導語：如何才能寫好一篇農田保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第一條  為了對基本農田實行特殊保護，促進農業生產和國民經濟的發展，根據國務院《基本農田保護條例》（以下簡稱《條例》）的規定，結合我省實際，制定本細則。

    第二條  縣級以上地方各級人民政府土地管理部門和農業行政主管部門按照職責分工，主管本行政區域內基本農田保護區的保護管理工作。

    鄉級人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。

    第三條  一切單位和個人都有保護基本農田的義務，有權對侵占、破壞保護區的基本農田以及其他違反《條例》和本細則的行為進行檢舉、控告。

    第二章  劃  定

    第四條  省人民政府土地管理部門、農業行政主管部門應當會同有關部門編制全省基本農田保護區規劃，經省人民政府審定，報國務院批準后，組織實施。

    地、市、縣土地管理部門、農業行政主管部門根據上一級基本農田保護區規劃和下達的基本農田保護面積指標，會同有關部門編制本行政區域基本農田保護區規劃，經本級人民政府審定，報上一級人民政府批準后，組織實施。

    鄉（鎮）人民政府根據縣級人民政府基本農田保護規劃編制本行政區域內的基本農田保護規劃，報縣級人民政府審查批準后，組織實施。

    地處山區的偏遠鄉（鎮），經縣級人民政府審查批準后，可以按照縣級基本農田保護規劃方案直接組織實施。

    第五條  下列耕地應當劃入基本農田保護區：

    （一）高產、穩產田；

    （二）國家和縣級以上地方人民政府確定的商品糧、棉、油及名、特、優、新農產品生產基地；

    （三）有良好的水利與水土保護設施的耕地；

    （四）經過改造和正在實施改造計劃的中低產田；

    （五）縣級以上人民政府確定的專業菜田；

    （六）農業科研、教學試驗田和良種繁育基地；

    （七）非果樹優生區的果園；

    （八）其他需要予以保護的耕地。

    第六條  劃入保護區的耕地，視其生產條件和地力水平分為兩級：

    生產條件好、產量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農田；

    生產條件較好、產量較高，或者經過改造，可達到中、高產水平，規劃期內不得占用的耕地，劃為二級基本農田。

    關中平原和漢中盆地列為省級基本農田保護的重點區域。

    各級人民政府可以根據實際需要確定當地的保護重點。

    第七條  基本農田保護區的范圍界線，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農業行政主管部門，依據土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃，按控制指標以鄉（鎮）為單位具體劃定。

    第八條  基本農田保護區劃定以后，鄉（鎮）人民政府應向縣級土地管理部門報送下列資料；

    （一）基本農田保護區面積匯總表；

    （二）基本農田保護區情況登記表；

    （三）基本農田保護區分布圖（比例尺：1：10000或1：25000）；

    （四）基本農田保護的規章制定。

    圖表內容，由省人民政府土地管理部門會同省人民政府農業行政主管部門確定。

    第九條  劃定的基本農田保護區，由縣級人民政府設立統一標志，予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案，并抄送同級農業行政主管部門。

    縣級基本農田劃定后，由地區行署或市人民政府組織驗收。

    第十條  劃定基本農田保護區時不得擅自改變原承包者的承包經營權。

    對基本農田保護區內原有的非農業生產性的構筑物應當進行登記，有條件的，應當逐步搬遷或拆除。

    第三章  保  護

    第十一條  基本農田保護區一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田保護區內耕地的，應向縣級土地管理部門領取并填寫《申領〈基本農田占用許可證〉呈報表》，經縣級農業行政主管部門同意后，向省土地管理部門申領《基本農田占用許可證》。申領《基本農田占用許可證》時還應持有下列文件：

    （一）建設項目的批準文件；

    （二）建設用地申請表或預約用地申請表；

    （三）占用基本農田保護區耕地造地費（以下簡稱造地費）預交協議。

    第十二條  省土地管理部門在受理申請之日起15日內，會同省農業行政主管部門提出意見，報省人民政府批準后，由省土地管理部門頒發《基本農田占用許可證》。

    建設用地單位在領取《基本農田占用許可證》后，方可按《陜西省土地管理實施辦法》規定的建設用地審批程序與權限，辦理審批手續。

    第十三條  經批準征用、占用保護區內基本農田從事非農業建設的單位，除按照有關法律、法規規定繳納稅費外，還應當向縣級人民政府土地管理部門繳納造地費。造地費標準為：

    一級基本農田占土地補償費、安置補助費的80％至100％，二級基本農田占土地補償費、安置補助費的60％至80％。

    第十四條  興建電力、交通、水利等重點建設項目占用保護區內基本農田的，經省人民政府批準，可以減免造地費。

    占用基本農田保護區內菜地，已按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金的，免繳占用基本農田保護區耕地造地費。

    第十五條  在基本農田保護區內，禁止進行下列行為：

    （一）建窯、建房、建墳和其他非農業生產性構筑物；

    （二）排放、堆放不符合國家有關標準規定的廢氣、廢水、廢渣（粉塵）和垃圾、污泥等固體廢棄物；

    （三）使用國家禁止使用的農藥和其它化學藥品；

    （四）閑置、荒蕪耕地；

    （五）破壞或擅自移動、改變基本農田保護區內保護標志（界樁、界牌）和水利排灌系統、田間道路等農業基礎設施；

    （六）擅自挖砂、采石、采礦、取土；

    （七）擅自將耕地變為非耕地。

    第十六條  縣級以上人民政府農業行政主管部門，負責本行政區域內的基本農田的質量保護工作，逐步建立基本農田地力監測網絡，分析地力變化情況，定期向本級人民政府提出保護區內耕地地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農業生產經營組織和農業勞動者提供農業科學技術指導。

