導語：如何才能寫好一篇幼兒園行政制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我們提出了統整化管理的工作思路，在近兩年的實踐中，采取了一系列的措施，開展了有質量、有重點的工作，為特殊背景下的幼兒園求得了穩定與發展。

一、統一班子，加強領導

1.統一我園的行政班子，兩園實行一套班子統一管理。

2.統一我園的組長隊伍，吸收實驗幼教中心的優質師資，同時分析兩園原有的師資情況，從中擇優選拔新的組長。

3.統一我園的教師團隊，將兩園原有的年級組、教研組、課題組等合并為六大工作室，由室長組織開展相應的工作。

二、統一制度，優化管理

1.引進幼教中心成熟制度，落實常規管理

一是行政班子堅持認真檢查、加強監管，發現教育教學問題及時和教師溝通。二是對各項工作要求進行細化、具體化，實施分層檢查，保障各項工作從提出到實施再到完成的有效落實。

2.針對問題改進制度，優化常規管理

（1）實施通式課程，建設特色課程

合并后，我園統一改用幼教中心規范的通式課程，將幼兒園實際情況和課題研究相結合，相繼開展了看看說說、做做玩玩、托班親子系列等特色課程。

（2）從問題出發，變遷審議制度

我園將審議與教具制作活動重新合并，實行“旁聽帶審”行政制度，用行政蹲點備課組帶審，帶動課程審議活動走向高效、高質。

（3）轉變教研重心，改進教研制度

我園實行的是“2+N制度”，即在保證每周兩節教研課的同時，由組長結合園部學期教研重點，自選多個小主題，開展組內日常教研活動，并從中挑選好的案例在期末形成完整的園本教研案例。

三、以研促教，加快師資建設

我們把管理的重心放在內涵建設上，堅持“以研促教”。

1.三段式主題園本教研活動：學目標，說設計

第一學期，由業務園長牽頭，針對教師最關心的教學問題，提出“學目標，說設計”的研討主題，并設計開展了三段式的園本教研活動：“學一學，說一說”“學一學，寫一寫”“學一學，做一做”。

2.鍛煉研修團隊

第二學期我園以教研組為實施主體深化研究。首先將教與研積極融合，關注如何“讓幼兒學會學習”。其次開展以教研組為單位的主題式研修活動，進行互動交流學習，鍛煉各個研修團隊。

3.整合資源，變教學為教研

利用評優課、展示課、匯報課、翻版課等常規教學練兵活動，設計系列教學研討，將原先單一的教學展示與教學研討相結合。將高級教師展示課與“關注目標、關注有效”研討主題相結合，開展觀摩和研討。這樣不僅整合了學校教學練兵的資源，還使教師在教學活動后逐步養成研討的習慣。

4.“思研”主題沙龍

“思研”主題沙龍是在日常園本教研基礎上實施的以促進“思考與研討”為目的的深入型研討。如結合“新苗杯”評優課實踐活動，圍繞“繪本教學”這一主題，我們開展了“思研”主題沙龍活動，深化青年教師對“繪本教學”的理解與反思。

四、統籌規劃，推進科研進程

1.統籌規劃，分類實施

第一學期我園采用學科加課題的教研組模式，將幼兒園所有課題進行統籌規劃，分為三類課題：一是兩個蘇州市課題，二是幼教中心子課題的研究，三是園本課題的實施。按教師的教學專長與原課題研究狀況進行的統籌規劃，使幼兒園在人員有限的情況下，實現課題有效研究的最大化。

2.合理調配，抓住重點

第二學期，由于兩項蘇州市級課題面臨結題，一項省級課題開始參與研究，我園集中精力開展三項重點課題研究，保障重點課題研究有質量地開展，并做好各類課題的規范化操作，注重過程性研究資料的累積。

3.總結成果，明確方向

第三、四學期，我園順利完成了兩項蘇州市級課題的結題工作，并總結了課題前期研究的成果，立足幼兒園實際情況，明確了“十二五”課題研究的新方向，以開展有基礎、有延續性地研究，使科研能為幼兒園未來發展服務。

五、困惑與思考

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縱觀XX市學前教育的發展現狀及特點，盡管取得了較快進展，但發展水平仍不平衡、師資水平仍不高、管理體系仍不完善等問題比較突出。

（一）幼兒教育缺乏具體明確的發展規劃

制定科學的中長期學前教育發展規劃，可以為學前教育的發展提供一個穩定的、可預見的政策環境，也是發展學前教育的關鍵。我市學前教育實行“以縣為主”的教育管理體制后，對幼兒教育都沒有出臺具體的教育發展規劃。只有一些既無具體分步實施計劃又無具體落實措施的指標性規定，這使湖州市的學前教育處于無序發展之中，與其他各級各類教育的發展不協調，與地方經濟社會的發展也不相適應。

（二）城鄉幼兒教育發展水平不平衡

湖州市城區幼兒園發展水平整體較高，設備較完善，但是農村地區的幼兒園發展水平相對較低，成為影響湖州市學前教育發展的瓶頸。一方面農村地區的幼兒園布局不夠合理，規模小，辦園條件相對簡單，教學設施相對簡陋。另一方面偏僻農村地區幼兒園人數少，辦園效益低，享受不到優質幼兒教育資源。這種城鄉幼兒教育發展水平的不平衡，在一定程度上造成了教育資源的浪費。

（三）幼教師資水平有待進一步提高

師資隊伍是幼兒園軟實力的重要體現，也是評判幼兒園教育水平的重要指標。盡管近年來，全市幼兒師資水平有了明顯提高，但是，全市幼兒園高學歷教師比例還不是很高，幼教隊伍仍缺乏高素質教師，幼兒園教師總體實力偏低，培訓提升幼教整體教育水平難度較大。教師對幼兒知識教育的認識不夠深入，全市有些地區特別是農村地區，對學前教育的規律和幼兒園教育的目標內容不了解，引起了很多幼兒園教育教學上的問題和誤區。在幼兒園的課程體系中出現“小學化”傾向，教學過程中偏重具體知識的傳授，缺乏對幼兒素質發展的引導和培養，忽視了幼兒生理心理的發展水平。

（四）幼兒園管理有待進一步完善

幼兒教育管理主要涉及到幼兒園教育的行業管理和幼兒園園內安全管理兩方面。幼兒園管理是湖州市發展幼兒教育的薄弱環節。一是湖州市幼兒園教育辦學主體較復雜，缺乏規范化管理，不服從行業管理的現象也時有發生。隨著私立幼兒園地逐漸增多，盈利傾向嚴重，對幼兒園教育的收費缺乏有效管理和監督。二是幼兒園辦學體系不夠完善，特別是部分民辦幼兒園缺乏專職管理人員，園區內管理水平相對較低。農村地區的幼兒園分布相對分散，辦學規模較小，管理水平更低。

