導語：如何才能寫好一篇社區智慧社區建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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消防安全專項治理情況匯報

按臨府辦發*號文件精神要求，為了認真抓好消防安全專項治理工作，防患于未然，杜絕責任事故的發生，為我區招商引資創造良好的投資環境，我局組織開展了本系統、本行業、公眾聚集場所專項治理的檢查工作。重點對幼兒園和液化石油氣儲配站進行了專項整治，取得了一定的成績。現就有關內容進行匯報：

一、建筑業方面

1、協同區教委、上頓渡鎮政府、消防、衛生、工商等有關部門對上頓渡城區內的32所幼兒園進行重點整治，對存在安全隱患的幼兒園采取停業、改變使用性質或依法取締等措施進行整改。經整改后10所幼兒園因達不到整改要求被責令停業，對整改比較好達到整改要求的22所幼兒園，經有關部門簽字蓋章，發給相關證件準許他們營業。

2、對2002年以來全區中小學校的在建工程項目，除檢查是否嚴格按照《建筑法》等行業法律法規審批，還檢查是否按照《消防法》、消防技術規范的要求辦理有關法定手續，對無證施工的工程項目，除補辦了有關法定證照外，并依法責令其限期整改。

3、對總建筑面積2000平方米以上的超市和集貿市場裝飾工程進行嚴格監管。在檢查中凡未經消防設計審核、消防驗收，隨意改變建筑結構、違法施工的裝飾工程。嚴格按照《消防法》、《建筑法》等有關法律、法規進行相應處罰，限期整改。整改后合格方能營業。

二、燃氣安全方面小陳老師工作室原創

燃氣安全是我區工作的重點，在區政府燃氣安全管理領導小組的領導下，對全區燃氣安全按照規范的要求集中進行了多次專項整治，通過整治安全隱患不斷減少，全區的燃氣安全狀況有了明顯的變化。

1．對仍未進行正規設計、安裝的氣站，由有資質的單位進行了重新設計、重新安裝，并由質量技術監督部門對氣站設施進行全面檢測，使氣站設施以及消防間距達到規范的規定和要求，從而避免了部分由設施和消防間距方面而出現的事故，提高了氣站內部的安全系數。使家氣站消除了安全隱患，取得了經營資格。

2．改變氣站周邊環境，消除氣站周邊安全隱患。在多次的氣站安全整治中，協同有關部門到氣站現場指導氣站進行周邊環境改造。對氣站周邊達不到規定要求的建物筑物及樹木進行了清除。

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寧夏回族自治區重要產品追溯體系建設實施方案為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(〔20xx〕95號)精神，加快推動我區重要產品追溯體系建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，積極運用物聯網、云平臺、大數據等現代信息技術，加快建設覆蓋全區、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，實現來源可查、去向可追、責任可究，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發展需要。

(二)基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性，形成追溯體系建設合力;堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強頂層設計，充分利用和整合現有平臺資源，加強指導協調，層層落實責任;堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率;堅持政府監管與社會共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全。

(三)工作目標。到20xx年, 食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等重要產品追溯體系基本建成，全區追溯數據統一共享交換機制基本形成，追溯體系建設規劃標準和法規制度逐步完善、市場環境明顯改善，社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升。

二、重點任務

(一)推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協調機制，實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。在生產環節重點推進規模化牲畜和家禽養殖基地、蔬菜和水果種植基地的二維碼信息技術追溯體系建設;在流通環節重點推進大型生鮮連鎖經營企業升級改造具備追溯功能的信息化管理系統，支持鼓勵批發市場開發建設具備追溯功能的電子化交易結算系統，并推動流通追溯與農業生產環節延伸對接，以企業流通現代化帶動質量追溯信息化;在消費環節重點管控機關、學校、醫院、大型餐飲企業和團體消費單位主動采購可追溯的肉類、蔬菜、水果等食用農產品，形成市場倒逼機制，確保食用農產品的消費安全。(自治區農牧廳、商務廳、林業廳、質監局、食品藥監局)

(二)推進食品追溯體系建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類等食品，督促和指導生產企業依法建立質量安全追溯體系，切實落實質量安全主體責任。逐步將追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實現從生產、加工、流通和食用全過程的安全監管體系和全產業鏈可追溯管理逐步推進我區開展進口乳粉、紅酒、肉制品等產品追溯體系建設。(自治區食品藥監局、經濟和信息化委、農牧廳、商務廳、質監局、銀川海關、寧夏檢驗檢疫局)

(三)推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。按照《麻醉的藥品和精神的藥品監督管理條例》有關監控信息網絡的要求，依法建立特管藥品追溯體系。抓好經營環節電子監管全覆蓋工作，推進醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。(自治區食藥監局、經濟和信息化委、商務廳、衛生計生委)

(四)推進主要農業生產資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子、農膜等主要農業生產資料為重點，建設農業生產資料追溯體系，建立農業生產資料電子追溯碼標識制度，實施登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管，基本形成農業生產資料面上監管無盲區、鏈上監管無縫隙、點上監管無遺漏的管理體系。(自治區農牧廳、經濟和信息化委、工商局、質監局、供銷社)

(五)開展特種設備和危險品追溯體系建設。加快特種設備安全管理追溯體系建設，以電梯、氣瓶等為重點，建立特種設備安全技術檔案管理制度，督促企業完善特種設備制造、安裝、檢驗、維護保養等信息，逐步實現特種設備安全管理信息可追溯。加強危險品追溯體系建設，以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等為重點，以建立全過程信息化追溯為目標，強化生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等環節的監管，促進危險品安全管理。(自治區質監局、安監局、經濟和信息化委、公安廳、環境保護廳、交通運輸廳、供銷社)

三、實施步驟

(一)準備階段(20xx年1月—6月)。自治區各有關部門結合實際情況，確定建設追溯體系的產品品種和產品目錄，明確建設目標，細化工作任務和完成時限，提出具體措施。根據具體情況，進一步采取有力措施，完善已建成的追溯體系，加快推進正在實施的追溯體系建設。

(二)試點階段(20xx年7月—12月)。各有關部門根據實際情況，選取有條件的市、縣開展重要產品追溯體系建設試點，可優先選擇市場份額大、處于供應鏈主導地位的企業重點推進，示范帶動其他企業。采取以點帶面、分步實施的方式推進追溯體系建設。

(三)全面建設階段(20xx年—20xx年)。按照前期制定的具體工作方案全面推進追溯體系建設。力爭到20xx年底前，分行業建成覆蓋全區涵蓋6大類產品的重要產品追溯體系。

(四)整合應用階段(20xx年)。開展各追溯分系統的對接整合工作，形成上下貫通的區、市兩級重要產品追溯綜合管理平臺。20xx年底前，全區重要產品追溯體系建成投入運行，并拓展平臺應用功能。

四、保障措施

(一)落實工作責任。各地要把重要產品追溯體系建設列入重要議事日程，結合“十三五”規劃和本地實際，研究制定具體實施方案，明確重點建設內容、建設目標、工作任務和政策措施。各有關部門要根據本部門職責，研究制定具體的實施方案和政策措施，深入推進分管領域的追溯體系建設。

(二)強化制度建設。研究制定追溯體系建設相關配套規章制度和地方標準,建立健全追溯管理和市場準入機制,細化各類市場和經營者追溯管理責任。針對建設信息化追溯體系的企業,建立完善相應的隨機抽查與監管制度,提高監管效率。及時出臺追溯數據共享、開放、保護等管理辦法,加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。

(三)加強政策支持。各級政府要加大對重要產品追溯體系建設運行的資金支持力度，納入本級政府的財政預算。推動建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下優先采購可追溯產品。完善追溯技術研發與相關產業促進政策。

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然而，據了解，在信息化浪潮沖擊下，社會兩極分化現象嚴重，大多數人的日常生活與信息化無關。數據顯示，2013年，全社會消費品零售總額突破23萬億，電商為10萬億。當前我國網民總量達到五六億人，有過網絡交易經歷的人有3億多，但是活躍用戶只有1億多一點，網上交易顧客流失率高達70%。這就表明，還有七八億人不是經常上網，不會網上交易，不能享受到智慧城市、智慧社區等信息化高效、便利的服務。

不久前，百助通（北京）物聯網科技有限公司在第二屆中國移動杯“智慧北京”大賽活動中，被授予云網端一體化智慧社區民生服務示范工程入圍優秀解決方案榮譽證書。那么，如何幫助最廣泛的社區居民逾越數字鴻溝，推進智慧社區建設？帶著這些問題，本刊記者專訪了智慧社區建設的先行者，擁有10多項社區智能生活服務系統國家專利的百助通公司CEO石英基。

創建智慧社區已成為國家戰略

當前，大力推進商業流通現代化，科學發展社區電子商務，創建智慧城市、智慧社區，已經上升為國家戰略。

石英基表示，促進流通業現代化，大力發展社區電子商務，是國家“十二五”規劃的重中之重，在國務院辦公廳印發的國內貿易“十二五”規劃中有詳細闡述。商務部在促進“十二五”期間零售業發展的指導意見別指出：“要加強科技和信息技術應用。加強現代流通理論、流通技術和管理的研究與運用，加大物聯網、云計算等技術在零售業的應用，加強冷鏈配送、共用托盤、信息管理等技術或設備的研發與采用，開展智能商店試點。”北京市政府也在《智慧北京行動綱要》中明確提出，要“提供方便獲取的社會公務服務，使人人享有數字化便捷生活，建設智慧社區（村），提供智慧社區服務，完善面向老年人和特殊人群的數字便捷服務”。

