導語：如何才能寫好一篇社區服務體系建設規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、新型農村社區服務體系建設存在的問題

1.缺乏對新型農村社區服務體系建設的深度認識。

少數干部群眾在對農村社區服務體系建設認識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認清農村社區服務體系建設的真正意義。（1）是對農村社區建設的重要性、長期性認識不足；（2）是對農村社區的職權范圍認識不夠；（3）是駐社區企事業單位存有消極狀態；（4）是部分村民對農村社區概念認識模糊，缺乏認同感和歸屬感，配合社區管理服務的主動性不強。

2.新型農村社區服務配套設施欠缺。

目前，由于城鄉二元體制尚未打破，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，市場化服務進入不足，農村教育、衛生、文化、社會保障還相對滯后，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。有的公共服務職能雖進入了農村社區，但技術力量和質量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設施配套方面還不健全，農村社區居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務。

3.新型農村社區服務管理體制存在的障礙。

新型農村社區的建設和發展涉及群眾生活方式、生產方式等一系列的變革，現有社區管理體制還不適應這些變革的要求。部分社區組織管理體制尚未健全完善，社區與原有村黨支部、村民委員會之間的關系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現多頭管理或者漏管現象。同時，在社區建設要求、建設內容、建設目標、建設投資上過于依賴外部和上級政府部門。

二、新型農村社區服務體系建設的對策建議

1.合理規劃、完善布局。

新型農村社區及服務建設，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學規劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規劃、新農村建設規劃、園區規劃等相銜接。首先，要根據各地的經濟社會發展水平、農村居民的地域分布特點和居民間的社會文化聯系、農村社區建設的現狀，采取不同的社區布局模式來規劃建設農村社區服務體系；其次，應根據當地的自然條件、經濟社會發展水平及農村產業化、現代化需求，確定各地區農村社區服務體系建設的重點任務、建設標準，創新并豐富農村社區服務體系布局的模式。

2.建立健全服務體系制度。

（1）是要建立規劃論證制度。在每一個社區建設前，必須進行規劃和專家多次論證，反復征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農村社區及農村社區服務體系建設規劃實施方案，必須經政府進一步核實，完整每項的手續，方可批準，堅決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設施不全等問題的發生。（3）是要建立健全農村社區服務體系建設的監管制度。（4）是要建立農村社區服務體制建設的績效評估機制。（5）是要建立農村社區服務體系建設的以獎代補制度。（6）是要建立強有力的組織領導體制和高效的工作推進機制。

3.建立多元投入機制。

當前，農村社區及其服務體系建設仍然沿襲傳統的“財政支持一點、老百姓集資一點，社會捐一點”的做法。但是“公共財政陽光普照農村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農村社區服務體系建設可持續發展，必須構建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業和民間機構多方參與的供給體制和機制。（1）是要突出政府主導；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農村社區服務；（3）是政府通過政策引導，支持銀行積極開發適合農村需要的金融產品；（4）是大力發展多種形式的農村集體經濟。

4.培育社區服務人才。

目前農村社區服務人才數量嚴重不足，素質不能滿足社區服務要求，人才隊伍結構不合理、不完善等問題突出，是制約當前農村社區化管理的重要障礙，要加強對現有社區人才隊伍的培訓，通過多種途徑吸納和儲備人才，構建農村社區服務人才梯隊。（1）是構建人才培訓體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業生到農村社區工作；（3）是建立農村社區志愿者激勵制度。

新型農村社區建設是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。新型農村社區服務體系建設是農村經濟社會發展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農村社區建設的應有含義和重要組成部分。新型農村社區服務體系建設打破了城鄉二元結構，促進了城鄉經濟社會和諧發展；從根本上減輕了農民負擔，使城鄉居民共享改革發展的成果；承接和延伸了城市社區服務，逐步實現基本公共服務均等化。因此，探索新型農村社區服務體系建設有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農村社區成員的生活水平和生活質量，進而建設和諧穩定的基層具有重要意義。

參考文獻：

[1]張國棟.我國農村社區建設問題與對策[J].宜賓學院學報，2010，3：79.

[2]叢正等.我國農業社會化服務體系建設的現實問題與對策研究[J].甘肅農業，2011，3：71.

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關鍵詞 政府 社區居家養老服務 作用

中圖分類號：C912.83 文獻標識碼：A

社區居家養老服務兼有傳統家庭養老和機構養老兩者的優點，能夠有效緩解人口老齡化所帶來的社會問題，也是我國社會養老保障體系的重要內容之一。在社區居家養老服務體系的建設過程中，政府、市場、社會、社區都需要共同發揮合力，而政府作為公共政策的制定者和公共服務的提供主體，在社區居家養老服務體系的建設過程中起到至關重要的主導作用。

1制定統籌規劃

隨著社會老齡化趨勢日益加劇，政府應當未雨綢繆，根據地方的實際情況，主動提前作好關于社區居家養老服務體系建設的統籌規劃。政府應高度重視社區養老服務設施建設，以促進區域內社會穩定和社會進步為目的，將它納入本市社會和經濟建設的整體規劃之中，做好市政規劃和建設規劃，特別是新建居民小區、新城區建設、改造老居民區時要將社區居家養老服務設施納入城市規劃，配套建設，對區域社區養老各類服務設施設置數量、規模、布局等進行統籌安排，合理配置，立足當前，謀劃長遠，以適應日益增多的養老服務需要，使其與社會和經濟發展水平相適宜。

2進行政策扶持

政府對構建居家養老服務體系建設要進行政策調控和政策扶植。應建立適合多層次、多種類、多方式居家養老服務的社會政策，制定包括優惠、鼓勵、法律責任及服務標準等相關政策與規定，加強對社會支持行為的規范、激勵與引導。對從事社區服務的企業給予稅收優惠政策，吸引社會資金投入居家養老服務業；完善居家養老服務人員的培訓上崗政策，確保服務專業化；規范服務標準，完善獎勵制度，形成社會監督和市場競爭。