（五）民辦幼兒園發展存在困境

在國家政策支持、社會發展迅速以及早期教育重視程度不斷提高的情況下，湖州市民辦幼兒園得以快速的發展，民辦幼兒園數量在不斷增加，一方面滿足了社會、家長對教育的龐大需求，另一方面又彌補了國家教育經費的不足，吸引了社會大量資金。可是，迅速發展的民辦幼兒園同樣面臨著諸多問題。一是民辦幼兒教育發展困境多。在某種意義上，民辦幼兒園的公信度又明顯低于公辦幼兒園，境況尷尬，難以吸引優秀教師。沒有優秀的幼兒教師，民辦幼兒教育的教學質量又難以上一個臺階。此外，民辦幼兒園在政策上沒有完全得到社會的鼓勵和扶持，湖州市個別地區民辦幼兒園沒有享受到人均公用經費的保障。二是辦園費用壓力較大。首先是場地費用，由于民辦幼兒園沒有政府的投入，因此租賃場地或買場地辦幼兒園的投資大；其次是幼兒教師、保育員的工資與福利加上幼兒園各種設施的購置及其他的支出大，辦園成本較高，負擔較重。

二、加快湖州市幼兒教育發展的對策建議

當前幼兒教育的發展正處在一個前所未有的戰略機遇期，中央提出，城鄉統籌發展、基本公共服務均等化等戰略決策，為城鄉學前教育發展提供了良好的政策環境；公共財政制度的建立和完善，義務教育的普及，為幼兒教育提供了更多的財力和資源保障；經濟和社會水平的提高，廣大家長對于子女接受幼兒教育的強烈需求及其基本的消費能力，也為幼兒教育的發展奠定了良好的基礎。

（一）要更加重視幼兒教育的發展

近來，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》相繼以及全國學前教育工作電視電話會議的召開，省和市相關政策也逐步出臺，學前教育將迎來前所未有的發展機遇。必須深入貫徹學前教育發展方針和政策，進一步明確政府責任，加大投入，建立起學前教育經費保障機制。進一步強化公辦民辦共同發展的辦園體制，加快建立廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系。必須充分保障學前教育的普惠性，大力推進農村鄉鎮中心幼兒園的建設，要在每個鄉鎮辦好一所公辦中心幼兒園，并充分發揮其輻射、示范作用，引領和帶動農村學前教育的整體發展，保障廣大農村和城市中低收入家庭的子女平等享有接受規范的學前教育機會。

（二）要加快編制幼兒園發展規劃

按照各級各類教育協調發展的總體要求，結合當地實際情況，綜合考慮人口分布、周邊環境、交通狀況等因素，從全市的層面研究制訂新一輪幼兒園布局的調整方案，抓緊編制完成湖州市學前教育三年行動計劃，不斷擴大學前教育資源，構建布局合理、覆蓋城鄉、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。科學合理地調整城鄉幼兒園的布局，把農村幼兒園建設納入新農村建設規劃中。結合農房改建、舊城改造、新區建設和安居工程的契機，規劃和建設好配套幼兒園，提升幼兒園教育發展的硬件設施。積極發展城市學前教育，解決好城鄉結合部學前教育資源不 足的問題，切實保證城市進城務工人員隨遷子女接受學前教育。加快園舍建設，優化教育資源。進一步強化鄉鎮政府負責舉辦鎮中心幼兒園的責任，抓緊制定鄉鎮中心幼兒園新建工程規劃和年度實施計劃，使幼教資源實現均衡優質配置。

（三）要加大民辦幼兒教育的支持力度

《國家中長期教育改革和發展規劃》對民辦教育明確提出了“三個重要”，即“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責”， 建議將我市民辦教育納入到教育事業發展的整體規劃，從地方政府的財政中列支一定的民辦教育發展專項資金，對民辦幼兒教育給予適當的補助。鼓勵和支持社會力量開辦面向大眾、收費較低的普惠的幼兒園，并在政策和資金扶持等方面積極引導民辦幼兒園發展，把鼓勵民辦教育事業發展從單一的政策性導向進而落實到物質扶持的實處，為民辦幼兒學校的持續發展提供有力的財政支持，確保民辦幼兒教育享受公辦幼兒教育同等政策和資金支持。逐步提高公用經費標準，加大對登記幼兒園創建、標準化教學點建設工作的獎勵力度。千方百計增加全社會對學前教育的投入，強化學前教育發展的經費保障，堅持學前教育經費向農村傾斜。加強民辦幼兒園的管理、指導和服務，堅決查處高收費、亂收費現象。

（四）要不斷提升幼兒教師專業素質和水平

良好的教師素質是開展好幼兒教育的保證。要加強幼兒教師之間的溝通和幫扶。積極開展新老教師的互幫活動，讓教師新老自由結對，互相學習，互相幫助，共同提高。要加大幼兒教師的培訓力度。加強對素質較低、業務較差的幼兒教師的培訓和學習。要適當提高幼兒教師的招聘門檻。把學歷和專業方向納入幼兒教師的招聘條件中，全面提升幼兒教師專業化水平。

（五）要加強幼兒園綜合安全管理

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一是抓適應新常態，強化監督促進經濟發展。以推動區委決策的部署落實，主動適應經濟新常態，加快經濟轉型，謀求創新發展，實現我區“十三五””良好開局為年度工作中心。重點是加強對政府計劃、財政預決算、審計等的審查和監督，審議專項工作報告，依法作出決議、決定，按照新預算法，推動改進預算管理，建立現代財政制度，更好地發揮公共財政對經濟社會發展的引領和保障作用，全力支持全區重大項目建設和重點工作；圍繞《文物法》的修改對我區的文物工作進行視察，加強文物執行和文物保護力度；視察我區的旅游工作，圍繞地方特色，加大旅游產品的開發力度，促進經濟社會發展。

二是抓貫徹新部署，依法維護公平正義。以深入貫徹全面推進依法治國決策部署，積極推動“一府兩院”依法行政、公正司法為立足點。督促法制宣傳教育縱深開展，開展規范性文件備案審查，圍繞新《食品安全法》《殘疾人保障法》《鄉村醫生從業管理條例》貫徹執行情況，保證法律法規在我區正確實施；圍繞視察區法院基層法庭工作，檢查區檢察院公訴工作，檢查市公安局**分局食品藥品犯罪偵查工作，組織人大代表旁聽區法院案件庭審，維護公平正義，不斷推進依法治區進程。