    第十七條  農村集體經濟組織或者村民委員會應當定期或者在基本農田保護區內耕地承包經營權變更時，對基本農田保護區內耕地地力等級進行評定。

    第十八條  縣級人民政府應當根據當地實際情況制定基本農田保護區內耕地地力分等定級辦法，由縣級人民政府農業行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農田保護區內耕地地力分等定級，并建立檔案。

    第十九條  縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同同級環保行政主管部門對基本農田保護區內耕地環境污染進行監測與評價，并定期向本級人民政府提出環境質量與發展趨勢報告。

    第二十條  修建鐵路、公路、電力等重點建設項目確需占用基本農田的，其他建設項目和區域開發項目對基本農田有直接影響的，在建設項目環境影響報告書中，必須有基本農田環境保護方案；環境保護行政主管部門在審批時，應征得同級農業行政主管部門對基本農田環境保護方案的同意。

    基本農田環境保護設施，應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同期投入使用。基本農田環境保護設施建成后，由環境保護行政主管部門會同同級部門驗收。

    第二十一條  向基本農田保護區提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關標準。

    第二十二條  因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環境污染事故的，當事人必須采取措施，并向當地環境保護行政主管部門和農業行政主管部門報告，接受調理處理。

    第四章  監督管理

    第二十三條  基本農田保護區劃定后，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書，鄉級人民政府應當與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本農田保護責任書。

    基本農田保護責任書包括下列內容：

    （一）基本農田的范圍、面積、地塊；

    （二）基本農田的等級；

    （三）保護措施；

    （四）當事人的權利與義務；

    （五）獎勵與處罰。

    農業承包合同應當載明承包農戶和專業隊（組）對基本農田的保護責任。

    第二十四條  建立基本農田建設保護基金。基本農田建設保護基金主要由造地費、荒蕪費、耕地占用稅構成。基本農田建設保護基金由財政部門管理，專款專用，主要用于新的基本農田開墾、建設和中低產田改造，使用辦法由省人民政府另行制定。

    第二十五條  土地管理部門、農業行政主管部門可以從造地費中，各提留2％的業務管理費，用于基本農田保護的監督管理工作。

    第二十六條  基本農田保護區劃定后，因水土流失和其他自然災害造成基本農田保護區面積變化的，由鄉（鎮）逐級上報原批準機關予以調整。

    第二十七條  基本農田批準占用減少后，地區行署和市、縣人民政府應當在本行政區域內調整補充，保證基本農田保護面積相對穩定。

    二級基本農田經過建設、改造，建成“噸糧田”、“雙千田”或旱作高產糧田的，應調整為一級基本農田。

    非果樹優生區的果園通過果樹更新，應逐步退果還糧。

    第五章  罰  則

    第二十八條  因生產和建設對保護區內基本農田造成破壞的，由土地管理部門責令造成破壞的單位或個人限期恢復，并按《土地復墾規定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地損失補償費；無法恢復的，按《土地復墾規定》第十二條第一、二款處理，并按本細則第十三條規定，繳納基本農田造地費。

    第二十九條  違反本細則第十一條、第十二條、第十三條規定批準征、占用基本農田保護區內耕地的，其批準文件無效，對非法批準的單位主管人員，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位各人個造成損失的，批準單位和個人應當負責賠償。

    第三十條  經批準占用基本農田保護區內耕地，超過一年未使用的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于征地費用或出讓金總額20％以下的土地閑置費；連續兩年未使用的，由縣級以上人民政府土地管理部門報本級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證。逾期未繳納土地閑置費的，除按期追繳外，并按日加收3‰的滯納金。

    承包經營基本農田保護區內耕地的個人棄耕拋荒的，由農村集體經濟組織收回承包經營權。

    第三十一條  違反本細則規定，在基本農田保護區內建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴重毀壞種植條件以及擅自將耕地變為非耕地的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定責令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米15元以下的罰款。

    第三十二條  違反本細則第十五條（二）、（三）、（五）項規定，造成基本農田環境污染和破壞的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門會同農業行政主管部門依照《陜西省農業環境管理辦法》的規定，責令直接責任者限期治理，可以并處造成經濟損失二至三倍的罰款。

    第三十三條  向基本農田提供不符合國家有關標準的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門給予警告，或者處以造成經濟損失的一至二倍的罰款。

    第三十四條  阻礙基本農田保護工作或破壞基本農田保護基礎設施，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

    第三十五條  國家工作人員在基本農田保護工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農田破壞的，對負責直接責任的主管人員和有關人員由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

    第三十六條  當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級行政主管部門申請復議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

    第六章  附  則

篇2

    中華人民共和國憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規定了環境與資源保護。具體的法律法規：

    一、環境保護方面：

    包括環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、海洋環境保護法。

    二、資源保護方面：

    包括森林法、草原法、漁業法、農業法、礦產資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動物保護法、煤炭管理法。

    三、環境與資源保護方面：

篇3

為規范耕地調整為魚塘的行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》，以及國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）和《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》（國土資發〔1999〕511號）等法律法規及文件規定，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下：

耕地和魚塘的界定

耕地具體界定以我市第二次土地利用調查數據庫（以下簡稱“二調數據庫”）中認定的耕地為準。魚塘指用于水產養殖的生產設施用地，按第二次土地調查土地分類可歸納為其它土地中的設施農用地類型。耕地調整為魚塘屬農業結構調整。