智慧社區建設，絕不僅僅是建設社區互聯網。石英基強調，單純的互聯網模式，觸及的面很廣，但在消費者所在社區而言，真正的服務網點較少。而百助通著力打造的線上與線下相融合的020社區智能服務模式，是全國獨一無二的本地化點對點智能化服務，可以為消費者提供社區一公里范圍內精準、全面的本地化信息服務，填補了傳統便利店與新型互聯網在本地化服務方面的空白，推進了街道辦事處的信息化和智能化建設，提高了本地商業服務網點的智能化互動服務水平，代表了智慧社區、智慧生活的未來。

石英基表示，百助通構建的020社區智能商店，將以社區用戶為中心，打造本地化服務的全流程、全方位體驗。首先是渠道的全體驗，社區用戶不但可以通過地面的020智能終端享受本地化服務，而且可以通過互聯網、手機等移動終端進行體驗。其次是用戶人群的全體驗，不分男女老少，會不會上網，都可以在百助通的全渠道中享受用戶體驗，自行自由消費。同時，也是服務內容的全體驗，凡是與本地生活相關的一切衣食住行游購娛等服務項目，都可以在百助通服務渠道中獲得。與此同時，社區用戶的金融、理財等信息化服務，也可以從百助通獲得。百助通的運營方向，是構建本地化的生活服務圈。

智慧社區建設需要轉變思維方式

社區是城市的細胞，城市的管理和服務職能，絕大多數是依靠社區來完成的。建設智慧城市，重點在于建設智慧社區。石英基認為，智慧社區建設需要以服務為導向，切實服務居民民生，提升幸福生活指數。一切都以圍繞人的需求為中心，為居民社區生活等有關方面，提供智能化服務，科技手段的研發與應用，是智慧社區建設的落腳點。

石英基表示，現在城市生活太累，工作累、生活累，很多人都是迫于經濟需求而選擇留在城市，從內心都想逃離城市，大城市生活的吸引力正在逐步下降。各級政府現在都很重視城市功能服務，特別是信息化、智慧城市建設。我在想，我們建設智慧城市的目的就是要去解決這個問題，要讓人們工作在城市，生活在城市，享受在城市，把心也留在城市，要通過智慧城市建設，從根本上去構建一種新型的“城市與人“的關系。這種新型關系是讓我們的城市變得更有親和力、更有吸引力、更規范；讓我們的城市生活更輕松、便捷、更人性化、更和諧一點。

建設智慧城市，需要結合城市“供需關系”，打破傳統的思維方式，采取“管理+服務”的雙向思維模式。

石英基認為，一方面，從城市供給和管理的角度，大力發展智慧交通、智慧樓宇、智能水務、智慧安防等等；另一方面，應從市民的角度出發，為市民提供各種智慧生活服務。他說，“我舉個例子，上周末我們家換了智能水表，原來沒換之前，如果水費不夠，它不會自動停水，現在智能化了，水費不夠肯定立馬停水。從管理的角度，推進智能水表是必須的，但是，我們必須也要為用戶創造更多便利的繳費方式，否則，必然給用戶的生活帶來不便和意外。”

構建一種新型的城市生活管理和服務模式，讓我們的城市生活變得更輕松一點、更自由一點、更和諧一點，是智慧社區建設的初衷。“管理+服務”的雙向思維模式，有助于提高社會運行效率，特別是提高社會公共服務的運行效率。雙向思維模式中，重點是要加強服務思維，以社區居民的智能化生活為根本出發點，動員一切資源，不斷創新，為便民生活提供更好的服務。

云網端一體化是建設智慧社區的關鍵

百助通是中關村的國家高新技術企業，公司經過5年多的發展，一直在城市信息化服務領域實踐探索，發現云網端一體化是建設智慧社區的關鍵。

建設智慧社區，首先需要匯集、整合社區居民日常生活所需的各種政府公共服務信息、社區便民商業網店信息、社區居民日常購物等產品和服務等各種信息，這些信息經過梳理、整合，完成信息化后，就形成了點多面廣的“智慧云”。

那么，如何智能化整合并承載這些社區居民日常所需的服務內容—“智慧云”呢？這就需要構建相應的數據系統，并將數據系統通過光纖等信息管道連通起來，形成一張覆蓋社區的“智能化網絡”。

“智能化網絡”整合了“智慧云”提供的各種產品、信息和服務，可是如果沒有地面配套的應用服務終端，也無法形成互動，很難感受到智慧城市、智慧社區的智慧之處。對于社區網民，特別是非網民，要想找到自己需要的本地化生活內容，迫切需要通過社區智能化服務設施來實現。因此，一座智慧城市，智慧的公共服務設施必不可少，只有大量發展各種智慧的公共服務設施，才能讓人們體會到智慧城市的便利。

這是一張智慧城市、智慧社區“云網端一體化”應用服務模式圖，圖中上游“智慧云”是各類生活服務企業和街道辦事處等電子政務，下游“用戶”是社區居民，中間的“網和端”就是百助通的產業技術平臺。

上游單位通過SAAS開放平臺接入信息，再通過百助通的管理系統，下方到社區各個終端，居民只需要申領一張百助通卡，就可以足不出社區，輕松的解決各種生活服務需求。

百助通SAAS開放接入平臺，免費為各行各業開放接口，如政府信息部門、行業機構、公益組織、物業公司、街道、業委會、農副基地及各類生活服務企業，均可以通過服務接入，實現社區落地服務；上游服務伙伴提供免費的接口，可以隨時對內容進行修改和上傳，非常方便。

智能管理系統是百助通開發的運營管理技術平臺，是基于物聯網和互聯網技術開發的，可以實現對百助通產業平臺上的所有服務和數據進行全智能化管理，實現點對點的精準服務，基本實現讓用戶“想怎么服務就怎么服務，想知道什么就可以知道什么”，非常人性化。

創建智慧社區，推進智慧生活

石英基表示，推動城市智慧生活服務產業化發展具有十分重大的意義，首先是助力智慧城市建設，讓老百姓實實在在感受到智慧城市帶來的便利便捷生活，促進政府公共服務均等化；其次是搭建暢通的政府溝通平臺，落實黨的政策下基層，黨的聲音進社區；第三是便民利民，溝通鄰里關系，促進社區和諧生活。第四是推動城市現代服務產業發展，科技部在“十二五”現代服務業規劃中指出：要通過服務模式創新，技術應用集成來推動現代服務業發展；第五是要通過為用戶提供便利服務來驅動經濟增長，發展社區便利服務也是商務部今年的一個重點工作；第六是通過產業化發展，帶動城市農業及中小企業發展，促進就業，稅收等。

據了解，百助通云網端一體化智慧社區服務項目，是國內首個以“社區居民日常生活需求為中心”的集信息化、智能化、產業化于一體的科技民生服務項目，其智能云端專利產品—社區物聯網智能商店榮獲國家級自主創新新產品稱號，是科技部國家火炬計劃產業化示范項目，其智能化控制及應用服務技術系統已經申報國際發明專利，并獲得商務部、住建部以及北京市社建辦、市經信委、市商委等單位的一致認可和大力支持發展。

該項目秉承科技、便利、經濟和低碳的服務理念，利用物聯網、云計算、移動互聯網、智能云端等新一代信息技術，搭建一個基于社區地理位置的電子政務和電子商務共享三方（政府、企業、居民）服務平臺，打造一種應用服務前置、人機高效互動、智能化運營支撐的新型智慧社區生活服務產業發展模式，為社區居民提供“傻瓜式”（人性化、智能化）的一卡通智能生活服務。通過整合與社區居民密切相關的“吃、住、行、游、購、娛、健”等生活服務信息要素，建立多方共生共贏的新商業服務生態系統，解決居民本地化服務、“傻瓜式”（人性化、智能化）應用、安全放心保障等系列問題，實現居民社區生活數字化、網絡化、智能化、互動化和協同化發展，真正實現居民足不出社區，無論男女老少，無論何種方式，都可以便捷的享有一卡通智慧生活服務。

百助通是中關村科技園區的國家高新技術企業、國家火炬計劃項目產業化示范單位，成立于2009年，注冊資本5000萬元。公司成立至今，始終致力于智能化信息服務研究，是國內第一家提供“云網端一體化智慧服務解決方案”的高科技企業。

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關鍵詞：智慧城市；智慧社區；社區服務；服務創新；應用系統

1 引言

隨著城市基礎設施的不斷完善和舊城的不斷改造，城市居民的居住空間和家庭結構功能也發生了較大的變化，傳統的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、空巢家庭、丁克家庭越來越多，家庭原有的經濟功能、養老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化，并逐漸轉移到社區中去。

社區服務需要接受由居民和家庭轉移來的多項社會功能并加以系統化，使本身的服務體系不斷豐富、壯大，社區服務功能逐漸達到“老有所養，幼有所托，孤有所扶，學有所教，殘有所助，貧有所濟，難有所幫，需有所供”的新境界。

“十二五”時期，全國各地民政及相關部門明確了社區便民服務信息化建設在我國社區服務體系中的重要性，社區便民服務信息化應用系統已成為加強社區服務體系建設的一個重要手段。實踐證明，加強社區服務信息化建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的基礎工程。

2008年1月19日，全國老齡委辦公室、發展改革委、民政部等十部委聯合下發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》。《意見》明確提出，發展居家養老服務，是我國積極應對人口老齡化快速發展趨勢的戰略選擇，也是目前我國破解養老服務難題的根本出路。《意見》還要求推進居家養老服務體系建設，要求有條件的地區都要建設信息化養老服務平臺，提供一鍵通救助服務。

2011年1月，民政部公布了《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿）和《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿），在社會養老方面，提出了要以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

由此可以看出，我國政府對社會養老和社區服務的建設力度正在不斷加強，社區信息化能夠解決政府最重視的社會管理問題，集領先的社區管理和服務理念、利用先進的技術手段，打造智慧化社區服務。