三是抓順應新期待，聚焦民生增進人民福祉。以堅持把人民群眾的幸福向往作為工作追求，把基層百姓的所急所盼作為關注重點。圍繞對新區建設和安置管理工作、鄉村醫療衛生、食品藥品安全工作等，努力為人民群眾營造一個衛生、放心、安全的食品藥品消費環境。檢查我區幼兒園工作，繼續加強對幼兒園的管理、服務和指導，確保我區基礎教育穩步推進，使學前教育讓學生家長滿意、社會滿意。組織代表視察我區部分重大項目、工程實施情況，支持政府集中力量推動項目順利實施，保質保量實現年度目標。

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摘 要:這一年來,國內頻繁發生的校園侵害事故,不僅給學生和家長造成了不幸和痛苦,也給學校和教育行政部門的管理帶來了新的挑戰。合理處理和有效預防校園侵害事故,須明確學校作為校園侵害事故責任主體及其應當承擔的責任,要完善相關的法律制度、賠償制度和社會保障制度。

關鍵詞:校園侵害;學校責任;制度完善

中圖分類號:D923.8 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)11-0066-04

引 言

2010年3月23日,福建南平實驗小學門口發生兇殺案,9死4傷;4月12日,廣西合浦西場鎮西鎮小學門前發生一起兇殺事件,2死5傷;4月29日,江蘇泰興發生一幼兒園兇殺案,一名男子砍傷31名師生;……這一年以來,國內發生的一系列校園侵害事故觸目驚心。事實上,校園侵害不僅僅只是指這些血腥的暴力事件。在我國,每天大約就有40個孩子死于交通事故;每年有近兩萬名少年兒童非正常死亡;還有40―50萬左右的孩子受到中毒、觸電、他殺等意外傷害。而這些事故的發生,有相當一部分與學校有關。[1]作為學生活動的主要場所,學校在保護學生免受傷害方面具有不可推卸的責任。近年來,校園侵害導致學生死傷的事件不斷增多,雖然其產生的原因復雜多樣,但多與學校有一定的關系。因此,明確學校在校園侵害中應當承擔的責任,對于合理處理校園侵害事件以及積極預防類似事件的發生有著重要的意義。

一、校園侵害中的學校責任

校園侵害中有過錯的學校應當承擔相應的責任,這一點沒有任何爭議。但是學校應當承擔什么樣的責任,以及采用何種規則原則,卻存在著不同的看法。分析校園侵害中的學校責任問題,首先需要厘清的就是學校的主體地位問題以及學校和學生之間的關系問題,只有明確了在校園侵害中學校的主體身份,以及應當承擔的義務,我們才可以明確界定學校的責任類型以及相應的規則原則。

1.學校的主體地位

在我國,關于學校的性質問題一般將其定位為事業單位。作為事業單位,學校的法律地位比較特殊。一方面,學校和其他民事主體一樣,享有普通的民事權利,承擔一般的民事責任。比如《中華人民共和國教育法》第三十一條規定,學校及其他教育機構在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任。《高等教育法》規定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任。由此可見,學校在民事活動中扮演民事主體的身份,承擔相應的權利義務。另一方面,學校和學生以及教職工之間的關系也包含著行政法律關系。在法國行政法上,國立學校被界定為公營造物或公務法人的一種。行政主體是指依法成立并享有行政公共權力,有權代表國家并獨立行使行政職權,能夠獨立承擔行政法律責任的組織。是否具有行政職權是確定行政主體資格的有效方法。《教育法》第二十八條規定,學校可以行使以下權利:招收學生或者其他受教育者;對受教育者進行學籍管理,實施獎勵或者處分;對受教育者頒發相應的學業證書;聘任教師及其他職工,實施獎勵或者處分。根據《教育法》的規定,學校享有招生權、學籍管理、獎勵、處分權、頒發學業證書權、聘任教師權。這些權力具有明顯的單方意志性和強制性,符合行政權力的主要特征。因此,學校經由國家法律的授權,行使國家行政權力或者公共管理權力,而且其具有法人資格,能夠獨立承擔相應的法律責任,具有行政主體地位。但是,學校并不具有完全的行政權利能力和行政行為能力,只具有部分行政權利能力和行政行為能力。學校只能在法律的授權范圍之內才能行使其行政權力,承擔相應的行政法律責任。學校在社會生活中扮演的另一項角色是作為接受各有關行政主體監督、管理的行政相對方。學校不僅僅要接受教育行政管理部門的監督,也要接受其他相應管理部門如環保部門、稅務部門、物價部門等的監督管理。對于違法行政行為,學校也可以提出行政復議或者行政訴訟。如果學校違反相關法律法規,也會受到相應的行政制裁。學校既可以是民事主體,行政主體,也可以是行政相對方。不同的主體地位,其相應的權利義務也不相同。所以,在學校需要承擔責任時,必須要確定學校是以何種身份出現在法律關系之中。在校園侵害中,只有明確了學校的法律主體地位,才能準確地認定學校所應當承擔的責任。

2.校園侵害中學校的主體地位

根據法律規定,學校在參與民事活動時具有民事主體的身份,但是與討論學校學生之間的關系時學校所處的地位仍然存在一定的距離。學生在校時與學校發生的關系主要包括兩個方面:一是學校對學生的教育管理權利義務;二是學校對在校學生有保護其免受身體、精神及財產損害的職責。在學校與學生的關系中,一方面是教育者與被教育者、管理者與被管理者的關系,另一方面又是平等的教育主體關系。在教育管理關系中,除了法律明文規定的學位授予權、獎勵處分權、招生權是行政管理職權外,學校在行使其他教育權利時應當基于一個平等的民事主體地位。可以將學生入學看做是學校和學生之間簽訂了一份教育契約。學校提供教育服務,而學生是教育服務的享有者,同時學生要遵守相應的學校制度,履行自己的義務。作為教育服務方,學校當然要保證學生的人身財產安全。我國《消費者權益保護法》第七條也明確規定:“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。”學校保護在校學生免受身體、精神及財產損害的職責是一種民事義務。因此,在校園侵害中,由于學校的過錯導致學生的人身權利受到損害,學校與學生之間的關系是平等的民事法律關系,學校處于民事主體地位。只有在行使法律明文規定的行政職權時,學校才處于行政主體地位。但是在校園侵害事件中,如果是由于學校的過錯導致的,其也可能承擔相應的行政責任。因為學校不僅僅是行政主體,也是行政相對方,接受其他行政機關的監督管理。如果由于學校的管理或者制度上的缺陷,依法有權管理的行政機關可以要求學校承擔相應的行政責任。

