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關鍵詞：公路養護；質量監督；科學管理；服務水平；經濟性；安全性；高效性

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

2000年國務院施行的《建設工程質量管理條例》，從法律上明確了建設工程質量監督的地位和性質，并逐步形成公路工程“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系，有力地保障工程的質量。對于高速公路養護工程也應當施行三級質量保證體系，才能有效地保證養護工程的質量。首先高速公路養護工程應施行質量監督管理，可借鑒通常的公路工程質量監督辦法，逐步建立起高速公路養護工程的質量監督體系。

2養護工程質量監督的性質

高速公路養護工程質量監督管理是國家機關工作人員的行為，在工作中對其工作行為負責，監督的特點有:

（1）強制性

不經過監督部門進行質量鑒定或鑒定不合格的工程不得交付使用，因此，對于被管理者和被監督者是強制性的，必須接受。

（2）執法性

政府監督主要依據國家法律、法規和技術規范、標準進行監督，并嚴格遵照有關規定的監督程序行使監督、監察、糾正、許可等權利，因此監督人員的監督行為帶有明顯的執法性。

（3）全面性

政府監督行為是針對整個建設活動的，是政府對建設領域的監督管理活動，對每一個項目來說，貫穿工程建設的全過程。

（4）宏觀性

政府監督側重于宏觀社會效益，主要保證工程建設行為的規范性，維護社會公眾利益和建設行為各方的合法權益。

3養護工程質量監督的原則

3.1科學性

養護工程質量監督機構必須配備必要的試驗檢測設備，根據國家有關養護工程質量的法律、法規和工程技術標準、規范、規程及質量檢驗評定標準，對工程質量進行監督、檢查和鑒定。對于測定的數據采用合理的方法計算其結果，因此養護工程的質量監督具有科學性。

3.2公正性

養護工程質量監督機構始終堅持遵循實事求是的原則進行工作，任何單位和個人不得非法干預質量監督機構的質量鑒定工作，從而保證養護工程質量監督工作的公正性。

3.3權威性

養護工程質量監督機構是受政府依據法律、法規和行政規章對養護工程質量進行監督的，各建設、設計、監理、施工、試驗檢測單位必須主動接受監督機構對其質量工作行為、質量保證體系和工程質量的監督檢查，因此養護工程質量監督具有權威性。

4養護工程質量監督的內容

根據《中華人民共和國公路法》、國務院《建設工程質量管理條例》、交通部《公路工程質量管理辦法》和《公路工程質量監督暫行規定》，各級公路工程質量監督站負責管轄區內公路工程及其配套、輔助和附屬工程的質量監督工作。

4.1養護工程質量監督站的工作內容

（1）監督建設各方貫徹執行有關公路養護工程質量管理的法律、法規、規章和規范，建立健全質量保證體系和質量責任制，從業單位資質、資信、質量工作和工程實體質量，監理單位和監理人員的工作。

（2）根據養護工程質量檢查情況，定期工程質量信息。

（3）參加養護工程質量事故調查、處理，仲裁質量爭端，監督檢大工程質量事故的處理方案執行情況。

（4）負責養護工程質量鑒定工作，參加工程交、竣工驗收。

（5）對過程質量進行試驗鑒定，出具檢測數據。

4.2養護工程建設項目監督辦公室的工作內容

（l）監督辦公室依照公正性、權威性和科學性的原則開展質量監督工作，在現場采取點面結合、抽查為主的方式，對養護工程建設從業單位的質量和工程質量進行監督。

（2）對影響養護工程質量的建設行為，監督站應運用法律和行政手段予以制止和糾正。

（3）質量鑒定應遵循實事求是、用數據說話的原則，保證鑒定結果的公正、準確，未經鑒定或鑒定不合格的養護工程不得組織驗收和交付使用。

（4）養護工程項目建設各方對有關工程質量、建設材料和設備等方面的檢驗意見不一致時，由監督辦公室或由監督辦公室報送監督站進行協調、仲裁。

（5）監督辦公室對發現的在養護工程質量和質量管理工作中暴露出的重大問題，有權要求建設、設計、施工、監理、試驗檢測單位按合同規定進行處置或整改，對履約能力差的設計、施工、監理、檢測單位和人員可報請監督站根據有關規定進行處理。

5養護工程質量監督的實施

養護工程質量監督按照養護工程建設前期、建設初期、施工期間、建設后期的質量監督進行實施。

5.1養護工程建設前期的質量監督工作內容

（1）對建設單位監督。監督檢查建設單位履行基本建設程序，以及建立健全質量保證體系、質量管理制度、落實質量責任制度的情況。

（2）對建設項目的招投標活動進行監督檢查。參加資格預審工作，審核施工單位、監理單位的資質、資信，參加評標工作。

（3）監督檢查設計單位的資質和質量工作。

5.2養護工程建設初期的質量監督工作內容

（1）辦理養護工程質量監督手續。開工前建設單位到監督站辦理監督手續，提交相關文件，監督站進行審核。

（2）對監理單位的監督復核。復核監理單位的資質等級、營業范圍，檢查總監辦、駐地辦的監理工作計劃，審核按照監理合同和規范應配備的人員，試驗檢測設備。

（3）對施工單位的監督復核。復核施工單位的資質等級、營業范圍和施工組織計劃、質量保證體系及人員、試驗檢測設備配置計劃。

（4）對有見證取樣試驗的備案。

（5）對養護工程供料的監督。對材料供料廠的資質審查，檢查場地、生產設備、技術人員等情況。

5.3養護工程施工期間的質量監督工作內容

（l）開工后的監督工作。檢查監理單位、施工單位到場人員、設備與合同的符合性，并在施工過程中隨時抽查。

（2）對工地試驗室的監督工作。對施工單位工地試驗室進行檢查。

（3）對工程分包的監督工作。隨時檢查設計、施工、監理單位的分包情況，嚴禁違法分包和轉包。

（4）對工程監理的監督工作。隨時對監理單位監理資料、監理人員等進行檢查。

（5）對施工單位的監督工作。隨時對施工單位的施工質量、質量保證體系、試驗人員等進行檢查。

（6）日常監督檢查工作。經常對施工現場、材料廠進行巡視，參加建設單位、監理單正。

（7）質量鑒定應遵循實事求是、用數據說話的原則，保證鑒定結果的公正、準確，未經鑒定或鑒定不合格的養護工程不得組織驗收和交付使用。

（8）養護工程項目建設各方對有關工程質量、建設材料和設備等方面的檢驗意見不一致時，由監督辦公室或由監督辦公室報送監督站進行協調、仲裁。

（9）監督辦公室對發現的在養護工程質量和質量管理工作中暴露出的重大問題，有權要求建設、設計、施工、監理、試驗檢測單位按合同規定進行處置或整改，對履約能力差的設計、施工、監理、檢測單位和人員可報請監督站根據有關規定進行處理。

