導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)主要特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，背景，主要特征，影響因素，諸城市

 

0.引言

由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國(guó)城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后，農(nóng)民收入水平較低，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了探索，取得了不菲的成績(jī)，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范。

1.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

1.1經(jīng)濟(jì)狀況

2008年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成362.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調(diào)整為11.0：63.2：25.8。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。

1.2人口狀況

諸城市2007 年底總?cè)丝?18.6 萬人，其中戶籍非農(nóng)人口46.7 萬人，戶籍農(nóng)業(yè)人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計(jì)算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

諸城組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”，把農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動(dòng)23萬農(nóng)戶(占全市的73%)，無公害產(chǎn)品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高。現(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動(dòng)物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。

1.4農(nóng)民收入和消費(fèi)狀況

2008年，諸城農(nóng)民人均純收入7701元，增長(zhǎng)13.5%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)性支出5059.6元，增長(zhǎng)21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，比上年增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出4077元，增長(zhǎng)12.6%。諸城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大改善，促使農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量有了更高需求。

2.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征

2007年，諸城提出了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，旨在讓農(nóng)村居民在不超過兩公里的范圍內(nèi)公平的享用到與城市居民無差別的公共服務(wù)。這一模式，基本具備以下特征：

2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)

諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內(nèi)的農(nóng)村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動(dòng)“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農(nóng)村以“兩公里服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，形成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務(wù)中心。

2.2構(gòu)建“多村一社區(qū)”的空間模式

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。論文格式。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時(shí)間控制在15分鐘左右，涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。論文格式。

2.3構(gòu)建“兩公里服務(wù)圈”的服務(wù)體系

針對(duì)農(nóng)村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務(wù)，在社區(qū)中心配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心包含“一廳八站”，既一個(gè)辦事服務(wù)大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、社會(huì)福利和志愿者等八個(gè)服務(wù)站。論文格式。另外，諸城市依照市場(chǎng)化的特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了便民日用品超市、農(nóng)資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農(nóng)資綜合配送服務(wù)中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔(dān)了全市農(nóng)村社區(qū)的日常用品和農(nóng)資超市的配送任務(wù)，為居民提供了便捷的服務(wù)。

3.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響要素

3.1地理位置

農(nóng)村所處的地理位置決定了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。因此，諸城將農(nóng)村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農(nóng)村型，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行分類指導(dǎo)。

3.2土地要素

農(nóng)民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民點(diǎn)向農(nóng)村社區(qū)集中的障礙。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農(nóng)民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設(shè)用地與耕地爭(zhēng)鋒的局面。另外，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。

3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部動(dòng)力，其不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，土地利用較為浪費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.4經(jīng)濟(jì)要素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，政府財(cái)政資力雄厚，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農(nóng)民的就業(yè)方式，農(nóng)民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農(nóng)民的收入水平迅速提高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5公共服務(wù)設(shè)施要素

滿足農(nóng)村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和推動(dòng)力。另外，公共設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設(shè)施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，在農(nóng)村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務(wù)中心，使農(nóng)村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集中化建設(shè)。

4.結(jié)語

諸城市以完善公共服務(wù)為主的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，在一定程度上滿足了農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步集聚化建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張泉，王暉，陳浩東，陳小卉，陳閩齊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村重構(gòu)，中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.9

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篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社區(qū)；群眾

中圖分類號(hào)：G240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2014）26-0193-02

一、社區(qū)群眾文化建設(shè)的主要特征和意義

社區(qū)文化從廣義上講，是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期生活實(shí)踐中創(chuàng)造出來的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義上講，社區(qū)文化是指在特定的區(qū)域內(nèi)，滿足居民的求知、審美、娛樂、社會(huì)交往、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等較高層次需求相關(guān)的種種文化現(xiàn)象或者說是精神文化。后者為我們?cè)谏鐓^(qū)文化建設(shè)中突出以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)以人的文明素質(zhì)的提高為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)提供了依據(jù)。具體地說，在其生成與發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出了企業(yè)文化、街道文化、校園文化、家庭文化、老年文化、村鎮(zhèn)文化等不同類型的社區(qū)文化。

（一）主要特征

社區(qū)文化具有明顯的特點(diǎn)：一是地域性。社區(qū)文化是伴隨社區(qū)建設(shè)同步形成的，由于受到地理?xiàng)l件、居住人口、社區(qū)組織、風(fēng)俗習(xí)慣的約束，它具有一個(gè)地域的文化個(gè)性，一個(gè)社區(qū)形成的歷史越悠久，文化積累越深厚，地域文化特色就越鮮明。如我們龍虎山的道教文化、貴溪三角班戲曲、余江的根雕技藝等等。

二是多元性。由于社區(qū)居民的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)地位、文化水平的不同，在文化的形態(tài)和運(yùn)作方式上都有充分的體現(xiàn)。社區(qū)居民可以根據(jù)自己的意愿選擇文化生活的形式和內(nèi)容，都能在社區(qū)中找到“知音”。如有的喜歡高雅文化、有的熱衷于民俗文化，可以說社區(qū)文化是一個(gè)“萬花筒”。

三是廣泛性。社區(qū)文化具有自?shī)首詷?、自我管理的特點(diǎn)，群眾自發(fā)的組織和參與，廣泛發(fā)動(dòng)群眾是社區(qū)文化得以很好開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。四是歸屬性。由于社區(qū)文化是一種群體文化，它對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)居民，通過不同的文化形式去引導(dǎo)、示范，使人們共享社區(qū)的文明，因此，社區(qū)文化是社區(qū)穩(wěn)定的粘合劑，是維護(hù)社會(huì)安定、和諧、進(jìn)步的重要內(nèi)容。

（二）社區(qū)文化建設(shè)的重要意義

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，在社區(qū)建設(shè)中起著靈魂的作用。它對(duì)于維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定、促進(jìn)人際和諧、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步有著深遠(yuǎn)的意義。

首先，有利于精神文明建設(shè)的具體實(shí)施。通過組織各種社區(qū)文化活動(dòng)，吸引廣大居民參與，使精神文明建設(shè)深入到社區(qū)居民之中，滿足社區(qū)居民的文化需求，營(yíng)造良好的文化氛圍，提高社區(qū)的文明程度。

第二，有利于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。社區(qū)通過各種文化活動(dòng)，協(xié)調(diào)各單位與居民之間的廣泛交往，互相了解、互相協(xié)作與配合，特別是社區(qū)居民之間的感情交流，人們參與社區(qū)文化活動(dòng)越多，越有認(rèn)同感和歸屬感，就會(huì)自覺地維護(hù)社區(qū)的利益，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

第三，有利于提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)。社區(qū)文化活動(dòng)能夠激勵(lì)社區(qū)居民參與意識(shí)和進(jìn)取精神，將思想政治教育、科技知識(shí)普及、文化水平的提高，寓于各種文化活動(dòng)之中，人們?cè)谧晕覅⑴c、自我表演、自我娛樂、自我教育中培養(yǎng)自己的情操、美化自己的心靈。使社區(qū)成員在潛移默化中受到感染和教育，創(chuàng)造一個(gè)熱愛美，追求美的文明時(shí)代，造就精神文明建設(shè)的新境界。

第四，有利于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社區(qū)文化是一種亟待開發(fā)的文化資源，特別是對(duì)社區(qū)傳統(tǒng)文化、民間文化的繼承和開發(fā)。一方面打出品牌，尋求市場(chǎng)，使其更具生命力，另一方面社區(qū)文化本身的廣告效應(yīng)，對(duì)樹立社區(qū)形象、宣傳具有重要作用。

二、社區(qū)群眾文化建設(shè)中存在的主要問題

（一）針對(duì)新時(shí)期社區(qū)人際關(guān)系的新特點(diǎn)，在思想上、組織上和文化設(shè)施上沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。社區(qū)群眾文化建設(shè)與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)還不協(xié)調(diào)，培育積極向上的“社區(qū)精神”，促進(jìn)社會(huì)生活共同體的形成還沒有更多新的辦法。根據(jù)筆者對(duì)鷹潭市百佳城、梅園、三角線等一些社區(qū)的走訪了解，現(xiàn)在的社區(qū)人際關(guān)系呈現(xiàn)出了許多新的特點(diǎn)。

1、工作、生活節(jié)奏的加快，獨(dú)門獨(dú)戶的空間使家庭私密化傾向越來越嚴(yán)重。

2、城鎮(zhèn)的進(jìn)一步開發(fā)開放打破了原有社區(qū)同一單位、同一家族、老鄰居的格局，代之以不同地區(qū)、不同階層的重新組合，在習(xí)慣、風(fēng)俗、文化等方面差異不斷擴(kuò)大。

3、人際交往冷漠化或簡(jiǎn)單化，參與社區(qū)群眾文化活動(dòng)不夠積極，社區(qū)活動(dòng)老年化、女性化傾向嚴(yán)重。

4、人際交往、情緒情感宣泄等缺乏有效平臺(tái)、途徑和渠道。

（二）社區(qū)文化服務(wù)能力與群眾日益多層次、多方面、多樣化的文化需求還不適應(yīng)，需要更加貼近社區(qū)群眾，堅(jiān)持主旋律、提倡多樣化，創(chuàng)造更多符合區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)人文特色、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。

（三）社區(qū)文化場(chǎng)地資源不足，社區(qū)文化硬件設(shè)施、設(shè)備投入不足，文化設(shè)施和文化資源利用率不高，社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)文化站等硬件尚未達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致居民文化生活的多層次、多元化的需求無法滿足，質(zhì)量不夠高，需要在充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大社會(huì)文化資源的整合利用，擴(kuò)大社區(qū)文化服務(wù)的覆蓋面。

（四）社區(qū)文化工作隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，管理不規(guī)范。社區(qū)文化工作者存在著人員少、兼職多、業(yè)余化、老齡化、女性化傾向，而且在管理上缺乏法律法規(guī)和規(guī)章制度，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加強(qiáng)社區(qū)群眾文化建設(shè)的構(gòu)想

社區(qū)文化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)社區(qū)居民和培育社區(qū)居民上。

（一）整合社區(qū)文化資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，興旺社區(qū)文化事業(yè)。雖然近幾年各級(jí)政府對(duì)社區(qū)文化建設(shè)都加大了經(jīng)費(fèi)投入，但社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍有待加強(qiáng)，包括必要的場(chǎng)地落實(shí)、網(wǎng)絡(luò)配置以及相關(guān)的器材等，文化陣地還需要進(jìn)一步完善。另外，社區(qū)群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍然緊缺，難以更進(jìn)一步開展高質(zhì)量、高水平、更廣泛的社區(qū)群眾文化活動(dòng)，制約了社區(qū)群眾文化建設(shè)的發(fā)展。對(duì)此，筆者建議建立多渠道社區(qū)文化資金投入體系。

社區(qū)群眾文化建設(shè)的資金來源需要通過多種渠道解決。首先，政府投資是十分重要的環(huán)節(jié)。政府部門要在年度經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中把對(duì)文化的投入納入財(cái)政預(yù)算，這樣，社區(qū)群眾文化建設(shè)才會(huì)得到充分的保障。其次，社區(qū)要充分利用本社區(qū)企、事業(yè)單位或個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，通過各種方式對(duì)社區(qū)群眾文化建設(shè)輸入資金，以建立文化基金等形式為其文化的發(fā)展開辟道路。同時(shí)，社區(qū)要利用現(xiàn)有文化設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有償服務(wù)，采取以文補(bǔ)文等方式自籌資金。

篇3

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；“三化”協(xié)調(diào)；新型農(nóng)村社區(qū)；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；河南省

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2012）12-0108-04

作者簡(jiǎn)介：李彥普（1977-），女，河南西峽縣人，黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究”（2012-GH-175）。

河南農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，人多地少是制約“三化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）”發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。這一狀況對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求河南必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一段歷史過程。其不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化走的是一條以農(nóng)民工大量進(jìn)城、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張為主要特征的道路，這是一種典型的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化的“新”是指由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化的地區(qū)模式探索

（一）新密模式

新密是河南省26個(gè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)縣（市）、35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）和23個(gè)對(duì)外開放重點(diǎn)縣（市）之一。作為集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、鄭州都市區(qū)郊區(qū)、資源型城市等基本特征于一體的新型城市，以“城鎮(zhèn)社區(qū)抓改造、煤礦沉陷區(qū)抓安居、貧困山區(qū)抓搬遷”的工作思路，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新密模式”。從構(gòu)建鄭州大都市區(qū)中謀劃發(fā)展定位，調(diào)整發(fā)展思路，跳出原有的工業(yè)化發(fā)展模式，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。建立起合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，形成城區(qū)為主體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。目前建成和在建新型農(nóng)村社區(qū)36個(gè)，涉及83個(gè)行政村、農(nóng)戶3.27萬戶，節(jié)約建設(shè)用地1.08萬畝。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，節(jié)約集約利用土地，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。

（二）舞鋼模式

在工業(yè)基礎(chǔ)良好的舞鋼市，實(shí)行“社區(qū)”與“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”一對(duì)一聯(lián)建，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的承載能力，促進(jìn)在新型社區(qū)集中居住的“離地”人口就地就近就業(yè)，為工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)格局的縣域發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供了“舞鋼樣本”，成為全省“新型城鎮(zhèn)化的示范”。舞鋼市圍繞鋼鐵和棉紡兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托舞陽(yáng)鋼鐵公司特寬特厚鋼板生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以誠(chéng)海紡織服裝園為龍頭，建成了完整的鋼鐵和紡織產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)規(guī)劃，舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在“十二五”結(jié)束之年，提供超過5萬人的就業(yè)崗位，在未來這一數(shù)字將達(dá)到10萬人。這意味著，舞鋼市超過一半的農(nóng)民能夠在這里實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，舞鋼市按照“一城四鎮(zhèn)十七個(gè)中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，按照“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，專門成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，讓農(nóng)民搬入社區(qū)，使村莊占地大幅減少。

（三）潢川模式

潢川以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，圍繞工農(nóng)對(duì)接、產(chǎn)城融合，謀劃發(fā)展思路，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。首先潢川從農(nóng)業(yè)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為工業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工做文章，在全國(guó)、河南省較早探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模式”，涌現(xiàn)出華英集團(tuán)、黃國(guó)糧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，構(gòu)建起產(chǎn)加銷一體化的食品工業(yè)體系，形成工農(nóng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。其次潢川加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)城融合、相互促進(jìn)，合理布局”的發(fā)展要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市拓展區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)式發(fā)展，加快“潢光一體化”進(jìn)程，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提高品位，打造特色中心鎮(zhèn)，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式。

（四）固始模式

固始縣以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加大政策、資金的扶持力度，走出了一條以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的城鎮(zhèn)化之路。固始縣采取城鎮(zhèn)集群發(fā)展，堅(jiān)持“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的空間布局原則，發(fā)揮縣城核心帶動(dòng)作用，把特色相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、功能相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)組團(tuán)發(fā)展，培育整體優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行”的原則，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，提高綜合服務(wù)能力，使農(nóng)村人口能夠“進(jìn)得來、穩(wěn)得住”。在農(nóng)業(yè)方面，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促使農(nóng)村人口資源要素合理流動(dòng)，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）淮陽(yáng)模式

淮陽(yáng)縣從促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展入手，在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)資源與加工業(yè)、文化旅游業(yè)有機(jī)耦合在一起，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，走出一條富民富縣的“根植式”內(nèi)生發(fā)展模式?；搓?yáng)縣一是充分利用外部城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣域外轉(zhuǎn)移，緩解人口壓力；二是抓住國(guó)家不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策和加大扶貧開發(fā)力度的有利政策環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生活條件；三是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；四是適應(yīng)人們不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分挖掘歷史文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；五是強(qiáng)化縣城和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)，培育新型城鎮(zhèn)化的空間載體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人口等生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)集聚，初步探索出了一條糧食生產(chǎn)大縣以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

三、河南探索新型城鎮(zhèn)化模式的啟示

（一）發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)載體作用

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進(jìn)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還很突出，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。大批農(nóng)村出現(xiàn)“窮、空、散”的現(xiàn)象，留在農(nóng)村的農(nóng)民生活居住環(huán)境依然是“臟亂差”，造成農(nóng)村發(fā)展速度減緩。為了縮小農(nóng)民與城市居民在生活環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等方面的差別，提高農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)勢(shì)在必行。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以節(jié)約土地，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展拓展空間；可以為工業(yè)化發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力資源；可以改善農(nóng)民的居住生活條件；可以全面提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)雖然一攬子改變了農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式，但如果不能相應(yīng)解決“離地”人口的就業(yè)問題，就會(huì)在一定程度上產(chǎn)生類似南美國(guó)家的過度城市化問題，使“三農(nóng)”問題通過另一種形式表現(xiàn)出來。農(nóng)民進(jìn)入新型社區(qū)居住固然改善了“離地”農(nóng)民的生活條件，但如果他們無業(yè)可就，無論住進(jìn)多么高檔的社區(qū)最后也會(huì)變成城市貧民。因此應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)定位大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的承載能力，促進(jìn)在新型農(nóng)村社區(qū)集中居住的“離地”人口就地就近就業(yè)。這樣就通過“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”這一媒介，在加快工業(yè)化進(jìn)程中，使失地農(nóng)民在脫離土地轉(zhuǎn)化為雇用勞動(dòng)力時(shí)實(shí)現(xiàn)了軟著陸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和就業(yè)方式的同步轉(zhuǎn)變，從而避免過度城市化帶來的陷阱。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)大縣對(duì)新型城鎮(zhèn)化的探索表明，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，適時(shí)開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，從而推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接的貢獻(xiàn)是提供農(nóng)產(chǎn)品保障和土地、勞動(dòng)力等各種要素支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占比會(huì)越來越低，但是農(nóng)業(yè)的功能卻不斷擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)集自然再生產(chǎn)與社會(huì)再生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)特征，使得農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能和文化傳承功能逐漸彰顯出來，從而使得農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性支撐作用不僅不會(huì)減弱而且更加強(qiáng)化。

四、河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)的對(duì)策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)

產(chǎn)城互動(dòng)，是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提建設(shè)城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的過程。城市化的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者就業(yè)的城市化，新型城鎮(zhèn)化的首要問題也是解決就業(yè)問題，而產(chǎn)城互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，從而會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)鎮(zhèn)者“樂業(yè)”才可能“安居”，“安居”才可能消費(fèi)，消費(fèi)才能催發(fā)城鎮(zhèn)的繁榮。因此，產(chǎn)城互動(dòng)以居民為中心構(gòu)建起城鎮(zhèn)發(fā)展鏈，是新型城鎮(zhèn)化生存和發(fā)展的基本保障。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中西部發(fā)達(dá)縣的小城鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)了向“城市型”小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，正是因?yàn)樽呱狭水a(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展道路。

產(chǎn)城互動(dòng)的前提是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。河南省應(yīng)大力推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展與合理布局，通過整合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)。一是加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”，明確各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，因地制宜選擇發(fā)展模式，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機(jī)制，提升園區(qū)管理水平和綜合服務(wù)能力，形成特色鮮明、布局合理、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的園區(qū)發(fā)展格局。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)展壯大食品工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、煤化工、新能源新材料等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出各自特色，促進(jìn)合理分工，完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)行新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，難點(diǎn)也在于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。雖然各地探索了不同的新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展道路，但是河南各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差別很大，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村山區(qū)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的壓力十分巨大。