3增加財政投人，促進資金供給多渠道

資金是實施社區居家養老服務事業發展的基本前提條件之一，但當前政府還沒有建立起居家養老服務的公共財政政策，對社區居家養老服務方面的投入極其有限，經費來源主要是少部分財政補貼和社會募集，帶有一定的主觀性和隨意性，具有不穩定性和臨時性，不利于社區居家養老服務工作的開展。為了保證社區居家養老服務有穩定的資金來源，僅依靠政府單方力量不足以應對，未來應該是政府、個人、企業多方共同籌資的模式，應建立多元的社區居家養老服務資金的籌措和運作機制，不斷拓寬資金籌集渠道，多方籌資，保障社區居家養老服務工作順利開展。

3.1建立與社區居家養老服務體系相匹配的財政支持制度，設立專項的社區居家養老服務體系建設資金

政府應當通過對于居家養老服務的整體規劃，建立起對于居家養老的整體預算制度，從財政預算安排用于社會養老服務體系的預算資金，建立社區居家養老體系專項資金，從而保證每年給予居家養老財政上的支持和持續投入，確保社區養老服務工作的順利進行。

專項社區養老資金可以有兩個用途：（1）建設硬件設施；針對社區居家養老服務體系建設中存在的薄弱環節，加大對社區居家養老服務的各項硬件投入，大力支持社區居家養老服務設施的更新、擴建、改建或完善和提高工作，加快文體、娛樂設施的建設；（2）通過政府的補貼為老年人提供免費的社區為老服務。這兩種用途可以單獨使用，也可以互為補充、綜合利用。

3.2拓寬資金籌集渠道，多方籌集資金，引導社會融投資

除了政府投入資金外，還應該采取多渠道籌集資金，如發動機關、企業、社會團體、個人、國外機構和個人等社會各界進行資金捐助；將福利彩票的收入按照比例投入到社區居家養老服務中，并作為一項長期的制度規定執行；通過社區居家養老服務中的一些便民利民服務實行有償服務，以彌補服務資金的短缺。除此之外，還可采取多種方式大力調動社會其他社會投資參與的積極性，充分發揮社會閑散資金的力量，吸引社會各界通過籌集大量社會資金為民造福。

3.3完善財政補貼、政府購買服務政策，探索較為完善的財政激勵機制

政府可以通過制定和頒行關于居家養老服務的補貼政策來引導居家養老服務項目種類和水平的發展。財政部門可以根據本地經濟社會發展水平，出臺規范各類社區居家養老服務項目收費監管辦法，同時以民政部門考核驗收認定的等級標準確定指導價，政府居家養老服務資金的運用可以通過購買養老服務人員的公益崗位（包括完全購買和部分購買）的方式實現再就業和老年福利服務的雙贏。

4建立養老服務人員專業化培訓體系

我國社區老年服務起步晚，起點低，不僅老年服務的基礎設施薄弱，從事社區老年服務的專業人才也嚴重短缺。目前從事社區養老服務工作的人員大都沒有接受過專業訓練，專業素質較低，使得社區老年服務只是在表面的層次上發展。加快老年服務建設迫切需要建立一支規模適度、結構合理、愛崗敬業、素質優良的社區居家養老服務專業人員隊伍。為此，政府部門應出臺相關政策，逐步推行持國家職業資格證書上崗制度，對進入養老機構的從業人員逐步實行嚴格的市場準入制度，即凡進入養老服務行業的，至少要取得縣（市）級人社、民政部門經過一定時間的理論培訓和實習考核，取得養老服務資格證，方能允許上崗的制度。要有計劃地在高等院校和各類職業院校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年醫學、營養學、護理學以及心理學等方面的專業人才，使從事社區居家養老服務的工作人員更專業化、知識化。

5建立福利性、公益性和市場化運作相結合的社區居家養老服務運行機制

社區居家養老服務需要龐大的社會資源支持。從一定意義上說，發展居家養老服務的過程，也是養老服務社會化的過程。在當今市場經濟體制下，政府在構建居家養老服務體系中的主導作用就體現在調動各種社會力量的共同參與。鼓勵社會力量開展以社區為基礎的養老服務，鼓勵街道、社區、企事業單位、民政機構、宗教團體、公民個人等積極創辦各類提供養老服務的各類機構，以形成政府、社會和個人共同參與、相互補充、共同發展的社區居家養老服務機制。這樣就可以將政府力不從心直接承擔的責任部分配由各類機構去承擔，政府則由直接的社區老年服務的提供者角色，逐漸轉變為監督者、規范者，通過購買服務的方式為居民提供各種各樣的社區服務。

6政府要完善社區老年服務的法律法規

我國目前關于社區老年服務方面的法規、條例還很不健全，現有的政策法規也存在定義不夠明確，實際操作困難等問題。政府加快制定和完善社區養老政策和法規是大力發展社區養老服務事業的根本保證，社區養老服務工作的順利開展需要有健全的法律體系作為支撐。所以，政府不僅要著力加大對社區老年服務的財政支持和資源分配，還要完善相關法規，進行制度安排，要制定出符合地方實際的關于社區老年服務的法律法規，通過法律法規規定社區老年服務中的各項管理制度、經營、組織辦法等，明確社區老年服務的財政安排、監督和評估等一系列問題，從立法上規定服務的對象，服務的標準，服務資金的來源，監督部門的建立及各種獎勵性措施等，使服務做到有法可依、有法必依，執法必嚴，從法律上保障社區居家養老服務體系的構建和完善，而且對已有的政策和法規要加強監督力度，確保其真正落實到位。

綜上所述，政府在社區居家養老服務體系的建設過程中不僅要進行宏觀規劃、管理以及制定政策體系、完善資金投入機制，而且要協助整合社區資源、購買居家養老服務公益崗位、進行相關服務人員培訓等，因此在社區居家養老服務體系的建設過程中，政府的作用至關重要。

基金項目：本文為湖北省襄陽市科技局2014年科技計劃研究專項課題“襄陽市社區居家養老問題與對策研究”的階段性成果。

參考文獻

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[3] 詹成付.社區建設工作進展報告[M].北京：中國社會出版社，2005.