（10）監督、參與對重大工程變更的確定。

（11）對材料生產的監督工作，重點是檢查質量保證體系的運轉情況。

5.4養護工程建設后期的質量監督工作內容

（l）隨時抽查建設單位對文件資料的管理。

（2）監督養護工程質量檢查檢測與驗收鑒定工作。

（3）監督工程質量等級評定工作。

（4）參與竣工驗收。

（5）對工程參與方的評定。

6結束語

總之，科學、有效地對現有的高速公路進行養護管理，合理使用有限資金和資源，保持設施狀況在相應的最佳水平上，是高速公路養護管理工作的重點，是保證高速公路具有優良服務水平的主要手段之一。

參考文獻：

[1] 李志剛. 高速公路瀝青路面養護決策及實施技術研究[D]. 南京：東南大學，2000

[2] 朱建民. 高速公路瀝青路面使用性能評價方法探討[J]. 交通標準化，2004，7:33-36

第一作者作者簡介：衡亮（1980-）,男,漢族,陜西省鳳翔縣人,2000年7月畢業于陜西省交通學校公路與橋梁工程專業,2005年1月畢業于北京交通大學網絡教育學院公路工程與管理專業專科,2008年3月取得助理工程師任職資格,現從事公路工程建設管理工作。

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［關鍵詞］征地制度改革；公共利益；界定機制；構建

［中圖分類號］DF45 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）04 — 0111 — 02

我國現行土地征收制度存在諸多缺陷和不足，全國各地大量征地沖突和糾紛的發生，對社會和諧穩定產生了深遠影響，征地制度的改革已勢在必行。“公共利益的需要”是征地的前提，因此，如何構建“公共利益”界定機制也成為征地制度改革的先決問題。

一、問題的提出：公共利益內涵模糊

根據我國《憲法》第十條第三款的規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。也就是說，國家行使土地征收權必須以“公共利益”為前提，然而，我國現行土地征收制度中關于“公共利益”卻沒有明確的界定機制。征地是各類建設項目取得新增建設用地的唯一途徑，實踐中，由于公共利益內涵的模糊性實際上給政府濫用征收權留下了空間，政府可以任意解釋“公共利益的需要”，使得大量非公益性征地活動得以發生。而且，在我國征地制度的設計中也缺少判定一個建設項目是否符合公共利益的程序性規定。因此，近幾年來，政府濫用征收權導致借公益之名行經營之實的征地情況得以出現，一些房地產商炒地、圈地、濫占亂用農地等現象頻繁發生。

基于我國經濟發展的實際情況，為了避免政府對經濟運行實施不合理的干預，造成大量農村集體和農民喪失土地所有權，從而加劇農民與政府之間的矛盾，國家征地的范圍應嚴格限制在具體的“公共利益”上。因此，針對現行法律法規中“公共利益”的模糊性而產生的政府濫用征收權和農民權益受損問題，構建公共利益的界定機制就成為我國征地制度改革的關鍵。

二、他山之石：國外關于公共利益界定的立法和實踐經驗啟示

（一）界定公共利益標準的立法模式各異

考察國外的征收制度可知，界定公共利益標準的模式主要有三種：（1）列舉式，即在征地的法律當中詳盡地列出可以動用征地權的“公共利益”的范圍。大陸法系的國家和地區多采用此種方式，如日本、韓國、印度、波蘭等。（2）概括式，即在土地征用有關的法律、法規中僅原則性地規定只有出于公共利益才可行使征地權，至于何謂公共利益則未作具體界定。英美法系國家多采用此種方式，如澳大利亞、加拿大、美國等。（3）列舉及概括的混合模式，如我國臺灣地區。至于界定公共利益的方式具體則有二種：一是由議會法律來加以規定；二是通過法院判決來確定是否符合公共利益。〔1〕

具體來說，“列舉式”易于明確公共利益標準，便于政府行使征收權。如日本《土地征用法》就是采取列舉的方式對所有可以征收土地的項目進行了羅列，而且其羅列的幾乎每個公益事業的項目都有一部法律來約束。在日本對公共利益和公益事業的嚴格限定與認定的情況下，政府沒有任意行政權，幾乎不可能出現“因公之名卻為私益”而發動的土地征用現象。“概括式”盡管比較原則，但也有利于執法和司法機構在實踐中根據實際情況行使自由裁量權，對公共利益做出合乎實際問題的考量。“混合模式”則比較好地克服了“列舉式”和“概括式”的不足，有利于從立法和實踐層面對公共利益標準加以明確。

（二）基于多元利益具體考量公共利益標準

國外各國普遍都在憲法中明確限制征收的前提條件為“公共利益”或“公用目的”，然而，各國在實踐中對“公共利益”或“公用目的”的認定又越來越呈現出寬泛性的解釋。例如，在美國，各法院都承認公共利益與私人利益常常混雜在一起，也都有條件地承認商業開發可以是促進公共利益的手段，各個法院的“公用”理論都在理智地回避僵硬的規則和強人所難（intrusive）式的審查。〔2〕在法國，公共目的的需要最初主要是指公共工程建設的需要，到了20世紀，公共目的的需要已擴大到社會經濟生活的各個領域，不僅指公共的、大眾的直接需要，而且包括間接的能夠滿足公共利益需要的需要，以及行政主體執行公務和政府進行宏觀調控的需要。〔3〕

正如有學者所言，隨著時代的發展，公共利益與私人利益間的關系不再是非此即彼。在土地征收人和被征收人背后，多種公共利益頻繁絞結，甚至出現因工程項目而受惠的個人利益比項目未來損害的公共利益更能影響決策的情況。因此，判斷土地征收公益性時，不能只從項目本身加以判斷，而應深入分析，比較項目的優點與不足，綜合考察項目的投入與回報。簡言之，應當像經濟學家那樣進行成本效益比較分析。〔4〕由此可見，隨著社會的發展，各種利益越發交錯糾結，如何在復雜的利益沖突中力求各種利益的平衡，各國通過司法判例實踐不斷豐富“公共利益”或“公用目的”的內涵。由于社會需要在各個不同的階段各有不同， 公共利益標準需要在實踐中進行細致權衡和發展。

三、解決對策：構建完善的公共利益界定機制

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然而，商品房預售資金監管制度忽略了在建工程抵押這一交易類型，房企在建設資金不足的情況下，往往通過在建工程抵押融資的方式籌措建設資金，以期利用后續銷售回籠資金償還貸款。當市場出現下行壓力或房企將抵押融資挪作他用時，開發項目資金鏈斷裂就難以避免。開發項目資金鏈一旦斷裂，就會引發施工單位半停工以致停工，項目進度停滯，房企聲譽難免受到損害，進一步影響商品房銷售和資金回籠。最終形成逾期交房、“爛尾樓”等一系列不良后果，使農民工、購房群眾的合法權益受到侵害。

