導語：如何才能寫好一篇民辦非盈利組織會計制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】民間非營利組織；會計制度；民辦學校

為了規范民間非營利組織的財務體制，會計行為，提高其會計信息質量透明度，實現與相關法律法規的協調，促進民間組織的健康發展，2004年8月1日，財政部了《 民間非營利組織會計制度》（以下簡稱制度）要求適用的民間非營利組織自2005年1月1日起施行該制度。該制度的推出，標志著我國非營利組織會計規范體系建設邁出了重要的一步，填補了我國會計規范的一項空白。

一、民間非營利組織的特征和界定范圍

我國的《民間非營利組織會計制度》適用于同時符合以下特征的民間非營利組織：

（1）該組織不以營利為宗旨和目的；

（2）資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報；

（3）資源提供者不享有該組織的所有權。

我國《民間非營利組織會計制度》第二條規定了民間非營利組織的含義：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。

二、民辦學校適用會計制度的現狀

與公辦學校相比，民辦學校只是舉辦者，經費來源不同，辦學所遵循的規律基本是一致的，具有極強的公益性和一定的產業屬性。以前國家沒有一套適合日常教育特點，又符合民辦學校產權屬性的會計制度，使不少民辦學校在建賬初始就在各種會計制度中難以抉擇。有的實行事業單位會計制度，有的實行高等學校會計制度，有的實行企業會計制度有的將事業會計制度和企業會計制度結合起來運用，甚至有的自立一套會計制度等等，可謂五花八門，各行其道。由于國家對民辦高校有些諸如科研項目、專業建設項目的財政扶持，一些民辦高校也被要求按《高校會計制度》或《事業單位會計制度》核算。學校的會計以前一直是被納入行政事業的會計管理范疇，而企業化的資金運作是要以權責發生制為基礎的，《高校會計制度》或《事業單位會計制度》是以收付實現制為基礎，有悖于民辦教育資產的資本運作規律。

三、民辦學校執行《 民間非營利組織會計制度》的可行性分析

《 民辦教育促進法》中有“ 合理回報” 的規定不符合制度中規定的民間非營利組織的特征，因此有些專業人士認為民辦學校不適用該會計制度。還有一些專家就認為，民辦學校是否實行《 民間非營利組織會計制度》要根據其章程來確定，對章程規定不取得合理回報的民辦學校實行《民間非營利組織會計制度》，而對章程規定取得合理回報的民辦學校則實行《 企業會計制度》。筆者認為，其一，民辦學校的章程規定和其實際運作可能會存在差異，根據其章程來確定是否實行《 民間非營利組織會計制度》不具有普遍適用性。其二，可能會出現民辦高校通過改變其章程來達到改變適用會計制度的行為出現。因此，上述觀點不具有可行性。

我國習慣將教育、科學、文化事業都定為公益事業，尤其針對教育事業，《教育法》規定：任何組織和個人都不得以營利為目的從事教育事業，因而從事教育的機構一概都被認定為非營利組織。雖然《 民辦教育促進法》中有“ 合理回報” 的規定，《民間非營利組織會計制度》適用范圍限定之一是資源提供者向該組織投入資源不取得回報，但是《 民辦教育促進法》第三條明確規定，“ 民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”同時，促進法以“合理”兩字將回報限定在某個范圍內，按《民辦教育促進法實施條例》將合理回報限定在“不得高于其實際出資額商業銀行當年長期貸款利息的200%”，國家希望最大限度地鼓勵民辦教育事業。由此可見，不管民辦學校是否要求取得合理回報，都是不以營利為宗旨和目的的公益性事業，是非營利組織，并不是以營利為宗旨和目的的營利組織。《 民辦教育促進法》規定的“ 出資人可以取得合理回報”，是國家對民辦教育的鼓勵方式，與企業股東的分利有著本質的區別。只要在報表中準確反映，并且在附注中明確表示，就使報表明了清晰，這樣也可使民辦學校能更準確核算，也便于民辦學校的橫向對比。因此，會計制度適用的主要標準為是否以營利為宗旨和目的，而不是取得經濟回報。作為民間非營利組織的民辦學校，理應適用《民間非營利組織會計制度》。

四、制度的完善

當然該制度在民辦學校的具體實施中還存在一定的缺陷或者局限性，有相關專業人士在具體的會計核算中提出了以下的建議：在不違反制度統一會計核算要求的前提下，可在“ 限定性凈資產”科目下設一個“ 舉辦者投入”二級科目，專門核算各舉辦者投入的出資額及其變動情況；筆者認為，這些建設性的建議在完善制度方面對于填補空白，協調差異可以起到基本規范作用，是可取的。

應該說《民間非營利組織會計制度》的組織實施，從理論上結束了民辦學校沒有統一的會計制度尷尬，會計處理基礎上有的按權責發生制，有的按收付實現制；平均成本核算內容不一；資本化時間隨意界定等現象。盡管民辦學校作為民辦非企業單位適用《民間非營利組織民及制度》，但沒有明確寫明民辦學校適用此制度。

