環境整改監督意見書8份。

4. 扎實開展網絡食品經營監管工作

為進一步規范網絡餐飲服務單位經營行為、督促網絡餐飲第三方平臺提供者落實網絡訂餐餐飲服務單位許可證資質審查義務、保障公眾餐飲消費安全，馬衙所以池州市貴池區教育園區商業服務中心為重點開展網絡訂餐服務單位及第三方平臺食品安全專項檢查行動。

在這次專項檢查中，共檢查網絡餐飲第三方平臺1戶、線下網絡餐飲服務單位10戶。一是執法人員依法對3戶健康證過期的餐飲單位下達《責令改正通知書》、《當場處罰決定書》，二是執法人員對索證索票不規范、食品進貨查驗臺帳記錄不全的4戶業主指導其立即整改，并及時跟進復查；三是對未上傳有效資質證件的餐飲單位，進行批評教育，并按照相關要求其立即上傳資質證件。

    5.開展食品小作坊專項整治檢查

為了進一步規范食品生產加工小作坊的生產經營行為，有效預防和遏制食品加工小作坊生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，馬衙所主要針對轄區內食品加工等小作坊有無營業執照、小作坊登記證、從業人員健康證等情況進行了詳細的檢查。對于某些小作坊存在衛生條件不達標、缺乏相關資質證明和硬件設施設備的問題，執法人員當場給予指正，責令其限期整改，以切實規范食品生產加工小作坊的生產經營行為。對符合條件的泥河油坊和太樸山野生茶廠按照法定程序發放小作坊登記證，并開展風險分級工作。

6.積極落實節假日旅游景區食品安全監管工作

為了保證節假日九華天池旅游風景區游客“舌尖上的安全”，馬衙所于端午節、“五一節”、“十一黃金周”等節假日前夕開展專項景區周邊及景區內食品安全專項監管工作。共檢查餐飲服務經營戶45家，食品銷售經營者38家，并要求景區內小餐飲及時做好小餐飲備案工作，以確保游客的飲食就餐安全。

7、認真開展轄區經營戶的風險分級工作

風險分級監管是市場監管部門監管和服務方式一項重大創新舉措，馬衙所扎實落實風險分級監管任務，在日常外出監管的同時實現了對本轄區內400多戶經營戶的風險分級監管錄入工作，有利于保障轄區內食品安全和市場秩序的穩定。

8、積極開展防范非洲豬瘟檢查工作

為加強非洲豬瘟疫防控工作，有效防范食品安全隱患，馬衙市場監管所組織執法人員逐一檢查了轄區內正在銷售的豬肉零售攤販，并對豬飼料零售經營戶進行了地毯式排查。主要針對銷售豬肉的零售攤販衛生管理情況、存儲、查驗、索證索票等方面，嚴禁經營者購進、銷售、使用無合法來源肉品以及無“兩證兩章”（動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證，動物檢疫合格印章、肉品品質檢驗合格印章）、腐敗變質肉品，嚴防來路不明、未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉品流入市場；針對豬飼料零售經營戶，重點查看了豬飼料產品的進銷記錄，查看其源頭是否合法合規。并根據非洲豬瘟防控指揮部的文件要求，嚴禁無冷藏冷凍設施的個體工商戶經營冷鮮肉和外地生鮮肉，有利于保障轄區群眾飲食安全。

9、開展食用農產品經營專項檢查行動

為了強化源頭監管，切實保障食用農產品市場消費安全，推動轄區內食用農產品規范經營，馬衙所在轄區范圍內開展食用農產品經營專項檢查行動。主要督促轄區內12戶食用農產品銷售者落實主體責任，提升食用農產品經營和管理水平。要求食用農產品經營戶亮照經營，嚴格落實產地證明、產品質量合格證明、購銷憑證、有關協議等相關證明文件查驗情況，對不嚴格執行進貨查驗和索證索票制度情況進行嚴肅查處，嚴厲打擊食品來源不明、食品質量不合格和銷售過期變質食品行為。共開具責令整改通知書5份，監督意見書4張，取得良好成效。

二、整頓和規范藥品、醫療器械和化妝品市場秩序取得新成效

(一) 馬衙所積極開展藥品、醫療器械經營單位和使用單位的日常監管工作，并以打造“規范藥房”建設為契機，進一步規范醫藥市場秩序。主要針對轄區內3家藥房、1家醫院、11家衛生室、1家衛生院開展了全方面、多層次的檢查工作，共出動執法人員48人次，開具監督意見書24份，責令改正通知書8份，并對轄區內符合規范藥房申請標準的7家村級衛生室通過驗收。

(二) 馬衙所根據上級文件精神，扎實開展不合格化妝品專項督查工作。針對轄區內化妝品經營企業專項監督，按照區局文件要求嚴格排查染發類不合格化妝品、防曬類不合格化妝等，并檢查其營業執照、經營范圍、經營資質，尤其對第三類醫療器械（隱形眼鏡、美瞳等）經營單位嚴格檢查，加強管理，要求其出具經營許可證、進銷臺賬、票證通等相關材料，截至目前共出動執法人員14人次，開具監督意見書8份。

(三) 馬衙所積極開展無菌植入類醫療器械檢查工作。通過對無菌和植入性醫療器械經營、使用環節監督檢查，督促經營企業和使用單位嚴格執行《醫療器械經營監督管理辦法》、《醫療器械經營質量管理規范》、《醫療器械使用質量監督管理辦法》和《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》等要求，提升質量管理水平，落實主體責任，保障公眾用械安全。馬衙所針對轄區內馬衙衛生院、安徽衛生健康職業學院附屬醫院開展專項檢查，并未發現明顯違法行為。

(四) 馬衙所按照上級統一部署，堅決開展打擊非法使用疫苗專項整治行動。針對長春長生科技有限公司疫苗接種事件反映出的問題，我們緊急部署，在轄區范圍內開展了疫苗質量專項監督檢查，共出動執法人員18人次，重點檢查馬衙衛生院疫苗使用情況，確保長春長生科技有限公司生產的疫苗被封存且暫停使用，并做好相關封存疫苗清單登記工作，以確保疫苗安全。

(五) 認真開展轄區經營戶的風險分級工作。風險分級監管是市場監管部門監管和服務方式一項重大創新舉措，馬衙所扎實落實風險分級監管任務，在日常外出監管的同時實現了對本轄區內4家藥品和醫療器械經營企業、2家藥品和醫療器械使用單位的風險分級監管錄入工作，有利于保障轄區內藥械安全和市場秩序的穩定。

篇2

食品藥品監管中存在的問題

我國的食品藥品監管工作目前還不夠完善，存在著一些漏洞。并沒有一個完善的管理體系來對監管人員的工作進行明確的指導，因此在監管工作展開的過程中還存在許多漏洞。另外我國的食品藥品監管中，還缺少了很重要的一環――那就是社會公眾的參與。沒有群眾的積極參與就很難將監管工作進行強化并順利的展開。還有我國目前的監管工作缺乏大量的專業型人才，因而對食品藥品的監管工作十分不利。沒有一定的專業知識也不能夠進行準確的檢測，這對監管工作的展開也造成了一定的阻礙。最后監管部門并沒有建立起一個責任劃分制度，監管工作開展的過程當中經常存在一些漏洞，沒能夠將監管職責進行明確的劃分，對于工作的展開也十分的不利。