一、在建工程抵押屬于房地產交易行為

抵押雖未發生權屬轉移，也未發生所有權（占用）的讓與，但抵押是以處分權利暫時受限并以權屬為債務擔保換取資金的行為。《中華人民共和國城市房地產管理法》第二條規定，本法所稱房地產交易，包括房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃。顯然，房地產抵押屬于房地產交易行為，而在建工程抵押作為房地產抵押的一種特殊形式，因在解決房地產企業資金困難的同時，也滿足了銀行拓展業務的需求，在房地產開發項目中廣泛出現。既然在建工程抵押屬于房地產交易行為，房地產管理部門對貸款資金進行監管，以保證貸款資金用于項目繼續建造，就是履行房地產市場監督管理職能和對房地產開發經營活動的監督管理。

二、在建工程抵押取得的貸款資金與商品房預售資金用途一致

《城市商品房預售管理辦法》第十一條規定，開發企業預售商品房所得款項應當用于有關的工程建設。建立商品房預售資金監管制度，將商品房預購人交納的預購房款（包括首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款）全部存入商品房預售資金專用賬戶，在監管項目竣工備案、辦理房地產初始登記前，商品房預售款可以支付本項目的工程、建筑材料、配套設施、設備等款項，以及法定稅費、本項目到期的銀行貸款和有關的工程建設費用。如此，就保證了商品房預購人交納的預購房款用于項目的繼續建造和不被挪做他用，保證項目如期竣工和按時交房。

《城市房地產抵押管理辦法》第三條規定，本辦法所稱在建工程抵押，是指抵押人為取得在建工程繼續建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權連同在建工程的投入資產，以不轉移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔保的行為。因此，預售商品房在建工程抵押取得的貸款資金，也只能在該建設項目上使用，不能挪作他用。保證商品房預售資金和預售商品房在建工程抵押取得的貸款資金不被挪用，僅僅依靠房地產企業自律自覺顯然無法完全做到。近年來，一些商品房項目資金鏈斷裂，形成“爛尾樓”的原因就是房企利用制度缺陷，將在建工程抵押取得的貸款資金挪作他用造成的。因此，將在建工程抵押取得的貸款資金納入房地產行政主管部門的監管，建立完整的交易資金監管制度就顯得極為迫切。

三、對預售商品房在建工程抵押取得的貸款資金進行監管能夠最大限度地保障交易各方合法權益

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關鍵詞：三峽庫區地質災害防治工程；監理職業風險；責任保險

中圖分類號：F804.64

文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0175-02

一、三峽庫區地質災害防治工程監理的職業風險

三峽庫區地質災害防治工程項目規模大小不一，地質體及災害體復雜多變、隱蔽，給地質災害防治工程的監理帶來了很多不確定因素。同時，由于監理工程師所掌握的技術及資源可能不完全以及監理工程師在知識、經驗等方面的局限性，客觀上注定監理工程師面臨著職業疏忽和失誤所帶來的多種職業風險。

1.行為風險。主要是由監理工程師的越權或失職行為帶來的風險[1]。由于三峽庫區地質環境具有不確定性，地質災害防治工程的設計方案很可能因地質條件變化而呈現不合理性，因此，需要對方案進行變更。如果監理工程師忽略由設計人或其他專業技術人員確認工程中某些涉及變更的內容，而利用自身的權力單方面指令承包商進行相應的作業，就是越權，若因此發生了工程損失，則必須承擔相應的責任。三峽庫區地質災害防治工程監理任務重，監理人員要對工程質量負責，采取旁站、巡視的方式對工程進行檢查，確保安全施工。如果監理人員遺漏一些項目或疏忽了對一些工程環節的監督，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔失職的責任。

2.技術風險。主要來自于監理人員工作技能和技術資源。一方面，監理工作是基于專業技能基礎上的技術服務，因此，盡管監理工程師履行了監理合同中業主委托的工作職責，但由于其本身專業技能的限制，可能并不一定能取得應有的效果。三峽地質災害防治工程對監理的技術水平要求很高，地質環境的惡劣性、地質條件的復雜性使監理面臨著技術上的困難。對于某些需要專門進行檢查、驗收的關鍵環節或部位，監理工程師雖按規定進行了相應檢查，其程序和方法也符合規定要求，但可能因工作技能不足并未發現本應該發現的問題或隱患。另一方面，防災工程大多是隱蔽工程，而且工程質量問題的潛伏期很長，工程上質量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現有的技術手段和方法，不可能保證所有問題都能及時發現。這都有可能帶來風險。

3.管理風險。從組織上說，明確的管理目標，合理的組織機構，細致的職責分工，有效的約束機制，是監理組織管理的基本保證，如果監理機構內部不能實行有效的管理，則風險是無法避免的。從人員管理上說，監理工程師是高素質的專業技術人才，監理單位必須選派合適的總監和監理人員組成項目監理機構。但在實際工作中，有些項目的監理人員是臨時聘請的，這增加了人員管理的難度和風險。此外，由于合同管理流程設計不合理、信息傳遞不暢、監理單位弱勢等原因造成的合同管理問題也會導致風險的產生。

二、建立三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度的必要性

1.監理單位面臨的巨大的賠償責任風險需要監理職業責任保險制度。從某種意義上說，監理職業風險是客觀存在、不可避免的。因為無論監理工程師如何勤奮努力，小心謹慎，也無論工程監理單位的管理機制如何高效合理，仍然存在發生過失的可能。可見，它雖然是人為原因所致，但也與自然災害等風險一樣，有著存在的客觀性、發生的偶然性等特征。有風險就有可能要承擔責任，我國《民法通則》確立的損害賠償原則及《建筑法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《工程建設監理規定》等有關規定提供了監理單位過失責任賠償的法律依據。《建筑法》第35條規定:“工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。”《建設工程勘察設計合同條例》第10條規定:“委托方或承包方違反合同規定，造成損失的，應承擔違約責任。”《工程建設監理規定》第21條規定，“監理單位在監理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應承擔一定的經濟責任和法律責任。”

三峽庫區地質災害防治工程的監理面對的工作對象是投資巨大，與國家、社會、公眾利益密切相關的地質災害防治項目，一旦工程失敗不僅導致建設資金使用的無效率，還可能對庫區的地質環境造成破壞，給庫區居民的生命財產安全帶來災難，其責任涉及到的經濟額度往往較大，并可能造成人身傷亡等重大事故。有損失就應該有救濟，對于國家防災資金的浪費，對于庫區居民生命財產的損失，都需要得到彌補，這一資金的需求量是相當大的。因此，監理單位面臨著巨大的賠償責任風險。

2.監理單位有限的賠付能力需要監理職業責任保險制度。在我國，監理單位的賠付能力是非常有限的。一方面，我國現行的工程監理取費標準為1992年國家物價局和建設部共同制定的，其費率為工程概（預）算的0.6%—2.5%。這一取費標準遠遠低于國際水平。另一方面，監理市場競爭激烈，壓級壓價行為大量存在，使工程監理單位難有積累，由建設工程監理責任引起的索賠可能會超出監理單位自身的經濟承受能力[2]。而我國監理單位通常并不是進行資本、資產運營的單位，自身的抗風險能力較小，萬一因監理責任造成重大事故，巨額索賠可能使監理單位面臨破產，從而業主、投資人及其受害方等的合法權益的保障也無從談起。