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我們老了怎么辦？

大部分老年人需要的是家庭，然而，還有許多老年人仍要依靠養老機構。

近日，河南省政府出臺《河南省社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）。要建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。

《規劃》明確提出，“優先發展社會養老服務”,下一步河南會把構建社會養老服務體系作為一項重要的工作來落實。

不言而喻，這為河南老齡產業的蓬勃發展創造了前所未有的機遇。

老齡產業發展滯后

老年人屬于一個特殊的社會群體。

由于他們具有區別于年輕人的特殊心理需求和行為特征，所以他們的消費能力、消費偏好、消費方式、消費觀念等都需要一套特殊的行為法則，才促使了老齡產業的產生與發展。

隨著河南老齡化人口的加劇，老齡產業將成為下一個投資高地。老齡產業的范圍比較寬泛，它包含了衣食住行的方方面面。

目前，河南諸多商家、廠家沒有仔細研究老年人市場，不注意市場需求的調查，對老年人的特殊需求了解少，導致適合老年人需求的商品較少，品種單調。

筆者了解到，目前的老齡產業中，生活中經常見到、發展比較好、投資項目比較多的是各類養老服務場所、衣著服飾、交通輔助用品、體育健身用品、醫療康復用品、生活輔助用品以及食品行業等。

調查顯示：超過60%的河南老年人表示河南商家對老年人消費群體的重視程度不夠，沒有設立老年人生活用品或健康用品專賣店。

“大部分投資者對老齡產業的認識還局限于衣、食等傳統領域，對于一些特殊便利、娛樂休閑、運動保健、新型電子等行業認識、起步都比較晚，涉及行業領域也較為狹窄。”河南省民政廳老齡工作處副處長孫曉軍說。

一位從事保健品生意的鄭姓老板坦言，老年人市場需求動力長期不足，老年人消費在家庭支出比例普遍偏低。以低端價廉為主的老年人消費結構，難以與企業的盈利追求相吻合，致使老年人用品市場生機和活力不足。

龐大市場需求

第六次全國人口普查結果顯示，河南省60歲及以上老年人口已達到1197萬人，占常住人口的12.73%，其中65歲以上老年人口786萬人，占常住人口的8.36%。

老年人口的增加以及老年人日益增長的消費需求，賦予了老年人用品市場巨大商機。

河南省老年公寓是河南省民政廳直屬的社會養老服務機構，是河南唯一省級養老社會公益性重點建設項目。這家集養老、休閑、娛樂、康復、醫療、老年教育及服務培訓為一體的省級綜合性、示范性養老機構，目前的床位已經滿足不了龐大的老齡人口需求。

該公寓張姓負責人表示，目前公寓內的床位已經爆滿，二期、三期的公寓建設已經提上日程，近期準備開工建設。

“伴隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。”孫曉軍說。

孫曉軍說：“現在社會養老服務，已經不僅僅局限于吃和住等基本生活和服務的范疇上。對于社會養老服務來講，應該進行立體式的服務，從物質到精神，到社會參與，從個人利益到權利，要形成一個立體式的服務。”

每一種養老方式，都為老齡產業的發展提供了剛性需求。

政策機會凸顯

河南省的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的。

因此，如何針對這些問題創辦相對應的機構，既能滿足老年人的需求又能創造效益，成了很多投資者思考的問題。

孫曉軍說：“雖然老年人用品產業有了一定的規模，但整體上還處于初級、低層次發展階段，遠未滿足老年人的生活需求，與河南的經濟發展水平很不相稱，老齡產業尚處于起步階段。”

據預測，“十二五”期間河南省養老服務和生活照料潛在市場規模將超過300億元，養老服務就業崗位潛在需求近20萬個。

《規劃》確定，將把社會養老服務設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用規劃，保障土地供應，并出臺財政補助、社會保險、醫療等相關扶持政策，落實稅收及水、電、氣等優惠政策。

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一、基本情況

我市轄4區7縣，全市總人口311.93萬人，城鎮常住人口150.36萬，占人口總數的48.5%。城區設有14個街道辦事處，108個社區，人口58萬；礦區設有24個街道辦事處，102個社區，人口47萬。目前，全市已批準運行的社區衛生服務機構有23個，其中設在城區的社區衛生服務中心4個，社區衛生服務站13個；設在礦區的社區衛生服務中心6個。按舉辦主體性質分：事業辦的有13個，占57%；企業辦的有7個，占30%；政府辦的有2個，占8.7%；個人辦的有1個，占4.3%。社區衛生服務機構中執業醫師400人，副主任醫師以上職稱12人，占3%，主治醫師166人，占41.5%，醫師148人，占37%，醫士74人，占18.5%。護理人員239人，護士100人，占41.8%，護師52人，占21.8%，主管護師45人，占18.8%，未取得職稱者42人，占17.6%；已批準運行的服務中心房屋使用面積均達到1000平方米以上，服務站均達到100-150平方米；按照《山西省城市社區衛生服務中心（站）基本標準》要求，23家中心和站均配備了診療設備、輔助檢查設備、預防保健設備和健康教育設備。

二、社區衛生服務工作開展情況

我市城市社區衛生服務工作從1997年起步以來，從試點到逐步推廣，10年來經過不斷努力，社區衛生服務網絡建設取得了一定的進展，社區衛生服務能力逐步提高，社區衛生服務體系建設正在逐步完善。

1、加強領導，切實履行政府職責。首先是成立領導組。2007年2月16日，市政府成立了由市委常委、副市長李世杰為組長，15個局、委、辦負責人為成員的大同市社區衛生服務工作領導組，全面負責社區衛生工作的組織領導和協調工作。其次是制定規劃，明確目標。3月15日市政府第51次常務會議審議通過了《大同市城市社區衛生服務機構設置規劃》，《規劃》明確了到2010年，全市將建成49個社區衛生服務中心，116個社區衛生服務站。規劃的出臺，為推進我市社區衛生服務工作有序開展奠定了基礎。第三是加大財政投入。近年來，市財政共安排811萬元用于社區衛生服務工作。