當(dāng)前河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的總體思路應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)引資、群眾集資”的原則進(jìn)行。對(duì)于城郊結(jié)合部，可以通過中心城市的輻射帶動(dòng)，將其納入城市化體系，就近建立新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村騰出來的用地可以用于城市設(shè)施，或用于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展；對(duì)于有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的農(nóng)村，可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的融合，使農(nóng)村新型社區(qū)建立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上；對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以建立特色農(nóng)業(yè)體系，以特色農(nóng)業(yè)支撐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；對(duì)于工業(yè)發(fā)展滯后、距離城市較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以通過政府扶持、群眾自籌等方式，建立社區(qū)，同時(shí)根據(jù)本地特點(diǎn)，尋找出可以發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，包括第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)等，最終使新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建立在一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上。

（三）完善新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)

構(gòu)建和完善國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。1.提高鄭州首位度。發(fā)揮鄭州國(guó)家區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，將鄭州建設(shè)成為彰顯黃河文化和中原城市特色、宜商宜居的現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型城市。2.將地級(jí)市建設(shè)成為區(qū)域中心城市。按照規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，增強(qiáng)聚集要素和輻射帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展作用，壯大省轄市規(guī)模，使之成為各區(qū)域空間組織的核心。對(duì)于河南省沿邊的區(qū)域中心城市，要加強(qiáng)與省外地級(jí)市的合作，建立地區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。3.提升縣城發(fā)展水平。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使縣城發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)完善縣城公共服務(wù)設(shè)施，提升縣城人口素質(zhì)，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣城成為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)器。4.加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于較大的鎮(zhèn)，要通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提升，提高其聚集資源和輻射周邊的能力，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走向城市化的重要載體。

（四）提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度保障能力

首先，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題。對(duì)現(xiàn)有不合理、不公平的制度安排進(jìn)行改革和創(chuàng)新，積極清除那些對(duì)農(nóng)民工存在歧視與排斥的制度政策，保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利，要在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、子女教育權(quán)、公共衛(wèi)生權(quán)、政治參與權(quán)等方面給予農(nóng)民工與城市居民的同等待遇。建立完善的社會(huì)保障體系，覆蓋所有農(nóng)民工，多渠道改善農(nóng)民工的居住條件，把在城市穩(wěn)定就業(yè)以及困難農(nóng)民工家庭住房納入政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房的享受范圍。建立農(nóng)民工能夠有序參與的政治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份變換同步進(jìn)行。

其次，創(chuàng)新土地制度。完善征地補(bǔ)償制度。農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤既要為工業(yè)化、城市化騰出空間，也要保障農(nóng)民利益。要充分尊重農(nóng)民自愿，解決制止強(qiáng)制征地、強(qiáng)制拆遷的錯(cuò)誤行為，加大對(duì)征地制度的改革以及市場(chǎng)化的操作。試行宅基地有償退出機(jī)制。應(yīng)允許農(nóng)民通過有償退出宅基地或宅基地置換而獲得社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

再次，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后是城鄉(xiāng)社會(huì)二元發(fā)展的直接后果，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中必須解決的重要問題。應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，對(duì)農(nóng)村實(shí)施傾斜政策，以實(shí)現(xiàn)教育資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會(huì)保障資源、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距。

[參考文獻(xiàn)]

[1]耿明齋.對(duì)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J]河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）.

[2]彭紅碧，楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵[J]理論探索，2010（4）.

[3]宋偉.河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題探析[J]產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（3）.

篇4

關(guān)鍵詞：新型社區(qū)；群眾文化；研究

一、新型社區(qū)群眾文化的主要特征

在我國(guó)，社區(qū)文化建設(shè)仍然處于初步發(fā)展階段，是一項(xiàng)較為新興的事業(yè)。社區(qū)文化主要有以下幾個(gè)特征：

1.1群眾熱情高

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾依然是人民的人民的物質(zhì)文化生活的亟待滿足。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的不斷探索，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民對(duì)于精神文化生活表現(xiàn)出了極大的熱情。社區(qū)生活逐漸表現(xiàn)出居民的渴望參加參與、自發(fā)組織，舉辦各種集體娛樂活動(dòng)，社區(qū)生活如火如荼。

1.2文體設(shè)施逐步發(fā)展

如今很多社區(qū)都已經(jīng)開始了構(gòu)建文體設(shè)施的進(jìn)程，很多地區(qū)發(fā)展迅速，在市委政府、社區(qū)的大力支持下，很多地方修建了惠民工程，給居民構(gòu)建文化和體育場(chǎng)所，進(jìn)行娛樂與健身活動(dòng)。配套的各種固定的娛樂設(shè)施與提供相應(yīng)的文化資源，使人們的文化生活大大得到了提高，給群眾的文化娛樂活動(dòng)有了根據(jù)地，更加的方便和完善。

1.3社區(qū)文化隊(duì)伍的發(fā)展壯大

迅速發(fā)展的社區(qū)文化隊(duì)伍，很多都是從以前為零逐漸發(fā)展而來，并且發(fā)展出來的業(yè)務(wù)精英、文體骨干已經(jīng)逐漸成為一股新時(shí)代的文化娛樂隊(duì)伍，正是擁有了社區(qū)進(jìn)行扶持和組織，文體隊(duì)伍才會(huì)有了由單獨(dú)發(fā)展向快速聚集發(fā)展。很多地方設(shè)置了社區(qū)文化專業(yè)干部的職能崗位，為社區(qū)文化娛樂活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)，但是仍然有很大的提升空間，在制度與人才建設(shè)上還需要進(jìn)一步的努力。

1.4文化活動(dòng)形式特色化

各個(gè)地區(qū)都有各個(gè)地區(qū)自我的特點(diǎn)。由于地域文化差別，人民的生活習(xí)慣和風(fēng)俗的不同，

很多地方的文化活動(dòng)都有自身的特色。但很大部分都是以中老年人為主，保持著非常傳統(tǒng)的文化形式。這需要社區(qū)文化組織，對(duì)本組織內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行豐富，通過各種宣傳推廣，使越來越多的人能夠參與進(jìn)來，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。

二、新型社區(qū)概念及目前發(fā)展?fàn)顩r

2.1新型社區(qū)的定義

新型社區(qū)主要是指那些在經(jīng)過規(guī)模調(diào)整之后形成的居民委員會(huì)轄區(qū)，這些社區(qū)經(jīng)過了相關(guān)體制改革，更能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，符合當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。根據(jù)地域特征為劃分依據(jù)，使的居民之間的感情紐帶更加牢固，形成了一個(gè)個(gè)居民素質(zhì)較高、居民生活和諧、秩序井然、長(zhǎng)治久安的新型社區(qū)。

2.2社區(qū)文化定義

社區(qū)文化是指經(jīng)過社區(qū)居民的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)發(fā)展而來的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總稱。精神財(cái)富中精神文化占主導(dǎo)地位。社區(qū)文化不但是一種價(jià)值觀念，思維方式、行為意識(shí)，更是一種群體的精神面貌。

三、新型合社區(qū)群眾文化建設(shè)的現(xiàn)狀

新農(nóng)村文化建設(shè)、新型社區(qū)文化建設(shè)都是國(guó)家明確要求著重強(qiáng)調(diào)的人民文化娛樂事業(yè)的重點(diǎn)，地方社區(qū)做了大量的工作，比如出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施、樹立榜樣、宣傳指導(dǎo)等富有成果的舉措。很多社區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打造人文和諧的社區(qū)文化，不斷培養(yǎng)人們的道德觀念以及集體的榮辱觀念，使得社區(qū)建設(shè)日益進(jìn)步。每個(gè)社區(qū)與農(nóng)村的群眾文化建設(shè)的成功，都能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧，在精神文明和物質(zhì)文明上產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。

然而在文化建設(shè)上依然存在諸多問題，比如文化建設(shè)依賴性過強(qiáng)、精神文化建設(shè)不和諧、文化建設(shè)中存在著急功近利的情緒、新型社區(qū)文化建設(shè)中的不和諧因素等問題。因此我們要尋找方法去解決當(dāng)前遇到的困難和障礙。

四、如何加強(qiáng)和諧社區(qū)文化建設(shè)

4.1加強(qiáng)多方面溝通與協(xié)作

在社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡可能的去團(tuán)結(jié)各方面的力量。在加強(qiáng)社區(qū)集體資金物質(zhì)保障的前提下，社區(qū)文化事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，文化事業(yè)才能有所提高，這就需要團(tuán)結(jié)集體的力量。

4.2提高社區(qū)精神文化水平

在我國(guó)政府的大力支持下，很多地區(qū)都實(shí)施了有利于居民社區(qū)文化發(fā)展的政策，比如在進(jìn)行與地域相結(jié)合的民俗文化品牌，各種旅游文化產(chǎn)業(yè)的加速，廣場(chǎng)慶典活動(dòng)等文化活動(dòng)，都在如火如荼的展開，社區(qū)群眾的文化傳播力度，是非常重要的。

4.3構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)品牌

在新時(shí)代下的新型社區(qū)，發(fā)展的道路有普遍性也有特殊性，要抓住特殊性這一優(yōu)勢(shì)，推陳出新，打造自身的品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，形成自己的文化產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展有自身特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

五、結(jié)束語

在打造新型社區(qū)文化的道路上，我們?nèi)杂泻芏嗦芬?，在我?guó)努力建設(shè)和諧社會(huì)的今天，我么在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)加快新型社區(qū)群眾文化建設(shè)，牢牢跟著黨制定的社會(huì)主義新文化的方針走，為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化大發(fā)展大繁榮作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉野萍.淺談群眾文化的未來發(fā)展[J].戲劇之家，2010，03：84.

篇5

關(guān)鍵詞：家庭導(dǎo)向；養(yǎng)老需求；社區(qū)養(yǎng)老

一、養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)

老齡化已經(jīng)成為21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的一個(gè)趨勢(shì)，然而，相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的老齡化趨勢(shì)更為明顯，老齡化速度更為迅速。

（一）老齡化速度和比重都快于世界老齡化速度和比重。 據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，如果60歲及以上老人占全國(guó)比例超過7%，則可以認(rèn)定為該社會(huì)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，目前，我國(guó)的這一數(shù)字達(dá)到了13%左右。而我國(guó)的養(yǎng)老體制是現(xiàn)收現(xiàn)付制，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，對(duì)養(yǎng)老保障提出了考驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程有長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至一百年，而我們國(guó)家用了不到二十年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化的速度還在加快。

（二）出現(xiàn)了“未富先老”的特征。由于老齡化速度的加劇，老年撫養(yǎng)的比例也在逐步攀升。城鎮(zhèn)離退休人員的人數(shù)也在飛快增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政的離退休金也在以每年近30%的比例遞增?？梢缘贸鲞@樣的結(jié)論，城鎮(zhèn)離退休金的增速快于經(jīng)濟(jì)的增速。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于世界中下水平，老齡化程度卻超過了發(fā)達(dá)國(guó)家而位于世界前列，呈現(xiàn)出了“未富先老”的特征，老齡化的加速對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的壓力。

（三）家庭養(yǎng)老陷于困境。近年來，城市家庭規(guī)模的小型化和家庭模式的多樣化是城市家庭結(jié)構(gòu)的主要特征之一，并伴隨著以核心家庭為主。1人戶、2人戶及3人戶的比例在城市中呈逐步升高的態(tài)勢(shì)。除核心家庭外，其他非核心化的小家庭模式也在逐漸增多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們生活方式和觀念的改變，獨(dú)生子女父母開始進(jìn)入了老年期，空巢現(xiàn)象也變得更為普遍，空巢比例持續(xù)增加的趨勢(shì)也勢(shì)不可擋。

隨著城市化進(jìn)程的加快，生活節(jié)奏和年輕人工作壓力的增大，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。年輕一代的贍養(yǎng)觀念也發(fā)生變化，更多的是以金錢物質(zhì)、節(jié)日探訪等方式回饋父母，城市中代際關(guān)系模式也受到了深刻影響。

（四）缺乏老年人感情依托和溝通的環(huán)境。老年人不僅在經(jīng)濟(jì)上對(duì)子女有一定的依賴，尤其需要精神安慰和支持，需要社會(huì)和家庭為其提供情感交流的環(huán)境和平臺(tái)。整天為生計(jì)奔波勞碌的子女沒有太多的時(shí)間和精力陪伴老年人、關(guān)心老年人的心理狀況；老年人活動(dòng)區(qū)域狹小，整日在家中看電視看報(bào)紙缺少與外界、他人的交往，倍感生活孤單寂寞。

二、城市家庭養(yǎng)老存在的問題

養(yǎng)老，是每個(gè)人都免不了遇到的問題，現(xiàn)有的養(yǎng)老制度，就是

由年輕一代的勞動(dòng)者來?yè)?dān)負(fù)老年人的養(yǎng)老，然而，隨著社會(huì)節(jié)奏和生活方式的變化，養(yǎng)老觀念也在悄然發(fā)生變化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能也多少受到了挑戰(zhàn)和沖擊。

（一）家庭養(yǎng)老方式的多元化。家庭養(yǎng)老，實(shí)際上是子女養(yǎng)老，是在代際之間反哺式的財(cái)富流和物質(zhì)流。家庭養(yǎng)老，不一定就是“在家養(yǎng)老”，由于老年人在經(jīng)濟(jì)保障能力有差異性，低收入甚至無收入的老年人對(duì)家庭成員的依賴性比較大，收入較高的老年人已經(jīng)超越了基本的物質(zhì)需要，而是轉(zhuǎn)向更高的養(yǎng)老服務(wù)和質(zhì)量，這也決定了養(yǎng)老方式的多元化。

有的老人愿意選擇敬老院、老人公寓等方式進(jìn)行養(yǎng)老，從而避免代際之間相處矛盾和摩擦，分戶又互助的養(yǎng)老格局使不少老年人舒心。

（二）養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊，養(yǎng)老功能發(fā)生弱化。老年人與子女同住一起的觀念正在發(fā)生變化，城市子女的減少，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來越大，希望與父母分居的人越來越多。不少子女陷入了“事業(yè)”和“孝順”的兩難境地，代際分居正在成為改革開放的新趨勢(shì)，構(gòu)成就家庭養(yǎng)老的嚴(yán)重威脅。在老人較多的社區(qū)，空巢家庭浮出水面，極大地影響到老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。子女走后，老人的生活來源成了問題，他們需要出門在外的子女向他們送來物質(zhì)上的用品，生活上的照料等。子女給父母留下了空虛與孤獨(dú)，老年人的生活上、經(jīng)濟(jì)上、精神上的困難更大。

養(yǎng)老功能，也從家庭養(yǎng)老（經(jīng)濟(jì)生活來源主要依賴子女、親戚接濟(jì)等）轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老（經(jīng)濟(jì)上主要由社會(huì)來保障，依賴退離休金）。而社會(huì)養(yǎng)老，老年人主要使用社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)度過晚年生活，這種養(yǎng)老方式是社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）現(xiàn)有的保障制度與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求尚有差距。 隨著社會(huì)的發(fā)展和價(jià)值觀的變化，老年人的文化心理也發(fā)生變化，不再僅僅是對(duì)兒女的操勞及老年基本生活能夠得到保障，更重要的是健康長(zhǎng)壽，精神慰藉及社會(huì)的尊重和關(guān)心。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局存在問題，老年人一般希望療養(yǎng)院距離子女近一些、交通便利、環(huán)境安靜、具有多樣化的服務(wù)。而現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不能滿足老年人基本養(yǎng)老需求，更缺乏像西方國(guó)家針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)，比如特殊護(hù)理院、精神障礙護(hù)理院等。

據(jù)調(diào)查，城市老人中有近一半的老年人有各種各樣的養(yǎng)老服務(wù)需求。比如家政服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、聊天解悶甚至法律援助等。從城市居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r來看，雖然較之以前有很大改善和提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求。

到2012年為止，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有7萬余個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)陋、設(shè)備簡(jiǎn)單、服務(wù)簡(jiǎn)約、危房舊屋等都難以滿足老年人日益增長(zhǎng)的住養(yǎng)服務(wù)需求。即便有些條件好的養(yǎng)老院，但其數(shù)量有限，費(fèi)用較高，一些無收入、低收入的老年人就無力承擔(dān)。另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員數(shù)量短缺、隨意聘用、無證上崗、限于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式服務(wù)，素質(zhì)有待于提高。這些都造成了養(yǎng)老資源的消耗過多，服務(wù)對(duì)象窄等較多問題。

三、家庭養(yǎng)老的模式構(gòu)建

改革開放以來，由于國(guó)家政策制度、人才發(fā)展戰(zhàn)略等方面的差異，造成國(guó)家東部中部西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西依次遞減的分布。隨著西部大開發(fā)的實(shí)施，中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，相比東部而言，還是有較大差距。由于經(jīng)濟(jì)水平存在差異，在老年社會(huì)福利方面必然表現(xiàn)出不同的模式。

（一）政府與市場(chǎng)導(dǎo)向型。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，居民的生活？較為富裕，老年人的經(jīng)濟(jì)也有所保障，養(yǎng)老觀念也較為開放，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的多樣化模式也較為接受，相應(yīng)地對(duì)養(yǎng)老品質(zhì)也提出了較高要求。在這類地區(qū)，政府可以通過權(quán)威性的引導(dǎo)，充分利用市場(chǎng)的作用，吸引企業(yè)人士投資興建高質(zhì)量、大規(guī)模和上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施。如上海的松江社會(huì)福利院、浙江浦江養(yǎng)老院等等，使得老年人的經(jīng)濟(jì)福利和服務(wù)福利都切實(shí)得到了保障。

（二）社區(qū)導(dǎo)向型。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，老年人的經(jīng)濟(jì)收入也較低，政府用于投資老年福利工程的資金也較為有限，老年人的養(yǎng)老觀念較為開放，他們還是傾向于生活在多年的社區(qū)環(huán)境。對(duì)此，我們要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)的各類資源，興辦老年人的福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，最大限度地滿足老年人的養(yǎng)老要求。

（三）家庭導(dǎo)向型。 西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為欠缺，政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較有限，人居生活水平也較低，老年人的養(yǎng)老觀念也比較保守，習(xí)慣與子女同住。對(duì)此，我們可以采用傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，在老人和年輕人之間建立和諧的家庭關(guān)系，發(fā)揚(yáng)中華民族尊老的傳統(tǒng)美德，使得老年人能夠得到子女的照顧。同時(shí)，要積極適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮社區(qū)的作用，為家庭提供家庭護(hù)理、家政服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)。

四、理想的選擇――社區(qū)養(yǎng)老

一般而言，大力發(fā)展以家庭養(yǎng)老為主，兼顧其他多種養(yǎng)老模式綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系正被我們廣為接受。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)而言，是一個(gè)較為理想的選擇。同時(shí)，家庭養(yǎng)老、社區(qū)入戶服務(wù)的觀念也逐漸被老年人所推崇。