耕地調整為魚塘的申請條件

任何單位、個人未經批準不得擅自在耕地，尤其是基本農田范圍內挖魚塘、種果樹、造林。確需將耕地調整為魚塘的，必須符合下列條件之一。

（一）在二調數據庫中認定為耕地，但因土壤耕作層嚴重破壞且難以恢復的耕地，依據土地現狀條件適合用于水產養殖，可依照《關于變更土地登記的若干規定》〔1993年2月23日國家土地管理局國土（籍）字第33號〕按程序依法申請辦理地類變更手續，待批準后方可將耕地調整為魚塘，實施水產養殖。

（二）在符合土地利用總體規劃前提下，農民經批準可將基本農田保護區外的耕地，從實際出發、因地制宜進行農業結構調整，將耕地調整為魚塘，發展水產養殖，優化農業生產結構。確需占用基本農田挖魚塘、種果樹或進行其它對土壤耕作層造成破壞的農業生產結構調整，需經省級人民政府土地和農業行政主管部門批準，并補劃基本農田，依照《關于變更土地登記的若干規定》〔1993年2月23日國家土地管理局國土（籍）字第33號〕及國土資源部、農業部《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》（國土資發〔1999〕511號）文件規定辦理相關手續，以確保基本農田面積不減少、質量不下降。

（三）因設施農用地項目需要，符合國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）文件相關規定，確需將部分耕地（基本農田除外）變為水產養殖的生產設施用地，可按該文件規定依程序辦理相關手續后實施，經營者需出具復耕承諾，項目到期后按要求恢復成耕地。

耕地調整為魚塘的審批程序

符合本通知規定條件將耕地調整為魚塘的，必須按以下程序履行審批手續并批準后，方可將耕地調整為魚塘。由農戶申請，經所在村民小組三分之二以上戶主簽名、所在村（居）民委員會初審，所在地鄉鎮（街道）農技、農經、國土資源、動物防疫站（水產）等部門復核及鄉鎮政府（街道辦事處）審查同意后，報市農經、農業、畜牧獸醫水產、國土資源等部門批準。

嚴格耕地調整為魚塘的規范管理

（一）加強組織領導。市政府成立規范耕地調整為魚塘監督工作領導小組。由市政府分管國土資源的領導任組長，市政府辦、國土資源、畜牧獸醫水產、農業、農經等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點在市國土資源局，由市國土資源局局長兼任辦公室主任，具體負責全市耕地調整為魚塘規范管理的日常工作。

（二）嚴格依法管理。各級各有關部門要履職盡責，加強對耕地調整為魚塘行為的規范管理，嚴格審批程序，加大執法力度，嚴厲打擊非法占用基本農田或占用基本農田以外的耕地改魚塘、借機擅自將農田改魚塘套取政府高額補償等違法違規行為。任何單位和個人均不得違反有關規定擅自進行耕地改魚塘，不得在政府征地通告后進行耕地改魚塘，以套取政府高額補償。有下列行為之一的，由相關行政執法部門依照《中華人民共和國土地承包法》、《省耕地質量管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》等法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關追究其法律責任。

1.非法占用基本農田以外的耕地改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費1倍以下的罰款；

2.非法占用基本農田改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款。

3.非法占用基本農田5畝以上或基本農田以外的耕地10畝以上改魚塘的，移交司法機關依法追究刑事責任。

篇4

一、指導思想

以科學發展觀為指導，采取有效措施，遏制耕地拋荒現象的發生，切實提高土地利用率和綜合效益，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。

二、目標任務

通過采取綜合治理措施，大力發展拋荒耕地農業生產，努力減少耕地季節性拋荒，堅決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。

三、工作措施

（一）建立健全土地流轉機制。一是完善土地經營制度，強化集體的土地所有權，放活土地經營權和使用權，加快土地流轉。對常年性拋荒耕地可由鄉村組集體經濟組織按照有關的政策法規的規定，收回其承包經營權，重新進行發包或租賃。鼓勵和支持企事業單位、個體工商戶租賃拋荒耕地從事農業開發，發展農業產業化經營。鼓勵農戶通過轉包、租賃、轉讓、入股、互換等方式進行土地流轉，促進土地向種植大戶和經濟能人集中，實現土地規模化、集約化經營。二是圍繞做大做強超級稻等農業主導產業，大力推進農業產業化進程，促進土地規模經營和土地流轉。

（二）建立拋荒耕地約束機制。對棄耕拋荒的嚴格按照《土地法》、《基本農田保護條例》等法律法規和政策的規定，由發包單位終止承包合同，收回發包的基本農田，并組織恢復耕種。嚴格執行農業補貼政策。水稻良種補助、糧食直補、農機補貼及其他綜合補貼必須依法依規補貼給直接經營者，不得發放給土地承包者。

（三）抓好拋荒耕地農業生產。對具備生產條件的拋荒耕地要結合秋冬季農業生產，指導農戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復種指數和經營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災損毀而拋荒的耕地要采取加強耕地質量建設、完善農田水利設施、土地整理，大力改善生產條件，積極發展糧食、蔬菜、水果等農作物。

（四）建立目標管理責任制。鄉黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉目標管理考核的一項重要內容，建立目標管理責任制，實行鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶的責任體系，強化工作責任，嚴格考核評比，對治理工作任務完成不好的將追究有關人員的責任。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認識。各村、鄉直有關單位要大力宣傳《土地法》、《基本農田保護條例》等法律法規和土地流轉政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實增強全鄉廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責任感和緊迫感。

