導語：如何才能寫好一篇社區建設的主要目標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】：天然林 資源 建設 措施

天水市秦州區天然林資源保護工程二期工程區總面積308.86萬畝，林地面積67.06萬畝，其中有林地面積16.09萬畝（其中天然林面積3.19萬畝，人工林面積12.9萬畝）；疏林地面積2.92萬畝；灌林林地面積19.24萬畝；未成林造林地面積5.80萬畝；宜林荒山荒地面積23.01萬畝；非林地面積241.80萬畝。

秦州區是一個以農業為主的地區，人多地少，山多川少，農業生產力相對低下，經濟發展緩慢，群眾生活水平相對困難，生態環境極其脆弱。我區現有的天然林資源，對改善生態環境，改善人民群眾生存環境發揮著極其重要的作用，不僅體現在天水市區涵養水源和水土保持的功能，更是S系當地生態安全的綠色屏障，生態地位十分重要。

1、實施天然林資源保護工程二期建設的必要性

1.1實施天保二期是改善我區環境問題的重大舉措

森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能。保護好我區現有森林資源，加快公益林建設步伐，對于改善我區生態環境，維持生態平衡，保護我區人民賴以生存的生命線，具有十分重要的現實意義。

1.2實施天保工程二期是建設山川秀美的新秦州，實現我區社會文明進步的需要

林業的發展在當今社會已成為社會文明程度的一個重要標志。這是因為人民在工業化速度加快，物質生活水平不斷提高之后，對其生活質量尤其是生活的環境質量的要求愈來愈高。綠色和森林在給人民帶來精神上的愉悅和享受是其他任何東西無法代替的，這就是其社會性和公益性。實施天保工程對改變我區山川面貌，充分發揮其社會公益性，對于推動我區社會主義精神文明建設具有十分重要的意義。

1.3實施天保二期是我區在“天水――關中經濟開發區”建設中，最經濟、最有效的生態建設之路

天保二期涉及全區范圍的方方面面，需要全社會的參與和支持，對加快我區經濟發展，群眾脫貧致富具有十分重要的意義戰略意義。

1.4實施天保二期是可持續發展的戰略需求

對改善我區農業生產條件，實現生態環境和農業發展的良性循環，具有非常重要的作用。

1.5實施天保二期是我區調整林業產業結構、發揮森林生態效益，實現林業產業跨越式發展的需要。

2、實施天然林資源保護工程二期建設的主要目標

通過實施天保工程二期，構建長江上游、黃河中上游穩定的森林生態屏障，實現森林資源從恢復增長進一步向質量提高轉變，生態狀況從逐步恢復向明顯改善轉變。工程區水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，林區經濟社會發展由穩步復蘇向和諧發展轉變，民生明顯改善，社會保障全面提升，林區社會和諧穩定。

3.加強天保工程建設采取的措施

3.1全面停止天然林商品性采伐，確保天然林資源得到切實有效的保護

3.2繼續加強森林管護

全區天保二期工程總面積67.06萬畝，其中有林地面積16.09萬畝；疏林地面積2.92萬畝；灌林林地面積19.24萬畝；未成林造林地面積5.80萬畝；宜林荒山荒地面積23.01萬畝。工程區林地全部屬于重點管護區域，加強對林地的管護力度，有力地維護全區林業資源可持續健康發展。

3.3加強公益林建設力度

通過天保二期工程的實施，完成公益林建設9.0萬畝，其中：人工造林6.0萬畝，封山育林3.0萬畝。通過公益林建設進度的加快，為進一步擴大我區森林資源，提高森林質量提供了有力的建設保障。

3.4實施中幼林撫育

通過天保二期工程的實施，完成中幼林撫育2.0萬畝（國有藉源林場）。通過開展中幼林撫育，進一步促進林分生長，實現優化林分結構，改善林內衛生、林木生長環境，促進林林生長發育，達到科學培育森林資源，發揮森林多種效能的目的。

3.5保障和改善民生

通過工程實施，落實中央和省上兩個《關于加快林業發展的決定》，認真貫徹執行國家相關政策，我區藉源林場通過改革已轉制公益性事業單位，定編人員81人，其中退休人員20人，藉源林業派出所定編10人。定編人員工資已納入同級財政全額發放，工資基數按國家事業單位工資標準執行。森林管護人員工資按照分級負擔，國家撥付管護費30.1萬元/年，區財政配套資金2.30萬元/年，平均工資25000元/年。同時，繼續實施并完善社會保險補助政策，為職工辦理五項保險，其參保率達到了100%。

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關鍵詞：新型農村社區；規劃；資源配置；土地；新鄉

Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

前言

所謂新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，組建成新的農民生產生活共同體，形成新的居住模式、公共服務管理模式和產業格局。新型農村社區建設是通過新社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國新型農村規劃建設的前列，做法得到中央有關部門領導和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當地特點的建設新型農村社區的路子，已經有了良好開端。總的看，建設新型農村社區已成為農村改革發展的大趨勢之一。

新型農村社區規劃建設的意義

（一）優化村鎮空間布局、實現資源優化配置的重要途徑

從河南省各地行政村構成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問題，都缺少科學的規劃，就村建村，自然形成。如果不重新進行科學規劃，就會造成低水平重復建設，發揮不出應有的效益。合理規劃建設新型農村社區，積極穩妥推進撤村并村，將農村的路、水、田、林、村等項目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農村的基礎設施條件，改變農村生產生活面貌。

（二）加快城鄉一體化進程的現實要求

建設社會主義新農村，目的就是要通過農業和農村經濟加速發展，促進農村各項事業全面進步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實現城鄉一體化發展。建設新型農村社區，通過產業集聚、資源集約、公共設施和基礎設施共享，能夠最大程度地促進農村經濟社會加快發展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現代農業機械化進程的加快，也為進一步解放農村勞動力帶來了有利的契機，促進了土地的進一步流轉，也為農村人口的重新整合布局奠定了新的基礎。

（三）創新農村社會管理的有效載體

在城鄉一體化加速發展的背景下，隨著進城務工農民的增多，農村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農村教育、醫療、文化等公共服務出現相應的缺位或難以形成規模，也給農村社會管理增加了難度，農民難以享受到改革和發展的成果。建設新型農村社區，能夠形成相對集中的新的農民生產生活聚集區，公共資源可以實現整體優化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農村公共服務質量提供了載體和平臺。

目前農村在規劃建設中存在的普遍問題

（一）農村環境“臟、亂、差”

由于長期缺少規劃，農戶任意選址蓋房，村內建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農民群眾身心健康和生活質量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。

（二）農村土地浪費多

農民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農民結婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統一規劃，農民一般選擇在交通便利的村頭和鄉間公路旁邊蓋房，再加上部分農民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。

（三）基礎設施投入大

建設新農村，必然需要對農村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎設施以及教育、衛生、文化、社保、治安等公共服務設施投入大量資金，由于村莊小而分散，現有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

（四）產業結構調整難

調整農村產業結構的工作已經開展很多年，但由于多數農民還是一家一戶的小生產方式，土地零碎，決策分散，經營理念陳舊，很難形成專業化生產和規模經營，很難開展社會化服務和推廣農業科技，很難轉變農村經濟發展方式，因此，很大程度上阻礙了農業現代化的進程。

做好新型農村社區規劃建設的建議

（一）提高規劃意識

規劃就是超前的謀劃、計劃，把理想的未來、美好的憧憬描述在藍圖上，通過努力逐步實現。一個人若沒有規劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無為的；一座城鎮若沒有規劃，那么這座城鎮的建設發展將是雜亂無章、裹足不前的。因此，要切實樹立規劃是城鄉建設的龍頭意識，堅持“富規劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規劃。建議政府對各鄉鎮新型農村社區進行統籌規劃，整合資金，委托具有相當資質高水平的設計單位，按照各鄉鎮歷史文化和地域特色編制社區規劃，做到一處一景、一村一品。

（二）以集約利用土地為宗旨從區域角度來分析新村社區的土地價值，提高整個社區土地的綜合利用效益；在新村社區的規劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價值最大化；農宅占地的分配則應根據農戶從業及兼業情況，綜合考慮生活、生產的實際需求，有效集約利用土地。通過土地利用功能的調整，做到地盡其用，最大限度地節約土地，最大限度地提升土地的價值。通過遷村并點，提高居住用地的集約利用水平。對于節約的土地，可以進行產業開發，建設集中的工業園區，促進農村經濟發展；也可以進行商業開發，建設商業街，提高農村的區域地位和農民的生活水平。同時，對于新村社區的規劃用地，也要注重挖掘不同地段的經濟價值。