（一）社區(qū)養(yǎng)老的意義。社區(qū)養(yǎng)老，就是讓老年人繼續(xù)留在他們所熟悉的社區(qū)中，在得到家庭子女的生活關(guān)照外，由社區(qū)來提供家庭所不能提供的對(duì)老年人的幫助、照顧及精神慰藉等服務(wù)。一方面，傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將老人與家庭和親人隔離，造成老年人的孤獨(dú)落寞感，而社區(qū)養(yǎng)老，讓老人在熟悉的街區(qū)和家庭中，身心愉悅。另外，有助于推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)人員專業(yè)服務(wù)能力，整合社區(qū)各類資源，在滿足老年人養(yǎng)老需求之余，又能調(diào)動(dòng)社區(qū)人員工作積極性，推動(dòng)社區(qū)工作的完善和進(jìn)步。

（二）社區(qū)養(yǎng)老的可行性。中華民族傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)，尊老愛老，贍養(yǎng)老人是年輕人不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，而老年人更是希望和家人一起安度晚年，這種養(yǎng)老思想是根深蒂固的。所以說，老人是不愿意與子女分開，而社區(qū)養(yǎng)老，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，滿足老年人基本的飲食起居等物質(zhì)環(huán)境，提供了溫馨的家庭氛圍。社區(qū)養(yǎng)老又彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的缺憾，提供各類養(yǎng)老服務(wù)。因此，家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式被子女和老人所認(rèn)可。

另外，社區(qū)的蓬勃發(fā)展為社區(qū)養(yǎng)老提供了實(shí)行條件。社區(qū)作為有一定的社會(huì)文化、社會(huì)組織、地理區(qū)域、人口四大因素相互作用而形成的空間形態(tài)，擁有廣泛的人際互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)和豐富的社會(huì)資源。目前，社區(qū)建設(shè)正在社會(huì)各界的支持下迅速發(fā)展，服務(wù)設(shè)施在不斷完善，社區(qū)人員的選拔也越來越規(guī)范嚴(yán)格，服務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)也在逐步提高。對(duì)于老年人而言，社區(qū)是除了家庭之外最主要的活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)的不斷建設(shè)和完善也為新型居家養(yǎng)老提供了切實(shí)的可行條件。

最后，政府為社區(qū)養(yǎng)老提供了資金和政策支持。政府將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金歸入政府的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行按人頭、按項(xiàng)目專項(xiàng)撥款，防止養(yǎng)老服務(wù)資金使用的無序與浪費(fèi)，為社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造了良性發(fā)展的外部環(huán)境，為社區(qū)家養(yǎng)老發(fā)展提供了可行性。

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人居生活水平的提高，家庭結(jié)構(gòu)的變化，人們生活方式及思想觀念的變革，社區(qū)養(yǎng)老將會(huì)不斷發(fā)展和完善。通過不斷協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、家庭及個(gè)人之見的關(guān)系，理性彼此的責(zé)任和義務(wù)，就會(huì)為社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)提供一個(gè)高效、和諧穩(wěn)定、公平承擔(dān)的養(yǎng)老體系，為解決城市養(yǎng)老問題提供可行的方案措施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]雷繼明，？家庭、社區(qū)與國(guó)家：農(nóng)村多元養(yǎng)老機(jī)制的構(gòu)建，華中師范大學(xué)，？[D]2013

篇6

【關(guān)鍵詞】虛擬學(xué)習(xí)社區(qū);歸屬感;交互

【中圖分類號(hào)】G420【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【論文編號(hào)】1009―8097(2009)12―0084―03

引言

隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)悄然誕生。如何進(jìn)一步構(gòu)建虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究的熱點(diǎn)問題之一。然而,虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的形成和發(fā)展需要具備一些本質(zhì)要素:“一定數(shù)量的人群;共同的網(wǎng)上活動(dòng)區(qū)域;社區(qū)互動(dòng);社區(qū)文化與歷史;社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。”[1]其中,人群是社區(qū)的主體,網(wǎng)上活動(dòng)區(qū)域是社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ),社區(qū)文化與歷史是協(xié)調(diào)社區(qū)活動(dòng)的保證,社區(qū)互動(dòng)是社區(qū)良好運(yùn)作的關(guān)鍵,社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感則是連接社區(qū)成員、密切學(xué)習(xí)者關(guān)系的紐帶和粘合劑,基于社區(qū)歸屬感的關(guān)鍵作用,所以很有必要對(duì)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中學(xué)習(xí)者的歸屬感進(jìn)行探究。

一 虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中學(xué)習(xí)者歸屬感的概念界定

外國(guó)學(xué)者Jennifer E. Cross (2003)是這樣定義社區(qū)歸屬感的:“在個(gè)人和他們居住的地區(qū)之間的確定的感情方面的聯(lián)系,其主要特征是個(gè)人對(duì)他所居住的社區(qū)產(chǎn)生親密感的傾向。”[2]中國(guó)大百科全書中對(duì)社區(qū)歸屬感的解釋是:“社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài),這種心理既有對(duì)自己社區(qū)身份的確認(rèn),也帶有個(gè)體的感彩,主要包括對(duì)社區(qū)的投入、喜愛和依戀等情感?！盵3]“1624年約翰•多恩指出的,沒有人是一座孤島,我們都是人類這塊大陸的一部分。我們的歸屬需要――想和別人建立關(guān)系并得到別人的認(rèn)同――提高了我們祖先的生存能力,因此,歸屬需要成為我們?nèi)祟惐拘灾械囊徊糠?。?dāng)我們經(jīng)歷社會(huì)聯(lián)系的破裂時(shí),當(dāng)感受到孤獨(dú)的憂愁和愛的喜悅時(shí),當(dāng)尋求社會(huì)接納時(shí),我們都會(huì)體驗(yàn)到歸屬的需要?！盵4]

眾所周知,虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)是在真實(shí)時(shí)空中相互分離的人們基于網(wǎng)絡(luò)、通過交互“聚居”在一起形成的社區(qū)。事實(shí)上,不管是現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的人們,還是虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中的學(xué)習(xí)者,這種歸屬需要的心理都是一樣的。本文將虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中學(xué)習(xí)者的歸屬感定義為:在協(xié)作學(xué)習(xí)技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的支持下,社區(qū)參與者基于自身需要(掌握知識(shí)、獲得技能、情感交流等)或是為了完成特定的學(xué)習(xí)目標(biāo),而在參與者之間通過相互聯(lián)系、溝通與交往所形成的對(duì)特定網(wǎng)絡(luò)空間心理上的依賴與喜好,這種心理趨向使得學(xué)習(xí)者產(chǎn)生對(duì)自己所在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)身份的確認(rèn)?！耙话阏J(rèn)為社區(qū)心理意識(shí)包括四種基本形態(tài)或基本特質(zhì):社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)歸屬、社區(qū)凝聚和社區(qū)滿意?！盵5]所以,它也屬于一種社區(qū)心理意識(shí)。

二 虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中學(xué)習(xí)者歸屬的影響因素分析

單菁菁在所著的《社區(qū)情感與社區(qū)建設(shè)》一書中對(duì)社區(qū)歸屬感的影響因素已經(jīng)有了研究。她通過使用PRE(proportionate reduction in error)測(cè)量法,對(duì)各個(gè)影響因素與居民社區(qū)歸屬感的相關(guān)程度進(jìn)行了測(cè)量,得出了如下結(jié)論:居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與社區(qū)歸屬感之間沒什么直接關(guān)系,居民在社區(qū)內(nèi)的居住時(shí)間、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)參與度、對(duì)社區(qū)進(jìn)步的認(rèn)知度及對(duì)社區(qū)的滿意度都與社區(qū)歸屬感都呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系?；谝陨系难芯砍晒疤摂M學(xué)習(xí)社區(qū)自身的特點(diǎn),接下來對(duì)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中學(xué)習(xí)者歸屬感的影響因素進(jìn)行具體分析,其關(guān)系如圖1所示。

圖1

1 學(xué)習(xí)者對(duì)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的滿意度

所謂虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的滿意度,也就是學(xué)習(xí)者對(duì)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)環(huán)境的總體感受及主觀評(píng)價(jià)。“社區(qū)質(zhì)量(包括社區(qū)環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等)決定了居民在社區(qū)內(nèi)的生活質(zhì)量,而居民的社區(qū)生活質(zhì)量又決定著他們?cè)谏鐓^(qū)生活的滿足感和滿意度?！盵6]同理,也可以說虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的質(zhì)量決定了學(xué)習(xí)者在社區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)質(zhì)量,學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量又決定著他們對(duì)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的滿意度。換句話說,學(xué)習(xí)者對(duì)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的滿意度體現(xiàn)在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的質(zhì)量上,可以從虛擬社區(qū)的文化氛圍、人際關(guān)系、管理制度及硬件技術(shù)支持等方面進(jìn)行滿意度的評(píng)價(jià)。

2 學(xué)習(xí)者對(duì)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)進(jìn)步的認(rèn)知度

單菁菁通過對(duì)社區(qū)進(jìn)步認(rèn)知度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)“人們對(duì)社區(qū)進(jìn)步的認(rèn)知程度直接影響到他們對(duì)社區(qū)未來的判斷,進(jìn)而影響到他們對(duì)社區(qū)的喜愛程度、滿意程度以及是否想要在此長(zhǎng)久定居的愿望?！盵7]而且,她通過測(cè)量得出:“居民對(duì)社區(qū)進(jìn)步的認(rèn)知度與其社區(qū)之間確實(shí)存在著正向相關(guān)關(guān)系。”[8]基于這一研究成果可以這樣來分析:學(xué)習(xí)者認(rèn)為所在學(xué)習(xí)社區(qū)在以后發(fā)展很快、進(jìn)步很大,他們就對(duì)社區(qū)的未來充滿信心和希望,就會(huì)增加對(duì)社區(qū)的喜愛程度,就會(huì)更愿意長(zhǎng)期在此學(xué)習(xí)交流。反之,學(xué)習(xí)者認(rèn)為自己所在社區(qū)長(zhǎng)期以來沒有什么發(fā)展甚至越變?cè)皆?他們就很難對(duì)社區(qū)的未來做出樂觀的判斷,就會(huì)影響到他們對(duì)社區(qū)的喜愛程度,降低他們?cè)谏鐓^(qū)學(xué)習(xí)的滿足感,甚至產(chǎn)生不滿和遷移的愿望。

3 學(xué)習(xí)者在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中的參與度

虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)不僅僅是共享知識(shí),更重要的是把學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去,應(yīng)用到問題解決的過程中去。要達(dá)到這樣的學(xué)習(xí)目標(biāo),學(xué)習(xí)者必須參與到共同的學(xué)習(xí)活動(dòng)和項(xiàng)目中,才有可能形成對(duì)知識(shí)的深入掌握,才有可能提高學(xué)習(xí)的積極性和動(dòng)力,才有可能形成學(xué)習(xí)者對(duì)社區(qū)的歸屬感。因?yàn)?個(gè)體參與社區(qū)活動(dòng)越多,就越有主人翁的責(zé)任感和自豪感,同時(shí)也就越容易在社區(qū)內(nèi)建立起良好的社會(huì)關(guān)系,進(jìn)而增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。

4 學(xué)習(xí)者在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中的社會(huì)關(guān)系

學(xué)習(xí)者在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中的社會(huì)關(guān)系,是指學(xué)習(xí)者在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)互動(dòng)以及由此形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。維持一個(gè)良好的社會(huì)關(guān)系對(duì)我們的交往來說是很重要的。“卡薩達(dá)和賈諾威茨認(rèn)為居民在社區(qū)內(nèi)建立起來的社會(huì)關(guān)系:親情、友情及更廣泛的人際關(guān)系有助于社區(qū)歸屬感的增加,這些關(guān)系一旦建立就會(huì)增強(qiáng)人們的社區(qū)歸屬感?！盵9]當(dāng)然,虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)也不例外,不過該社區(qū)所建立的主要是:學(xué)習(xí)者之間、學(xué)習(xí)者與助學(xué)者、助學(xué)者之間的一種人際關(guān)系。

5 學(xué)習(xí)者在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中的學(xué)習(xí)時(shí)間

社區(qū)學(xué)習(xí)中心強(qiáng)調(diào)持續(xù)性的學(xué)習(xí)過程,即不斷更新知識(shí)和技能技巧,通過網(wǎng)絡(luò)教育提供全球性的信息資源。雖然學(xué)習(xí)社區(qū)里的互動(dòng)可以是同步也可以是異步的,但也必須有一個(gè)共同的時(shí)間段來保證學(xué)習(xí)者之間的互動(dòng)。而且,“遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者主要是在職成人,在社會(huì)生活中承擔(dān)著多種角色,他們‘不可避免地要面對(duì)學(xué)習(xí)與工作、學(xué)習(xí)與家庭之間的矛盾,他們要想學(xué)習(xí)必須從繁忙的工作與家務(wù)中擠出時(shí)間來?！虼?他們很難有更多的時(shí)間和精力參與交互,”[10]自然不易形成社區(qū)歸屬。

6 學(xué)習(xí)者在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中的交互

在對(duì)前面幾個(gè)因素的分析之上不難發(fā)現(xiàn),其實(shí)在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中稱之為“社區(qū)”最為核心的特征還是學(xué)習(xí)者之間的交互,它不僅是虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)成員進(jìn)行信息交流和知識(shí)建構(gòu)的必要途經(jīng),同時(shí)也是社區(qū)成員進(jìn)行情感溝通以及形成社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感的重要方式。如果沒有互動(dòng)與交流,學(xué)習(xí)者僅僅是在一定的時(shí)間參與到社區(qū)中,很難或者根本不可能形成強(qiáng)烈的歸屬感,換句話說交互是社區(qū)歸屬感形成的必要條件。

除此之外,教師的教學(xué)態(tài)度、策略、水平以及投入等因素也會(huì)影響學(xué)習(xí)者虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)歸屬感的形成,這里對(duì)此不作分析。

三 虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中學(xué)習(xí)者歸屬感的培養(yǎng)措施

1在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中提供并完善技術(shù)工具的支持

這里主要強(qiáng)調(diào)的是:完善技術(shù)支持是為了縮短學(xué)習(xí)者在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中進(jìn)行互動(dòng)學(xué)習(xí)的延時(shí)性,提高信息交流效率,只有保證交互順利進(jìn)行,才能談及學(xué)習(xí)者歸屬感的形成。

2 創(chuàng)造一個(gè)開放的、真實(shí)的公共學(xué)習(xí)空間

教師和學(xué)生可將有關(guān)自己的一些資料,如:相片、愛好、興趣,傳到網(wǎng)上方便師生間相互認(rèn)識(shí)與交流,提高一定的信任度與責(zé)任感。因?yàn)閷W(xué)習(xí)者特征是大不相同的,討論某些問題時(shí),可能產(chǎn)生矛盾或出現(xiàn)不文明用語,此時(shí)教師就出來進(jìn)行調(diào)節(jié),并及時(shí)在討論中制止不良情感交流的行為,最大化避免學(xué)習(xí)者之間交流產(chǎn)生的誠(chéng)信問題,使得由技術(shù)支持的學(xué)習(xí)環(huán)境更人性化,也利于學(xué)習(xí)者積極參與社區(qū)學(xué)習(xí),提升個(gè)人對(duì)社區(qū)的歸屬感。

3注重社區(qū)成員情感交流和完美人性的培養(yǎng)

教學(xué)論的原則認(rèn)為:學(xué)生個(gè)體必須得到尊重,才能調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)情感。網(wǎng)絡(luò)的分布式學(xué)習(xí)使學(xué)生之間拉開了距離,容易使成員產(chǎn)生孤寂的心理,因此,網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的教學(xué)者應(yīng)當(dāng)開展與社區(qū)成員的情感交流,如定期的辯論賽、視頻會(huì)議等,使他們意識(shí)到自己在社區(qū)小組中的地位,并明白自己對(duì)于社區(qū)小組中其他人的意義,明確這種協(xié)作關(guān)系。同時(shí)應(yīng)努力營(yíng)造一種賓至如歸的環(huán)境,尊重每個(gè)個(gè)體,為每一位成員準(zhǔn)備人性化的交互界面,如有自己的文字工具、交流工具、收藏工具、提示信息等。這有利于增強(qiáng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、參與程度以及從其他成員身上所得到的尊重感,維持他們持續(xù)、努力的學(xué)習(xí)活動(dòng),完善人性的塑造。

4 合理設(shè)計(jì)與選擇不同的組織形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。

綜合目前網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的現(xiàn)狀,可采用以下幾種組織方式:以學(xué)校或班級(jí)為中心的社區(qū)。參加這種社區(qū)的成員多數(shù)是一所學(xué)校中的校友或同學(xué)、教師等。該方式容易使成員具有高度認(rèn)同感,可以增加虛擬真實(shí)感,從而具有交互程度高的特性;以學(xué)科為中心的社區(qū)。該方式社區(qū)中的成員具有共同的學(xué)習(xí)方向和目標(biāo),因此會(huì)保持長(zhǎng)久的交流。隨著問題討論的深入,成員間會(huì)自動(dòng)形成學(xué)習(xí)討論小組,具備開展協(xié)作式學(xué)習(xí)的良好條件;以活動(dòng)為中心的社區(qū)。這里的活動(dòng)是指社區(qū)中所舉辦的各種學(xué)習(xí)活動(dòng),大部分活動(dòng)都是研究性學(xué)習(xí)的,以促進(jìn)社區(qū)成員的參與度。社區(qū)的目標(biāo)也很明確,都是為了達(dá)成研究課題活動(dòng)目標(biāo)而努力,成員的年齡分布也比較分散;以興趣為中心的社區(qū)。以興趣為中心的社區(qū)特色在于成員有極高的投入程度,樂于提供自己的意見,分享學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。這里的興趣沒有一定的范疇,任何學(xué)科和領(lǐng)域,都可能因聚集和討論而形成社區(qū)。社區(qū)成員在這種交往方式中可以體驗(yàn)到獲取知識(shí)、機(jī)會(huì)均等、人際關(guān)系平等、自主的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),而這恰恰是傳統(tǒng)教育難以突破的。

5 完善虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的管理制度

無規(guī)矩不成方圓,任何一個(gè)有組織的團(tuán)體或者社區(qū),都應(yīng)該有相應(yīng)的制度規(guī)定。有一個(gè)完善的制度更是社會(huì)交流順利進(jìn)行的保證,虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)也不例外。而且社區(qū)管理活動(dòng)的綜合性、復(fù)雜性決定了社區(qū)工作者必須具有多種能力和素質(zhì),包括:職業(yè)道德;社區(qū)專業(yè)知識(shí);人際交往能力及創(chuàng)新能力,所以也要提高社區(qū)助學(xué)者及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和能力。同時(shí),對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行考勤記錄并將其作為最后成績(jī)考核的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),這樣能夠保證他們?cè)谏鐓^(qū)中學(xué)習(xí)時(shí)間的持續(xù)。

