導語：如何才能寫好一篇文明社區創建制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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××市人大常委會《關于交辦<關于市衛生局局長×××任職情況的評議意見>的通知》（×人發[2008]21號）對我履職情況提出了嚴格的要求,并提出了很好的建議，十分中肯，倍受激勵。經過認真思考和局領導班子研究，現對評議意見中指出的四個方面存在問題的整改情況和落實四條工作建議的措施匯報如下:

一、堅持以人為本，緩解社會熱點焦點問題

老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實程度不同地存在，并成了社會各界關注的熱點問題。為此，我們已經和正在采取以下措施：

1、規范醫療服務收費行為。嚴格執行醫療服務收費價格和藥品統一降價政策，完善醫療信息公示制度和費用查詢制，實行醫療違規收費查實免費制，建立醫院藥品用量動態監測、臨床用藥超常預警制度和不當處方內部公示點評制度，積極試行住院按單病種限價收費，大型設備檢查和部分檢查項目報告單互認，一、二級醫院的“藥占比”必須達到規定要求，市屬醫院每門診人次平均費用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費用年增幅不超過5%。

2、改革醫務人員收入分配機制。加大內部分配制度改革的力度，完善重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制，逐步推行崗位工資制。嚴禁醫務人員收入與醫療收費直接掛鉤，堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規行為。

3、加快社區衛生服務體系建設。按照2005—2010年全市社區衛生服務發展規劃，以創建省社區衛生服務先進市為契機，年內完成10個建制鎮13所衛生院向具備“六位一體”功能的社區衛生服務中心轉型過渡，建成146所社區衛生服務站，并實行鎮村一體化管理，做到“小病不出社區、不出鄉鎮”，為居民提供經濟、便捷、主動的醫療衛生服務。

4、深化藥品集中招標采購制度。不斷改進藥品、醫療器械購銷監督管理機制，集中招標采購公開化、規范化，加強藥品配送的組織協調、規范操作和監督管理，試行藥房托管工作，減少流通環節，降低流通成本，規范購銷渠道和藥品市場秩序，有效遏制醫藥購銷和使用中的違法違規行為。

5、提高合作醫療結報比例和封頂水平。逐步提高農村合作醫療保險人均籌資標準，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩定的籌資機制，擴大人群覆蓋面，完善弱勢人群的醫療救助制度，解決貧困農民看病就醫問題。科學制訂和調整補償方案，降低報銷起付線、提高補償封頂線。建立老年人個人賬戶，開展70歲以上居（農）民免費健康體檢，減少大病發生的風險。

二、整合衛生資源，提高農村醫療服務能力。

1、加強農村衛生人才隊伍建設。加強對鄉村醫生的管理，206名社區現有人員參加省廳舉辦的轉崗培訓，目前已完成了836名鄉村醫生兩年一次的業務培訓和年度考核。盡快出臺加快全市農村社區衛生人才隊伍建設的辦法，今年年內完成至少100名全科醫師培訓。

2、加大衛生支農力度。實行市屬醫院主治醫師晉升前到衛生院支醫制度，每年市屬醫院下派10名后備干部到衛生院掛職鍛煉，加強對衛生院在職人員的業務培訓，提高業務水平。采取人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、委托（合作）管理等方式，加強對基層社區衛生服務的業務指導和技術幫助，扶持農村衛生院建設發展。

3、深化人事分配制度改革。完善崗位競聘選聘制度，衛技崗位全面實施崗位聘任，專業技術職務（職稱）實行評聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實執行待崗、解聘、辭聘制度，健全競爭激勵機制，充分調動廣大專業技術人員的積極性和創造性。

4、推動醫療集團化經營。鼓勵市屬醫院與建制鎮衛生院組建醫院集團，充分發揮好市一院、中醫院醫療服務集團的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術到人才培養全方位幫扶。

三、加大執法力度，切實保障食品衛生安全。

1、全面提升衛生執法工作水平。加強衛生監督員隊伍建設，建立獎懲制度，強化依法行政、監督和“四五”普法考核，繼續實行執法責任制和執法過錯責任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡政提速。嚴格醫療機構、人員、技術準入和監管，規范衛生行政許可行為，實施行政許可“陽光操作”。

2、加大市場監管力度。將食品衛生執法監督擺在衛生綜合執法監督的重要位置，深入實施食品衛生監督量化分級管理制度和“食品放心工程”。加強食品衛生監督信息網絡建設，建立全市食品生產經營企業基本信息、監管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛生監管水平。

3、強化打擊非法行醫長效機制。繼續開展以打擊非法行醫、非法采供血為重點的醫療服務市場整頓工作。嚴肅查處醫療機構超核準診療范圍執業、任用非衛技人員從事衛技工作、科室對外承包等違法行為，嚴格查處違法醫療廣告和虛假醫療宣傳，維護醫療市場正常秩序，保障群眾就醫安全。加強個私民營醫療機構的管理，強化醫療機構執業校驗，推進醫療機構誠信服務等級評定工作。

四、推進行風建設，努力提升衛生行業形象。

1、扎實推進治理商業賄賂工作。開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，對掌握物權、財權等重點崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經辦崗位5年）進行輪崗。運用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。

2、認真開展政風行風評議。狠抓各項工作措施的落實，積極配合市行風評議組做好評議的各項工作。加強行風巡查力度，不斷完善行風建設的長效機制。做好院務、醫務和黨務、政務公開，規范公示的內容、渠道和時限，重點公示容易產生不正之風的內容。采取各種措施不斷提高人民群眾對衛生工作的滿意度。

3、大力推進衛生文明行業創建。在廣大醫務人員中開展“德技爭先競賽活動”，各醫療衛生單位今年要創成示范集體（病區、窗口）各10個，并積極開展文明單位爭創工作。充分整合工青婦和各醫學團體的力量，組織實施好第十六屆“白求恩杯”各個競賽項目，推進文明單位建設進程，使一批單位文明建設層次得到提升，為創建市文明行業奠定扎實基礎。

4、積極倡導廉政文化。按照常熟市衛生系統廉潔文化建設實施意見，以“自覺守廉、親情助廉、單位崇廉、同行敬廉”為主題，促進黨員干部廉潔建設、衛技人員廉潔從醫，以中層干部會議、個別談話、崗前教育等形式，有計劃、有步驟地開展“廉潔文化進基層”活動，至今已開展49次“四廉”活動，受教育3464人，以及78次“三警”教育活動，受教育698人。

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為了進一步落實上級婦聯領導的指示精神，豐富“三新”的創建內涵，因地制宜創新活動載體，切實將創建活動抓實、抓細、抓出特色。__市婦聯利用十天時間，對我市的6個鄉鎮14個行政村和3個社區進行實地調研，走訪干部、群眾128人，并召開了女村官、女政協委員、社區志愿者、農村文藝骨干和市、鄉、村婦聯干部共計50余人的座談會。與會人員根據省、市婦聯爭創“三新”活動的具體要求，結合各自所在地的實際情況，提出了許多寶貴的意見和建議。婦聯會黨組經過認真的總結梳理，結合“巾幗示范村”、“文明家庭”、“雙學雙比”、“文明和諧新農家”等主題活動，計劃在我市以下列幾種不同方式和途徑開展“三新”創建活動，并通過培樹示范點，達到引領推廣、以點帶面的良好效果。

一、新家園主要創建類型

在我市城鄉，就居住方式劃分大概有三種：庭院平房、花園別墅、單元樓房。就人文環境和經濟實力劃分大概有六種：不同社會階層居住的城鎮居民小區、經濟強村、特色旅游村、傳統文化傳承村、文明生態村、有待開發的普通農村。依據這種現狀，我們將新家園的創建劃分為以下不同類型。

