導語：如何才能寫好一篇大氣污染防治建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

深入貫徹落實黨的“十”精神，按照生態建設的總體要求，堅持以人為本，生態優先，統籌兼顧，以大氣污染治理倒逼產業結構調整，以改善大氣環境優化經濟社會發展環境，大力開展大氣污染治理專項行動，扎實抓好“治、轉、控”三字文章，促進全市生態文明建設和經濟社會全面協調可持續發展，為建設美麗而奮斗。

二、工作目標

大氣污染治理初見成效，可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度普遍下降。到2015年，全鎮空氣環境質量比2010年改善20%。

三、主要任務及職責分工

堅持“科學規劃、防治并舉、突出重點、分工負責、綜合治理”的原則，重點抓好工業廢氣、異味、煙塵、揚塵、油煙、機動車尾氣等治理。

（一）工業企業廢氣及異味污染治理

1、加強重點廢氣排放行業治理。深化煙塵治理，確保達到相關行業標準或《省大氣污染物綜合排放標準》，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路，綜合脫硫效率達到設計要求及總量控制指標要求，加快低氮燃燒技術改造及脫硝設施建設，達到相應階段大氣污染物排放要求，脫硝效率達到85%以上。2014年底前，20蒸噸/小時以上的工業燃煤鍋爐實施脫硫除塵治理，綜合脫硫效率達到70%以上。（責任單位：環保所、經發辦）

2、加強工業企業監督管理。加大執法檢查力度，確保治污設施和在線監測設備正常運行，廢氣達標排放，對長期超標排放的企業從重從嚴處罰，實施停產治理，直至關停。（責任單位：環保所）

3、嚴格環境準入。把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，以總量定項目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙塵粉塵的項目實施污染物排放減量替代，實現增產減污。對未通過環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得提供生產許可證、排污許可證辦理的相關手續，有關單位不得供水、供電。（責任單位：環保所、經發辦、水利站、供電站）

4、積極調整能源和產業結構。大力實施產業結構調整，優化能源結構，實施煤炭消費總量控制，加快發展天然氣和可再生能源，實現清潔能源供應和消費多元化，加大天然氣等清潔能源使用力度，鼓勵燃煤設施推進煤改氣，積極淘汰落后產能，嚴格按照國家的工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄，加快落后產能淘汰步伐。（責任單位：經發辦）

（二）燃煤鍋爐煙塵污染治理

鎮駐地和主要交通干線兩側的飲食、洗浴等經營性鍋爐、煤爐、大灶必須安裝高效濕法除塵設施或使用燃氣鍋爐，確保治污設施正常運行。飲食攤點采用電、液化氣或無煙煤，不得出現冒黑煙行為。（責任單位：城管分局、派出所、工商所、環保所、環衛所、各辦事處）

（三）揚塵污染治理

1、加強建筑施工現場和物料堆放場管理。推進建筑工地綠色施工，建筑工地必須在工地周邊設置高度2.5米以上的圍檔，圍檔底端應設置防溢座，嚴禁敞開式作業。（責任單位：城管分局、安監中隊、村建辦）

2、推進堆場揚塵整治。料堆場應建立密閉料倉露天堆放的應加以覆蓋，積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責任單位：城管分局、國土所、環保所、各辦事處）

3、加強運輸車輛管理。運輸砂石、土方、石粉、煤炭、精砂、灰土、建筑垃圾、工程渣土等易產生揚塵污染物料的車輛，應采用密閉運輸車輛運輸，確保物料不外露。運輸車輛需除泥、沖洗干凈后方可駛出作業場所。裝載物不得超過車廂槽幫上沿，車斗需捆扎封閉、遮蓋嚴密。（責任單位：交管所、派出所、城管分局）

4、強化破損山體、礦山的治理和生態修復。大力實施荒山綠化、破損山體治理和山坡地經濟林基地建設，落實礦產資源開采環保前置審批制度，推進礦山自然生態環境的綜合治理。（責任單位：國土所、林果站）

（四）油煙污染治理

飲食服務場所和職工食堂必須安裝油煙凈化設施，實現達標排放；不能達標排放的，責令停業整頓或關閉。新建飲食服務企業油煙排放必須達到國家規定的油煙排放標準，防治飲食業油煙污染。（責任單位：城管分局）

（五）加強秸稈禁燒管理

堅持“疏堵結合、齊抓共管”的工作原則和“政府引導、以村為主、部門服務、市場調節”的總體思路，實行分片包干，專人負責，嚴格管理。完善提高秸稈禁燒體系建設，大力推廣秸稈綜合利用，全面禁止焚燒秸稈。（責任單位：農業辦、環保所、農機站、各辦事處）

四、保障措施

（一）加強領導，形成合力

加強大氣污染防治的重要性，切實加強組織領導，認真抓好大氣污染控制。堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，明確年度工作任務和職責分工，確保“任務到位、項目到位、資金到位、責任到位”。各辦事處負責本轄區的大氣污染治理工作，各有關部門充分履行，加強協調配合，按照職責分工開展相應工作，制定相關措施，保證任務落實，全面搞好大氣污染防治工作。

（二）強化宣傳，營造的氛圍

開展廣泛的環境宣傳教育活動，充分利用“世界環境日”、“地球日”等重要宣傳平臺，普及大氣環境保護知識，全面提供全民環保意識，不斷增強公眾參與度。積極宣傳大氣污染聯防聯控的重要意義，倡導文明節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起，從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

（三）嚴格責任，強力推進

有關部門要嚴格按照意見要求，強化責任落實，對照分工，細化任務，制定時間表、任務表、責任表，將任務細化到點、職責落實到人，依法行政，扎實推進。

（四）長效管理，鞏固成果

篇2

關鍵詞：大氣污染；立法目的；政府責任；公眾參與；大氣治理

一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足

（一）立法目的存在偏差。《大氣污染防治法（修改草案）》第一條規定：“為防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障公眾健康，促進經濟社會可持續發展，制定本法。”這一規定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個――保護環境和促進經濟發展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當二者之間必須有一個需要放棄的時候，排污者和各級政府部門必然會為了后者而舍棄前者，然后繼續走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關于該法立法目的的規定（促進公眾健康，福利和人口的生產力保護和發展國家空氣資源的質量）突出了保護環境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個明確的目標，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。

（二）政府大氣治理法律責任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發現草案對政府環境法律責任方面的規定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點：①草案規定考核結果的適用范圍狹窄，無法落實政府環境責任；②沒有將政府環境法律責任與現行節能減排考核評價制度以及地方黨政領導干部環保績效考核制度掛鉤；③省級人民政府不負有限期達標責任，④對于沒有完成達標任務的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產生草案預期的整治效果。

（三）大氣環境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項權利，也是公眾應當積極履行的義務。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎勵的權利，并沒有詳細規定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規定了空氣質量和污染信息公開和報告制度，美國的《清潔空氣法》直接規定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟制度，這些國家的保護環境制度、法規體現出了極強的先進性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時應該借鑒這些國家的成功經驗，擴大公眾參與。

（四）大氣環境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權，并沒有使企業、公眾成為防治污染的主體。

二、對大氣污染防治法修訂的建議

（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環境保護優先的立法目的，對霧霾等大氣污染問題實施源頭治理，全過程治理，才能扭轉政府唯GDP至上的發展思路，為綠色GDP評價指標的確立提供法律保障。

（二）完善政府大氣治理法律責任。首先對于不達標的地方政府可以借用美國的經驗，采用“區域限資”、“區域限批”措施，結合現行節能減排考核以及地方黨政領導干部環保績效考核制度的規定，對部門負責人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責任的形式予以懲治。其次應將限期達標規劃的責任主體擴大至省一級人民政府，最后，應當把空氣污染防治作為對政府官員業績的重要考核指標之一，加大執法力度，完善政府大氣治理法律責任。

（三）擴大公眾參與。歐盟為促進公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費提供空氣監測信息和執法報告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構建可以具體實施的制度，擴大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。

（四）創制多元化的大氣治理機制。努力創制各種機制，引導企業、公眾及環保組織在實施中發揮重大作用。如環境監察部門動員企業和公眾參與執法過程，加大企業環境信息披露力度，建立公眾，企業之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監督，企業的內部監督和執法部門的強制執法實現大氣治理的多元化機制。

結語：在對大氣污染防治法修訂過程中出現的幾個基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應該再增設大氣環境公益訴訟章節，并詳加規定。這樣才能得到一個真正向大氣污染宣戰，讓老百姓對藍天有期待的《大氣污染防治法》！

參考文獻：

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關鍵詞：大氣污染；經濟；對策

我國城市和區域大氣復合污染的態勢十分嚴峻，嚴重威脅人民群眾的身心健康和自然生態系統，是未來相當長時期內我國面臨的一個重大環境問題，成為制約國家未來發展的關鍵瓶頸。經濟發展與自然、資源和環境等多要素之間存在協同共生關系，具有密不可分的內在聯系，經濟系統與生態系統的相互作用構成了人與自然相互依存，“經濟－生態環境”彼此共生的復合系統。