從長遠看，民辦學校會計制度的適用問題，依然要依靠頒布相關的會計準則來明確和最終解決。

參考文獻

［1］陸建橋. 我國民間非營利組織會計規范問題. 會計研究2004

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一、公益創業的產生和發展

概括而言，“公益創業”指個人在社會使命的激發下，在非盈利領域援用商務領域的專業作風，追求創新、效率和社會效果，在爭取慈善資金的競爭中獨樹一幟，將公益事業辦成一個可持續發展的、有競爭力的實體[1]?！肮鎰摌I”的出現標志著一個社會朝著公民社會方向的重要演變，說明社會在再分配和公民在社會改進中的角色方面出現了體制性的變革。公益創業這個詞被公認是由阿蘇迦基金會的創始人追頓提出的，而在狄茲1988年發表了“公益企業家的含義”的文章后才首次對這個詞進行了定義。由此可以看出，即使在歐美國家，這個詞也是最近才出現的，針對它的一系列定義、規定都處在未發展完善的階段。

（一）“公益創業”在美國誕生的背景

在二十世紀八九十年代社會大變革的背景下，美國政府對社會福利事業的資助大為削減，與此同時，又通過稅收優惠的政策，鼓勵私人捐助非盈利組織。而大量的私人捐助大大豐富了美國公益基金的數額，并由此催生了大量的非盈利組織的成立。隨著時代的發展，公益組織的增筑幅度已經遠遠超過了同期公益基金的增長幅度，對資金需求的競爭由此產生。非盈利組織需要“借用商界專業化操作和市場運作的技術來提高自身的效率，更好地進行公益服務”，公益創業的概念營運而生。從此，創業不再是盈利企業的專利，非盈利企業也逐漸走向市場化、競爭化的道路。

值得注意的是，公益創業不僅僅是創業，不僅僅是公益，也不僅僅是公益和創業的相加，而應該是兩者的有機結合體。優秀的公益企業家們，不僅具有企業家特質，更負擔著社會使命。公益創業要求一個組織既具有整合資源、把握機遇的能力，更要求其有值得人信賴的聲譽和良好的道德基礎。在一定程度上說，公益創業兼有公益和商業的特性，它的競爭和發展都和以往的純商業企業有著相似卻又不同的方式。

（二）公益創業在中國的借鑒和發展

美國的公益創業的發展主要是有以下四個方面的原因：充足的自由的公益資金；成立非營利組織的自由；非營利組織的監督和評測體系；掌握了一定管理技能的專業人士進入該領域。這些情況使得美國的公益創業的發展水到渠成，而中國相較于美國，這四個方面都有欠缺之處，這就給中國的公益創業帶來了更大的挑戰。

首先，中國的公益基金規模遠沒有美國龐大，企業的社會責任感和道德要求遠遠達不到社會的需要量。例如據中華慈善總會副會長徐永光計算，中國和美國人均收入相差38倍，而人均慈善捐款相差了7300多倍。我國國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過捐贈。2002年，中國私人捐贈人均只有0.92元人民幣，不到當年GDP的萬分之一。而2003年美國人均私人捐款828.7美元[2]。其次，中國的非盈利組織的發展還很不成熟，從一定程度上來說，由于公益基金總量的缺乏也抑制了中國非盈利組織的擴大發展。另外，中國的獨特的政治、經濟以及文化背景，使得非盈利組織產生與發展具有濃厚的中國特色，相較于西方的非盈利組織監督和評測體系以及高度自由的非盈利組織體系，中國更需要開辟一條新型的發展道路。

在這種情況下，公益創業概念的提出既是挑戰也是機遇。相較以往，非盈利組織往往需要大量的資金投入。提到社會責任，企業想到的是高額的成本，而不是能帶來附加的收益。而公益創業為此提出了一個良好的解決方案，公益組織與企業也許能通過公益創業這一新型模式找到適合的合作方式。公益創業理念在中國的推廣，也許可以喚醒企業的社會責任意識，并啟發企業探索更切合實際地承擔社會責任的路徑。這是一個雙贏的過程，中國的非盈組織也許能通過公益創業找到屬于自己的繁榮期。近年來，知名的全國創業比賽“創青春”在其主體賽事里加入了公益創業賽，與創業計劃賽、創業實踐賽并稱為三大創業賽，足可以見識到中國政府以及企業家對公益創業這一新型模式所寄予的厚望。

而與中國的公益創業相對的，是中國的非盈利組織尤其是民間非盈利組織力量的微小薄弱以及中國對非盈利組織的規章制度的缺乏和不完善。

二、我國公益創業發展預期

伴隨著中國特色社會主義市場經濟的產生和發展，中國已經到了必須正視和解決在快速的經濟發展中產生的一系列社會問題的發展階段了。在這種情況下，我國公益創業的發展刻不容緩，同時，也正在欣欣向榮的發展起來。對公益創業在我國的發展，大致有以下幾個可能的方向。