1、六種不同模式示范村：即綠色生態模式；家庭致富模式；農村都市模式；平安和諧模式；婦女創業協會模式；文藝協會模式。

2、六種特色家園示范社區：即節能減排示范社區；整潔清爽示范社區；綠化美化示范社區；廉政平安示范社區；健康娛樂示范社區；家教育人示范社區。

二、因地制宜確定爭創活動示范點

本著突出特色、借勢發揮、鼓勵引導、易于推廣的指導思想，共確立十二類十八個示范點：

示范村： 1、“綠色生態模式”創建示范村兩個：大河鎮小河村、北故城村。這兩個村均為我市的文明生態創建村，居住條件多位庭院式平房。依托我市開展的生態文明村創建活動，以家庭文明生活方式和特色文化一條街的建設為抓手，通過建沼氣池、種植胡同架菜、養種庭院花卉和街頭詩的創建等措施引導村民特別是家庭婦女，用自己的雙手建設自己的美好家園，從而推動示范村的建設。

2、“家庭致富模式”創建示范村兩個：__鎮羊角莊村和白__鄉梁莊家。這兩個村有豐富的旅游資源，農戶多為二層小樓，具備開農家飯店和旅館的條件，通過發動婦女聯合搞葡萄、大杏、鮮棗、核桃、柿子、蔬菜等特色農產品采摘節和品嘗農家飯等多種形式的農家樂活動，實現美化家園、增加收入的目的。

3、“農村都市模式”示范村兩個：大河鎮曲寨村和開發區申后村。這兩個村均為我市的經濟強村，居民大多居住在村內花園別墅里。通過爭創“三新”主題活動，把富裕起來的農村婦女和家庭成員引向更加健康、文明、時尚的生活方式，比如在村民中提倡文明用語、改變不講究生活衛生的傳統陋習、提倡環保生活、引導學科學學文化等。以此作為提升我市婦女形象的突破口。

4、“婦女創業協會模式”示范村兩個：__鄉__莊和__鎮南__。這兩個村有市婦聯命名的女能手林素芳牽頭的“養牛協會”和__牽頭的“田仙紅石榴協會”，確立為示范點是實現協會發展壯大增加農民收入的有效載體。

5、“平安和諧模式”示范村兩個：獲鹿鎮北新城村和開發區符家莊村。這兩個村均為女村支部書記，一身正氣，具有多年婦女工作經驗，在群眾中很有威信。通過培訓、宣傳法律法規，達到人人懂法人人守法的目的。

6、“文藝協會模式”示范村兩個：大河鎮南故城村和獲鹿鎮臺頭村。通過文藝骨干牽頭組建的文藝協會，吸引更多的婦女加入其中，并把文藝協會辦成知識培訓 、傾吐心聲、文化娛樂、傳播信息的綜合團體組織，達到提升婦女素質，凝集婦女力量，服務婦女致富的目的。

示范社區：1、節能減排示范社區一個：上莊鎮新新家園。該社區在帶領家庭成員積極節約能源、減少人為污染、保護環境等方面成績突出，例如：在社區設置了分類垃圾箱和專用廢舊電池回收箱；設置了節能減排宣傳展牌；對家庭成員進行保護環境方面的培訓；發放節能減排書籍等。

2、整潔清爽示范社區一個：富康小區。該小區居民定期打掃衛生，到整潔衛生的鄰居家中互相參觀學習，利用節假日召開居民聯誼會，座談好的經驗和做法，取長補短，共同進步。

3、綠化美化示范社區一個：地稅局小區。該小區綠化面積大，二層樓住戶樓頂種植特色花草，成為一道吸人眼球的亮麗風景線。

4、廉政平安示范社區一個：南苑小區。該小區通過廉政文化的建設，教育居民特別是家庭婦女對身為國家工作人員的配偶和子女，進行廉潔從政、為民務實的監督和教育，為創建平安和諧家庭奠定基礎。小區廣場和樓道內有各種廉潔自律的展牌和條幅。

5、健康娛樂示范社區一個：城東小區。該小區有30名家庭婦女組成的夕陽紅文藝隊一個，經常帶領附近居民排練舞蹈和教唱歌曲，曾多次參加本地電視臺舉辦的春節晚會和省、市文化系統組織的舞蹈、合唱比賽，并多次獲獎。該文藝隊通過吸引居民參加有意義的文體活動，為使居民遠離一些不健康的行為作出了貢獻。

6、家教育人示范社區一個：園丁小區。該小區居民多為教師，她們在教人育人方面表現較為突出，家家有書架、人人愛讀書，學習氛圍濃厚。曾培養出多個重點大學、重點中學的優秀學生。小區以外居住的許多學生家長紛紛前來聽取教育孩子的有效方法和途徑。為培養高素質的下一代積累了經驗。

三、具體工作措施

制定上述創建方案，是要通過在創建各種特色家園的過程中，提升婦女和家庭的整體文明素質，提升新女性的時代新形象，從而帶動整個社會的文明進步。但是，要想在廣大居民中推廣示范點的做法，還要有一套完整的可行性方案和制度，使得居民們能夠依據創建標準逐步實施創建計劃。

1、拓寬宣傳爭創活動渠道，提高居民知曉率和主動參與率。

為了把爭創活動落到實處，避免只是走過場啟動一下就沒了下文，應把重點放到如何調動全體城鄉婦女身體力行，從我做起，從身邊小事做起，把口頭上的理論術語付諸實際行動上來。首先要廣泛宣傳爭創活動的現實意義和長遠影響。通過市婦聯重點培養創建領頭人與各鄉鎮、社區各自開辦培訓班相結合；各類新聞媒體宣傳與各村、社區婦女文藝隊創作演出反映”爭創”活動的文藝作品相結合；婦聯組織親臨現場具體指導與調動群眾發揮自身特長積極參與創作相結合；婦聯組織公益活動與自覺行動相結合等多種群眾樂于接受、影響廣泛的手段使爭創活動婦孺皆知、深入人心。例如:啟動儀式后，我們把爭創“三新”活動與我市當前開展的學習踐行科學發展觀，節能減排進家庭活動緊密結合，通過與環保部門協作在電視上作專題講話，在社區安置廢舊電池回收箱等系列活動，將活動意義和內容借勢宣傳。通過組織全市婦女大規模義務植樹、到公共場合撿拾白色垃圾和號召婦女姐妹每天做一件文明小事等活動，營造人人爭創，事事爭先的良好氛圍。通過組織我市婦女文化工作者、書法、攝影、文藝愛好者等各類人才，對有關爭創內容進行藝術創作，使之有枯燥刻板的方塊字，變為生動鮮活的藝術作品，吸引更多的群眾觀看效仿。更重要的是，這些特殊人才的再創作過程更是一個廣泛參與、共同提高的過程。現在，在我市先行示范社區“新新家園”，就展掛著由我市七名女書法愛好者，根據爭創活動創作書寫的墨寶，吸引著許多小區群眾駐足品味欣賞。

2、發揮婦兒工委協調優勢，做到科學規劃分類指導。

在城鎮社區創建方面，根據以上幾種現狀，為了更科學地利用有限的生活空間，創造出更健康舒適、整潔美觀、時尚新奇的生存環境，協調有關婦兒工委成員單位建設局、公用事業管理局和街道辦等，根據社區的地理位置、居民素質和生活群體的日常行為習慣，研究制定社區特色家庭創建規劃，并制作出創建標準樣板圖，在小區醒目位置展示。同時通過制作外形簡約環保、美觀大方，內容富有新意、給人啟迪、通俗易懂的宣傳展牌，進行長期的宣傳教育。例如:在地稅局小區，設計出樓頂種養花草果疏、大院喬灌結合的立體綠化格局。