截至 2012 年3 月底，全國已有20 多個城市的市政府在當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃中明確提出了建設智慧城市，上海、廣州等一些大城市已經啟動了智慧城市建設工作。可以看出，智慧城市已經成為“十二五”時期我國城市信息化建設的熱點。智慧城市是一個全新的理念，是未來城市的發展趨勢，而“智慧社區”是智慧城市建設的重要組成部分。

對于“智慧社區”，國內目前雖無統一的定義，但綜合各地正在進行的“智慧社區”建設，其內容大致為綜合運用無線網絡、物聯網技術，建立社區公共數據資源中心，綜合開發利用社會各類信息資源，從而實現社區管理、政府職能以及社會服務的智慧化。

經過長期調研，當前國內外智慧社區建設都在試點、示范和摸索中，尚未有成熟的建設模式，應用系統功能比較單一，提供的社區服務也缺少統一的標準。在這種情況下，如何將各種社區服務應用系統進行充分整合，并使用新一代信息技術和智能手段來解決社區服務應用系統中的問題，成為當務之急。

2 建設智慧社區應用系統遇到的問題

智慧社區是在智慧城市的構建基礎上，進一步具體化提出的，作為智慧城市組成的基本單元。智慧社區的構建領域零散，應用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動態勢，從而導致沒有有效的商業運營模式和盈利模式，且存在以下問題：

2.1 社區信息化平臺建設缺少統一標準

目前，國內運營商在社區信息化建設上都各有計劃，應用領域分化嚴重，只有專門的解決方案，沒有集成的解決方案。在其他應用終端上，從行業到企業，各自都有自己的標準，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復建設現象嚴重，相關資源不能整合應用。

2.2 社區覆蓋層面較窄

首先，在智慧社區試點過程中，具有普遍適用性的信息共享和業務協同的機制尚未建立。其次，地區間經濟發展速度不同，經濟實力存在差距，阻擋了智慧社區在更大范圍內普及的步伐。

2.3 缺少合適的商業模式

智慧社區需要社區、運營商、設備制造商、平臺開發商密切合作，但是社區運維和管理都主要集中在社區物業管理處。由于物業管理公司的資源有限性，僅限于提供基礎的社區服務，無法進行商業元素的融合，如社區電子商務。同時，也由于智慧社區提出的時間較短，有效的商業模式仍是整個產業鏈的參與者需要探索的問題。

3 智慧社區應用系統分析

3.1 國內外智慧社區建設的概況

3.1.1 上海陸家嘴智慧社區

陸家嘴“智慧社區”建設重點主要涵蓋社區綜合管理、社區生活質量水平、社區經濟和商業活力、社區內個體發展水平四方面內容。具體建設內容為“一庫、一卡、兩平臺、多系統”。其中，“一庫”指民情檔案綜合信息庫，包括區域內人、物、房、事、單位、樓宇等動態信息；“一卡”指開發“智慧城市炫卡”，有了一張“智慧城市炫卡”，社區居民就不必再帶門禁卡、購物卡、銀行卡，甚至到社區醫院預約門診也可以“輕松一刷”；“兩平臺”指社區綜合管理信息平臺和社區公共服務信息平臺；“多系統”指以平臺為基礎開發的各類具體應用系統，包括智能健康管理中心、多功能電子公告欄、停車智能導航系統。

3.1.2 無錫萬家便民服務中心

無錫市便民服務中心依托24小時全天候應答的96158市級便民服務呼叫平臺、便民服務網站和社區服務站，以信息化為手段，以居家養老為切入點，以實體服務為支撐，為無錫市民提供信息化居家養老服務、家庭生活服務和民生商品配送等便民服務，致力于為無錫市民搭建一個需有所應、困有所助、難有所幫的綜合性“門對門”便民服務平臺。

無錫市便民服務中心充分利用物聯網技術，打造覆蓋全市、服務全民的市級便民服務平臺，按照高規格、高科技、高起點的原則和“覆蓋全市、服務全民”的思路，重點建設了96158市級便民服務呼叫中心、96158便民服務網站和96158社區便民服務站，并且與民政業務平臺、政務平臺實現數據共享，業務聯動。

3.1.3 美國迪比克市智慧社區

高科技武裝6萬人社區—— 迪比克市以連接城市所有資源（水、電、油、氣、交通、公共服務等）為目標，將能源、水務以及交通三大系統建設作為優先發展領域。主要利用數據傳遞裝置、分析軟件和網絡等高新技術讓政府和市民即時監測和調整他們用水、用電及交通出行的方式，以打造真正節能、可持續發展的城市。

建設的第一步是安裝數控水電計量器到戶、到店，其中使用了低流量傳感器技術，防止公共設施和民宅水電泄漏；同時搭建實時可持續發展綜合監督平臺，對信息進行整合、分析和展示。迪比克市希望通過這一計劃，使城市的資源使用狀況一目了然，并智能化地做出響應。

3.1.4 韓國松島u-city計劃

松島智慧城市計劃是由韓國政府、美國地產開發公司Gale、韓國鋼鐵集團POSCO E&C與LG合作推動，于2000年開始執行，預計2014年全面完工。其中，作為社區建設部分，提出建設智慧的、綠色的生活環境。

所謂智慧綠色生活，就是以無所不在運算環境以及環境感知元件為基礎，發展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統。未來在松島生活的居民將會有全新的生活方式，出門僅需攜帶智慧卡，就可進出家里大門、搭乘大眾運輸與消費等，在家使用設施都可以語音操控，智慧型機器人幫忙打掃環境，智慧型冰箱會根據食物狀況自行調節，以達到節約能源的目的。

3.2 應用系統特點

從上述國內外智慧社區建設的內容來看，都是以建設信息平臺為主，其功能服務主要體現在便民服務、綠色節能和低碳環保上，實現便民服務、建筑節能、環境保護、可再生資源利用，重點體現智慧社區低碳、環保的特色，突出社區服務的便捷、高效。

應用系統在特定領域體現自身的功能價值，比如遠程醫療系統，主要服務于社區衛生服務中心；智慧城市炫卡，主要應用在社區門禁、社區購物、社區消費；便民服務門戶網站和呼叫中心則應用在社區便民服務方面。而像韓國松島社區，規劃在交通、家居方面實現智能化。

經過這些案例分析，類似整合在一起的集成應用系統能夠實現的服務功能要遠遠多于單個應用系統服務的功能，也是未來智慧社區應用系統的發展方向。

4 智慧社區服務創新應用系統的建設策略

經過以上分析，現有的應用系統在社區服務中僅僅起到輔助作用，還需要進行過多的人工干預和操作，為此我們提出建設智慧社區服務創新應用系統的想法，希望改變現有應用系統功能單一、模式混亂的情況，使得應用于社區服務的應用系統真正成為智慧社區的特色。智慧社區服務創新應用系統在建設策略和實現功能上，能體現出自己的優勢。

4.1 基本策略

在未來的建設中，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、互聯化、智能化的方式，可以將社區中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系顯化，使之成為可以方便服務、實時反應、協調運作的系統。

4.1.1 統一的建設模式

形成信息共享的機制，制定好信息交換的內容、信息交換的流程和信息安全規則，制定業務協同的流程和制度。這些都是基礎性工作，只有統一標準，才能對資源進行合理化的利用，實現整合。

目前社區服務應用系統的建設都是零散的、獨立的、簡單的，很多子系統功能已經在使用，但是無法做到信息共享，管理成本高，維護不方便。創新應用系統的建設方案可以利用現有的信息系統，在其功能基礎上進行整合。這種建設模式不僅把舊的系統利用起來，對于投資者、管理者來說，也是節約成本的好方法。

4.1.2 統一的實施規劃

社區服務信息化如果沒有統一的實施規劃，根本不可能完成社區信息化建設。每個社區智能業務都有自己的系統，都要求社區建立一個以自己為中心的信息系統，其結果是社區信息系統建設孤立分散，信息共享困難。所以社區服務信息化的建設一定要有統一的規劃，將各部門有機結合起來，才能成為高效強大的智慧社區服務創新應用系統。

4.1.3 多方互動的體系

投資主體由政府獨家可能要轉變為政府、企業、專業投資機構共同參與。建設運營主體由街道、信息主管部門可能要轉變為政府、居民、商戶等共同建設，服務主體也可能由原來的政府擴展為政府、商戶甚至居民自身。所以，由政府牽頭的社區信息化系統最后就會演變成一個多元主體共同投資、構建和運營的“大服務信息化平臺”。

4.2 建設內容

智慧社區服務創新應用系統是一個綜合的運營平臺，基于物聯網技術，將功能不同的子系統整合起來，把傳統的社區服務內容進行分類，充分發揮統一管理、業務互動的優勢。圖1所示是一個智慧社區服務創新應用系統架構圖

系統中的感知層包括采集信息的智能終端和傳感設備，負責采集信息、傳輸及前期的處理，由室內終端、單元終端和公共終端組成，包括通訊設備、安防報警設備、監控設備、數字點播設備、健康監測設備等。

網絡層是智能終端和管理平臺之間的信息通道，進行信息傳輸的鏈路，以通訊網絡為主，建設方式可以無線加有線互為補充，建設一張無處不在的“泛在網”是智慧社區建設的基礎。

數據層用來統一存儲、管理感知前端采集的數據信息。采用最新的云計算架構搭建數據中心，將海量的計算任務分布在大量計算機構成的資源池上，使各種應用系統能按需獲取計算力、存儲空間和各種服務；消除地域的限制，實現資源共享和調度，增強運維能力，信息安全管控能力提高，獲取服務更加便捷。

管理層將采集的數據信息進行匯總、分析，并對基礎軟硬件管理，主要負責大規模基礎軟件、硬件資源的監控和管理，為云計算中心的資源調度等高級應用提供了決策信息，是云計算中心操作系統的資源管理的基礎。