一方面是巨大的職業賠償風險，另一方面是有限的賠付能力，如何對風險進行有效防范和控制就成為監理必須考慮的問題。理論上講，風險控制無非是風險自留和風險轉移兩種方法。風險自留要求損失發生時投資主體以當時可利用的任何資金進行支付，因而風險越大，對主體資金的要求越高。由于以上原因，監理單位自留風險可能性較小，因此，通過工程保險的方式將風險轉移和分散是對風險進行控制和防范的有效途徑和措施。

綜上分析，建立三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度，把職業責任風險轉移給保險公司，讓保險公司對于監理單位的賠償能力做出保障，已經成為防范監理職業責任風險，保證各方損失得到及時的救濟，保障監理單位充分發揮三控兩管一協調作用的一種有效途徑。

三、三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度的建構

建設工程監理責任保險是分散業主投資風險和監理單位自身風險的重要途徑和有效方法。自2002年在上海誕生了中國首份監理責任保險起，我國的職業責任保險已進行了一些嘗試，這為在三峽庫區地質災害防治工程中推行監理職業責任保險提供了一些有益的經驗。

1.監理職業責任的界定。監理職業責任保險指的是監理單位對自身的職業責任進行投保，一旦由于職業責任導致了業主或其他第三方的損失，其賠償將由保險公司來承擔[1]。能夠投保的監理職業責任應是監理單位在從事監理工作的過程中，由于自身的過失、錯誤或遺漏未履行或未適當履行委托監理合同所規定的監理義務、或違反監理相關法律法規，造成合同對方或其他第三方的人身傷害或財產損失，依法應由提供監理服務的監理單位承擔的經濟賠償責任[3]。

2.強制性原則。在西方一些國家，職業責任保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設主體各方普遍遵循的慣例準則。筆者以為，在三峽庫區強制推行地質災害防治工程的監理職業保險是很有必要的。

第一，從保險原理分析，責任保險的基本社會目標是保護受害人的合法權益。如果監理職業責任保險以自愿保險方式開展，則工程監理單位有可能不愿投保，保險人則有可能拒絕承保。這就大大降低了監理職業責任保險的功能和作用。第二，三峽庫區地質災害防治工程監理面臨的風險大，承擔的責任也大，為保證損失得到快速的救濟，對監理單位提出投保職業責任險的要求，既是保證工程監理的作用得到發揮的需要，也是滿足受損失方的利益得到及時補救的要求。第三，從現實情況看，我國對于工程強制保險的規定只見于建筑法第四十八條規定的職工意外傷害險，對于其他工程保險并無強制性規定。而我國監理制度的建設還處于初級階段，在建筑工程僧多粥少的局面下，各方為了減小資金的支出，投保率普遍不高。因此，為保證工程質量和防范工程監理風險，有必要通過法律和行政手段強制推行三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度。可以將“監理責任險”納入招投標審查條件，明確要求只有已經投保此險的單位才可以投標，通過資格預審程序首先排除未投保的單位，使監理職業責任保險在三峽庫區地質災害防治工程中得到落實。

3.被保險人。國外的職業責任保險多數以職業人士個人的名義購買，這是因為國外的監理咨詢單位多為合伙制或個人所有制，通常不具備法人資格，以個人名義購買可增強職業人士的責任感，提高職業人士的執業信譽。而針對我國實際和三峽庫區地質災害防治工程監理的現狀，我們應以監理單位為被保險人，理由如下：

首先，監理服務是一種集體的行為，我國的監理制度雖實行總監理工程師負責制，但現行法律又規定監理工程師必須加入一個監理單位才可以從事監理服務。而法律法規對總監負責制的相關規定還不太健全，總監對現場監理機構的責、權、利還未得到充分的體現，尤其在目前監理工程師的收入還不高的情況下，地質災害防治工程風險的保險費對于個人來說很難支付，個人還不具備投保的能力，總監事實上還不能成為民事賠償責任的責任主體，所以監理職業責任保險應該以監理單位為被保險人。其次，從合同角度來看，三峽庫區地質災害防治工程的監理單位都是具有法人資格的企業，監理單位是委托監理合同的受托方，是民事責任的責任主體，責任主體當然應該成為責任保險的被保險人。第三，監理單位的人員組成復雜，素質參差不齊，有些甚至是監理單位臨時雇用來的，流動性很大，不具有固定性，以個人作為被保險人，可能保險的費用、期限、責任都不好界定，只有以監理單位保險，才能保證保險的操作性，更有利于對當事人雙方利益的保護。

4.承保方式。三峽庫區地質災害防治工程的監理貫穿于工程各階段，從勘查階段到竣工驗收，任何一個環節出現問題都對工程的質量造成影響。但監理錯誤引起的損失索賠往往會滯后于監理任務的完成期，因此，保險事故發生具有滯后性的特點，但這又是不確定的，有的也許一二年就發生了，而有的可能十幾年也不發生，因此宜采取索賠式的承保方式[4]。對于監理單位來說，把保險的有效期提前到保險合同的有效期之前，適應了防災工程的特性，有利于監理風險的轉移，使監理把注意力集中于工程的監督管理上，而且這種連續投保方式，可以使監理得到一個基本的保障而又不至于支付太多的保險費，監理投保費用低。索賠式的保險費用比損失式的保險費用要節省50%左右[5]，符合監理目前收費的現狀，對于個別大型的防災工程，上述保險若不能夠為其提供足夠的保障，則可以通過項目責任保險追加投保額，這樣可以使監理單位在作投保的選擇時，能夠保持足夠的靈活性，對于保險人來說，設置了一個寬限期，使其擺脫無期限的承保，發揮保險機構在化解風險中的作用。

5.賠償限額。國際上通常的職業責任保險，一般采取限額賠償，這也比較適合三峽庫區地質災害防治工程監理的職業責任保險。因為三峽庫區地質災害防治工程的監理單位面臨的風險是多方面的，尤其從地質體的不穩定來看，損失發生的概率極其大，即使地質體本身穩定，也可能因為監理單位自身的管理不善而造成損害。保險機構是作為風險分擔的盈利主體存在的，如果一味地由其來承擔損害賠償的責任會導致保險危機，這對于保險機構來說是很不利的。而限制其承擔責任的數額，可以督促監理單位更加認真地進行監督管理，減少人為原因造成的損失，并使自然因素造成的危害減小到最低限度。

參考文獻：

[1] 王家遠.監理工程師的職業責任保險若干問題[J].建設監理，2000，（3）.

[2] 曹琳劍.建設工程勘察設計職業責任保險研究[D].天津：天津大學，2006.

[3] 王家遠.監理工程師的責任風險分析[J].建設監理，2000，（6）.