3.校園侵害中學校的責任類型

校園侵害中學校的主體地位確定,其應當按照不同的情況來承擔相應的責任。法律責任包括三種:民事法律責任、行政法律責任、刑事法律責任。[2](1)民事法律責任。校園侵害事件中民事法律責任的核心問題是賠償問題。根據2002年教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)第八條的規定,因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故,相關當事人應當根據其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。如果由于學校的原因造成學生受到傷害,在英美判例法中明確規定學校對其學生的行為承擔侵權責任。[3]在校園侵害事件中,一般采取過錯責任原則。即學校作為負有保護學生人身財產安全的民事主體,只有當自己的過錯導致學生受到傷害時,才承擔相應的賠償責任。對于第三人行為造成的校園侵害,學校如果存在管理上的不足或者制度上的缺陷導致其發生,也應當承擔補充的賠償責任。(2)行政法律責任。根據《辦法》第三十三條和第三十四條的規定,如果由于學校的過錯導致校園侵害事件發生的,可以對學校或者有關責任人員進行行政處罰或行政處分。學校作為行政相對方應當接受有關部門的監督和管理,如果發生事故要承擔相應的行政法律責任。(3)刑事法律責任。在校園侵害事件中,學校故意或者過失導致了學生人身受到傷害,有關責任人如果觸犯了刑律就要承擔相應的刑事法律責任,受到刑罰處罰。在校園侵害事件中,可能觸犯的犯罪主要包括以下幾種:教育設施重大責任事故罪、罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪等。

二、校園侵害責任問題的解決途徑

2002年教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》規定了校園侵害事件發生之后學校承擔責任和不承擔責任的具體情況,并對事故的處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理等作出了具體的規范。《辦法》為解決校園侵害問題提供了一個良好的開端。但是近年來校園侵害事故不斷發生,也出現了許多新的情況,學校在處理實際事故中也存在一些問題,需要我們進一步去研究。

1.校園侵害事故處理中存在的問題

一是校園侵害范圍的擴大。傳統的校園侵害一般發生在校園之內,包括學生上課期間受到傷害的事故、學生在課間休息時受到損害的事故、學生在學校組織的課外活動中發生的事故。[4]而現在許多學生受到人身傷害的案件卻并不發生在校園之內。例如南平案中受害學生是在學校的大門口等待進入學校時被歹徒傷害,其發生的時間也并不是在上課時間,而是在上課前幾分鐘。這種情況下,學校需不需要承擔相應的責任有著很大的爭議。有的學者認為學校應當承擔相應的民事賠償責任,因為學校在管理上存在很大漏洞,不合理的學校制度導致了學生在校門口大量聚集以致于提供給歹徒作案機會。有的學者則認為學校不應當承擔責任,因為事件發生在上課時間之外,且學生沒有進入校園之內,不屬于學校管理的范圍。筆者支持前者的觀點,因為根據我國現行法律制度并沒有規定學校承擔責任必須在校園之內或者是教學時間內,承擔責任不在于事故發生的地點或者時間,關鍵看學校在工作中有無過錯,是否存在侵權行為。學校門口在廣義上也可以理解為學校教育管理活動的一種延伸。在南平案中正是由于學校管理制度上的漏洞以及安保措施的不足才導致了學生的大量傷亡,學校存在管理上的過錯,應當承擔相應的法律責任。但這并不是無限制的擴大學校的責任范圍,只有在學校存在過錯的情況下才會承擔責任。比如在廣西合浦案中,學校并無管理上的漏洞,對于學生上學途中受到的歹徒傷害也無需承擔責任。

二是歸責原則的變化。對于學校承擔民事責任的歸責原則,已經逐步確立了過錯責任原則,但是在司法實踐中仍然有著爭議。有的學者提出在校園侵害事故中,在學生與學校雙方都無過錯的情況下適用公平責任原則,由學校給予適當的補償。更有甚者認為即使在有第三者加害且第三者逃逸找不到的情況下,只要損害發生在學校就按照公平責任原則承擔一定的責任。[5]筆者認為在校園侵害事故中不能適用公平責任原則。因為公平責任原則主要適用與財產案件而非人身權案件,其主要根據雙方的財產狀況來分擔責任;而且在第三人有過錯的情況下不適用。學校屬于公益性教育機構,其經費是有限的。如果在學校沒有過錯的情況下按照公平責任原則來承擔一定責任勢必會增加學校的負擔,減少教育經費的投入,影響學校的建設和正常的教學活動。對于校園侵害事故,學校承擔責任應當嚴格按照過錯責任原則。

三是賠償難以落實。在校園侵害事故處理中,即使劃清了各方的責任,但是賠償經費往往難以落實,實際上對受害學生沒有實際幫助意義。按照《辦法》的規定,應當由學校擔負的賠償金,學校應當負責籌措;學校無力籌措的,由學校的主管部門或者舉辦者協助籌措。學校作為非營利性的公益性教育機構,除了國家撥款或者從學生那里收取的學雜費外,一般沒有其他合法收入來源,無法承擔賠償金。例如在南平案中,法院判決的受害學生的賠償金是330萬元,侵害人無力賠償,家長準備學校。如果學校承擔的話,這無疑對學校是一種沉重的負擔,而一般地方教育行政部門也無力承擔這些巨額的賠償金,法院判決只能成為一紙空文,難以兌現。《辦法》第三十一條也提出了通過社會保險方法來解決這一問題,但是這一條款僅僅是倡議性的,沒有實質性約束力。大部分學校也無法承擔這一額外的費用支出。另一方面,學校和教育行政部門的大量資金用來支付賠償金,減少對教育的投資,對教育事業的發展也是一種損害。

2.校園侵害事故問題的解決路徑

首先是法律制度的完善。人民法院審理校園侵害事故案件,主要的法律依據是《民法通則》及有關司法解釋;《教育法》及相關法規、規章;《未成年人保護法》及相關法規。校園侵害事故屬于民事侵權行為,對其認定原則和賠償范圍一般需要依據《民法通則》及其相關司法解釋的規定來確定。而教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》是部門規章,只是教育行政部門在處理校園侵害事故中的依據,在法院審理中僅僅具有參照的效力,具體是否適用需要由法官來決定。對于學校在校園侵害中的責任問題,法律上并沒有明確的規定,這就使得在司法實踐過程中對于學校責任及其認定存在著差異,不同的法院對學校責任的承擔可能會做出截然不同的判決。《辦法》雖然對學校的責任作出了規定,但是一些具體問題,比如校園侵害的時空范圍的確定等也缺乏明確的規定。筆者建議可以制定關于校園侵害事故中學校責任的司法解釋,明確校園侵害的概念、認定標準、責任的歸責原則以及學校責任的種類和承擔方式。通過法律制度的確立,明確各方的權利義務,確保校園侵害中責任認定標準的統一,保障學生和學校的合法權益。