篇5

【關鍵詞】建設用地；總體規劃；基本農田

1.違規調整土地利用總體規劃

建設用地指標置換不可避免的要涉及土地利用總體規劃的調整。《土地管理法》第二十六條規定“經批準的土地利用總體規劃的修改，需經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途”，同時規定“經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃”，“經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃”。可見，只有能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，才能經原批準機關批準后調整規劃。但是，在審計中發現，調整規劃后的置換指標并未全部用于能源、交通、水利等基礎設施建設，而是用于園區開發和其他項目建設。

2.逃避法定審批程序侵占基本農田

從審計情況看，某市指標調劑規模較大且涉及大量的基本農田。根據《土地管理法》和《基本農田保護條例》規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業建設項目一律不得占用基本農田。確需占用基本農田并符合法律規定，涉及農用地轉用和征用土地的，必須按法定程序報國務院批準。然而，某市在建設用地涉及基本農田時，往往通過指標置換，通過調整縣、鄉、鎮級土地利用總體規劃，擅自改變基本農田的數量與布局，規避報批占用基本農田。 在建設用地指標置換和耕地異地保護中，占用的耕地多數是好地和熟地甚至是基本農田，而補充的耕地一般選擇山坡地、鹽堿地、生地等，加上對這些新增耕地投入不足，即使在數量上實現了耕地的占補平衡，但是質量明顯下降，糧食生產能力不能得到保證。

3.無依據收取建設用地指標款且支出混亂

某市國土資源局在未經審批且無任何依據的情況下向建設用地單位收取購買建設用地指標款近2億元，撥付各縣（市）和有關農墾農場用于購買建設用地指標0.6億元，雖然此款項的支出沒有明確的政策依據，但是本著耕地占補平衡的原則，此款項應用于耕地的開發和改善新增耕地的質量，但根據檢查情況，收到建設用地指標款的縣（市）將此款多用于彌補自身經費不足等與耕地保護毫無關系的支出，使得建設用地指標款成了出售建設用地指標的縣（市）的經費來源，其實質是有關單位通過出售建設用地指標為本單位謀取利益。

4.不利于城鄉一體化的和諧發展

建設用地指標的置換，使得中心城市的建設用地指標增加，周邊縣（市）的建設用地指標相應減少，將不利于出售建設用地指標縣（市）的長遠經濟發展，同時由于中心城市獲得了更多的招商引資的機會，經濟發展速度更快，進一步拉大了中心城市與周邊縣（市）經濟發展的差距，從而拉大了二者在基礎設施、教育、醫療等各方面的差距，這不符合我國建設社會主義和諧社會的目標，不利于城鄉經濟統籌發展。

產生上述問題的原因是隨著經濟發展速度的加快，一些中心城市出現了規劃建設用地指標短缺，土地儲備資源匱乏，補充耕地困難的問題。而經濟發展相對較慢的城市，規劃建設占用耕地指標相對富余，整理開發增加耕地的潛力較大。于是中心城市為了自身的經濟發展，采取行政命令和經濟誘導的雙重手段從轄區縣（市）有償置換建設用地指標。

建設用地指標的隨意置換，勢必危及耕地乃至基本農田的保護，降低耕地的質量。為此，應積極采取措施，限制建設用地指標的置換，保護有限的耕地資源。建議國家有關部門盡快出臺相關政策，明令禁止任何形式的建設用地指標置換，使地方各有關部門執行最嚴格的土地管理制度，嚴格遵守土地利用總體規劃；國家有關部門應定期對各地的各級土地利用總體規劃進行審查，嚴禁各地通過調整縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃，擅自改變基本農田的數量和布局；嚴禁各地通過修改或調整城鎮土地利用總體規劃，降低基本農田保護質量，切實保護耕地特別是基本農田，堅守我國18億畝耕地的紅線；建議規范國土部門的收費，杜絕無任何依據收費的現象發生，掐斷了部門和地方的不正當經濟利益，就從源頭上掐斷了其違規使用土地資源的可能。

【參考文獻】

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一、檢查依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統計法》；《基本農田保護條例》、《土地調查條例》。

（二）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔〕31號）。

（三）國務院辦公廳關于印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（〔〕52號，以下簡稱《考核辦法》）。

二、組織機構

國土資源部會同農業部、國家統計局負責研究耕地保護責任目標履行情況檢查的重大事項。國土資源部下設辦公室，負責檢查工作組織實施、綜合協調和日常事務等工作。

各派駐地方的國家土地督察局負責督促檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標落實情況。

三、檢查內容

（一）依據土地利用總體規劃，檢查各省（區、市）政府耕地保護目標責任制的落實情況以及實際耕地和基本農田面積變化情況；

（二）依據土地利用計劃有關規定，檢查年度土地利用計劃的執行情況；

（三）依據基本農田保護有關規定，檢查涉及基本農田的規劃調整、占用和補劃數量、質量、程序及政策措施落實等情況；

（四）依據耕地占補平衡有關規定，檢查非農建設經依法批準占用耕地后補充耕地數量、質量、程序及政策措施落實等情況；

（五）依據《考核辦法》，檢查各省（區、市）政府耕地保護責任目標年度履行情況的自查情況。

四、檢查步驟

（一）省級人民政府組織自查。

2008年6月底前，各省（區、市）政府結合本地實際，完成本行政區域內*年度履行耕地保護責任目標情況的自查工作，向國務院報告。

（二）國土資源部會同農業部、國家統計局組織抽查。

國土資源部會同農業部、國家統計局以*年度土地利用變更調查的實際耕地面積、基本農田面積、實際新增建設用地面積數據為基礎，結合各省（區、市）自查報告、派駐地方的國家土地督察局專項報告和與耕地保護相關工作分析報告作綜合性分析，研究確定抽查的重點地區，7月底前完成抽查工作，形成重點地區抽查分析報告。