四 結(jié)語

虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的產(chǎn)物,雖然對(duì)我們來說是一個(gè)新生事物,但是在教育學(xué)術(shù)界有關(guān)該領(lǐng)域的研究也越來越多,而且如何建設(shè)科學(xué)、合理的虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究的熱點(diǎn)問題。因此,探究虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中學(xué)習(xí)者歸屬感的培養(yǎng)不僅對(duì)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和完善具有重要意義,而且對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、教學(xué)理論的發(fā)展和完善具有重要意義;同時(shí),對(duì)教育信息化進(jìn)程中傳統(tǒng)學(xué)校面授教育、教學(xué)的改革和創(chuàng)新具有重要借鑒意義。

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參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān) 鍵 詞 和雅教育；養(yǎng)心育人；以合致和；學(xué)校文化

中圖分類號(hào) G41

文獻(xiàn)編碼 A

文章編號(hào) 2095-1183（2016）11-00-05

從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)育式發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)改革的主旋律。內(nèi)育式發(fā)展的關(guān)鍵在于學(xué)校文化建設(shè)，其核心是價(jià)值觀念。廣州市越秀區(qū)舊部前小學(xué)是一所有著悠久辦學(xué)歷史的名校，多年來，舊部前小學(xué)以“和雅”文化精神滋養(yǎng)師生心靈成長(zhǎng)，引領(lǐng)學(xué)校教育改革與發(fā)展，探尋出了“養(yǎng)心育人，以合致和”的“和雅教育”之路。

一、和雅教育的價(jià)值根基

在學(xué)校教育場(chǎng)域中，人的發(fā)展不是一種局限于自我領(lǐng)域中的封閉式成長(zhǎng)，而是達(dá)成與自然、社會(huì)、自我和超我的和諧關(guān)系。因此，學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)是一種和諧的教育形態(tài)，指向人與自我、人與他人、人與事物的和諧發(fā)展?！昂汀闭?，和睦、和諧也，乃和而不同、無沖突、和衷共濟(jì)之意。歷史地看，“和”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，是一種極為高尚的民族精神。個(gè)人修身養(yǎng)性、與他人交往以及人事治理，都強(qiáng)調(diào)“和為貴”。舊部前小學(xué)立足于“和”的學(xué)校文化建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)組織、各個(gè)單位、各個(gè)成員之間的和而不同、和諧統(tǒng)一、共生共榮，同時(shí)注重學(xué)生、教師、家長(zhǎng)之間的修身養(yǎng)性、和睦共處、和諧發(fā)展。一言以蔽之，“和”指向師生、家長(zhǎng)和諧共處，并成就學(xué)校和諧、美好發(fā)展。

“和”是學(xué)校文化建設(shè)的一種美好形態(tài)。無論其體現(xiàn)的是人的內(nèi)在精神，還是一種外在秩序，始終都是學(xué)校文化的價(jià)值追求。學(xué)校文化的價(jià)值追求總具有一定的目的。舊部前小學(xué)在辦學(xué)實(shí)踐中不斷地梳理自身的文化脈絡(luò)，把“雅”當(dāng)作學(xué)校文化建設(shè)的實(shí)踐目標(biāo)?！对?shī)經(jīng)注》有云：“雅，正也。言今之正者，以為后世法。”“正”為高、為優(yōu)，“雅”即為文雅、高雅、美好不俗之意。舊部前小學(xué)強(qiáng)調(diào)師生語言文雅、行為儒雅、情趣高雅、氣質(zhì)優(yōu)雅，培養(yǎng)學(xué)生講雅言、立雅德、樹雅志、修雅身。由于每個(gè)學(xué)生都是一個(gè)獨(dú)特的生命個(gè)體，學(xué)校又著重提出“雅而有致”“各雅其雅”，以培育學(xué)生個(gè)性自由而全面發(fā)展。

舊部前小學(xué)秉承文化立校理念，實(shí)施文化興校戰(zhàn)略，以“和”作為校園文化建設(shè)的價(jià)值追求，把“雅”當(dāng)作校園文化建設(shè)的目的指向，著力于創(chuàng)建和雅教育模式，涵育學(xué)校的文化氣質(zhì)。和雅學(xué)校文化的主旨是“和而不同，和諧發(fā)展”“雅而有致，各雅其雅”。“和而不同，和諧發(fā)展”是學(xué)校干群之間和諧互敬、教師之間和諧互學(xué)、學(xué)生之間和諧共處、師生之間的和諧共長(zhǎng)、家校之間的和諧互助以及人與環(huán)境之間的和諧共生，在和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育諸要素的美好發(fā)展?！把哦兄?，各雅其雅”則是學(xué)校教育品質(zhì)的和雅、家長(zhǎng)氣質(zhì)品格的和雅和師生人格品質(zhì)的和雅，在和雅統(tǒng)一的根基上追求學(xué)生個(gè)性品質(zhì)發(fā)展。和雅校園文化建設(shè)將整個(gè)學(xué)校的工作，包括管理、教學(xué)等，都納入到和雅文化的監(jiān)督和觀照下，創(chuàng)建和雅校園，生成和雅社區(qū)，淬瀝和雅教師，培育和雅學(xué)生。舊部前小學(xué)的和雅校園文化建設(shè)以“和”為核心，以“雅”為歸宿，努力創(chuàng)設(shè)一個(gè)無處不“和”、無“雅”不入的和雅教育生態(tài)。

一所學(xué)校的文化建設(shè)是其改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。[1]學(xué)校文化能夠凝聚師生發(fā)展愿景，養(yǎng)育學(xué)校教育品質(zhì)，是學(xué)校教育實(shí)踐的內(nèi)在根脈，奠定了教育實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)價(jià)值根基。舊部前小學(xué)在和雅學(xué)校文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，確立了和雅教育的特色品牌。

二、和雅教育的整體設(shè)計(jì)

根植于和雅學(xué)校文化的價(jià)值觀念，以系統(tǒng)論、人本主義心理學(xué)和多元智能論等理論為指導(dǎo)，舊部前小學(xué)從“和”與“雅”兩個(gè)層面著手，確立了“以合致和，養(yǎng)心育人”的和雅教育整體設(shè)計(jì)?！梆B(yǎng)心育人”是指通過養(yǎng)學(xué)生的信心、恒心、慧心，養(yǎng)教師的愛心、童心、責(zé)任心，養(yǎng)家長(zhǎng)、社區(qū)的誠(chéng)心、同心，促進(jìn)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的共同成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)樂學(xué)創(chuàng)新、和諧發(fā)展的育人目標(biāo)，達(dá)成學(xué)生的和雅品質(zhì)。“以合致和”即充分調(diào)動(dòng)各種教育力量，同心協(xié)力，和衷共濟(jì)，形成教育合力，營(yíng)造內(nèi)外共情的教育場(chǎng)域，達(dá)成身心和諧的精神境界。舊部前小學(xué)遵循“養(yǎng)心育人，以合致和”的整體設(shè)計(jì)思路，從“心”出發(fā)，把心智培育與人格塑造相融合，激揚(yáng)生命，和諧人際，致力于和雅教育品牌的打造。

其一，養(yǎng)心育人。人本主義心理學(xué)認(rèn)為，學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的人性潛能，重視學(xué)生的意識(shí)、情感、主動(dòng)性和價(jià)值觀等心理因素的功能性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生創(chuàng)造力和健康心理品質(zhì)的培養(yǎng)。教師要以學(xué)生為中心，具備真誠(chéng)、積極關(guān)注學(xué)生、同理心等高尚德性。多元智能理論主張，教育應(yīng)“認(rèn)真分析每個(gè)人的智能狀態(tài)”[2]，設(shè)置多元化的課程，以多維、全面、發(fā)展的眼光教育和評(píng)價(jià)學(xué)生。在和雅教育建設(shè)過程中，舊部前小學(xué)首先養(yǎng)學(xué)生的信心、恒心和慧心，激發(fā)其內(nèi)在的人性潛能，幫助學(xué)生發(fā)展感悟至理的心智，培育其形成健康的心理和健全的人格。其次，養(yǎng)教師的愛心、童心和責(zé)任心。教師至少需要具備：一是慈愛之心，二是基于共情的童心，三是責(zé)任心和使命感。教師心中真正有愛，面對(duì)教育問題時(shí)，才會(huì)不急不躁不厭煩，擔(dān)當(dāng)其責(zé)，對(duì)每一位學(xué)生都充滿正面期待。再次，養(yǎng)家長(zhǎng)、社區(qū)的同心和誠(chéng)心。教育利益相關(guān)者需要懷有基于關(guān)懷的合作之心。家長(zhǎng)適當(dāng)?shù)亟槿雽W(xué)校教育，同心同德，形成育人合力。社區(qū)人員對(duì)孩子誠(chéng)心期待，不虛偽、不做作、不應(yīng)付，優(yōu)化學(xué)生的道德成長(zhǎng)環(huán)境。學(xué)校通過“養(yǎng)心”，促進(jìn)了學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的共同成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了樂學(xué)創(chuàng)新、和諧發(fā)展的育人目標(biāo)。

其二，以合致和。根據(jù)一般系統(tǒng)論的“整體性、有機(jī)性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性、有序性和目的性”[3]等特征，學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素和環(huán)境都是學(xué)校教育整體性的一部分。只有它們相互作用、相互合作、相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)平衡，并進(jìn)行合理的組合，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育功能的最大化和最優(yōu)化。以此為基礎(chǔ)，在教育實(shí)踐過程中，舊部前小學(xué)通過教育系統(tǒng)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的合作、整合，組織成員之間的同心協(xié)力、相互配合、和衷共濟(jì)，以及師生、家校社區(qū)之間的互相協(xié)作，促進(jìn)組織、單位、成員之間的和而不同、和諧統(tǒng)一、共生共榮，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師及家長(zhǎng)的和諧成長(zhǎng)與學(xué)校教育事業(yè)的美好發(fā)展。

在和雅教育的整體設(shè)計(jì)中，“養(yǎng)心”與“以合”是教育實(shí)踐的手段，“致和”是結(jié)果，“育人”是和雅教育的目的。和雅教育根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和道德成長(zhǎng)規(guī)律，整合各種教育資源以形成教育合力，通過優(yōu)化人的內(nèi)心秩序，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性品質(zhì)發(fā)展和人格健全發(fā)展。和雅教育的主要特征是：以“生”為本，充分尊重和發(fā)展學(xué)生個(gè)性品質(zhì)和多元智能；以“合”為本，積極調(diào)動(dòng)教育資源創(chuàng)建和諧文化環(huán)境；以“心”為本，竭力在校園里養(yǎng)人的內(nèi)在之心，形塑學(xué)生的健全性格及和雅品質(zhì)。和雅教育追求的目標(biāo)是：學(xué)生有健康的心理和人格，有慧中而秀外的和雅德性，有追求博雅高遠(yuǎn)的人生境界，做一個(gè)健康成長(zhǎng)、融洽社會(huì)、幸福生活的人。和雅教育的實(shí)踐結(jié)果是：學(xué)校場(chǎng)域中形成了一種“雅文化”，打造校園和諧、師生和諧和家校和諧的優(yōu)良文化氛圍。

不難發(fā)現(xiàn)，“養(yǎng)心育人，以合致和”合成長(zhǎng)之道。兒童的心靈，恰如一張白紙，好寫最新的文字，好畫最美的圖畫。人的成長(zhǎng)，正是在社會(huì)生活之中，通過樂學(xué)創(chuàng)新，不斷豐富內(nèi)心世界、努力提升精神境界的終身化學(xué)習(xí)過程?！梆B(yǎng)心育人，以合致和”合教育之道。教育之根本，在于促進(jìn)兒童的身心健康、和諧發(fā)展。欲達(dá)于此，教育活動(dòng)中至少需要具備：教育者的慈愛之心、基于共情的童心以及責(zé)任心和使命感，教育利益相關(guān)者基于關(guān)懷的合作之心?！梆B(yǎng)心育人，以合致和”合生命之道?！靶摹奔仁莻€(gè)體生命意識(shí)活動(dòng)的一般過程，更是人基于意義與價(jià)值的感悟、思索、體驗(yàn)等內(nèi)心世界，以及追求、經(jīng)驗(yàn)、舍棄等外在表現(xiàn)。因此，“修身在正其心”，學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“盡心”“知性”，“存心”“養(yǎng)性”，和于心。

三、和雅教育的實(shí)踐路徑

科學(xué)、合理、清晰的教育理念和教育設(shè)計(jì)，是學(xué)校踐行和雅教育的前提和基礎(chǔ)。舊部前小學(xué)在實(shí)施和雅教育的過程中，主要通過文化建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)和社區(qū)建設(shè)四條并駕齊驅(qū)的實(shí)踐路徑，描繪“養(yǎng)心育人，以合致和”的和雅教育藍(lán)圖。

1.以文化建設(shè)為抓手，創(chuàng)建和雅校園

第一，制定規(guī)范文明、和諧實(shí)在的制度文化。學(xué)校調(diào)動(dòng)所有教職員工一起重溫、認(rèn)真修訂學(xué)校制度，集思廣益，崇尚民主，聽取不同角色人的意見，建立系列雅行規(guī)范，努力促進(jìn)人與制度的和諧。第二，營(yíng)造雅氣四溢、彰顯個(gè)性的物質(zhì)文化。學(xué)校布局有園林式“科夢(mèng)園”，“科夢(mèng)園”內(nèi)設(shè)有“養(yǎng)心亭”。每層樓設(shè)置不同主題的特色長(zhǎng)廊，書香滿屋的復(fù)式圖書館，開闊舒暢的環(huán)形跑道操場(chǎng)，專業(yè)特色鮮明的藝術(shù)課室、科技教室……這些雅氣四溢的物質(zhì)環(huán)境體現(xiàn)在校園的每一處。課室環(huán)境隨著小班化課堂教學(xué)的改革，以“舒適溫暖，合用個(gè)性”為構(gòu)建理念。新建的“舊部前衛(wèi)創(chuàng)客廣場(chǎng)”，為舊部小創(chuàng)客提供了一個(gè)展示自己創(chuàng)新作品的平臺(tái)。第三，筑就高度認(rèn)同、雅風(fēng)凸顯的精神文化。在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，學(xué)校倡導(dǎo)“教育以人為本”“教師以生為本”“校長(zhǎng)以師生為本”，視“創(chuàng)建和諧校園，促進(jìn)師生發(fā)展”為宗旨，積極建設(shè)“和諧、自主、活潑、進(jìn)取”的校風(fēng)、“蒙正修道、敬業(yè)樂群”的教風(fēng)以及“樂學(xué)、善思、團(tuán)結(jié)、合作”的學(xué)風(fēng)，努力書寫和雅校園新篇章。

2.以課程建設(shè)為載體，形塑和雅學(xué)生

實(shí)質(zhì)上，校本課程是以“學(xué)校為決策主體的育人價(jià)值目標(biāo)實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)過程”[4]。舊部前小學(xué)特色課程主要包括科技文化課程、走班自選課程、心靈德育課程等。

（1）科技文化課程

學(xué)校注重開展主題鮮明、富有實(shí)效的科技教育活動(dòng)，并結(jié)合自身的科技特色進(jìn)行教學(xué)，讓全校學(xué)生都有機(jī)會(huì)接觸科技，愛上科技，培育其樂于探究的雅思意識(shí)和雅思精神。具體而言，以“科技創(chuàng)新”“電腦機(jī)器人”“航模制作”三大科技特色項(xiàng)目為主要內(nèi)容，根據(jù)兒童的認(rèn)知與學(xué)習(xí)能力，設(shè)置科技特色課程。其課程目標(biāo)在于提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力；拓展學(xué)生的知識(shí)領(lǐng)域，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；提升學(xué)生小組合作的敏感性，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力?？萍继厣n程能夠養(yǎng)學(xué)生的信心、恒心和慧心，陶冶學(xué)生人格，發(fā)展學(xué)生個(gè)性，強(qiáng)化學(xué)生的雅思意識(shí)和雅思能力。

（2）走班自選課程

走班自選課程是學(xué)生在本班教室進(jìn)行文化知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，充分利用每周二下午的時(shí)間鍛煉自己，發(fā)展素質(zhì)技能，激發(fā)高雅興趣，促進(jìn)自身全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展，為獲得溫文爾雅的道德品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。在整體安排上，每周二下午第二至三節(jié)，實(shí)行長(zhǎng)短課制，并以普及興趣與專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練相結(jié)合。課程的時(shí)間安排具有彈性，由學(xué)生自主選課，學(xué)校統(tǒng)籌安排學(xué)生走班上課。自選課程的第二節(jié)為普及課程，涵蓋了學(xué)科拓展、科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、生活技能、體育和藝術(shù)類等六大類，通過教師走班執(zhí)教、學(xué)生走班上課、年級(jí)段集體活動(dòng)等形式開展活動(dòng)。任課老師分主教與助教，主教與助教角色可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容互換，也可依據(jù)教師專業(yè)特長(zhǎng)固定主教與助教。走班課程的任課老師積極開發(fā)和實(shí)施校本課程，并在活動(dòng)中注重經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié)。自選課程的第三節(jié)為提高課程。任教教師在普及課程教學(xué)中注意觀察到“好苗子”，對(duì)其進(jìn)行提高訓(xùn)練，輔導(dǎo)其參加各項(xiàng)專業(yè)競(jìng)賽。

在“多元智能，和諧發(fā)展”思路的指引下，各任課教師根據(jù)學(xué)生的課程參與表現(xiàn)，做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。對(duì)于不同年齡和不同水平的學(xué)生，教師采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生在寬松、愉悅、開心的無壓力狀態(tài)下快樂學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)“雅而有致、各雅其雅”。舊部前小學(xué)還制定了相關(guān)細(xì)則，每學(xué)期開展“多元智能，和諧發(fā)展”學(xué)生之星評(píng)比活動(dòng)。

（3）心靈德育課程

在開放的教育環(huán)境中，舊部前小學(xué)整合各種教育資源，既靈活運(yùn)用德育方法，也巧妙借助心理學(xué)原理，將德育與心育相結(jié)合。學(xué)校設(shè)計(jì)了“心理健康教育課程目標(biāo)體系”，提出將“心靈德育”作為課程一級(jí)目標(biāo)，發(fā)展學(xué)生的自我意識(shí)、群體意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、生活意識(shí)作為課程二級(jí)目標(biāo)。讓德育走向心靈，讓心靈達(dá)成德育，以此凸顯“養(yǎng)心育雅”。另一方面，學(xué)校開設(shè)了“心靈德育之班級(jí)成長(zhǎng)課程”。通過開展豐富多彩的班級(jí)成長(zhǎng)課程，為學(xué)生提供發(fā)展個(gè)人雅趣、雅行與雅德的機(jī)會(huì)，學(xué)校充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，最終為學(xué)生的和諧發(fā)展和幸福生活奠基?！鞍嗉?jí)成長(zhǎng)課程”分為兩個(gè)方面：學(xué)校指導(dǎo)的公共性內(nèi)容和班級(jí)主導(dǎo)的自主性內(nèi)容。每學(xué)期初，德育處根據(jù)全年德育工作要點(diǎn)，梳理出每個(gè)月的德育重點(diǎn)，匯成“每月一事”，讓班主任能夠有的放矢地完成學(xué)校德育工作。學(xué)校只對(duì)班級(jí)成長(zhǎng)課程的公共性內(nèi)容給予安排和指導(dǎo)，之后由班主任帶領(lǐng)全班學(xué)生創(chuàng)造性地參與課程內(nèi)容建構(gòu)，甚至讓學(xué)生獨(dú)自設(shè)計(jì)課程內(nèi)容。