（三）注意對鄉土文化的保護

新村規劃應突出鄉村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續地域原有的建筑文化特色及鄉村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動，隨著城市風貌的趨同，鄉村擔負著傳承我國地域、鄉土文化的重要載體作用，在新村規劃中，應將對其地域、鄉土文化仔細研究，反復推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規劃、活動場所設計以及建筑風格和功能設計之中。使新村既成為自然環境的有機組成部分，又發揮出延續地域鄉土文化的積極作用。

（四）注重環境友好、資源節約

新村規劃應尊重生態自然環境，與自然界和諧共生，包括合理的社區規劃選址，適當控制容積率、建筑密度及日照間距系數等規劃技術指標，科學的社區建筑規劃布局，以及社區規劃建設中新技術的大量應用。同時，注重資源節約，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，加快農村能源建設的步伐。建設節約型社會是我國“十一五”期間社會發展的主要目標，也是新農村建設的主要目標。在這里“節約”并不意味著僅僅是節省，而應該是強調建設的效率，資源使用的合理性。要體現農村社區的發展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經濟社會效益。

（五）構建農村社區服務體系

1、加強服務設施建設

辦公和報務用房是農村社區開展各種服務的基礎，通過新建、改建、開發商提供等多種方式，使每個農村社區都有一處不少于300平方米的綜合性社區服務中心，包括“一站式”便民服務大廳、民政和社會保障室、計生指導室、社區警務室、圖書室、村民學校等基本服務設施和室外健身活動場所。同時引導各類投資主體到農村社區興建幼兒園、敬老院、衛生所、便民超市、餐飲店等社會設施，為發展社區服務搭好平臺。

發展社區服務

建立健全政府“一站式”公共服務網絡，整合政府各部門在農村的資源，將政府公共服務延伸到社區，民政、勞動、計生、衛生、體育、科技、農業、金融、物業管理等部門全部進入社區服務中心，實行“一站式”服務，逐步實現城鄉公共服務均衡化。鼓勵和支持各類社會組織、企業和個人通過投資入股、合作經營等方式投入農村社區服務業，大力開展面向全體村民和駐社區單位的便民超市、農資農技、信息中介、郵政通訊、金融保險、養老托幼、餐飲、家政服務、家電維修、物資配送等便民利民服務項目。

以河南新鄉為例看新村規劃的初步成效

新鄉市統籌城鄉發展建設農村新社區時間雖然不長，但已取得初步成效，主要表現為：

（一）增加了土地資源

新鄉市農民戶均宅基地為1畝左右，新社區戶均0.6畝，建新拆舊戶均節約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復耕實現占補平衡，剩余土地的10%仍用于復耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達605萬畝，比2004年增加25.6萬畝。啟動建設的369個新型農村社區，建成后可節約土地近30萬畝，節約率達40%以上。目前已累計拆舊宅基地1.17萬畝，復耕1571畝。長垣縣常村鎮同悅社區由7個村整合而成，原來的村莊占地1604.55畝，新社區規劃用地450畝，建成后可節約土地1154.55畝。

（二）改善了農民生活條件

新鄉市農村新社區住宅全部按照高標準設計，壽命至少達到50年，變過去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節約了資源，也節約了投資。政府加大投入力度，完善新社區的基礎設施和公共服務設施。長垣縣的38個新社區共修建道路92公里，自來水系統14個，學校25所，標準衛生室22所，服務中心8所，文化大院11個，配套電力設施全部完成。在新型社區居住的農民生產生活條件發生了根本改變，居住環境、公共服務、就業結構、消費方式等方面與城市趨同。

（三）提升了農村社會的和諧程度

通過村莊整合，打破了原有村組界限，實現農村社區建設標準化，雨水經下水道及時排放，改變了農村以往“有新房無新村”和延續幾千年的生產生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發的矛盾，也從根本上得到化解。

結語

綜上，規劃建設新型農村社區是關系民生和民心的大問題，是黨和政府在新時期關于存進農村發展的偉大決策，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要體現和舉措。這種做法符合我國最廣大人民的根本利益，可以作為今后農村工作的方向和目標。

參考文獻

[1]黃延信，閆輝，李偉毅.建設農村新社區――河南省新鄉市統籌城鄉發展的調研報告[J].農村工作通訊，2010.15.

[2]李瑩.新型農村社區建設中存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2012.30.

篇3

相比較大城市社區建設的蓬勃開展，近年來經濟欠發達地區的中小城市的社區建設則存在基礎差、起步晚、進展慢等問題，需認真研究解決。

存在的主要問題

認識上的誤區：社區居委會就是多了“社區”兩個字

目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字，工作性質還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物，是經濟發達地區的城市所需要做的事，于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區調整力度不大，社區建設投入小，各項工作遲遲無法落實。

“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得

有的基層領導說，社區建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區、街兩級社區服務中心需要錢，完善社區居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區建設？所以，一切只能“從實際出發”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。

艱難的適應：“單位人”何以轉變為“社會人”

在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經濟效益較好、環境優美、設施完善的行政機關、廠礦企業和學校，在單位的社區硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區，社區沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區資源無法做到社會共享。而大量經濟收入低居住條件差的下崗失業人員、居民和農村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區的保障和服務職能持不信任態度。

不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現象

社區作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區居民自治，讓社區居民自己處理社區內的事情，這也是社區建設的內在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續延伸。一是區街政府部門仍然“大包大攬”，對社區各項工作指令性多，指導性小；二是政府及其職能部門紛紛在社區內設置組織機構，對社區派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調社區內廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區建設的實質，不重視社區居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。

對策和建議

強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區建設工作提高到維護社會穩定、加快城市經濟和社會發展的高度來認識，使社區建設工作成為城區政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發展的總體規劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區建設工作制度，區、街道、居委會主要領導要成為社區建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調度和考評相結合的機制，將社區服務中心的建立、社區居委會辦公場所的落實、社區管理體制的理順、新開發區社區居委會的規劃和建設等硬性指標以及社區服務、社區衛生、社區治安、社區環境、社區文化、社區組織等社區建設內容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優，不能提拔重用。

多方投入，充分整合社區資源。現階段的社區管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區居民以及駐社區的機關、企事業單位組成的社區整體。社區建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區的建設過程中，各級政府要發揮主導作用，切實幫助解決城市社區建設中存在的困難和問題。社區居委會要多動腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動加強與駐社區單位的協作，充分調動駐社區單位和社區居民支持、參與社區建設的積極性，努力探索建設和整合社區資源的新途徑。要通過“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛生、體育等部門和工會、共青團、婦聯等組織 到社區設立相關設施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵社區內外的單位和個人投資建設社區內的資源，同時，要充分挖掘和利用駐社區單位組織和社區居民的資源優勢，實行優勢互補、資源共享、共駐共建，使社區資源發揮其最大效益。

篇4

關鍵詞：城鄉一體化；新型農村社區建設；模式比較

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農村社會轉型的一項重要制度性安排。農村社會轉型是破除城鄉二元體制，改善農村居民生產、生活以及消費方式，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉文化有機融合和城鄉居民共享社會發展成果的根本途徑。客觀地說，新型農村社區建設是順利實現農村社會轉型的客觀需要和必要條件，對推動農村地區發展和和諧社會構建有著重要的現實意義。目前，新型農村社區建設在全國范圍內正逐步推進，其取得的成效已經在整體上初步展現出來，農村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現成經驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農村社區的建設進程。

一、河南省新型農村社區建設的基本情況

社區一詞自1887年德國社會學家滕尼斯提出100多年來，已經從純粹的學術概念演變為包含一定的時空、地域、設施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農村社域指向發展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉統籌發展中的共同所指。

新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。在新社區規劃范圍內，對產業發展、產業布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施做出安排規劃。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是繼之后農村發展的“”，是我國經濟社會發展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統的農業、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經濟進一步發展帶來極大制約。尤其是面對城鎮化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔的情況下快速推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，改善廣大農村居民的生活環境，并以此帶動各行各業的良性發展，成為全省上下、社會各界共同關注的重大課題。

近年來，河南各地以科學發展觀為指導，把新社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點、加快新型城鎮化的著力點、社會管理創新的試驗點，積極探索以新型城鎮化為引領、推進“三化”協調科學發展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農村社區試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農村公共服務水平，推動農村生產方式和農民生活方式的轉變。

二、河南省新型農村社區建設的幾種模式

（一）河南省新鄉市祥和新村的中心村建設模式

2006年以來，新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要載體，初步探索出一條農村城市化的路子。

新鄉市提出，按照城市社區標準，在一定時期內，把全市3571個行政村全面整合、建設成為1050個新型農村住宅社區，基本實現農村城市化。當前重點是將干線公路兩側、產業聚集區等重點區域內920個行政村，在5年至8年內整合為329個新型農村住宅社區，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設127個新型農村住宅社區，其中50個已搬遷入住農戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。