產生食品藥品監管問題的原因分析

目前我國食品藥品的監管工作還不夠完善，存在著一些問題，阻礙監管工作的順利展開。導致這些問題產生的原因是比較多的。第一，目前我國基層的監督管理局正處在改革的階段，存在著一系列的人員調動和職能交接的問題，因此，對于食品藥品的安全監管工作的展開會產生一定的阻礙。第二，一些基層的監管局成立的時間并不長，對于監管工作還沒能夠積累一定的經驗，再加上工作人員對于食品藥品的了解程度不夠，導致工作的展開存在著一定的阻礙。第三，監管人員沒有足夠的專業知識，對于食品藥品的安全質量監管不夠專業。監管部門也沒有對相關的工作人員進行技能的強化培訓，使得工作的展開不夠嚴密。最后，想要展開食品藥品監管工作需要大量的資金和技術的投入，但是一些基層的監管部門還缺乏一定的資金，設備和專業人員，使得監管工作很難展開。另外群眾對于食品藥品的質量安全問題，認識還不夠足，使得監管部門監管工作的展開缺乏一定的動力和激情。

食品藥品監管問題的解決對策

我國食品藥品監督管理工作存在著一些問題需要及時的進行解決，以下是幾點措施。

首先要建立一個高素質的監管團隊。監管團隊對于監管工作的展開起著決定性的作用，能夠從根本上保證監管工作的順利展開。一方面需要對人員的招聘、考核進行嚴格的規定，聘用具有專業素質的人才，使得團隊具有過硬的專業素養。另一方面還需要對內部人員進行一定的考核建立一個完善的考核機制。定期對內部人員進行專業技術方面的考核，保留素質過硬的人員，并定期進行培訓，使得監管工作能夠得到更多技術上的支持。

其次，要建立一完善的監管機構對食品藥品的監管工作進行大力加強。地方政府需要充分發揮監管作用，對監管機構進行統一和整合，達到強化管理的作用。針對一些傳統的管理方法的盲區和漏洞，需要及時的進行改進和完善，將監管制度進行合理的修改。在工作的展開過程當中，要將檢驗檢測機構進行完善和健全，對于食品藥品要定期嚴格的進行抽檢。建立完善的監管機構能夠有效地彌補傳統監管方法所造成的不足和漏洞，使得食品藥品的監管工作順利展開并加強。

篇3

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于印發年食品安全整頓工作安排的通知》及省政府辦公廳《關于印發省藥品安全專項整治工作實施方案的通知》精神，全面加強食品藥品監管，切實保障廣大人民群眾的飲食用藥安全，現就進一步加強我市食品藥品安全工作提出如下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學監管理念，緊緊圍繞我市“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”的中心任務，堅持“地方政府負責，部門協調指導，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治、著力治本”的工作機制，加大食品藥品監管力度，不斷完善食品藥品監管體系，確保公眾飲食用藥安全，促進全市經濟社會又好又快發展，為富裕、和諧、幸福建設做出應有的貢獻。

二、基本原則

（一）堅持統籌規劃、全面推進的原則。根據我市食品藥品監管工作實際，統籌規劃，因地制宜，先易后難，梯次推進，形成覆蓋全市、惠及百姓的食品藥品安全監管網絡。

（二）堅持政府主導、部門負責、市場運作、社會參與的原則。充分發揮政府的主導作用、監管部門的骨干作用、市場機制的基礎作用、企業及群眾的主體作用，形成全社會齊抓共管的工作格局。

（三）堅持創新機制、務求實效的原則。不斷創新發展理念，優化監管思路，健全責任機制、運行機制和監督機制，形成常抓不懈、持之以恒的食品藥品安全監管體系。

三、主要任務

（一）食品安全工作。

1、加強農產品質量安全監管。深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，重點打擊無證照生產“黑窩點”。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。

2、加強食品生產加工環節監管。嚴格食品生產企業監管，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度；加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。整治濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。取締無證照的非法食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，建立對食品生產加工小作坊和食品攤販加強監管的長效機制。

3、加強食品流通環節監管。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

4、加強餐飲消費環節監管。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

5、加強畜禽屠宰監管。嚴把市場準入關，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監管，查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬（牛、羊）、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。

6、加強保健食品監管。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。

7、加強食品安全風險監測和預警。建立食品安全風險監測制度，制定并實施食品安全風險監測計劃，加強食品安全風險監測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。年度食品安全風險監測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。

8、推進食品生產企業誠信體系建設。制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。

（二）藥品安全工作。

1、加強高風險藥械生產經營企業監管。

一是實施高風險藥械生產企業駐廠監督制度，開展以血液制品、生物制品以及高風險和較高風險注射劑為重點的專項監督檢查；

二是落實特殊藥品監管責任，開展麻黃堿原料及其復方制劑的專項檢查，嚴防發生流弊案件；

三是進一步加強高風險醫療器械監管，開展植（介）入產品等高風險醫療器械專項檢查；繼續深化醫療器械生產企業日常監督檢查和信用等級評定標準，加大對高風險醫療器械生產經營企業的檢查力度，杜絕產品質量隱患；

四是開展疫苗質量專項檢查。重點檢查狂犬病疫苗、流感疫苗、麻疹疫苗等預防性生物制品的進貨渠道、儲存條件，保障疫苗質量安全。

2、開展藥品質量標準提高后的專項檢查。根據年版《中國藥典》標準提高情況，要有針對性地開展新版藥典標準提高較大的藥品品種專項檢查和監督抽驗，確保產品質量。

3、開展藥品安全專項整治。

一是強化藥品流通環節監管。加強對藥品購銷票據的監管，重點查處無證、超方式、超范圍經營以及出租柜臺、不憑處方銷售處方藥等問題。加大對藥品現代物流和第三方物流的扶持力度，鼓勵支持發展藥品零售連鎖，做大做優醫藥流通產業；

二是強化藥品使用環節監管。規范醫療機構藥品購進、儲存和質量管理，保證使用環節藥品質量安全；加強醫療機構制劑監管，重點查處無證配制制劑、配制未取得批準文號的制劑、擅自使用其它醫療機構制劑、擅自降低制劑室條件的違法行為；

三是強化醫療器械全過程監管。對高風險醫療器械生產經營企業實施遠程動態監控,開展醫療器械經營企業風險因素分級管理工作,完善市場準入退出機制。強化醫療器械終端管理，突出對二級以上醫療機構和民營醫院的監督檢查，規范醫療機構醫療器械使用行為。

4、加強基本藥物流通、使用環節監管。我市實施基本藥物制度后，要對基本藥物目錄內的藥品進行重點監督。

一是開展基本藥物專項檢查行動，嚴厲打擊違法違規行為，確保基本藥物安全有效；

二是制定基本藥物抽驗計劃，加強對我市流通和使用環節基本藥物的監督抽驗；

三是加強基本藥物不良反應監測，完善并強化藥品不良反應監測、報告和評價體系。

5、加強中藥材、中藥飲片質量監管。重點檢查中藥材、中藥飲片質量及購銷渠道合法性，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好的行為。

6、開展集中打擊生產銷售假藥專項行動。加強有關部門的協調配合，進一步完善聯動機制，加強行政執法與刑事司法相銜接，始終保持對制售假劣藥品違法行為的高壓態勢。重點打擊生產銷售假藥（器械）的窩點和利用互聯網、郵寄等方式制售假藥的行為，對制售假藥違法行為一經發現，要追根溯源，一查到底，不留后患。