2、健全規章，規范社區衛生服務機構運行。市政府出臺了《大同市發展城市社區衛生服務的實施辦法》，市衛生行政部門也下發了《大同市城市社區衛生服務機構管理辦法》和《大同市城市社區居民健康檔案管理辦法》，對社區衛生服務機構、人員、技術服務實施準入管理，居民健康檔案做到統一標示、統一管理、統一使用。同時還進一步規范了《社區衛生服務管理制度》、《社區衛生服務工作內容》、《社區醫務人員道德規范》、《社區雙向轉診制度》等十大項69條規章。為我市社區衛生服務機構規范化運行提供了保障。

3、合理布局，科學配置社區衛生服務網絡。從2003年起，市政府就按照國務院《關于發展城市社區衛生服務指導意見》和《山西省城市社區衛生服務機構設置基本標準》，及時出臺了《大同市進一步規范和發展城市社區衛生服務實施意見》、《大同市社區衛生服務發展規劃》，對社區衛生服務機構進行了整體規劃。為了落實社區衛生服務機構“六位一體”功能，對預防保健地段進行了調整。近期，根據《大同市發展城市社區衛生服務的實施辦法》規定，衛生行政部門組織專職人員對批準運行的社區衛生服務機構進行回頭看，要求其進一步規范和完善，目前已檢查了8家社區衛生服務機構。

4、加強培訓，提高社區衛生服務人員的服務能力。2003年和2005年市衛生局委托市醫學會先后舉辦了兩期全科醫師培訓班，共培訓全科醫師147人。市衛生局還從社區衛生服務機構中選派了一名從事社區衛生服務管理、教學并熟悉社區衛生服務工作的人員參加了在太原市舉辦的“中西部地區城市社區衛生服務能力建設和重點工作項目培訓班”，作為我市社區衛生服務的師資人員。同時，根據中西部地區城市社區衛生服務能力建設和重點工作項目總體方案的要求，將北關、北街兩個社區衛生服務中心，向陽里齒欣、南關友誼、北關安益園、北關鐵牛里、南關興國寺、平泉街六個社區衛生服務站作為高血壓、糖尿病防治適宜技術有效推廣應用試點，對相關人員進行了防治技術的培訓。到目前為止全市共完成1000多例高血壓和500多例糖尿病病例的規范管理，使社區的高血壓患者和糖尿病患者的控制率分別提高了20%和80%左右。

5、完善服務，提升社區衛生服務功能。依托社區，完善服務，滿足居民健康需求。電建醫院轉型為新建南路社區衛生服務中心后，不僅面向原公司職工，而且覆蓋周邊10個社區居委會，輻射人口9494戶，3.5萬人；城區醫院下派的8個社區衛生服務站，覆蓋東西南北20多個居委會，服務人口近8萬人。煤峪口礦社區衛生服務中心地處該礦中心，服務半徑2.5公里，居民6600戶，服務人口3萬多人。這些基層社區衛生服務機構，以全科醫師為骨干，將預防、保健、康復、醫療、健康教育、計劃生育技術指導融為一體，積極開展計劃免疫、健康教育、醫藥咨詢、免費體檢、慢五病防治等，普遍為轄區內居民建立了健康檔案，對老年人實行上門服務，對慢性病人定期檢查、跟蹤服務，構建起溫馨和諧的醫患關系，使廣大群眾充分享受到了安全、有效、方便、經濟的醫療衛生服務。

三、社區衛生服務工作中存在的主要問題

目前，我市社區衛生服務體系建設處于初創階段，服務領域、服務內涵、服務方式還有待于進一步探索。雖然市政府及相關部門做了大量工作，也取得了一些成效，但與廣大人民群眾的需要仍存在很大差距，不少問題仍然困擾著社區衛生事業的進一步發展，主要有：

1、全社會對社區衛生服務工作認識不足。一方面政府各相關部門對發展社區衛生服務的重要性和緊迫感認識不足，對政府應承擔的責任重視不夠，未能積極地去研究、探索與社區衛生服務發展相關的政策，而是在被動地等待上級的“紅頭文件”或“硬性指標”出臺。另一方面是廣大群眾對社區衛生服務工作的概念和內涵認識不清，參與意識不強，“小病進社區，大病進醫院”的意識也比較淡薄，大醫院看“小病”的現象仍普遍存在。

2、社區衛生服務工作宣傳力度不夠。我市宣傳普及社區衛生服務工作，只是由衛生行政部門和基層醫療機構孤軍奮戰，缺乏全社會參與的大張旗鼓的宣傳和報道，影響力相對較弱，群眾的認知度不高。在調研中我們了解到，居民對社區衛生服務工作知之甚少，當醫務人員入戶調查、建立健康檔案、對慢性病人進行隨訪時，居民不理解、不信任、不配合，許多居民不給開門，拒絕調查。

3、政府投入不足。近幾年來，市級財政雖然安排了一些資金用于社區衛生服務建設，城礦兩區也對社區衛生服務工作給予投入。但是這與我市社區衛生服務機構發揮其職能所形成的需求相比是遠遠不能滿足的。目前，資金緊缺已成為社區衛生服務功能發揮的一個重要制約因素。首先我市社區衛生服務機構都是自負盈虧的，在自主經營的情況下，開展公共衛生服務項目越多的衛生機構，經營就越困難，甚至可以說是舉步維艱。如新建南路社區衛生服務中心（原電建醫院）2005年完成了社區衛生服務范圍內預防保健、健康教育、慢五病防治、計劃免疫等多項工作，同時為居民普遍建立了健康檔案。雖然當年完成門診工作量達2.3萬人次，電建公司為其撥付了三分之一的經費,仍虧損31萬元。為了生存，社區衛生服務機構依靠自身醫療業務創收來維持運轉，重醫療服務輕公共衛生服務現象就比較嚴重。其次從社區衛生服務機構人員來說，工資待遇低，政府補助工資比例也不等。如城區醫院下屬的各社區衛生服務站，全民事業單位人員工資政府負擔90%，集體人員負擔30%；而其他社區衛生服務機構，政府撥付基本工資的60%—70%，其余的靠自己籌集。由于擔心工資待遇得不到保證，醫務人員往往重治輕防，誘導需求，甚至過度醫療。影響了社區衛生服務整體功能的發揮，也影響了社區衛生服務機構在群眾心中的形象。第三從醫療設備來說，多數衛生服務機構設備簡陋，缺少心電、B超等康復理療、健康教育所必需的小型醫療儀器和設備。第四從業務用房來說，多年來，我市在城市建設規劃審批時，在小區建設中，沒有按照“四進社區”（科教、文體、法律、衛生進社區）的要求預留社區衛生服務機構用房，現有的衛生機構多數靠借租房屋自行解決。以城區為例，已建成的23家社區衛生服務站中，有17家是靠租房開展工作的，而租房費用往往都在萬元以上，如鐵牛里社區服務站光租賃房一項每年就需3萬元；興國寺社區衛生服務站每年房租費是1.8萬元；北關社區衛生服務中心租賃的是公產房，年租金也有1.3萬元，沉重的房租負擔一方面刺激了盈利性目的，另一方面無形中弱化了公共衛生服務功能，制約著社區衛生服務工作的開展。