[4] 劉佳.工程監理職業責任保險研究[D].上海：同濟大學，2007.

[5] 謝鋒，方東平，畢庶濤.工程監理職業責任保險在中國的實施[J].重慶建筑大學學報，2001，（z1）.

收稿日期：2012-04-23

篇5

一、開展員工職業生涯管理的目的

員工職業生涯管理是指根據公司經營工作需要，結合公司發展愿景和事業計劃，充分了解員工能力及職業性向，建立職位體系、設定能力標準、明確職業通道和路徑、實施能力開發，并通過晉升機制的牽引和激勵，幫助員工實現職業發展計劃，提升員工成就感、歸屬感和滿意度，實現公司和員工共同發展而開展的一系列管理活動。通過員工職業生涯管理，為提升員工個人能力和績效，促進人才成長提供支撐，為公司“選拔人才”、“用好人才”“培養人才”、“留住人才”、提供依據，為公司健康、快速發展提供人才保障。

二、員工職業生涯管理體系建設的主要問題

通過近幾年的員工職業生涯管理實踐，現在最大的困惑主要是對員工針對目標職位進行了能力評估后，找出了能力短板，并制定了完整的個人能力發展計劃后，但員工個人能力提升計劃執行情況一直不是很理想。針對這一情況，公司組織了相關研討后，梳理了兩個方面的主要原因：一是職位勝任能力標準與職位晉升能力標準不一致；二是員工對待個人能力發展計劃實施的積極性不高。針對主要問題，公司制定了能力積分制度，促使職位勝任能力標準與職位晉升標準保持一致，員工能積極、主動的完成個人能力發展計劃，員工的能力不斷得到提升，從而保障員工職業生涯管理真正落地。

三、建立能力認證積分制度，促進員工職業生涯管理落地

能力認證積分制度是一項將員工職業生涯管理中的職位管理、能力評估、培養發展、晉升發展關聯串接起來的機制，即確定目標職位對應的能力標準，量化能力標準折算為能力積分，有針對性培養以提升員工能力，將能力認證積分與能力評估結果結合運用于員工晉升發展中。

1.將職位勝任能力標準中的知識、技能項目折算為能力積分

每個職位的勝任能力標準都是由經驗、知識、技能和行為組成，其中經驗作為門檻條件，不作為能力積分基礎，行為是執行公司統一的行為規范要求，也不納入能力積分的范疇。重點將知識、技能作為能力積分的依據。

職位勝任能力標準中的知識項主要分為專業基礎知識和專業相關知識，技能項主要分為業務運作能力、業務變革能力、指導或影響他人能力。

職位勝任能力標準

每個職位的知識、技能要項一般都分別由十項知識、技能要項組成，其中將知識、技能要項中的三項作為關鍵要項，作為職位晉升必須滿足條件之一。單位組成相應的專家小組，確定每個職位的知識、技能要項，并根據每項知識、技能要項對本職位的層級要求，依次將每項知識、技能要項對應到一定的分值。如下圖所示：

2.對員工進行能力評估，并對能力評估結果進行積分記錄

在員工職業生涯規劃過程中，直線經理根據單位的職業發展地圖，結合員工績效和職業性向測試結果與員工面談，共同確定員工的職業發展路徑和下一個階段職業發展的目標職位。一般應在員工已良好勝任現職位之后再確定更高層級的職位。

將目標職位的能力標準對員工的現有能力進行能力評估，主要是為了發現員工現有能力與目標職位能力要求的差距，以及個人行為與企業行為規范的匹配程度。目前，公司能力評估方式主要采用90°直線經理評估或結合項目組評估的方式。經過能力評估后，形成雷達圖，如下圖：

從能力評估的結果，我們清晰的能找準員工的現有能力哪些能力項已經滿足目標職位的能力要求，哪些能力項與目標職位還有差距。

在能力認證積分制度中，職位勝任能力標準中的每項知識、技能要項對應了相應的積分，在能力評估時，要將每項的知識、技能要項用分值評估并進行記錄。如：在知識要項評估中，目標職位中的現場管理知識項為3分，方針管理知識項為3分，對員工進行能力評估，現場管理知識項為2.5分，方針管理知識項為3.5分，說明方針管理知識滿足了目標職位的要求，現場管理知識需進行培訓。

將知識、技能項目的能力短板項目進行分析，結合公司的資源，制定相應的個人能力提升計劃。能力提升計劃一般以年度為單位，主要包括培訓、掛職鍛煉、崗位輪換、參加項目等方式。個人能力提升計劃應充分考慮單位資源、相關環境等可行性因素，并明確實施內容、實施時間、效果評價辦法等。

3.針對能力短板項目，進行培訓、培養后，再次根據目標職位勝任能力標準進行能力評估和積分記錄

員工實施個人能力提升計劃期間，人事部門和直線經理應及時了解項目的進展情況，給予必要的輔導。員工個人能力提升計劃落實情況應作為部門和直線經理的評價指標。次年初，直線經理應就員工上年度個人能力提升計劃實施效果進行溝通，并作出客觀、公正的評價，同時結合員工上年度績效評價結果，對員工個人能力提升效果進行分析，調整、修訂下年度個人能力提升計劃。

員工在實施個人能力提升計劃后，要及時的對員工進行能力評估，確定知識、技能等能力要項與目標職位的匹配程度。并記錄現有能力分值。

4.能力積分在職位發展、晉升中的應用

單位根據業務需求，按照職位發展、晉升標準，按照競爭、擇優原則，實現員工的職位的發展、晉升。

根據每個職位對應的知識、能力標準對應的積分，設定發展、晉升職位的總分值，同時要對該職位關鍵的知識、技能項目的分值進行說明。員工在職位發展、晉升時，能力積分的總分值和關鍵知識、技能項目的分值要達到目標職位的要求，才能有機會進行職位晉升、發展。

四、能力認證積分制度管理的亮點

通過建立能力認證積分制度，最直觀的就是對員工的能力進行量化，使員工的能力提升程度有了科學的評價。

1.員工參加培訓、培養項目的積極性更加主動

員工的能力進行量化后，對員工產生了一種外在的壓力，促使他們不斷地、有針對性地參與培訓、培養項目，提升自己的能力，增強自己的競爭力，以避免在職位晉升、發展中被淘汰。

2.培訓、培養資源分配的目的性更強

通過對員工個人能力的積分分析，可以更加直觀的反應出員工個人的能力短板，員工會積極、主動的提出培訓的需求，使單位培訓、培養計劃的準確性得到提升，單位、部門在培訓、培養資源分配上更加具有針對性。

3.培訓、培養效果的衡量更加準確

根據計劃開展有針對性的培訓、培養項目，使培訓、培養對象能改善能力短板。員工參加培訓、培養項目后，及時對員工進行能力評估，并轉化為能力積分，可以根據員工能力積分提升情況，直觀的反映出培訓、培養項目的效果。