7、開展整治非藥品冒充藥品專項行動。重點整治以食品、消毒產品、保健食品、化妝品、保健用品、“無文號”產品等六類仿冒藥品和降糖、減肥等功能的中成藥非法添加化學藥物專項行動。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級各部門要充分認識加強食品藥品安全工作的重要性和艱巨性，把食品藥品安全工作納入重要議事日程，并根據自身職能和本意見要求，建立健全工作機構，研究制訂具體的工作計劃和實施方案，精心組織，狠抓落實，扎實深入地開展食品藥品安全工作。

篇4

關鍵詞：食品藥品安全；政府監管；執行力；原因分析；建議

自1998年體制改革以來，我國食品藥品安全監管已基本確立了中央政府統一領導、省級以下垂直管理的監督管理體制，在一定程度上優化了行政資源配置，提高了監管效率。然而，食藥安全問題并未因此得到有效解決，近年來，隨著食品藥品行業快速發展的同時，安全事故也頻發，一件件觸目驚心的安全事故不斷觸動公眾脆弱的神經，將人們的注意力吸引到食藥安全問題上來。“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”、“非法疫苗”等事件層出不窮，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強”，這其中既有制度缺失、執法不嚴、官員政績等因素，更有道德因素。

一、我國食品藥品安全問題產生的原因分析

1、行業準入門檻低，后期相應的專業培訓不足，造成了諸多監管空白。加之企業的違法成本太低，這使得部分企業存在僥幸心理。

2、分段管理，執行困難。“分段管理為主，品種管理為輔”的監管模式，這種管理模式是利弊共存的。一旦弊處凸現出來就造成了事故。

3、食品藥品安全標準體系不健全。法律的建設需要逐步完善，我國的藥品監督更需要社會各界的關注。現階段主要問題體現在與國際標準不能接軌，食藥安全標準體系結構設計不合理，部分標準的實施較差，甚至強制性標準也未得到很好的實施等。

4、救火似的應對策略。防患于未然，是正確的管理機制。我國目前的藥品監督管理缺乏長效機制。面對出現的食品藥品安全問題是往往采取“救火”式的治理，事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。從而導致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。

5、財政投入不足，檢測機構資源配置不合理。國家財政投入的不足，引發了以下三個問題：一是國家急需的部分檢測項目能力不足。二是利益驅動導致執法部門的執法行為產生偏差。三是基層食品藥品衛生監督機構的設置和技術人員配備不能適應監督工作開展的需要。

6、食品藥品生產和經營者自律缺失。食品藥品生產者和經營者更多的關注的是市場，忽略是企業對社會的責任。

二、整治我國食品藥品藥品安全問題的一些構想和建議

政府要確立“一切為了人，為了人的健康”和“謹慎義務”的執政理念，保護消費者健康，為食品藥品安全保駕護航。

1、完善立法和食品藥品安全標準。按照《食品藥品安全法》關于食品藥品安全監管的要求，打造一種無縫監督與管理體制，形成一個科學合理、層次分明的完整的法律責任體系，為追究食品藥品安全責任和補償食品藥品安全問題受害當事人提供了有力的制度保障，防止出現監管空白。

2、加強行政管理，通過對監管制度的整合，既要避免出現監管空白，提高監管效率，節約監管資源，又要防止出現職能交叉，相互掣肘，更好地發揮食品藥品安全監管體制的效能。強化地方政府屬地責任，加強對食品藥品安全監管工作的領導，克服地方保護對食品藥品安全監管的干擾。

3、重視行業協會在制定行業標準以及規范行業自律方面的作用，發揮其獨立性，但目前行業協會所能發揮的作用相對有限。此外，還要特別重視媒體在食品藥品安全監督方面的職能，媒體可以和高校食品藥品安全研究機構合作，適時來自權威研究機構的食品藥品安全相關信息，發揮社會監督的力量從而對監管部門形成監管壓力。

4、提高食品藥品安全違法的成本。必須堅持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。因此，食品藥品安全法也應該通過懲罰性的賠償，來增加生產假冒偽劣食品藥品者的成本，以經濟杠桿促使生產者由經濟人向道德人轉變。

5、建立企業誠信制度。誠信建設，說到底就是法制建設，誠實信用，是民法中的帝王條款，是傳統美德的法律化。今后應當把企業或經營者的誠信建設當做一項基礎的，常規的工程，建立量化考核體系，堅持不懈，只有這樣，企業，商人才會把消費者當做真正的上帝，食品藥品安全才會有保證。

6、加強基層監管部門人力、設備和經費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。絕大多數食品藥品安全問題發生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責任制、經費保障落實情況應當是近期檢查和問責的重點。

要提升消費者信心，政府就得有實在的舉措。“零容忍。不能停留在口頭上，該懲罰的嚴加懲罰；該追究的，不能不了了之。違法成本遠遠大于違法收入，才能形成“高壓線”、帶來威懾力。食品藥品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品藥品安全與人民生命財產息息相關。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要有關部門嚴格監管，市場積極配置資源，企業的誠信經營、食品藥品安全問題終會解決，人民的生命財產安全才能得以保障，政府的執政力才能得到真正的增強。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳要求加強食品藥品監管體系建設[J].農業工程技術（農產品加工業）.2014（10）

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農村食品藥品監管現狀

監管對象的生產力水平較低。農村餐飲業以及藥品經營的范圍規模較小，硬件設施也比較差。在餐飲服務業大部分都是小餐館以及小飯店，其硬件設施較差，消毒以及防污染設施仍然沒有達到基本的要求。同時，農村的藥品經營單位，其大部分的規模都比較小，其農村的零售藥店情況也不容樂觀。

從業人員的專業文化程度較低，其對于質量安全的意識還是很薄弱。在農村，其餐飲服務業的從業人員，大部分是當地農村勞動力，其文化程度低，同時未進行過系統的知識技術培訓，從業人員對于基本的食品安全常識與法律法規知識還是很匱乏，食品安全意識很薄弱。并且，由于餐飲服務業的從業人員流動性大以及人員結構較為松散、大部分是臨時招聘入內，在進行檢查的過程中，通常是在表面應付，在檢查之后，還是我行我素，這就給餐飲衛生質量安全帶來了困難。農村藥品從業人員的整體情況比較好，但是，其對于專業以及學歷結構上的要求，還是無法滿足能夠保障藥品安全的需求，尤其是藥學專業技術人員較少。

有關食品藥品安全的重要環節有著極為嚴重的隱患。農村衛生是以及個體診所是其薄弱的環節，在農村，藥品流通以及使用的渠道通常為零售藥店、鄉鎮衛生院、村衛生室與個體診所。總體來看，零售的安全管理比較規范，但是村醫療機構的問題很多，村衛生室以及個體診所就是監管的重要環節。

農村的監管資源缺乏。在農村，監管人員的力量較為薄弱。與食品藥品監管的對象數量以及監管任務相對比，基層的監管人員數量與實際需要的數量還是有著比較大的差別，監管人員的素質還需要進一步的提升。在承擔了餐飲服務食品安全技術監管機構的職能之后，其機構以及人員實在很難擔任好餐飲服務食品安全的日常監管任務。同時，專門用于保障農村食品藥品安全的監管工作的專項經費還無法達到標準。因為農村地域廣其村落較為分散，監管對象點多面廣，工作的難度較大，在現有的機構以及工作人員等條件下，還是比較難以承擔餐飲服務食品安全的監管工作。