（一）創業因素的融入促使公益事業更加高效

21世紀，創業已經成為發展社會生產，提高社會創新能力的重要途徑，已經成為社會政治、文化的不可缺少的部分。通過公益創業，公益活動的發生率將會被提高，公益組織成立的成本將會被降低，從而達到擴大公益組織數量的目的。在此基礎上，在公益事業中引入競爭機制，使那些公益創業組織不得不依靠商界專業化操作和市場運作的專業技術來提高自身的效率，更好地進行公益服務，在獲得長期社會效益的同時，也能夠得到可持續發展[3]。

（二）政府將發揮引導作用并提供良好的環境基礎

為當今的國際經濟背景下，中國的經濟的轉型迫在眉睫。中國經濟的發展要從重視發展的速度變成重視發展的質量，要從重點發展經濟總量到重點調整經濟結構。在這個過程中，經濟發展的地域不平衡問題，城鄉不平衡問題，行業不平衡問題等各種發展中產生的問題，都將成為亟待解決并且必要解決的問題。這些難題和挑戰也會給相應的行業、產業帶來新的機遇，形成新的商機。而公益創業，可以巧妙地轉化這些問題或者商機，將其變為可以既有商業價值，也能服務社會，承擔社會責任的產品。從這個角度來說，公益創業任務艱巨，機遇良多，如果能好好利用和把握，公益創業的前景將是無窮的。而現階段來說，我國的公益領域仍然缺少民間力量，不是以民間公益組織為主，而是以政府扶持的事業單位和政府性公益組織為主，這不是公益創業發展的沃土。公益組織的自由度不開放，將會使得中國的公益組織的發展得到抑制，公益創業也就無法發揮出其重要作用。

（三）公益創業將表現為多樣化的公益活動

這種多樣化，體現在公益創業目標的多樣化，也體現在公益創業進入領域的多樣化。另外，公益創業作為社會經濟、政治、文化發展的一部分，必定要與社會大環境相結合。也就是說，我國的公益創業，要體現中國特色，它的產生、發展都離不開中國的社會現實。它的目標、方式、特征都帶有中國經濟、政治、文化的發展特點。國外的發展模式固然可以學習借鑒，但要與我國的現實相結合，否則，則會將公益創業帶入體制僵化的泥潭。例如，由于中國仍然處在社會主義的初級階段，經濟上也還屬于發展中國家，因此中國的公益創業必將與基礎產業、行業息息相關，要有生活必需性的特點，而不能一味求快求好。這是一個關系整個社會面貌的大工程。

（四）公益創業意識將逐漸深入人心

目前，企業、大眾都仍然停留在公益即捐錢、捐物的概念上，公益創業仍然是一個很陌生的話題。就中國而言，所有的社會大變革都離不開民眾的力量，而現代企業作為人的集合體，也是社會變革的重要力量。因此，公益創業想要在中國成功推行，一定離不開對大眾意識的引導和培養。沒有公益創業的傾向，就不會有公益創業的活動產生。政府需要在這個過程中扮演重要的角色，引導公益創業意識和傾向成為主流文化中的一部分，而企業可以加強這種傾向和意識，做好公益創業活動的表率，使得民眾能夠信任公益創業活動，重視它的效率作用、公平作用。

（五）公益創業離不開公益創業教育

由于公益創業是一種新生產物，公益創業需要更多的人摸索前進。因此，提高公益創業人群的知識水平和創業能力，是一個重要的方面。過去的創業者有許多運氣的因素，在中國市場未發展完善的時候，創業人也許只要眼光、機遇、資源就能成功。而現在的創業，尤其是公益創業，需要的不僅僅是這些，更需要專業的知識，果斷的判斷能力，商業企業的眼光。諸如此類，都離不開教育，缺少專業化的教育和歷練，就無法成就長期有生命力的公益創業活動

三、什么是非盈利組織以及非盈利組織會計？

非營利組織是指不以盈利為目的的經濟和社會組織，其經營目的主要在于謀求社會利益，而非經濟利益。“非營利組織”一詞由國外引進，通?？梢苑譃檎苑怯M織和民間性非盈利組織。本文所討論的主要是民間非盈利組織，因為政府性的非盈利組織有其堅實的經濟基礎和社會基礎，在發展和壯大上有其先天優勢，通常和公益創業無關，因此不做重點探討。且隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，民辦醫院、民辦基金會等民間非盈利組織越來越多，煥發出新的活力。民間非盈利組織在內容上貼近于政府性非盈利組織，而在形式上卻更貼近于商業企業，尤其是在公益創業產生之后，它可以適當從事一些盈利性活動，形成一定的經營收支。