一、鹽城市大氣污染現狀

鹽城市區現布設空氣例行自動監測點位3個，分別位于市環境監測站、文峰中學和鹽城發電廠，代表不同區域的環境質量，采用美國API儀器，實行24小時連續自動監測，每日向省中心同步傳輸自動監測數據。根據統計數據分析，工地和道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒是主要的大氣污染源。區域霧霾影響和秸稈焚燒，是鹽城市局部時段出現極端污染天氣的主要原因。1.工地和道路揚塵主要污染有地面揚塵和工廠污染物的排放，影響城市市區空氣質量的主要因素是可吸入顆粒物。城區道路、建筑施工、舊房拆遷揚塵是引起城區空氣污染的重要原因。可吸入顆粒物區域污染特征明顯。近年來鹽城市城市化進程加快，城市人口進一步膨脹，房地產開發，城市道路擴展，使得建筑業揚塵成為城市揚塵的主流，市環境監測站和文峰中學位于老城區，周邊房地產開發、道路施工使可吸入顆粒物監測數據持續處于高位。在施工過程中，不少工地的管理人員環保意識薄弱，抑塵措施不到位，造成工地上空塵土飛揚，建筑垃圾隨處堆放，渣土運輸車的覆蓋劑清洗措施不到位，不僅影響了城市的空氣質量，而且由于二次揚塵產生的“陰霾”天氣影響到人體的健康。2.機動車尾氣近年來，鹽城市機動車擁有量持續快速的增長，平均年增長速度超過10%。隨著機動車保有量的增加，機動車排放污染物對環境的影響日趨嚴重，給城市和區域空氣質量帶來巨大壓力。快速增長的機動車總量不僅給道路交通帶來巨大壓力，也給進一步改善鹽城市大氣質量和確保城市的可持續發展帶來巨大挑戰。機動車排污已成為鹽城市大氣污染的主要來源之一。此外，機動車排污高度更接近人體呼吸帶，排放的時空特征與受體人群活動吻合程度更高、接觸更為密切,因此機動車對于相應人群的健康風險要遠高于固定源。3.秸稈焚燒夏秋兩季城市周邊大量焚燒秸稈，對市區空氣環境也產生較大影響。秸稈焚燒是影響環境空氣質量的另一重要因素。每年5月（夏收）及11月（秋收）期間,全市大部分城市環境空氣中可吸入顆粒物會急劇上升,出現峰值。嚴重時城市居民甚至可以嗅出空氣中秸稈焚燒的氣味，感覺呼吸困難，出現眼部不適等癥狀。遇到不利于污染物擴散的氣象條件，惡劣空氣狀態常常持續多天。

二、大氣污染經濟影響分析

經濟影響共分三類：人體健康方面；物質方面；動植物方面。

1.人體健康方面

一項最新報告顯示，有毒的空氣對人類的肺部有害，對人體健康產生直接或間接影響，導致人的呼吸道系統疾病，如咳嗽、肺病甚至肺癌的發病率升高，特別是工業發達國家增長尤其迅速，而且城市高于農村，通過大量事實和研究證明，空氣污染是重要的致癌因素之一。據經濟合作與發展組織的研究，空氣污染正在造成誤工、醫療費用增加。更是對整個社會經濟發展造成了嚴重的影響。《邁向環境可持續的未來--中華人民共和國國家環境分析》報告稱：中國的空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估算相當于國內生產總值的1.2％，基于支付意愿估算則高達3.8％。

2.物質方面

大氣污染物對工業的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業材料、設備和建筑設施的腐蝕；二是飄塵增多給精密儀器、設備的生產、安裝調試和使用帶來的不利影響。對各種材料產生腐蝕損害，使這些物質發生質的變化，造成大量的經濟損失，如SO2能很快腐蝕金屬制品及皮革、紙張、紡織制品等變脆，光化學煙霧能使橡膠輪胎龜裂等。大氣污染對工業生產的危害，從經濟角度來看就是增加了生產的費用，提高了成本，縮短了產品的使用壽命。

3.動植物損失方面

空氣污染對動物的危害與對人的危害情況相似，對植物的危害可分為急性、慢性和不可見三種。大污染會影響農業生產，當污染物濃度很高時，植物葉表面會產生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當污染物濃度不高時，會對植物產生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機能已受到了影響，造成植物產量下降，品質下降。而這些環境損失是隱性的，其影響具有滯后的特征，糧食危機距離我們越來越近，這和全球變暖脫不開關系。

三、城市大氣質量改善措施

解決大氣污染的最好辦法就是走人與環境的可持續發展道路，深度貫徹“既要金山銀山又要綠水青山”的思想意識，要懂得“綠水青山就是金山銀山”防止再走“先污染后治理”的老路。我想解決辦法有以下幾點：

1.加快實施藍天工程

建議市政府盡快出臺《關于實施藍天工程改善大氣環境的意見》。組織開展城市大氣污染成因及綜合防治技術研究，制定實施全市大氣污染防治行動方案；完善規章制度，構建區域大氣污染綜合防治體系框架，初步形成區域大氣監控預警能力；全面推進工業廢氣、城市揚塵污染、機動車排氣污染、揮發性有機物污染等的綜合防治及秸稈綜合利用工作。人們要遵守政府頒布的限行令，加快進行大氣污染的防治工作。

2.創建低碳機動化城市交通模式

機動車尾氣排放已經成為城市空氣的重大污染源。合理的城市綠色交通體系，引導提高人們出行的綠色交通消費觀念，是根治城市交通擁堵改善城市交通對生態環境的影響的最佳方案。在城市交通規劃和動態管理方面，可以通過調整交通布局與方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放，倡導綠色交通理念。積極發展優化的城市軌道交通系統。鐵路交通的單位能源消耗量相當于公共汽車單位能耗的57.8%。城市軌道交通由于車體輕、路況好，單位能耗要低于一般鐵路。在城市交通擁堵和機動車尾氣對環境影響日趨嚴重的今天，城市軌道交通，可以節約大量的土地資源和能源,減輕對市區聲環境的影響及視覺光污染，提高出行安全性，能夠產生巨大的經濟、社會、環境效益，已經成為許多國際大都市交通圈中公共交通的骨干系統。在私人交通方面，應嚴格規定私人汽車排放標準。目前，我國私家車以每年20%以上的速度遞增，交通能耗和溫室氣體排放快速增長。因此，要鼓勵民眾使用更干凈與更有效率的汽車引擎，在政策上可以針對具有潔凈科技或低油耗車輛,降低甚至減免銷售稅。借鑒發達國家“鼓勵擁有，限制使用”的做法，到2020年，要逐步限制私家車使用，提高私家車在城市中心區域的用車停車成本。同時要加快推廣使用節能車輛，積極為油電混合動力車、電動汽車等提供相關稅費優惠和配套服務設施，并加速淘汰舊車輛，鼓勵以舊換新。政府部門應率先垂范,采購油電混合、低排量的汽車作為公務用車。

3.加大執法監管力度

一是建立健全城市揚塵污染防治機制，全面推行“綠色施工”，推廣施工揚塵防治方案報監制度及揚塵控制責任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業揚塵。加強渣土車管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業方式，建議在城市主要道路上使用具有吸塵功能的大型清掃車有效收集路面塵土。加強城市各類綠地建設，強化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵。二是進一步規范機動車環保標志發放和管理，對無綠色環保標志的車輛，嚴格執行鹽城市區限行規定。三是加強秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區域范圍，對城市周邊、高速公路、機場及其他重點敏感區域，加大實時監測和執法力度。四是嚴格控制建成區及其近郊新建、擴建重污染企業，對城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造。

4.加強監測預警能力建設

2018年起，逐步形成灰霾監測能力，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項常規指標基礎上，增加細顆粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳指標，適時增加揮發性有機物、黑炭等指標。合理規劃布局全市環境空氣質量監測站點，構建包含農村、鄉鎮和主要城市的區域環境空氣質量監測網絡。隨著市區建成區的不斷擴大，建議在城南等區域增設空氣自動監測站，增加監測覆蓋面。

5.加強組織協調機制建設

建立市大氣污染防治聯席會議制度，由分管環保工作的副市長任召集人，環保、發改、經信、財政、商務、建設、城管、農委、交通、公安、國土、科技、文廣新、工商、氣象、質監、物價、監察等部門負責同志及鹽都、亭湖區政府、鹽城經濟技術開發區管委會分管負責同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作。市政府成立大氣污染防治辦公室，辦公室設在市環保局，由市環保局分管負責同志任主任，負責市政府大氣污染防治日常工作協調和督查，負責市大氣污染防治聯席會議日常工作。市大氣辦要牽頭建立區域大氣污染聯防聯控協作機制，加強對藍天工程年度目標實施情況的監督檢查，指導各地制定具體實施方案，并組織開展評估考核。

6.提高公民意識

提高公民意識。遵守政府頒布的限行令，加快進行大氣污染的防治工作。提倡綠色出行，從自身做起，植樹造林，節約能源等小事做起，國家層面應該監督立法執法的嚴格統一。

四、結語

城市是社會經濟發展的產物，是社會經濟發展中生產和消費最為集中的地方，隨著城市進展的加速，城市空氣質量已成為影響城市可持續發展。我們既要發展經濟，也要保護環境，在我國發展經濟是為了解決人民日益增長的物質文化需求，提高人民的生活水平。

參考文獻：

[1]左其偉.用車貝雪夫多項式預報安徽省梅雨期逐日降水分布[J].氣象,1990(07):39-41.