農民群眾的自我保護能力不足。農村的經濟發展水平較城市較低，農民群眾的文化水平以及接收信息的渠道受到限制，這對于辨別假劣藥品的能力以及經驗等嚴重的匱乏，通常是不能夠及時的發現與避免使用過期藥品、假劣藥等。此外，因為經濟方面的因素造成農民在尋醫問藥時，更傾向經濟問題從而忽視了藥品的安全。假劣藥品就是采用這樣的機會，以低廉的價格來蒙蔽農民群眾，是假劣藥品得以暢銷，藥害風險在農村的存在幾率極高。

有效措施

創建食品藥品安全示范縣。對基層政府分管食品藥品安全的領導干部實施有關教育培訓計劃，促進地方各政府對于食品藥品安全的責任，樹立完善的食品藥品安全指標考核制度，是鄉鎮政府的責任能夠明確。

分析研究有關農村食品藥品監管網絡創建的計劃。采用有效的措施，是基層監管的力量能夠落實到點，使農村食品藥品監管網絡健全，創建穩定的農村食品藥品監管網絡，努力做到“橫向到邊、縱向到底”的方針。

建立基本的設施建設指標以及人員素質指導指標。對進行基層食品藥品監管的執法人員實施全面的輪訓，進行快檢技術教育，配備合適基層使用的快檢設備，使監管隊伍能夠不斷的健全以及提高隊伍的能力。

健全宣傳教育宣傳的工作體制。組織開展農村食品藥品安全進村入戶的宣傳活動，創建能夠全面覆蓋農村的食品藥品違法舉止舉報投訴網絡，健全舉報違法舉止的獎勵制度，同時鼓勵以及支持通過社會組織與個人對農村食品藥品安全實施社會的監督，是農民群眾的監督力量能夠發揮出來。

使關鍵環節的監管加強。以村衛生室的監管為重點，對規范基層醫療機構的藥品管理著重加強；促進農村學校食品安全示范食堂的建立，以安全示范食堂為切入點，強調農村餐飲服務的安全監管，組織對從業人員的宣傳教務以及培訓工作，是從業人員的行為干預能夠加強。

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一、以人為本，強化隊伍建設

（一）抓思想建設。支隊始終把思想建設作為一項重點工作來抓，通過學習、學習“八榮八恥”、學習“五大講”等活動以及參加市局組織開展的“誠信監管，無愧我心”的學習討論和主題演講活動，支隊全體人員進一步提高了覺悟，每個人都就開展的每項活動分別寫出了心得體會，積極查找和整改工作中存在的問題，切實做到了開展工作和思想建設兩不誤，相互促進。同時，加強了全體同志為群眾服務的意識，并把這種意識付諸于自覺的行動，在今年春節前夕和新學期開學前，支隊向被救助的_名春蕾女童送去了全體人員捐助的米、面、衣物、學習用具以及全年的學費，解決了她們的生活和學習的困難。支隊還開展了“愛心助殘”活動，每名同志都積極捐款、捐物，先后兩次為貧困地區捐獻錢款和衣物。通過抓思想建設，即強化了全體人員的愛崗愛民、盡職盡責的觀念，也為有效的開展其他工作奠定了堅實的思想基礎。

（二）抓業務學習。面對稽查工作政策性和專業性強的特點，支隊把加強執法隊伍的業務學習做為重要環節緊抓不放，認真組織經常性的學習。制定周密、系統的學習計劃，開展好各項業務學習。以此促進執法能力的不斷提高。

（三）抓廉潔自律。支隊大力加強廉政建設，進行經常性的廉潔自律教育，認真執行藥監人員“五條禁令”和廉政執法相關規定，從領導做起，不接受行政相對人吃請，不參與藥械經營活動。每名稽查人員牢固樹立了勤政、清廉意識。上半年，沒有接到一起關于支隊人員不作為、亂作為、態度強橫、野蠻執法等不良行為的投訴，也沒有接到一起關于支隊人員涉及“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為的舉報。

二、求真務實，強化基礎管理

（一）抓輿論宣傳。宣傳和普及食品藥品監管法律、法規是做好食品藥品稽查工作的前提和基礎。為此，支隊著力從兩個方面入手，大力開展宣傳工作。一是注重社會宣傳。下半年，支隊編發了__期《監管稽查信息》，對動態稽查的一些典型案例和支隊工作動態進行廣泛宣傳。二是注重專題宣傳。在市局的統一組織下，支隊于“_.__消費者權益日”走上街頭，進行藥械法律法規的宣傳，現場講解假劣藥品的鑒別方法，解答群眾對合理用藥常識的咨詢，并展示了近年來食品藥品監管部門的打假成果。通過活動，即提高了群眾的法律意識，又增進了群眾對食品藥品執法工作的理解和支持。妥善處理了省電視臺記者曝光的泰華醫藥經營假藥案，由于支隊反應敏銳、積極應對、處理得當，得到了群眾的認可，進一步樹立了食品藥監系統形象。

（二）抓形象塑造。支隊注重加強機關的內部管理，保持了整潔、明亮的辦公環境，保證了良好、順暢的機關工作程序。接待舉報做到了耐心細致、文明有禮，在監督執法時，及時查處各類舉報案件，文明藝術執法，做到了“有理、有碑、有威”，讓行政管理相對人心服口服。通過強化形象建設工作，文明辦公、規范執法已成為支隊全體人員的自覺意識，有力的維護了支隊做為食品藥品監管工作“窗口”的形象。

（三）抓檔案管理。支隊今年重點對涉藥單位的檔案進行了清理，把所有涉藥單位的相關信息收集入冊，并重新編訂了檔案內容，加入了經營企業違法廣告警示與抽驗制度、廣告品種備案登記制度等動態管理項目，使檔案管理更趨于科學。目前，支隊正在清理補充完善北林區涉藥單位檔案，制做較為完整的涉藥單位名錄。

三、嚴格執法，強化市場監管

（一）開展日常監管。主要做了以下四方面工作：一是對*區農村藥械市場進行了檢查。支隊利用兩個月的時間，以規范藥械購進渠道和整頓藥械使用行為為重點，先后對__家鄉鎮衛生院、__家藥品零售連鎖企業及藥品專柜、___家村級衛生所進行了監督檢查。處理非法渠道購進藥品案件__起，處罰使用假劣藥品案件_起。二是對農村醫療機構的“規范藥房”建設工作進行了推進。支隊在對農村藥械市場進行檢查的同時，對農村醫療衛生院所的藥房建設進行了規范，對存在問題的__家醫療機構提出了整改意見，并下達了責令整改通知書。三是對藥品經營企業加強了監管。下半年，支隊抽調人員對_家藥品經營企業進行了兩次全面檢查，重點跟蹤檢查經營企業執行GSP情況、藥品分類管理的實施情況以及藥品經營企業誠信體系建設情況。通過檢查，對_家企業下達了違反GSP責令整改通知書，經復查后全部進行了整改，對經營違法廣告的藥品品種的_家企業下達了警示通知書，并對其中_家企業經營的廣告品種進行監督抽驗；全力推進藥品分類管理工作，對各經營企業在藥品分類管理中存在的處方藥抄方量小于銷售量等問題提出了整改意見。四是對*區的“兩員”工作站的工作開展情況進行了走訪。對*區所屬的__個“兩員”工作站進行了走訪，面對面的與兼職站長的鄉鎮副書記、副鄉鎮長進行了溝通聯系，就今年如何發揮工作站和“兩員”作用進行了探討，并征求了有效開展工作的意見和建議。