非盈利組織會計，顧名思義，就是為非盈利組織所做的會計核算工作。它與各級政府部門的各種社會公共經濟活動相比，特殊性主要體現資金來源的多樣性，而非單一依靠國家財政。且民間非盈利組織的收入還主要來自于社會團體的捐贈。以2001年為例，全國教育經費中，家庭和學生個人繳納的學雜費、非政府社會和個人教育投資占教育經費總量的45%，而公共財政對教育的投入只占55%[4]。除此之外，民間非盈利組織還負有納稅義務，它的經營管理除會計核算方面的問題之外，還應當講究納稅信用。而與商業企業的經營活動相比，非盈利組織是不以盈利為目的的，而是按照財務資源和其他資源提供者的期望和要求以及自己的良知等更好地發展事業或提供社會服務，注重的是社會效益。即使產生經營性的收支，其根本目的也應當是為被服務對象服務，非盈利企業的收入主要是為了維持自身的生存和發展，而不是賺更多的錢，兩者有本質的區別。

在公益創業之前，民間非盈利組織的收入更多地是體現在接受社會捐贈、政府購買服務上，而支出則更多地體現在為所服務的社會項目提供資金上。在公益創業產生和興起之后，民間非盈利組織的收支將會涉及產品與服務等多個領域，不再是通過單一的接受捐贈獲得收入，更可以將由所服務的社會對象產生的衍生產品對社會大眾進行出售，或者與企業聯系。例如百事可樂沙漠種土豆，這些種種的新型民間非盈利組織的運營方式，對民間非盈利組織的會計核算帶來了巨大的難題和挑戰。相對于趨于完善的企業會計制度而言，中國在非盈利組織方面的會計制度的發展遠遠比不上發達國家。這對中國民間非盈利組織的生存和發展非常不利。

誠然，非盈利組織會計與企業會計有著截然不同的特點。一是概念有別。企業會計中，會計的服務對象就是企業，會計核算所關注的只有企業的經濟效益有關，而在非盈利組織會計中，因非盈利組織不以盈利為目的的特點，其會計核算對象不與盈利相關，由此導致非盈利組織會計更偏向對過程的考核，而不是最終的盈利。非盈利組織會計有很強的社會屬性。二是職能有別。企業會計的職能主要以反映、監督為主，并為決策提供信息。會計能反映企業運營的全過程，并在此基礎上，對企業運營的過程進行監督管理。細化來說，它可以對企業的運營事前、事中、事后三個方面進行監督，不同的會計信息還可以提供給不同的使用者進行內部監督和外部監督。更進一步地，企業通過以前記錄的會計信息對未來進行預測，并做出未來的會計預算，有利于企業的經營決策。而非盈利組織會計的主要職能是統計一定時期的收入和支出，并對所得到的社會效果和回饋做出總結，但不直接參與決策之中[5]。但現代的非盈利組會計，也對它的決策職能提出了一定的要求。市場化競爭下，非盈利組織尤其是民間非盈利組織，不能再依賴于社會的直接捐贈和企業的無償現金支持。三是核算方法有別。非盈利組織和企業會計核算的方法不同，也主要是由于它們的會計核算概念和智能不同。企業會計和非盈利組織會計的核算方式不同，體現在很多方面，例如，會計核算基礎不同―權責發生制和收付實現制；會計核算所依據的準則不同―《企業會計準則》和《非盈利組織會計準則》；會計核算的原則不同，例如企業會計的核算要求遵循謹慎性原則，而非盈利組織會計的原則則較為寬松。

現階段的非盈利組織會計，主要存在以下三個問題。一是信息披露不及時、不充分。在現行會計制度下，我國的非盈利組織會計的資金管理和使用沒有完全透明。對于商業企業來說，企業上市募集資金就需要外部人員進行審計，并定期披露上市公司的財務報告。而非盈利企業天生就有募集資金的功能。不僅僅如此，非盈利企業的資金募集還涉及到社會公平和社會資源再分配的問題，使得它涉及更嚴重的道德問題，應當更為嚴格地對其進行規范，接受公眾的監督。二是會計核算基礎存在問題?，F行的企業會計是以權責發生制為基礎的，能正確地核算各項成本費用，將收入和費用聯系起來，權責明確，有助于企業的管理。而非盈利組織則是以收付實現制為會計核算基礎，一定程度上有利于預算管理，但不能為內部管理和外部捐贈者使用。三是會計要素設置不全面。非盈利組織會計要素設有資產、負債、收入、費用和凈資產共五個科目，而沒有盈利和損失項目，這就使得外部捐贈者不能有效地獲取和評價關于非盈利組織經營和財務方面的信息，對非盈利組織的自身管理不利，在公益創業中，也不能使企業和大眾對其產生信任，大大限制了中國的非盈利組織尤其是民間非盈利組織的發展。四是非盈利組織會計模式不健全，缺乏盈利性指標。在非盈利組織實行預算管理的前提下，會計核算中是沒有盈利性指標的，盈利性指標不僅是為企業盈利服務，而且是評價企業運營效率的重要指標。盡管非盈利組織不以盈利為目的，但是仍然需要考察其的工作效率和資源使用率，從而能淘汰那些效率低下的非盈利組織，避免人浮于事，浪費社會資源。