除此之外，在充分研究小學(xué)生學(xué)習(xí)心理的基礎(chǔ)上，舊部前小學(xué)順應(yīng)課改，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的心理品質(zhì)。學(xué)校以尊重、激勵(lì)、合作、愉悅四個(gè)維度與樂學(xué)、會(huì)學(xué)、學(xué)會(huì)三個(gè)向度，創(chuàng)建了“小學(xué)生自主學(xué)習(xí)心理品質(zhì)的發(fā)展指標(biāo)”，出版了《從心出發(fā)》和《童心童畫》兩本學(xué)生作品集。

3.以師資建設(shè)為杠桿，培養(yǎng)和雅教師

一方面，規(guī)劃教師專業(yè)發(fā)展的總體愿景，培植教師自我分析能力。舊部前小學(xué)積極培育具有寬雅的愛生胸懷、儒雅的教育知能、邃雅的教學(xué)方法的和雅教師，養(yǎng)教師的愛心、耐心和責(zé)任心。學(xué)校以“和而友愛、儒而厚浴蔽價(jià)值追求，依托校本培訓(xùn)和課題研究，秉承“教學(xué)即研究，研究即學(xué)習(xí)”的理念，強(qiáng)調(diào)教師與教師之間的互幫互助、合作共贏、和諧發(fā)展，全方位提高學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為了促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，學(xué)校注重發(fā)揮骨干教師、專家指導(dǎo)組、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的支持作用和科組、年級(jí)組、備課組的輔助作用。另一方面，定位教師專業(yè)成長(zhǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)，抓準(zhǔn)定位分層培養(yǎng)。舊部前小學(xué)對(duì)新入職教師的要求是：教師在第一年能夠熟悉小學(xué)的教學(xué)常規(guī)，在第二年能夠掌握自主達(dá)標(biāo)性學(xué)習(xí)活動(dòng)輔導(dǎo)模式、自主研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)輔導(dǎo)模式的教師專業(yè)性課堂行為，在第三年能夠掌握自主創(chuàng)造性學(xué)習(xí)活動(dòng)輔導(dǎo)模式的教師專業(yè)性課堂行為，爭(zhēng)取成為實(shí)驗(yàn)型教師。

4.以家校社區(qū)為平臺(tái)，孕育和雅社區(qū)

以家校社區(qū)為平臺(tái)，舊部前小學(xué)建立了“校外志愿者教師團(tuán)隊(duì)”，拓展教育資源，堅(jiān)持“雅行請(qǐng)進(jìn)來”和“雅行走出去”相結(jié)合的形式，培育相互聯(lián)合、和諧共榮的和雅社區(qū)環(huán)境，具體做法如下。根據(jù)家長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)校聘請(qǐng)他們作為校外志愿教師，定期為孩子們講授健康成長(zhǎng)、自救自護(hù)等知識(shí)，并讓家長(zhǎng)適度介入學(xué)校教育改革與發(fā)展。聘請(qǐng)周邊高校教師進(jìn)校園，給家長(zhǎng)、教師、學(xué)生上親子學(xué)堂、心理輔導(dǎo)、家庭治療等專業(yè)課，提升家長(zhǎng)的整體素質(zhì)，拓展師生的知識(shí)視野。聘請(qǐng)社區(qū)行業(yè)精英、民間達(dá)人到學(xué)校參與“舊部大講壇”，為學(xué)生樹立正面榜樣；聘請(qǐng)社區(qū)民警、律師作為學(xué)校的安全顧問、法律顧問，為孩子們的安全保駕護(hù)航。邀請(qǐng)社區(qū)行業(yè)商會(huì)參觀學(xué)校，關(guān)心并且資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的教師和學(xué)生，創(chuàng)設(shè)互助溫暖的社區(qū)環(huán)境。與此同時(shí)，學(xué)校也會(huì)組織部分教師黨員走進(jìn)社區(qū)，慰問并資助社區(qū)的特困家庭和特困黨員；帶領(lǐng)少先隊(duì)員入社區(qū)，為社區(qū)做力所能及的事，以愛育愛，在實(shí)踐行動(dòng)中傳播雅行與雅德。

總之，在“和于心，雅于行”的教育實(shí)踐過程中，舊部前小學(xué)對(duì)和雅教育的不懈追求，旨在促進(jìn)學(xué)生身心的自主發(fā)展、快樂發(fā)展、健康發(fā)展及和諧發(fā)展，創(chuàng)辦一個(gè)家校和諧互助與師生和諧共長(zhǎng)的窗口式品牌學(xué)校。舊部前小學(xué)的和雅教育，把握教育之根本特征，賦予教育以生命活力，業(yè)已描繪出南粵大地一道亮麗的教育風(fēng)景。

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篇8

失能老人問題是近年來日益凸顯的社會(huì)問題，也是人口老齡化過程中暴露較晚、解決難度較大的問題。失能老人無論選擇何種照護(hù)方式最終都依賴于資金的解決，而單靠公共財(cái)政支持和家庭支撐都難以達(dá)到對(duì)失能老人的照護(hù)，建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)是突破失能老人照護(hù)資金瓶頸的有效途徑。為此，課題組針對(duì)“珠海市建立失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)”展開調(diào)查，并試圖在課題研究的基礎(chǔ)上，提出如何建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度以應(yīng)對(duì)珠海市人口老齡化加速的對(duì)策和思路。

長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)指對(duì)被保險(xiǎn)人因?yàn)槟昀稀?yán)重或是慢性疾病、意外傷害等原因?qū)е律眢w功能全部或部分喪失，生活無法自理，需要接受長(zhǎng)期的康復(fù)和護(hù)理，對(duì)接受他人護(hù)理時(shí)支付的費(fèi)用給予補(bǔ)償?shù)囊环N健康保險(xiǎn)。長(zhǎng)期照護(hù)的基本特征是“非醫(yī)”性，是穩(wěn)定和恢復(fù)沒有治療價(jià)值的功能，介于家政護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理之間，最大的特點(diǎn)是持續(xù)性、長(zhǎng)期性、完整性和專業(yè)性。

一、珠海市建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的必要性

（一）未備先老矛盾凸顯

珠海市已于2010年進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)珠海市老齡委的數(shù)據(jù)，截至2013年12月，珠海市60歲以上戶籍老年人口已達(dá)12.56萬人，占戶籍人口總數(shù)的11.59%。其中，珠海市失能老人約為10 550人，占60歲以上老年人口的8.4%。人口老齡化、高齡化、家庭小型化和空巢化“四化”加快發(fā)展的特征明顯。珠海市自1980年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，人口結(jié)構(gòu)從年輕化迅速走向老化，在經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)時(shí)提前進(jìn)入老齡社會(huì)，老年社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系的建立滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，各種矛盾凸顯并交織，可謂“未備先老”。

（二）失能老人照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

據(jù)衛(wèi)生部一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，老年人慢性病的患病率高達(dá)71.4%，患病的老人需要長(zhǎng)期的醫(yī)療護(hù)理或日常生活護(hù)理，由此導(dǎo)致老年護(hù)理需求急劇增加。與此同時(shí)，家庭照料失能老人的功能空前弱化。首先是“四二一”的超小型家庭結(jié)構(gòu)逐漸增多。一對(duì)年輕子女在贍養(yǎng)多位老人的同時(shí)，一旦有一位老人失能，主要照料者可能心力交瘁，甚至積勞成疾。其次是空巢家庭環(huán)境的挑戰(zhàn)。珠海市農(nóng)村老人空巢率約占40%，城市老人實(shí)際空巢率更高于農(nóng)村。再次是照護(hù)能力嚴(yán)重不足。家庭成員在護(hù)理失能老人中將會(huì)面臨24小時(shí)的守護(hù)考驗(yàn)、相對(duì)專業(yè)的技能考驗(yàn)以及長(zhǎng)年累月持續(xù)不斷的耐性考驗(yàn)，這些對(duì)于任何家庭都是異常艱難的考驗(yàn)。因此，失能老人的長(zhǎng)期照護(hù)將成為一個(gè)可以預(yù)見、不得不解決的常態(tài)社會(huì)問題存在。

目前，珠海市共有24家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)2832張，平均每千名老人近23張床位。除用于供養(yǎng)城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！睂?duì)象外，能提供給社會(huì)老人的床位不超過1000張，與失能老人的比例為1：6。同時(shí)，護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位于供養(yǎng)“五?！?、“三無”老人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于投入不足，普遍沒有專業(yè)護(hù)理設(shè)備。同時(shí)，支持居家照護(hù)的服務(wù)體系也不健全，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面窄，且不具備護(hù)理功能。

（三）失能老人長(zhǎng)期照護(hù)支付能力不足

調(diào)查結(jié)果顯示：珠海市失能老人的主要特征表現(xiàn)為“五多”：高齡多、女性多、喪偶多、疾病多、低收入家庭多。這其中，失能老人對(duì)生活照護(hù)不滿意的占61.4%，期望得到政府救濟(jì)、補(bǔ)助的占87.1%，反映出多數(shù)失能老人的家庭經(jīng)濟(jì)壓力較大，家庭支持失能老人的財(cái)力十分有限。

珠海市社會(huì)養(yǎng)老保障水平仍較低。2015年，珠海市企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金已增加到月平均2200多元，但對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查的結(jié)果表明，即使僅以成本核算，完全失能老人長(zhǎng)期照護(hù)的費(fèi)用每月也需要3000～5000元。絕大多數(shù)老年人的生活來源仍為“自食其力”或子女接濟(jì)，在調(diào)查的214名失能老人中，人均月收入為1540.10元，低收入者占26%，相當(dāng)一部分農(nóng)村失能老人的基本生活難以得到保障。除城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，目前珠海市尚未有針對(duì)失能老人的其他有效保障舉措。失能老人的支付能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致潛在需求不能轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?，造成了珠海市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的怪圈：一方面，潛在的養(yǎng)老服務(wù)需求使民政部門不斷增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位；另一方面，有效需求不足則使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位難以得到充分利用。

（四）現(xiàn)有的保險(xiǎn)體系缺乏長(zhǎng)期照護(hù)保障

目前，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)針對(duì)疾病治療的費(fèi)用補(bǔ)償，而對(duì)疾病發(fā)生之前積極預(yù)防和疾病發(fā)生之后老年的護(hù)理、康復(fù)、照顧等重視提高生命質(zhì)量的險(xiǎn)種卻鮮有涉及；社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)明確指出不予支付特別護(hù)理和日常護(hù)理等服務(wù)性項(xiàng)目；普通的商業(yè)保險(xiǎn)只能保障部分疾病和門診費(fèi)用，雖有商業(yè)保險(xiǎn)公司已經(jīng)開發(fā)出類似于長(zhǎng)期照護(hù)的保險(xiǎn)項(xiàng)目，但高昂的投保費(fèi)用使普通家庭難以承擔(dān)。因此，盡快建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，才能在治療和照料之間、在征服疾病和提高生命質(zhì)量中找到平衡，彌補(bǔ)現(xiàn)有保險(xiǎn)體系的缺陷和不足。

二、國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及借鑒

由于我國(guó)的照護(hù)需求與醫(yī)療需求沒有清晰邊界，在沒有建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的情況下，失能老人很容易以疾病治療的方式住院治療，造成過渡醫(yī)療的同時(shí)占用有限的醫(yī)療資源，不僅給家庭增加了陪護(hù)壓力，而且給醫(yī)療保險(xiǎn)基金帶來了支付壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以將長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)從醫(yī)療保險(xiǎn)中分離出來，正是基于降低長(zhǎng)期照護(hù)邊際成本的考慮。

（一）國(guó)外長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度模式比較

從世界范圍來看，長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的模式主要有三種：

第一，以美國(guó)為代表的商業(yè)保險(xiǎn)型模式。采取自愿參加的方式，由被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)公司購(gòu)買長(zhǎng)期照護(hù)的服務(wù)和產(chǎn)品，在年老時(shí)從保險(xiǎn)公司得到相應(yīng)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)或因接受長(zhǎng)期照護(hù)而產(chǎn)生費(fèi)用的給付。

第二，以德國(guó)、日本等為代表的社會(huì)保險(xiǎn)型模式。德國(guó)的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度與其醫(yī)療保險(xiǎn)制度相配套，不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度的參加者相應(yīng)參加不同的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，其長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度覆蓋了全民。日本還配套設(shè)置了護(hù)理救助制度，低收入群體以及無法加入長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的群體的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)費(fèi)用基本由護(hù)理救助制度提供。

第三，以瑞典等北歐諸國(guó)為代表的福利型模式。瑞典以老人的需求為導(dǎo)向，其照護(hù)費(fèi)用80%以上來源于稅收，還有部分費(fèi)用來自中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，只有很少比例的照護(hù)費(fèi)用來源于個(gè)人繳費(fèi)，收費(fèi)的比例只占所有費(fèi)用的4%左右。

綜上，長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度在世界各國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，可以說是世界各國(guó)不同的社會(huì)保障理念使然。

（二）國(guó)內(nèi)的探索

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度或多或少地對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的人群提供了服務(wù)，比如民政系統(tǒng)對(duì)部分孤殘人員，殘聯(lián)對(duì)部分殘疾人士，工傷保險(xiǎn)對(duì)傷殘職工，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)失能患者等服務(wù)，但這些服務(wù)分散、有巨大漏缺。隨著全民醫(yī)保體系的建立和保障范圍的不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)期照護(hù)已經(jīng)成為完善全民醫(yī)保制度的問題凸現(xiàn)出來。2011年，《中國(guó)“老齡事業(yè)”發(fā)展十二五規(guī)劃》提出“要積極研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。迫于醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)壓力，山東省青島市、安徽省合肥市、黑龍江省等地已經(jīng)開始探索，這是我國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)從學(xué)術(shù)探討到政策實(shí)踐的重要標(biāo)志，也為開展全國(guó)性政策研究提供了實(shí)踐模型。

2012年7月，青島市率先推出《關(guān)于建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理制度的意見（試行）》的正式實(shí)施細(xì)則，填補(bǔ)了我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的空白。截至2015年1月，青島市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)已惠及參保失能老人2.5萬余名，幫助6000多名老人走完了生命最后旅程。其基本模式是：護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋所有城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人。根據(jù)參保人的不同情況，主要有三種護(hù)理方式：一是入住定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)接受長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理；二是居家接受醫(yī)療護(hù)理；三是入住二、三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院接受醫(yī)療專護(hù)。護(hù)理保險(xiǎn)試行期間，用人單位和個(gè)人不需另行繳費(fèi)，財(cái)政根據(jù)基金使用情況給予補(bǔ)助。護(hù)理保險(xiǎn)堅(jiān)持低水平起步，合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)，并按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則適時(shí)調(diào)整。

2013年7月，合肥市公布了《合肥市五保供養(yǎng)對(duì)象長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保障制度實(shí)施方案》，政府出資為五保老人購(gòu)買商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，以緩解五保老人因疾病、意外傷害造成的個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力，提高老年人生活質(zhì)量。

關(guān)于商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，我國(guó)僅有少數(shù)保險(xiǎn)公司開設(shè)這一險(xiǎn)種，包括國(guó)泰康順長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、中意附加老年重大疾病長(zhǎng)期護(hù)理健康保險(xiǎn)，以及友邦全佑一生“五合一”疾病保險(xiǎn)（包括老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)金）等。

（三）啟示

老年人對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)的需求是一種剛性需求，它在老年服務(wù)業(yè)中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。因此，建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)老齡化的最重要舉措，可以從制度上解決失能老年人的醫(yī)護(hù)和生活保障，讓失能老人更有質(zhì)量和尊嚴(yán)地生活。

自2005年中國(guó)商保公司推出第一款長(zhǎng)期照護(hù)產(chǎn)品至今，購(gòu)買者寥寥無幾，其根本原因是保費(fèi)高而一般百姓承受不起。同時(shí)，商保公司為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)參保者的健康狀況嚴(yán)格篩查，病重者或已失能者都會(huì)被拒之門外。另外，居民的保險(xiǎn)意識(shí)普遍薄弱，所以，單純靠商業(yè)保險(xiǎn)解決老年照護(hù)問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

能不能單純依靠政府財(cái)政和福利政策來解決老年照護(hù)問題？珠海市的財(cái)政狀況遠(yuǎn)不能跟北歐等高福利國(guó)家地區(qū)相比，因此長(zhǎng)期照護(hù)難題也不可能單靠政府財(cái)政來解決。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是借鑒德國(guó)、日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立低成本、強(qiáng)制性的社會(huì)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)。同時(shí)，政府出臺(tái)政策支持和扶持商業(yè)照護(hù)保險(xiǎn)的發(fā)展，形成多層次的老年照護(hù)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)在于，普遍性和保障性可以為更多有照護(hù)需求的民眾提供低成本的基本保障；強(qiáng)制性能夠?qū)⒈ｋU(xiǎn)意識(shí)薄弱的民眾也納入保障范圍；非營(yíng)利性可以降低基金籌集的成本，提高使用效率。扶持發(fā)展商業(yè)照護(hù)保險(xiǎn)則可以滿足不同層次的照護(hù)需求，有效節(jié)省政府資源，使其集中關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。

三、探索建立珠海市失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的對(duì)策和思路

珠海市作為“中國(guó)最宜居城市”、“2014中國(guó)最具幸福感城市”，對(duì)失能老人進(jìn)行持續(xù)有效照護(hù)，是文明幸福城市的有力體現(xiàn)。解決珠海市失能老人的長(zhǎng)期照護(hù)問題，必須采取積極的措施，從建立長(zhǎng)期照護(hù)資金保障體系、多層次的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系等多方面入手，形成積極的應(yīng)對(duì)機(jī)制，努力構(gòu)建符合珠海市市情的長(zhǎng)期照護(hù)保障服務(wù)體系。

（一）盡快建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)資金保障體系

1.構(gòu)建靈活的資金籌集機(jī)制

長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用支出規(guī)模龐大，單純依賴個(gè)人力量會(huì)造成市場(chǎng)失靈，而單靠政府的大量財(cái)政投入，會(huì)造成珠海市財(cái)政收支困難。因此，珠海市應(yīng)建立長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用的多渠道融資機(jī)制，整合行政、從業(yè)者及社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個(gè)人的多主體分擔(dān)?？梢酝ㄟ^稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)專項(xiàng)基金

明確政府的籌資責(zé)任，可學(xué)習(xí)借鑒青島市的模式，積極探索建立獨(dú)立于醫(yī)療保險(xiǎn)之外的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌建立失能老人長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)基金，將現(xiàn)政府有關(guān)部門用于長(zhǎng)期照護(hù)的相關(guān)費(fèi)用，包括社保、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)等，統(tǒng)籌形成專項(xiàng)失能照護(hù)基金。財(cái)政資源應(yīng)優(yōu)先支持最需要幫助的失能老人及其家庭，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，設(shè)計(jì)不同等級(jí)的照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快建立多層次的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系