（二）進行專項整頓。支隊開展了五項專項整頓工作。一是整頓隱形眼鏡的經營行為。對*區的__家眼鏡店進行了逐家檢查，其中無證經營隱形眼鏡的__家眼鏡店進行了《醫療器械監管管理條例》的宣傳，并對這__家眼鏡店全部給予了“警告”的行政處罰。目前，這__家眼鏡店正在積極申辦醫療器械經營許可證。二是開展了對血站、防疫站、結防所的醫療器械使用情況的檢查。對*市內的血站、防疫站、結防所等__家機構的醫療器械的使用情況進行了檢查，重點對購進醫療器械的生產（經營）單位的相關資質的合法性、醫療器械的儲存、養護等情況進行規范，對存在未及時索取相關資質、庫房混亂等問題的_家單位下達了責令整改通知書，查封扣押了兩家單位的注冊證失效的相關醫療器械。三是專項整頓外縣藥械市場。支隊于_月份對*縣的__家涉藥單位進行了檢查，對存在非法渠道購進藥品、未建立藥品購進記錄等問題的__家涉藥單位進行了行政處罰，罰款金額總計為_._萬元。四是整頓*區保健品商店超范圍經營行為。共檢查了全區__家保健品商店，對個別存在超范圍經營的保健品商店責令其立即進行整改。五是其它專項整頓工作。支隊對_月份突發的“齊二藥”事件中所有的藥品和六月份國家局緊急通知暫停使用的“魚腥草注射液”等七個品種進行了突擊檢查，對城鄉___余家的藥品經營、使用單位全部檢查到位，共查封“齊二藥”__個品種，涉案藥品_._萬余支，在電視臺進行公告并設立回收點回收了“齊二藥”五個品種中的“鹽酸奈福泮”__支。目前，支隊分四組正在城鄉各涉藥單位全力檢查“魚腥草注射液”等七個品種的相關情況。

（三）理順新增職能。按照市局的工作安排，從_月份開始，稽查工作七項職能由市局市場科調整到稽查支隊，在人員緊張、工作全新的情況下，一方面確保*區的各項工作不耽誤，另一方面做到全市范圍內稽查相關職能不耽誤。上聯系省稽查局、市局市場科，下溝通各縣（市）局，妥善的做好了各項稽查職能的交接，交接過程中，面對突發的“齊二藥”事件和國家局關于暫停“魚腥草注射液”等七個品種的工作部署，支隊全體人員上下一心、齊心協力，使工作絲毫沒有受到影響，每天及時、準確的上報各種報表和信息，受到了省稽查局的表揚。

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____街道轄西塘、回龍、南塘3個村和東馬社區，戶籍人口26430人（流動人口萬余人），總面積25.33平方公里。共有餐飲服務門店、機關食堂76家；食品攤販39家；學校、托幼機構11家；食品經營商31家；農家樂3家；農貿市場1家；醫療機構13家；藥店12家；鄉村流動廚師____人；食品安全監督員1人，食品安全信息員8人。

街道始終堅持以人為本的科學發展觀，將食藥品安全工作列為創建“平安____、和諧____”的一項重要內容。轄區上下認清做好食藥品安全工作與建設和諧社會的關系，認清食藥品安全與經濟健康發展的關系，把食藥品安全工作放在重要位置來抓。

高度重視，食安工作走在全區前列。參照區食安辦的考核依據，街道對村、社區制定了食品安全考核細則，與各村、社區簽訂了責任書。各村、社區有食品安全領導機構，陣地建設規范，能及時處理群眾投訴舉報、農村聚餐備案率達到100%，街道成立以來無食品安全事故發生。每年都將食品安工作納入街道對村（社區）和單位考評工作中，切實保障食安工作落到實處。

加強管理，建立食藥安全組織網絡。成立了由街道主任任組長，分管領導任副組長，街道黨政辦、社會事務辦、財貿辦、綜治辦、城市管理辦、派出所、衛生院等部門負責人為成員的____食品藥品安全領導小組，下設辦公室，確定了一名辦主任、一名專干、一名指導員。同時明確各村（社區）書記或主任為各行政村第一責任人，并配備了一名專職專干和1—2名信息員。形成“一專三員”的食品藥品安全體系，在轄區上下形成村（社區）、各職能部門聯動的全方位食藥安全監管網絡，并按區食安辦要求，各村（社區）設立了食藥安全管理辦公室，懸掛牌子，張貼一系列工作制度，建立健全了工作臺賬。

扎實推進，各項食安制度不斷完善。按照早發現、早反映、早調查、早控制、早處理的要求，針對食藥安全突發事件，專門制定了食藥安全重大事故應急預案，最大限度地減少事故危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。從源頭上規范管理，推進食藥安全管理工作。建立健全了《____街道農村集體聚餐備案管理制度》、《____街道餐飲店開業備案制度》、《____街道廚師資格審查與體檢制度》、《____街道食品藥品蔬菜采購臺賬制度》等多項制度，針對農村聚餐管理難問題，及時與各村（社區）、相關單位進行對接，進一步明確工作職責，細化工作流程，10桌以下由村衛生室把關，10桌至50桌由街道衛生院把關，50桌以上必須報街道食安辦及區食安辦，由區衛生部門現場指導把關，各村、社區成立紅白理事會，管理和經辦村、社區各戶的紅白事務，切實增強農村聚餐管理的有效性。為確保食藥安全責任人人有責，建立了責任追究制，街道與各村（社區）簽訂了《食品藥品安全工作目標管理責任書》，明確了責任。并簽訂了農村集體聚餐信息報送承諾書，明確各村（社區）食藥專干具體負責該責任區域內的農村集體聚餐上報，提前介入，及時指導，有效地加強了農村聚餐管理。多年來，我街道無農村聚餐安全事故發生。

齊抓共建，積極開展餐飲服務食品安全示范創建。根據區食安辦《創建全國飲食服務食品安全示范區》的文件精神制定了《____街道飲食服務食品安全示范街道的實施方案》，圍繞工作方案做了大量細致的工作。從去年7月召開了村（社區）、衛生院食品安全專干、信息員工作會議開始，與轄區餐飲門店簽訂了《____街道餐飲服務食品安全示范創建承諾書》，發放了《全員參與爭創餐飲服務食品安全示范街道的倡議書》，并對餐飲門店經營人員進行了創建工作業務培訓與指導。各村、社區配合街道開展示范創建工作，經過一個多月的上戶督促、檢查、指導，轄區門店在積極準備相關資料進行辦