應用層是平臺提供的一系列服務類應用，同樣基于云計算技術，具備能力融合、接入靈活、開發簡單、管理規范、部署高效等特性。平臺具有靈活的可擴展性，同時具備定制開發和第三方集成能力，使得各種應用的部署更加靈活和快捷。

呈現層是綜合管理平臺向社區居民提供的各類智能應用的方式，包括社區網站互動、手機短信、語音通信、電視點播、電子公告屏等，為居民提供多種呈現方式。

4.3 實現功能

智慧社區服務創新應用系統在社區服務上可以發揮巨大的作用，不僅可以保持各種系統的原有功能，還可以根據服務需求，整合系統之間的業務，達到服務效果最大化。智慧社區服務創新應用系統的功能具體體現在3個方面：便民服務管理、養老服務管理、安居服務管理。

4.3.1便民服務管理

為社區居民日常生活提供服務管理，把普通市民的生活服務與熱線呼叫、報警運營、電子商務、短信互動等進行互通，形成了生活服務“信息化”模式，可以通過呼叫中心和社區門戶網站為社區居民提供可視化的服務。

根據服務對象對家庭生活服務需求的不同，分為大類和小項。例如，可分為家政保潔服務、為老護理服務、醫療保健服務、家電維修服務、水電維修服務、電腦維修服務、法律咨詢服務、心理慰藉服務等。可根據當各地實際情況在家庭生活服務管理系統中實現分類設置，增減和調整等功能。

實現對社區服務機構、服務人員基本信息和服務信息的電子化管理。通過本系統，運營單位可以將社會上零散的服務機構，通過嚴格的、標準化的準入流程，整合到本平臺，形成全面的、動態的、分級別的民生服務行業數據庫，便于政府從宏觀層面進行監督、引導和綜合利用。

4.3.2 養老服務管理

為居家老人提供必要的日常生活服務，對居家老人、空巢老人進行主動關懷，通過智能終端了解老人的生活習慣和健康狀況，突破原有的家庭養老、機構養老的模式，建立更人性化、具有實施性和可持續運營的養老模式。

借助智能終端中的健康監護設備實時監護老年人的健康指數，實現對居家老人尤其是患有各種隱性疾病老人遠程進行心率監測、血壓監測、跌倒檢測等，緊急情況自動電話呼叫，減少突發事件對老年人健康的威脅，能夠實時有效地對老年人的健康與安全狀況進行監護。

4.3.3 安居服務管理

對社區公共環境、公共安全、居民家庭財產安全、個人安全進行監控管理，提供安全的社區生活空間和豐富多彩、高品位的居家文化生活。

對社區公共區域進行的視頻監控、環境監控，包括居民居住的樓宇、電梯、逃生通道、社區店鋪、社區道路等，來保障社區居民生活安全。同時，為社區居民家庭提供安保服務，在居民外出時，通過監測設備，實時監控住宅內的情況。另外，創新應用系統能實現聯動功能，如接收到觸發報警，社區管理中心將自動接報警、顯示其具置，并彈出客戶的詳細地址、客戶姓名、聯系方式等信息，及時提醒保安人員進行出警服務，保護社區居民的財產安全。

5 效益分析

5.1 經濟效益

隨著城市化進程的加快、人口老齡化和人們消費觀念的轉變，社會化養老及便民服務和信息化的消費模式日益成為主流的現代化都市生活需求。由全國老齡辦的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，我國城市居家養老服務和護理服務兩項，2010市場容量約1 300億元，到2020年將超過5000億元。“十二五”期間大約每年增加150億元，2010年至2020年每年增加約370億元。

除了居家養老外，基于社區的服務需求更大。據保守估計，社區服務的整體需求將是社區養老服務的3倍，未來將成長為一個萬億規模的市場，發展空間十分巨大。

智慧社區服務創新應用系統的收益途徑主要有3個：

（1）新拓展業務帶來收益，包括家政服務和服務商管理費用；

（2）通過試點應用的收益，可以獲得政府相關的扶持資金和政府相應的購買服務；

（3）試點應用后，轉化為產品進行復制和推廣帶來收益。

5.2 社會效益

智慧社區服務創新應用系統可與三級（區、街道、居委會）居家養老服務站（中心）緊密結合，既為信息化居家養老提供了服務載體，又為政府提供了強有力的業務指導和管理手段，可全面提升居家養老和社區便民服務的服務水平。

社會價值主要體現為如下6個方面：

（1）為民政部門建立一套完整的便民服務管理及協調機制，并為社區內的老齡人群和服務機構建立準確詳實的數據庫及服務電子檔案。

（2）以居民數據庫、呼叫中心及智能終端產品為基礎，構建緊急救援、生活幫助、主動關懷三大服務方式，豐富了服務手段和項目內容。

（3）構建了“公益化為前提、社會化為基礎、市場化為補充”的信息化、智能化的虛擬敬老院運營模式，可有效推動居家養老服務行業持續、健康、快速的發展。

（4）通過大力推進社區信息化建設，推廣適合社區居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合包括家電維修、水電維修、電腦維修、開鎖服務、快遞服務、搬家服務、上門理發、汽車租賃服務、家政服務、保潔服務、母嬰護理服務及以糧、油、蛋、菜、水為主的民生商品配送服務，并通過建立覆蓋全市社區的服務站實現與市民的零距離服務。通過信息化改善社區管理，維護社區安全。

（5）根據各政府部門傳送的數據以及深入社區調查得到的數據，通過數據挖掘算法分析，得到一系列社區居民生活數據，供政府職能部門作為制定政策的參考依據。

（6）作為一個綜合型的公共事業服務系統，與社區居民生活緊密相連。系統數據庫內有居民生活相關的各類詳細信息。因此，在出現突發緊急狀況時，系統可以與相應指揮中心共享基礎數據，以聯席成員的身份參與應急指揮，提高應急指揮的效率。

篇5

該社區現有成員2008人，總訪問8.1萬人次，總訪問量:11258;開展社區活動42個，創建學習小組37個，發表主帖1090個，回帖280個，上傳社區資源140個，形成活動資源135個，發表相關的社區主題活動方案、論文、簡報等共計290篇。通過一年的努力，已經成長為國家教育公共服務平臺“推薦的社區”。

二、社區工作特色

落實研訓工作“搬家”到社區;組建核心團隊，分配角色任務，及時助學，解疑惑;線下、線上相結合，師生參與，添活力;任務驅動，保基本;以獎代補，引激勵。

(一)研訓工作，科研工作“搬家”到社區，發揮平臺效益，促成果轉化

1．研訓活動“搬家”到社區，就是將線下學科研訓、賽課、資源庫征集與評審等專項活動“搬家”到社區。對照該社區，就是要把學校的安全文化主題活動相關內容搬到社區來。

2．科研工作“搬家”到社區，就是把富有特色的《區域推進學校安全文化建設行動研究》安全課題“搬家”到社區，實現社區與課題結緣。這種線下與線上結緣，不僅能促進成果的形成，更能促進成果轉化，發揮其教育效益、安全效益、社會效益。更能發揮起相輔相成、相得益彰的聯動作用。

(二)建核心團隊，分角色任務，及時助學，解疑惑

建核心團隊，分配角色任務。按照片區、學校成立“學習小組”，分配“社區助學”“社區宣傳”“社區學習”等角色，各司其職，各負其責，分解學習、活動任務。針對很多社區成員感到茫然的問題，及時回應，悉心指導，解決“茫然”的問題，促進成員“領悟”的提升，達成“主動參與”的良性循環。

(三)線下活動是基礎，線上活動擴影響，師生參與，添活力

開展“安全文化社區”活動的本質在于提升教師，影響家長，成就學生，這才是社區的終極目標。學校安全、學生安全涉及千家萬戶，沒有學生的參與、沒有家長的參與將會是無源之水、無本之木。吸引更多的師生參與，將安全文化融入學生學習生活，滲透到家庭、社會。社區活動開展的質量如何，直接影響到該社區的活力;豐富多彩的社區主題活動，是社區生命的源泉。該社區的42個主題活動中，有數十個活動開展得有聲有色，由此生成了大量的活動方案、相冊、音視頻及綜合報道等珍貴的資源。這些資源，是對開展活動的記錄與展示，是線下活動的線上延伸。

(四)實施任務驅動，保基本，以獎代補，引激勵

社區創建伊始，就布置了社區的工作任務，要求當年5月30日前，凡是有安全課題的學校必須創建主題活動，次月啟動開展相關工作;次年5月30日前，全部中小學、幼兒園必須創建主題活動，并在創建后1月之內啟動開展相關活動。本年度該社區產生了4個先進集體，7個先進個人，有效地激發廣大學校、教師參與社區活動的主動性和積極性。

三、社區工作應該解決“四問題”，“一清理”

通過一年的網絡社區工作，我們感覺到，一是應該著力解決線上參與率低的問題。該社區活動多為線下活動，線上參與率較低，社區成員之間，互動少，因此千方百計提升線上參與率乃當務之急。二是解決助學者社區活動助學不到位的問題，該社區創建的一些活動不符要求，只是消息的傳遞，社區助學者對社區活動各要素助學不到位的現象很普遍，有的助學者或沒有留下助學的足跡，成了擺設。三是解決社區助學者對活動成果推送意識不強的問題。對提交的相關安全策略，安全改進措施等沒有進行及時篩選、推廣，這使得社區形成的實踐知識，無法擴散、延伸。有悖社區建設的初衷。四是要解決好角色分工不落實、活動設計不合理、活動規則不完善的問題。社區團隊、各分團隊工作差異性大，開展線下、線上活動水平參差不齊，甚至出現有的活動粗糙、應付的情況。該社區盡管創建了不少的學習小組、主題活動，但是有的小組成員少(最少的1人)，且大部分小組活動處于停滯狀態。這就成了俗稱的“僵尸小組”或“僵尸活動”，因此發起清理“僵尸小組”或“僵尸活動”工作，提升社區品質迫在眉睫。