（三）向國務院呈報目標履行情況檢查報告。

根據各省（區、市）政府的自查報告和重點地區抽查分析報告，國土資源部會同農業部、國家統計局進行綜合匯總，對存在突出問題的地區或省份進行綜合分析，提出意見，形成*年度履行情況檢查報告,8月底前呈報國務院。

（四）檢查結果通報。

呈報國務院的省級政府耕地保護責任目標年度履行情況檢查報告經國務院同意后，由國土資源部會同農業部、國家統計局將各省（區、市）政府目標履行情況檢查結果進行通報，責成存在問題的地區限期進行整改。

五、檢查結果的處理

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1.農村土地流轉存在的主要問題

農村土地流轉自以來始終進行著，實踐中表現為“三不”。

1.1規模化流轉不容易，模式有待突破 股份合作――土地經營權的股份化這一有效形式未及時進行引導和支持，始終在小范圍內進行；以企業、業主為主體開展的規模化租賃受到經營權保護的制約，一旦個別農戶拒絕流轉，就可能“流產”或受到影響；轉包、轉讓、互換只是在個別農戶間進行，難成規模化氣候。

1.2規范化操作不普遍，管理有待加強 普遍表現為流轉合同不規范，權利、義務不明確；規模化流轉對農民的風險保護不夠；農戶之間的小規模流轉一般只有口頭約定。部份表現為基層干部干預、強迫承包權人流轉，不尊重農民的意愿，引發社會不穩定；承包權人脫離所在合作經濟組織監督，未按規定報批或備案；發生糾紛時沒有權威機構調解、仲裁，流轉雙方相互扯皮。

1.3社會化服務不到位，體系有待健全 流轉平臺未建立，土地流轉信息不暢，農戶有意轉出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農戶，造成轉入轉出兩頭難。沒有專業的經營權價值評估機構，農村土地承包經營權流轉缺乏金融服務支持。

2.農村土地流轉問題的成因

2.1思想認識錯位 各級政府和部門普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態度；以致基層干部在實踐中表現為重視引進企業、業主而不重視培養農民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

2.2政策法規錯位 一是《農民專業合作社法》僅限于“同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者”的合作，即產品生產和服務領域的合作，對農民在土地生產資料領域開展的股份合作缺乏相應規定和政策支持；二是土地承包經營權流轉受到限制。《物權法》把土地承包經營權歸入“用益物權”，但同為“用益物權”的建設用地使用權設立后，使用權人有權將其轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農村土地承包法》、《物權法》、《擔保法》均規定不能抵押，《農村土地承包法》雖規定經營權可以入股，但相關政策規定不能折資作為資本金；三是后續政策不配套。中央提出土地承包關系長久不變后，沒有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉的期限不得超過承包期的剩余期限”類似規定，在實踐中可能會出現很長或無限期流轉,勢必影響今后國家政策的調整和執行；四是土地流轉受相關政策制約。《基本農田保護條例》“禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”。由于種糧比較效益低，規模流轉者多發展比較效益高的林果業甚至非農產業，該《條例》在實踐中必然成為反對流轉者的政策武器。

2.3管理服務錯位 縣、鄉鎮管理機構力量薄弱，人員編制受限制，流轉過程中沒有相應工作人員進行管理指導；過去建立的農村承包合同管理、糾紛處理機構陷于癱瘓。

3.規模化、規范化推進農村土地流轉的對策

由于在農業現代化進程中的地位和作用，決定農村土地流轉價值取向應是規模化和規范化，為此，需要從政策法規、模式引導、管理服務等方面努力。

3.1大力扶持農村土地股份合作 農村第一次土地合作中途夭折主要有三大原因：一是生產關系超前，分配制度不合理，“皇糧國稅”重，農民餓肚子；二是生產力水平低。特別是當時沒有“兩雜”種子，單位面積產量低。三是二、三產業不發達，農村富余勞動力無處吸納，以致出現出工不出力。今天，伴隨改革開放、科技進步和惠農政策實施，這些不利因素皆一一消除，已經具備“第二次土地合作化”的條件。二次合作帶來的土地集中，有利于農民將農田進行改造，以適應現代化的機械作業。土地合作后，農民可參加集體作業、承包作業或自由擇業，收入扣除勞動、物質等成本后按土地股份分配，其權利可繼承、可轉讓。

3.2修改完善配套政策法規 一是出臺農村土地股份合作相關政策法規。出臺《農村土地股份合作化法》或在《農民專業合作社法》中專章規定，確立其法律地位，同時，在計劃、財政、投資、金融等有關政策中對此強力扶持。當前，世界性經濟危機尚未過去，經濟結構由外向型向內需拉動型轉變是大勢所趨，國家拉動內需投資應重點向農村土地合作中的“改田改土”集中投入；二是修改《基本農田保護條例》。按照保障國家糧食安全的原則，并根據糧食自給率的要求，在現有“基本農田”內進一步劃分“基本糧田”。“基本糧田”實行嚴格保護，實行占補平衡原則，劃設在平原地區或丘陵、山區的溝谷地帶，只能種植規定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎設施建設國家重點投入，對農民因種糧減少的收入給予差額補貼。“基本農田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據占補平衡要求，由國家投資整治后轉為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉為建設用地；三是進一步明確土地承包經營權的法律地位。進一步明確土地承包經營權“用益物權”的地位，允許其抵押、折資入股等流轉；四是完善土地承包政策。出臺促進規模經營的政策措施，有針對性解決規模化流轉困難問題；出臺流轉期限的指導意見,可設定為二輪土地承包期滿后20~30年；五是建立健全農村社會保障體系，建立多層次的農村社會保障制度，以替代土地對農民的保障功能。