其次是賠償制度的完善。校園侵害事故中學校需要承擔民事責任的核心問題是賠償問題。而大量的現實案例表明,校園侵害事故中的賠償金已經成為了學校的沉重負擔,僅僅依靠學校或者是教育行政部門已經難以解決這個問題。受害學生的賠償金落實需要其他方式的保障,《辦法》中已經提出了社會保險的方式來解決這一問題。在美國和德國,國家都強制性地要求學生在上學之前參投人身保險;在加拿大安大略省,教育法規定學校必須參投責任險;在我國香港,政府出資為各類學校繳納保險費,參投學校事故責任保險。[6]通過社會保險的方式可以有效地解決校園侵害事故中賠償問題,保障受害學生的合法權益。許多地方也已經開始了這方面的實踐。江蘇省在2008年出臺了《關于切實加強民生工作若干問題的決定》,明確要求建立高校學生人身傷害事故責任險制度,為在校大學生統一買單投保;同時將全省幼兒園在園幼兒全部納入中小學生人身傷害事故責任險范圍。到2010年3月,江蘇省1300萬在校學生都已經納入到了保險范圍,這有力地保障了學生的合法權益。筆者認為,應在學校建立強制保險制度,但這也要綜合考慮我國的國情:一是無論學校還是學生家長,投保意識不強;二是地方經濟差別較大,建立強制保險制度的條件不一樣。對于經濟發達地區,地方教育行政部門有能力參投學校責任保險,強制參投責任險;對于經濟欠發達地區,則可以通過中央財政補貼幫助學校參投責任險。

再次是社會保障的完善。明確校園侵害事故中的學校責任,不僅僅是為了解決已經發生的校園侵害案件,更重要的是為了預防校園侵害事故的發生。學校在學生的生活中處于最核心的地位,其在保護學生免受傷害方面具有義不容辭的責任。學校也是一種公共設施,校園安全也應當是社會安全的重要組成部分,與社會安全相互作用。從學校的角度,學校應當制定嚴格合理的規章制度;保障教學設施設備的安全可靠;加強對學校安全的保障;加強對學生安全知識教育。從家長的角度,要與孩子保持溝通,掌握孩子的心理狀況;教育孩子要正常與人交往,既要預防他人侵害,也不能隨意侵害他人。從社會來看,首先應該創造良好和諧的社會環境,給學生提供安全的空間;其次應當加強對學校的監督和管理,預防校園侵害的發生;最后,在校園侵害事故中不僅僅關注學校的責任,也要關注管理部門和其他行政部門應當承擔的責任,在責任的類型上不僅僅關注民事責任的追究,也要加強對有關責任人員行政責任和刑事責任的追究。通過全社會的努力,為學生健康成長提供一個良好的學習生活環境。

參考文獻:

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[4]萬世榮,劉劍云.析在校未成年人人身損害賠償[N].人民法院報,1999-08-31.

篇5

關鍵詞：法國；鄉村；小規模學校；政策；現狀

一、校舍建設標準

法國教育部與城市、青年和體育部以維護鄉村學校日常教學和學生基本安全為出發點，制定了《鄉村小規模幼兒園及小學校舍建設通用參照標準》。以小學為例，每個班級教室面積至少為50平方米，活動區域為10平方米，信息化教室面積為50～75平方米。圖書館面積和體育活動場地面積依學校班級數量而異，3個班級以下的學校可不設圖書館，6個班級、9個班級和12個班級的學校的圖書館面積分別為60平米、75平米和100平米。12個班級的學校需配有1000～1600平方米的體育活動場地。教學辦公方面，校長辦公室面積為12平方米，6個班級、9個班級和12個班級的學校會議室面積依次為10平方米、15平方米和25平方米。衛生設施方面，學校醫務室面積需達到10平方米，3個班級的學校衛生間總面積為30平方米、6個班級為50平方米、9個班級為80平方米、12個班級為100平方米。每20名學生配一個洗手池，每20名女生和每40名男生各配一個廁位。法國所有學校一律配備基本取暖設備。建設總面積方面，3個班級規模的學校為1800～2300平方米。

該標準雖由國家統一制定出臺，但不強制執行，僅為學校建設管理提供參考。偏遠地區的小學學生數量常年不足100人，學校通常設2個班級，一個班級由小學初級課程階段CE1（Cours élémentaire 1）和CE2（Cours élémentaire 2）兩個年級的學生合并組成，另一個班級由小學中級課程階段CM1（Cours moyen 1）和CM2（Cours moyen 2）兩個年級的學生合并組成。此類班級偏少的學校可依實際情況適當降低配備標準，并充分利用當地資源，如無體育活動場所的學校可利用當地公共體育場館開展活動，暫無醫務室的小學可使用臨近初中的醫務室，但學校所有配備設施須經當地學區督導辦公室審核通過方可投入使用。

二、教學儀器配備標準

法國目前并未出臺統一的教學儀器配備標準，具體配備何種儀器由學校按實際情況自主決定。法國鄉村小規模學校的學生通常只有一個固定的教室，所有科目課程均在該教室講授。受條件所限，藝術類課程（音樂、美術等）并無專用教室，學校為學生配備畫筆、畫紙等器材，在教室或戶外開展教學活動。各類音樂器材在此類學校也較為短缺，音樂課程通常由教師依據教學大綱采取靈活的教學方案教學，如采用電腦等電子設備。體育器材主要是球類，由教師帶領學生在校內或校外公共場所完成體育活動。學校也鼓勵教師因地制宜，利用當地實際情況開展爬山、遠足等多種體育活動。

2016年起，法國政府為推進“讓學校進入數字時代”舉措，陸續投入5000萬歐元用于進一步改善中小學數字化教學條件，特別是偏遠地區的鄉村小學。目前，鄉村小規模學校數字化器材配備情況參差不齊，個別學校缺乏基本的數字化裝備，全校僅配備1～2臺電腦。此項政策旨在為所有學校提供數字化教學條件，配齊計算機、電子白板、平板電腦等電子設備，確保網絡開通，通過校級數字化工作平臺（ENT）逐步實現交互式教學資源共享，為分散在法國各地鄉村的教師交流提供便利。