新鄉縣古固寨鎮是新型農村住宅社區的試點鎮。新鄉縣古固寨鎮位于新鄉市東郊，地處新鄉、原陽、延津、紅旗區、開發區、新鄉工業園區三縣三區交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮工業和服務業的培育和壯大加快了全鎮勞動力向二、三產業轉移，同時為農民增收拓寬了渠道，為新型農村社區建設提供了強有力的支撐[1]。該鎮按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規劃適度超前，建設穩步推進”的原則，將全鎮整體規劃為6個中心村（新型農村住宅社區）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規劃用地27公頃，規劃戶數662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施，以及幼兒園、小學、醫療所、超市、文化中心等公共服務設施基本建成。社區內休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施相繼開工建設，部分項目已投入使用。小區內房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業管理規范，社區內商業也較為繁榮[2]。城鄉差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產城聯動”模式

滎陽市賈峪鎮與河南新田置業有限公司聯合，以該鎮洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯建的新農村示范區。賈峪鎮洞林湖區域五村聯建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區域面積近6.67平方公里，其中可耕種農田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮大膽探索，創新思維，充分利用洞林湖區域的自然優勢，選定河南新田置業有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發建設，將5個行政村整合為5個新型農村社區，創造性提出了“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”的新型農村社區建設模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發展出完備的六大業態：生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經全部搬遷到占地499畝的新型農村社區，節約集體用地587畝，農民的生存環境和居住環境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關專家指出，“我國現代農業不僅重視農業的生產功能，也開始重視農業的生態功能和生活功能，這是中國特色農業現代化的體現，洞林湖示范區體現了這些理念，是個值得期待的示范樣本。”“國內外130多個城鎮都在嘗試建設田園城市，城鎮田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農村示范區實行‘政府主導、企業運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創造了獨特的新農村建設的‘滎陽模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側。鄭東新區開發前，燕莊是典型的城鄉結合部。隨著鄭東新區的開發，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關，與東區物流中心和建材大世界等建材商業群僅一步之遙，又與鄭東新區CBD遙相呼應，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區、聯系開封的最重要的路段，眾多黨政機關、金融商業機構、星級酒店都位于其兩側，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區進入鄭東新區的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側規劃為商業用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導加市場開發的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應與帶動作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經濟適用房的標準，燕莊村民安置小區乃高層社區，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業配套、交通條件、教育資源等設施一應俱全，完全沒有安置小區的影子，純粹一個高檔社區。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規矩、開發商舍棄了不算小的利益、村民適應了新時代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結出這樣一種拆遷開發模式。“政府主導牽引、制定規則，企業精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業、補償到位，力求實現村民、開發商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結果”[5]。

三、河南省新型農村社區建設的經驗

由于各地新型農村社區建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的新型農村社區建設模式。通過比較，發現新型農村社區建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。

（一）科學規劃，合理設計

新型農村社區建設必須堅持集約節約原則，著力構建節約集約用地、農村土地整治、嚴格監督管理三項機制。在保障農民利益的前提下，規范開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，引導農村居民點向新型農村社區集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設用地進行整合、復墾，促進城鄉用地布局調整和結構優化，著力提高節約集約用地水平[1]。

在新型農村社區建設中，新鄉市祥和新村按照城市社區的標準來規劃設計新型農村社區，突出以人為本、生態文明的居住理念。首先，體現在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據當地人民生產和生活實際情況確定了新村建設規模。其次，體現在新村住宅方案設計方面。祥和新村住宅方案由鎮政府負責規劃設計，村委負責實施監督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數貧困戶也能住進新村，祥和新村還規劃設計有2棟7380平方米的經濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態綠化、水泥道路、休閑廣場、服務中心、中心小學、標準衛生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖[2]。

為確保新型農村社區建設的規范化和科學化，滎陽市高度重視規劃對新型農村社區的指引和導向作用，先后編制完成了土體利用總體規劃、村鎮體系建設規劃、產業集聚區規劃，并結合每個村莊具體情況制定村莊布局規劃。賈峪鎮洞林湖區域的新型農村社區建設吸取100多年前英國田園規劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉村的寧靜，發展出生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假的六大業態，將建筑與自然和諧相融，真正體現了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉市祥和新村建設過程中，以尊重農民的意愿為根本出發點，全面落實民主決策和民主監督。第一，縣鄉鎮兩級政府始終把引導農民、激發農民的積極性、主動性和創造性作為首要任務，通過發放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、主要內容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸到農民的心中。第二，建立分包責任制，讓每一個農民熟知相關優惠政策，將農民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區進行參觀學習，實地感受新型農村社區帶來的好處，營造農民建設新村的良好氛圍，提高農民群眾參與農村社區建設的積極性和主動性，堅定農民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。第三，充分發揮農民的主體作用，在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監督，以確保工程質量[2]。

鄭州燕莊社區在轉型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區轉型規劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區規劃，對居住環境要求有更深入的了解，這樣做出的社區規劃更為宜居。此外，強調要增強原住民的城市意識，特別是以現代社區的意識對其進行引導，促進對社區工作的參與和支持。政府在轉型社區的建設中也有“傾聽民意、以人為本”的態度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉型社區的建設創造了良好的契機[4]。

（三）強化培訓，促進就業

新型農村社區建設不僅要改善農民居住環境，還要引導幫助農民提升思想、意識、文化、衛生等方面綜合素質。

為此，滎陽市與鄭州大學遠程教育學院簽訂培訓協議，積極開展新型農民培訓工程，對遷入新型農村社區的村兩委成員及群眾進行培訓，保證每個村至少6期的培訓課程，培訓內容涵蓋法律法規、健康知識、生產技能、文明禮儀等農民最需要的知識。通過開展新型農民培訓，黨員干部受到了教育，農民群眾掌握了技術，不僅鞏固了建設成果，而且促進了傳統農民向新型農民的轉變。2011年，滎陽市農民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農民的就業渠道和領域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產業向第二、三產業轉移，同時實現了就地轉移就業。提高農民素質和技能對促進就業增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮依托經濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產養殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓班等進行科學培訓，輻射帶動群眾集體種植和養殖，并聘請農技專家深入田間指導農戶耕作和防治農作物病蟲害現象，提升農作物科技含量，有效的促進了農民的就業和增收[3]。

鄭州燕莊在轉型過程中也提出了要強化農民培訓，從而促進農民就業。由于居民原來依靠租房經濟收入較可觀，個人就業的機會與動力不足，這種單一的經濟收入方式是脆弱的、不可持續的。在社區改造中，加大對轉型社區內居民文化素質和技能的培養，一部分人進行職業培訓并找到合適的工作，可以減低他們對房租經濟的依賴，促進整個社區向現代化發展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經濟收入，也培養了年輕一代快節奏、精確性的城市生活方式，主動融入現代城市生活中。

四、河南省新型農村社區建設的啟示

（一）試點先行，逐步推進新型農村社區

首先，要選擇基礎較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經驗，逐步推廣。再次，試點的建設規劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農村工作領導小組適時開展工作巡查，對試點進行監測評估，認真總結成果經驗，及時解決建設過程中可能出現的各種問題，糾正可能產生的各種偏差。

（二）立足實際，因地制宜建設新型農村社區

立足實際是要立足當前當地經濟社會發展的實際，確定該地區適不適合建設新型農村社區。農村社區和城市社區的功能應當是不同的，河南省各地發展程度不均，推進農村社區建設，應當考慮城鄉差別和各地的實際發展水平，城鄉結合部應該如何搞，以農業生產為主導產業的農村應該如何搞，都應該有明確的目標，有所區別[6]。

（三）尊重農民利益，全面落實惠民政策

在產業部門結構性調整后，保證勞動力順利地從農業部門轉向工業部門，同時實現農民權益最大化。提高農民生活水平，增加農民收入，是進行城鎮化建設的主要目標；切實保證農民權益不受損害是農村城鎮化建設得以順利實施的有力保障。

總之，新型農村社區建設點多面廣、情況復雜，因此，新型農村社區建設的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結，再因地制宜開展新型農村社區建設，同時尊重農民利益，探索建立多元參與的建設機制，以盡可能扎實、穩妥地推進新型農村社區建設。

參考文獻：

〔1〕唐曉旺.新型農村社區規劃與建設探析――以新鄉縣古固寨鎮為例[J].城鄉建設，2012，（8）.

〔2〕張君.關于新型農村社區建設效果的調查分析――以新鄉市祥和新村為例[J].四川行政學院學報，2011，（4）.

〔3〕董hh.新型農村社區建設的特色模式研究――基于河南省滎陽市的實踐調研[J].理論與改革，2013，（5）.