四、社區未來的思考

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更多互聯網企業將參與到智慧城市建設中

據預計，2015年，隨著智慧城市建設模式的快速轉變，更多的互聯網企業將更加主動積極地參與到智慧城市的建設中。以阿里和百度為首的互聯網企業將會以行業應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式推動智慧城市的健康有序發展。目前，中國智慧城市建設呈現合作大于競爭的特點。智慧城市的建設是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態系統中的各類廠商共同合作，才能做好，需要通過建設模式的創新促進生態系統的衍變。因此，隨著政府和市場的合力推進，智慧城市建設模式必將在今后幾年快速轉變，從而有力推動中國新型城鎮化發展進程。

大數據發堀將提升智慧城市體驗

2014年，諸多具有行業特點的新技術融入智慧城市建設中。2014年是4G元年，4G的移動高速體驗為智慧城市應用推廣奠定了良好基礎：而IDC建設原本就是智慧城市建設的底層基石，隨著云技術的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算的概念，通過數據中心的云化建設，更大化地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產業鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開始在大數據方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來源。預計2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數據發掘等方式實現智慧城市體驗提升和商業變現的成功案例將明顯增多。

民生類的服務平臺涌現促進基本公共服務的均等化

2014年1月9日，國家發改委了《關于加快實施信息惠民工程有關工作通知》。通知指出，信息惠民工程實施的重點是解決社保、醫療、教育等九大領域的突出問題；各地方在實施信息惠民工程中，要注重資源整合，逐步實現公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。同年6月12日，國家發改委公布了信息惠民國家試點城市名單，全國共計80個城市。國家發改委等12個部門，旨在通過試點城市加快提升公共服務水平和均等普惠程度、探索信息化優化公共資源配置、創新社會管理和公共服務的新機制新模式。據預計，2015年，民生類的服務平臺將在中國各地快速涌現，并且會結合政府的政務云建設，因地制宜，結合4G網絡推廣，推動基本公共服務在不同層級、不同區域和不同群體之間的覆蓋，以此促進基本公共服務的均等化。

智慧城市物流轉實為虛

商品與服務數字化是實現電商的前提。城市空港、內陸港、保稅區等實體商品集散地將利用云平臺實現數字化倉儲、物流、分銷等一系列環節，在物流配送之外添加信息和支付，補足電商體系的鐵三角。

中搜云商城正是實現商品數字化的解決方案。該方案已與上海、寧波、煙臺等多個城市的保稅區、自貿區合作，將商品匯集在虛擬貨物中心，呈現在全國各地手機用戶的移動應用上。商品被檢索、下單、支付，配送信息跟進等在線購物環節都將以信息流轉；倉儲、渠道突破地域局限，實現全國范圍內貨物調配和全用戶分銷。云商城極大豐富了城市商品品類，加速了商品流動性。

高速網絡的推廣將加速智慧旅游建設

高速網絡在中國大范圍的推廣將會為各地的智慧旅游建設帶來很大的推動作用。在高速網絡的支持下，游客可以通過手機和平板等智能終端獲取位置定位、路線導航、天氣走向、尋找美食、酒店預訂、景點推薦、購物導航、互動分享、網上購票等多種服務，實現食、住、行、游、購、娛等多位一體的旅游服務。據預計，2015年，智慧旅游建設將呈現快速發展的趨勢。高速網絡的推廣，突破了數據傳輸的瓶頸，使得基于大數據的高效數據分析和信息獲取等旅游服務成為可能。隨著游客的體驗逐步提升，將逐漸形成網絡效應，在未來的幾年，智慧旅游將會呈現高速發展態勢。

政企協同為主逐步替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級形態，是包含全新要素和內容的城鎮化發展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發展財政不足、可持續發展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質量。為此，2014年各地政府陸續簽訂了一系列戰略合作協議。江蘇省徐州市人民政府與神州數碼、海南國際旅游島先行試驗區管理委員會與阿里巴巴集團、江蘇省南通市政府與大唐電信科技股份有限公司、武漢經濟技術開發區與華勝天成等，均在智慧城市領域簽訂戰略合作協議，為智慧城市有效推進奠定資金和專業運營基礎。事實已經證明，政企協同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此2015年這種趨勢將更明顯。

智慧醫療將加快產業鏈整合，向大健康體系發展

2014年，物聯網、大數據、云計算及移動互聯等技術的發展與應用，推動了智慧醫療行業快速發展。隨著信息技術在醫療行業的不斷應用，智慧醫療作為新興的服務載體，為用戶提供了醫療健康服務保障，將會成為政府的重要抓手，以“政府引導市場主導”的方式，優化產業鏈，以緩解當前突出的醫療問題。據預計，2015年，智慧醫療的建設將會呈現百花齊放的局面，產業鏈將加速整合。政府方面將逐步擴大區域衛生平臺的范圍，將更多的醫院、婦幼保健、疾控中心和藥房納入到區域衛生服務體系中來；市場方面將隨著新技術和新產品的推廣，進行模式創新，以滿足用戶健康方面的需求。

智慧杜區將成為智慧城市入口的爭奪點

近些年，各類新興技術快速發展，并被越來越多地應用到智慧社區的建設當中。智慧社區作為智慧城市的重要組成部分，市管理、政務服務和市場服務的載體，其中數字社區、智能家居、社區養老和智能生態社區等各類智慧社區項目層出不窮。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術的普及，智慧社區的項目必將迎來新一輪的快速發展。因此，2015年智慧社區將成為企業業務落地的承載點，智慧社區行業將實現快速拓展。據預計，智慧社區建設將在2015年取得快速發展，各企業將會加快在智慧社區行業的布局。智慧社區入口的爭奪，將會隨著模式刨新、技術推廣和數據沉淀而日趨激烈。

中國將穩步推進政務云采購工作

2014年8月，政務云服務采購試點啟動。自2010年財政部和工信部等多個部委開展云計算示范工程以來，政府積極展開了云計算新型服務采購的模式探索，并不斷拓展服務采購種類，2012年，財政部印發了《政府采購品目分類目錄（試用）》，將云計算服務納入其中。國家采購中心將完善采購標準和流程，從中央政府機關開始試點，向地方政府推廣。據預計，2015年，各地方政府將會積極推進政務云的采購工作。各地政府應該重點研究和關注服務標準、服務安全及服務量化等方面的問題，在積極響應國家云戰略服務推廣的同時，結合自身發展，因地制宜地建立適合自身的采購標準。

信息安全將成為智慧城市建設的戰略重點

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近三年，住房城鄉建設部和科技部公布了三批智慧城市試點，全國的智慧城市試點己接近300個。雖然我國引入智慧城市理念只有短短幾年，但智慧城市建設的實踐和探索已在全國各地蓬勃開展。智慧城市建設試點將對我國未來的城鎮建設、發展和管理產生深遠的影響。

然而，從試點城市的“頂層設計”來看，仍然有不少城市的建設方案存在內容以信息化為豐、項目停留在數字化或智能化階段、“智慧化”色彩不濃等問題。

智慧城市建設的目的是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理、運行和成長，為城市居民創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續發展。信息化不等于智慧化，智慧城市也不僅僅是城市的數字化和智能化。為了實現智慧城市建設的目的，我國智慧城市建設應把握三個主要著力點。

一、利用現代信息技術為整合城市要素資源服務

利用現代信息技術加快城市中物、人、技術和資金等要素資源的信息化，提高其整合度，建立可快速互聯互通的城市整體信息系統，實現城市運行的智慧化，是我國智慧城市建設應把握的著力點。

智慧城市建設的本質是，在城市運行中，要讓信息代替物、人、技術和資金“多跑路”。因此，智慧城市建設應加強信息基礎設施建設。充分利用地理信息技術、衛星定位技術、遙感技術和網絡等現代信息技術，建設人口、法人、地理空間信息、建筑物、宏觀經濟、地下空間、地下管線、城市三維等公共基礎數據庫，并以此為基礎，承載城市要素資源的各類信息形成一個系統化、開放式的城市公共信息服務平臺，實現城市整體而不僅僅是單個部門的數據共享，促進信息數據的相互交換，為整合城市各類要素資源的綜合利用提供服務，達到城市整體運行效益的最大化。

當前，我國智慧城市建設中“信息孤島”現象還很突出。城市不同部門的信息系統由于標準、技術、體制機制等一系列問題，很難形成協同高效的整體，使得提高城市運營效率大打折扣。消除“信息孤島”成了我國智慧城市建設的重要任務。比如“智慧衡陽”建設，依托中興通訊云平臺解決方案，打破“信息孤島”己成效顯著。該“云平臺”解決方案，不僅實現了衡陽基礎網絡、云中心平臺、指揮中心和平安城市、數字城管、智能交通、應急指揮四大典型核心應用系統的內容建設，還徹底解決了諸多系統之間的信息共享問題。

二、應用現代信息技術為完善城市功能布局服務

應用大數據的存儲和“云計算”的分析，為完善城市功能布局服務，促進城市空間的智慧化，是我國智慧城市建設應重視的著力點。

正如人成為自然界最智慧的動物是因為擁有一個進化而來的有機組合的智慧軀體一樣，智慧城市建設也應該不斷完善城市功能和布局，使城市空間成為一個功能有機、布局合理的“智慧軀體”。現代信息技術的廣泛應用能更加準確地分析、發現和揭示城市的功能需求和布局缺陷，更加集約地促進城市各功能的配套建設和布局調整。

相比少則幾千萬多則幾個億投資的單純信息化建設項目來說，這種以城市內部功能結構的有機化為目標來實現城市自身良性生長和發展的方法，是智慧城市建設最應該提倡的最佳智慧技術。當前我國智慧城市試點中，對這一點還沒有引起足夠重視。