在農村創建方面，成立特色模式指導小組，有婦聯牽頭，組織科技、司法、文化、教育、農、林、牧等各方面的專業技術人員，以科技致富女能手為領頭人，以巾幗示范基地為依托，共同制定切實可行的創建方案，并簽訂幫扶協議書，進行長期技術指導。組織教育水平高、文明修養高、生活品位高的知識女性與農村家庭婦女結成好對子，通過座談聯歡、體驗田園生活等活動，影響帶動農村婦女逐步向文明時尚的現代生活靠攏。

3、利用四支婦女隊伍，發揮帶動引領作用。即女村官隊伍，婦女志愿者隊伍、女能人隊伍和文藝骨干隊伍。發揮女村官的組織力和號召力，結合巾幗示范村的創建，不斷豐富創建內涵，展現出婦女起主導地位的時代新形象。鼓勵婦女志愿者的參與熱情，在美化家園、宣傳環保等方面發揮積極作用。借鑒女能人的致富經驗，帶動更多的農村婦女發揮地域優勢，自主發家致富。利用農村文藝骨干隊伍，在宣傳道德新風，活躍文化生活方面發揮作用。

4、建立切實可行長效機制，實現規范化管理。各類考評制度、管理制度等是落實爭創方案的有力保障。通過廣泛走訪群眾，聽取來自普通城鎮居民的愿望和建議，制定出符合實際易于落實的各類創建制度。例如：“新家園（特色家庭）、先進典型人物”申報制度。建立申報制度，是為了提高社區、農村和各階層婦女的爭創意識，變“你要我創”為“我要爭創”，使更多的婦女群眾和家庭積極主動地投入到爭創活動中去。建立公示制度，是為了讓更多的婦女群眾參與爭創活動，使各類先進典型廣泛接受群眾的監督。建立百分考核制度，是要保障活動資金和群眾參與率等各項指標的全面落實。還有 檔案管理制度、社區環保制度、先進典型評選制度等。

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一、連云港市創新開展五好文明家庭創建工作主要做法

一、著力創新機制，深入推進五好文明家庭創建活動

一是完善領導機制。在層層建立五好文明家庭協調領導小組，明確各協調單位工作職責和任務的同時，全市各級婦聯組織積極發揮自身優勢，做好牽頭工作的大文章，突破婦聯獨家經營思維定勢，積極爭取領導重視和部門支持配合，凝聚工作合力。市婦聯與市紀委開展的家庭助廉評選表彰、家庭助廉事跡報告及家庭助廉讀書活動;與市委組織部舉辦的基層女村干部、社區女主任研討班;與市綜治辦、市公安局、市廣電局等聯合開展的創建“平安家庭”活動;與市司法局深入農村開展反家庭暴力法制宣傳活動等等，都收到了很好的效果。

二是優化創評機制。實踐中，我們認識到創建是根本，評選是手段，不能重“評”輕“創”，更不能以“評”代“創”。為此，我們對原有的評比條件做進一步改進完善，把建設和諧社會、社會主義新農村和踐行社會主義榮辱觀的相關內容列為文明家庭創建的具體要求，細化具體標準，使創建活動融入時代特色;同時，廢除“五好文明家庭”評比“終身制”，建立六項創建制度，即申報制度、評議及復評摘牌制度、公示制度、通報反饋制度、檔案管理制度和表彰制度等，使五好文明家庭評比工作日趨規范化和制度化。

三是健全激勵機制。為促進廣大家庭學有榜樣，趕有目標，我們注重樹立典型，表彰先進，并加大對典型的宣傳力度。市級每2年應表彰一批文明家庭先進典型，縣(區)每1—2年應進行一次表彰，鄉鎮每年都進行文明家庭表彰，同時，建立了市、縣、鄉三級五好文明家庭示范點，抓好一個鞏固一個，以點帶面，延伸輻射，發揮示范帶動作用。組織開展了“廉內助”、“好妻子、好丈夫、好少年”、“好軍嫂”、“好警嫂”等評選活動，充分發揮先進典型的示范、引導、激勵作用，在示范戶的帶動下，廣大家庭文明意識和生活質量不斷提高，求知、求富、求樂、求美的生活理念逐漸深入。

二、積極創新內容，為五好文明家庭創建工作賦予新的時代內涵

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一、抓組織，夯實社區團建工作基礎

搞好社區基層團組織建設，充分發揮他們在社區工作中的作用，既是社區團建的重要內容，更是全面推進社區團建的重要組織保障。一是積極爭取黨委對團建工作的領導和支持。街道團工委緊緊依靠街道黨工委的領導，在街道黨工委大力推進城市社區建設的工作進程中，及時向街道黨工委寫出了改進社區團建工作的報告，爭取街道黨工委的支持。街道黨工委在接到團工委的報告后高度重視，把加強團的建設作為一項重要的政治責任給予了全面指導、幫助和支持。堅持以黨建帶團建，將社區團建工作納入社區黨建的重要內容，與社區黨建工作同步規劃、同步部署、同步檢查、同步考核。在工作中我們建立健全了社區街道兩級組織網絡，形成以街道團工委為核心、社區團組織為基礎、各種青少年社團為紐帶的組織體系。首先，街道黨工委將團建工作與黨建工作有機結合。在黨員的發展規劃上，給予了團工委發展青年黨員的推薦權和優先提名權；在社區班子建設上，優先吸收社區團支部書記進入社區“兩委”，使一批政治素質高、思想作風正、業務能力強的優秀青年走上了領導崗位，擴大了社區團組織的影響和作用。其次整合社區團建工作資源。按照分類調整、靈活設置、集中建團，不斷擴大團組織對團員青年的覆蓋。對經濟發達、團員人數超過30人的老社區，及時由團支部改建為團總支；對新建社區積極調查，將在居民小區居住的個體戶、下崗職工團員的組織關系轉到街道。三是選好配強團干部。我街道采取了從街道機關事業單位中選派、原村居干部留任、面向社會公開招聘等辦法，為社區配齊配強了團支部書記。對團干部年齡、文化結構等進行了嚴格規定。采用了兩委成員、團支部書記、青年星火帶頭人“三位一體”的做法，將熱心團的工作、有知識、有能力的優秀青年選拔到團的工作崗位上。到目前我處21個社區中，團支部書記進兩委班子的19人，比例達到80%。團支部成員具有中專以上學歷為35人，比例達到75%。通過不斷加強團組織建設，使社區建團率由原來的80%增長到100%，社區團組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，為社區團建奠定了堅實的組織基礎。