篇4

關鍵詞：大氣污染治理 倒逼機制 財稅政策

近年來，北京市被霧霾籠罩，空氣質量日益惡化，給首都形象和首都人民的身體健康、經濟社會可持續發展都帶來了消極影響。北京市環保局數據顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度值為89.5微克/立方米，該數值是《環境空氣質量標準》中標準值的1.5倍，空氣質量為優良的天數占全年總天數的48.2%，北京市大氣污染嚴重，需要發揮財稅政策在大氣污染治理中的作用。

北京市大氣污染治理現狀

來自中國統計年鑒的數據顯示，北京市逐步加大了大氣污染治理投入，包括增加空氣質量監測站和細分空氣污染源并有針對性的開展處理工作等措施，2012年增加了對PM2.5的監測，確定了以PM2.5為重點的大氣污染治理工作思路，編制了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》并于2013年3月實施，該措施具體部署了北京市大氣污染治理的方案和目標。表1是2003-2010北京各大氣污染物排放量及處理情況。

從表1中可以看出，北京市大氣污染治理的狀況：從廢氣治理的設施數的變化來看，北京市廢氣處理設施數量2005-2009年一直處于增長趨勢，但是增長幅度較小，甚至2010年投入總量較2009年還有所減少，而2010年投入量僅為2003年的1.08倍。從北京市治理污染的能力來看，污染處理能力逐年提高。將工業污染物排放量和去除量進行綜合比較：工業SO2排放量2010比2003年減少了一倍，但是去除量卻是2003年的5.4倍。去除率由2003年的0.21增加到2010年的2.2。工業煙塵去除率由2003年的60.28萬噸上升到2010年的90.86萬噸。工業粉塵去除率由2003年的27.63萬噸上升到2010年的45.94萬噸。

總的說來，北京市雖然加大了在大氣污染治理上的投入，提高了治理大氣污染的能力，然而，大氣污染一經形成，其修復與治理是一個長期過程。

大氣污染治理倒逼機制下的財稅政策支持

大氣污染治理能夠對經濟系統從宏觀、中觀以及微觀三個不同的層面形成倒逼機制，如圖1所示。

（一）促進經濟增長方式的轉變

大氣污染治理急需財稅政策的有力支持，通過大氣污染治理倒逼財稅政策改革，充分發揮財稅政策的大氣污染防治效應。大氣污染治理具有正的外部效應，需要政府強有力的調控，通過財稅政策的有效運用鼓勵科技進步和自主創新，加速人力資本的形成和發展，提高勞動力素質，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，達到經濟增長與大氣污染防治的協調統一，實現經濟可持續發展。

（二）促進產業結構調整

通過財稅政策改革倒逼產業結構調整，是防治大氣污染的根本途徑。首先，充分發揮財政支出政策的乘數效應。通過財政投資性支出等政策提升傳統產業、發展節能環保產業，通過財政優惠政策扶持節能環保產品的開發利用，設立大氣污染治理科研專項支出，加快大氣污染控制環保技術的開發利用。其次，充分發揮稅收政策的產量效應和替代效應。利用財稅手段實行嚴格的能耗和排放標準堅定有序地淘汰落后產能，改造傳統產業，加快高污染產業退出市場步伐，推進環保產業化建設，促進產業結構優化升級。

（三）改變微觀個體的經濟行為

財稅政策倒逼企業和消費者個體改變其經濟行為，致力于源頭防治。通過稅收、財政貼息、排污付費等財稅手段使其有壓力感、危機感；積極引導并促使其改變其生產方式，激勵技術創新，從被動治理到主動預防。對于消費者個人而言，稅收政策的運用使外部成本內在化，通過產品價格來引導消費，同時，加強宣傳教育力度，提高消費者的環保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產者減少或改變其污染行為。此外，企業生產技術的創新對勞動者素質提出了更高要求，對提高勞動者素質、增加就業有積極作用。

北京市大氣污染治理財稅政策存在的問題分析

（一）大氣污染治理投入總量不高且投融資結構不合理

近年來，我國大氣污染治理雖然投入總量有所增加，但是在污染治理投入中所占比重還很低，從2011年的3.48%下降到2012年的1.24%，并且整個污染治理投入所占財政支出的比重也很小。

大氣污染治理投融資總量不高、結構不合理。近年來，我國環保投資雖然表現出較強的增長態勢，但投資總量不足仍然是北京市大氣污染防治投融資面臨的突出問題。我國的環保主要投資范圍是建設項目“三同時”、城市環境基礎設施建設和工業污染源治理，在北京市的大氣污染中，工業污染占據較大比重，為了提高空氣質量，北京市通過各種渠道投融資致力于工業廢氣污染治理，治理大氣污染的投資來源主要是政府補貼和企業自籌。以2003-2010年工業污染投資源來源為例，如圖2所示。

由圖2可知，北京市2004年以前工業污染投資以政府補貼為主，2004年后企業自籌資金開始增加，并且大幅度超過政府補貼數量，但是從總體趨勢看，投資總量從2009年開始下降。大氣污染防治具有正的外部性特征，需要政府通過各種經濟手段引導各經濟主體行為，促進社會、經濟效益的提高。工業污染防治投資總量的下滑和融資結構的不合理，與不斷增長的污染治理需求是相矛盾的。

（二）環保稅收政策不完善且執行力度不夠

北京市對大氣污染治理高度重視，但是重治而輕防，霧霾天氣已經給北京市的空氣質量和空氣污染治理敲響了警鐘。近來年，稅收手段并沒有完全發揮其資源配置和經濟穩定的調節作用，對減少重污染企業的排放和建立懲罰機制以緩解和改善空氣質量作用并不顯著。另外，我國環境稅還未建立，缺少了大氣污染治理的重要稅收手段。最后，在稅收征管過程中，對其的監督管理不到位，出現稅收調節的主觀和客觀缺位。

（三）城市間的大氣污染聯防治理不夠緊密

由于環境系統具有整體性的特征，在治理大氣污染中需要形成區域聯防體系。有數據顯示，在北京市大氣污染物的來源中，外來的污染物約占20%。由此可見，除了結合本市污染特點采取相應措施外，城市之間聯防聯治是極其重要的。由于季風氣候等的影響，城市間的大氣污染會相互影響，但是由于中央和地方財權和事權的分配不盡合理、“地方保護主義”現象的存在及聯防方案還未明確，統一的應急聯動體系還未建立，直接導致大氣污染治理執行力度不夠。

大氣污染治理的財稅政策優化建議

完善的財稅制度保障是大氣污染治理的基礎，充分發揮大氣污染治理的倒逼作用，促進財稅政策的優化，對完善財稅體系、環境保護、提高人們生活質量有十分重要的意義。

（一）完善政府預算支出管理體制以實現財政支出、投融資結構合理化

我國目前節能環保預算資金屬于財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。增加大氣污染防治相關配套設施投入，提高大氣污染防治支出占財政支出的比重，加大政府轉移支付力度，統籌安排，配套改革。同時，擴大大氣污染防治的投融資渠道，將財政政策和貨幣政策結合起來，合理安排政府補貼和企業自籌比例，促進大氣污染投融資結構合理化。

（二）加大稅收政策調控力度并促進產業結構優化升級

加快稅制改革，充分利用稅收調節經濟、引導和調節節能減排、保護生態環境功能，實現大氣污染的防治。大氣污染防治相關稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、企業所得稅等。一方面，推進消費稅、資源稅改革，達到資源節約和環境保護調控的目的。調整消費稅征收范圍和稅率，將煤等部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，推動北京“三高”企業的產業轉移。加快資源稅改革，推進煤炭從價計征改革，削減并控制燃煤總量；給予新能源、清潔能源產業稅收減免等優惠政策。另一方面，加大稅收政策的引導作用，完善增值稅、企業所得稅等相關獎勵稅和懲罰稅政策，促進產業結構優化升級。另外，加快環境稅的立法步伐，推動環境保護費改稅，達到環境保護、資源的合理利用，以及構建綠色稅收體系的目的。

（三）創新財政投入機制

除了政府財政預算投入外，積極運用財政貼息、“以獎代補”、“以獎促治”等財政補助方式，支持污染企業減少排放和環保項目的研發與建設。通過財政貼息的方式充分地利用信貸資金，彌補公共財政預算環保資金的不足；將“以獎代補”和“以獎促治”結合起來，通過預算補助的方式引導和激發企業改善環境的積極性和主動性，合理解決區域間聯防聯治過程中的利益沖突，促進區域聯防治理體系的建立。