“多規融合”的城市建設信息系統可以促進城市空間智慧化。通過對大量規劃數據的分析、對比、整合，依靠網絡技術建立一個共同的規劃服務平臺，為完善城市功能布局提供一張總體性的藍圖和一套協調高效而科學合理的審批、評估、管理系統，將大大提高城市各類規劃編制、實施和管理的協調性。此外現代信息技術與綠色城市、生態城市和海綿城市等新理念的深度融合，也將促進城市空間的智慧化。

三、運用現代信息技術為加強城市綜合治理服務

運用大數據、云平臺、物聯網等互聯網技術為加強城市管理和治理服務，實現城市治理智慧化，是我國智慧城市建設應加強的著力點。

智慧城市建設必須將現代信息技術運用于城市管理之中，使城市運行中出現的問題，能夠及時發現、及時處理、及時解決，推進快速、敏捷、及時、高效的城市管理目標的實現。

首先要實現城市管制思維向服務思維模式的轉變。把信息科技融入到居民的日常生產生活的環境中，利用現代信息技術對城市的公共服務設施加以整合，滿足城市居民生產生活的多樣化需求。比如南京智慧社區建設采用了中興通訊開發的超級APP“社區通”方案，實現了“惠民，慧治，匯生活“的目標。

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為全面推進居家養老醫療服務。海淀區民政局、公共委聯手，今年將投入300萬元，為全區29個街道（鄉鎮）配備60套老人智能健康管理、指導服務系統，使社區老人不出社區就能進行體檢和慢性病監控。該系統主要由三部分組成：第一部分是自助智能體檢終端（體檢機），它能全面采集心電圖、心率、血壓、血糖等指標，檢測結果將自動通過互聯網傳輸至服務器，從而存入數據中心的健康檔案庫中。第二部分是個性化居家遠程醫療視頻咨詢、慢性病管理服務設施。它是利用遠程視頻，使醫療專家和病人通過雙向視頻進行即時的語音交流，專家可根據社區老人體檢的結果和問診情況，對癥給出診治方案和指導建議。第三部分是居家遠程醫療視頻健康保健、指導系統。醫療專家通過網絡集中給社區老人進行健康講座，老人還可遠程提問，與專家進行互動交流，

今年，海淀區還將利用高科技手段，逐步在100多個社區建設智能化居家養老服務超市。據悉。服務超市將把社區分散的服務資源，例如家政、鐘點工、送餐、超市配送、社區醫療等統一整合到一個智能平臺上。借助社區服務站的公共服務平臺，老人只要刷卡、點擊圖標就能申請各類服務。針對生活不能自理的老人，社區將配備PAD無線終端，老人在PAD上點擊社區服務圖標也能獲得相應服務。

海淀區在政府主導的基礎上，除鼓勵社會各類服務組織進入養老服務領域外，還動員各類人群參與社區養老服務。過去評“孝星”，一般當選的都是贍養老人的子女。而在2012年上半年出臺的《海淀區高齡老人居家贍養鼓勵支持辦法》則明確提出，對于95周歲（含）以上的老人在家中養老的，除老人子女外，其照料者，如保姆、家庭服務員等，在同等條件下，可以優先被評為北京市“孝星”。

針對很多老年人行動不方便、需要上門服務的情況，海淀區提出，對于年滿90周歲、需要鐘點工服務的老人，社區助老服務商每月提供兩次上門（各1小時）服務。每次收費標準為20元，政府補貼30%，另外的70%可以用養老服務券支付。老人如果需要護理床、輪椅、扶手、拐杖等用具，可以從社區服務站租借，享受低保老人護理設備租借費用的標準，費用的70%由政府補貼。

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(一)研究背景

所謂轉型,首先是指由傳統農業社會向現代工業化的轉變,與此同時,社會制度上來看,轉型還包括整個世界向市場經濟和民主制度的轉變,我們國家也正處在這兩個轉型過程中。一方面,我們的市場經濟建設已經取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人權為核心的體制建設在我國也已經開始了;同時,人們的意識也在發生著變化,越來越注重生活質量,同時關注自己的權利實現程度。

處于經濟市場化的轉型時期,社區建設也有著自己的特點。究竟社區建設發展到了一個怎樣的程度,其中社區法制建設又受到了多大程度的重視,今后又將是怎樣的發展方向,地區之間、城鄉之間發展模式的不同等等這些都需要我們去探究。

截至目前,對社區法制建設的研究已經取得了一定的成績,不論是從現今與歷史的對比,還是從它的成因、現狀做出的分析,以及對未來的展望,這些都為這次的調查及寫作打下了基礎。

通過調查走訪,初步了解了社區法制建設的現狀,并從多方面分析了原因,希望從綜合的角度來解決問題。

(二)研究方法

本次調查采取了無結構訪談法,以個別訪談與集體訪談相結合的方式進行。無結構訪談法是研究者按照一個概略性、指導性的訪談提綱所進行的訪談。無結構訪談有利于發揮訪問者和被訪者的主動性和創造性收集到原設計方案中沒有預計到的許多新情況、新信息。但這種方法對調查研究者要求較高,訪談得的資料也難以進行定量分析1。

(三)研究意義

1.居民生活需要

隨著生活水平的提高,人們更加關注自己的生活品質以及權利的維護。人們目前主要生活在社區中,社區的發展與居民們的生活息息相關。社區依法制軌道發展能夠保障居民的權益得到更好的實現,同時提升生活質量。不論是普法宣傳還是實質的法律指導,社區中的居民需要這類的法律服務。對于居民來說,通過法律途徑維權手續還是有些繁雜,對專業知識要求相對較高,很多時候居民遇到問題不敢訴諸于法律,這時社區的法制建設的緊迫性就顯得更為突出。

2.社區發展需要

社區要得到長遠的發展,法制是必經道路。無論是社區治理、社區黨建、社區衛生、社區文化、社區環境等等都要做到依法管理,擺脫過去人治大于法治的局面。而由于社區的法制建設所發展的時間相對較短,所以各項制度則稍顯滯后或不完善。國家對于社區建設的投入正在逐步增加,借此機會,社區的法制建設更應受到重視并應大力發展。

3.社會法制建設需要

依法治國是我國的基本國策,但是目前國家立法稍顯滯后,且操作性較差。改革開放以來,社會政治、經濟、文化等方面發展飛速,相應的體制變革則稍顯跟不上時代的步伐。社區作為基層自治組織,是法治發展的基礎,但目前社區自治還沒有完全形成,因此要做到依法治理社區還有很長一段路要走。

二、社區法制建設現狀

現代社區法制建設自1954年正式拉開了帷幕。1954年,《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織法》出臺,我國社區法制建設走上了有法可依的道路;《物業管理條例》的頒布使新型社區的物業管理走上了法制軌道;1987年,退休金社會統籌制度使退休職工的生活有了保障,他們的檔案關系隨之轉到社區,享受社區服務;1993年,城市居民低保政策實行,居委會、街道作為基層組織被賦予了審核低保對象的權利,社區中的低保居民能夠領到相應的補助,保障日常生活,不用再像過去一樣沒有穩定的生活來源,過著朝不保夕的生活;還有一些國家部委的通知、規定等,涉及了社區黨建、社區經濟發展、社區文化衛生、社區衛生等方方面面,也惠及了各個層次的人群,使社區無論從硬件設施到服務水平都有了全面的提升,為居民提供了良好的生活居住空間,居民的精神文化生活同樣得到極大豐富,法律意識、主人翁意識都在逐步提高。

三、社區法制建設個案調查狀況

具體來說,在社區建設的過程中同樣出現了以下問題。

(一)居民主人翁意識較低,活動參與度不高,社區凝聚力低

現在的社區給了居民更多的獨立空間,而居民之間的交流也同時被一道道門阻隔了,很可能住了多年的鄰居都不知道對方的名字,更不要提更深層次的交流。社區活動主要針對的對象就是退休老年人或是一些低保戶,多數上班族可能就是一回家就把門關起來,休息日也是自己休息調整,很少關注社區活動。居民的主人翁地位沒有得到發揮,真正涉及到社區決策的時候,往往居民是沒有發言權的,居民對自己居住的社區沒有認同感,不能真正的融入到社區建設中,所以很難達到群策群力。

(二)居委會與居民的距離越來越大

居委會作為居民自己管理社區的自治組織,本應是與居民的日常生活密切相關的。但是目前居委會似乎是處于一級政府的位置,高高在上領導著居民,居委會的工作人員也并不是以居民代表的身份出現,而是和其他單位的工作人員沒有太大區別,都是聽從上級指揮,做好傳達工作,在和居民溝通方面則稍顯不足。

現在,工作人員相比于過去的熱心退休職工更加年輕化,有活力,但是缺少熱情,坐在辦公室里的時間大大增加,用在寫材料應付上級的功夫多了許多,與居民的溝通卻大大減少,他們對居民的狀況的了解大多來自于電腦里檔案的記載,一些新的情況可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流動大,居委會掌握的情況則更顯滯后。對于居民的需求了解不足,很難有針對性的解決問題,也就導致很多居民認為居委會并沒有起到應有的作用。

這種脫離狀態使居委會同樣處于不利境地,他們的工作得不到承認和理解,夾在政府和居民中間,很難兩全。現在的政績需要看社會效應,而真正符合居民意愿的活動很多時候是得不到批準的,這也就使他們的積極性越來越低,而且形成了一種對內一套對外一套的作風。居民不信任社區組織,除非迫不得已,不會求得社區的幫助。同時居民權益受到侵害的時候,居委會和街道大多是以解釋工作為主,真正的解決問題非常困難。