二、建制度，形成良好的社區團建工作機制

為推動青年文明社區創建活動在全街道深入開展，街道團工委在認真調查研究和搞好社區團建試點工作基礎上，著力從三個方面加強了團建工作制度建設。一是建立強有力的城市社區團建工作領導協調機制。我們首先成立了集青工委、少工委等工作組織、活動陣地功能于一體的金雀山街道社區青年工作領導小組，制定了《關于加強社區團建的工作規劃》，明確了新形勢下社區團建的指導思想、基本原則，提出了目標任務、主要內容、活動方法和要求。為理順街道團的工作運行機制，我們按照屬地管理原則，在原街道團委的基礎上，吸收駐地各部門、各單位的團組織參加，建立街道團工委，從而形成了橫到邊、縱到底的團組織體系，有利于社區團建工作的深入開展。二是創新社區團組織運行機制。在團組織干部選拔機制方面，本著擴大團內民主的要求，實行按期對社區團組織進行集中換屆。對社區團支部書記采取不指定侯選人，團員自愿競選，公開競爭的辦法選舉產生。同時，認真落實《團章》有關規定，保障團員對團的工作和事務的知情權、參與權、建議權、監督權，積極探索有利于社區團組織的工作機制和運行方式，完善以團組織為核心、以青年文明社區等為延伸的青年工作體系。三是創新團員管理工作方式。針對城市社區青年團員工作學習單位與居住社區單位不一致的特殊情況，實行多重組織覆蓋，允許團員的組織關系和團的活動適當分離，允許團員同時編入多個社區團組織，大力推行團月活動制度、重溫入團誓詞制度和規劃團的活動制度，使團員青年可以參與不同單位的團組織的生活，增強了社區團員的歸屬感和責任感。四是加強了目標考核機制，街道團工委將青年文明社區創建活動納入年度目標考核，建立健全了社區目標考核體系，嚴格創建標準，注重創建過程，狠抓創建質量。

三、搞活動，積極參與和推進社區建設工作

城市社區建設從本質上講，是以人為本的社會化系統工程。在社區建設中，我們著眼于提高廣大群眾特別是廣大青少年的生活質量和文明素質，以社區活動為有效載體，使社區團建在穩步推進中發揮生力軍和突擊隊作用。一是突出搞好青少年教育活動。各社區充分利用宣傳欄、黑板報、社區團校等陣地，宣傳黨的方針、政策、科普知識等。倡導他們樹立正確的人生觀、價值觀，倡導樹立健康文明的生活方式。在有條件的社區建立了青少年圖書室，定期向社區青少年開放。依托大企業集團成立了青少年文學、書畫、攝影等協會，在華泰集團公司我們成立了青少年書畫、攝影協會，并定期開辦展覽會。二是突出搞好社區志愿者服務活動。街道團工委堅持以黨建帶團建，大力開展社區青年志愿者服務活動，建立健全了社區志愿者服務的各項規章制度。目前，金雀山街道團工委注冊青年志愿者已達800余名，成立了紅領巾志愿者、中學生志愿者、大學生志愿者、巾幗志愿者、民兵志愿者、夕陽紅志愿者等6支隊伍。其中有100余名志愿者與轄區的特困戶、軍烈屬、孤寡老人簽訂了“一助一”長期結對服務協議。在21個社區組建了民兵志愿者小分隊，分別為6所小學進行白天和夜間義務治安巡邏。組織街道青年志愿們，利用節假日為轄區的100多戶居民進行了油煙機免費清理。自城市社區建設以來，街道團工委組織志愿者們積極開展免費義診、建立健康檔案、家電維修、接送煤氣、義務清掃等400余次。三是積極參與社區文化建設。積極開展了“青年文明社區大家樂”活動，以“大家唱、大家演、大家練、大家寫”為主要形式，廣泛開展了豐富多彩的群眾性文化體育活動。在每年的“五四”前夕，組織全街道團員青年舉辦聯歡活動和各種形式運動會。在2001年建團80周年之際，在青少年宮舉辦了300余人參加的社區青少年聯誼會；在中學舉辦了200人參加的“金雀騰飛”趣味運動會。在每年的“六一”期間，在街道中心中學和小學舉辦讀書讀報演講比賽。每年的國慶節舉辦大型的慶國慶聯歡會和“華泰杯”書畫攝影展。通過各種形式活動，豐富了社區青少年的文化生活，營造了健康文明的社區文化氛圍，受到社區居民和青少年的普遍歡迎。四是積極參與平安社區建設。團工委結合青年自身優勢，積極成立了以青年團員為主體的社區青年站崗巡邏隊，為社區進行白天、夜間義務站崗巡邏，進一步促進了平安社區的創建工作。

四、存在的問題和不足

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加快推進全縣戰略布局調整

要把推進水庫上游生態涵養發展區和水庫下游城鎮產業發展區戰略布局調整作為工作的主線，制定支持“兩大功能區”建設的財政體制和工作機制，促進生產要素根據功能定位有序轉移。按照密云新城規劃，全力抓好“城中村”改造，推進潮河以北新城拓展區開發建設；根據重點鎮和一般建制鎮各自所處的功能分區和新城規劃確定的職能定位，扎實推進城鎮建設與產業發展。按照“一區兩帶”的經濟發展格局，整合各方面資源，形成統一規劃、整體推進、協調發展的局面。要通過機制上的完善和措施上的落實，切實把“十一五”期間全縣戰略布局調整推向深入。

立足好、突出快集中精力抓發展

一是大力推進都市型現代農業發展。深化農業結構調整，大力發展有機食品、無公害食品、安全食品，提高農產品附加值。全力抓好京承高速都市型現代農業走廊、101國道農耕休閑產業帶建設，打造區域性的農業主題公園。深化專業合作組織發展,推進農業產業化。二是全力構建生態工業發展體系。加快工業開發區向經濟開發區轉型，走“結構優化、產業升級、融合發展、輻射帶動、實力增強”的工業發展道路。推進中關村科技園區密云高新技術產業基地建設。抓好豐泉環保園、露露國芝香等大項目建設。推進節能減排，嚴格落實企業節能減排責任。全力推進北京呼叫中心產業基地建設。三是積極拓展建筑建材房地產業發展空間。加強縣內企業資源整合，培育扶持龍頭企業發展。按照打造宜居城市的目標和要求，進一步明確房地產開發業的發展方向。嚴格落實節能65%的建筑標準，走環保節能的可持續發展道路。四是著力提升旅游業整體水平。圍繞云蒙山、霧靈山等重點區域，整合資源，打造旅游目的地；依托龍頭景區，大力發展鄉村民俗旅游、把旅游業打造成為富民產業。深化云蒙風情大道建設。辦好魚王美食節等旅游主題活動。五是繼續完善商業流通服務體系。加強連鎖超市網絡化運營。對未改造的農村集貿市場逐步進行升級改造。進一步加大溪翁莊漁街建設扶持力度。整合分散的社區商業資源，不斷完善社區便民服務體系。

高標準、嚴要求堅持不懈抓好生態縣創建

扎實推進新農村建設。深化環境優美鄉鎮建設，使17個鎮全部成為全國環境優美鄉鎮。在59個行政村開展文明生態村創建工作。新啟動建設11個新農村推進村。按照“分類推進”的原則，因地制宜地推進新農村建設。規范和加快農村土地承包經營權流轉。將新農村建設重心由環境整治向產業發展轉移。

加強城鄉基礎設施建設。采取有力措施，確保京承高速公路三期及密興路二期建設工程的征地拆遷工作穩步推進。調整優化城區公交客運線網，加快推進“村村通公交”工程，力爭使行政村公交通達率達到90%以上。完善垃圾處理體系，建設垃圾轉運站4座、收集站5座。抓好城東北、城西北兩個集中供熱項目。在財政增設“社區建設”科目，把社區建設資金納入經常性財政預算。加快老舊小區改造步伐。

加強環境保護和建設。深入開展農村環境綜合整治。始終保持打擊非法開采運輸礦產資源行為的高壓態勢。做好奧運空氣質量保障工作，確保空氣質量二級和好于二級的天數達到78%以上。

切實加強城市管理。建立城市管理聯席會議制度。充分發揮街道在城市管理中的基礎作用，推廣鼓樓街道網格化管理和果園街道物業管理試點經驗，努力構建“三位一體”的社區管理體制。