三、經費保障標準

法國教育經費采用權力下放、分層管理的財政制度，國民教育資金主要來源于中央政府和地方政府。中央政府承擔法國中小學教師的工資，并根據學區內中小學師生數目進行相應財政撥款，其具體分配方式由各地方學區自行掌握。而其余開支則基本由地方政府支付，包括中小學校舍等基礎設施建造費用、日常維護及運轉費用、學生書本等教學用品采購費用、除正式教師以外的其他教學行政人員工資支出等。法國鄉村小規模學校也遵循這一經費標準，除正式教師的工資由中央政府負責以外，學校的其余費用主要由當地鄉鎮政府落實。學校需提前將次年的校舍改建維修、教學設施采購等計劃向當地政府提出申請，政府將在財政預算中對投入學校的具體經費數額進行商議審核。

法國中央政府也會根據實際情況劃撥專項教育經費，如2016年為鄉村學校配備數字化教學裝備的計劃，中央政府會承擔每所學校一半的開支，以減輕當地政府財政負擔，確保改善數字化教學裝備的舉措在學校得以全面貫徹落實。再如，法國自2013年開始推行新課時改革，所有學校的學生每人獲得50歐元的固定津貼，而困難地區的學生可獲得90歐元的補貼，以保證法國各偏遠地區課時改革順利展開。

四、師資配備標準

目前，法國政府規定中小學教師每人負責25名學生，而法國鄉村小規模學校的教師數量通常取決于當年的學生數量，由中央政府統籌協調安排。不足100人的鄉村小規模學校通常設有2～3個班級，平均每個班級配備一位正式教師，責教授多年級所有課程。這些學校的正式教師需經過正規師范類高等教育培訓，達到碩士研究生學位（M2），并通過嚴格的考試選拔程序，方可獲得教師資格，并由國家統一安排工作地點和任教學校。教師助理及行政人員可由學校及當地政府根據需要自主聘用，并負擔其工資及相關費用。正式教師工作一定年限后，可通過學校向當地政府提出調換工作地點的申請，當地政府將依據具體情況決定是否批準，但各地政府為保證本地師資力量的穩定，通常只接受省（Département）內的崗位調換申請。

目前，法國鄉村小規模學校同樣面臨教師短缺的問題。由于此類學校采用多年級“混班制”教學模式，一個班級學生人數可達30人以上，超出了國家標準。為進一步加強中小學師資力量，法國政府近年來多次大規模招募教師，同時提升了教育水平相對落后地區的教師工資待遇。據統計，法國中小學教師目前平均工資為2000歐元，國家每年為優先加強教育地區（REP和REP+）的教師分別提供1734歐元和2312歐元的額外補助。

五、管理體制

法國《教育法》（Code de l’Education）規定，基礎教育由中央政府、地方學區及地方政府（省及鄉鎮）分工管理。中央政府主要負責制定全國教育發展政策，確定教學內容及大綱，招聘正式教師及評估教學成果。地方學區負責具體落實國家教育政策，指導所在地區中小學教學活動并協調各地學校合作。地方政府負責中小學校舍等基礎設施建設及維護工作。鄉村小規模學校的校長屬于國家正式教師，由教育部任命，需承擔學校日常管理工作，負責管理學校的正式教師及行政后勤人員，確保教學目標與任務的完成，定期c地方學區督導辦就學校運轉情況開會商議。家長協會也積極參與學校管理工作，學校通過定期召開家長交流會，向家長通報學校課程規劃及學生學業表現，家長可就學校運作及各類校園生活問題發表意見和建議。

根據法國《教育法》，法國所有鄉鎮（commune）必須設立至少一所小學，若學校學生總人數少于15人，可酌情考慮跨鄉合并學校，將就近鄉鎮的學校重組為一所學校，但需保證所涉鄉鎮之間的距離不超過3公里，確保學生可以順利抵達學校。目前，鄉鎮學校整合（Regroupement Pédagogiques Intercommunaux）已在法國各地逐步普及，涉及4895所小學，56萬余名學生，整合后的學校學生平均人數可達115人，班級數量由整合前的2～3個班增加至5個班，之前各年級混班教學情況得以明顯改善，師資力量得以充分擴充，教學資源也得以更好利用。

六、教育教學模式

目前，法國小規模鄉村學校囿于客觀條件，通常采用“混班制”教學模式，兩個或多個年級混合在一間教室同時上課，由一位教師教授所有課程。教師采用分組教學方式，在每一堂課程中輪流分組與學生進行互動教學，隨后引導學生在小組內進行自由討論或練習，教師在教學活動中享有充分的自，可根據教學大綱安排適宜的教學內容，并選擇使用何種教材。但目前鄉村學校尚采用傳統的教學模式，數字化設施未得到充分普及，學生的學習方式也較為單一；教師由于需要兼顧多個年級的不同學習需求，往往分身乏術，較難對每名學生實現有針對性的教學輔導，教學效率相對較低。

篇6

21世紀以后，我國民間借貸的規模逐漸擴大，影響日益深遠，在當前中國的經濟發展中發揮著重要的作用。民間借貸既有積極作用，也有消極作用。一方面，民間借貸的存在和發展在彌補正規金融不足的同時也帶動了正規金融的發展。而另一方面，我們必須看到民間借貸的存在和發展在一定程度上削弱了宏觀調控的力度，并且其風險的危害性也大。因此，如何定位我國的民間借貸并采取相應的政策措施已經成為當前亟需解決的問題。本文結合我國實際，分析了民間借貸發生糾紛的形式以及法律規制中存在的不足，進而提出了在市場經濟條件下對民間借貸的規制建議，以求最大限度地維護債權人的債權和保護債務人的人身財產權利。

一、我國目前有關民間借貸的法律規定及規定之間存在的相互沖突（一）目前有關民間借貸的法律規定

目前，在我國的法律體系之中，尚沒有專門規范民間借貸的法律或是行政法規，有關民間借貸的規定分散在《合同法》和最高人民法院的兩個司法解釋中。

在《合同法》中，借款合同作為一種有名的民事合同被集中地歸入在第12章之中。《合同法》第12章第1條規定：“借款合同是指借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。”第210條規定：“自然人之間的借貸合同，自貸款人提供貸款時生效”.第211條規定：“自然人之間的借款合同對支會利息沒有約定或約定不明的，視為不支付利息，自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關限制利率的規定”.很明顯，《合同法》對民間借貸合同是采取區別對待的，主要表現在借款主體和無息推定原則上。民間借貸既然是借貸合同的一種形式，就應該準用金融借貸的有關規定，然而實踐中卻不是如此。