證。特別是東馬社區積極開展餐飲服務食品安全示范街的創建工作，配合街道食安辦一戶戶上戶，耐心細致做工作，為街道示范創建打下堅實基礎。____3年，____街道被評為市級食品安全示范街道。今年6月，為了進一步鞏固創建效果，結合黨的群眾路線教育實踐活動，街道開展了一次食安創建回頭看活動，對轄區所有餐飲門店的辦證情況進行了一次復查，對符合辦證條件但沒有辦理好餐飲服務許可證的門店派專人進行業務指導，并協助他們辦理好相關證件。目前街道范圍內的餐飲門店備案率為100%，辦證率達95%以上。專項整治，食安工作成效明顯。近年來，我們開展了以“元旦”、“春節”、“五一”、“端午”、“中秋”、“國慶”為主題的食品安全專項整治工作。對學校食堂、建筑工地食堂、農村聚餐、農貿市場、小餐館等進行了重點監管，協調組織派出所、衛生、工商、農業、畜牧、安監等部門，認真開展食品安全聯合執法大檢查，嚴防群體性食物中毒事件發生，確保人民群眾的飲食安全。針對農民專業合作社和規模種植養殖基地按規定建立農產品生產檔案；配合區農業、環保、衛生等部門上門督查。對轄區內潲水喂養生豬的養殖戶認真進行了排查摸底，去年兩次聯合區直部門對非法煉制潲水油的養殖戶進行了大規模的整治，查處了“潲水油”非法提煉戶15戶，收繳提煉油桶41個、煉制鍋29口、潲水桶60余個。兩次行動取得顯著成效，現轄區內已無提煉潲水油現象，絕多數養殖戶已使用飼料喂養生豬。4月，由街道牽頭，每天組織食安、城管對東馬沿線的夜宵攤販進行集中整治，切實保障了轄區群眾的食品安全。有針對性地開展對學校、幼兒園食堂、路邊餐館的安全衛生，制度的落實及臺帳的完善等加大檢查力度。元月和7月在街道校園周邊分別開展了一次查處“魔爽煙”類食品的緊急行動；11月聯合街道勞動保障站對轄區5家幼兒園開展了社保購買情況和食堂安全情況的專項檢查行動；將校園食品安全納入常態監管，每月進行督查，現場指出了一些問題并限期整改，切實保障了轄區師生和人民群眾飲食安全。

廣泛宣傳，營造食安濃厚氛圍。為確保全年食品安全工作的順利開展，街道年初制定宣教方案，通過召開會議、下發文件、宣傳資料，在轄區設立宣傳展牌、開展食品藥品安全咨詢活動、通過短信平臺群發信息、利用街道廣播站集中宣傳等形式，在轄區內形成了人人關心食品安全、人人參與食品安全良好的輿論氛圍。我們通過舉辦 “食品安全進社區，歡歡喜喜鬧元宵活動”的宣傳活動，開展了街道食品安全搶答賽活動。向村民發放《日常飲食用藥安全宣傳手冊》400余冊,《食品安全指南》及各種宣傳資料____0余份，制作宣傳橫幅20余條、宣傳標語____條、專題展板12塊、設立街頭宣傳咨詢5處，大大提高了居民食品安全知識知曉率。每年召開一次以上村（社區）專干和鄉村醫生培訓工作會議，以會帶訓了《食品藥品安全法》、《長沙市餐廚垃圾管理辦法》、《農村自辦宴席注意事項》、農村聚餐報送指導等法律法規，增強了消費者的自我保護意識和經營者守法誠信的經營意識，使食品藥品安全監管工作貼近了生活、貼近了實際、貼近了消費者，營造了良好的宣傳氛圍。提升了全民健康的意識。

總之，____街道食品安全工作雖然取得了一定的成績，但存在著一定的不足和困難，如對食品安全工作的創新力度不夠，群眾的食品安全意識和自我保護意識有待提高等等。

____5年我街道食品安全工作將繼續堅持街道負責、各方聯合行動的工作方針，本著求真務實和抓專、抓細、抓實的原則，更新理念、創新管理方式、完善監管體系、加強部門協作、整合監督資源等方法，建立健全監管模式，形成監管合力。著重在環節的管理，強化食品質量安全意識，促進轄區內食品市場健康有序的發展。

以平安創建為指針，重點抓好食品安全組織網絡建設：

1、各村社區、企事業單位明確食品專干和信息員，并進行相關業務培訓；

2、規范鄉村醫生隊伍管理；

3、加強農村聚餐中鄉村廚師指導；

4、完善村社區網格化管理監管。

以示范創建為重點，繼續推進食品藥品安全監管常態化：

1、加大食品藥品安全宣傳力度；

2、繼續開展餐飲服務食品安全示范街的創建；

3、加強對流動攤販的備案登記和管理；

4、開展夜宵市場的整頓和清理工作；5、繼續加大對農村集體聚餐工作的管理等。

以打擊整治為抓手，確保轄區人民群眾食品藥品安全：

1、配合農口線做好畜禽退養工作；

2、加大對散裝食用油的的

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1 發揮班子引領作用，帶動提高政治素養

領導班子是一個單位工作的核心，我們注重發揚“四種”作風，充分發揮班子整體的核心作用，努力營造團結拼搏、奮發有為的濃烈氛圍和想干工作、干好工作的寬松環境。一是發揚民主議事的作風。認真執行民主集中制和黨組議事規則，民主集中，不搞個人說了算。二是發揚團結協作的作風。班子成員彼此坦誠相待，凡事互通信息，充分協商研究，真心團結同志、幫助同志、關心同志，營造了班子帶動隊伍、影響群眾的良好氛圍，在全局形成了政令暢通、人和業興的良好格局，全局上下自覺維護集體的利益、集體的團結、集體的榮譽，無論干哪項工作都能做到一個聲音喊到底。三是發揚爭先務實的作風。在目標上，做到高標點定位。在措施上，做到實實在，追求實際行動和效果。在考核上，制定并嚴格執行激勵機制，做到獎懲分明，鼓勵干部職工爭一流，進一步調動了全局干部職工的工作熱情。四是發揚以身作則的作風。班子成員發揮“標桿”作用，既做指揮員，又當戰斗員，增強隊伍凝聚力，形成了心往一處想、勁往一處使，個個爭一流、樣樣爭先進的良好局面。

2 強化學習培訓，注重提高法律素養

依法行政工作的核心在人，執法者既是依法行政的最基本主體，也是執法活動的最終實施者。因此，我局堅持“以人為本”，強化行政執法人員的學習培訓，增強學習的針對性和有效性，以工帶學、以學促工，做到學習工作化、工作學習化，不斷提高行政執法人員的法律素質和執法水平。一是堅持集中學習制度。定期組織全體行政人員學習國家政策和藥事法規，系統學習了《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》、《藥品監督行政處罰程序規定》、《藥品質量監督抽驗規定》等藥品監督管理的法律法規，以及《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等法律法規，使執法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實施的法律、法規和規章，熟知自己的法定職責、權限和執法責任。 二是采取“請進來，走出去”的方式，開展培訓。先后邀請法院專家、上級局業務能手就如何針對具體案件進入行政執法程序、如何使用執法文書及案件檔案管理、如何鑒別假劣藥品（醫療器械）等方面知識進行了輔導講座，及時了解和掌握現行法律法規及要求，避免行政執法中出現偏差。其次是組織人員赴廣東梅州、本市兄弟單位開展行政執法學習交流活動，取長補短。同時，在全體執法人員中開展了“三比三看”活動，即對照他人比，看自己還有哪些知識需要補充和完善；對照形勢比，看自己的知識結構能否適應發展的步伐；對照崗位比，看自己的專業知識和業務技能能否適應藥監工作需要，使大家的法律業務素質在學習中提高，在學習中升華。第三，積極組織參加上級局、地方法制部門組織的法制講座培訓班。 第四是鼓勵干部職工進行學歷再教育。