4、社區衛生服務機構布局缺乏前瞻性。我市的社區衛生服務中心及站的設置，許多是由原有的企業醫療衛生機構通過轉型、功能轉換舉辦的，這樣導致個別地區衛生服務機構的設置與當地的人口情況及服務半徑相比，形成過剩或缺位。另外，我市近年新建小區較多，而多數小區都沒有設置或預留出衛生服務機構，使當地居民無法享受到社區衛生服務。

5、全科醫師短缺。全科醫師是社區衛生服務的技術骨干和中堅力量。目前我市大多數社區衛生服務機構的醫務人員多為專科大夫，以城區為例現有醫務人員225人，接受過省、市級全科醫師短期培訓的人數為36人，只占16％。從全市來看，按照省衛生廳規定，每個社區服務中心至少配備6名全科醫師，社區衛生服務站每站至少配備2名全科醫師。根據我市社區設置規劃，應有全科醫師526名，而目前只有147名醫生接受過全科培訓。從事社區衛生服務的醫護人員，無論在數量和質量上，都不能滿足發展社區衛生服務的需要，因此群眾對社區衛生服務機構的認知度也較低。

6、醫療保險與社區衛生服務脫節。目前，我市有3家社區衛生服務機構納入了大同市城鎮職工醫療保險定點機構，8家納入了城區或企業內部職工醫療保險定點機構。在調研中我們了解到，由于醫保的門檻比較高，與市級醫保聯網需要支付設施費、軟件費、保證運轉的維護費等上萬元，大多數社區衛生服務機構由于獨自負擔這筆費用比較困難，所以未向醫保機構申辦手續。加入醫保的患者多流向大醫院看病，客觀上造成大醫院看小病，基層衛生資源閑置，同時也加重了患者的醫藥負擔。

7、雙向轉診機制不健全。為合理調配醫療資源，國家提倡社區衛生服務中心與市級醫院之間的病人實行“雙向轉診”，但從我市實際效果看，雙向轉診機制并沒有真正建立起來。社區衛生服務機構將危、急、重癥患者轉往市級醫院，往往是因為受醫療水平、診斷設備、就醫條件限制被動轉診，而上層醫療機構受利益驅使或因對基層社區衛生服務機構的不信任，很少甚至是沒有將患者返回社區康復，雙向轉診能上不能下，這一方面使得現有的衛生資源得不到合理有效的利用，另一方面加大了大醫院診療壓力，也加重了群眾看病就醫的壓力。

四、幾點體會和建議

社區衛生服務是以社區居民健康為中心、社區為范圍、家庭為單位，融健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務為一體的連續綜合的全新服務模式。這種服務體制、服務對象、服務模式、服務目的等與傳統醫療有很大不同，可以說社區衛生服務體系建設是一個新的課題，需要不斷地探索和研究。在調研中我們深深地感到。一、社區衛生服務體系建設離不開市政府的大力扶持。其一社區衛生服務是一項復雜的系統工程，涉及多家職能部門和城、礦兩區政府，需要市政府做大量的協調工作。其二，社區衛生服務機構承載著大量社會公共衛生項目，其轉型和發展需要政府大量的投入。二、社區衛生服務體系的發展離不開大型醫療機構的扶持。目前從事社區衛生服務的醫務人員多為專科醫生，而且素質相對較低，難以取得居民信任。因此，在近期充分利用大型醫院人才資源的優勢，發揮“大手拉小手”的作用，吸引居民走進社區享受醫療保健服務是非常必要的。三、發展社區衛生服務事業必須有創新意識。目前在外省、市就有許多好的創新舉措值得我們借鑒，如上海市的長寧區和北京市的東城區，率先推出了實行收支兩條線管理，在確保政府投入的基礎上，切斷了社區醫務人員個人收入與處方臨床檢查、醫療收費的直接掛鉤關系。我市礦區紅光街煤峪口中心也創造性地提出了“片醫”這一新的服務理念和工作方法，在實際工作中取得了很好的效果。

按照《大同市發展城市社區衛生服務的實施辦法》規定，到2010年，我市城區、礦區、開發區要建立比較完善的城市社區衛生服務體系。實現居民“小病放心在社區，大病順利進醫院，康復平安回社區”的總體目標。為了這一目標的早日實現，我們建議：

1、提高認識，加大對社區衛生服務的支持力度。社區衛生服務的公益性決定了其工作必須由政府來組織實施。各級政府及相關部門的負責人要增強責任感和使命感，把建設社區衛生服務體系提上議事日程，擺到優先發展的位置，并納入政府工作目標考核體系。同時要加大工作力度，積極落實現有各項政策，盡快制定并出臺相關配套政策，使我市居民盡快享受到安全、有效、方便、經濟的社區衛生服務。

2、加強宣傳，提升廣大群眾對社區衛生服務的參與意識。要發動社會力量，通過多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，使廣大群眾對社區衛生服務有更多的了解，認識到社區衛生服務機構不僅能夠為病人提供基本的醫療診治服務，還針對健康或非健康狀態人群提供健康教育、預防、保健、康復和計生指導等服務。同時要加強健康教育，推廣科普知識，使廣大群眾樹立科學的保健意識，形成積極參與社區衛生服務的良好氛圍。