四、構建非盈利組織會計的建議

（一）加強非盈組織會計社會公信力的建設

要求非盈利組織定期披露會計信息，對非盈利組織尤其是民間非盈利組織的會計信息披露做出更為具體和完善的規定，能使民間非盈利組織發揮出自身資金自由度的優勢，吸引更多的社會大眾和企業的目光，獲得社會信任。其次，它能使民間非盈利組織在公益創業的浪潮中獲得更多的競爭優勢。

（二）調整非盈利組織的會計核算的基礎

在社會主義市場經濟不斷擴展其發展規模的過程中，非盈利組織尤其是民間非盈利組織的發展越來越向市場靠攏，資金的獲取和使用情況也越來越復雜，幫助弱勢群體、改善生態環境，這些原本僅僅只能通過社會資助、國家直接的資金扶持才能運行的項目。當前，在公益創業的浪潮中，已經有不同的方式，創新創業正在公益的這塊土地上詮釋出不同的含義，擁有更為多樣的表現方式。因此，重新審慎非盈利組織的會計核算基礎是十分必要的。

（三）增加會計核算要素和科目，尤其是損益類科目

增加損益類科目，可以充分發揮非盈利組織在社會資源配置中的作用，可以有效的對社會財富進行再分配已達到縮小貧富差距的作用，使得效率與公平通過非盈利組織的調配作用達到協調發展。

（四）調整非盈利組織的會計核算模式

并不是所有非盈利組織都需要采用預算管理的方式進行會計核算的，更多的非盈利組織尤其是民間非盈利組織，更需要接近于普通商業企業的會計核算模式。對于政府型民間非盈利組織，也可以采取預算管理與非預算管理并行的模式，對這一問題進行深入探討和研究，將會大大有利于非盈利組織的發展。

五、公益創業對非盈利組織的挑戰及其探討

2009年全球創業觀察將公益創業活動的組織形式劃分為四種類型，并對每個類型在整個公益創業組織總數中所占比例進行了調查：第一，傳統意義上的非營利組織（TraditionalNGOs），這類組織以社會責任和環境保護為宗旨，不以盈利為目標，這類組織在所有公益創業活動組織中的比率為8%。第二，非營利組織（Not-for-ProfitSEs），這類組織以社會責任和環境保護為宗旨，不以盈利為目標，以創新為主要特點，其所占比率為24%。第三，混合型組織（HybridSEs），這類組織一方面以社會責任和環境保護為主要目標，同時要獲得財務收益與經濟效益，其所占比率為23%。第四，營利性組織（For-profitSEs），這類組織通過解決社會責任問題與環境保護問題，獲得財務收益與經濟效益，其所占比率為12%[6]。

從以上數據可以看到，盡管在現階段，非盈利組織和混合型組織仍然是公益創業的主要組織形式，但盈利型企業在公益創業方面有著無窮的潛力，在中國來說，更是如此。盈利型組織的財務更公開透明，并具有更好的自造血能力和持續盈利的能力，這是中國的非盈利組織遠遠比不上的，在市場競爭的社會大環境下，它更具有競爭和發展的潛力。在這種情形下，中國的非盈利組織的變革迫在眉睫，這種變革的迫切性體現在會計核算上則更為明顯。

篇3

第一條為了在國家科技重大專項(以下簡稱“重大專項”)中落實知識產權戰略，充分運用知識產權制度提高科技創新層次，保護科技創新成果，促進知識產權轉移和運用，為培育和發展戰略性新興產業，解決經濟社會發展重大問題提供知識產權保障，根據《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《專利法》等法律法規和《國家科技重大專項管理暫行規定》的有關規定，制定本規定。

第二條本規定適用于《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(-2020年)》所確定的重大專項的知識產權管理。本規定所稱知識產權，是指專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種權、技術秘密。

第三條組織和參與重大專項實施的部門和單位應將知識產權管理納入重大專項實施全過程，掌握知識產權動態，保護科技創新成果，明晰知識產權權利和義務，促進知識產權應用和擴散，全面提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。

第二章知識產權管理職責

第四條科學技術部、國家發展和改革委員會、財政部(以下簡稱“三部門”)作為重大專項實施的綜合管理部門，負責制定重大專項知識產權管理制度和政策，對重大專項實施中的重大知識產權問題進行統籌協調和宏觀指導，監督檢查各重大專項的知識產權工作落實情況。

國家知識產權局和相關知識產權行政管理部門，有效運用專業人才和信息資源優勢，加強對重大專項知識產權工作的業務指導和服務。

第五條重大專項牽頭組織單位在專項領導小組領導下，全面負責本重大專項知識產權工作：

(一)制定符合本重大專項科技創新和產業化特點的知識產權戰略;

(二)制定和落實本重大專項知識產權管理措施;