〔4〕朱曉娟.中部地區城市化進程中“轉型社區”實證研究――以鄭州市燕莊社區為例[J].河南科學，2011，（5）.

〔5〕孫飛.燕莊改造之于城市化進程[N].經濟視點報，2006-8-14（19）.

〔6〕張穎舉.中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農業科學，2011，（39）.

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新華網北京4月22日電（記者曲志紅 翟偉）全國結婚數量逐年穩步下降，而同時，離婚數穩中有升。最新統計數字顯示，2000年，全國有848萬多對新人喜結良緣，121萬多對夫妻分手。

記者從民政部了解到，隨著晚婚晚育觀念漸為大多數人接受以及計劃生育政策取得明顯成效，人口過快增長勢頭得到有效控制，從90年代以來，全國婚姻適齡人數逐年有所減少，登記結婚的人數穩步下降。1990年，全國有951萬對登記結婚，1995年為934萬對，1999年，結婚數已降到885萬對。與此同時，由于社會的發展和人們婚姻觀念的變化，離婚人數則穩步上升。1990年，全國離婚數為80萬對，1995年是105萬對，1999年達到120萬對。

民政部基層政權和社區建設司婚姻登記管理處蕭登峰說，全國結婚、離婚數量的“一降一升”也從側面反映出近年來婚姻家庭領域出現的深刻變化，中國人婚姻家庭觀念正從傳統走向現代，從封閉走向開放。

蕭登峰分析，社會的進步和經濟的發展，使人們逐步走出了視婚姻為“傳宗接代”、“搭幫過日子”為主要目的的束縛，婚姻質量成為人們追求的目標。夫妻雙方更強調感情的融洽、生活的幸福，更講求家庭人際關系的平等。一旦婚后的現實與婚前的期望產生矛盾且不可調和，他們多數選擇離婚而不愿意繼續湊合下去。

多年從事婚姻管理工作的北京市東城區民政局婚姻登記處主任徐璐，從實際接觸的大量事例中也感受了這一點。她介紹說，近年來到登記處辦理離婚手續的人，提出分手的理由多是性格或感情不合，也有家庭暴力以及家庭經濟問題、“第三者”插足等原因。現在，人們離婚雖然要受社會道德的約束，但感情在婚姻中的地位明顯上升了，社會對離婚者的寬容度大為增加。

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一、政府主導,加強區域協調合作

農業旅游開發與發展過程中面臨著許多基礎性的制約瓶頸,例如從業人員素質與現代化旅游服務要求的斷裂;分散的村寨與市場的斷裂;旅游基礎設施匱乏等等。因此,政府必須發揮主導作用,協調相關部門,充分整合現有的各種資金渠道、人才、管理技術等資源,形成合力以保障農業旅游的發展。此外,由于農業旅游地的形象是一種公共產品,其營銷處于“市場失靈”的領域,因此,政府應該在旅游營銷中發揮重要作用。如定期舉辦各種農事和節慶活動,組織以特定民俗文化為主題的研討活動等,以此來擴大農業旅游區的影響力、樹立品牌、提高回頭率、縮小旅游淡旺季差別。旅游產業是跨區域的產業,各種聯合與合作是當前農業旅游發展的重要趨勢之一。因此發展農業旅游必須徹底改革傳統農業自成體系,封閉經營的模式,要沖破條塊分割和地區封鎖,走一條開放型的區域旅游的發展路子。

二、科學規劃,突出地域特色和文化內涵

發展農業旅游應全面規劃、科學開發,特別要考慮到發展旅游農業的根本目的,不是不要農業,而是要充分利用農業資源,擴大農業優勢,增加綜合收入,提高農業產業附加值。要達到這一目標,只有通過科學、合理的規劃,使各旅游項目更具特色、服務設施更加完備齊全、旅游服務更加體貼周到,同時在科學規劃的基礎上,選準主要項目、集中資金、重點開發。由于許多地方農村經濟還不發達,資金有限,并且旅游農業市場的發育又具有漸進性,因此,應本著先易后難,循序漸進的原則對農業旅游進行開發建設。在發展旅游農業過程切不可急于求成、貪大求洋而盲目搞一些重復建設、相互雷同的項目,尤其一些人造景觀的建設,一定要慎重、以避免成為“人造負擔”。同時要突出當地的特色,體現鮮明的個性。

三、加強生態環境建設,強化生態保護教育意識

在農業旅游的開發建設過程中,必須重視加強生態意識,對各行各業和全區居民及外來游客進行愛護自然、保護自然的教育,切實增強全民的生態環境意識和法制觀念,使強制性的法律與公眾自律的道德規范相結合,加快農業區生態環境的建設。對損害野生動植物、白色污染、毀花木、毀林、毀文化古跡、亂排放污水和在觀光農業景點區周圍亂搞現代建筑、商業網點等行為,要加強教育和堅決制止,避免類似行為的再次發生,要確保湖泊、濕地、森林、草地和文明古跡的原始風貌不受污染和破壞。

四、科學開發,搞好旅游資源評價

旅游資源是旅游地藉以吸引旅游者的重要因素。在區域旅游開發研究中,旅游資源評價是明確旅游地的性質,辨識旅游資源開發順序的基礎分析。分析和利用本地區的生態資源和文化資源優勢,是農業旅游開發的基礎。旅游資源評價的核心任務是:確定區域發展農業旅游的資源優勢,選擇最能反映地區個性,既與競爭性旅游區相區別,又符合消費者需要的特征和要素,對這些要素進行加強和提高。客觀分析制約農業旅游區發展的要素,尋求消除其負面影響的最佳途徑。在對農業旅游資源綜合評價的基礎上建立從可行性論證-一開發規劃一監督管理的科學可行的開發程序,堅決反對“一哄而上”的開發方式。

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一、當前寧波市社會管理存在問題及其體制原因

（一）主要問題：一是社會公共服務水平相對較低。如城鄉社保差距較大，以醫療保險為例，農村雖然實現了廣覆蓋，但籌資方式落后、受益面窄、補償水平不高，全市平均補償水平僅在25%―30%。二是社會事業發展水平相對滯后。如在醫療基礎水平方面，2005年（下同）寧波每千人病床數在15個副省級城市中名列第12位；每千人擁有醫生數在副省級城市中名列第8位。在教育事業方面，總體上仍處于量的擴張上，還未實現質的飛躍。在文化產業發展方面，文化產業增加值占GDP比重為3.8%，遠遠落后于深圳、青島等城市。三是社會不同群體的收入差距較大。目前，寧波處于中下階層的人數達48.3%；城鄉收入差距也較大，城鄉居民收入之比為2.21∶1。四是社會不穩定因素比較突出。人民內部矛盾引發的時有發生，社會治安形勢依然嚴峻，特殊人群違法犯罪特別是外來人口犯罪的問題比較突出，安全生產形勢也不容樂觀。

（二）體制原因：一是政府社會管理職能薄弱。主要是行政化傾向突出，由于利益驅動、財權與事權不匹配等原因，公共財政體系不夠健全，大量本應由社會組織承接的公共服務項目仍由政府部門生產或提供，而不少本應由政府“買單”的公共教育、公共衛生等事業難以盡快發展。二是社會事業管理體制不順。主要是“管辦分離”步伐不快，導致“管的管不好，辦的辦不活”；社會資金進入這些行業的“門檻”依然過高，競爭不充分，使社會事業發展缺乏活力。三是利益協調機制不全。政府在社會政策的制訂上不夠規范，帶來了不同群體在收入分配、接受教育等方面的機會和起點不均等；社會法治水平仍然很低，特別在涉及群眾具體利益方面的執法、司法和基層民主法治中，存在公平公正不夠的問題。四是社會組織作用不強。由于政府讓權不足、扶持機制不全、功能相對弱小等因素，社會組織發展不充分、結構失衡，社會組織的自主性及自我組織能力不強，未能形成承接政府職能轉移的有效載體，導致社會管理整體合力不夠。

二、寧波市社會管理體制創新的主要目標和基本原則

（一）主要目標：建立“主體多元、責任明晰、合作互動”的新型社會管理體制，努力實現社會管理的社會化。

1.主體多元。一方面，要重塑社會組織，激發其活力，使之具有自和獨立性；另一方面，要推進社區建設和村居自治，不斷增強企業的社會責任意識，促進各類社會組織、企業、社區、公民和基層組織參與社會管理方式方法的制度化。