因此，在北京市大氣污染治理背景下，優化財稅政策，將財政支出政策和財政政策結合起來，充分發揮財政支出政策的乘數效應和稅收政策的產量效應、替代效應，促進北京市經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，加快產業結構的優化升級、引導微觀個體的經濟行為，實現北京市大氣污染的有效防治和經濟社會的可持續發展。

參考文獻：

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3.蘇明.促進環境保護的公共財政政策研究[J].財政研究，2008（7）

篇5

關鍵詞：環境、污染、措施

一、水污染的危害及防范

（1）廢水來源

廢水按來源分為生活廢水和工業廢水兩大類，生活污水主要為洗滌用水，如：洗滌衣物和餐具、沐浴等，工業廢水主要來自造紙、化工及其他企業排放的廢水等。

（2）水污染的危害

水體污染會破壞生態平衡，影響水生生物的生長與繁殖，造成水產資源的嚴重損失。水中的放射性物質、重金屬或其他毒物蓄積在水生物體內，通過食物鏈最終導致人的中毒，以及飲用水污染直接危害人的健康，造成急性或慢性疾病。水體污染會影響工業生產，增大設備腐蝕、影響產品質量，甚至使生產不能進行下去。

（3）水污染的防治措施與建議

1、強化對飲用水源取水口的保護，有關部門要劃定水源區，在區內設置告示牌并加強污水口的綠化工作。

2、禁止直接向地表水體排放廢水，廢水經處理達標后方可排放；加大城市污水和工業廢水的治理力度；加快城市污水處理廠的建設對于改善城市水環境狀況有著十分重要的作用。

3、加強公民的環保意識，改善環境不僅要對其進行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強居民的環保意識。

4、隨著經濟的發展，工業的廢水排放量還要增加，僅僅重視末端治理，很難達到更好的、更有效的改善各類水污染狀況的目的，因此實現廢水資源化利用十分必要。

二、大氣污染的危害及防范

（1）大氣污染來源

大氣污染污的主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳氫化物、光化學煙霧和鹵素元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來源是工業廢氣、各類燃燒（包括生活垃圾的焚燒）、汽車尾氣和核爆炸等。

（2）大氣污染的危害

大氣污染對人體的危害主要表現為呼吸疾病；對植物可使其生理機制受壓抑，成長不良，抗病蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產生不良影響，如降低能見度，減少太陽輻射（據資料表明，城市太陽輻射強度和紫外線強度要分別比農村減少10%-30%和10%-25%）而導致城市佝僂發病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產品質量；近年來，不少國家發現酸雨，煤和石油的燃燒是造成酸雨的主要禍首。雨雪中酸度增高對環境帶來廣泛的危害，造成巨大的經濟損失，如：腐蝕建筑物和工業設備；破壞露天的文物古跡；損壞植物葉面，導致森林死亡；使湖泊中魚蝦死亡；破壞土壤成分，使農作物減少甚至死亡；飲用水酸化物造成的地下水污染也會有害人體健康。

（3）大氣污染的防治措施與建議

1、合理安排工業布局和城鎮功能分區，加強城市綠化以及對居住區內局部污染源的管理。

2、嚴格控制燃煤污染，采用原煤硫技術，可以除去燃煤中大約40%-60%的無機硫，改進燃煤技術，減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。

3、開發或推廣使用清潔能源，如太陽能、風能、地熱、生物能（沼氣）等可再生能源。

4、加強排污企業的工藝措施、工藝過程、生產管理，完善企業清潔生產體系，綜合利用變廢為寶。

三、噪聲污染的危害及防范

（1）噪聲污染來源

生活中常見噪聲來源可分為交通噪聲（大型車輛的震動和鳴笛）、施工噪聲、工業噪聲、音響過大的娛樂噪聲等。

（2）噪聲污染的危害

噪聲給人帶來生理上和心理上的危害，損害人的聽力；長期處于噪聲中有害人的心血管系統，會出現心慌、血壓升高和乏力等癥狀；影響人的神經系統，會出現急躁、焦慮、緊張、易怒、抑郁等情緒，伴有頭痛、心煩、記憶力減退等癥狀；還會影響睡眠，造成疲倦，工作效率下降，反應遲鈍等不良行為。

（3）噪聲污染的防治措施與建議

降低環境噪聲污染的主要措施為控制噪聲源，如車輛在市區禁止鳴高音喇叭、建筑施工單位采取封閉施工，禁止在夜間施工擾民、娛樂場所降低噪聲排放、嚴格控制工業企業廠界噪聲排放值。

四、固體廢物污染的危害及防范

（1）固體廢物污染來源

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。

（2）固體廢棄物污染的危害

固體廢物要占用大量的土地，并且對土地造成嚴重污染；據有關數據統計，我國每年有1000多萬噸固體廢物直接排入江河之中，投入水體的固體廢物不僅會污染水質，還會影響和危害水生生物的生存和水資源的利用；堆積的固體廢物通過雨水浸淋、自身的分解及滲濾液污染江河湖泊以及地下水。固體廢物的大量堆放，無機固體廢物會因化學反應而產生二氧化硫等有害氣體，有機固體廢物則會因發酵而釋放大量可燃、有毒有害的氣體，且其存儲時，煙塵會隨風飛揚，污染大氣，例如粉煤灰、尾礦堆場在遇到4級以上的風力時，可剝離1～1.5cm，灰塵飛揚高度可達20～50m。在對許多固體廢物進行堆存分解或焚化的過程中，會不同程度地產生毒氣和臭氣而直接危害人體健康。固體廢物會寄生或滋生各種有害生物，如鼠、蚊、蒼蠅等，導致病菌傳播，引起疾病流行，直接對人體健康造成危害。由于固體廢物的大量堆存，長期不予清理，會導致腐爛，產生病菌，通過大氣傳播于人體，對人的生命健康構成巨大威脅。易燃、易爆、傳染性的固體廢物的亂堆亂存，會導致水災、爆炸、傳染病流行等環境事故，更會造成巨大的經濟損失和環境破壞。

（3）固體廢物污染的防治措施與建議

l、加強對全社會的環保宣傳教育，提高公眾的環保意識，使每個單位、個人能自覺地減少及合法地處理處置固體廢棄物。國家還應該建立完整的廢舊物資回收系統。

篇6

一、主要工作開展情況

1、繼續落實“藍天行動”，積極推動大氣污染防治，促進區域空氣質量提升。

為跟上2020年“藍天行動”的新形勢，我縣大氣辦在5月初出臺了《縣2020年大氣污染防治重點工作任務》，詳細分解了具體工作任務并指定了責任單位，并制定了相關方案。按職責分工制訂大氣污染防治的工作臺賬，每月調度，督促落實。截止5月底，我縣月均空氣質量大幅好轉，PM10平均濃度55.8微克/立方米，PM2.5平均濃度43.6微克/立方米，分別同比下降1.4%和21.3%。

2、井然有序，燃煤鍋爐全部完成整治

燃煤鍋爐已全部完成整治，將繼續開展燃煤鍋爐的整治工作，實現常態化管理。

3、規范治理，VOCs污染治理工作進展順利

為減少VOCs污染排放，我縣對木材加工、家具制造行業進行了全面的摸底排查，結合省市相關文件精神，對排污不合規的企業實施了停產治理、責令整改等處罰，對其它治理設備落后的企業進行了約談，確保在規定時間內更換治理設備，落實VOCs污染治理任務，目前違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品現象已全部消除。

4、源頭管控，餐飲油煙治理成效好

為鞏固提升文明創建成果，對餐飲油煙進行源頭管控，我縣繼續宣傳露天燒烤對大氣環境和身體的危害，確保商戶按要求使用無煙烤具。

5、網格管理，實現秸稈禁燒零火點

為做好2020年農作物秸稈禁燒工作，切實保護生態環境，進一步改善全縣大氣環境質量，縣大氣辦及時制定了《關于開展2020年秸稈禁燒工作的通知》，代兩辦起草《關于印發縣2020年農作物秸稈禁燒工作方案的通知》。堅持疏堵結合、以疏為主、以堵促疏、標本兼治，扎實開展全年全域農作物秸稈禁燒工作，確保全縣空氣質量持續改善。為健全禁燒工作組織機構和工作制度，完善縣級、鄉鎮、村組三級聯動機制。全縣形成縣領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村組負責人包地塊、黨員聯戶的“聯包”立體責任網絡，做到空間覆蓋無空白，責任落實無盲區，監督管理無縫隙，做好秸稈禁燒工作臺賬。截止到日前，衛星監測中我縣未發現一例秸稈焚燒點。