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為了組織開展好第十九個全國“土地日”宣傳活動，在縣國土局的直接領導下，在因遠鎮黨委、政府的大力支持下，結合我鎮實際，緊緊圍繞“保障科學發展，保護耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮內開展宣傳活動。宣傳重點是我國土地資源國情國策，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提高全社會堅守18億畝耕地紅線意識。重點宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實保護耕地”的基本國策。具體內容如下：

一、提高認識、深入宣傳。根據縣國土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠鎮人民政府三樓大會議室召開國土資源法律法規學習培訓會，會議由鎮政府聯系國土的領導周國興副鎮長主持，在家的黨政領導及民政助理員、宣傳干事，以及鎮司法所長、9個村委會會主任、9名村級國土資源信息員、9名地質災害監測員，并邀請因遠、北澤、安定等三個村委會干部及部分村民小組黨支部書記、村民小組組長還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個村民小組黨支部書記、村民小組組長等共57人參與培訓。會上認真學習宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》、《云南省土地管理條例》等相關法律、法規。首先由縣國土局余建雄副局長就加強國土資源法律法規學習培訓發表重要講話;由縣法規股金福剛主講土地權屬爭議處理程序相關知識;由礦管股莫肇勇主講礦產資源法及地質災害防治相關知識;由耕保股蘇繼春主講農村宅基地相關知識;由執法大隊朱紅江主講違反國土資源法律法規處理程序及有關規定;最后由周副鎮長作《加強領導 狠抓落實 為因遠經濟社會又好又快發展提供資源保障》的講話。會議持續了兩個多小時，通過學習培訓，使干部對土地管理及礦產資源管理的法律、法規進一步了解。認真貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，堅守18億畝耕地不減少。

二、發放宣傳資料、張貼《地質災害防治知識》等宣傳標語。6月25 日分別到因遠、北澤、安定等三個村委會聯合各村委會領導一起在人員集中的地方張貼宣傳標語;及時發放4本《國土資源管理政策選編(四)》鎮黨委書記、人大主席、鎮長、聯系國土副鎮長每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國土地調查宣傳手冊》讀本9本;6月26日在因遠集貿市場加強宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《云南省地質災害防治條例》、《云南省礦產資源管理條例》等相關法律、法規以及××縣人民政府XX年第2號公告等。設立臨時法律咨詢臺由專人負責講解法律知識，設臺集中宣傳后又有針對性的分發宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[XX]9號)、《云南省礦產資源管理條例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關于加強礦產資源管理(暫行)辦法》及地質災害防治基本知識。共計發放宣傳材料420多份，粘貼大小標語76條，受教育人數達1951人次。

通過“6·25土地日”扎實有效的宣傳，使宣傳活動取得了明顯成效，達到了預期效果。普遍增強了鎮、村、組黨員、領導、干部及群眾的法律意識，提高了依法辦事意識、為依法管理國土資源奠定了群眾基礎，使節約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創建“資源節約型、環境友好型”社會作出了應有的貢獻

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第二條條例所稱建房，包括建設建筑物和構筑物。

農田水利占用耕地的,不征收耕地占用稅。

第三條占用園地建房或者從事非農業建設的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條經申請批準占用耕地的，納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人；農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。

未經批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。

第五條條例第四條所稱實際占用的耕地面積，包括經批準占用的耕地面積和未經批準占用的耕地面積。

第六條各省、自治區、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細則所附的《各省、自治區、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執行。

縣級行政區域的適用稅額，按照條例、本細則和各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。

第七條條例第七條所稱基本農田，是指依據《基本農田保護條例》劃定的基本農田保護區范圍內的耕地。

第八條條例第八條規定免稅的軍事設施，具體范圍包括：

（一）地上、地下的軍事指揮、作戰工程；

（二）軍用機場、港口、碼頭；

（三）營區、訓練場、試驗場；

（四）軍用洞庫、倉庫；

（五）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；

（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；

（七）其他直接用于軍事用途的設施。

第九條條例第八條規定免稅的學校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準成立的大學、中學、小學、學歷性職業教育學校以及特殊教育學校。

學校內經營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十條條例第八條規定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級以上人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內專門用于幼兒保育、教育的場所。

第十一條條例第八條規定免稅的養老院，具體范圍限于經批準設立的養老院內專門為老年人提供生活照顧的場所。

第十二條條例第八條規定免稅的醫院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛生行政部門批準設立的醫院內專門用于提供醫護服務的場所及其配套設施。

醫院內職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十三條條例第九條規定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規定兩側留地。

專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十四條條例第九條規定減稅的公路線路，具體范圍限于經批準建設的國道、省道、縣道、鄉道和屬于農村公路的村道的主體工程以及兩側邊溝或者截水溝。

專用公路和城區內機動車道占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十五條條例第九條規定減稅的飛機場跑道、停機坪，具體范圍限于經批準建設的民用機場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。