（二）現有民間借貸法律規定存在相互沖突且協調性較差在現有有關民間借貸的法律規定之中，存在著規定相互沖突的問題，協調性較差。比如《意見》第8條的規定：“借貸雙方對有無約定利率發生爭議又不能證明的，可參照銀行同類貸款利率計息。借貸雙方對約定的利率發生爭議，又不能證明的，可參照本意見第6條規定計息”即由各地人民法院根據本地區的實際情況掌握，但最高不超過銀行同類貸款利率的4倍。而根據《合同法》第211條之規定，“自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或約定不明的，視為不支付利息”.即實行無息推定原則，很明顯，這兩條規定是互相沖突的。《意見》規定是在約定利率不明時按同類貸款計息，而《合同法》規定則是不計息。就涉及到法的效力問題，根據上位法優先的原則，《合同法》應當優先適用；但是《意見》似乎更符合當前市場經濟條件的情況，司法實踐中多以《意見》為準。這樣的沖突是在法律的實踐過程中不得不解決的難題。

我國有關民間借貸的法律規定，但民間借貸的實踐己經發生了太多的變化，原來的規定早已經是捉襟見肘，為了能夠滿足現實的需要對相應的規定進行修改己經是當務之急，從長遠來看應該制定《民間借貸法》對民間借貸行為進行規范。

二、當前我國民間借貸存在糾紛的主要形式

（一）案例引發的思考

案例1:本色集團是在浙江省東陽市注冊的一家大型企業集團，法人代表吳英，在集團下共有本色商貿有限公司、本色車業有限公司、本色廣告傳媒有限公司、本色網絡有限公司、本色概念酒店等數十家實業公司，總資產達30余億之多，26歲的東陽女子創造了這樣的本色集團，不能不說是個神話。吳英更是因為短期的富有曾經一度成為媒體關注的焦點。2007年2月10日吳英因涉嫌非法吸收公眾存款罪而被依法采取強制措施，隨之本色的神話似乎到了終結的邊緣。隨著本色，集團的土崩瓦解人們也漸漸開始思考本色后面并不本色的東西。各種媒體在爭相報道本色事件的同時，在眾多報道中，十分相同的是報道中都提到“非法集資”、“高利貸”、“民間游資”、“非法吸收公眾存款罪”等字眼。可見人民所關心的己經不僅僅是事件的表面，而是事件背后的思考。

案例2:孫大午，被列為“全國民營企業500強”的河北大午集團董事長，2003年因涉嫌非法吸收公眾存款罪被逮捕，此案一出，震驚全國。眾多學者一致認為：孫大午的融資行為屬于正常合理的企業融資行為，該案是個典型的“非法吸收公眾存款罪”擴大化的例子。這種擴大化的根源，是民間融資的制度困境，以及金融壟斷因為民間融資行為而產生的危機。

以上兩個案例都存在同樣的焦點，在民間大量閑置資金的背景下，巨額資金的所有者為了自身利益不斷嘗試為資金尋找出路。除了傳統的投資途徑外是否還有可以拓展的空間，在我國現有的金融體制之下是否存在更加高額的回報之路，民間借貸長期存在的原因及其與“非法集資”、“高利貸”、“非法吸收公眾存款罪”等的界限等廠這些都是我們不得不思考的問題。

（二）民間借貸合同在現實中的糾紛

1.合同的名稱

親戚朋友之間的借款，應當出具什么樣的憑證？生活中最常見的有三種：欠條、收條與借條。雖然只有一字之差，但它們的法律含義則存在著較大的差異。合同名稱雖然不是認定合同法律關系的唯一決定性因素，但它對于法官的判斷無疑是有影響的、欠條和借條都是債權債務關系的證明，而收條則不僅僅證明債權債務關系的存在，還能夠作為股權關系或合同履行的證明。前者如公司收到股東出資時出具的憑證；后者如賣方收到貨款時出具的憑證。在這兩種情形中，持有收條的一方是無權要求對方清償收條項下的款項的。持有收條的一方要求出具收條的一方清償收條項下的款項，就必須證明，其所持有的收條表征的是債權關系；而并非股權關系或合同履行的證明。而要做到這一點，僅僅靠出示一張收條通常是不夠的。收條的持有者在不能出具其他證據時，便不可避免地面臨著敗訴的風險。

欠條和借條雖然都是債權債務關系的證明，但它們之間也是存在差別的。借條表明了債權關系形成的原因，即因為借貸而形成；欠條則無法從字面上表明債權關系形成的原因。債權失系形成的原因是很多的，借貸只是其中的一種。能否初步認定債權關系形成的原因，對當事人最大的影響是訴訟時效的計算問題。結果寫明是借條衣借貸關系成立的話，則適用的訴訟時效是兩年；如果寫明是欠條，其應當適用幾年的訴訟時效則應當依據欠條形成的原因來確定。

可見民間借貸合同的名稱應該是借條，而不是欠條和收條。

2.合同的期限

在民間借貸合同中，容易產生爭議的時間包括兩點：還款時間和欠條書寫時間。還款時間就是債權人和債務人約定的應當歸還本息的時間。現實中人們經常忽視這項約定，或未作出明確約定。最常見的表述為“一定時間后”還款，如“一年后”還款。“一年后”從字面上來講是一個時間段，而非時間點。借款后兩年、三年或更長時間還款都能夠被理解為“一年后”還款。盡管法律上對此有著一定的解釋規則，但這種書寫方式畢竟增大了實現債權的不確定性。還款時間的不明確，在實踐中也容易引發關于訴訟時效的爭議。因此，在約定還款時間時，最好將其明確到年月日。借條形成時間通常是債務人書寫欠條的時間。這一時間的約定也應當具體到年月日。實踐中，債務人往往有意或無意地漏寫這一日期，或僅僅書寫年月日的一部分。如債務人僅寫明八月一日。盡管在書寫借條時這一時間對債權人債務人都是明確的，但時過境遷，難免會對借條的形成時間產生爭議。而借條形成時間的不明確則可能導致訴訟時效難以計算。債權人可能不得不面對借條是否己經超過訴訟時效的法律問題。盡管文書的形成時間有可能通過物證鑒定來確定，但這樣做也并非絕對可靠，而且將增大當事人的費用支出。