抓統籌、促和諧加快以民生為重點的社會建設

促進科技教育發展。全面推進全國科技進步縣創建工作。進一步完善科技服務體系，加強科技協調員隊伍建設，大力推廣農業實用技術。深入推進“首都農村教育現代化實驗區”建設，提高教育整體水平。大力推進城鄉就業。建立鄉鎮促進就業責任制。安排專項資金用于促進就業。抓好《就業促進法》的貫徹實施。全面加強社會保障。認真做好落實大中型水庫移民后期扶持政策的相關工作。解決城鄉無社會保障老人的養老保障問題。擴大農村社會養老保險范圍。實施廉租住房政策，改善困難居民居住條件。大力發展衛生體育事業。完善鄉鎮衛生工作管理機制，落實鄉醫補助政策。完善新型農村合作醫療制度。加強社區衛生服務中心（站）“收支兩條線”管理。啟動縣醫院綜合病房樓建設。組織好“全民健身與奧運同行”系列活動。不斷加強文化建設，廣泛開展群眾文化活動。深化文明創建，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，大力倡導生態文明。

篇6

蹄疾步穩推進放心舒心消費城市創建工作

遂寧市放心舒心消費城市創建領導小組辦公室

今年3月，遂寧市被批準為全省“放心舒心消費城市”創建試點市。根據省創建推進領導小組工作要求，市委、市政府堅持“綠色引領”發展戰略，圍繞“綠色消費、放心舒心在遂寧”總體目標，厘清創建思路，細化創建舉措，壓實創建責任，蹄疾步穩推進全市“放心舒心消費城市”創建工作。我們的主要做法是：

一、政府全力主導，構建“13526”創建模式

將“放心舒心消費城市”創建工作納入全市“十三五”經濟社會發展規劃、政府辦實事項目、地方財政預算、全市誠信體系建設和政府目標績效考核，與推進“六大興市計劃”打造多點支撐的消費增長格局、創建全國文明城市、“多城聯動”創遂寧名片等工作相融入，成立了市政府主要領導任組長，分管副市長任副組長，市委宣傳部、市政府辦、市工商局、市商務局等31個部門相關負責人為成員的創建領導小組，著力構建市政府主導統籌，市監察局、市效能辦、市目督室等3個部門督促落實，市委宣傳部、市發展改革委、市工商局、市經信委、市商務局等5個牽頭部門集中推進，市農業局、市旅游局、市食藥監局、市衛計委等26個市直部門深入實施的“13526”創建工作模式。

二、推行“痕跡”管理，確保創建工作成效

出臺創建工作臺賬管理制度，各創建單位制定的與創建工作相關的文件制度、工作進展情況、宣傳報道信息等每月及時報送市創建辦匯總，市創建辦建立全市創建工作臺賬，對創建工作實行“痕跡”管理，對不按要求報送臺賬的單位進行全市通報批評。同時，建立創建工作聯席會議制度、聯絡員制度、督查督辦制度、應急管理制度和工作情況通報等制度，對部門聯席會議召開方式和程序、部門聯絡員的工作職責、督查督辦的內容和程序、消費維權應急處理程序和時限、情況通報的類型和范圍等進行具體規定。為層層壓實創建工責任，市政府對創建工作進行單項考核，考核結果與單位年度績效目標考核掛鉤。目前，我市已出各項創建制度 4個，編發創建工作動態4期、情況通報1期，對創建推進不力的部門和單位進行了點名通報，并要求限時整改落實到位。

三、緊扣綠色消費主題，深入實施“三大工程”

一是圍繞“綠色消費”主題，實施“綠色工程”。在創建中突出遂寧特色，堅持“綠色引領”，引導消費者樹立綠色健康消費理念。打造綠色消費環境，大力培育新興消費熱點，加快市場改造升級，推進物流園區建設，積極參加綠色產品市場拓展活動；與市綠色經濟發展辦公室等部門共同研究制定我市促進綠色消費指導意見、出臺我市《綠色產品》目錄；發揮綠色生態優勢，實施“綠色品牌工程”，以“遂寧鮮”農產品區域公用品牌建設為龍頭，彰顯綠色農業發展理念，加強農產品質量安全監管，培育一批符合循環經濟發展要求、節能環保及新能源領域的示范性綠色品牌，積極推動達到國家約束性指標要求的企業，申報中國質量獎、四川質量獎、市政府質量獎。二是圍繞“和諧消費”主題，實施“和暢工程”。倡導和諧消費理性維權，完善維權網絡暢通申訴渠道，開通線上線下消費維權一體化，在3個創建示范街區、示范企業聘請有影響、有威望的社區工作者和法律工作者設立消費糾紛調解工作室，已啟動運用12315系統建立消費糾紛調解視屏系統20個；整合市級部門消費投訴舉報熱線14條；在全市法院系統開展“消費糾紛專項審判活動”和消費糾紛巡回法庭工作，提升消費維權社會共治效能。三是圍繞“誠信消費”主題， 實施“誠信工程”。以全國文明城市創建為契機，通過建立覆蓋全社會的征信體系，企業誠信經營“紅黑榜”，開展“百城萬店無講誠信”主題實踐活動，抓住“3.15消費者權益日”“6.14信用記錄日”等重要時間節點開展誠信宣傳、組織和發動群眾參與道德評價等措施，提升全社會誠信意識。目前，市文明辦已牽頭組織向社會誠信經營企業“紅黑榜”3期。

四、地區行業先行，積極引領示范創建

根據創建規劃，我市在船山區、遂寧開發區、河東新區探索試點“一條街、一個行業、一個企業”示范創建模式；同時抓住行業創建先行，在我市保險行業、投融資行業、快遞行業、餐飲行業、家居建材行業齊推放心舒心消費城市試點創建，以行業帶動企業，倒逼市場主體誠信經營、遵紀守法。目前，我市船山區運用政府微信公眾平臺向全區企業、個體工商戶等各市場主體發出創建“放心舒心消費城市”倡議書，在中央商務區步行街、喜盈門建材城、家福來電器有限公司積極開展示范街區、示范行業和示范企業創建活動。河東新區開通消費維權綠色通道，建立小額預先賠付制度，制定“紅橙黃”三色消費投訴處理預警機制，在五彩繽紛路商業區規范經營戶240戶，設置誠信經營承諾公示牌240塊、12315消費提示牌100個，發放宣傳資料600余冊。遂寧開發區積極推進綜合執法，實行整體劃一監管。圍繞消費者反映強烈的消費熱點問題，組織區質檢、工商、食藥監等執法部門對嬰幼兒用品、電動自行車、牛奶、月餅等商品開展質量抽檢297個批次，對抽檢結論顯示銷售不合格商品的商家，全部予以立案查處。市保險行業協會積極開展“誠信消費、放心保險”創建活動。市快遞行業協會制定了全市快遞行業創建標準，在全市先期選取了8家行業基礎較好、具有一定品牌效應的企業開展“放心舒心快遞”創建。市交運局、市出租車行業協會以問題為導向，在主城區建立了出租車從業人員信用監管體系，將全市7家運營公司旗下1885名巡游出租車從業人員分散在各個政府部門的信息歸集到遂寧市市場主體信用信息系統，對嚴重失信的從業人員實行市場禁入。