6、認真組織，環境統計進展順利

在環境統計工作中要科學、真實、客觀地反映工業企業的排污情況。我縣的環境統計工作從3月份中旬開始，按照相關文件要求對全縣重點企業進行了篩選，其中重點工業源企業有24家，日處理污水萬噸以上規模的城鎮污水處理廠2家，生活垃圾處理廠1家，鄉鎮污水處理站39家。對相關企業統計了廢水、廢氣和廢物的產生量和排放量，并加強對相關數據的審核，使污染物排放情況和當前經濟社會發展趨勢緊密對應，實事求是的做好今年的環境統計填報工作。目前上報數據已通過生態環境部的“二審”，未發現問題，正在接受國家生態環境部的“三審”。

7、嚴格把關，排污許可證有序發放

排污許可證發放工作對規范企業排污行為有著重要意義。在發放排污許可證的過程中，按照實施細則的要求“持證排污”和“總量控制”的原則，嚴格把關申領，對符合要求的企業全面發放排污許可證，使得排污許可證有序發放。我縣創新宣教形式，以短信平臺通知相關企業的方式分批次辦理排污許可證，發放排污許可證三千多條信息。截止到6月10日，我縣應發證企業共計1219家，目前已完成登記管理1061家，完成率達88.71%。

二、目前存在的主要困難

1、大氣污染防治投入不足

揚塵整治、工業大氣污染防治、秸稈禁燒等方面的治理需要以充足的資金作為保障，然而政府及社會資金嚴重不足，國家補助沒有傾斜，便無法購置該項工作所需的設施設備，進一步弱化了防治工作的作用價值。

2、大氣污染防治監管力量不足

要想使大氣污染防治工作得到有效強化，做好監管方面的工作顯得極為重要。然而依照目前現狀來看，我縣大氣污染防治工作卻存在監管力量不足的情況。主要表現為監管手段較為單一，技術不能與時俱進，沒有有效的應急監測能力，從而導致在大氣污染防治的處理方面表現的較為薄弱。

三、相關建議及對策

1、加大對大氣污染防治中的資金投入

要想使大氣污染防治工作能夠順利開展，便需要制定相關的工作規范，與此同時購置充足的能夠滿足防治工作的設施設備等。然而滿足以上條件均離不開充足的資金投入。

2、加強大氣污染防治中的監管力量

要想提高大氣污染防治的監管力度，就要加強大氣污染防治的監管力量，并采取全過程總量控制的策略對大氣污染源進行檢測，以此使我縣的大氣環境總量以及容量均符合相關標準。除此之外，在大氣污染防治工作中，還需要合理、科學的經濟手段加以利用。基于目前大氣資源有償使用的條件下，還需對大氣環境容量核定工作進行強化。

四、下半年計劃

1、持續做好大氣污染防治宣傳

持續做好《大氣污染防治法》等法律法規、大氣污染防治工作的技術及相關常識的宣傳、普及。擴大宣傳覆蓋面，拓展宣傳新方式，提升民眾參與大氣污染防治攻堅的意識，保障群眾知情權，加強與公眾的互動。

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【關鍵詞】大氣污染 污染情況 防治方法 對策

大氣污染對人類的健康帶來很大影響，我國作為一個發展中國家，在傳統的生產經營模式下，經濟水平有了一定的提升，但同時也面臨了與其他國家一樣的問題，即環境污染越來越嚴重，比如我國的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環境問題之一，需要在經濟建設過程中加以控制，使得經濟和環境能夠獲得雙豐收。

1我國大氣污染情況

空氣是人類以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類一旦離開了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環境的污染，讓我們越來越對未來擔心，長期在受污染的環境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對生活以及健康帶來的危害越來越嚴重。我國的很多地級及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環境空氣質量達標城市的比例在逐年下降，很多地級及以上城市環境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級及以上城市環境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監測中，參與評比的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個城市，在全球污染最嚴重的城市中，名列前10位，在我國，這五個城市的大氣污染固然嚴重，但比這五個城市更嚴重的城市也存在，這表明我國城市的大氣污染現象十分嚴重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門話題，霧霾現象首先會對百姓的生活產生影響，對此，我國也積極加強了對大氣污染的控制，國務院制定了相應的防治措施，規劃范圍為京津冀、長三角、珠三角等13個重點區域，明確提出相應的大氣污染防治策略，對空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標，增強了區域大氣環境管理合力。對于構建美麗中國以及改善大氣環境質量有十分重要的意義。

2大氣污染來源

大氣的污染物的產生來源可以分成自然污染和人為污染兩類，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們在經濟生產活動中的各種生產活動對大氣造成的污染。第一，是工業污染源，工業生產過程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對人體健康有害的物質，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業廢氣中的主要成分，我國在經濟建設過程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產的時候，由于人們的環境保護意識不足，一味地進行經濟發展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環境質量受到破壞，對人體造成傷害。第二，交通工具產生的尾氣排放也對大氣產生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們在日常生活中使用的交通工具也越來越多，比如汽車、火車、飛機等，這些交通工具最開始對尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對大氣造成了十分嚴重的污染。盡管近年來人們開始重視環境保護工作，對交通工具的尾氣排放進行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個原因。第三，人類的生活活動所造成的大氣污染。除了工業生產，人們在日常生活中的一些活動也會對大氣造成污染，比如人們在燒火做飯、取暖的過程中，就會通過燃料的燃燒產生很多的煙氣，再比如人們在焚燒垃圾的時候，也會產生很多對空氣產生污染的氣體，隨即進入空氣中，使得空氣質量受到影響。第四，來自農業的污染，在農業活動中，人們為了提高農業產量，防止一些害蟲對農作物產生影響，因此會大量的使用農藥以及化肥等，而且有的農田還會產生甲烷，這些有害氣體也會進入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學實驗污染源，為了提高國家的綜合實力，我國也在積極加強軍事研究，核試驗、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學研究過程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會對大氣造成嚴重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對人體會造成十分嚴重的傷害。

3大氣污染防治現狀和措施

3.1大氣污染防治現狀

3.1.1環境意識薄弱

大氣污染形成的一個重要原因是人為的，人為原因之所以會造成較大的危害，是因為人們的環保意識比較薄弱，長期注重經濟發展，對經濟的重視程度明顯高于對環境的重視程度，等到環境問題比較嚴重的時候才來加強保護，為時已晚。人們在經濟社會的發展過程中很多時候都只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，造成大氣污染，對環境造成的危害也是無法挽回的。

3.1.2大氣污染防治的資金投入不足

大氣污染已經形成，在未來的發展過程中應該要加強對大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠實現和諧的可持續發展。但是當前在大氣污染的投入方面還存在問題，資金不足是一個嚴重的問題，我國想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導致一些設備的配備不足，最終導致大氣污染得不到有效地防治。

3.1.3執法不嚴，監督管理力度不夠

大氣污染的產生一方面是由于人們在經濟活動中的肆意破壞造成的，但同時，相關的執法部門也難辭其咎，環境監督管理部門應該要加強對這些行為的制止，一旦發現應該要及時叫停這些污染嚴重的企業，但是在實際的發展過程中，環境監督管理部門的執法力度不夠，也是導致大氣污染持續加重的一個重要原因。執法部門有時候并沒有真正發揮出監督的效應，對自己的職責不清楚，加上我國關于各類大氣污染源控制的相關措施的制定和實施時間較晚，因此使得大氣污染一直持續，并且還有加大的趨勢。

3.2大氣污染的防治措施

大氣污染現象一年比一年嚴重，全球很多國家都在積極加強對大氣污染的防治，針對我國的具體情況，可以從以下幾個方面著手。

（1）進行統籌規劃，合理布局。工業依舊是經濟發展的主導產業，一個國家的發展離不開工業，但是工業對環境的破壞是在所難免的，因此在未來的發展過程中應該要做好布局規劃，尤其是要對工業進行合理的布局，從而使得工業生產過程中能夠減少對大氣的污染。在布局工業時，應將工業生產均衡分布，不要將工業生產局限在一些大城市中，當前我國很多大城市的工業外遷就是進行大氣污染防治的一個有效措施，但需要注意的是，在進行工業外遷的時候，也應該要對遷入城市進行了解，從而做好工業與環境的統籌。

（2）提高人們的環保意識。人們在生產生活過程中往往也會產生很多的危害，因此提高人民的環保意識是進行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環境保護的過程中，應該要加強全民宣傳，使得百姓能夠有更強烈的意識去進行環境保護，去進行污染的防治。比如當前很多人都選擇了節能減排的汽車，或者甚至摒棄汽車選擇公交車出行，這就是一種以自己的實際行動來保護環境的有效體現，加強對居民的環保意識的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會范圍內應該要營造一種良好的環保氛圍，要深入推進節能減排全民行動，動員全體成員都積極參與到保護大氣環境以及其他自然環境的活動中來，從自己日常生活中的細節著手，加強對各種污染的防治。比如引導消費者購買和使用節能綠色產品、節能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導一種簡約適度、低碳環保的理念，反對奢侈浪費的行為。