2.責任明晰。其中政府的責任主要是負責社會管理的政策指引和依法監管，重點構建公共財政體系、改革社會事業管理體制、規范各類社會組織，充分發揮政府在社會管理中的主導作用；社會組織的責任主要是負責好各種社會事務的具體管理服務工作，包括提供社會服務，加強社會自律，反映社會訴求，充分發揮政府和企業所沒有或難以發揮的作用；企業的社會責任主要是承擔對員工、對社會和對環境的責任，包括遵守商業道德、關心職工權益、確保生產安全、熱心公益事業、保護環境資源等；城鄉基層自治組織的責任主要是組織群眾、服務群眾，協調利益、化解矛盾，形成一個橫向到邊、縱向到底的基層社會管理體系；全體公民作為社會構成的主體，在黨和政府搭建方便公民參與管理的平臺的同時，切實樹立起主人翁意識，自覺主動地參與社會管理。

3.合作互動。具體可分兩個層面：一是政府與其他社會管理主體之間的相互協作，包括政府運用市場機制發展公共服務、政府向社會組織委托管理事務、政府與公眾的信息互動，等等。二是除政府之外其它不同社會管理主體之間的相互配合，如不同社會組織之間需要相互配合，社會組織與城鄉基層自治組織、與企業之間的相互合作，等等。

（二）基本原則：即“公共物品供給靈便、市民需求回應靈敏、利益協調公平靈活、社會秩序穩而靈動”的四大原則，這是檢驗社會管理體制創新是否成功的重要標志。

1.“公共產品供給靈便原則”是指為公眾提供的公共產品要更靈活更便捷，以降低公共產品供給成本，提高公共產品使用效率；

2.“市民需求回應靈敏原則”是指對市民有關民主政治、教育衛生、文化生活等方面需求的反應必須及時而負責；

3.“利益協調公平靈活原則”是指社會利益關系的協調立足點要公平，調節手段要靈活；

4.“社會秩序穩而靈動原則”是指既要防止社會過活而紛亂、動蕩不安，又要防止社會過穩而不活、一潭死水。

三、創新社會管理體制的五大重點領域

（一）創新行政管理體制。按照權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，加快轉變政府職能，建立起體現責任、服務和法治理念的開放、服務、法治型的政府。

1.更新社會管理理念。在確立“以人為本”思想和“法律至上”觀念的同時，將“企業家政府”的理念引入到政府管理中，使政府成為“理性的經濟人”，真正把各類企業的生產經營權和投資決策權交給企業，把社會自我調節的管理職能交給社會組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理，實現服務政府和有限政府的目標。

2.改革行政組織體制。依據公共服務受益范圍和服務層次，加快建立市縣兩級公共服務分工體制；加快公共服務領域“管辦分離”，設置機構獨立的公共服務管理委員會，將教育、衛生、文化等承擔公共服務職責的事業單位整建制劃入公共服務管理委員會管理；推進行政資源整合，調整和理順現行分散于各部門的如食品安全、藥品流通、計生工作等管理職能，實行機構設置和管理職能“兩統一”。

3.創新公共服務方式。突破政府服務職能邊界，實現社會公共產品供給機制創新。當前，要盡快形成以“81890”為核心的全市社區服務管理綜合數據庫和網絡信息平臺，尤其對“81890”拓寬覆蓋的區域提供轉接平臺等有效的技術支撐，以擴大服務空間和范圍；推進市政公用事業市場化、公共服務社會化方面的改革，建立起公共產品機制和充分競爭機制，使公共服務資源由部門配置向全社會配置轉變；鼓勵社會資本投資社會事業，抓緊制定《寧波市關于政府購買公共服務的指導意見》，積極探索成果購買、消費補貼、委托服務、項目資助等多種公共服務供給方式。

4.建設公共財政制度。堅持財政的“存量適度調整、增量重點傾斜”，強化政府提供教育、衛生、文化等公共服務的職責，加快公共財政向農村覆蓋。

5.全面建設法治政府。改革公眾參與機制，明確凡是未公示的重大決策事項不能上市政府常務會議，真正做到“人民知曉、人民討論、人民檢查”；改革和創新行政執法體制，探索鄉鎮政府對轄區違法現象進行執法處理的有效辦法，推動解決“看得見的管不著，管得著的看不見”這種不良現象。

（二）創新社會治理結構。按照促進政府與社會互動的要求，整合社會管理資源，推動社會組織和城鄉基層自治組織共同參與社會管理。

1.提升社會組織管理服務功能。制定《寧波市社會組織促進條例》，取消“一業一會”等行業協會非競爭性原則限制，構筑社會組織良性發展的法律政策環境；建立服務型登記管理制度，實行“登記管理機關、協會主管部門的新二元管理模式”，確保社會組織的民間性和自主性；培育發展經濟類、公益類、農村專業經濟協會和社區民間組織，同時加強對社會組織的監督管理，引導它們增強對社會的回應功能。

2.創新農村社會治理機制。改革鄉鎮行政管理體制，建立鄉鎮政務服務中心，下放“七站八所”垂直管理權限，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力；整合村民自治功能，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系；發展以專業協會為基礎、以技術推廣部門為補充的綜合性合作經濟服務組織，著力提高農民組織化程度；加快農村新社區建設，構建15分鐘生活服務網；發展農村民主，發揮村民管理村級事務的主體作用。

3.創新街道管理體制。合理確定街道辦事處職能，重點承擔城市管理和社區建設任務，剝離經濟管理事務；理順政府部門與街道辦事處之間的關系，推進專業管理部門重心下移；改革園區管理體制，剝離其公共服務職能，相關公共服務事項向所在區購買。

4.構建社區新型管理服務模式。全面推廣社區居委會直選制度和居委會定期報告制度，促進居民自治；建立社區公共服務站，推進“居站分離”；發展義工組織，壯大社區志愿者隊伍；加強社區綜合信息網絡建設，構筑社區服務和公共安全體系。

（三）創新基本公共服務體系。堅持公共產品供給的總量與質量相統一，優化公共資源配置，推進公共教育、公共衛生、公共文化和公共環境建設，建立惠及全民的基本公共服務體系。

1.構建服務型教育體系。建立“經費市級統籌、管理以縣為主”的義務教育經費保障機制，實施城鄉學校優質師資流動和輪崗制度，促進義務教育均衡發展；設立外來務工人員子女就學資助資金，支持在外來務工人員居住較為集中的地方創辦民辦學校；鼓勵職業院校與企業聯合創辦經濟實體、實驗室或研發中心，構建職業院校與企業聯動、教學與生產銜接的實習實訓體系；注重高等教育內涵發展，提高教育質量。

2.構建基本衛生保健體系。全面實施區域衛生發展規劃，建立社區衛生組織、綜合醫院和專科醫院合理分工的醫療衛生服務體系；推行城鄉社區醫療首診和雙向轉診制度，擴大社區醫療就診報銷比例，實施社區醫生就診補助，推動“小病在社區就診、大病進醫院治療”；改革縣以上公立醫療機構的財政支持方式，采用政府采購模式，對較好滿足群眾基本醫療需求、承擔公共衛生職責的醫療機構給予財政上的獎勵或補助；構建公平普惠的醫保制度，實施健康城市計劃，確保全民基本健康需求；抓緊建設市級公共衛生應急中心，探索建立農村公共衛生“一員一圖一網”服務體系（即每村設一名公共衛生聯絡員、一張公共衛生應急路徑圖和一張農村公共衛生監測預警網）。

3.構建公共文化服務體系。創新文化館管理體制，建立由文化館中心館為主與服務不同群體的文化分館為輔的管理網絡，加快形成以“總分館制”為基礎的公共文化管理體系；以建設圖書館之城和博物館之城為標志，帶動東海明珠、村落和社區文化宮創建工作，著力構建以“10分鐘文化圈”為基調的公共文化設施體系；打造“書香寧波”全民讀書節、“萬場電影千場戲進農村”等群眾文化品牌，構筑市、縣、鎮、村“四級群眾文化網絡”為基本的公共文化生產體系。

4.加快公共環境建設。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，從源頭上控制環境污染；加強環境污染治理，深化“百村示范、千村整治”工程，改善城鄉生產生活環境；建設環境動態監測網絡和生態安全應急處置系統，提高對生態環境安全事件的快速反應能力；建立排污權有償取得和交易制度，促進環境有償使用制度改革。

（四）創新利益協調機制。圍繞提高群眾對發展成果的共享度，加強社會政策的調節，同時培育利益協調的多元化主體，促進社會公平。

1.加強補償性社會政策的調節。圍繞人人享有社會保障的目標，加快社會保障立法進程，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障享受水平，構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的高質量、多層次、普惠型的社會保障體系。

2.加強發展性社會政策的調節。突破制約社會流動的各種障礙，加快消除阻礙城鄉流動的戶籍壁壘和進城農民的就業限制，積極調整階層、城鄉和就業結構，實現從計劃經濟體制下那種以職務、單位、戶口為主界定人們身份的等級化、封閉式社會結構向市場經濟體制下重視能力、知識、貢獻的平權化、開放式社會結構轉變。