(三)建立知識產權工作體系，落實有關保障條件;

(四)對重大成果的知識產權保護、管理和運用等進行指導和監督;

(五)建立重大專項知識產權專題數據庫，推動知識產權信息共享平臺建設，建立重大專項知識產權預警機制;

(六)推動和組織實施標準戰略，研究提出相關標準中的知識產權政策。

各重大專項實施管理辦公室應當設立專門崗位、配備專門人員負責本重大專項知識產權工作。

重大專項領導小組和牽頭組織單位可以根據需要，委托知識產權服務機構對本重大專項知識產權戰略制定和決策提供咨詢和服務。

第六條重大專項專職技術責任人帶領總體組，負責組織開展知識產權戰略分析，提出技術方向和集成方案設計中的知識產權策略建議，對成果產業化可能產生的知識產權問題進行預測評估并提出對策建議，對項目(課題)的知識產權工作予以技術指導。

各重大專項總體組應當有知識產權專家或指定專家專門負責知識產權工作。

第七條項目(課題)責任單位針對項目(課題)任務應履行以下知識產權管理義務：

(一)提出項目(課題)知識產權目標，并納入項目(課題)合同管理;

(二)制定項目(課題)知識產權管理工作計劃與流程，將知識產權工作融入研究開發、產業化的全過程;

(三)指定專人具體負責項目(課題)知識產權工作，根據需要委托知識產權服務機構對項目(課題)知識產權工作提供咨詢和服務;

(四)組織項目(課題)參與人員參加知識產權培訓，保證相關人員熟練掌握和運用相關的知識產權知識;

(五)履行本規定提出的各項知識產權管理義務，履行信息登記和報告義務，積極推進知識產權的運用。各項目(課題)知識產權工作實行項目(課題)責任單位法定代表人和項目(課題)組長負責制。因未履行本規定提出的義務，造成知識產權流失或其他損失的，由重大專項領導小組、牽頭組織單位根據本規定追究法定代表人和項目(課題)組長的相應責任。

第八條參與項目(課題)實施的研究和管理人員應當提高知識產權意識，遵守知識產權管理制度，協助做好相關知識產權工作。

因違反相關規定造成損失的，應當承擔相應責任。

第九條重大專項實施過程中，應充分發揮知識產權、信息服務、戰略咨詢、資產評估等中介服務機構的作用，加強重大專項知識產權保護，完善知識產權戰略，促進重大專項科技成果及其知識產權的應用和擴散。

知識產權中介服務機構應當恪守職業道德，認真履行職責，最大限度地保護國家利益和委托人利益。

第三章重大專項實施過程中的知識產權管理

第十條牽頭組織單位在編制五年實施計劃時，應當組織開展知識產權戰略研究，對本重大專項重點領域的國內外知識產權狀況進行分析，分析結果作為制定五年實施計劃、年度計劃、項目(課題)申報指南等的重要參考。本條第一款規定的知識產權分析內容包括本重大專項技術領域的知識產權分布和保護態勢、主要國家和地區同行業的關鍵技術及其知識產權保護范圍、對我國相關產業研究開發和產業化的影響、本重大專項研究開發和產業化的知識產權對策等。

第十一條項目(課題)申報單位提交申請材料時，應提交本領域核心技術知識產權狀況分析，內容包括分析的目標、檢索方式和路徑、知識產權現狀和主要權利人分布、本單位相關的知識產權狀況、項目(課題)的主要知識產權目標和風險應對策略及其對產業的影響等。

項目(課題)申報單位擬在研究開發中使用或購買他人的知識產權時，應當在申請材料中作出說明。

牽頭組織單位對項目(課題)申報單位的知識產權狀況分析內容進行抽查論證。項目(課題)申報單位的知識產權狀況分析弄虛作假的，取消其項目(課題)申報資格。

第十二條牽頭組織單位應把知識產權作為立項評審的獨立評價指標，合理確定其在整個評價指標體系中的權重。牽頭組織單位應聘請知識產權專家參加評審，并根據需要委托知識產權服務機構對同一項目(課題)申請者的知識產權目標及其可行性進行匯總和評估，評估結果作為項目評審的重要依據。

第十三條對批準立項的項目(課題)，牽頭組織單位和項目(課題)責任單位應當在任務合同書中明確約定知識產權任務和目標。

對多個單位共同承擔的項目(課題)，各參與單位應當就研究開發任務分工和知識產權歸屬及利益分配簽訂協議。

第十四條項目(課題)責任單位在簽訂子課題或委托協作開發協議時，應當在協議中明確各自的知識產權權利和義務。

第十五條項目(課題)實施過程中，責任單位應密切跟蹤相關技術領域的知識產權及技術標準發展動態，據此按照有關程序對項目(課題)的研究策略及知識產權措施及時進行相應調整。