（3）大力推進生態文明建設。生態文明建設是十提出的一個全新的概念，對于我國的生態環境的保護以及生態平衡的維持有十分重要的意義。在生態文明建設過程中，應該要加強推進生態文明建設的制度建議的研究，開展國家生態文明先行示范區建設，對各地的實際情況進行分析，結合當地的大氣污染與生態文明建設之間的關系，探索有針對性的治理模式。比如針對森林覆蓋率相對較低的地區，可以采取植樹造林，綠化環境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調節空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過程中，應該要加強植樹造林的力度，利用森林以及綠色植物對大氣的調節作用，使得大氣環境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態環境保持良好的循環。

（4）加強大氣污染防治過程中資金的投入。在大氣污染防治過程中，資金是各種防治策略有效推進的重要保障。我國應該要加強對這部分的投入，加強資金的整合。一方面，國家應該要積極加強對節能減排相關的各項研究的資金投入，比如節能型住宅技術的研究、節能減排汽車技術的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國家要加強對這些新技術研究過程中的投入，從而使得各項技術研究能夠順利推進，并且今早投入使用，防止大氣污染持續加重。另一方面，應該要加強社會資金的整合，社會中的團體和組織應該要加強對大氣污染防治的投入，比如企業自身應該要具備一定的環保意識，對于一些產生污染比較嚴重的設備要進行更換，對于各種防污染的技術要進行引進，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業的社會形象。

（5）加強對農業生產以及科研研究的控制。在農業生產以及各種科學研究過程中，對大氣也產生了嚴重的危害，對此也應該要加強這部分的控制。首先，在農業生產過程中，要對傳統的生產模式進行改進，應該要積極加強對農業生產過程中的一些農藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態的方式進行農業生產，加強效益農業模式的應用，使得農業生產過程中產生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過程中，應該要加強研究過程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門應該要設置專門的廢物回收裝置，安排專人對這項工作進行管理，從而使得科研過程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進而從根本上遏制廢棄物對大氣造成的污染。

4結語

綜上所述，大氣污染是環境污染中的一個重點內容，也是對人類的健康產生危害較為嚴重的一種污染形式。在我國未來的經濟建設過程中，由于注重短期的經濟利益，對大氣污染的重視程度不夠，因此導致當前大氣污染十分嚴重，而且還有逐年惡化的趨勢。在未來的經濟社會建設過程中，應該要提高人們的環境保護意識，加強各種經濟生產生活活動對大氣污染的控制，加強對各種先進技術的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產生以及擴散，促進自然生態環境的改善，為百姓營造良好的生活環境，使得人類社會和自然環境之間可以實現可持續發展，實現良好的平衡。

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[4]劉剛，張花鋒.淺談大氣環境污染的現狀及其具體防治措施[J].西部大開發旬刊，2012（06）.

篇8

【關鍵詞】大氣污染；防治；措施

一、大氣污染的概況

隨著工業的發展和人口急劇增長，大量燃燒煤炭石油所產生的化學物質以廢氣和煙塵等形式排放到大氣中，超過了大氣環境的容許量，給人類的生活，生產和身體健康帶來有害影響。自然界清新潔凈的空氣漸漸離我們遠去。目前對環境和人類產生危害的大氣污染物主要有兩大類：一是氣態污染物。如二氧化硫、硫化氫、一氧化碳，二氧化碳、二氧化氮、氨氣、氯氣等；二是顆粒態污染物。如煙霧、粉塵。

二、大氣污染的形成

1、生活污染源。如餐飲業、商業服務部門等燃煤排放的煙塵、油煙和廢氣。

2、工業污染源。如發電廠、鋼廠、水泥廠、氮肥廠、燒堿廠及其它各類化工廠排的廢氣和粉塵。

3、交通污染源。如汽車、農用車、摩托車、飛機等排放的廢氣。

三、大氣污染的特征

1、煙煤型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。

2、汽車尾氣污染明顯增加，并逐步上升為城市大氣主要污染源。總懸浮顆粒物或可吸入顆粒是影響空氣質量的主要污染物。

3、酸雨分布區域性、季節性明顯，二氧化硫和氮氧化物是酸雨的主要來源。

4、工業“三廢”任意排放，是目前大氣污染的主要根源。但農業引發的大氣污染仍不容忽視。

四、大氣污染的危害

1、對人體的危害。

大氣污染后，由于污染物質的來源、性質、濃度和持續時間的不同，污染地區的氣象條件、地理環境等因素的差別，對不同年齡段的人及健康狀況的不同，對人均會產生不同程度的危害。主要表現為呼吸道疾病。

2、對工農業生產的危害。

大氣污染對工農業的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業材料、設備和建筑設施的腐蝕；二是飄塵增多，給精密儀器、設備的生產、安裝調試和試用帶來的不利影響。大氣污染對農業生產也能造成很大危害，酸雨可以直接影響植物的生產，又可以通過滲入土壤及進入水體，引起土壤和水體酸化，有毒成分溶出，從而對動植物和水生生物，產生毒害，嚴重的酸雨會使森林衰亡和魚類絕跡。

3、對大氣和氣候的影響。

大氣污染物質還會影響天氣和氣候，使大氣能見度降低，減少到達地面的陽光輻射量。尤其是大工業城市中，在煙霧不散的情況下，日光比正常情況減少40%，高層中的氮氧化物、碳氫化物和氟氯烴類等污染物使臭氧大量分解，引發的“臭氧”問題，成為全球關注的焦點。從工廠、發電站、汽車、家庭小煤爐中排放到大氣中的顆粒物，大多具有水汽凝結核，或凍結核的作用。這些微粒能吸附大氣中的水汽，使之凝成水滴或冰滴，從而改變了該地區原有降水雨雪的情況。

五、大氣污染的防治

我國城市空氣污染仍較為嚴重，以煤煙形成的煙塵和二氧化碳為主要污染物，原因主要是能源和工業結構不合理，以及機動車尾氣排放管理滯后。因此應加強規劃，合理布局，強化管理，控制煙煤型污染、機動車尾氣污染和揚塵污染，以達到綜合防治目的。

在一個特定區域內，把大氣環境看作一個整體，統一規劃能源結構、工業發展、城市建設布局，綜合運用各種防治污染的技術措施，充分利用環境的自凈能力，以改善大氣質量、地區性污染和廣域污染。受該地區的地形、氣象、綠化面積、能源結構、工業結構、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的影響，大氣污染物又不可能集中起來統一處理，因此只靠單項治理措施，解決不了區域性的大氣污染問題。實踐證明，只有從整個區域大氣污染狀況出發，統一規劃并綜合運用，各種防治措施才可能有效地控制大氣污染。從大氣污染的發生過程分析，防治大氣污染的根本方法，是從污染源著手，通過削減污染物的排放量，促進污染物擴散、稀釋等措施來保證大氣環境質量。但目前有的經濟技術條件還不能徹底根治污染。因此，大氣環境的保護就需要通過運用各種措施，進行綜合防治。目前主要從以下幾個方面尋求大氣污染的控制途徑：

1、區域采暖和集中供熱。

家庭爐灶和取暖小鍋爐排放大量二氧化碳和煙塵，是造成城市大氣環境惡化的一個重要原因，城市采取區域采暖，集中供熱措施能夠很好地解決這一問題。區域采暖，集中供熱的好處表現在：①可以提高鍋爐設備效率，降低燃料消耗量。一般可以將鍋爐效率從50%―60%提高到80%―90%；②可以充分利用熱能，提高熱利用率；③有條件采用高效率除塵設備，以降低粉塵排放量。

2、推廣型煤鍋爐。

型煤鍋爐是一種添加固硫劑的煤種，不但可以消塵，還有70%的脫硫效率，因此，應改造或更換為型煤鍋爐。

3、使用低硫、低灰分煤種。

煤中硫、灰分含量的高低直接影響煙塵、二氧化硫的產生，排放濃度是導致煙塵、二氧化硫排放量增減的主要原因。因此，使用低硫、低灰分煤種是減少大氣污染的途徑之一，在選用煤種時，必須使用硫份小于1%的煤種，禁止使用高硫份煤種。

4、改善燃料構成。

改善城市燃料構成是大氣污染綜合防治的一項有效措施，用無煙煤替代煙煤推廣使用清潔的氣體，液體燃料可以使大氣中的二氧化碳和煙塵（降塵飄塵）顯著降低。

5、發展植物凈化。

植樹造林、綠化環境是大氣污染防治的一種經濟有效的措施。植物具有美化環境，調節氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能。可以在大面積的范圍內，長時間地連續地凈化大氣，尤其是大氣中污染物影響范圍廣，濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法，在城市和工業區有計劃地、有選擇地擴大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。植樹造林使空氣得到凈化，植物的光和作用釋放出氧氣，吸收二氧化碳，改善空氣質量。