3 立足實踐鍛煉，提高隊伍執法水平

基層藥監隊伍是藥品監督管理的一線陣地，其專業知識和業務能力的高低直接關系著藥監工作的效率和水平。而我們認為，基層藥監隊伍整體素質的提高除了抓好學習教育，更多地還要靠日常監管工作的不斷鍛煉。為了更加快速有效地提高執法人員的業務素質和執法水平，我局多管齊下，將隊伍定位在“一線”鍛煉。一是每周回顧一次執法檢查情況。經常性的總結辦案過程中是否存在辦案程序不夠嚴謹、事實證據不夠充分、法律法規適用欠妥、法律文書制作不夠規范等問題，重新審視一下調查案件和收集違法行為證據是否符合法律規定的程序，取證手段是否合法，證據是否充分、全面、準確以及是否與案件有關等，對今后辦理類似的案件起到一定的借鑒作用。二是對查處的案件實行每月評議制。集中討論分析案件執行中有無不規范不到位之處，反饋案卷評查中發現的個別問題，針對參與評查的每一起案卷出現的每一處問題進行逐一講解，指出存在問題和不足，提出整改意見和要求，并做到及時糾改。三是不定期組織案件回訪。開展明查暗訪，虛心聽取廣大群眾對藥監執法隊伍的反映和批評，聞過則改。四是組織優秀案卷觀摩。將過去一年的行政執法案卷擺放出來組織全機關人員觀摩學習和評比，評選出優秀案卷由撰寫案卷的執法人員進行講解，并在全局推廣案卷制作中的好的做法和先進經驗。五是領導坐陣。在具體案件執行上實地考察藥監人員的執法水平和駕馭復雜局面的能力。這些舉措，在實踐中收到了良好的效果。大家學中干，干中學，不斷探索，不斷提高，多年在全市綜合目標考評中名列前茅。近年來的實踐表明，基層監管一線練兵，對藥監隊伍整體素質的提高起著關鍵性的決定作用。

4 注重作風錘煉，打造良好形象

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工作回顧

一、創新思路，積極服務__群島新區建設。

提出并實施“成體系推進、綜合性治理、專業化監管，構建食品藥品安全保障六大工作體系”的食品藥品監管工作服務新區建設總思路，建立完善食品藥品安全工作責任制和重點工作項目化推進督辦制，有效保障各項工作的順利推進。按照先行先試、加快發展的要求，積極向上爭取擴大新區食品藥品審批權限，使省級審批事項下放由第一輪的12項擴大到第二輪的20項，并順利承接，市級5項審批項目中有3項下放至各縣區。以“進村入企大走訪”活動為契機，結合組團式服務，開展海洋生物醫藥行業調研，在技術、信息、規劃等方面探索建立幫扶企業發展的政策舉措，鼓勵、推動有條件的藥品零售企業，走連鎖經營發展道路，助推企業發展，增強我市醫藥經濟實力。

二、鞏固深化，提升食品安全工作履職水平。

一是穩步推進食品安全示范系列化創建工作。開展省級食品安全示范縣區復評工作，鞏固創建成果，定海區、__縣已通過省級食品安全示范縣區復評，復評通過率100%。著力提升示范鄉鎮創建等級，新創建市級食品安全示范鄉鎮4個，全市市級食品安全示范鄉鎮數達到16個。繼續抓好示范村居、示范農貿市場等創建工作，餐飲食品安全示范街、示范校園、示范養殖場、示范園區建設不斷深化，我市的食品安全示范系列化創建工作走在了全省前列。

二是大力開展以食品安全大整治百日行動為主要載體的集中整治行動。通過3個多月的努力，全面完成了整治工作“6個100%”的目標，立案查處食品違法案件200起，涉案金額近56萬元，2起涉嫌犯罪的重大食品違法案件移送公安部門查處。有重點地部署開展了節假日、校園及周邊食品安全專項聯合執法檢查、保健食品專項檢查和餐飲廢棄物的整治監管等多項整治工作，食品市場秩序進一步規范。

三是不斷強化食品安全管理長效機制建設。主動配合省、市人大開展食品安全執法檢查，積極排查執法漏洞，梳理意見建議，逐條落實整改。著力深化網格化管理，印發《關于進一步加強食品安全工作責任網建設的通知》，對全市建立健全食品安全工作責任網提出了明確要求。強化食品安全風險防范管理，加大重點食品監督抽查覆蓋面，開展食源性致病菌、化學污染物等食品安全風險監測，建立健全應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制。強化信用管理，廣泛開展食品質量安全信用評價，強化信息公示，健全分類管理、信用評級等工作機制。

三、穩妥處置食品藥品安全突發事件，深入開展食品藥品安全隱患大排查。

針對外地鉻超標藥用膠囊事件，全市食品藥品監管部門以高度的責任感積極應對，開展膠囊劑藥品生產企業膠囊劑質量監督檢查和藥品流通領域銷售鉻超標膠囊情況大排查，我市生產的膠囊劑藥品經檢驗全部合格，對流入我市的851盒不合格膠囊劑全部監督銷毀或責令召回。由于應對及時，處置有力，我市藥品生產流通秩序沒有產生波動，群眾用藥安全得到了有效保障，處置工作得到了上級的充分肯定。以此為契機，舉一反三，圍繞食品安藥品安全問題和潛在風險，全方位、多層次開展了食品藥品安全隱患大排查和專項整治工作，對排查出的問題全面提出對策意見，有針對性地加強監管和整治，切實提升全市食品藥品安全風險防范能力。

四、整規結合，全市藥品安全形勢進一步好轉。

一是深入開展藥品安全示范縣區、示范鄉鎮創建工作，通過不懈努力，我市岱山縣和普陀區已通過省級藥品安全示范創建考核驗收。普陀區積極探索漁農村藥品安全精細化管理的做法和經驗還得到副省長的批示肯定。全市有七個鄉鎮成為第二批市級藥品安全示范鄉鎮，全市示范鄉鎮數達到29個,示范創建達標率達70%，示范創建取得階段性成果。

二是加強國家基本藥物質量監管，建立基本藥物質量保障責任體系，強化基本藥物生產流通全環節監管，落實電子監管碼制度，加強基本藥物隨機抽驗和不良反應監測的力度，有效保障了基本藥物品種質量安全。

三是深入開展藥品生產流通領域集中整治行動。分類實施了中藥飲片、打擊農村市場假劣藥品、藥用輔料質量、裝飾性彩色平光隱形眼鏡等多項專項檢查，查處各類藥械違法案件152件，涉及重大案件9件，移送公安機關案件4起，銷毀假劣藥械__余批次共計__萬余元，建立全市藥品流通領域聯合“打假保安全”聯絡員工作制度，有效遏制藥械違法行為。完成藥品監督抽樣__批次，評價性抽樣合格率達到100%，監測藥械廣告__條，針對發現的問題，全部得到依法處理。

四是加大藥品信息化監管建設力度，全市藥品零售企業信息化監管率達到95%，藥品經營企業信用管理、行政審批、藥品稽查管理等一批藥品監管應用平臺已成功應用在藥品監管工作中，信息化工作得到省局的充分肯定。

五、強化基礎，自身建設水平進一步提高。

抓好干部隊伍的能力提升，有針對性地開展素質能力培訓，努力提升系統干部適應新形勢下食品藥品監管的能力和水平，市局 一名同志被評為全國醫藥衛生系統創先爭優先進個人。開展以“群眾滿意辦事窗口”創建為載體的行政許可規范化建設，確保在擴權背景下提升許可服務技能。抓好強制執行案件、移送案件等重點案件的質量管理，建立法律顧問制度，執法工作進一步規范。狠抓黨風廉政建設不松懈，著力風險防范，推廣藥品認證檢查“三不紀律”在監管工作各個環節的延伸運用。以“行風熱線”和“陽光投訴”為平臺，推行“陽光行政”，強化社會公眾監督。對機關各項制度落實情況進行專項監察，強化制度的執行力。