4.員工職位晉升、發展的依據更加公平、公正

員工職位晉升、發展是員工職業生涯管理落地的關鍵環節，通過能力認證積分制度，可以將能力認證積分作為職位晉升、發展的門檻條件，避免使用職稱、工作年限等非關鍵因素，使篩選出的員工是滿足公司發展的人才。

五、能力認證積分制度下一步的思考

組織一般都存在職業高原、職業倦怠的現象，越是高端的職位，晉升的幾率越低，從事相同的職位時間越長，員工工作的熱情和積極性也就越低。

通過能力認證積分制度提升員工能力后，個人和組織績效也將會得到提升，但是員工晉升、發展職位的是有限的。為更好的將個人能力與個人、組織績效相結合，成為員工提升個人能力的驅動力，是下一步重點考慮的方向。

1.將員工的能力積分與績效強相關

重點探索員工個人與績效的關系，尤其是新增的個人能力對個人績效的影響，并制定相應的績效激勵的措施。

2.將員工的能力積分與薪酬、福利強相關

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為切實加強對集團土地綜合開發工作的領導，進一步規范土地綜合開發項目管理，加快重點項目推進，加強各有關部門的協調配合，及時解決重點項目存在的困難和問題，確保土地項目效益最大化，經集團研究土地綜合開發工作聯席例會制度。現將有關事項通知如下：

一、組織機構

聯席例會由分管土地、房建的集團領導召集，或由集團領導委托開發部召集。成員單位由經營管理處、法律事務部、財務部、綜合部等部門組成（根據會議內容需要可邀請其他部門參加會議，各成員單位及其他部門的參會范圍依據問題性質和相關性原則確定）。

二、研究事項

1．提出推進土地綜合開發重點項目建設性意見，跟蹤項目進展，協調重點項目建設中需集團解決的問題，督促實現計劃進度。

2. 加快解決重點項目綜合規劃、土地來源、經營開發、收益管理等方面的實際問題和困難，排除影響重點項目建設的各種障礙。

3. 準確把握和落實集團關于加快重點項目建設的各項政策規定，妥善處理重點項目建設過程中出現的問題。

4. 分析土地綜合開發總體運行態勢，研究制定盤活存量土地資源、用好增量資源的總體安排，統籌協調土地綜合開發資源配置，促進各部門共同推動土地綜合開發工作的順利健康發展。

三、會議制度

1. 聯席例會原則上每兩個月召開一次，會議時間及會議地點另行通知。根據集團領導指示、重點項目情況，可召開臨時會議。會議后形成會議紀要（項目進展情況一覽表）。

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【關鍵詞】土建工程；施工進度；控制與管理；重要性

一、土建工程施工進度控制與管理的必要性

我們知道建筑工程一般規模較大、建設周期長，投資多、專業多、受外界影響因素多，其質量的優劣關系到人民生命財產安全、社會穩定和可持續發展，一個工程想要獲得較好的工程質量，就必須要有健全的質量管理辦法，能夠及時將影響工程質量的原因找到，在實際工程中加以預防和解決。進度控制是貫穿于土建工程施工全過程的控制工作。土建工程的工期、工作量、資源的消耗量等直接受進度控制影響。土建項目能否預期完工，直接關系到整體建筑工程項目能否按期完工和交付使用，直接關系著該項目經濟效益的形成。對土建工程的施工進度進行控制非常有必要，因為無故延長工期或工期控制不好，可能造成材料、人工或施工管理費用的增加，整體的施工成本隨之增加，從而造成最終投資機會的損失。

二、影響工程進度的因素分析

工程進度的影響因素是多方面的，有人為因素、材料和設備因素、技術因素、地基因素、機具因素、氣候因素、資金因素、環境因素等。建筑工程的施工與完成的時間、完成的好壞，其中最重要的就是人為因素。影響建筑工程進度的不只是施工單位，事實上，只要是與工程建設有關的單位，其工作進度的拖后必將對施工進度產生影響。物資供應的影響。人力配置不夠或不平衡、周轉材料不足，主材采購供應困難、材料商供貨不及時，都可影響施工進度。另外施工機具過多，會引起資源浪費，堵塞現場；機具過少，降低施工效率，資源閑置，影響施工進度。資金的影響。足夠的資金是工程施工的順利進行的必要保障。資金不足或到位不及時，都會拖延施工進度。施工條件的影響。土建施工對環境依賴性極大，氣候，地質、水文等都會影響施工進度。施工技術的影響。施工方法不當，技術力量薄弱，計劃欠缺周密，管理能力弱，解決問題慢；招標設計粗，設計變化大，變更多；不熟悉規范、工藝、標準，無法統籌全局等都會延誤工程進度。受以上諸多因素的制約，土建工程進度的控制與管理變得既復雜又重要。但除了極少因素無法掌控，其他都是可通過有效的進度控制來彌補。

三、加強土建施工進度控制與管理的若干措施

進度控制是一項復雜、綜合性的工作，工作人員要按工程的實際情況，針對可能影響到工期的各種因素，制定出相應的補救或應急措施，確保工程進度。建立控制目標體系，明確責任分工。分解總目標，明確各分部，各階段的進度控制目標和責任人。編制項目總進度計劃。總進度計劃是確定合同工期條款的根據，是審核施工計劃的根據，依據它落實及審核施工進度與設計進度、材料設備供應進度、資金、資源計劃是否協調。建立進度報告制度及進度信息溝通網絡。建立進度計劃審核和計劃實施中的檢查分析制度。建立進度協調會議制度，包括會議時間、地點、參加人等。建立圖紙審查、工程變更和設計變更管理制度。保障施工連續性。做好工期預控，審批施工總進度計劃；檢查分析進度實施；安排好設計交底、圖紙會審，減少設計修改，以保障施工連續性。做好事中控制，適時工程計量，為支付進度款提供依據。發生進度偏差時，采取改善外部條件、勞動條件、實施強有力調度等措施，調整材料設備、施工計劃、資金供應計劃等，組織新的協調及平衡。編制資源需求計劃，做好前期預算。監理單位及時辦理工程預付款和工程進度款支付；確定分解資金投資控制目標；制定賞罰制度，如提前交工，給予獎勵；主觀因素造成的工期延誤支付損失賠償金。制定合同條款，明確合同工期、界定工期延期及延誤，規定責任和經濟條款。強化合同管理；嚴審工程及設計變更；嚴格檢查施工進度，嚴格進度款撥付，防超報、重報；正確區分工期延誤或延期，合理地辦理延期；加強風險管理，充分考慮風險對施工進度的影響和相應的處理方法。土建工程進度控制需要施工各方大力配合，只要溝通及時、密切配合，執行中對既定的進度計劃不斷地檢查和調整，施工進度就可有效控制。