3、加大投入，完善社區衛生服務投入和補償機制。社區衛生服務的公益性、福利性是其重要特征之一，投入資金與提供補償是其可持續發展的生命線。市、區兩級政府要加大對社區衛生服務的投入，將社區衛生經費納入財政預算，并隨著財力的增長逐步增加投入。確保中央、省、市、區（縣）四級以服務人口為基數，按照3:2:2:3比例配套的補償資金得到落實。同時要鼓勵社會各方面投資社區衛生服務，建立穩定的多方籌資機制，確保社區衛生服務機構發揮城市公共衛生和基本醫療網絡的作用。

4、科學規劃，健全社區衛生服務網絡。第一要把社區衛生服務納入經濟、社會發展的總體規劃，在城市新區建設和舊城改造中，社區衛生服務設施建設應與住宅開發同步規劃、同步建設。第二要按照《大同市發展城市社區衛生服務的實施辦法》規定的設置規劃，組織專人實地查看，進行科學地論證。盡快編制并出臺城市社區衛生服務網絡布局規劃，實現“90%以上的居民步行10—15分鐘可以到達社區衛生服務機構”的要求。第三要加大對醫療市場整頓力度，進一步嚴格審批手續和行醫資格，對不符合辦醫及私自掛牌的醫療點，堅決予以取締。

5、創新理念，加快職能轉變。首先社區衛生服務機構要提高服務意識，打造出自己的特色，創造出自己的優勢，如開展家庭病床、家庭醫生等服務，全方位開拓社區衛生服務領域，增強其市場競爭力，第二要積極引導社區醫務工作者轉變觀念，為居民提供個性化服務。第三政府和衛生行政部門要大力宣傳積極推廣我市一些先進服務中心（站），如礦區紅光街煤峪口中心的作法和經驗，要在時機成熟時召開先進服務中心（站）先進經驗現場會，以點帶面，逐步完善社區衛生服務機構“六位一體”的服務功能。

6、強化素質，加快社區衛生服務隊伍建設。從實際出發，因地制宜，采取多種方式，加大對社區全科醫師、護士的在職培訓力度。要完善社區醫務人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當傾斜政策，吸引醫學人才進社區為居民服務。要通過政策導向，鼓勵大學畢業生到社區服務機構工作。

7、推進醫保進社區，方便群眾就近就醫。衛生行政部門與醫療保險機構要盡快制定將社區衛生服務納入基本醫療保險的政策，建立社區服務機構準入驗收和醫保定點初審同步聯動審批機制，經市衛生行政部門按新標準驗收合格的社區衛生服務機構，要分批納入醫保定點管理。同時，要適當拉開參保人員醫保基金在社區衛生服務機構和二、三級醫院的報銷比例檔次，調節居民就醫流向，緩解群眾看病貴、看病難的問題。

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最近，廣東召開國家低碳省試點工作啟動大會，對低碳試點工作進行動員和部署。廣東提出，做好當前和今后一個時期國家低碳省試點工作，將緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，不斷完善控制溫室氣體排放的體制機制，加快形成以低碳產業為核心，以低碳技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎的低碳發展新格局，為全國低碳發展探索經驗并發揮示范作用，力爭到2015年，初步建立控制溫室氣體排放的市場機制和有利于低碳發展的體制機制，經濟發展方式向低碳發展轉型取得初步成效，低碳生活方式和消費模式理念成為全社會的廣泛共識，全省單位GDP二氧化碳排放比2005年有大幅度下降，非化石能源占一次能源消費比重有明顯提高。具體抓好五個方面的工作：一是著力調整產業結構，加快構建以低碳為特征的現代產業體系。嚴把產業準入關，狠抓技術改造升級，推動企業實行清潔生產和資源綜合利用。二是著力優化能源結構，加快構建安全高效的低碳能源保障體系。逐步降低原煤、原油等高碳能源在能源消費中的比重，推廣節約和替代石油、綠色照明和機電系統節能技術。三是著力打造低碳典型，積極倡導低碳生活方式和消費模式。抓緊選擇典型城市、園區、社區和企業先行先試，建設低碳產業園區、低碳示范企業、低碳社區、低碳城市等多層次的低碳示范項目。四是著力建設綠色廣東，加快構建人與自然和諧發展的生態文明。五是著力深化改革開放，創新低碳發展的體制機制。完善組織領導體制，加大投入力度，強化技術支撐，夯實工作基礎，確保國家低碳省試點各項工作順利推進。

廣東加快構建適度普惠型社會養老服務體系

為加快構建適度普惠型社會養老服務體系，最近，廣東省提出，當前和今后一個時期，將堅持政府主導、政策扶持、社會參與、公民互助、規范推進的原則，以實現人人享有社會養老服務為目標，以滿足中低收入和特殊困難老年群體養老服務需求為重點，積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，布局合理、種類齊全、功能完善、覆蓋城鄉的適度普惠型社會養老服務體系，在全國率先走出一條適應老齡化進程、與經濟社會協調發展、老年人公平享受改革開放成果的社會養老服務事業發展道路。力爭到2015年，全省老年人享有基本公共服務，基本實現“9073”目標：即90％的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養老，7％左右的老年人可由社區提供日間照料和托老服務，3％的老年人可人住養老服務機構。具體將抓好以下五個方面的工作：一是加快制定和完善社會養老服務的規劃和政策。加快制定出臺全省“十二五”社會養老服務體系建設規劃，明確總體目標、主要任務、重點項目、發展布局和保障措施，充分發揮科學規劃的引導作用。二是積極構建適度普惠型社會養老服務體系。堅持居家養老、社區養老、機構養老相結合，努力為老年人提供形式多樣、內容廣泛、多種層次的社會養老服務需求。三是加快實施重大社會養老服務工程項目。加快打造省級社會養老服務示范項目和基地，積極推進社會養老服務“五個一”工程，到2015年實現各地級以上市有一所省一級以上的養老福利機構，一所專業性護理機構、一個居家養老服務示范中心，每個縣(市、區)有一所省二級以上綜合性社會福利機構，每個街道(鄉鎮)有一所提供臨時托管或日間照料服務的養老服務機構。四是促進社會養老服務逐步規范化。加強養老服務標準化、信息化和專業化建設，逐步提升養老服務的規范化水平。五是創新社會養老服務發展模式。完善政府多元化投入模式，探索研究“民辦公助”制度，建立現代老年服務產業體系，創新粵港澳養老服務合作方式。