五、加強輿論引導，營造濃厚創建氛圍

結合文明城市創建經驗，我市制定了創建工作宣傳總體方案，通過電視、廣播電臺、《遂寧日報》、 “遂寧新聞網”、“四川新聞網”、微信等傳統媒體和新媒體，積極宣傳各地區、各部門、各單位創建工作開展情況。在《遂寧日報》開辟創建專欄，在遂寧人民廣播電臺開展“兩心創建•我們在行動”熱線訪談活動。目前，省市級新聞媒體先后宣傳報道我市創建工作40余次。面向全國征集了創建宣傳語，并從征集到的1000多條創建宣傳語中最終評選出“誠信點亮一座城、舒心消費在遂寧”等4條原創宣傳語廣泛開展宣傳。同時，積極開展金融消費進校園、食品企業和餐飲消費體察、和諧醫療等活動，組織文藝宣傳隊到廣場、進學校、入社區進行宣傳演出，先后在四川職業技術學院、犀牛堤廣場等地演出10余場（次），發放各種宣傳手冊600余冊、宣傳資料8000份，在全市營造了濃厚的創建氛圍。

目前，我市創建工作已全面鋪開，但由于“放心舒心消費城市”創建是一項全新的系統工程，當前我市創建工作還面臨一些困難和問題，主要表現在：創建指標體系不健全；消費維權快速調處機制不完善；創建工作進度不平衡；消費者對創建認知度還不高。按照我市創建工作規劃，下一步我們將著力抓好以下工作：

一是加快制定指標體系。突出“綠色消費、放心舒心在遂寧”總體目標，圍繞加強產（商）品質量安全、提升消費環境安全度、營造綠色消費環境、推進“誠信遂寧”建設、構建市場監管統一協作機制、形成維權共治機制、保障創建責任落實等方面細化創建指標，落實每一項指標內容、要求、時限和分管領導、牽頭部門、責任部門，制定比較完善的創建指標體系。強化社會組織評價作用，委托第三方機構適時對全市創建成效作出評估，并根據評估結果對創建指標進行補充、完善。

二是規范維權站點建設。不斷規范“12315”和“一會兩站”基礎建設，完善“12315”熱線及質量、旅游、價格、交運、食藥、商務等部門和銀行、水、電、氣、通訊等公用事業單位咨詢投訴熱線融合機制，堅持把街道（社區）、行業、企業作為創建活動主體，充分利用“互聯網+”手段，不斷完善“互聯網+視屏”消費糾紛視屏調解系統，引導消費者及時維權、理性維權；聘請律師、社會法律工作者、“3.15”志愿者等各方人士在示范街道（社區）、大型超市、大型企業等場所成立消費維權工作站點，倒逼經營者守法經營、誠信經營。

篇7

一、組建班子，完善網絡。我校領導十分重視學校的法制教育，在五五普法期間，組成了由派出所所長為法制副校長的法制教育領導小組，整合法制教育資源，統一協調學校的法制教育工作。學校分管領導、年級組長、班主任為具體負責人，形成了主要領導負總責，分管領導負全責，中層干部負重責的工作格局。同時，聘請鎮法律事務所、派出所干警、為校外法制教育輔導員。學校成立了家長學校、社區工作委員會，構建了學校、家長、社會相聯系的法律宣傳教育組織網絡。在法制教育工作中，學校實施了條塊承包責任制和目標責任制，綜合治理、創建平安校園工作層層落實，形成了上下一心、內外結合、人防技防、整體聯動的喜人局面。

二、學法普法形成共識——學校是教書育人的場所，也是社會的組成部分。搞好社會治安綜合治理，是實現國家長治久安的戰略任務，在三個文明建設中，學校具有特殊的地位和作用。多年來，學校始終把法制教育放在學校工作的首位，全面貫徹教育方針；堅持把綜合治理、創建平安校園列入學校管理，分線規范運作。經過多年的探索和實踐，我校法制宣傳已形成特色，在法制宣傳教育中，他們實施了一系列方案。如第一：學校以《公民道德實施綱要》為指導，加強學生道德品質教育，日常行為規范的教育管理。第二：在日常教學中，挖掘教材中法制教育素材，利用課堂教學滲透法制教育內容。第三：學校通過服務育人，管理育人，配合做好法制教育；常規一條線，以《中小學生守則》和《中小學生日常行為規范》為準則，重點加強學生的自我教育、自我管理，相互督促檢查。第四：為了加大法制教育的力度，我們結合有關部門的活動，注重法制教育的課外延伸。學校充分運用黑板報、圖書館、校園網、宣傳欄、標語牌、廣播站等多種宣傳媒體，宣講法制知識，創造濃烈的法制教育氛圍。第五：學校會同派出所、法服所、社區工作委員會，聘請熱心教育、有聲望的社會有識之士，定期聽取學校工作匯報，審議學校法制教育管理情況。

三、構筑屏障打造平安我校以“三個代表”的重要論述和十六大精神為指針，以維護學校、社會的穩定和教育事業和諧發展為宗旨，堅持做到打防并舉、努力創建制度健全、管理有序、環境優美、校風良好的安全文明單位。為保證學校良好教育教學秩序，學校狠抓校園的安全防范。成立了以專業保安人員，青年教師為主體的護校隊，全方位、全天候的維持學校秩序，處理偶發事件，確保師生人身安全。學校與有關職能部門負責人簽訂安全責任書，定期進行檢查。對重點要害部門進行人防技防相結合的防范模式。鍋爐房、消防設施定期進行例檢，把重特大事故的發生扼制在萌芽狀態。學生公寓樓是管理的重中之重，學校制定了嚴格的《宿舍管理條例》成立了由學校負責人牽頭的值班小組，每天值班，使宿舍管理井然有序。食堂食品安全關乎師生的人身安全，學校從采購、加工、分餐等環節著手，狠抓硬件投入，制定目標責任制，確保食品安全衛生。

篇8

城鄉結合部，又稱為“城鄉邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉連續區域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續建成區與幾乎沒有城市居民住宅和非農土地利用的純農業腹地之間，兼有城市與鄉村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農村地區。”。國內學者對城鄉結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規劃學者從城市規劃的角度將成鄉結合部認同為城市近郊區，是城市規劃區范圍內城市建成區的拓展區域，在地域上表現為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉部是典型城市與傳統鄉村之間出現的城鄉相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉雙重特征的獨立地域實體；從行政區劃的角度看，城鄉結合部是指城區和郊區分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉鎮和街道的原則，則可將城鄉分界線兩側的街道和鄉鎮劃入城鄉結合部的范圍。即xx的城鄉結合部是一個環繞城區，連續的、寬窄不一的環地帶。

由于受城市與鄉村的雙向輻射，城鄉結合部社區人地系統具有明顯的城鄉過渡性特點：（1）受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。正是上述過渡性特征使城鄉結合部社區的環境衛生管理具有特殊性，給這一地帶的規劃、開發、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉結合部與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉結合部，由于土地多數被預征完畢，使失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業管理問題：在城鄉結合部，由于房地產的大規模開發而出現了眾多的住宅小區，由于一些牧業管理公司管理不到位或不規范，引發新遷居民的不滿，增加了城鄉結合部社區管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區，土地開發支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的把差，成為全市創建衛生城市和建設現代文明城市的“老大難”地帶。

顯然，造成城鄉結合部社區上述諸多問題與矛盾的原因是十分復雜的，我們應當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區包括環境衛生的內的各種問題的特點、規律與解決的難度，以便從戰略高度，從機制、體制上研究解決的對策。

首先，城鄉結合部社區的環境衛生等諸多問題的產生，是在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，由于成市大規模建設改造并不斷向邊緣區推進，鄉村――城市急劇轉型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區所出現在的可避免的現象，有其客觀必然性。