6、利用環境的自凈能力。

大氣環境的自凈有物理、化學作用（擴散稀釋氧化還原降水、洗滌等）和生物作用。在排出的污染物總量恒定的情況下，污染物濃度在時間上和空間上的分布同氣象條件有關，認識和掌握氣象變化規律，充分利用大氣自凈能力，可以降低大氣中污染物濃度，避免或減少大氣污染危害。例如以不同地區、不同高度的大氣層的空氣動力學和熱力學的變化規律為依據，可以合理地確定不同地區的煙囪高度，使經煙囪排放的大氣污染物能在大氣中迅速地擴散稀釋。

7、減少或防止污染物的排放。

①改革能源結構，采用無污染能源（如太陽能、風力、水力）和低污染能源（如天燃氣、沼氣、酒精）；

②對燃料進行預處理（如燃料脫硫；煤的液化和汽化）以減少燃燒時產生污染大氣的物質。

③改進燃燒裝置和燃燒技術（如改革爐灶、采用沸騰爐燃燒等），以提高燃燒效率和降低有害氣體排放。

④采用無污染或低污染的工業生產工藝（如不用和少用易引污染的原料，采用閉路循環工藝等）。

⑤節約能源和開展資源綜合利用。

⑥加強城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。

⑦搞好監督調查工作，統一布局分類管理，治理環境污染必須堅持預防為主，防治結合的原則，實現全面規劃，合理布局。

六、結束語

隨著經濟的不斷發展，工業和第三產業的發展也在不斷加快，所以控制和減少環境污染也是一項長期而艱巨的任務，它直接影響著人們的身體健康，關系到子孫后代的健康，關系到可持續發展戰略。因此，要加大宣傳力度，引進先進高效的環保設備，推廣清潔能源的使用，提倡清潔生產，節能降耗。

參考文獻：

[1]《環境質量周報》《百科百度》

[2]趙曉明、董育新、王一函《大氣污染的綜合防治》承德民族師專學校2005（2）

篇9

【關鍵詞】預警分析；預控對策；機制構建

一、石家莊大氣污染防控概述

2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。據分析，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發生，市民就相當于“吸塵機”和“過濾器”。有時在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求。

（一）石家莊大氣污染主要來源

根據對主要大氣污染的分類統計分析，其主要來源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業生產過程、交通運輸等。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物數量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業生產過程中產生的大氣污染，由于排放點比較集中濃度較高，所以對工礦區或局部的大氣污染較為嚴重。機動車等流動源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴重污染。

（二）石家莊大氣污染主要原因

一是大氣污染防控體系不完整，發生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問題。二是大氣污染防控預警機制不健全，如方案不確定，聯防聯控難實施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經石家莊下降過程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動性極差，污染物擴散不及時，極易形成大范圍的霧霾天氣。

二、預警機制概述

（一）預警概述

預警是指在災害或災難以及其他需要提防的危險發生之前，根據以往的總結的規律或觀測得到的可能性前兆，向相關部門發出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準備不足的的情況下發生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。

預警的特點主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息，失去了快速性，預警機制就失去了任何意義。二是準確性，即要對復雜多變的信息做出準確的判斷。三是公開性，即預警信息一經確認，就必須客觀、如實地向社會公開信息。

預警的作用主要包括兩方面，一是及時搜集和發現潛在危險或風險信息，對搜集到的信息進行快速分析處理，然后根據科學的信息判斷標準和信息確認風險發生的可能性作出預測和判斷。二是及時向公眾危險或風險可能爆發或即將爆發的信息，以引起有關人員或全社會的警惕。

（二）預警理論的內容

預警機制由預警分析與預控對策兩大任務體系構成：預警分析，是潛在的危機或風險的識別、分析與評價，并由此做出警示的管理活動；預控對策，是根據預警分析的活動結果，對現行狀況進行及時矯正與控制，采取有效措施應對變化。這樣就可以建立防范潛在危機或風險的有效機制，提前做好準備，防范風險。

1.預警分析

預警分析包括三個階段：監測、識別與診斷。監測是開展預警預控活動的基礎，即通過對潛在危機或風險的監測來察覺所處的狀態。識別是通過對潛在危機或風險的監測的辯識，來察覺所處環境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預先對策打下基礎。診斷是對已識別的變化，分析此變化將產生影響的過程與成因分析，并提供應對的策略。

監測、識別與診斷這三個環節的預警活動，是前后順序的因果關系。監測活動是預警活動開展的前提，沒有明確和準確的監測信息，后兩個環節的活動就是盲目的；識別活動是至關重要的環節，有了對潛在危機或風險的判別，才能確立預警工作重點，也使診斷活動有明確的目標；診斷活動使采取預控對策有了科學的判識依據。

2.預控對策

預控對策的目標，是實現對各種不利變化的早期預防與控制，它包括組織準備、日常監控、危機管理三個階段。

組織準備指為開展預控對策行動的組織保障活動，是預警預控活動得以連續進行的保證，它包括對策制定與實施活動的制度、標準、規章，目的在于為預控對策活動提供有保障的組織環境。

日常監控主要有兩個主要任務：一是日常對策，二是危機模擬。日常對策通過診斷后，對不利變化采取的有效的措施；危機模擬，是在日常對策活動中難以有效控制，而對可能發生的危機或變化進行假設與模擬的活動。

危機管理指日常監控活動無法有效扭轉不利變化，陷入危機狀態時采取的一種特別管理活動。危機管理是一種“例外”性質的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機計劃、領導小組、應急措施，實行的管理過程。

三、構建石家莊市大氣污染防控預警機制

構建石家莊大氣污染防控預警機制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風險防控水平，降低嚴重大氣污染的發生頻次，營造安全健康的生產生活環境，減少對人民群眾健康和生命財產的危害。

（一）石家莊大氣污染防控預警分析

1.石家莊大氣污染監測

要及時搜集和發現大氣污染危機信息，首先要對其進行監測。包括監視和預測兩項內容。監視是指對可能引起大氣污染危機的各種因素和征兆進行嚴密的觀察。預測是指對未來可能發生的大氣污染危機類型及其危害程度作出估計。監視和預測是相輔相成的。監測是預警的前提條件，沒有對大氣污染的監測就不可能及時搜集和發現危急信息，更不可能發出大氣污染預警信號，當然也談不上進行預控和制定處理計劃。

（1）在大氣污染監測時，石家莊市的環保部門與氣象部門要加強合作，共同建立重污染天氣監測預警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時監測預警信息。同時環境監測機構要對監測數據的真實性負責，加強環境監測全過程的質量控制，使監測結果具有完整的溯源性和正確性。

（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系，實現環境監管的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。實行縣鄉村三級網絡的劃分原則及責任主體，分片負責。網格實行“五定”，即定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。

（3）形成環保部門統一建設、統一監管、統一使用的自動監控體系。應增加自動監測點位，拓展環境空氣中自動監測項目，同時開展PM2.5及其前體物質的遙感監測。完善水環境質量自動監測系統，增加重金屬檢測，提升水環境監測管理水平。整合現有聲環境自動監測系統，形成超標區域圖，分析超標原因，并提出管理措施。

（4）監測點設置區分輕、重度污染區。霧霾高發的區域，各設立監測點。監測點選好后，專業人員將每月在各監測點進行空氣PM2.5采樣。監測人員每月在各監測點進行空氣PM2.5采樣，每次連續采樣7天，采樣時間為24小時，遇到霧霾每天連續采樣，監測PM2.5質量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環芳烴、陰陽離子等的含量。

2.石家莊大氣污染識別診斷

根據石家莊市大氣中顆粒物來源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來自于揚塵，包括建筑揚塵、道路塵、土壤塵、料場堆場塵等在內的揚塵源類是PM10最主要的貢獻源。“在以煤煙型污染為主的采暖期和以風沙塵為主的春季結束后，近期我市大氣污染防治的重點應放在對建筑揚塵、道路揚塵、地面揚塵、農田揚塵、料場堆場揚塵等揚塵源類的治理上。

建立監測系統的主要目的是及時發現危機征兆，準確把握危機誘因、未來發展趨勢和演變規律。一要加強信息收集，該系統的任務是對大氣污染危機風險源和征兆等信息進行收集。二是信息加工，對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉化，以保證信息的準確性和及時性。三是決策，根據信息加工子系統的結果決定是否發出預警及預警的級別。四是發出預警，當監測結果顯示大氣污染危機的征兆時，立即發出明確無誤的預警信息。

（二）石家莊大氣污染防控預控對策

1.組織準備

（1）大氣污染預警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預警應急指揮部，主要職責為，根據空氣質量狀況，啟動、降級或解除空氣污染預警應急措施，并組成督查組對預警應急措施的落實情況進行督導檢查。全市范圍內聘請1000名大氣污染防治義務監督員，其有權利向相關部門反映環境污染問題，監督各級相關職能部門在大氣污染防治方面的各項工作，并提出意見和建議。

（2）大氣污染信息平臺。空氣污染預警及時。預警工作程序為：市環保局會同市氣象局運用環境監測和氣象觀測資料，做好污染過程的趨勢分析和研判，編制空氣質量預測預警簡報以電子郵件報市空氣預警辦，并進行電話確認。當預警臨界值后，市環境監測中心將及時通過微博、網站和媒體等渠道預警信息，同時發送至各類短信平臺，由短信平臺將預警信息轉發給市民及公眾。