四、具體做法

進度控制的任務是針對建設項目的進度目標進行工期計算，是施工單位工程師根據工程建設項目的規模、工程量與工程復雜程度，建設單位對工期和項目投產時間的要求，資金到位計劃和實現的可能性，主要進場計劃，國家頒布的“建筑安裝工程工期定額”，工程地質，水文地質、建設地區氣候等因素，進行科學分析后，設計出的工程建設項目的最佳工期。合同工期確定后，工程施工進度控制的任務，就是根據進度目標確定實施方案，在施工過程中進行控制和調整，以實現進度控制的目標，具體的講，進度控制的任務是進行進度規劃、進度控制和進度協調。要完成好這個任務，應做到以下三點工作：①要做出工程建設項目總進度目標和總計劃的制定。而這項工作是非常重要而細致的工作，進度計劃的編制，涉及建設工程投資，設備材料供應、施工場地布置、主要施工機械、勞動組合、各附屬設施的施工、各施工安裝單位的配合及建設項目投產的時間要求。對這些綜合因素要全面考慮、科學組織、合理安排、統籌兼顧，才能有一個很好的進度規劃。②要對進度進行控制，必須對建設項目進展的全過程，對計劃進度與實際進度進行比較。在施工工程的實際進度與計劃進度發生偏離，無論是進度加快、進度滯后都會對施工組織設計產生影響，都會對施工工序帶來問題，都要及時的采取有效措施加以調整，對偏離控控制目標的要找出原因，堅決糾正。③進度協調的任務是對整個建設項目中各安裝、土建等施工單位、總包單位、分包單位之間的進度搭接，在時間、空間交叉上進行協調。這些都是相互聯系、相互制約的因素，對工程建設項目的實際進度都有著直接的影響，如果對這些單項工程之間的施工關系不加以必要的協調，將會造成工程施工秩序混亂，不能按期完成建設工程，只有科學安排施工計劃，工程施工工作才能有條不紊的開展。

參考文獻：

[1]白秀華.對土建工程的項目管理研究分析[J].知識經濟.2011.10

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為積極穩妥地做好直管公有住宅樓房的出售工作，現將幾個具體問題的處理意見通知如下：

一、各單位要認真貫徹執行《關于延長1997年向職工出售公有住宅樓房的價格和有關政策執行期限的通知》〔（98）京房改字第015號〕，凡符合市政府規定可以出售的樓房，均應向住戶出售。住房在1998年6月30日之前提出申請購房的，都應予以登記。

二、住戶申請購房時，應交清所欠的房租后再辦理購房登記手續。因拖欠供暖費的責任在住房所在單位（個人簽定供暖協議交納供暖費的除外），應允許住房登記購房，不得以此為由限制購房。

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第一條為了加強對市區在建工地、待建工地、拆遷工地的現場管理，維護城市環境整潔，促進在建、待建、拆遷工地文明施工的規范化、標準化和制度化，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、《建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ147-2004）、《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部第166號令）等有關規定，結合我市實際，特制定本規定。

第二條本規定所稱的在建工地，是指進行房屋建筑、市政工程等施工活動，經批準占用的施工場地；待建工地是指尚未開工的，正在進行開工準備工作等所占用的施工場地；拆遷工地是指進行房屋及其附屬物拆除等施工活動，經批準占用的施工場地。

第三條凡在市區范圍的在建、待建、拆遷工地上施工活動的單位和個人，均須執行本規定。市建設行政主管部門負責市區在建、待建、拆遷工地現場管理監督指導，各區建設行政管理部門各自負責本行政區域內在建、待建、拆遷工地的日常管理工作。

第四條在建工地開工前，建設單位應當按計劃批準的開工項目向當地建設行政主管部門辦理施工許可證及質量安全監督手續；拆遷工地開工前，業主應將相關資料報送建設工地所在地的建設行政主管部門備案；未辦理相關手續的，不得在在建、待建、拆遷工地上從事施工活動。

第五條凡從事在建工地、拆遷工地的施工企業必須取得建設行政主管部門審批的相應等級的資質證書，并在資質許可范圍內從事有關施工活動。

從事工業與民用建筑構筑物、圍墻等附屬設施及由政府部門統一拆除的農民房的拆除工地，必須按照有關規定執行。

第六條在建工地、拆遷工地的施工單位應當采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料從事施工活動，并加強安全生產和文明施工標準化管理，努力使在建工地創建成為市區級及以上建筑安全文明施工標準化工地。

第二章安全管理

第七條在建工地、拆遷工地開工前必須制定安全生產目標管理制度，制度應包括傷亡事故控制指標、創建建筑安全文明施工標準化工地目標以及采取的安全措施等內容。

第八條在建工地必須按有關規定實施“數字化”監控管理工作。

第九條施工單位應建立健全各項安全生產責任制度；項目部管理人員的安全生產責任制度應上墻，并落實到人；總分包單位和聯營各方，企業和項目部與班組均應簽訂安全生產目標責任書；施工現場必須按規定設置專、兼職安全員，負責現場安全生產管理工作。

第十條施工單位應當對達到一定規模的危險性較大的基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、臨時施工用電工程、拆除、爆破工程等編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。

對超過一定規模的危險性較大的深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等專項施工方案，按照住建部有關規定執行。

第十一條施工單位應當按照工程施工工藝要求、特點及國家有關消防規定，制定有針對性的建筑施工消防防火安全技術措施，建立健全消防防火責任制和管理制度。建筑材料的防火等級應符合設計及相關規范要求，嚴禁使用非阻燃型的密目式安全網。工程監理單位應當按有關要求對建筑施工消防防火安全技術措施進行審核。

第十二條工程監理單位負責審查安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，在實施監理過程中，發現在建工地、拆遷工地存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

第十三條在建工地、拆遷工地項目部必須按專項施工方案要求，對各工種、各分部（分項）工程進行安全技術交底，對全體職工進行安全教育，履行班前安全活動，并開展定期和不定期的安全檢查。特種作業人員和機械操作工必須持有效證件上崗。

第十四條施工單位應當在在建工地、拆遷工地的主要施工部位、作業點、危險區域、通道口等，設置相關的安全標志；在施工路段和交通要道交叉口設置醒目的交通安全警示標志、車輛導向標志、警示燈、照明燈。安全標志應符合國家標準。

第三章文明施工

第十五條在建工地、拆遷工地必須按有關規定實行封閉式管理，沿工地四周應合理、連續設置圍墻，圍墻材料應采用磚塊砌作（拆遷工地可采用夾心彩鋼板圍護），要求壓頂、粉刷、刷白，符合美化、亮化、凈化要求，墻面應定期刷白，設置進出口大門和門衛值班室，制定門衛制度，嚴格外來人員進場登記制。

待建工地由建設單位或業主按有關規定實行封閉式管理，沿工地四周應合理、連續設置圍墻，圍墻材料應采用磚塊砌作，要求壓頂、粉刷、刷白，符合美化、凈化要求。

第十六條在建工地出入口、主干道、機械作業加工區、外架子底部及外側、生活區、辦公區等區域的地面必須砼硬化處理，并設置排水系統，保證排水暢通、無積水，土方應集中堆放，的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施。