3.培育利益協調的多元化主體。發揮人大和政協在利益表達和引導方面的功能，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求；發揮市場機制的一次分配作用、政府積極調節的二次分配作用，按照“調高、擴中、保低”的調節原則，建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；發揮社會組織在反映利益訴求和促成政府與群眾溝通方面的作用，并建立社會組織與社會職業結構合理分化的良性互動機制；推廣企業職工工資集體協商制度，探索建立土地征用中聽取農民代表意見制度。

（五）創新社會穩定工作體系。堅持以確保社會穩定為根本，抓緊建立常態化的社會防范機制、多元化的矛盾化解機制、動態化的危機管理機制和靈敏化的網絡溝通機制，切實維護社會秩序的安定和諧。

1.建立常態化的社會防范機制。堅持“警務前移、警力下沉、警種聯合、公眾協同”，編織群防群治網、治安巡邏網、電子巡更網、安全監管網和管理服務網“五大網絡”，形成常態化的現代治安防控體系。

2.建立多元化的矛盾化解機制。在各級黨委的統一領導下，建立人民群眾和政府有關職能部門、司法機關為主體，鄉鎮（街道）、基層企事業單位為重點，人民調解為基礎，行政調解為支撐，司法調解為后盾，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制。

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推進城鎮化，形勢任務要明確

從全國和我省我市發展戰略、發展階段以及我縣的發展實際看，目前，上蔡縣正處在加快推進新型城鎮化的黃金發展期。一是比較優勢明顯。在生產要素、成本、市場等方面具有比較優勢，為承接新一輪產業轉移、推進新型城鎮化提供了極為有利的條件。二是政策機遇難得。國家為實施中部崛起戰略和中原經濟區建設制定了一系列加快新型城鎮化發展的政策措施，把握這些機遇，用好扶持政策，能夠全面助推新型城鎮化發展進程。三是基礎條件較好。上蔡縣近150萬人，城區20多萬人、20多平方公里，城市基礎設施和產業集聚區建設正穩步推進，為新型城鎮化發，展提供了必要的基礎條件。但是，我們也應當看到，按照2020年國內城鎮居民可支配收入達到1.8萬元，農民人均純收入8000元，城鎮化率達到50%以上的小康社會要求，上蔡還有很大差距，且不說經濟，單城鎮人口一項就意味著在今后的7年內，上蔡縣的城鎮人口要從目前的30萬增加到80萬，得從農村轉移出50萬人到城鎮去；這的確是一大難題，但是還必須面對和解決。根據有關專家測算，城鎮化率每提高1個百分點，可帶動GDP增加1.5%；每建設1平方公里的市政設施，可拉動1.5億元投資；每增加1個城鎮人口，可帶動10萬元以上城鎮固定資產投資，帶動3倍于農民的消費支出。可以說，未來幾年上蔡最大的發展潛力、最大的發展動力就在城鎮化，突出了新型城鎮化在縣域經濟發展中的引領作用，就抓住了擴內需、調結構、促轉型、惠民生的“牛鼻子”。

推進城鎮化，目標思路要清晰

當前和今后一個時期，上蔡縣加快新型城鎮化發展的總體思路是：緊緊抓住國家加快中原經濟區建設的戰略機遇，著力構建縣城、建制鎮、新型農村社區三級現代城鎮體系，走出一條以城鄉統籌、節約集約、生態宜居、和諧發展，可復制、可持續、可推廣的農業大縣新型城鎮化道路。主要目標是：到2015年，全縣城鎮化率年均提高3個百分點，縣城建成區面積、城鎮人口每年分別新增3平方公里和3萬人；各建制鎮規劃建設一個萬人社區，重點鎮要達到集聚3萬人的目標；各鄉鎮政府所在地規劃建設一個5000人以上的社區。具體任務有四項：一是抓住縣城這個龍頭，提高承載承接能力。把縣城建設放在突出位置，今年集中整治老城區，明年開始戰略轉移，集中精力主攻新城區，重點推進6.75平方公里的中心商務區、11.05平方公里的特色商務區和10平方公里的產業集聚區建設。實施城市建設精品工程計劃，積極加快鵬宇國際新城、中部禮品城、黃淮商貿城等重點項目建設，啟動一批學校、醫院、金融等配套項目建設，開工建設重陽文化園和根親文化園兩個旅游產業項目，組織實施工業主導產業區中園建設項目和環城道路、老城區改造公共設施配套等項目。對確定的幾個片區實施開發，引進有實力的大公司、大集團連片開發，整體建設。確保縣城新區一年起步，兩年成規模，三年出形象，五年讓上蔡具備成為駐馬店、漯河、周口三市之間區域性中心城市的基礎條件。二是抓住建制鎮這個節點，提高統籌城鄉發展能力。把建制鎮納入整個城鎮規劃體系，徹底改變缺少規劃、無序發展的局面：搞好基礎設施和公共服務、文教衛生、社會保障等項設施建設，增強建制鎮的承載集聚功能。要整合發展資源，引導各類項目資金等向建制鎮傾斜和集中。要加快建立加工業和農業產業園區。支持已形成一定產業和人口規模，基礎條件好的建制鎮逐步發展成為小城市。三是抓住新型社區這個基點，提升城鄉一體化水平。在加快城鎮化進程中，只有積極穩妥地推進新型農村社區建設，實現城鄉統籌、城鄉一體，才能使農村富余勞動力從傳統農業生產中解放出來，推進農業規模化集約化經營，推進農村勞動力向二、三產業有序轉移，逐步解決城鄉二元結構矛盾突出的問題。社區建設要把握三個原則：規劃先行的原則。鄉鎮社區規劃必須經縣領導小組審核通過方可實施，堅決不準再建沒有規劃的房子，堅決不準在沒有規劃的地方建房子，堅決不準在沒有公共服務設施的地方建房子。堅持定向拆遷、整村推進的原則，所有新型農村社區一律不準搞小產權房建設和銷售，不得把社區建設變相變為房地產開發。產業支撐的原則。要依托社區大力發展二、三產業，引導入住社區的群眾加快土地流轉，真正做到住得來、留得住。四是抓住城鄉基礎設施建設這個前提，提升城市配套功能。要高水平、高標準編制結構合理、與城鎮規模相適應的公共交通系統。要加強城鎮市政設施建設，升級改造縣水廠、污水處理廠。2013年，所有鄉鎮要建有垃圾轉運設施，縣城污水處理率和生活垃圾處理率達到90%。要完善城市生態體系建設。依據縣城水資源開發利用規劃和縣城污水處理中水利用規劃，在縣城周圍規劃建設人工湖，同時將城市污水進行無害化處理后注入城區周圍河道，打造大色塊的城市生態景觀帶，提升城市的品位和靈氣。

推進城鎮化，保障措施要有力

一是完善城市規劃，提升品位特色。要始終做到“用規劃引領城市發展”。要聘請高水平的專業機構編制城鎮規劃。不僅要有好的總規劃，還要有專項規劃，確保城鎮建設一張藍圖繪到底，真正經得起時間和歷史的檢驗。目前，縣城全面啟動了控制性詳細規劃，街景規劃，供排水、供熱供氣、綠化環衛、文物保護、人防工程、消防工程、電力電訊、公共服務設施布局等十一個專項規劃，旅游項目規劃、城鄉公共交通規劃、城市投融資規劃、縣城水資源開發利用規劃、縣城污水處理中心水利用規劃、信息化發展規劃、重陽文化開發利用規劃等，這些規劃構成了上蔡的縣城規劃體系。強化精品意識。加強對城市重點區域、重要節點、高起點設計、高質量建設、高標準監理，打造一批具有上蔡特色的標志性地段、景觀及建筑，做到實施一項工作、留下一個亮點、增加一個精品，提高城市的吸引力、知名度和影響力。

二是化解土地資金瓶頸，助推城鎮發展。推進城鎮建設，面臨的最大難題是土地、資金的瓶頸制約，必須主動運作，破解難題。要樹立新的用地理念，大力開展土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤和人地掛鉤試點工作，最大限度地保障城鎮建設用地需求。要強化“搶”的理念，搶機遇、搶時間、搶進度，全力以赴加大規劃區內的土地收儲工作。對一時還不具備收儲條件或暫還沒有能力收儲的規劃區內的土地，必須通過規劃實施紅線收儲，嚴加控制，嚴防因亂搭亂建而增加收儲成本。要探索新的籌資機制。縣城要重點整合國有“四資”，增強政策投融資平臺的經濟實力。要建立穩步增長的政府投入機制。財政的城市建設維護稅、公用事業附加費、市政公用設施配套費等收入要全部用于城鎮基礎設施和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。要大力開展城鎮建設項目招商活動，對經營性、準經營性項目廣泛采用BOT、TOT等多種方式進行建設。要采取有力措施，吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施、市政公用事業和保障房等行業和領域。鄉鎮要重點運用人地掛鉤政策開展土地綜合整治，優化資源配置，實現“人往城轉、地隨人走、錢從地來”的城鎮化工作格局，破解“人、地、錢”難題，促進城鄉一體化發展。