(三)社區法制宣傳教育不到位,居民法律知識缺乏

社區對黨和國家的政策宣傳一般較為到位,上級交代的硬指標一般能按時完成,但是對于法律宣傳還是較為疏忽,形式較為單一且多流于表面,成效不大,往往是發一本很小的冊子,有時還不能做到人手一冊,具體的指導則相對較少,致使居民法律知識較為貧乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太強。社區沒有專門的法律援助隊伍,懂得專業知識的人員更是稀少,不能為居民提供有效的幫助,使訴訟的道路費時費力。雖然居民的維權意識有所增加,但是真正能從法律渠道得到實惠的少之又少。

(四)社區依法治理的基礎不牢固致使管理水平較低

首先,資金不足、物質保障薄弱是制約社區法制建設的一大因素。政策的落實、活動的開展都需要資金做保障,但資金不足是社區建設中的普遍問題。社區在整個管理體系中處于基層位置,資金申請較為困難,可以申到資金的項目范圍較窄,而且這些活動更多的是要符合上級領導的意愿,要能出政績,否則很難被批準,這導致很多工作只能是紙上談兵,居民的權益需求得不到很好的保障。

其次,相關制度不夠完善,社區依法治理的內容、形式、途徑沒有界定和明確。居委會與街道辦事處的關系較為不合理。城市社區居民委員會的法律地位沒有得到應有的肯定和尊重,目前居委會處于街道的直屬下級地位,沒有自,不論人事任免還是經費劃撥,甚至是日常工作,政府街道都處在領導的位置上。居委會成了執行機構,沒有發揮出應有的居民自治組織的功能。政府并沒有起到應有的監督職能,反而是應付上訪居民,不能解決問題。社區法治就只停留在表面,沒有具體規劃措施來落實。

再次,人事制度不健全。人員配備不足,一人兼多項,很多事情不能做到位,甚至一些分內工作沒人做,要靠熱心居民來解決。同時,任免制度不透明,把關不嚴,工作人員素質有限,其中大多是本社區退休居民,雖然也充實了一部分年輕力量,但是很少經過專業培訓,對相關法律政策了解較少,對自己的職責沒有明確認識,對社區工作沒有足夠重視,依然是人治大于法治,工作行為不能達到標準,敷衍了事。工資標準較低,激勵機制不完善,文字材料比實干還要有說服力,致使一些工作人員把精力放在了制作材料上,與居民溝通少,長久以來,形成惡性循環。

(五)國家立法滯后,現有法律法規立法層次較低,規則性強、可操作性差

目前與社區相關的法律法規多以規章制度的形式出臺,法律效力相對較低,地方立法分散,各自為政現象嚴重,一定程度上的不科學和不成體系,沒有全國統一的社區服務、社區治理的綜合的法律制度,使其操作起來差異較大,不易把握。同時現有法律程序對于普通百姓尤其是弱勢群體來說仍相對繁雜。

四、社區法制建設問題的原因

社區完善的法制建設,通俗的說也就是社區領導者、執行者、社區成員都要按著法律來規范自己的工作和生活。現代城市社區失去了業緣關系、親緣關系等傳統力量的佐佑之后,以純粹的契約關系連接,契約的效力最終憑借國家的強制力即法律效力得以發揮2。

加強社區法制是城市社會問題的復雜性、多樣性提出的歷史選擇。但是由于社區內結構復雜,管理范圍大,新問題層出不窮,同時由于是基層組織,重視程度不夠,以致立法落后,很多問題得不到法律的解釋。下面從居民個人、居委會、政府社會三個角度來闡述社區法制建設存在問題的原因。

(一)社區居民權利意識、社區意識淡薄

居民受中國傳統文化和傳統法中的義務本位觀念的影響,權利意識缺乏,缺乏社區自治、社區參與的積極性,很難形成社區立法的愿望和要求,依法管理社區和依法規劃社區建設的氛圍還未形成,社區意識普遍不強,影響社區法律的制定和執行,影響對社區的依法治理。在調查中,唐山市XX社區居民很少有過參與社區決策的經歷,那些低保戶更多的是去參加一些義務勞動。居民們反應,即使是去參加投票選舉這類的活動,也只是走一個形式,根本不知道候選人是誰,就按照“指示”直接畫圈了。

(二)居委會運行制度不完善

首先,由于居委會處在一個政府與居民的夾層位置,而且社區自治的局面尚未形成,居委會很難發揮自治組織的作用,而是作為街道政府的執行機關。這就使居委會的工作上要對街道負責,下也要對居民負責,上面的力量遠遠大于下面。面對著社區中的多種主體,居委會起著協調的作用,使它們能夠和諧發展。比如說新小區就面臨著物業與居委會街道的關系協調問題,而老小區則是基層管理組織與熱力、燃氣等其他組織的合作問題。城市社區組織結構將由單一的政府行政性組織,逐步形成一個由行政組織、社會團體組織、社區居民自治組織、其他企業事業組織共同參與社區管理并相互支持、相互協作、相互吸取的組織結構3。

轉型時期,市場化經濟導向明顯,勞動、工資、住房、醫療、養老、福利等一系列制度不同程度上進行了改革,大量的“ 單位人” 轉為“ 社會人”,管理任務劇增。

其次,工作人員的法律意識、法律知識都比較淡薄,所以要給居民做指導有一定的困難。對于許多事情的判斷不是運用法律,仍習慣于用人情倫理作為正確、是非的標準。部分管理者缺乏創新意識,思想觀念比較陳舊,管理手段缺乏創新,沿用傳統體制下的舊管理模式。社區法制宣傳教育的輻射面不夠寬廣,宣傳力度不夠,作為社區依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養參差不齊,使法制建設推進有一定困難,而且對城鎮社區法治建設的理論研究不深入我國目前對城鎮社區法治建設理論研究的不深入和滯后性同樣是影響城鎮社區法治建設進程的重要原因之一。

再次,長期以來“人治”的觀念根深蒂固,對社區建設重要性及重大現實意義認識不足。人員的招聘不夠透明,社區很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍認為社區的工作沒有什么技術含量,而且比較清閑,所以安排進來的一些人雖然一些是經過了考試,但是對社區工作方面了解甚少。至于社區的領導都是上面直接派下來的,對社區的情況不了解。工作人員對自己的工作沒有明確的定位。居委會的人員配置不足,一味的整合致使工作范圍大了,但是做不細致了。在調查過程中,正是其中一個小區的居委會剛剛換屆結束,由于幾個社區合并,工作范圍是原來的三倍,但是人員并沒有相應增加。雖然表面上看社區的工作是面面俱到,事無巨細,但是實際上很大一部分都是虛有其名,工作人員一人兼幾職,難免一些工作顧不上。一些居民也反映說,換屆之后的居委會還不如從前了。

目前的人員考核制度有一些缺陷,很多實事做了可能沒人肯定,但是只要文字功夫做足,一樣能夠彌補甚至超過實事的效果。在調查中走訪的一些工作人員包括一些已經退休的,其中很多人都表示對這種考核制度有些不滿,致使本來是一心撲在做事上,到后來只能被逼的一心撲在辦公桌上。

最后,居委會沒有獨立的經濟來源,只能從民政部門申請。不論是工作人員的工資,還是活動的經費,都受到了很大的限制。這也就使得工作人員必須要對上負責,畢竟那兒才是真正的衣食父母。所辦的活動只要上面不同意,那么想要辦成的可能性就很小。

(三)政府對社區法制建設監管難實現

國家對社區建設的投資有限,在劃撥方面更顯得謹慎。近年來,中國城市化速度明顯加快,流動人口數量猛增,租房居住人數劇增。這部分人居住不固定,社區活動基本不參加,同時大多是外地戶口,檔案關系等不在社區內,社區組織不能對其有很好的了解。社區管理難度加大,現今的社區有著較為森嚴的等級管理制度,政府對社區的監管很難實現。

五、完善社區法制建設的對策

(一) 發揮居民自主意識,推進法制建設

強化居民的自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的意識,堅持居民自治原則,使居民真正參與到社區建設中來,充分肯定居民意見,讓他們意識到自己的價值,引導居民為社區發展貢獻自己的智慧,來把共同生活的環境建設的更好。居委會盡量根據不同層次居民的不同需求,開展能夠調動他們積極性的活動,增進居民之間的溝通交流,同時增加居民們對社區的歸屬感。

(二)居委會完善工作制度,為居民辦實事

居委會工作人員招聘重視其知識技能,使工作人員隊伍專業化,同時要選擇對社區工作有熱情有想法的工作人員。工作人員各司其職,各項工作有專人負責,而不是身兼數職。適當增加工作報酬,調動隊伍的工作積極性,明確社區和社區組織的定位。基層組織充分行使自己的權利,管理社區,街道行使自己的監督職能,而不是管理職能。建立多元社區管理的主體,打破政府作為惟一主體的局面,引入競爭機制,共同建設社區。

將居委會的基層工作做到位,深入到居民中間,真正理解居民的需求,為社區居民做實事。改革考核社區工作人員的機制,使他們能夠放開包袱工作,用真才實干贏得肯定。同時公正的評判能夠調動工作積極性。

(三)進一步推進體制改革,完善監管制度

理順政府與社區基層組織的關系,居民掌握自,決定和自己利益相關的事項,共同參與社區發展。社區內各組織各部門相互協調,依法規范自己的活動,提高社區經濟、政治、社會生活質量。社區開辟自己的經濟來源或者預留專門的活動經費,使活動開展更有保障。

引入第三方力量,完善監管機制,使居民能夠狀告有門,不至于再吃閉門羹。同時有效的監管對基層組織也是激勵作用,使他們能夠依法規范自己的言行,為居民服務。

(四)完善社區相關法律體系

對已有法律進行修改,使其符合現階段社會發展需要。增強對社區立法的重視,增加高層次法律的數量,從宏觀上把握社區建設。社區基層組織結合自身實際情況,制定相關規定、規章,建立多層次的法律體系。樹立社區法制新觀念,使社區建設各項工作逐步踏上法制軌道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建設