第十六條條例第九條規定減稅的港口，具體范圍限于經批準建設的港口內供船舶進出、停靠以及旅客上下、貨物裝卸的場所。

第十七條條例第九條規定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內供船舶安全航行的通道。

第十八條條例第十條規定減稅的農村居民占用耕地新建住宅，是指農村居民經批準在戶口所在地按照規定標準占用耕地建設自用住宅。

農村居民經批準搬遷，原宅基地恢復耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅。

第十九條條例第十條所稱農村烈士家屬，包括農村烈士的父母、配偶和子女。

第二十條條例第十條所稱革命老根據地、少數民族聚居地區和邊遠貧困山區生活困難的農村居民，其標準按照各省、自治區、直轄市人民政府有關規定執行。

第二十一條根據條例第十一條的規定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應自改變用途之日起30日內按改變用途的實際占用耕地面積和當地適用稅額補繳稅款。

第二十二條條例第十三條所稱臨時占用耕地，是指納稅人因建設項目施工、地質勘查等需要，在一般不超過2年內臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

第二十三條因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十四條條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。

第二十五條條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六條條例第十四條所稱農田水利用地，包括農田排灌溝渠及相應附屬設施用地。

第二十七條條例第十四條所稱養殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產養殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應附屬設施用地。

第二十八條條例第十四條所稱漁業水域灘涂，包括專門用于種植或者養殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。

第二十九條占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業建設的，適用稅額可以適當低于當地占用耕地的適用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區、直轄市人民政府的規定執行。

第三十條條例第十四條所稱直接為農業生產服務的生產設施，是指直接為農業生產服務而建設的建筑物和構筑物。具體包括：儲存農用機具和種子、苗木、木材等農業產品的倉儲設施；培育、生產種子、種苗的設施；畜禽養殖設施；木材集材道、運材道；農業科研、試驗、示范基地；野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；專為農業生產服務的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；農業生產者從事農業生產必需的食宿和管理設施；其他直接為農業生產服務的生產設施。

第三十一條經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農用地手續通知的當天。

未經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發生時間為納稅人實際占用耕地的當天。

第三十二條納稅人占用耕地或其他農用地，應當在耕地或其他農用地所在地申報納稅。

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【關鍵詞】農業 生態環境保護 法制 對策

農業生態環境保護的法律制度現狀及問題

長期以來，農業經濟的粗放經營導致水土流失、土地沙化、水資源浪費等生態破壞加劇，農業生產、畜禽養殖帶來的面源污染日益嚴重，部分地區土地長期集約經營、重用輕養，不適當地使用化肥和農藥，造成土壤板結和污染、土地肥力下降。這不僅影響農產品的安全，同時也嚴重影響農業生態環境的質量和農業經濟的可持續發展。雖然，近年來隨著社會主義新農村建設的逐步開展，我國農業生態環境立法和執法以及農業生態環境保護工作取得了較大成績，但是我國農業生態環境整體有所好轉、局部仍在惡化的現狀還在繼續，有關農業生態環境保護的法律制度體系、執法力度和農民自身環境意識、政府財政支持等方面還存在不足，這也是目前我國農業生態環境保護中存在的主要問題。

關于農業生態環境保護法律體系。目前，我國有關農業生態環境保護的法律規定主要包括《憲法》對自然資源和生態環境保護的原則性規定、《環境保護法》和《農業法》、《土地管理法》以及《農產品質量安全法》、《循環經濟促進法》等對農村環境保護的規定等。此外，相關行政法規和部門規章如《基本農田保護條例》、《土地復墾規定》、《自然保護區條例》等也有相關規定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區、直轄市都頒布了省級農業環境保護條例，還有多個省市了無公害農產品的管理辦法。此外，還有一系列關于農業環境質量和污染物排放方面的相關標準，如《農田灌溉水質標準》、《漁業水質標準》、《農藥安全使用標準》等。但是，長期以來，我國對生態環境問題的關注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態環境保護，對農村和農業生態環境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國已形成了以現行《環境保護法》、《農業法》為主體的生態環境保護法律體系，但卻沒有綜合性的農業環境資源保護法規或條例，至今為止也沒有一部統一的《農業生態環境保護法》，在生態農業、畜禽養殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。目前對農業生態環境保護的分散立法與農業生態環境具有內在的整體性和系統性特征不相適應，加上對農業環境保護工作的規定不夠系統、具體，使得相關規定難以有效實施。另外，一些重要生態環境領域還存在一定的立法空白和相關法律法規之間的矛盾、沖突現象。雖然很多地方已經有農業環境保護條例等地方立法，但是級別較低，且立法重點是農業生物的環境因素保護而并非系統的農業生態環境保護。有關農業環境質量和污染物排放方面的相關標準，有些已不適應形勢發展的需要，亟需修訂，某些領域還是空白。

關于農業生態環境保護的相關制度。目前，我國雖已建立了許多生態環境法律制度，如環境影響評價制度、“三同時”制度、環境事故報告制度、自然資源產權制度、農業生態補償制度等，但是制度之間的配套性和協調性較差，且主要針對城市工業企業，對農業生態環境保護的規定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。此外，在有關農業生態環境保護的很多領域，尚缺乏必要的制度配給，如農業建設項目環境影響評價制度、土壤污染防治法律制度、農村環境保護法律制度、農產品產地環境質量分類管理制度、農業生態環境保護公益訴訟制度等。