三是健全社會保障體系，積極引導農民轉移。新型城鎮化的核心是農民真正在城鎮或農村社區落戶，也包括農民在農村并村整合中的合理聚集。要完善就業創業保障機制，大力發展二、三產業，提供更多就業崗位促進就業；大力開展農村勞動力轉移就業技能培訓，確保進城農民每戶至少有一人能夠穩定就業或創業；完善就業就醫保障機制，優化教育資源配置，確保城鄉學生同等待遇，以良好的就醫就學條件增強城鎮的吸引力；完善安居落戶保障機制，放寬轄區落戶條件，開放縣城落戶限制，引導和促進本縣農民、外來進城務工人員向城鎮轉移落戶；健全群眾利益保障機制，切實解決農村人口向城鎮轉移后的土地承包、社會保障、農村優惠政策銜接等問題。

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一、指導思想

“以科學發展觀統攬全局，以建設資源節約型和環境友好型社會為宗旨，全面推進兩型社會綜合配套改革試點，力爭在資源節約、環境保護、土地開發、產業發展、行政管理等重點領域和關鍵環節率先突破、大膽創新，消除制約經濟社會發展的體制，積極推動兩型社會建設，不斷增強望城的可持續發展能力和綜合競爭力。

二、主要目標

經濟實力進一步增強。“十二五”期間，確保財稅收入增長率保持在15%—20%的發展水平，到2015年實現財稅收入達到2.6億元以上，街財政預算收入達到1000萬元，年均增長16.36%。

舊城改造進一步加快。一是完成嘉茂廣場·中山項目建設，爭取早日實現稅收；二是完成長江食品廠片漢中地塊舊城改造建設，建立樓宇經濟總部；三是完成漢中二期危改建設，打通操場角路。四是實施漢中三期舊城改造，率先在全區完成改造任務。

人民生活水平進一步提高。低收入家庭生活、住房做到應保盡保；城鎮“三無”人員集中供養率達100%；全街6個社區兩型社區創建目標全面完成，實現中心城區老舊住宅物業服務全覆蓋。群眾安全知識普及達100%，不發生重、特大安全生產責任事故，創建轄區安全、穩定的良好環境。

三、工作任務

1、以舊城改造為依托，實現項目興街。“十二五”期間，我街舊城改造應緊扣“快拆、快掛、快建”發展方針，著力抓好四大項目建設：一是嘉茂廣場·中山項目，以此項目的建設完成，來拉動中山大道、武勝路沿線商貿服務、現代服務以及樓宇經濟的發展；二是長江食品廠片漢中地塊樓宇經濟項目，力爭2010年完成此地塊舊城改造，打造出一條武勝路至沿河大道商務區，使之成為沿河濱水商貿中心；三是漢中二期舊城改造項目，漢中二期要堅持整體開發、就地安置的原則，分步、分期實施，一期建設的同時，滾動實施二期、三期的拆遷與建設；四是操場角道路暢通項目，利用漢中二期建設的時機，完成街轄區內道路的規劃建設，打通操場角路，營造一條生活氣息濃郁、交通便利的商業街。

2、以招商引資為抓手，確保稅源富街。提高招商引資水平，注意整合招商資源，重點盯住國際知名企業、中央直屬企業和上市地產企業，著力引進一批專業開發商、主題營運商和戰略投資者，繼續推進“零資源”招商，提高項目和企業引進的成功率。提高項目策劃能力，堅持以開發帶開路、以開路帶項目的發展策略，先以舊城開發為載體實施大面積、大規模滾動式開發，再以舊城改造所形成的道路為支撐，以中山大道嘉茂廣場為拉動，大力引進樓宇經濟、總部經濟、醫療康復中心、宗教禮儀服務等新型項目。隨著舊城改造的逐步推進，嘉茂廣場、漢中二期等項目的建安稅和房屋銷售稅將會大幅提高。

3、以惠民利民為目標，加強社區建設。圍繞全街“兩型社區”建設的總體目標，緊貼百姓需求，力爭將“兩型社區”建設成“民心工程”。完善社區服務體系，形成政府公共服務、社會中介服務、居民自主服務相結合的“三位一體”模式，為轄區居民提供便民服務、就業服務。抓好社區民間組織的培育和發展，搞好社區公益服務和有償經營服務，開展咨詢服務、家政服務等多種中介服務，形成管理體系，提高社區服務功能，為社區實行封閉式管理打下堅實基礎。繼續推進老舊城區物業服務管理工作，以“小區變面貌，群眾得實惠”為宗旨，不斷完善居民的居住環境。通過實施社區建設“883行動計劃”，使全街6個社區創建達到“全優”標準：2010年，漢中、萬興社區完成社區服務站的建設；2011年馬家、三善社區創市級示范社區服務站；2012年上閘、萬興社區創市級示范社區服務站；2013年漢中、長壽創區級示范社區服務站。

4、以幫困救助為己任，完善保障救助機制。深入推進全民創業，積極支持民間資本，探索建立發展就業聯動機制，充分發掘就業資源，努力拓展就業渠道。落實新一輪就業政策，完善就業監控和失業預警機制，加大對失業青年的技能培訓力度，幫助失業青年樹立正確的擇業觀。全面落實各級政府社會保障政策，繼續做好“五險”和居民醫保“擴面”工作，進一步健全最低生活保障和住房保障管理機制。加大幫扶救助，加大特困家庭定期物資救助與臨時現金救助力度，繼續落實大病救助和“五免六減”政策，緩解低收入群體和其他特殊群體的生活困難。推進低保規范化管理制度建設，繼續開展創建全國低保規范化管理示范站活動，力爭全街100%的社區達到示范社區標準。

5、以創建環保街道為契機，打造宜居生活環境。一是加大環境建設力度。積極爭取區政府支持，多渠道拓寬城建資金來源，加大對轄區基礎設施的建設力度，重點對轄區背街小巷破損路面進行改造，集中力量做好道路暢通、環境滿意、違建控制三大工程。二是規范城市綜合管理。立足達標、創優，進一步改善轄區市容市貌。立足干凈、整潔，著力清除背街小巷的暴露垃圾，逐步推廣垃圾分類收集和處理。立足嚴查、實控，堅決拆除違章建筑。立足有序、暢通，重點推動操場角路和沿江大道地區的綜合整治工作，有效緩解道路擁堵狀況。三是健全市容管理制度。探索和建立市容環境長效管理機制，完善“分片管理、責任到人”的網格化管理模式。以建立與網格化管理相銜接的應對機制和處置措施為重點，進一步理順管理職能，暢通處置督查渠道，規范工作流程和管理標準。

6、以平安穩定為動力，強化安全防范措施。一是繼續做好安全防范宣傳引導工作，增強群眾的自我防范意識，鼓勵轄區居民開展群防群治，提高自我防范能力。二是定期召開轄區治安會議，及時分析轄區治安形勢，適時調整安保力量。加強防范設施建設，完善社區重點部位視頻監控系統，按照“能聯則聯，能封則封”的原則，積極引導社區采取封閉、半封閉式管理。三是做好對重點人員的管理幫扶，認真解決“兩釋”人員在學習、生活和工作中遇到的實際困難，同時做好外來人員信息統計工作，并創造條件使其早日融入社區。四是暢通訴求渠道，深入了解民情民意，及時解決公眾合理訴求，完善人民調解、行政調解工作機制，有效化解各類矛盾糾紛，維護轄區穩定。五是加強安全監管，落實安全生產責任制，做好重點地區、重點項目的安全專項整治，堅決杜絕重特大事故發生。

7、以齊頭并進為要求，加快社會事業發展。全面推進轄區文明創建活動，以文明社區、文明單位、文明街道、文明家庭活動的開展為契機，以市民學校為依托，繼續抓好社區教育工作，切實提高市民文明素質。堅持以“抓基層，打基礎；抓宣教，優服務；抓法治，促管理”為目標，以深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”活動為載體，進一步加強《人口和計劃生育法》等政策法規的宣傳力度，深化信息平臺建設，夯實計生基層基礎工作；堅持“同宣傳，同服務，同管理，同考核”的工作模式，進一步強化流動人口的管理和服務，穩定低生育水平。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，唱響“發展漢中，和諧漢中”的主旋律，豐富社區居民的文化生活。進一步探索和改進國防教育的方式方法，加強民兵組織建設和陣地建設。