在項目實施過程中，如發現因知識產權受他人制約等情況而無法實現項目(課題)目標，需對研究方案和技術路線等進行重大調整的，項目(課題)責任單位應及時報牽頭組織單位批準。項目(課題)責任單位未進行知識產權跟蹤分析或對分析結果故意隱瞞不報造成預期目標無法實現的，由重大專項領導小組、牽頭組織單位根據各自職責予以通報批評、限期改正、緩撥項目經費、終止項目合同、追回已撥經費、取消承擔重大專項項目(課題)資格等處理。

牽頭組織單位發現本重大專項所涉及的領域發生重大知識產權事件，對重大專項實施帶來重大風險的，應當及時進行分析評估，制定對策，調整布局，并按規定報批。

第十六條各重大專項應當建立本領域知識產權專題數據庫，作為重大專項管理信息系統的重要組成部分，向項目(課題)責任單位開放使用。鼓勵項目(課題)責任單位和其他機構開發的與本領域密切相關的知識產權信息納入重大專項管理信息系統，按照市場機制向項目(課題)責任單位開放使用。

第十七條項目(課題)責任單位在提交階段報告和驗收申請報告中應根據要求報送知識產權信息，內容包括知識產權類別、申請號和授權(登記)號、申請日和授權(登記)日、權利人、權利狀態等。

第十八條牽頭組織單位應定期對本重大專項申請和獲取的知識產權總體情況進行評估分析，跟蹤比較國內外發展態勢，研究提出下一階段知識產權策略。

第十九條在三部門、重大專項領導小組組織開展的監測評估中，應當對各重大專項知識產權戰略制定情況、項目(課題)評審知識產權工作落實情況、知識產權工作體系和制度建設情況、項目(課題)責任單位知識產權管理狀況、項目(課題)知識產權目標完成情況、所取得知識產權的維護、轉化和運用情況進行調查分析，做出評估判斷，提出對策建議。

第二十條知識產權情況是重大專項驗收的重要內容之一。

項目(課題)驗收報告應包含知識產權任務和目標完成情況、成果再開發和產業化前景預測。未完成任務合同書約定的知識產權目標的，項目(課題)責任單位應當予以說明。

牽頭組織單位進行項目(課題)驗收評價時，應當以任務合同書所約定的知識產權目標和考核指標為依據，對項目(課題)知識產權任務和目標完成、保護及運用情況做出明確評價。

三部門組織的驗收中，各重大專項應當對本重大專項知識產權任務完成情況、對產業發展的影響等予以說明。

第二十一條參與重大專項實施的各主體在進行知識產權分析、知識產權評估、項目(課題)知識產權驗收等環節，應當充分發揮知識產權行政管理部門業務指導作用。

第四章知識產權的歸屬和保護

第二十二條重大專項產生的知識產權，其權利歸屬按照下列原則分配：

(一)涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的，屬于國家，項目(課題)責任單位有免費使用的權利。

(二)除第(一)項規定的情況外，授權項目(課題)責任單位依法取得，為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施。

項目(課題)任務合同書應當根據上述原則對所產生的知識產權歸屬做出明確約定。

屬于國家所有的知識產權的管理辦法另行規定。牽頭組織單位或其指定機構對屬于國家所有的知識產權負有保護、管理和運用的義務。

第二十三條子課題或協作開發形成的知識產權的歸屬按照本規定第二十二條第一款的規定執行。項目(課題)責任單位在簽訂子課題或協作開發任務合同時，應當告知子課題和協作開發任務的承擔單位國家對該項目(課題)知識產權所擁有的權利。上述合同內容與國家保留的權利相沖突的，不影響國家行使相關權利。

第二十四條論文、學術報告等發表、前，項目(課題)責任單位要進行審查和登記，涉及到應當申請專利的技術內容，在提出專利申請前不得發表、公布或向他人泄漏。未經批準發表、或向他人泄漏，使研究成果無法獲得專利保護的，由重大專項領導小組、牽頭組織單位根據各自職責追究直接責任人、項目(課題)組長、法定代表人的責任。

第二十五條對項目(課題)產生的科技成果，項目(課題)責任單位應當根據科技成果特點，按照相關法律法規的規定適時選擇申請專利權、申請植物新品種權、進行著作權登記或集成電路布圖設計登記、作為技術秘密等適當方式予以保護。

對于應當申請知識產權并有國際市場前景的科技成果，項目(課題)責任單位應當在優先權期限內申請國外專利權或者其他知識產權。

項目(課題)責任單位不申請知識產權保護或者不采取其它保護措施時，牽頭組織單位認為有必要采取保護措施的，應書面督促項目(課題)責任單位采取相應的措施，在其仍不采取保護措施的情況下，牽頭組織單位可以自行申請知識產權或者采取其他相應的保護措施。

第二十六條對作為技術秘密予以保護的科技成果，項目(課題)責任單位應當明確界定、標識予以保護的技術信息及其載體，采取保密措施，與可能接觸該技術秘密的科技人員和其他人員簽訂保密協議。人員因調離、退休等原因離開單位的，仍負有協議規定的保密義務，離開單位前應當將實驗記錄、材料、樣品、產品、裝備和圖紙、計算機軟件等全部技術資料交所在單位。