關于農業生態環境保護執法。目前，我國已經基本建立健全了較為完善的農業生態環境執法管理體系，農業部和各省、自治區、直轄市及重點地市縣及鄉鎮相繼成立專職農業生態環保機構或配備專業生態環保執法人員，在農業生態環保執法和管理方面發揮了重要作用。但是我國農業生態環境保護領域的管理體制是統管與分管相結合的多部門分層次執法體制，這種執法體制的弊端在于容易導致執法中的爭權奪利和相互推諉現象。此外，農業行政主管部門和環保部門都有相關職能，都是執法主體，而且地方的各個條例在相關執法主體的規定上亦不盡相同，使得農業生態環境保護陷入一個比較混亂的局面。①再加上地方保護主義導致的執法不嚴、違法不究等違法失職現象，這些都使得農業生態環保的執法效果大打折扣，也是農業生態環境持續惡化的原因之一。

關于農業生態環境保護制度的配套運行環境。目前，農民環保意識差、參與積極性低、環保配套設施不健全以及農地產權模式弊端等均是推進我國農業生態環境保護的制約因素。農民是我國農業生產經營的主體，由于廣大農民的文化素質普遍較低，加上環境保護和普法宣傳的缺位，農民在農業生產經營中的生態環境意識和可持續發展理念普遍較為薄弱。土地產權虛置、經營權不穩定等農地產權模式以及分散化、隨意性的農業生產模式既不利于農業生態環境保護基礎設施的建設和維護②，同時也使得農民自身很少去關注農業生態環境的整體性、系統性和脆弱性。此外，受城鄉二元結構的影響，國家有關生態環境保護的法律、政策普遍向城市傾斜，也使得對農業和農村生態環保基礎設施的投入嚴重不足。目前在農村，農業廢棄物回收處理設施、農村生活垃圾回收處理設施以及其他農業生態環保設施還很缺乏。此外，由于缺乏有效的農業生態補償機制，導致農民承擔農業生態環保的成本過高，這些都制約了農民發展生態農業、循環型農業、保護農業生態環境的積極性。政府主導下公共物品供給的不足和農民開展生態農業的成本過高均是導致我國農業生態環境保護不力、農業生態環境惡化不可忽視的因素。

推進我國農業生態環境保護的法制對策

完善農業生態環境保護法律體系。首先，出臺統一的《農業生態環境保護法》。針對農業生態環境的脆弱性和保護的迫切性，應盡快制定統一的《農業生態環境保護法》，以法律的形式將農業生態環境的建設、保護、監督與管理等固定下來，為我國農業生態環境保護提供基本的法律基礎。其次，還應加快對現行《環境保護法》的修改步伐，對農業生態環境保護做出專門規定。應盡快修訂現行《農業法》、《土地管理法》、《農業技術推廣法》等法律法規，進一步將有關農業生態環境保護的相關法律規定具體化、配套化，同時改變目前某些相關規定相互矛盾和沖突的現象，增強法律法規的可操作性和良性互動。再次，應加強有關生態農業、畜禽養殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領域的立法空白。最后，應健全和完善有關農業生態環境保護的標準體系。

健全農業生態環境保護的法律制度。首先，應完善現行生態環境法律制度。主要包括環境影響評價制度、生態環境補償制度、限期治理制度、排污收費制度等。在環境影響評價制度中增加關于農業建設項目環境影響評價的規定，同時在公眾參與環節，應針對項目或規劃對農業生態環境和農村居民生活環境質量影響的廣泛性和農民的聚居性等特點規定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調動農民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在農業生態補償制度的進一步完善中，可以借鑒國外農業生態補償制度的成功經驗，結合我國農村和農業生態環境現狀，構建適合我國國情的農業生態補償制度，對補償主體、補償對象、補償原則、補償標準、補償程序和補償形式及監督管理等內容予以明確，進一步改善和優化農業生態補償機制的運行環境。此外，還應建立農業生態環境保護專項制度，如農業生態環境保護財政投入保障制度、農業投入品廢棄物處理制度以及農村生活垃圾分類、回收與處理制度、農業生態環境保護公益訴訟制度等。

加強農業生態環境保護執法。首先，應改革現有的農業生態環境保護管理體制。建立專門的農業生態環境管理機構，改統管與分管相結合的管理體制為垂直管理體制，打破地域分割，增強管理和執法效率，避免出現為利相互爭奪、為責相互推諉和扯皮的現象。為增強農業生態環境保護管理部門的管理和執法權威，還應賦予其較多的行政許可、行政強制和行政處罰權，同時全面負責農業生態環境保護的管理、執法和宣傳教育工作。其次，應加大執法力度，提高執法者的素質和執法水平。打破地方保護主義，嚴格執法，對危害農業生態環境的違法犯罪行為，加大行政和司法打擊力度，加強執法和司法保護。

優化制度運行環境。首先，應提高農民文化素質和農業生態環境保護意識。加大對農民和農戶的文化素質培訓和環境保護法律法規的宣傳，進一步提高農民的文化水平和生態環境意識，引導農戶自覺走上生態農業、循環型農業和科學種植的道路上來。其次，要打破城鄉二元結構體制，重視農村和農業生態環境保護，加大對生態農業的扶持力度，落實對農戶的各項農業生態補償，從而提高農戶參與生態農業的積極性。應盡快建設農業和農村生態環保基礎設施，如農業廢棄物回收處理設施、農村生活垃圾回收處理設施等。最后，還應進一步改革目前的農地流轉制度，推動農地使用權流轉和交易，改變目前農業經營的隨意性和分散性，從而為農業生態環境保護基礎設施的維護和使用提供條件。

【作者單位：中原工學院政法學院】

【注釋】

①項波，段春霞：“農業生態環境保護立法探討”，《農業考古》，2008年第3期，第95～96頁。