（3）環保警察。建立環境警察隊伍，嚴厲打擊環境違法行為，充分發揮環境安全保衛總隊的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環境安全保衛支隊正式成立，專打各類環境“黑手”。環保警察的主要職責是：負責偵辦全市范圍內環境保護領域犯罪案件；參與環境保護部門集中專項整治行動；分析、研究環境犯罪信息和規律，制定預防、打擊對策；查處違反國家規定運輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯合執法、日常巡查等長效機制。

（4）建立治霾工作聯席會議制度。從嚴格執行技術標準、加強污染物排放社會控制管理工作、制定完善有關政府規章、能源結構調整、污染物排放資金收付、政府工作推動和資金支付機制等方面積極探索、加大力度，實現對大氣污染的防控和治理。

2.日常監控

市空氣預警辦根據簡報確定預警等級并制定相關應急措施，報領導批準后通知各單位立即執行。預警應急措施按預警期限到期自動解除。當AQI指數1天達到重度污染或嚴重污染且預測未來2天仍將持續污染狀況時，市空氣預警辦當日向社會重度污染日或嚴重污染日預警，同時啟動相關預警應急措施。

當AQI指數1天達到極重污染（AQI指數≥500），且預測未來2天仍將持續污染狀況時，市空氣預警辦當日向社會極重污染日預警，同時啟動相關預警應急措施。

為了更細致掌握石家莊的每日空氣質量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質量昨日分析與今日預測”制度。每天晚上12點過后，根據前一天每小時的監測情況，分析前一天空氣質量狀況、影響因素，同時，根據石家莊市氣象局對未來的天氣預報，對第二天的空氣質量狀況進行預測，并提出有針對性的建議。這份分析預測內容，會報市政府，以便政府各部門及時采取對應措施，盡量減少污染。

3.危機管理

根據每日環境空氣質量指數（AQI指數），在全市范圍內三種空氣污染預警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預警（200

應對空氣污染預警不力將通報批評。有關部門、單位要嚴格執行本方案各項規定和要求，預警應急措施落實情況要在第二天上午12∶00前及時反饋至市空氣預警辦。市空氣預警辦會同市政府督查室、市監察局和新聞媒體不定時檢查有關單位落實情況，對落實不力的單位，進行通報批評，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負責人姓名。情節嚴重的，在年終考核時取消評優評先資格，由市監察局對責任單位負責人實行問責。

四、結語

建立石家莊的大氣污染防控預警機制，需要不斷完善現有的信息公開制度和聯防聯控制度，充分發揮現代網絡的功能，建立網絡預警信息系統，使決策部門和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評價、進行多渠道的信息對比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時，應加強大氣污染防控預警的公眾參與，通過各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴重污染時的減災自護能力。加強對大氣污染及其防控知識的宣傳教育，對大氣污染進行深入研究，發現其內在規律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產和生活方式。

參考文獻：

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關鍵詞：船舶 污染 建議

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0130-01

1 船舶排氣污染現狀

現階段，我國船舶保有量巨大，相關數據顯示，我國現有船舶20余萬艘、2000多萬載重噸，且驅動裝置以為柴油機居多，其中大部分柴油機為20世紀80年代開發，只有部分產品是在本世紀初開發，2010年船舶柴油機共消耗柴油1100萬噸。

在我國內河中的船舶大量的使用低端柴油機的應用，將會產生數量居高不下的污染物。我國內河船舶經相關研究表明，每年排放的顆粒物、氮氧化物、硫化物約為100萬噸，超過了全國公路汽車行駛排放的總量一半，對港口城市和周邊航道造成了嚴重的污染，嚴重影響了周邊區域的環境空氣質量。

2 我國船舶的基本情況

我國船舶的結構組成與世界船舶的構成相比存在著很大程度的缺陷；在集裝箱輪和油輪中的比例相對偏低，而散貨船的比例就相對的較高，船舶的平均船齡較老，平均噸位小，所以說船舶的集裝箱化和大型化與國際水平之間相比的話還是存在著很大的差距的。

在內河船舶中動力裝置主要是以柴油機為主，在未來的20年或更長的時間內，作為最主要的船舶主機—— 柴油機，這就是由于柴油機自身存在的特點所決定的，這種現狀是不會發生任何的變化的。其特點如下：（1）在所有船用熱機中，船舶柴油機的熱效率最高，己經達到55%左右。因此，柴油機作為船舶主機，經濟性好；（2）柴油機作為船舶主機具有較高的可靠性。由于經過近百年的發展，柴油機制造技術和制造工藝己經達到相當完善的地步，特別是在過去的十幾年中，柴油機設計制造公司致力研究和改善柴油機可靠性、動力性、經濟性、排放性，取得了很大進步；（3）柴油機作為船舶主機己有80多年的歷史，其間，不但柴油機本身得到了很大的發展，而且也不斷地開發與之配套的設備和系統，技術和質量有了很大的提高，形成完善的現代柴油機船舶動力裝置和船舶動力裝置系統；（4）自動化和計算機技術己經在船舶上得到廣泛的應用，并己經形成船舶自動化技術和計算機應用技術領域，特別是智能型船舶動力裝置的開發，將使柴油機船舶動力裝置成為集高新技術和設備于一體的先進裝置；（5）此外，為數龐大的船舶輪機管理人員和船舶公司機務管理人員都積累了豐富的柴油機及其動力裝置的管理經驗，形成從設備到管理人員在內的完整運行體系。

3 船舶排氣污染對大氣環境的影響

船舶對空氣的污染主要有三方面原因。

（1）燃料燃燒。燃油燃燒，生成的氮氧化物、硫氧化物等廢氣排入大氣。

（2）船舶上使用的制冷劑、洗滌劑、滅火劑、發泡劑等材料，在船舶營運、消防、檢修、拆裝等過程中，會將氟氯烴、鹵烴等破壞臭氧層的氣體排入大氣。

（3）液體貨物蒸發有害氣體。裝運原油、汽油和苯的液貨船舶，貨艙內的液貨蒸發氣，運輸過程中受到溫度影響而從透氣系統中溢出；裝卸、除氣和驅氣、洗艙等操作過程中，也會排放大量的液貨蒸發氣。這些蒸發氣損害人類健康，甚至會導致生命危險。

其中燃料燃燒的污染是船舶對大氣污染的主要部分。柴油機缸內燃燒溫度高，最大燃燒壓力高，在燃燒過程中，除產生完全燃燒產物外，也同時產生一系列其它物質，包括一氧化碳（CO）碳氫化合物（HC），氮氧化物（NOX）、硫氧化物（SOX）和微粒。它們占廢氣總量的比例很小，往往不超過10%，但對人類及生存環境的危害卻很大。NOX和SOX會造成酸雨，使森林和莊稼等遭受嚴重破壞。其中NOX還是一種非常活躍的氣體，可上升到同溫層，在大氣中參與多種會給生物環境帶來禍患的化學反應，是一種很強的溫室氣體。

4 對于內河船舶大氣污染物管控存在的問題

4.1 國內的法律法規滯后，規則的實施缺乏有效制度支持

縱觀國內現行的法律法規，有關船舶廢氣排放控制的規定涉及防止船舶大氣污染的僅有《中華人民共和國大氣污染防治法》，該部法律只要規范的是防治工業造成大氣污染，涉及船舶的內容較少，缺乏專門的、系統的管理規定。因此企業在研發和制造船舶柴油機過程中，為降低成本普遍未采取專門的減少排放技術措施。

4.2 水上加油站混亂，油品質量缺乏法律法規

由于油品質量長期缺乏有效監管，水上加油站的經營模式為自產自銷，而且很多船主都是本著利益至上的原則，很多油都是從無證的小作坊加的銷售劣質油，雖然規則要求的燃油供應商需向主管機關登記、燃油質量檢測機構的資質及違章行為的行政處罰等方面的內容未作出具體規定，但是監管缺乏強有力的國內法律法規支持和監控手段，監管效果大打折扣。

5 建議

（1）應組建專門的機構，在國際公約和海事局已經頒布的規定基礎之上，參考車輛尾氣排放的相關法規，針對船舶的特殊性，制定詳細、具有可操作性的“船舶大氣污染防治放規定”及實施細則。

（2）制定詳細的排放標準，結合營運船舶的年度檢驗，由合格可信的檢測機構對營運船舶進行大氣排放檢驗，并出具相關的檢驗報告。海事部門和漁政部門根據報告發放“大氣排放合格證書”。

（3）油品質量會直接影響到船舶污染物的排放量，因此規范水上加油站的市場經營秩序和制訂相應的油品質量監管措施也是當務之急的。

參考文獻

[1] 柴勤芳，牛玲.淺談船舶柴油機排放污染及控制對策[J].沈陽航空工業學院學報，2002，19（14）.