(陳策)

江蘇啟動居民收入七年倍增計劃

2011年，江蘇省將實施居民收入七年倍增計劃，以農民增收、職工工資增加、社會保障水平提高和困難群體幫扶為重點，促進居民收入普遍較快增加。江蘇居民收入七年倍增計劃目標是，從“十二五”開始，爭取用七年時間實現居民收入增長1倍。而按照“十二五”目標任務，江蘇城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入在“十二五”期間將分別達到38000元和15100元，比“十一五”末增長65.6％左右。為實現這一目標，江蘇將更大力度推進工業化、城市化、農業產業化進程，以建立穩定增長機制增加農民收入；堅持就業惠民，積極開發就業崗位，完善就業服務體系，逐步提高職工工資水平，以穩定和擴大就業增加工資性收入：堅持創業富民，優化創業環境，鼓勵自主創業，讓更多的城鄉居民有條件、有能力創造并擁有財產性、經營性收入；堅持社保安民，提高社會保障水平。圍繞七年倍增計劃，江蘇將重點做好四個方面工作：一是穩定和擴大就業以增加工資性收入。二是鼓勵自主創業以增加經營性收入。三是完善社會保障制度以增加轉移性收入。四是加強宏觀調控以提高一線職工收入。

山東出臺政策加快老齡事業發展

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一、指導思想和工作目標

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、部門配合、社會廣泛參與的原則，各司其職，資源共享，緊緊圍繞殘疾人的康復需求，加強政策法規和康復服務體系建設，不斷提高康復技術和服務能力，為殘疾人提供全方位的康復服務。

二、組織機構

成立由區政府分管領導擔任組長，區殘聯、區衛生和人口計生局、區民政局、區財政局、區教育局、公安分局等單位相關負責人為成員的區殘疾人“人人享有康復服務”審評工作領導小組，領導小組下設辦公室和評審工作小組，辦公地點設在區殘聯。辦公室負責制定社區康復工作計劃，定期召開會議，交流工作情況，協調解決問題，督導檢查工作，發揮職能作用，共同做好殘疾人康復服務工作。評審工作小組，負責對各街道、園區殘疾人康復工作進行審評。各街道、園區要建立相應組織領導機構，組織管理本轄區“人人享有康復服務”工作。

三、相關部門職責分工

區殘聯：制定實施方案，協調有關部門做好各項康復服務工作；組織開展殘疾人康復需求調查；指導、協調殘疾人康復機構開展業務；組織實施康復管理人員業務培訓；負責對殘疾人“人人享有康復服務”工作進行督促檢查和組織評審工作。

區衛生和人口計生局：負責行業監督管理，建立考核評價標準，落實各級衛生服務機構的康復項目，加強對設在街道社區衛生服務中心的康復訓練室的管理，配備專(兼)職康復指導員；組織開展康復指導員專業培訓；抓好殘疾兒童早期發現、早期診斷、早期康復，預防殘疾發生；開展殘疾預防和康復知識普及工作。

區民政局：將殘疾人康復工作納入社區建設規劃，社區服務中心要為殘疾人提供康復服務和活動場所；社會福利機構，為孤殘兒童和老年殘疾人提供康復服務；為符合條件的低保和處于低保邊緣的貧困殘疾人提供生活和醫療救助。

區財政局：將殘疾人康復工作經費列入財政預算；加大重點康復項目和康復基礎設施建設資金投入；對專項資金使用情況進行監督，保證配套資金及時撥付到位；對城鄉低收入殘疾人參加城鄉居民合作醫療給予補助；支持和參與殘疾人康復保障方面的政策措施的制定。

區教育局：把安全知識教育和殘疾預防、康復知識納入課程內容，普及康復基礎知識。加強特教中心殘疾學生的康復及評估工作。

公安分局：負責牽頭開展肇事肇禍精神病人排查、處置工作，依法做好肇事肇禍精神病人的司法鑒定工作，按程序送定點醫院強制治療及解除強制治療工作。

四、時間安排

（一）宣傳發動階段。（至2012年7月）各街道分別制定實施方案，加強領導，統一認識，召開動員會，做好宣傳工作。

（二）全面實施階段。（2012年7月-8月）各街道、園區、各有關部門依據任務指標分解要求，落實各自職責，協調解決問題，做好建檔立卡工作。領導小組組織相關成員單位分別對本區六類殘疾人康復技術指導中心和街道、社區衛生服務中心（站）進行檢查；在檢查評估基礎上，8月底前完成本區自查報告。

（三）整改階段。（2012年9月）查漏補缺，逐個整改，鞏固提高。

（四）迎檢階段。（2012年10月）迎接省審評領導小組對本區的檢查驗收。

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一、怎樣做到科學規劃布局美？

筆者認為要按照“科學規劃布局美”的要求，加快編制全縣村莊布局規劃、“美麗鄉村”建設總體規劃和村莊建設規劃。加強與縣域總體規劃、土地利用總體規劃、農村環境保護規劃、農村社區建設規劃以及工業、旅游等各項規劃的協調與銜接，提高規劃的整體配套性和可操作性。

修編完善全縣村莊布局規劃。以優化村莊和農村人口布局為基本指向，首先完成以中心村為重點的全縣村莊布局規劃修編完善工作，明確縣域內中心村、一般村的數量、功能與定點。引導鼓勵農民向縣城、中心鎮、中心村集聚，推動自然村整合撤并和農居點縮減，提高農村人口集中居住和農村土地集約使用的水平。 規劃要緊密結合我縣實際，堅持高起點、高標準，切實增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

分期編制村莊建設規劃。以中心鎮、中心村建設為重點，分年度編制和完善各個實施村的村莊建設規劃。村莊建設規劃要緊密結合各村實際，明確村莊功能定位和基礎設施、環境衛生、綠化美化等各項建設內容。著眼于農村的生產生活和生態文化，實現村莊功能的相對完整和合理分區，更好地體現鄉村特點、地域特色、文化內涵，增強規劃的科學性、合理性和可操作性，切實提高村莊建設規劃水平。