第十七條在建工地、拆遷工地現場的建筑材料、構件、料具、廢料必須按施工總平面圖布置堆放，布置合理，并懸掛標牌，標明名稱、品種、規格數量等。在建筑物內施工的，垃圾的清運必須采用相應容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。

第十八條在建工地、拆遷工地現場應設置辦公室、宿舍、食堂、廁所、活動室等臨時設施，并與施工作業區明顯劃分，食堂必須有衛生許可證，炊事人員必須持健康證上崗；施工現場如場地狹小，可另選場地設置生活設施。凡生活污水（食堂、衛生間等）不得直接排放，必須經過相應處理后按有關規定排放。

臨時設施應采用有生產許可證廠家生產的合格彩鋼板活動房，并符合環保、消防要求。為確保臨時設施主體結構安全，臨時設施搭設層數不得超過二層。

第十九條在建工地、拆遷工地現場必須配備專兼職消防員，并根據施工現場特點配備足夠數量的消防器材，高層建筑還必須按要求設置消防水源，現場動用明火必須辦理審批手續，并設動火監護人員。

第二十條施工單位應當遵守國家有關勞動和環境保護的法律法規，在在建工地、拆遷工地采取有效措施，控制粉塵、噪聲、泥漿等對環境的污染，并嚴禁焚燒各類廢棄物。需夜間施工的，施工單位應到相關部門辦理夜間施工手續，并做好社區工作，制定落實相應措施，防止或減少對居民的影響。

第二十一條在建工地、拆遷工地現場必須設置車輛清洗設施，進出車輛必須進行清洗，從事土方、渣土和施工垃圾運輸應采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。

第二十二條市政管線工程施工（如污水、燃氣施工等）應做好臨時封閉施工措施，設置警告、警示標志標牌，并落實專人監護，夜間應設置禁示燈。

第四章安全防護

第二十三條在建工地落地式腳手架搭設高度應符合有關規定，落地式腳手架基礎、縱距、橫距、步距、剪刀撐、連墻件等必須符合專項方案、設計計算要求。

第二十四條在建工地懸挑式腳手架應按分段懸挑設置，每段懸挑高度應符合規定要求，懸挑桿件、卸荷方法、縱距、橫距、步距、剪刀撐、連墻件等必須符合專項方案、設計計算要求。

第二十五條搭設所用的新鋼管、新扣件應有生產許可證、產品質量保證書；所有鋼管、扣件使用前檢測實施見證取樣制度，必須在監理單位見證取樣后，試件送法定檢測單位檢測。

外架子所有桿件必須作防銹處理，立桿漆黃標，外立面剪刀撐、防護欄桿、擋腳桿（并間隔設置擋腳板）、底排立桿，各臨邊防護欄桿、通道及設備防護棚等桿件均須漆安全色標（黃黑相間色）。

第二十六條在建工地、拆遷工地使用的安全帽、密目式安全網、安全帶必須采用合格產品，有產品生產許可證和質量合格證明。預留洞口、電梯井、樓層臨邊等防護設施應定型化、工具化。

第二十七條在建工地基礎施工應按專項施工方案要求進行支護，基坑施工必須按要求做好臨邊防護、有效的排水、降水措施，設置專用通道供作業人員上下。

第二十八條在建工地模板支撐系統的桿件材料、基礎、間距和剪刀撐、縱橫向支撐設置應符合施工方案要求，立柱底部應有墊板，立桿嚴禁采用搭接。

第二十九條承重支撐架的搭設施工必須由專業施工隊伍承擔，施工人員必須持有特種作業上崗證（建筑架子工）。

第三十條在建工地、拆遷工地施工現場臨時用電必須采用TN-S接零保護、三級配電、三級保護系統。總配電箱（屏）、分配電箱、開關箱，必須全部采用備案產品，安裝的位置、高度應符合要求。

第三十一條在建工地、拆遷工地配電線路必須全部采用電纜線埋地敷設。需要三相四線制配電的電纜線路必須采用五芯電纜。

第五章機械設備

第三十二條在建工地、拆遷工地施工單位購置、租賃、使用的建筑起重機械，必須按照有關規定執行。

第三十三條在建工地、拆遷工地的木工機械、手持電動工具、鋼筋機械、電焊機、攪拌機、氣瓶、翻斗車、潛水泵、打樁機械等施工機具，必須使用機械性能良好，保護、保險裝置齊全的設備，并經有關單位驗收合格后使用。

第六章附則

第三十四條本規定未涉及部分按國家、部頒標準和省有關規定執行，若本規定有關條文與國家、部頒標準和上級有關文件有沖突的，以國家、部頒標準及上級有關規定為準。

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一、2012年建筑施工安全生產管理目標任務

1、全年不發生安全生產死亡事故；

2、組織開展好22次檢查：組織開展“月查周檢日巡”，月查12次；半年度、年度大檢查2次；大型施工機具專項檢查2次；項目班子、監理班子安全行為專項檢查6次。

二、2012年建筑施工安全生產管理3個方面重點工作措施

（一）二個活動，三個大會推動建筑行業質量安全管理

1、5月“安全生產月”活動。10月份，組織開展建筑工地“百日安全”競賽活動。

2、開展建筑工人職業技術比武。

3、開好2012年建筑行業管理工作大會。

4、開好一個安全生產文明施工暨建筑工地安全生產在線監測管理現場會，大力推進建筑工地在線監測工作。

5、組織召開農村拆遷安置房建設質量安全管理現場會，抓好農村拆遷安置房建設工程質量安全。

（二）5個狠抓為手段，嚴管建設工程質量安全

1、狠抓好建筑工地安全生產半年、年度檢查及建筑工地安全生產“月查周檢日巡”及政府投資工程質量月查工作，做到警鐘長鳴；

2、狠抓建設工程項目班子（施工、監理）到位檢查，并強制推行政府投資項目指紋考勤工作，確保施工現場管理人員到位；

3、狠抓大型施工機具和危險性較大分部分項工程安全專項方案論證及實施檢查，避免群死群傷事故的發生；

4、狠抓工程監理質量管理，提高工程監理單位質量，強化監理企業的安全監理責任。

5、狠抓建筑工地在線檢測，利用科技手段促安全生產。

（三）加強建筑行業自身建設，提升業務素質和管理能力

1、每季開好建管線例會，分析問題，查找差距，明確目標，積極工作。

2、強化各職能部門的目標考核，2012年局里要與局建管科、質安監站、招標辦、檢測中心、執法中隊等單位及負責人進行績效考核，并簽訂工作目標責任書。

3、強化作業管理服務質量，平時要加強對建筑行業的職工進行業務培訓，提高投訴處理、質量安全事故處理和監督的水平和能力。

三、建立和完善建筑行業管理四個方面的安全保證體系

1、強化危險性較大分部分項工程及大型施工機具安全專項論證及實施制度。

2、完善民工學校的規范管理，通過此手段來努力營造豐富多彩的安全文化教育，采取正面教育和寓教于樂相結合的方式，普及安全知識，強化安全意識。