1.落實(shí)“以居家護(hù)理為基礎(chǔ)”

從籌資上鼓勵(lì)對(duì)居家服務(wù)的利用，對(duì)家庭護(hù)理員和失能老人的家庭成員提供培訓(xùn)，并采取支持性政策鼓勵(lì)和支持家庭成員護(hù)理老人。

2.大力推動(dòng)社區(qū)照護(hù)的功能創(chuàng)新

將老年人社區(qū)照護(hù)體系建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容，密切協(xié)調(diào)民政、財(cái)政、衛(wèi)生等各個(gè)部門，加大扶持力度。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)好功能齊全的社區(qū)老年服務(wù)中心，構(gòu)建完善的老年照護(hù)支持網(wǎng)絡(luò)。

3.凸顯護(hù)理型老人照護(hù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

作為“補(bǔ)充”的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，應(yīng)突出其護(hù)理重癥失能老人的醫(yī)療和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)管理效益和質(zhì)量，采取公建民營(yíng)的方式，調(diào)整公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院功能定位，按照護(hù)理型養(yǎng)老要求進(jìn)行改造和運(yùn)營(yíng)；同時(shí)加大對(duì)照料失能老人的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)普通醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展護(hù)理型失能老人養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)，給予不低于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

4.加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)

借助珠海市多層次、豐富的教育資源，在高等護(hù)理教育中開辦社區(qū)護(hù)理專業(yè)，增加護(hù)理專業(yè)在高考招生中的指標(biāo)，培養(yǎng)高層次社區(qū)護(hù)理人才；將珠海市衛(wèi)生學(xué)校發(fā)展成社區(qū)護(hù)理培訓(xùn)中心，讓學(xué)生在中專畢業(yè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)培訓(xùn)1～2年，直接獲得社區(qū)護(hù)理執(zhí)業(yè)大專證書；以珠海市廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育為依托，以全科醫(yī)學(xué)教育為形式，培養(yǎng)醫(yī)院內(nèi)一大批大齡中年護(hù)士和熱愛社區(qū)護(hù)理的護(hù)士，使她們盡快成為社區(qū)護(hù)理的骨干。合理規(guī)劃照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方案，為構(gòu)建長(zhǎng)期照護(hù)體系儲(chǔ)備和輸送人力資源。

篇9

中國(guó)傳統(tǒng)家庭模式一般至少包括夫妻和子女兩代人，并普遍存在三世同堂的現(xiàn)象。隨著社會(huì)和時(shí)代變遷，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模都發(fā)生了變化。家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化和家庭模式多樣化，成為中國(guó)現(xiàn)代家庭的主要特征。而這些結(jié)構(gòu)性變化的結(jié)果就是空巢家庭和老齡鰥寡孤獨(dú)家庭增加。2000年中國(guó)的家庭規(guī)模為3.44人，比1990年減少了0.52人，比1982年減少了0.97人。到2004年，中國(guó)農(nóng)村平均每戶家庭人口數(shù)僅為4.08人，城市平均每戶家庭人口數(shù)僅為2.98 人。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，現(xiàn)在平均每個(gè)家庭人口為3.1人。以兩代戶組成的家庭已成為中國(guó)家庭戶的主體。隨著青年人口流動(dòng)的增多，城市空巢家庭大量涌現(xiàn)，在城市，大概有 20%以上老年人生活在空巢家庭中。這不僅使得家庭養(yǎng)老功能弱化，也給本就不充足的社會(huì)福利供給帶來了沉重的壓力，目前中國(guó)老年人福利需求與供給的矛盾十分突出。現(xiàn)有的老年人福利事業(yè)主要由政府承擔(dān)，存在資金不足、機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平低的問題。隨著時(shí)展，老年人的醫(yī)療保健和精神需求都在增加。傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老，只是為老年人提供最基本的生活需要，而現(xiàn)在的老年人，在滿足了基本物質(zhì)生活需要后，還有參與社會(huì)、娛樂文化、社區(qū)活動(dòng)、醫(yī)療保健等需求。無論從滿足基本生活需要、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)出發(fā)，還是從提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為出發(fā)，都迫切需要拓寬老年人社會(huì)福利項(xiàng)目和內(nèi)容，加快構(gòu)建積極的老年人社會(huì)福利體系是我國(guó)社會(huì)福利改革的重要問題。

二、空巢老年人社會(huì)福利需求實(shí)證分析

本調(diào)研報(bào)告采取問卷調(diào)查的方法對(duì)空巢老年人的福利需求進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查涉及的類別主要是：家庭人員基本情況、家庭收支狀況、社會(huì)福利需求情況、社會(huì)福利享受情況。其中社會(huì)福利需求包括養(yǎng)老需求、健康需求、休閑需求、情感需求等。本次問卷調(diào)查的地點(diǎn)為呼和浩特市金橋開發(fā)區(qū)某小區(qū)、包頭市青山區(qū)某小區(qū)、鄂爾多斯市東勝區(qū)某小區(qū)。這三個(gè)小區(qū)居民家庭處于中等收入水平，老年人的年齡段為60――75歲。共發(fā)放問卷150份，收回86份，其中有效問卷79份。

（一）調(diào)查中，空巢老年人分為有子女老年人和無子女老年人兩種。其中，有子女而處于獨(dú)居狀態(tài)的老年人獨(dú)居的原因主要是子女無力或無時(shí)間照顧、不想麻煩子女、不愿或暫時(shí)無需與子女同住，所占比例分別為18.2%、18.2%、63.6%。家庭人口為兩人、一人所占比例分別為83%、17%。

（二）調(diào)查中，空巢老年人家庭收入在3001元以上的家庭占75%，家庭收入在2001元――3000元之間的家庭占16.7%，家庭收入在2000元以下的占8.3%。家庭收入來源主要為退休金、養(yǎng)老金、打工收入，均沒有子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)。家庭支出在2001元以上的家庭占41.7%，家庭支出在1501元――2000元之間的家庭占33.3%，家庭支出在1500元以下的占25%。家庭支出中支出額較高的幾項(xiàng)分別為食品支出、醫(yī)療支出、交通支出。

（三）問及未來的養(yǎng)老計(jì)劃時(shí)，72.7%的老年人選擇與子女共同居住的居家養(yǎng)老方式，18.2% 的老年人選擇社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，9.1%的老年人選擇社區(qū)養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老方式仍是老年人最期望的養(yǎng)老方式。選擇社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人主要是出于“ 不想麻煩子女”、“可以與更多人交往、交流的”這兩項(xiàng)原因。被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為居家養(yǎng)老存在的困難主要是缺乏便捷、價(jià)廉的養(yǎng)老生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及找不到稱心的家政服務(wù)員或保姆。

（四）調(diào)查中，對(duì)自我身體狀況評(píng)價(jià)為不好的老年人所占比例為16.7%，自我評(píng)價(jià)為一般的老年人所占比例為33.3%，自我評(píng)價(jià)為好的老年人所占比例為33.3%，自我評(píng)價(jià)為很好的老年人所占比例為16.7%。能夠享受公費(fèi)醫(yī)療（包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)）的老年人所占比例為83.3%，自費(fèi)醫(yī)療的老年人所占比例為16.7%。調(diào)查涉及的老年人均是每年體檢一次。就醫(yī)頻率較高的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別為市級(jí)醫(yī)院、社區(qū)門診。老年人認(rèn)為最需要政府或社會(huì)提供老年人醫(yī)療保健中心、 應(yīng)急支援等服務(wù)，67. 83%的老年人希望政府建立老年人醫(yī)療保健中心、42. 03% 的老年人需要應(yīng)急支援服務(wù)、33. 31%的老年人需要家務(wù)助理服務(wù)

（五）調(diào)查問卷顯示，老年人日常休閑活動(dòng)主要是晨練、看電視、打麻將等。活動(dòng)場(chǎng)所單一，主要是社區(qū)小廣場(chǎng)等。居住社區(qū)內(nèi)沒有老年活動(dòng)中心或其他專門為老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所。

（六）調(diào)查問卷顯示，老年人平時(shí)接觸的對(duì)象主要為子女、親屬等，社區(qū)內(nèi)鄰居交往較少。老年人與其他人員聯(lián)系的方式主要是電話聯(lián)系，獲取信息的主要來源是電視、報(bào)紙。

（七）本問卷中列舉了部分現(xiàn)有老年人社會(huì)福利項(xiàng)目，如住房福利補(bǔ)貼、社區(qū)為老年人提供文體娛樂活動(dòng)或設(shè)施、在公共場(chǎng)所享有優(yōu)先服務(wù)或綠色通道、乘坐公共交通工具等享有優(yōu)惠補(bǔ)貼等，請(qǐng)被訪老年人勾選其已享受到的項(xiàng)目。被訪老年人表示社區(qū)內(nèi)有為老年人提供的簡(jiǎn)單健身器材，沒有老年人活動(dòng)中心，沒有安排過以老年人為主的文體活動(dòng)；在公共場(chǎng)所沒有優(yōu)先享受過服務(wù)，但是在一些旅游景點(diǎn)等，享受過票價(jià)優(yōu)惠等；平時(shí)乘坐的交通工具主要是公交車，可以享受到老年人優(yōu)惠；對(duì)可享受的老年人福利項(xiàng)目不知道或不清楚。

（八）本問卷的最后一項(xiàng)為老年人生活中最希望解決的問題，調(diào)查結(jié)果顯示，希望解決健康醫(yī)療問題的比重最高，占59. 69%，其次是生活照料問題，占24. 82%，住房問題占21. 86%、文化娛樂活動(dòng)占 14. 89%。可見，老年人最希望解決的問題是健康醫(yī)療和生活照料問題。

三、以需求為根本出發(fā)點(diǎn)的空巢老年人社會(huì)福利服務(wù)發(fā)展建議

（一）空巢老年人的福利需求中，生活照料和健康醫(yī)療的需求較為迫切，政府應(yīng)重點(diǎn)提供相關(guān)項(xiàng)目的資金扶持和政策的扶持。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，便捷、價(jià)廉的養(yǎng)老生活與醫(yī)療服務(wù)是空巢老年人的主要困難和需求。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)責(zé)任的前提下，提供服務(wù)方式上，將社會(huì)福利產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、提供環(huán)節(jié)由政府轉(zhuǎn)向非政府，支持民辦公助，簡(jiǎn)化民辦福利機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、審批手續(xù)，并提供水費(fèi)減免的政策優(yōu)惠。

（二）空巢老年人多是低齡老年人、較健康老年人。我國(guó)低齡老年人、健康老年人占全國(guó)老年人口總數(shù)的75%，他們多數(shù)可以生活自理，有固定的住房、收入、積蓄等，因此對(duì)這部分老年人，必須依托社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供必要的養(yǎng)老支持和補(bǔ)充。社區(qū)養(yǎng)老這一新型模式以其地緣優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，已逐漸被老年人們接受，未來將成為重要的養(yǎng)老方式。老年人社會(huì)福利的提供一定程度上就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化供給，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑之一就是要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，建立社區(qū)照顧體系，把社區(qū)建設(shè)成為老年人享受社會(huì)福利的快捷渠道。社區(qū)照顧的最大優(yōu)勢(shì)為讓老年人盡量在熟悉的環(huán)境中安享晚年，政府、社區(qū)為老年人提供一系列支援，如家務(wù)助理服務(wù)、老年人日間護(hù)理中心、社康護(hù)理服務(wù)。

（三） 空巢老年人現(xiàn)有能獲得到的生活照料服務(wù)主要是一些家政服務(wù)、老年飯桌等，老年人們對(duì)服務(wù)的滿意度較低。生活照料服務(wù)的項(xiàng)目有待拓寬，服務(wù)的質(zhì)量有待規(guī)范。目前家政市場(chǎng)的服務(wù)員素質(zhì)偏低，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，因此服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)這類人員的培訓(xùn)，普及簡(jiǎn)單的醫(yī)療救護(hù)、老年人飲食和老年心理等知識(shí)，從而為老年人提供更好的服務(wù)。另外，家居維修服務(wù)是一項(xiàng)新的老年人生活需求。這類服務(wù)的突出特點(diǎn)是提供家庭設(shè)施簡(jiǎn)單裝修，安裝方便老年人的生活設(shè)施，例如扶手、防滑措施、自助設(shè)施、門鈴等。

（四）調(diào)研結(jié)果顯示，空巢老年人的健康醫(yī)療服務(wù)的需求較高，且對(duì)現(xiàn)有服務(wù)的滿意度較低應(yīng)從居家護(hù)理、定期健康檢查、醫(yī)療救護(hù)知識(shí)普及三方面入手普及。應(yīng)在社區(qū)開設(shè)老年人醫(yī)療知識(shí)咨詢和培訓(xùn)站，提供疾病防治和咨詢服務(wù)。由于身體進(jìn)入老年期，易患各種疾病，加上有些疾病體征和癥狀不明顯，定期檢查，掌握詳細(xì)的臨床資料及時(shí)觀察對(duì)比，能夠有效防止或控制疾病，而且 “以防為主”更能夠提高醫(yī)療資源的有效率。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)資本；結(jié)構(gòu)與因素

一、問題的提出

自1980年法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄（P.Bourdieu）（1997）{1}正式提出了“社會(huì)資本”這一概念，并從集體層面給出了社會(huì)資本的界定，即認(rèn)為“社會(huì)資本是實(shí)際或潛在資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。換句話說，這一網(wǎng)絡(luò)是同某個(gè)團(tuán)體的會(huì)員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有的資本的角度為每個(gè)會(huì)員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證’，而對(duì)于聲望則可以有各種各樣的理解……”。自此之后，學(xué)界對(duì)社會(huì)資本這一概念展開了熱烈的討論，其中，第一次從社區(qū)層面對(duì)社會(huì)資本及功效進(jìn)行研究的是哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特?D?普特南（Robert D.Putnam）（1995）{2}，他通過對(duì)意大利的南北部的比較研究，指出：“社會(huì)資本……指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！?在此定義中，普特南強(qiáng)調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性。從此之后，社會(huì)資本被廣泛用于解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)治理等諸多問題。福山等人研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本存量多的社區(qū)更能夠應(yīng)對(duì)貧困，解決爭(zhēng)端，促進(jìn)就業(yè)，提高組織效率，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Fukuyama，1996{3}；Narayan，1999{4}；Woolcock，1998{5}）。我國(guó)學(xué)者在研究中也注意到在社區(qū)治理中，社會(huì)資本可以改善人們的生活質(zhì)量，維持社會(huì)秩序，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，同時(shí)指出社會(huì)資本的總理和分布決定了社區(qū)認(rèn)同感、凝聚力以及社區(qū)治理的績(jī)效（王思斌，2000）{6}。正是社會(huì)資本的強(qiáng)大解釋力使它在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域中都被廣泛的運(yùn)用，但與此同時(shí)，也使得社會(huì)資本的定義及其測(cè)量變得極為復(fù)雜甚至混亂（趙延?xùn)|，2006）{7}。因此，學(xué)者們從各自的經(jīng)驗(yàn)研究出發(fā)對(duì)如何測(cè)量集體層次的社會(huì)資本進(jìn)行了探討。普特南（2001）{8}指出應(yīng)該從社會(huì)信任、公民參與的網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范以及成功的合作等方面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量。林南（2001）{9}在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)和自己構(gòu)建的社會(huì)資本模型的基礎(chǔ)上將社會(huì)資本視為網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)來測(cè)量，他認(rèn)為可以從被嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源以及個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)位置兩個(gè)要素來測(cè)量社會(huì)資本。但更多的學(xué)者對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量的是使用8維度法、7維度法、6維度法和5維度法。8維度法有按照對(duì)社區(qū)的參與、社會(huì)背景中的能動(dòng)性、信任和安全感、鄰居間的聯(lián)系、家庭與朋友的聯(lián)系、差異化的承受力、生活價(jià)值、工作聯(lián)系等進(jìn)行測(cè)量（Paul Bullen、Jenny Onyx，1997）{10}，但這種測(cè)量方法實(shí)際上將社會(huì)資本等同于社會(huì)關(guān)系，因此他們的測(cè)量結(jié)果很難真正反映社會(huì)資本的真實(shí)情況；Kawachi等（2004）{11}通過回顧33篇文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，測(cè)量社會(huì)資本的維度至少有8個(gè)，即信任、參與社團(tuán)和組織、社會(huì)支持、自愿活動(dòng)/志愿主義、互惠、非正式社交活動(dòng)、社區(qū)凝聚力、社區(qū)歸屬感；Desilva（2006）{12}綜合分析了28篇文章后，建議社會(huì)資本的測(cè)量應(yīng)包括8個(gè)主要維度，它們分別是信任、社會(huì)凝聚力、社區(qū)歸屬感、參與社團(tuán)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持、參與公共事務(wù)以及家庭社會(huì)資本；我國(guó)學(xué)者桂勇，黃榮貴（2008）{13}確立了8維度的社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)，并以上海的城市社區(qū)作為研究單位，對(duì)8維度測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行了檢驗(yàn)，最終提取了地方性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、非地方性社交、志愿主義、互惠與一般性信任和社區(qū)信任7個(gè)因子、29個(gè)項(xiàng)目；姜楠（2009）{14}提出了從信任與團(tuán)結(jié)、團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)凝聚、社區(qū)參與、信息交流、社區(qū)安全、政治參與8個(gè)方面對(duì)單位型社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量，并且對(duì)城市單位型社區(qū)與非單位型社區(qū)的社會(huì)資本進(jìn)行了比較分析。7維度法的代表人物主要有納拉揚(yáng)和普里切特（2005）{15}，他們從村莊層面上考察了坦桑尼亞農(nóng)村的社會(huì)資本與村莊經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，提出衡量農(nóng)村社會(huì)資本的7個(gè)指標(biāo)，具體包括：參與社團(tuán)、一般規(guī)范、和睦相處、日常社交、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。國(guó)內(nèi)學(xué)者多用5維度法和6維度法對(duì)社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量，林聚任等（2005）{16}從社會(huì)風(fēng)氣觀、公共參與、處世之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個(gè)方面分析了山東省農(nóng)村社會(huì)資本的狀況；賈先文（2010）{17}提出應(yīng)該從信任、網(wǎng)絡(luò)、志愿主義、社區(qū)歸宿感和社區(qū)凝聚力5個(gè)維度測(cè)量農(nóng)村社會(huì)資本。裴志軍（2010）{18}認(rèn)為應(yīng)該從普遍信任、規(guī)范信任、正式網(wǎng)絡(luò)、非正式網(wǎng)絡(luò)、共同愿景與社會(huì)支持6個(gè)維度測(cè)量農(nóng)村社會(huì)資本。謝治菊，譚洪波（2011）{19}提出了從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任6個(gè)維度測(cè)量農(nóng)村社會(huì)資本。此外，Harpham（2007）{20}也認(rèn)為社會(huì)資本應(yīng)該包括6大維度，即網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持、信任、社會(huì)支持、互惠和非正式社會(huì)控制。