3.合同的主體

民間借貸合同的主體主要是指債務人的身份問題。有兩點值得注意。首先，債權人應當審查債務人的身份證件，并要求債務人當面書寫借條。如果債務人將事先寫好的借條交給債權人的話，就不排除該借條中債務人的簽名系由他人代簽的可能。其次，如果借款人同時又是某個公司的法定代表人或負責人的話，債權人一定要明確債務人是該借款人本人還是其所代表的公司或企業。在法律上，法定代表人或負責人是可以代表公司或企業從事包括付款在內的民事行為的。如果債權人不對債務人的身份加以明確的，有可能出現借款人身份混同的情形。直接的后果是，債權人在日后的訴訟中，將不得不面對公司或企業與借款人之何的相互推諉，從而為債權的實現帶來麻煩。

三、完善我國民間借貸法律規制的建議

民間借貸對于吸收社會閑散資金以緩解銀行資金不足的矛盾，以及解決公民之間生活和生產中遇到的臨時性的資金困難等都有重要的作用。因此，應盡快完善民間借貸的法律制度，促進民間借貸健康發展。

（一）加快民間借貸立法

針對我國現階段有關民間借貸的法律規定過于零散的問題，結合民間借貸的特點，制訂一部規范并能適應其發展的《放貸人條例》。在《放貸人條例》中：

1.應當對民間借貸的概念、范圍、主體以及利率等方面進行具體的規定，并對民間借貸、借款合同、與民間投資進行嚴格的區分，使民間借貸的發展能夠向著有序、健康的方向發展。

2.應當對放貸人的條件、放貸對象、放貸利率在何種范圍波動等做出規定，還應當對民間借貸主體雙方的權利義務、利率管制、稅務征收、違約責任和權益保障等方面加以明確，從而推動民間借貸向規范化方向發展。

3.明確民間借貸交易方式、契約要件等問題：a.應承認口頭合同和書面合同，但更鼓勵和倡導民間借貸主體簽訂正式的書面合同；b.可通過規定民間借貸合同的主要條款，如主體、標的、借貸金額、利率、期限、違約責任等要素的方式對民間借貸合同的形式進行規范和引導；c.應明確的、全面的、嚴謹的規定利息約定的方式、合法利率的范圍、利率的計算方法，還應嚴厲禁止將利息計入本金重復計算利息的計息行為；d.進一步詳細的規定民間借貸可采取的擔保方式，并鼓勵對民間融資主體對民間借貸合同進行擔保。

4.《放貸人條例》要明確民間借貸的訴訟時效，以明確其訴訟權利。

（二）規范借款合同

《合同法》第210條規定：“自然人之間借款的自貸款人提供借款時生效。”即民間借貸合同是實踐合同，不一定采用書面形式。但是鑒于民間借貸隨意性的特點，如果在對方翻臉不認賬或者因約定不明發生借款糾紛時，法院是無法認定借款關系事實的。例如，在當事人對借款期限沒有約定或者約定不明時，借款人何時返還借款，實踐中有兩種情形容易發生糾紛：一種是借款人提前還款，另一種是逾期還款。《合同法》第207條規定：“借款人未按照約定的期限返還借款的，應當按照約定或者國家有關規定支付逾期利息。”這為當事人提前還款提供了法律依據。再比如對是否支付利息約定不明或沒有約定的，《合同法》規定自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或者約定不明的視為不支付利息，這顯然對借款人不利，也容易使借貸雙方產生矛盾。總之，為了避免糾紛的出現，確保雙方當事人的合法權益，應規定借貸雙方須簽訂書面協議，而且協議應載明出借人和借款人的姓名、住址、借款數額、出借和還款時間、是否支付利息等其他合法內容，并妥善保存好證據，以便糾紛發生時有據可查。

（三）規范借貸用途

合同法中一個重要原則就是守法和公序良俗。任何一個合同行為都要尊重社會公德，不得損害社會公共利益。如果出借人明知借款人是為進行賭博、走私、販毒、詐騙等非法活動而將金錢借給別人的，應明確規定其屬于非法借貸。非法借貸的出借人依法不但不能實現自己的債權，反而要受到民事、行政制裁，嚴重的應追究刑事責任。

（四）規范擔保合同的內容以及訂立程序

民間借貸關系的主要擔保形式是保證和抵押。當借款人無力償還債務時，由擔保人代為履行還債義務，或者要求借款人或第三人提供一定的財產抵押；當債務人不履行義務時，債權人可以依法變賣抵押物并從中優先受償。規定當事人在簽訂擔保合同時，應注意以下幾點：

1.擔保人須具備主體資格。也就是說擔保人必須是符合法律規定，具有民事權利能力和民事行為能力的法人、公民或其他組織。不具備以上能力的不能成為擔保人。另外，擔保法對擔保人主體資格也作了限制性規定，如國家機關、學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體以及企業法人的分支機構（有法人書面授權的除外）職能部門不得作為保證人。

2.當事人意思表示須真實。擔保活動應遵循平等、自愿、公平、誠實信用原則，采取欺詐、脅迫等手段或惡意串通，違背當事人真實意愿所簽訂的擔保合同無效。所以，在農村很多村民被高利貸者強令作擔保，有的私人印章被別人拿去作借債擔保等，都違背了平等、自愿的原則，擔保合同應當無效。

3.擔保財產必須合法。

擔保人用財產作擔保，必須對財產擁有所有權，同時必須是法律不作禁止的財產。如耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得作為擔保抵押財產（但抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權，不得單獨抵押的鄉（鎮）、村企業的土地使用權除外）。另外，法律規定，一些財產抵押擔保應當辦理抵押物登記，如以車抵押的，應到當地車管部門辦理抵押登記。未辦理抵押物登記的抵押擔保無效。這一方面內容可以比照《中華人民共和國擔保法》的相關規定以及司法解釋來制定。

（四）明確規定民間借貸的訴訟時效

我國《民法通則》第135條規定：“向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期為2年，法律另有規定的除外。”所以，《條例》中應明確規定民間借貸的訴訟時效，否則債權人一旦怠于行使債權，超過了訴訟時效，便喪失了自己的勝訴權，借出的貸款會石沉大海。實踐中還有一種辦法是，出借人可以在時效屆滿以前采取讓借款人寫出還款計劃或者催討證明等措施，這樣，就可以引起訴訟時效中斷，從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。另外，民間借貸保證擔保中，當事人往往會忽略了保證期間，根據《擔保法》規定，債權人必須在主債務履行期屆滿之日起6個月內主張權利，否則，保證人免除責任。所以，在民間借貸保證中，債權人如果沒約定保證期間的，一定要在主債務履行期屆滿之日起6個月內主張權利，否則保證人就免去保證責任，保證擔保等于虛設，這些都應在《條例》中明確規定。