六、結語

社區法制建設作為一個系統工程,需要黨和政府、居委會、物業管理企業、業主委員會、社區居民乃至全社會的通力配合才能實現。因此社區法制建設僅僅依靠居委會已不能適應社區規模化、復雜化發展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建設社區。

由于中國的社區法制建設尚處于開端,社會轉型使得法制滯后性更加突出,調整城市社區建設的法律規范必然處于一種不完備的狀態。

加強社區法制建設的根本目標在于將社區建設納人依法治理軌道,為城市基層管理體制改革,擴大基層民主,實行居民自治,強化社區功能,不斷提高人民群眾的生活質量和文明程度,鞏固國家政權的組織基礎和群眾基礎,維護社會政治穩定,促進城市經濟和社會的協調發展,提供有力法律保障。

注釋

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篇10

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（〔2019〕5號）以及《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務的意見》(陜政辦發〔2019〕36號)精神，加快推進新區養老服務發展，提出如下實施方案。 

一、完善養老服務設施

（一）加強城鎮社區養老服務設施建設

打造“15分鐘社區養老服務圈”建設，在新城層面建設一院（社區嵌入式綜合福利中心），在社區建設一中心（社區老年人日間照料中心）、在居民小區建設一站（養老服務站點），形成立體復合型養老服務網絡。新建住宅小區嚴格按照標準配建養老服務設施，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；老舊小區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施未達標的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現新建居住區及老舊社區養老服務設施90%以上覆蓋，到2023年力爭覆蓋率達100%。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（二）加快推進農村養老服務設施建設

持續推進永久保留村農村互助幸福院建設，鼓勵各村新建或利用農村社區服務中心、閑置校舍等集體設施改建農村互助幸福院，并高標準配套設施設備。探索農村區域性養老服務中心建設，到2023年每個新城至少建成1個，負責向有服務需求且無精神病和法定傳染疾病的農村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養老和護理服務，并對轄區內農村互助幸福院、居家養老服務等進行工作指導。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養老服務站點，擴充農村養老服務的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務。（責任單位：新區人社民政局、農業農村局、自然資源和規劃局、財政局，各新城）

（三）持續推動綜合養老服務設施建設

保障養老服務設施用地配置，納入新區國土空間規劃中管控，嚴禁利用養老服務設施用地變相進行房地產開發。加快綜合社會福利中心建設，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營，且社會化運營率達到100%。新區兜底型養老服務設施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導優質連鎖型養老服務機構參與新區中端養老服務設施建設。積極推進以健康養生養老為特色的康養綜合體等高端項目規劃、招商和建設，扶持以健康養生養老為主的特色街區建設，到2023年至少在灃東新城建成1處養老服務康養綜合體項目（紅光路老年公寓）。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（四）深入推進醫養結合機構發展

統籌協調醫療設施與養老服務設施的配套建設。有條件的二級以上綜合醫院、中醫醫院應當開設老年病專科，增加老年病床數量，做好老年人慢性病防治和康復護理。支持有條件的養老機構內設醫療機構或衛生室、門診部。到2022年，新區養老機構護理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構，基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、住房和城鄉建設局，各新城）

（五）積極推進智慧養老服務平臺建設

結合新區智慧城市建設，推動智慧健康養老產業發展，加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務，推動養老、保健、醫療服務一體化發展。支持各新城建設智慧養老服務平臺，推廣智能產品應用，為社區居家老人提供“點餐式”的照料、醫療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監護等全方位的養老服務。鼓勵智慧養老服務向農村延伸，為農村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務。積極推進養老智能產品進家庭，增強老年家庭的風險防控能力。（責任單位：新區工業和信息化局、人社民政局、教育衛體局，各新城）

二、加強制度支撐

（一）健全基本養老公共服務清單

建立政府購買社區(村)居家養老服務目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術培訓、上門指導與喘息服務、日間照料中心運營、農村互助幸福院運營、老年協會運轉等項目納入政府購買服務清單，明確服務對象、內容、標準與提供主體，保障新區老人享受標準化優質養老服務。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（二）健全基本養老保險制度

推行城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險財政代繳政策。加強基本養老保險與低保等其他社會保障制度的銜接，增強城鄉居民基本養老保險的防貧減貧功能，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。（責任單位：新區人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫療保障制度

完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，全面開展重特大疾病醫療救助，加強基本醫保、大病保險、醫療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業健康保險與基本醫保、大病保險等在保險經辦、保障水平、服務提供等方面的銜接。優化門診慢性病、門診特殊病相關政策，逐步增加基本醫保門診慢性病醫療服務項目，提高醫保最高支付限額。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長期照護保障制度

發揮政府主導作用，多渠道籌措資金，適時推行長期照護保險試點工作，為失能、半失能老人提供長期照護服務保障。積極發揮社會救助、社會福利、慈善事業的有益補充作用，鼓勵發展商業性長期護理保險產品，拓展長期照護保險的資金來源渠道。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業準入門檻

支持養老服務業品牌化、規模化、連鎖化發展，取消養老機構設立許可，實行備案管理；非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點，并向屬地民政部門報備；對申請設立養老服務類社會組織，實行優先登記。（責任單位：新區行政審批與政務服務局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區人社民政局牽頭，各相關部門參加，全面清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定，制定出臺新區《養老服務投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費、融資、物業費、水電氣暖等方面大力支持養老服務業發展。（責任單位：新區人社民政局、財政局、稅務局、發展改革局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局，各新城）

（三）深化醫養結合融合發展

鼓勵養老機構與醫療機構合作，建立醫療機構醫生到養老機構定期坐診機制。支持有條件的養老機構內設醫療機構、醫務室或配備專職醫生與護士，并實行備案管理。搭建醫養聯盟平臺，為老年人提供在線醫療服務。整合社區醫療衛生與養老服務資源，推進醫養服務向社區延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫生巡診的社區（村）醫養結合工作機制。到2022年，慢性病患者等重點人群家庭簽約服務實現應簽盡簽。發展中醫特色的康復服務，推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭。強化老年醫學學科建設，開展老年病綜合治療和健康指導服務，提高老年人生活質量。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）實施養老服務綜合監管

制定養老服務責任清單，在養老服務領域完善跨部門協同監管機制、推進“雙隨機、一公開”監督檢查制度全覆蓋。建立健全聯合獎懲機制，成立養老服務行業協會，加強養老服務領域社會信用體系建設,實行黑名單制度，常態化開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，并形成長效機制。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局、發展改革局、公安局、住房和城鄉建設局，各新城）

四、提升服務質量

（一）促進機構養老服務提質增效

實施養老機構消防安全標準化管理，常態化督導養老機構排查整改安全隱患。推進《養老機構服務質量基本規范》全面落實。建立專項獎勵，支持養老機構通過開展標準化創建和星級創建，提升管理和服務水平。鼓勵在養老機構項目建設、運營、管理等方面具有專業資質的機構，通過兼并重組、輸出服務技術和品牌等形式，發展跨區域綜合性養老服務集團。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局，各新城）

(二）探索推進失能老年人照護服務

鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護能力和服務水平。建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式，開展老年照護需求評估，評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養老服務補貼等政策的依據。 (責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局、市場監督管理局，各新城)

（三）加強老年人關愛服務

將就醫服務、公共文化設施、司法服務、行業服務、公租房與危房改造等項目納入老年人優待范圍。持續實施居家養老適老化改造，加快推進新區范圍內“老年人優待證”網上辦理，引導和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關愛服務。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局，各新城）

（四）健全養老服務評估機制

建立并實施老年人能力和需求評估、養老機構等級評估、城鄉社區養老服務設施等級評估、養老護理員職業技能等級評價等機制，及時公開評估評價結果，并作為日常監管等工作的重要依據。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（五）積極培育為老服務社會組織

大力培育發展養老服務類社會組織。支持社會組織參與養老機構建設、提供養老服務，鼓勵促進社會慈善愛心與養老志愿服務資源參與新區養老服務。將養老服務品牌納入西咸新區服務業品牌建設規劃，到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養老服務品牌項目。（責任單位：新區市場監督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強養老服務人才隊伍建設

積極推進養老服務領域創業就業，建設新區養老護理員管理系統，在新區層面探索建立養老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度，通過住房、子女教育、創業扶持等政策支持，引進新區養老服務業所急需的人才到新區就業創業。到2023年，養老機構護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規定標準。在新區建立養老服務綜合人才培訓基地，在各新城探索建立實訓基地，將養老服務人才培養納入新區創業就業培訓體系和職業教育規劃，加快培養老年教育、醫學、護理、營養、心理、社工等方面的專業人才。建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度。逐步擴大養老人才培訓范圍，將養老服務類社會組織人員、慈善養老人士、養老服務志愿者、農村互助幸福院工作人員、老年協會骨干分子等納入培訓范圍，全面提升養老服務隊伍素質，到2023年通過線上線下培訓相結合的方式，全面建立養老服務隊伍崗前培訓與繼續教育長效機制，養老服務人才短缺狀況得到有效緩解。（責任單位：新區人社民政局、組織部、教育衛體局，各新城）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導

全區各級各相關部門都要高度重視，將養老服務工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強力推進實施。新區人社民政局要牽頭建立養老服務聯席會議制度，由新區分管委領導召集，定期檢查、通報工作進展，及時協調解決養老服務工作有關問題，確保各項任務按期落實。各新城要把養老服務業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步落實，并列入為民辦實事項目，統籌各方資源，加強能力建設，推動養老服務發展。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（二）加強信息公開

各新城都要公開轄區內養老服務通用政策、業務辦理、行業管理、服務資源、標準規范等基本數據信息，并逐步增加養老服務設施評估結果、養老公共服務清單等事項。新區相關部門要建立完善養老服務監測分析與發展評價機制，加強行業發展統計監測工作。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（三）強化資金扶持