__年工作安排

__年全市食品藥品監管工作的總體思路是：認真貫徹黨的十精神，以科學發展觀為指導，服務__群島新區建設大局，以食品藥品安全保障為根本，深化食品藥品安全責任、風險控制、技術支撐、預警應急、產業促進和監管組織六大監管體系建設，攻堅克難，在取得食品藥品安全保障成效方面有新進展；先行先試，在食品藥品監管機制建設方面有新創新；強本固基，在監管能力建設方面有新加強；服務大局，在助推食品醫藥產業轉型升級方面有新作為。

一、突出重點難點，在全面提高食品安全保障水平方面有新進展。

一是扎實推進三項重點工作。全面推行食品安全網格化監管，召開現場推進會，探索建立完善配套的運行、協調和考核機制。深化拓展食品安全示范系列化創建工作，繼續深入開展省級食品安全示范區復評和市級示范鄉鎮創建工作，帶動基層食品安全保障水平顯著提升，餐飲食品安全示范街、示范校園等系列創建工作不斷深化。建立健全鄉鎮食品安全監管員、社區食品安全協管員、群眾食品安全監督員、網格食品安全聯絡員等隊伍，明確職責，加強培訓和管理，提高社會化監督水平。

二是堅持食品安全工作四個結合。堅持加強協調與分工負責相結合，積極探索建立跨部門、跨地區的食品安全聯合執法、信息通報、事故處置等協調聯動制度，強化責任制建設。堅持集中治理整頓與嚴格監管相結合，在加強監督抽檢、審批、執法檢查和日常巡查的基礎上，適時開展濫用食品添加劑、制售假冒偽劣食品、非法收購處置餐廚廢棄物和食品“五小”行業等各環節食品安全專項整治。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合，推動誠信體系和溯源制度建設，開展風險監測與評估，主動發現問題，及時整改。堅持行政執法與刑事司法相結合，加強行政執法與刑事司法相互銜接，鼓勵群眾投訴舉報，深挖細究，一查到底，嚴厲打擊食品安全領域中的違法犯罪行為。

三是完善五項食品安全工作機制。完善嚴密規范的風險防范機制，建立風險評估和風險排查機制，全面推行重大活動、重點區域食品安全保障機制，建立食品抽檢質量公布和風險提示制度，預防重大食品安全事故的發生。完善各司其職的行政監管和技術監督機制，認真貫徹以分段監管為主的食品安全監管體制，落實監管執法“首責制”，啟動市級食品安全檢驗檢測資源“三統籌”工作，強化全市食品安全技術支撐能力。完善確保質量安全的自律機制，指導、引導食品企業切實加強食品安全管理，充分發揮行業協會的作用，督促企業履行好社會責任。完善暢通公開的信息溝通機制，依托電子政務網站、部門業務系統、媒體等平臺，統籌信息資源，推動信息公開。完善主動有為的社會監督機制，運用網格化管理、人大執法檢查、政協專題調研、媒體監督等多種手段，及時發現食品安全隱患并予以整改，促進食品安全保障由單純依靠政府監管向公共治理層面轉變。

二、堅持整規結合，在防范藥品安全風險，強化藥品監管工作成效方面有新提高。

一是深化藥品生產流通領域集中整治成果。抓好對藥械市場秩序危害性大、影響廣泛、具有典型意義的案件查處，重點開展藥品生產企業處方和工藝規程、原輔材料、中藥材、中藥飲片、含麻黃堿類復方制劑經營、高風險醫療器械等多項專項整治工作。建立大案要案督查督辦和聯動機制，完善區域藥品稽查打假合作機制。

二是扎實開展基本藥物質量安全保障。落實基本藥物生產企業中標情況備案制度，對中標價格偏低的品種重點監管；繼續推進基本藥物電子監管，切實抓好電子監管碼制度的落實；加強基本藥物全品種抽驗，完善基本藥物不良反應監測報告體系，全力確保基本藥物的質量安全。

三是深入推進藥品安全示范縣、示范鄉鎮創建工作。及時總結，積累經驗，抓基層，抓基礎,以示范創建帶動藥品安全工作水平的全面提高，力爭到年底90%以上鄉鎮通過市級藥品安全示范鄉鎮的驗收考核，新增一個省級藥品安全示范縣。

四是多措并舉，提升藥品監管的科學性。積極推行藥品監管領域“網格化”管理，有效整合監管資源，合理調配監管力量，規范全程監管，確保形成科學合理的監管網絡。加強信息化監管能力建設，逐步把信息化監管擴展到實施基本藥物制度的醫療機構，加強對監管數據的現場核實，切實提高信息化監管的覆蓋率和實效性。強化技術支撐體系建設，整合充實技術監督資源，不斷擴展檢驗檢測業務，加強人才建設，提升食品、藥品、保健食品和化妝品檢驗能力。強化風險監測體系建設，完善市、縣不良反應機構和不良反應監測點等監測平臺建設，加強高風險藥械品種、中藥注射劑的監測和風險管理工作，提高風險信號分析評價能力，發揮其風險預警作用。

三、堅持監管和服務兩手抓，在助推我市食品醫藥產業轉型升級方面有新作為。

一是服務技術創新，發揮審評認證、檢驗監測機構技術優勢，在科技攻關和人才培養方面為企業提供服務，鼓勵發展新劑型，加快產業化進程。

二是服務業態升級，鼓勵食品藥品連鎖經營，支持醫藥、食品連鎖企業因地制宜地發展農村藥品供應網點，提高偏遠地區、海島居民的食品藥品可及性。

三是服務品牌建設，為藥品生產經營企業通過各項認證提供服務，引導企業加強誠信建設，努力培育具有海洋特色和競爭力的優勢醫藥產品和企業。

四是加強溝通指導，完善局領導聯系重點企業和重大項目跟蹤服務制度，對重點企業的重大項目提供支持。

四、大力開展素質提升工程，在監管能力建設方面有新加強。

一是結合實際，深入學習貫徹黨的十精神。

二是從嚴管理，認真抓好干部隊伍建設。

篇10

劉彬

依法行政是發展社會主義民主政治和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，在貫徹落實依法治國基本方略過程中具有特別重要的意義特別是對我們路政執法人員來說更為重要。

一、法律需要被信仰。美國法學家伯爾曼說過一句人所熟知的話：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設。”社會主義法治的核心內容就是依法治國，樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執法者中養成自覺尊重法律、維護法律權威、嚴格依法辦事的思想意識。如果沒有社會成員對法律的信仰，所有的法律都只能是“空中樓閣”；只有法律被所有人追求和信仰，讓法律占據心中至上的地位，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，如此，必定人人守法，人人依法。

二、執法程序須規范。《中華人民共和國行政處罰法》第三條專門提出“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。行政執法程序是依法行政的重要組成部分，依法行政，必須依靠不可缺少的程序來維護和保障，行政公正包括程序公正和實體公正，兩者相輔相成、不可偏廢。增強程序意識，嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，是推進依法行政的題中應有之義，也是實現又好又快發展、不斷促進社會和諧的現實需要。在執法實踐中首先必須不折不扣的執行亮證、調查、制作法律文書、告知救濟方式等程序，要做到案件經得起推敲、經得起復議、經得起訴訟，堅決避免因程序原因導致的復議或訴訟敗訴。

三、行政執法要合理。合理性是食品藥品行政執法必不可少的要求。首先，行政執法行為必須統一，在適用法律、法規上人人平等，不能忽松忽嚴，畸輕畸重；第二，自由裁量權的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執法決定必須尊重事實，不能作出無法執行的行政行為；第四，在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志，使多數管理對象能夠接受、理解和支持。