四、保障措施

1、高度重視，加強領導。為完滿完成兩型社會建設五年行動計劃制定的各項工作任務，全街要在緊緊團結在街工委書記、辦事處主任的周圍，一級抓一級，層層抓落實。各分管領導與部門工作人員要堅持統籌兼顧的原則，在做好本職工作，完成本部門目標任務的同時，竭力協助其他部門的工作。全街要齊心協力擰成一股繩，以開拓創新的精神，克難奮進的勇氣，保質保量完成各項任務。

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關鍵詞 高職院校；《社會學概論》；課程教學

《社會學概論》課程是從社會整體出發研究社會的構成及其運行規律的一門基礎性、應用性、綜合性較強的課程，既是社會學專業的入門課程，又因其的實用性和科學性，成為很多非社會學專業學生的學習內容,目前我院的物業管理專業將《社會學概論》作為必修課程。對非社會學專業的學生來講，《社會學概論》這門課程包含概念和理論系統比較復雜，尤其是對于基礎較差、求知欲較弱、學習急功近利等特點高職院校的學生來講，學習起來有一定的難度，同時高職更重視學生動手能力的培養，強調創新能力和創新能力開發與培養，培養學生認識自我、認識社會，并幫助學生適應迅息萬變的社會。

對此，如何結合高職學生特點，改善《社會學概論》這種基礎入門課程的教學效果，使學生會學、樂學、善學，筆者在教學實踐中進行了潛心的探索與實驗。

一、一種教學理念——學生參與

二十世紀80年代以來，隨著高等教育改革的不斷深化，傳統的“滿堂灌式”、以教師為主體的教學理念，越來越引起學界反思，尤其對高職院校來講，特殊的學生特點更對傳統教學理念提出了挑戰，“以學生為主體，以教師為主導”的新型教育模式應運而生，它明確了學生參與的教育理念，充分發揮學生自主學習的主觀能動性，具體看來可從以下幾個方面操作。

1.明確學生需求是學生參與的根本

明確學生參與的教學理念，就要求教師在教學的每個環節用心去體察學生的需求。

對于《社會學概論》這門課程，教師要結合學科性質和高職學生的特點確立合理的教學理念，轉變教育觀念。非社會學專業的學生學習社會學只是為了擴充知識和提高能力，不能像社會學專業畢業的學生一樣從事相關的職業。他們關注的是了解與社會、自身、生活和專業相關的一些社會現象和社會問題，并進而能掌握觀察問題、分析問題的方法，達到認識自我、認識社會，并適應迅息萬變的社會，而不只是掌握理論。

2.創造參與機會是學生參與的前提

在《社會學概論》的教學過程中，本人注重引導學生在課堂中的參與，將學生推向教學的舞臺中央，主要采取以下方法：

第一，學生參與教學。使學生參與到教學內容的選擇中，要求教師對教學課題有所選擇。一方面要能夠與學生所關心的社會現象、社會現實結合起來，并且能夠聯系學生所掌握的背景知識以及生活應用知識實際，另一方面要結合學生的能力，讓學生參與到教學內容中，這樣學生就會傾注很大的熱情在學習中。

第二，學生參與課堂互動。學生參與理念告訴我們，學生也能是學習活動的創造者，學生參與課堂互動，有利于調動其學習積極性，挖掘潛能。如下文所示，教師可采用多元化的教學方法，如案例分析法、討論法等為學生參與課堂互動創造機會，除此之外，教師可引用一些活潑有效的教學活動，激發學生學習興趣。講到“社會化”這個知識點的時候，筆者借鑒心理學中的“我的生命線”這一活動，引導學生回顧自己從出生到現在甚至未來的成長歷程和規劃。學生在體驗心理游戲的形式中，發現了社會化過程中家庭、朋友、同學、老師等多群體的影響，對社會化的過程有了真切的理解。

二、多種教學方法——綜合使用 優化組合

在《社會學概論》課堂中，為了達到最佳的教學效果，需要根據各種教學方法的特征，選擇一種或幾種最優的教學方法，加以綜合運用。

1.角色扮演法

角色扮演顧名思義就是借著扮演角色的方式來達到體驗及學習的目的。在教學中，為了使學生更深地體會社會學相關理論，本人在《社會學概論》教學的過程中嘗試運用角色扮演法來輔助教學，讓學生根據自己對理論知識和社會情景的了解，進行角色演繹。

在“社會互動”一章的學習中，教師可要求學生以小組為單位，在前期準備的基礎上表演一段生活中的互動場景，如社會沖突，合作、競爭、強制等內容，以及語言溝通和非語言溝通等溝通方式，對生活中的社會互動有更加直接的認識，角色扮演完成后，由教師和本小組及其他小組成員進行反饋評價，各小組結合情景模擬效果，展開交流切磋，提出質疑，分享成果。

在角色扮演中，學生作為課堂的主體，掌握了學習的主動權，培養了學生團隊協作能力，激發學生創新潛能，有利于加強學生對專業的熱愛。

2.討論式教學法

討論式教學法，指在教師的指導下，在學生獨立思考的基礎上，讓全班學生或小組成員圍繞某一中心問題，各抒己見，并通過師生、生生間的多邊交流，尋求獲取真知和全面提高學生自主學習能力的教學模式。

在“文化”一章的學習中，筆者就提出選題——“談談你家鄉的文化”，引導學生從生活中尋找文化元素，同學們紛紛積極參與，從飲食、娛樂、名聲、姓氏等角度闡釋自己眼中的文化，將專業視角和普通生活結合起來，對社會現象的認識更準確，達到了良好的教學效果。

為了保證討論式教學的效果，教師應注意以下幾個因素：把握選題，確切有效；把握預習，有備而來；把握方向，避免離題；把握時間，充分討論；把握評價，及時反饋。在討論前、討論中、討論后整個過程中動態監控，引導學生對相關理論和概念有更加清晰的認識。

3.案例教學法

案例教學法是以學生為主體，在教師的指導下，運用所學理論，對典型案例進行分析、思考以及相互間進行討論和爭辯，以提高思維、推理和處理問題能力的教學過程。

比如在“社會問題”一章的學習中，教師可選擇當前比較熱門的“大學生就業問題”，提供幾位成功就業和無法就業的應屆畢業生的自身狀況和求職過程的案例，要求學生貼近生活,接近社會，認真研究分析，結合理論知識和自身了解，探討自己對就業問題的認知，同時幫助學生形成良好的就業態度和職業準備。

案例教學是一種開放型教育，集科學性、實踐性、直觀性、啟發性、趣味性于一體，促進了教學相長，加深了學生對基本理論的理解，有利于彌補傳統教學中“填鴨式”灌輸知識的缺陷，是《社會學概論》教學中不可忽視的一種教學方法。

4.項目教學法

項目教學法，指學生在教師的指導下親自處理一個項目的全過程，在此過程中，學生可以自行安排自己的學習行為，全部或部分獨立組織、安排學習行為，最后有明確而具體的成果展示，一般流程為“信息收集—方案設計—項目實施—成果展示—最終評價”。“

在“城市社區”一節的學習中，教師可將城市社區的特點、發展現狀、趨勢等作為學習項目由學生獨立探究的項目。首先，經過師生共同設計和論證，將項目主體確定為“現代社會的城市社區建設”。然后，學生經過社區調查和前期資料搜集，分組確定項目的主要目標，或者為城市社區建設的主要措施；或者為城市社區服務工作的主要內容，或者為和諧社區建設；或者完善為社區教育和衛生等，并根據目標確定相應的工作方案。第三步，項目實施階段。根據項目目標，不同組別的學生分別奔赴社區現場，完成進一步資料收集。第四步，匯總資料搜集的結果，撰寫社區建設方案，最后，各個小組展示研究成果，教師、小組成員和其他小組要從各個角度對這個項目的實施情況進行評價，以利于提高下一次項目教學的質量。

項目教學法是一種典型的以學生為中心的教學方法，在解決在處理項目中遇到的困難的同時，提高了學生的興趣和學習積極性，增強了學生實踐操作的能力，對社會學的方法有所體會和了解，它改變了之前的閉門造車的做法，使學生學到了許多課本上、課堂上、理論上都無法學到的東西，還有助于營造企業崗位氛圍，鍛煉學生適應社會的能力和適應市場的能力。

參考文獻：

[1]邢振江，徐文濤.情景模擬教學—— 案例教學的拓展和深化[J].未來與發展，2010(9)．