第二十七條項目(課題)責任單位應當對重大專項知識產權的發明人、設計人或創作者予以獎勵。被授予專利權的項目(課題)責任單位應當依照專利法及其實施細則等法律法規的相關規定對職務發明創造的發明人、設計人或創作者予以獎勵。

第二十八條權利人擬放棄重大專項產生或購買的知識產權的，應當進行評估，并報牽頭組織單位備案。未經評估放棄知識產權或因其他原因導致權利失效的，由重大專項領導小組、牽頭組織單位根據各自職責對項目(課題)責任單位及其責任人予以通報批評，并責令其改進知識產權管理工作。

第二十九條項目(課題)責任單位可以在項目(課題)知識產權事務經費中列支知識產權保護、維護、維權、評估等事務費。

項目(課題)驗收結題后，項目(課題)責任單位應當根據需要對重大專項產生的知識產權的申請、維持等給予必要的經費支持。

第五章 知識產權的轉移和運用

第三十條重大專項牽頭組織單位、知識產權權利人應積極推動重大專項產生的知識產權的轉移和運用，加快知識產權的商品化、產業化。

第三十一條重大專項產生的知識產權信息，在不影響知識產權保護、國家秘密和技術秘密保護的前提下，項目(課題)責任單位應當廣泛予以傳播。

項目(課題)責任單位、被許可人或受讓人就項目(課題)產生的科技成果申請知識產權、進行發表或轉讓的，應當注明“國家科技重大專項資助”。

第三十二條鼓勵項目(課題)責任單位將獲得的自主知識產權納入國家標準，并積極參與國際標準制定。

第三十三條重大專項產生的知識產權，應當首先在境內實施。許可他人實施的，一般應當采取非獨占許可的方式。知識產權轉讓、許可出現下列情形之一的，應當報牽頭組織單位審批。牽頭組織單位為企業的，應報專項領導小組組長單位審批。

(一)向境內機構或個人轉讓或許可其獨占實施;

(二)向境外組織或個人轉讓或許可的;

(三)因并購等原因致使權利人發生變更的。

向境外組織或個人轉讓或許可的，經批準后，還應依照《中華人民共和國技術進出口管理條例》執行。

知識產權轉讓、許可主體為執行事業單位財務和會計制度的事業單位，或執行《民間非盈利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業單位的，按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)規定執行。

第三十四條重大專項產生的知識產權，各項目(課題)責任單位應當首先保證其它項目(課題)責任單位為了重大專項實施目的的使用。

項目(課題)責任單位為了重大專項研究開發目的，需要集成使用其它項目(課題)責任單位實施重大專項產生和購買的知識產權時，相關知識產權權利人應當許可其免費使用;為了重大專項科技成果產業化目的使用時，相關知識產權權利人應當按照平等、合理、無歧視原則許可其實施。

項目(課題)責任單位為了研究開發目的而獲得許可使用他人的知識產權時，應當在許可協議中約定許可方有義務按照平等、合理、無歧視原則授予項目(課題)責任單位為了產業化目的的使用。

第三十五條對重大專項產生和購買的屬于項目(課題)責任單位的知識產權，有下列情形之一，牽頭組織單位可以依據本規定第二十二條第一款第(二)項的規定，要求項目(課題)責任單位以合理的條件許可他人實施;項目(課題)責任單位無正當理由拒絕許可的，牽頭組織單位可以決定在批準的范圍內推廣使用，允許指定單位一定時期內有償或者無償實施：

(一)為了國家重大工程建設需要;

(二)對產業發展具有共性、關鍵作用需要推廣應用;

(三)為了維護公共健康需要推廣應用;

(四)對國家利益、重大社會公共利益和國家安全具有重大影響需要推廣應用。

獲得指定實施的單位不享有獨占的實施權。取得有償實施許可的，應當與知識產權權利人商定合理的使用費。

第三十六條國家知識產權局可以根據專利法及其實施細則和《集成電路布圖設計保護條例》的相關規定，給予實施重大專項產生的發明專利、實用新型專利和集成電路布圖設計的強制許可或者非自愿許可。

第三十七條項目(課題)責任單位許可或轉讓重大專項產生的知識產權時，應當告知被許可人或受讓人國家擁有的權利。許可和轉讓協議不得影響國家行使相關權利。

第三十八條鼓勵項目(課題)責任單位以科技成果產業化為目標，按照產業鏈建立產業技術創新戰略聯盟，通過交叉許可、建立知識產權分享機制等方式，加速科技成果在產業領域應用、轉移和擴散，為產業和社會發展提供完整的技術支撐和知識產權保障。

按照產業鏈不同環節部署項目(課題)的重大專項，牽頭組織單位應當推動建立產業技術創新戰略聯盟。