通過對(duì)已有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究者運(yùn)用定量的研究方法，分別提出了測(cè)量社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)，通過經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行了檢驗(yàn)，從而形成了較有代表性的測(cè)量社區(qū)社會(huì)資本維度，但引起我們思考的問題是：第一，何謂社區(qū)社會(huì)資本？社區(qū)作為一個(gè)共同體，應(yīng)該有其基本的組成元素，那么社會(huì)資本作為影響社區(qū)發(fā)展的非常重要的變量，其組成結(jié)構(gòu)又是什么？是由哪些因素構(gòu)成的？如果不回答這一問題，測(cè)量指標(biāo)的建構(gòu)將會(huì)失去其針對(duì)性和操作性。第二，現(xiàn)有研究過多地關(guān)注了社會(huì)資本測(cè)量指標(biāo)的構(gòu)建、檢驗(yàn)和模型的建立，卻忽視了對(duì)社區(qū)社會(huì)資本真實(shí)狀況的研究，這突出表現(xiàn)在缺乏關(guān)于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)社會(huì)資本狀況的比較研究，不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)資本狀況的比較研究更是空白，更沒有關(guān)于少數(shù)民族村落與漢族村落社會(huì)資本的比較研究。因此，我們不僅要問為什么要建構(gòu)這些指標(biāo)，其作用何在？測(cè)量城市社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)能否直接用來測(cè)量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本？第三，現(xiàn)有研究建構(gòu)了多種測(cè)量社會(huì)資本的指標(biāo)，但并沒有指出這些指標(biāo)受社區(qū)中哪些因素的影響，似乎這些指標(biāo)就是決定社區(qū)社會(huì)資本的最終因素，從而預(yù)設(shè)了一個(gè)前提假設(shè)，即社區(qū)的信任、社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作規(guī)范、互惠、共享等因素是以前置變量或者自變量存在的，也就是說，這些指標(biāo)本身不受其它因素的影響。但大量的事實(shí)證明，不同類型社區(qū)中人與人之間的信任、合作、共享、互惠和社區(qū)的參與狀況是不同的，因此，經(jīng)驗(yàn)告訴我們學(xué)者們用來測(cè)量社會(huì)資本的這些指標(biāo)僅僅只是中介變量，其本身也是受其它因素影響的，那么，到底又是哪些因素會(huì)影響到人與人之間的信任、合作、共享、互惠和社區(qū)的參與呢？從現(xiàn)有研究中顯然難以找出令人滿意的答案。

社會(huì)資本不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，更重要的是具有政治學(xué)的意義。也就是說，社會(huì)資本不僅可以用來解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同樣可以用來解釋政治穩(wěn)定等現(xiàn)象。社會(huì)資本這一范式可以幫助我們考察轉(zhuǎn)型期的政府績(jī)效、社區(qū)的效率與社會(huì)活力。但是，社會(huì)資本作為產(chǎn)生于西方社會(huì)的概念范式，用來研究中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，首先要結(jié)合中國(guó)的社會(huì)文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和人們采取行動(dòng)的習(xí)慣特質(zhì)，給出一個(gè)本土化的概念界定。首先，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性，它有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和搞定事情。尤其是在農(nóng)村，因血緣、地緣等因素而構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式，可以說，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)有著豐富的社會(huì)資本存量。為此，本文認(rèn)為社區(qū)社會(huì)資本就是存在于特定共同體之中的以信任、互惠、合作、共享和社區(qū)歸屬為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)，是透過社區(qū)居民對(duì)于信任、互惠、合作、共享等一系列態(tài)度和價(jià)值觀及其行動(dòng)展現(xiàn)出來的。但是，國(guó)內(nèi)外已有的關(guān)于社區(qū)層面社會(huì)資本的研究多集中于對(duì)城市社區(qū)社會(huì)資本的狀況、測(cè)量指標(biāo)、對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響，較少對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行深入的研究和分析，更缺乏對(duì)不同地區(qū)社會(huì)資本的比較研究。故此，本文在研究對(duì)象的選取上，以農(nóng)村社區(qū)作為研究對(duì)象，以期客觀地呈現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的實(shí)際狀況。本文運(yùn)用問卷調(diào)查的方法，進(jìn)入山東、陜西、甘肅、寧夏進(jìn)行了為期2個(gè)月的調(diào)查，獲取了由2201個(gè)戶主組成的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探索性研究，描述了社區(qū)社會(huì)資本的現(xiàn)狀，并對(duì)相關(guān)的影響因素進(jìn)行了定量的分析。

二、研究設(shè)計(jì)

1. 結(jié)構(gòu)測(cè)量指標(biāo)

為了搞清楚一個(gè)國(guó)家、一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)甚至是一個(gè)個(gè)人的社會(huì)資本存量的多少，國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用了很多變量對(duì)其進(jìn)行了測(cè)量和分析。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，目前國(guó)內(nèi)外基本上存在著針對(duì)個(gè)體層次社會(huì)資本的測(cè)量方法和集體層次社會(huì)資本測(cè)量方法。如通過提名生成法、位置生成法來測(cè)量個(gè)人擁有的社會(huì)資本量；通過信任、公共參與、社會(huì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)規(guī)范來測(cè)量集體（社區(qū)、組織等）所擁有的社會(huì)資本量。本文主要分析的是社區(qū)社會(huì)資本方面，主要是對(duì)謝治菊、譚洪波（2011）提出的從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任的6維度測(cè)量法進(jìn)行了修正?？紤]到村民的行為受到價(jià)值取向的影響，行動(dòng)主體的行為以集體為取向，將會(huì)更多地將自己置于社區(qū)人的層面從他者的角度參與社區(qū)活動(dòng)，即“一般社區(qū)參與”。反之，如果行動(dòng)主體的行為以個(gè)體為取向，則將會(huì)更多地從個(gè)體利益角度參與社區(qū)活動(dòng)，以期獲得社區(qū)人的合法資源，即“特殊社區(qū)參與”。為此，我們將原來“社區(qū)參與”維度細(xì)分為“一般社區(qū)參與”和“特殊社區(qū)參與”兩個(gè)維度；同時(shí)，考慮到“信任”維度和“差序格局”的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，從而使中國(guó)人所信任的人群中既包括家屬、親戚和家族成員，也會(huì)包括一些與自己具有擬親屬關(guān)系的其他外人。因此，在中國(guó)人所信任的人群中，與“己”越近，則關(guān)系越親密，信任感越強(qiáng)。因此，中國(guó)人根據(jù)雙方之間的人際關(guān)系所確定的有選擇傾向性的相互信任即特殊信任，與根據(jù)有關(guān)人性的基本觀念信仰所確定的對(duì)人的信任即普遍信任，而對(duì)于體制內(nèi)人員的信任即制度信任。根據(jù)這一原則我們將“信任”維度細(xì)分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個(gè)維度。

之所以選取謝治菊等提出的6維度為測(cè)量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的基礎(chǔ)，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：第一，他們提出的測(cè)量指標(biāo)是針對(duì)“農(nóng)村的‘熟人社會(huì)’特征，村民們之間關(guān)系比較簡(jiǎn)單，村民們的‘信任、社區(qū)參與、互惠、共享、合作、社區(qū)歸感’在很大程度上代表了農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本水平”（謝治菊、譚洪波，2011）；第二，在比較了國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)之后，我們發(fā)現(xiàn)他們提出的6維度法其信度是最高的，其中四個(gè)維度的信度系數(shù)高達(dá)0.9，只有互惠、信任兩個(gè)維度的信度系數(shù)在0.7以上。因此，可以成為測(cè)量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的一個(gè)很好的工具。第三，他們提出的這六個(gè)維度，既考慮了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于中觀層面社會(huì)資本研究的基本思路，同時(shí)也關(guān)照到了國(guó)內(nèi)社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量維度，還考慮到了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的特殊性。其中，“社區(qū)參與”、“社區(qū)歸屬感” 、“互惠”、“信任”指標(biāo)主要借鑒了國(guó)內(nèi)外社區(qū)社會(huì)資本研究中的相關(guān)維度；“合作”、“共享”指標(biāo)則是充分考慮到了農(nóng)村社會(huì)村民間互動(dòng)的基本邏輯。雖然是“在集體層面界定農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的，但是考慮到個(gè)體層面的指標(biāo)具有自身的優(yōu)勢(shì)”（Harpham，2007），“也更加切合社會(huì)資本的理論含義，而且在實(shí)踐中也更加可行”（桂勇、黃榮貴，2008）。因此，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的變量值，我們?nèi)匀辉凇笆谴迓鋬?nèi)個(gè)體層面（村民）進(jìn)行測(cè)量的，然后由村民的變量值匯總、平均而成社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)，而不是直接收集有關(guān)社區(qū)的特征指標(biāo)”（裴志軍，2010））。為了準(zhǔn)確測(cè)量村民的態(tài)度，采用了李克特5點(diǎn)量表法，每個(gè)變量均設(shè)計(jì)了“非常同意、同意、無所謂、不同意、很不同意”5個(gè)答案，并分別賦值1～5分。但考慮到我們的調(diào)查地點(diǎn)東西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，在制定量表時(shí)，我們對(duì)具體的測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行了修改，形成了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的測(cè)量指標(biāo)，具體操作化如下：

（1）社區(qū)參與：指社區(qū)居民自愿自覺地參與社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)和各種活動(dòng)的過程。根據(jù)我們對(duì)調(diào)查地山東、陜西、甘肅和寧夏所在的31個(gè)村子實(shí)際情況的了解，這些村從未舉行過“義務(wù)為老年人和殘疾人服務(wù)的活動(dòng)”，也從未舉行過“義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)”，也沒有任何的協(xié)會(huì)組織。此外，除了一些正式的生命儀禮或主要節(jié)日，農(nóng)民很少會(huì)和親戚、朋友一起聚餐。為此，我們將測(cè)量指標(biāo)由原來的13個(gè)減少到了9個(gè)。“特殊社區(qū)參與”維度的指標(biāo)有：“我積極參加村干部選舉”、“經(jīng)常參與村里的秧歌隊(duì)或其他文化活動(dòng)”、“我愿意參與資助村里比我更窮的人”和“我與鄰居或村民之間經(jīng)?；ピL”；“一般社區(qū)參與”維度的指標(biāo)有：“我愿意為村級(jí)文化建設(shè)繳納費(fèi)用”、“會(huì)免費(fèi)為村級(jí)事務(wù)出工出力”、“主動(dòng)關(guān)心村級(jí)事務(wù)”、“無償為村級(jí)事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“愿意免費(fèi)承擔(dān)村里的衛(wèi)生監(jiān)督員”。

（2）社區(qū)歸屬感：指社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)。在操作化過程中，考慮到“我們村的大部分村民都愿意參與村級(jí)事務(wù)”這一指標(biāo)屬于社區(qū)參與維度，同時(shí)，這是一個(gè)對(duì)別人的行為作出評(píng)價(jià)的態(tài)度選項(xiàng)，放在這里不合適，為此，我們?nèi)∠袅诉@一指標(biāo)，操作化為：我們村的發(fā)展對(duì)我很重要、我喜歡我所在的社區(qū)、我關(guān)心我們村的事務(wù)、為了村容村貌不會(huì)亂丟垃圾、我們村會(huì)越來越好。

（3）合作：指?jìng)€(gè)人與個(gè)人、群體與群體之間為達(dá)到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動(dòng)方式。對(duì)于這一維度的測(cè)量指標(biāo)，只是將社會(huì)中介組織中養(yǎng)鵝協(xié)會(huì)用農(nóng)民專業(yè)合作組織作了代替。操作化為：與其他村民有生意上的往來、與本村村委會(huì)有生意或項(xiàng)目合作、與企業(yè)（如房地產(chǎn)公司、工廠等）有租賃協(xié)議、與政府有經(jīng)濟(jì)行為的合作、與社會(huì)中介組織（如農(nóng)民專業(yè)合作組織）有合作。

（4）共享：共享即分享，既將一件物品或者信息的使用權(quán)或知情權(quán)與其他人共同擁有。操作化為：有好吃的食物會(huì)分給鄰居與其他村民、買了農(nóng)耕用具會(huì)免費(fèi)讓鄰居使用、知道打折或優(yōu)惠的信息會(huì)告訴自己認(rèn)識(shí)的人。

（5）互惠：指互相給對(duì)方恩惠或者好處。操作化為4個(gè)測(cè)量指標(biāo)：農(nóng)忙時(shí)常與其他村民互換活路、紅白喜事時(shí)常與其他村民相互幫忙、鄰居間互相回報(bào)、村民需要幫忙會(huì)不計(jì)報(bào)酬的幫助他。

（6）信任：信任是建立在雙方共同生活，具有共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上的，以情感內(nèi)容和因素為維度的一方對(duì)另一方表示出的一種相信的主觀態(tài)度?？紤]到“信任”維度和“差序格局”的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，在中國(guó)人所信任的人群中，與“己”越近，則關(guān)系越親密，信任感越強(qiáng)。為此，我們將“信任”維度系分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個(gè)維度。除了基于血緣和地緣關(guān)系的特殊信任之外，目前，農(nóng)村還存在著對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)、政府、媒體、警察、法院和法官和醫(yī)生的制度化信任（趙延?xùn)|，2006），及對(duì)于陌生人和社會(huì)上大多數(shù)人的普遍化信任。“制度信任”維度的測(cè)量指標(biāo)有：“相信村領(lǐng)導(dǎo)”、“相信政府”、“相信國(guó)內(nèi)媒體上的新聞”、“相信警察、法院和法官”、“相信醫(yī)生”；“熟人信任”維度的測(cè)量指標(biāo)有：“相信家人說的話”、“相信自己三代以內(nèi)的近親”、“外出時(shí)可以把家門鑰匙交給鄰居保管”、“看信或?qū)懶庞龅絾栴}時(shí)會(huì)請(qǐng)村里識(shí)字的人幫忙”；“普遍信任”維度的測(cè)量指標(biāo)有：“我相信市場(chǎng)上的商人/買賣人不會(huì)欺騙消費(fèi)者”“我會(huì)幫助向自己求助的陌生人”、“社會(huì)上的大多數(shù)人是可信的”。

2. 數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自于2011年1月至2012年3月在山東、陜西、甘肅和寧夏四個(gè)省31個(gè)自然村，重點(diǎn)考慮的是自然村作為村落共同體保留著村落內(nèi)習(xí)慣、民俗、歷史、傳統(tǒng)及社會(huì)信任的整體性（裴志軍，2010）進(jìn)行的大規(guī)模入戶問卷調(diào)查。我們選取了山東省各市縣20個(gè)自然村；陜西省的渭南蒲城縣和銅川市印臺(tái)區(qū)各1個(gè)漢族村落；甘肅省靖遠(yuǎn)縣1個(gè)漢族村落；寧夏回族自治區(qū)8個(gè)村落（回漢雜居村3個(gè)、純回族村2個(gè)（其中1個(gè)是移民村）、純漢民村3個(gè)）作為調(diào)查地點(diǎn)。為了獲取村莊作為整體的社會(huì)資本狀況，在山東、寧夏、甘肅分別選取了1個(gè)村子進(jìn)行了整體調(diào)查，在其他28個(gè)村落，先獲取自然村戶主的名單，然后按照村落農(nóng)戶的比例隨機(jī)抽取戶主作為調(diào)查對(duì)象，每個(gè)村共訪問了30～185個(gè)戶主，由于搬遷、外出打工、年齡太高、拒絕訪問等原因，最終我們得到的數(shù)據(jù)集包含2201個(gè)戶主組成的樣本，樣本的基本統(tǒng)計(jì)特征見下表（表1）。之所以選擇這四個(gè)地方是基于以下幾點(diǎn)考慮：第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，山東省的整體經(jīng)濟(jì)狀況能代表東部地區(qū)，陜西、甘肅和寧夏基本能代表西部省份，體現(xiàn)出了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平。第二，從民族構(gòu)成來看，有純漢族村落（如山東省的大部分村落）、回漢雜居村落和純回族村落（以寧夏的樣本為代表）；第三，從村落類型來看，有原來的傳統(tǒng)村落，有移民村落，和“合村并居”后形成的新的小區(qū)；第四，我們的調(diào)查員由社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生和本科生構(gòu)成，本次調(diào)查所選取的村莊均為調(diào)查員的家鄉(xiāng)，由于調(diào)查員本身就是村莊的一員，調(diào)查員的這種參與者的身份，既能保證調(diào)查的順利進(jìn)行，同時(shí)也能夠獲得真實(shí)的資料。

（1）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的因子結(jié)構(gòu)

首先，我們對(duì)前述的6維度38項(xiàng)社區(qū)社會(huì)資本指標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)關(guān)系的矩陣分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“我愿意為村級(jí)文化建設(shè)繳納費(fèi)用”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一個(gè)在0.4以上，其它均在0.3以下；“我愿意參與資助村里比我更窮的人”和“我與鄰居或村民之間經(jīng)?；ピL（互相走動(dòng)）”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一個(gè)為0.369，其它均小于0.3；“為了村容村貌，我不會(huì)亂丟垃圾”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)沒有大于0.3的；“我相信市場(chǎng)上的商人、買賣人不會(huì)欺騙消費(fèi)者”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一項(xiàng)為0.328。為此，在進(jìn)一步的因子分析中予以剔除。

接下來，我們運(yùn)用探索性因子分析方法，對(duì)剩余的33項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本指標(biāo)進(jìn)行了主成分法分析，采用方差極大化方法對(duì)因子負(fù)荷進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，結(jié)果見碎石圖（圖1）。從圖1中可以看到，有9個(gè)主要成分的特征值大于1，分別用F1、F2、F3、F4、F5、F6、F7、F8和F9來表示。從表2可以看到，所有指標(biāo)的共同度（公因子方差）除“我們村會(huì)越來越好”（0.438）、“鄰居給了我好處，我也會(huì)給他好處”（0.419）和“村民需要幫忙，我會(huì)不計(jì)報(bào)酬地幫助他”（0.402）以外，都達(dá)到0.5以上。9個(gè)新因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到62.1%。KMO檢驗(yàn)值為0.861，巴特利特球體檢驗(yàn)值達(dá)到26 061.624（p=0.000

“與其他村民有生意上的往來”、“與本村或其他村的村委會(huì)有生意或合作項(xiàng)目”、“與鄉(xiāng)政府或縣政府有經(jīng)濟(jì)行為的合作”、“與企業(yè)（如房地產(chǎn)公司＼工廠等）有租賃協(xié)議”、“與社會(huì)中介組織（如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）有合作”5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F1的負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.757、0.824、0.920、0.916和0.856，說明此5項(xiàng)指標(biāo)很好地代表了F1。這5項(xiàng)指標(biāo)都反映了村民與不同主體有經(jīng)濟(jì)上的往來。因此我們將F1命名為“合作”因子。

“有好吃的食物，我會(huì)分給鄰居與村民”、“我家買了農(nóng)耕用具（小四輪），會(huì)免費(fèi)讓鄰居使用”、“知道打折或優(yōu)惠的信息，會(huì)告訴我認(rèn)識(shí)的人”、“農(nóng)忙時(shí)，常常與其他村民互換活路”4項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F2的負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.740、0.783、0.712和0.658。這4項(xiàng)指標(biāo)反映了鄰里之間對(duì)食物、農(nóng)具、信息等的分享程度，我們將此因子命名為“共享”。