第二，城鄉結合部地區特有的區位優勢，一方面，引來大規模開發區的規劃建設，使大量高新技術工業和現代化服務業向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產業――如城市垃圾回收業（閔行區虹橋鎮虹四村）以及為外來人口的服務業在這里“見縫插針”地滋生與發展，再加上原有的鄉鎮和村辦企業，各類性質不同，差別很大。難以事例的產業聚集在城鄉結合部，是導致這一地區環境衛生等社會問題十分復雜的產業因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，在自身經濟利益的驅動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導入的城市居民、原住農民和外來人口在城鄉結合部混雜居住、十分復雜的社會空間。這是這一地區市容衛生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉土地所有制的差別和“都市村莊”社區局部經濟利益的驅動，也是使城鄉結合部地區環境衛生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉村城市化過程中，位處城鄉結合部的社區，土地制度仍屬集體所有，農民擁有對土地的使用權，而鄉鎮以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經濟利益，較少考慮限制某些影響環境衛生和容貌的產業的發展，如虹四村，外來人員在些經營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉結合部社區環境衛生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉結合部社區的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現象。“一地兩府”指一片土地內由一個城市政府和一個鄉村政府兼管，如虹橋鎮虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區地盤上，5個在鐵路以南的閔行區地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個居民小組的土地即已被古北開發區所預征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區、閔行區和古北集團，由此而產生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區的欽洋鎮，已規劃為大型居住區，隨著土地不斷開發，轄區范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區和郊區的政府部門，還包括開發區和眾多房地產公司和物業管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業行政、稅務、衛等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環境衛生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責任和盡義務的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執法不力也是城鄉結合部社區環境衛生臟亂差的一個制度因素。城鄉結合部社區環境衛生管理存在許多與一般城市社區和農村社區不同的特殊性，應有特殊的法規，特殊的執法機構采用特殊的手段實行管理。目前大多數采用與市區相同的行政手段整治結合部的環境衛生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現現長產管理。

因此，正確處理城鄉結合部城市規劃建設、社區經濟社會發展與社會環境衛生的相互關系，在社區規劃建設與整治環境中求得經濟社會的發展；在發展經濟，加速城市形態建設的同時，實施社區衛生環境的綜合整治。

首先要制定高起點的結合部社區城市建設、經濟社會發展和包括環境衛生整治、綠化、生態建設在內的綜合規劃，并將社區規劃納入城市總體規劃范疇，使之與總體規劃、開發區規劃相協調，與區域經濟發展計劃相銜接。第二，在結合部社區形態建設實現鄉村向城市轉變過程中，同時注意實現農業向非農業的轉移，正確引導現有鄉鎮企業、低層次的城市產業、租賃業的規范經營和向高級化方向發展，使之成為結合部社區的重要支柱產業。第三，要及時解決傳統的土地集體所有制的轉換問題。對于人均土地不足2分的村，及時撤銷村建制，變農民為市民，實行土地的統一規劃、建設與管理。第四，幫助新市發和外來人口尋找新的就業門路。

篇9

惠州是國家歷史文化名城，在隋唐已是“粵東重鎮”，一直是東江流域政治、經濟、軍事、文化中心和商品集散地，素有“嶺南名郡”“粵東門戶”“半城山色半城湖”之譽，有著5000多年的文明史、2200多年的建制史、1400多年的建城史，先后有480多位思想家、詩人、文學家曾踏足惠州。

如今的惠州，正在以日新月異的速度蓬勃發展。

創新惠州

近年來，惠州認真貫徹落實中央和省創新驅動發展戰略部署，堅持把創新驅動發展作為經濟結構轉型升級的核心戰略和重要抓手，建立健全集科研生態、產業生態、人才生態、金融生態、資源配置生態等多要素聯動、多層面互動的創新生態體系，打造創新型產業集群。獲批建設珠三角國家自主創新示范區，力爭通過示范區建設，使區域自主創新能力大幅提升，率先建成具有國際競爭力的產業新體系，基本形成協同高效的區域創新體系，基本建成國際一流的創新創業中心。

發展戰略性新興產業。移動通信、平板顯示、LED、新能源電池和汽車電子等創新型產業集群在惠州加快發展，成為全球重要的液晶電視、智能手機生產基地。惠州“云計算智能終端創新型產業集群”成為全國首批創新型產業集群試點。2015年全市LED產品產值達600億元，成為廣東第二大LED產業集群。

加快培育創新型企業。全市企業建立工程技術中心達203家，組建省級以上創新平臺126家（其中國家級12家）。實施“創新企業培育行動”，保持全市90%以上的研究開發機構、研究開發人員、研發資金、研發成果、專利申請“五個90%”來源于企業的局面。

推進智慧城市試點建設。2013年，惠州市被列入國家首批智慧城市試點建設城市。城市云數據中心、公共基礎數據平臺、信息資源共享交換平臺、智慧惠州綜合服務平臺等四大基礎信息平臺已啟動；智慧政務、智慧公共安全、智慧社區、智慧物流、智慧旅游、智慧交通、智慧醫療、智慧教育等試點建設工作已初見成效。

大力建設孵化器和眾創空間。大力推進孵化器體系建設，全市已建有10家孵化器（國家級3家），在孵企業504家，累計畢業企業159家，其中9家在新三板、創業板、天交所掛牌；建成了美國波士頓和德國科隆等海外異地孵化器，實現國外科技“國際研發、惠州孵化”，推動建設中以（惠州）高科技聯合孵化器；仲愷區臺灣育成孵化中心掛牌運作。支持眾創空間建設，發動社會力量成立創客空間，建有眾創空間20家，其中3家成為國家科技部備案的眾創空間。

生態惠州

惠州市委、市政府高度重視生態文明建設，牢固樹立綠色發展理念，在大力推進社會經濟建設的同時，以國家環保模范城市創建鞏固提升和國家生態市創建為平臺，堅持規劃與法治并立、城市與農村并重、山水與陸空并舉、發展與保護并進，全面加強生態環境保護工作，走出一條充滿惠州特色的生態文明建設之路。2007年以來，惠州市連續8年獲評廣東省環境保護責任考核優秀等次，成功創建國家森林城市，被評為國家級海洋生態文明示范區，被列為全國生態文明城市試點。

“惠州藍”享譽全國。在社會經濟持續高速發展的同時，順利完成省下達該市的污染減排任務，生態環境質量始終保持穩定優良。環境空氣質量穩定保持在全國74個重點監測城市和珠三角前列，2015年市區環境空氣優良天數比例97.5%，排名全國74個重點監測城市第三、廣東省第二、珠三角第一，“惠州藍”享譽全國。

開展水環境綜合整治。2013年出臺《惠城中心區河涌整治總體規劃》，計劃用5年時間綜合整治14條市區主要河涌。東江干流惠州段水質穩定達到國家二類水質標準，飲用水源水質達標率100%；近岸海域水質在廣東省14個沿海城市中排名第一，約95% 近岸海水水質達到二類及以上水|標準。

堅持城鄉統籌，建設美麗鄉村。堅持把創建國家森林城市融入社會主義新農村建設中，把城市綠化理念延伸到鄉村，推動公園下鄉。創新開展美麗鄉村清潔先行、清水治污、綠滿家園“三大行動”，進一步加強農村環境整治。

文明惠州

近年來，惠州始終堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，突出育德鑄魂、創建惠民和常態管理，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，奪取全國文明城市“三連冠”；博羅縣、龍門縣獲全國文明城市提名城市（縣級），惠東獲評“廣東省文明縣城”，實現了全市“創文滿堂紅”。

繼續擦亮“好人之城”品牌。以打造“好人之城”為目標，形成了一整套好人推薦、評選、巡演、宣傳、表彰、幫扶的長效機制。“好人之城”經驗入選廣東省精神文明建設十大創新案例。曾是“雷鋒團”出來的趙喜昌，多年來不顧5級傷殘義務救撈。在他的帶動感召下，被他救活的馬迎濤、臺商胡政源、愛心企業家陳國平等紛紛加入他的隊伍，愛心團隊不斷擴容。