“紅白喜事時(shí)，常常與其他村民互相幫助”、“鄰居給了我好處，我也會(huì)給他好處”、“村民需要幫忙，我會(huì)不計(jì)報(bào)酬地幫助他”3項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F3負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.503、0.531和0.507。這3項(xiàng)指標(biāo)表達(dá)了鄰里之間的相互報(bào)償，我們將此因子命名為“互惠”。

“積極參加村干部選舉”和“經(jīng)常參與村里的秧歌隊(duì)或其他協(xié)會(huì)的活動(dòng)”這2項(xiàng)因子對(duì)F4負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.823和0.619。這2項(xiàng)指標(biāo)更多反映了村民完全是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的某種訴求或發(fā)揮某種特長(zhǎng)而參社區(qū)活動(dòng)，我們將此因子命名為“特殊社區(qū)參與”。

“會(huì)免費(fèi)為村級(jí)事務(wù)出工出力”、“我會(huì)主動(dòng)關(guān)心村級(jí)事務(wù)”、“會(huì)無償為村級(jí)事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“愿意免費(fèi)承擔(dān)村里的衛(wèi)生監(jiān)督員”這4項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F5負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.538、0.715、0.777、0.684。這4項(xiàng)指標(biāo)更多表達(dá)了村民對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)（如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)衛(wèi)生等）的關(guān)心，是從社區(qū)公共人的角度參與到社區(qū)日常事務(wù)之中的，我們將此因子命名為“一般社區(qū)參與”。

F6對(duì)應(yīng)著“我們村的發(fā)展對(duì)我很重要”、“喜歡我所在的農(nóng)村社區(qū)”、“關(guān)心我們村的村級(jí)事務(wù)”和“我們村會(huì)越來越好”，其負(fù)荷值分別為0.713、0.775、0.568和0.548。這4項(xiàng)指標(biāo)均反映出了村民對(duì)自己所生活社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。故我們將此因子命名為“社區(qū)歸屬感”。

F7對(duì)應(yīng)著“相信我家人說的話”、“相信我的親戚（三代以內(nèi)的近親）”、“外出時(shí)，可以把家門的鑰匙交給鄰居保管”、“看信或?qū)懶庞龅絾栴}時(shí)會(huì)請(qǐng)村里識(shí)字的人幫忙”，其因子負(fù)荷值分別為0.667、0.649、0.711和0.769。這4項(xiàng)指標(biāo)反映出了村民對(duì)于家人、親戚、鄰居等的信任程度，我們將此因子命名為“熟人信任”。

F8對(duì)應(yīng)著“相信村領(lǐng)導(dǎo)”、“相信政府”、“相信國(guó)內(nèi)媒體上的新聞”、“相信警察、法官/法院”、“相信醫(yī)生”，其負(fù)荷值分別為0.651、0.763、0.520、0.765和0.667。這5項(xiàng)指標(biāo)表達(dá)了村民對(duì)于政府、體制內(nèi)從業(yè)人員的信任程度，我們將此因子命名為“制度信任”（參見表2）。

F9對(duì)應(yīng)著“社會(huì)上的大多數(shù)是基本可信的”和“陌生人向我求助，我會(huì)幫助他”2項(xiàng)指標(biāo)，其負(fù)荷值分別是0.736和0.683。反映出了村民對(duì)于陌生人和社會(huì)上的不確定主體的信任程度，我們將此因子命名為“普遍信任”。

（2）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀

社區(qū)社會(huì)資本整體狀況以9個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)分轉(zhuǎn)換為1～100之間的數(shù)值，9個(gè)新因子也作了同樣的轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)表明農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的整體狀況水平偏低（Mean=40.09，S.D=13.48），其中合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬感、熟人信任、制度信任和普遍信任的程度分別為52.59（S.D=20.99）、42.83（S.D=12.40） 38.57（S.D=10.28 ）、25.37（S.D=6.99）、 26.70（S.D=7.38）、29.22（S.D=6.67）、56.88（S.D=10.25）、23.23（S.D=7.27） 、16.05（S.D=3.34）。這一結(jié)果表明，農(nóng)村社區(qū)保持著很高的熟人信任和合作，其次為共享和互惠，再其次為社區(qū)歸屬感、一般社區(qū)參與、特殊社區(qū)參與和制度信任，而普遍信任程度最低，并且合作的差異性最大，普遍信任的離散性最小。

（3）影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的因素分析

為了進(jìn)一步探討影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本狀況的具體因素，我們將、居住類型、民族、所在地區(qū)、年齡、家庭年打工收入、家庭人均受教育年限等7個(gè)變量分別引入總體社會(huì)資本狀況及其各因子的線性回歸方程（見表2）。此外，我們還分析了性別、是否黨員、受教育程度、戶口等因素的影響，但都無統(tǒng)計(jì)顯著性，在最后模型中未予考慮。為了簡(jiǎn)明起見，表2只報(bào)告了最后模型的計(jì)算結(jié)果。

從表2第10列可以看到，自變量對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本總體狀況的解釋力達(dá)到了顯著水平（R2=0.024，p=0.005

從具體變量的影響作用來看，對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.008（p>0.05），說明無的村莊比有的村莊其社區(qū)社會(huì)資本更低，但是這種差異未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從對(duì)具體因子的影響來看，對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為0.143（p

居住類型對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為0.090（p0.05）、-0.110（p

民族對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.024（p>0.05），說明有少數(shù)民族聚居的村莊比漢族聚居的村落其社區(qū)社會(huì)資本更低，但是這種差異未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，民族對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，民族對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.161（p0.05）、0.095（p0.05）、0.061（p0.05）、0.135（p0.05）和-0.023（p>0.05）。即在其他條件不變的情況下，漢族聚居的村落在共享、互惠、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任方面分別高0.031分、0.095分、0.061分、0.021分、0.135分和0.013分，在合作、特殊參與和普遍信任方面分別低0.161分、0.002分和0.023分。其中民族對(duì)共享、特殊參與、社區(qū)歸屬、制度信任和普遍信任的影響未達(dá)到顯著水平，說明漢族聚居村落在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面顯著高于少數(shù)民族聚居村落，而在其它方面卻顯著低于少數(shù)民族聚居村落。

所在地區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為0.056（p>0.05），說明東部地區(qū)（如山東）的村莊比西部地區(qū)（如陜甘寧）的村莊其社區(qū)社會(huì)資本要高，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，所在地區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，社區(qū)所在地對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.314（p0.05）、-0.340（p

年齡對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為0.016（p>0.05），說明60歲以下人口占主體的村莊其社會(huì)資本要高于60歲以上人口占主體的村莊，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，村莊人口年齡對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，村莊人口年齡對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為0.074（p0.05）、-0.008（p0.05）、-0.054（p0.05）、-0.020（p>0.05）、-0.006（p>0.05）和-0.040（p

家庭年打工收入對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.022（p>0.05），說明家庭年打工收入在2萬元以上的村莊比家庭年打工收入在2萬元以下的村莊其社區(qū)社會(huì)資本要低，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，家庭年打工收入對(duì)社區(qū)社會(huì)資本并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，家庭年打工收入對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.150（p

最后，從人均受教育年限來看，人均受教育年限對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.072（p0.05）、0.042（p>0.05）、-0.090（p0.05）和-0.003（p>0.05）。即在其他條件不變的情況下，人均受教育年限在5年以上的村莊比人均受教育年限5年以下的村莊在共享、社區(qū)歸屬、制度信任方面分別高0.002分、0.042分和0.049分，在合作、互惠、特殊參與、一般參與、熟人信任和普遍信任方面分別低0.100分、0.087分、0.029分、0.053分、0.090分和0.003分。其中人均受教育年限對(duì)合作、互惠、熟人信任的影響達(dá)到顯著水平，說明人均受教育年限5年以上的村莊在合作、互惠、熟人信任方面顯著高于人均受教育年限5年以下的村莊，而在其它方面卻顯著低于人均受教育年限5年以下的村莊。

四、結(jié)論與討論

從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，我們可以得出以下的初步結(jié)論：

1. 農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本存量由9因子構(gòu)成

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的存量在結(jié)構(gòu)上由9個(gè)因子組成：合作、共享、互惠、 特殊社區(qū)參與、一般社區(qū)參與、 社區(qū)歸屬感、熟人信任、制度信任和普遍信任。如前所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本測(cè)量的探討，我們發(fā)現(xiàn)這些測(cè)量維度都離不開“網(wǎng)絡(luò)”、“信任”、“參與”、“互惠”、“合作”、“共享”等指標(biāo)，且當(dāng)前學(xué)者們都是基于集體層面測(cè)量社區(qū)社會(huì)資本，我們結(jié)合以上學(xué)者（趙延?xùn)|，2006；桂勇、黃榮貴，2008；裴志軍，2010）的觀點(diǎn)，主要是對(duì)謝治菊、譚洪波（2011）提出的從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任的6維度測(cè)量法進(jìn)行了修正。我們將原來“社區(qū)參與”維度細(xì)分為“一般社區(qū)參與”和“特殊社區(qū)參與”兩個(gè)維度，將“信任”維度細(xì)分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個(gè)維度，從而形成了測(cè)量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的九種結(jié)構(gòu)維度。

2. 影響村莊社會(huì)資本狀況的因素

本研究發(fā)現(xiàn)，村莊的自然特征和人口變量對(duì)村莊社會(huì)資本狀況產(chǎn)生了顯著的影響。第一，有無的村莊在合作、共享、特殊參與、一般參與、熟人信任、制度信任和普遍信任方面差異明顯，表現(xiàn)為有的村莊在合作、共享、特殊參與、一般參與、熟人信任、制度信任和普遍信任方面顯著高于無的村莊。第二，不同民族的村莊在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面差異明顯，表現(xiàn)為漢族村落在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面顯著高于少數(shù)民族村落，而在其它方面漢族村落卻顯著低于少數(shù)民族村落。第三，不同地區(qū)的村莊在合作、共享、互惠、熟人信任、制度信任和普遍信任方面差異明顯，表現(xiàn)為東部地區(qū)（如山東）的村莊在合作、共享、互惠、熟人信任、制度信任和普遍信任方面顯著高于西部地區(qū)（如陜甘寧）的村莊，而在特殊參與、一般參與和社區(qū)歸屬方面卻顯著低于西部地區(qū)的村莊。第四，不同年齡占主體的村莊在合作、互惠、一般參與和普遍信任方面差異顯著，表現(xiàn)為60歲以下人口占主體的村莊在合作、互惠、一般參與和普遍信任方面顯著高于60歲以上占主體的村莊，而在共享、特殊參與、熟人信任、制度信任其它方面卻顯著低于60歲以上人口占主體的村莊。第五，家庭年打工收入不同的村莊在合作、共享、互惠、特殊參與、熟人信任和普遍信任方面差異顯著，表現(xiàn)為家庭年打工收入2萬元以上的村莊在合作、共享、互惠、特殊參與和普遍信任方面顯著高于家庭年打工收入2萬元以下的村莊，而在一般參與、社區(qū)歸屬和制度信任方面卻顯著低于家庭年打工收入2萬元以下的村莊。第六，人均受教育年限不同的村莊在合作、互惠、熟人信任方面差異顯著，表現(xiàn)為人均受教育年限5年以上的村莊在合作、互惠、熟人信任方面顯著高于人均受教育年限5年以下的村莊，而在其它方面卻顯著低于人均受教育年限5年以下的村莊。

3. 農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本偏低的原因

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的整體狀況水平偏低，農(nóng)村社區(qū)保持著很高的熟人信任和合作，其次為共享和互惠，再其次為社區(qū)歸屬感、一般社區(qū)參與、特殊社區(qū)參與和制度信任，而普遍信任程度最低。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的整體狀況偏低，可能原因有以下幾點(diǎn)：

第一，“差序格局”的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成了“差序格局”的鄉(xiāng)土社會(huì)基層結(jié)構(gòu)?！安钚蚋窬帧毙蜗蟮馗爬酥袊?guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的特點(diǎn)，“在差序格局中，社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。”“差序格局”這個(gè)概念揭示了中國(guó)社會(huì)的人際關(guān)系是以己為中心、逐漸向外推移的，表明了自己和他人關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。由此，受“差序格局”社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的影響，在鄉(xiāng)村社會(huì)有著很高的熟人信任和合作，但對(duì)于外人卻存在著普遍的不信任。

第二，村莊缺乏自組織。德國(guó)理論物理學(xué)家H.Haken認(rèn)為，從組織的進(jìn)化形式來看，可以把組織分為兩類：他組織和自組織。如果一個(gè)系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。農(nóng)村社會(huì)社區(qū)缺乏這種村民自發(fā)形成的自組織，沒有村民興趣小組，沒有秧歌隊(duì)，也沒有什么能組織活動(dòng)的協(xié)會(huì)。自組織的缺乏使村民沒有足夠的資源和條件去進(jìn)行社區(qū)參與，也沒有機(jī)會(huì)去進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)類的合作，這就導(dǎo)致了人際關(guān)系的逐漸瓦解，村民社區(qū)歸屬感減弱，村民之間的互惠和共享行為也逐漸減少，人與人之間的信任出現(xiàn)危機(jī)。而有的村莊一般能夠形成組織（如寧夏地區(qū)的伊斯蘭教組織），所以村民的同質(zhì)性增強(qiáng)，相互之間的交往增多，在合作、共享、參與和信任上更能夠達(dá)成一致，社會(huì)資本存量相對(duì)無的村莊要高一些。

第三，村莊自上而下的治理方式。農(nóng)村社區(qū)治理方式仍是從上至下的，村級(jí)事務(wù)由上級(jí)通知或由各級(jí)村干部討論決定，最后下達(dá)村民，實(shí)現(xiàn)村莊治理。2006年我國(guó)政府提出要把建設(shè)服務(wù)型政府作為政府變革的新目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)還政于民，多元社會(huì)主體對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行共同治理{23}，但在村莊治理中能真正在村級(jí)事務(wù)中說得上話的村民不多，大多數(shù)村民都不了解村莊治理是如何實(shí)現(xiàn)的。村民在意識(shí)上比較愿意參加村級(jí)事務(wù)，但是在現(xiàn)在的村民選舉和村級(jí)事務(wù)中能聽到村民群眾的聲音比較少，村民自己覺得自己人微言輕，認(rèn)為自己即使參加了選舉或村級(jí)事務(wù)自己的建議也不容易被采納，心愿也不會(huì)得到滿足。所以在涉及民利的參與方面表現(xiàn)出不積極的一面{24}。

第四，社會(huì)流動(dòng)改變了村民的生活面向{25}。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由流動(dòng)資源和自由流動(dòng)空間的出現(xiàn)，導(dǎo)致大規(guī)模農(nóng)村人口向城市的頻繁流動(dòng)，由此帶來了人們生活面向的改變。農(nóng)村青年勞動(dòng)力的致富觀念已經(jīng)有很大改變，大多數(shù)人渴望新的致富途徑，{26}村里的年輕人基本上都是以外出打工為主，尤其是三十歲以下的年輕人認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民“沒錢途”，他們得以維持生活的資源基本是從城市通過勞動(dòng)換來的，再加之近幾年用工荒的出現(xiàn)，使農(nóng)村務(wù)工人員在城市有了討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，更增強(qiáng)了他們繼續(xù)留在城市的打算。為此，他們很少過問也基本不會(huì)參與村莊的事情，從而導(dǎo)致社區(qū)歸屬感，社會(huì)區(qū)參與的降低。同時(shí)，隨著大量青壯年流入城市務(wù)工，村里留下來的基本就只有老人和孩子了。由于年齡和體力的關(guān)系，他們很少去關(guān)注村莊事務(wù)。從而導(dǎo)致村莊社會(huì)資本整體狀況偏低。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)流動(dòng)加快，村民不再局限于在一塊土地上種地為生，農(nóng)村社區(qū)原有的因血緣關(guān)系、地緣關(guān)系而形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)松動(dòng){27}，越來越多的村民因業(yè)緣關(guān)系、趣緣關(guān)系而形成新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

注 釋：

{1}布迪厄：《文化資本與社會(huì)煉金術(shù)》，包亞明譯，上海：上海人民出版社，1997年，第202頁(yè)。

{2}{8}（英）羅伯特D?帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西：江西人民出版社，2001年，第195頁(yè)。

{3}Fukuyama，F(xiàn)rancis.“Trust The Social Virtues and The Creation of Prosperity”，NY：Free Press，1996.

{4}Narayan.D.“Bonds and Bridges Social Capital and Poverty”，Policy Research Working Paper No 2167.the World Bank，Washington，DC1999.

{5}Woolcock.M.“Social capital and economic development tow and a theoretical synthesis is and policy frame work”. Theory and Society，1998，Vol 27.

{6}王思斌：《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2000年第5期。

{7}趙延?xùn)|：《測(cè)量西部城鄉(xiāng)居民的社會(huì)資本》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2006年第6期。

{9}“An earlier version of this paper was presented as the Keynote Address at the XIX International Sunbelt Social Network Conference”，Charleston，South Carolina，F(xiàn)ebruary 18-21，1999. Contact the author at nanlin@duke.edu.

{10}Paul Bullen；Jenny Onyx：Measuring Social Capital in Five Communities in NSW：An Analysis.CACOM Working Paper Series（No 41），1997.

{11}Kawachi I，Kim D，Coutts A：“Subramanian SV：Commentarynciling the three accounts of social capital”，International Journal of Epidemiology，2004，pp.33.

{12}帕薩?達(dá)斯古普特、伊斯梅爾?撒拉格爾丁：《社會(huì)資本――一個(gè)多角度的觀點(diǎn)》，張慧東等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第341-366頁(yè)。

{13}{15}桂勇、黃榮貴：《社區(qū)社會(huì)資本測(cè)量：一項(xiàng)基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第3期。

{14}姜楠：《單位型社區(qū)社會(huì)資本研究―基于大連市S社區(qū)的調(diào)查》，東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

{16}林聚任、劉翠霞：《山東農(nóng)村社會(huì)資本調(diào)查》，《開放時(shí)代》2005年第4期。

{17}賈先文：《社會(huì)資本嵌入下公共服務(wù)供給中農(nóng)民合作行為選擇》，《求索》2010年第7期。

{18}裴志軍：《村域社會(huì)資本：界定、維度及測(cè)量――基于浙江西部37個(gè)村落的實(shí)證研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第6期。

{19}謝治菊、譚洪波：《農(nóng)村社會(huì)資本存量：概念、測(cè)量與計(jì)算》，《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。

{20}Harpham T：“The measurement of Community social Capital Through Surveys，Kawachil，Subramanian Sv，Danielk”. Social capital and health，Newyork：Springer，2007.

{21}：《鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第30-31頁(yè)。

{22}錢寧、田金娜：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的自組織與社會(huì)工作的介入》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第10期。

{23}齊學(xué)紅：《社會(huì)治理模式變遷與道德教育改革》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期。

{24}李紹偉、池忠軍：《村民自治的功能主義二分法及統(tǒng)合》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

{25}秦廣強(qiáng)：《社會(huì)流動(dòng)的影響與后果―基于2003CGSS的實(shí)證分析》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。