在全省率先創設“8個1”志愿服務平臺。以“加快形成10分鐘志愿服務圈”為目標，積極探索“互聯網+志愿服務”模式，在全省率先創設了一網、一微、一云、一室、一校、一報、一卡、一站等“8個1”志愿服務平臺，為全社會廣泛參與志愿服務提供了便捷的通道。

未成年人思想道德建設工作獲中央肯定。圍繞立德樹人的根本任務，狠抓組織保障、實踐養成、精品創作、陣地建設、整治行動和社會聯動，切實加強未成年人思想道德建設工作，獲得充分肯定，時任常務副部長雒樹剛專門作出重要批示，《人民日報》和部刊《宣傳工作》作重點宣傳推廣。

網絡文明傳播保持全國第一梯隊。切實加強惠州文明網聯盟和“文明惠州”的微博、微信和手機客戶端建設，加入“文明中國”矩陣，精心打造“惠人惠語”網絡評論特色品牌，傳遞文明惠州“好聲音”。惠州文明網連續4個季度在中國文明網考評中保持全國第一梯隊、全省第一。

篇10

圍繞中心服務大局，結合工會實際，以各類創建為載體，以“十大行動”為抓手，進一步夯實工會組織基礎，繼續加強維權機制建設，多措并舉推動職工素質雙提升，積極為企業轉型提升服務。

二、工作目標

（一）以“大培訓大提升”為主題，大力開展職工職業思想道德教育和技能培訓，促進企業健康發展。

（一）以爭創“和諧勞動關系企業”為平臺，進一步促進企業勞資和諧穩定，維護經濟社會穩定。

（二）以開展“關愛送溫暖活動”為切入點，進一步關愛勞模先進和困難職工，密切黨群關系，建設和諧社會。

（三）以“生物谷”工建驛站為依托，進一步探索行業工會管理模式。

三、具體工作

1、開展“工會組建全覆蓋”行動：按照區總目標任務，做到25人以上企業100%建會，小企業做到區域全覆蓋。新建工會47家，其中獨立建會7家，工會小組40家。獨立建會企業90%以上推行“會員評家”制度。繼續開展區域性、行業性工會活動，力爭出經驗、出亮點。

2、開展“規范建設新突破”行動：貫徹非公企業“四統籌四公開”活動，所屬25人以上企業“四公開”達標率90%以上。對去年基層組織建設年中新組建起來的工會，全面開展工會規范化創建活動。按“五看五評”的要求，一要做到工會掛牌，制度上墻，工會主席亮明身份，二是要做到健全民主管理、勞動法律監督、勞動爭議調解各類機制。85%以上的獨立建會工會做到“五有”：一有辦公場地并掛牌；二有組織網絡和規章制度并上墻；三有工作計劃和活動安排；四有經費保障并工會主席一支筆簽字；五有一套規范的工作臺帳，為加強基層工會規范化組織建設起到了積極的推動作用。

3、全面啟動“金牌勞動關系企業”創建行動。全面開展創“和諧勞動關系金牌企業”活動，進一步規范企業勞動用工制度，50人以上職代會單獨建制率95%以上，企業建章合格率達95%。進一步推行民主化管理，開展陽關民意零距離活動，職工權益公開制度建制率95%。今年擬新創5家“和諧勞動關系”金牌企業。

4、全面開展“工資集體簽約”行動：繼續推進企業工資協商，促進企業雙贏。加大對企業工資協商的宣傳力度，通過加大培訓，加大宣傳，進一步推行企業工資協商，進一步保障職工的經濟利益，加快穩定勞動關系，促進“保增長、保民生、保穩定”等各項工作的順利推進。今年將簽訂工資協議380家，其中獨立簽訂105家，繼續開展生物醫藥行業工資協議的簽訂工作，審核率達100%，電子建檔率100%。抓好工資協商員隊伍，培育6家重點企業工資協商典型案例。

5、健全完善“勞資關系預警”機制：25人以上企業工會勞調組織與工會同步組建，工會法人登記領證率100%，獨立建會企業勞動關系預警組織組建率100%，各基層工會提供法律援助不少于2起，年內開展不少于1次的勞動法律督查活動，街道總工會將對獨立建會企業的進行一次勞動法律督查抽查，抽查比率不少于80%。完成“訴調對接”案件2-3起。

6、開展“職工素質大提升”行動：做好工會干部及廣大職工的培訓工作，一是抓好職工的培訓工作，由骨干企業、重點企業逐步推向中小企業，聯系勞動部門為職工提供各類業務培訓。二是抓好工會干部的培訓，年內組織2-3次培訓班。建立內部結對機制，有骨干企業、重點企業的經驗豐富的工會主席跟中小企業的工會主席結對拜師。開展基層工會干部專項能力提升活動，受訓面100%以上。

7、開展“創先爭優”活動。大力弘揚先進，大力宣傳典型。結合“工人先鋒號”創建活動，選樹一批有特色、出經驗的先進班組，選樹一批優秀班組長，年內開展1次班組長培訓班。結合勞模先進事跡，結合職工素質大提升活動，開展“學勞模，爭當金牌工人”的活動，年內擬開展1次勞模的先進事跡宣講活動，宣講內容主要為《大愛真親》中地區勞模的部分事例。

8、開展“技能大比武”行動：組織職工開展崗位技術操作競賽，獨立建會企業開展勞動技能競賽占25人以上企業數的85%，各獨立建會企業開展不少于1次勞動技能競賽，要有詳細競賽方案、競賽計劃，競賽總結，競賽內容不限。各企業可根據本企業特點，把安全生產、節能減排、創造發明等形式多樣的內容融合進競賽。街道總工會年內組織1次街道層面的職工技能競賽。

9、開展安全生產活動：大力開展“安康杯”競賽活動，新增參賽單位8家，新簽訂勞動安全衛生協議企業76家。結合6月份安全生產月，通過發放宣傳資料、廣場宣傳日、下企業督查，大力開展安全生產活動，總工會將聯合安監局開展1期勞動知識保護培訓班。開展“高溫送清涼”走訪活動，7-8月份各企業工會要制定暑期高溫期間安全生產的詳細方案，落實到人，并對企業發放職工的一些高溫福利進行監督，確保到位。總工會負責走訪5-6家高溫車間、野外作業、建筑工地等典型企業。

10、開展“扶貧幫困”行動：街道總工會將加大扶貧幫困的力度，切實履行好工會的職能，今年不僅加大了補助金額的力度，而且擴大補助的范圍，對街道層面的困難職工重新進行審核，及時更新困難職工數據庫，逢年過節對困難職工家庭進行現金補助和物品慰問。8月底，做好對困難職工子女上學的“金秋助學”工作。此外，還將在規模企業中探索建立幫困基金。

四、工作措施

（一）加大考核力度。圍繞全年工作目標任務，制定可操作性強的考核標準，納入總工會對社區（園區）、重點企業的雙文明考核體系，對工會片組長和獨立建會工會主席考核。同時，將重點工作完成情況與先進表彰、年度獎勵、評優評先以及片組活動費的下撥結合起來，最大限度地調動各級工會干部的積極性，保障各項工作有力開展。

（二）注重品牌建設。（1）繼續抓好“生物谷工建驛站”，做到“動”起來、“活”起來，做到職工歡迎、企業滿意、社會認可。（3）黨工共建，與街道黨校聯手創辦職工學校，力爭建成職工培訓基地，為企業培訓合格職工，努力為企業服務