二、怎樣讓村容整潔環境美

筆者認為要按照“村容整潔環境美”的要求，健全機制、突出重點、連線成片，進一步推進村莊整治和生態村建設、農房改造、農民飲用水工程等各項基礎設施建設。通過抓好農村改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、舊房改造、平原綠化、村莊亮化等項目建設，提升建設水平，優化農村環境。

推進村莊整治擴面提質。繼續深入實施村莊整治和生態村建設工程，村莊環境整治覆蓋面達到90%以上。按照“美麗鄉村”建設年度實施計劃，重點抓好實施村的村莊整治提升工作。按照先規劃、后建設，先地下、后地上的原則，結合各村實際，深入開展垃圾處理、污水治理、衛生改廁、池塘改造、村道硬化等項目建設和提升工作。圍繞改善農村環境的生態質量和景觀面貌，以增加綠量為重點，開展村莊綠化美化，努力打造森林村莊。加強沿線村莊建筑物立面統一色調改造，規范村名村牌設置，清理整治違法建筑物，提升村莊整體形象。推進連線成片整治。按照“一鄉一品牌、一路一風景、一村一特色”的要求，開展沿路、沿河、沿線、沿景區的綜合整治，串點成線、連線成片，努力形成各具特色的“美麗鄉村”風景線。充分挖掘古村落、古民居、古樹名木、民俗文化等鄉村歷史文化內涵，著力打造傳統文明與現代文明有機結合的特色文化精品村。

推進農村住房改造建設。按照“積極穩妥、突出重點、農民自愿”的原則，以自然村撤并、整村搬遷和“空心村”改造為重點，科學規劃，細化方案，完善、落實各項政策措施，繼續穩步推進農村住房改造建設，努力破解農民建房難問題，提高土地集約化利用水平，從根本上改變農村人居環境和村民居住條件。推進宅基地復墾工作，拓展發展空間。探索宅基地流轉機制，把下山移民與中心鎮、中心村培育有機結合，積極引導農民通過宅基地流轉到中心鎮購房換房落戶，到中心村建房落戶，促進農村人口集聚。

完善農村基礎設施配套功能。繼續深入實施農民飲用水工程、萬里清水河道工程、農村河溝池塘整治工程、農村電氣化工程等項目建設，配套推進農村水、電、路等基礎設施建設。農村自來水覆蓋率達到100%，村內河溝、池塘得到全面治理。統籌建設農村社區綜合服務中心，完善農村服務配套功能。

加強農村基礎設施和環境衛生長效管理。進一步完善農村基礎設施和環境衛生的長效管理機制，從人員、制度、職責、經費等方面入手，強化村莊保潔、設施維護和綠化養護等工作。逐步建立完善“財政補助、鄉鎮村配套、村民適當繳費”的籌資機制。建立完善農村基礎設施和環境衛生管理機構和隊伍，強化督查考核，完善工作機制，提高管理水平。在工業功能區所在鄉鎮(街道)探索建立鄉鎮(街道)物業公司，配備專門的物業管理人員、保潔人員和義務監督員，建立相應的管理、收費機制，推進公共設施、環境衛生市場化、物業化管理。推進工業功能區污水、垃圾集中收集處理整治，實現污染物集中治理，污染達標排放。在南部山區鄉鎮推行垃圾分類收集處理。

三、如何推進創業增收生活美

要按照“創業增收生活美”的要求，轉變農村經濟發展方式，加快發展現代農業，大力發展鄉村旅游、來料加工，加快農村勞動力培訓轉移，促進農民創業增收，不斷提高農民群眾生產、生活水平。

大力發展現代農業。立足我縣資源稟賦和產業特色，深入實施有機農業發展規劃，推進農業生產的區域化布局、產業化發展、標準化生產和品牌化建設。加強“中國有機茶之鄉”、“武陽春雨”等品牌建設。加強農村養殖業污染整治，推廣生態養殖模式。

加快發展鄉村生態旅游。圍繞“打造中國溫泉名城、構建東方養生勝地”目標，積極發展溫泉養生、休閑養生、理療養生、茶飲養生、運動養生等十大養生產業，建設國際養生產業基地。努力推進旅游與農業、生態、文化等的融合，充分利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，積極發展各具特色的鄉村生態休閑旅游業。充分發揮農村生態優勢，開展步行健身、自行車游和自駕車游等生態休閑綠道建設，把農業旅游和生態旅游相結合，豐富鄉村旅游內涵，進一步提升鄉村旅游水平。

著力打造農民創業平臺。依托工業功能區發展，加快農村勞動力培訓轉移，著力提升農村勞動力轉移就業和穩定就業能力。大力發展來料加工業。大力發展超市經濟，推進“農超對接”，健全農產品供求信息服務網絡，提升我縣超市競爭力。

四、怎樣推進鄉風文明素質美

要按照“鄉風文明素質美”的要求，統籌推進農村文化、教育、衛生等各項社會事業建設，全面提升農村公共服務水平和農民群眾素質。

促進農村公共事業發展。加快發展農村教育事業，推進義務教育均衡發展。大力發展農村文化事業，建設農村標準化文化活動場所，積極開展文化下鄉活動，完善農村文化、體育基礎設施網絡，努力培育文化特色村。繼續實施農村廣電服務均等化工程。實施農民健康工程，健全農村衛生服務網絡，提升農村醫療衛生健康服務水平。

完善農村社會保障體系。把勞動保障和社會救助站納入農村社區服務中心建設的總體規劃。提升農民群眾文明素質。加強農村社會主義精神文明建設，深入開展對農民的宣傳、教育和培訓，提升農民整體素質。把提高農民群眾生態文明素養作為深化文明鄉鎮、文明村(社區)、文明單位、文明家庭創建活動的重要內容，推進健康文明向上的生活方式。制定“美麗鄉村”建設村規民約，通過制度規范廣大村民的行為。積極開展文明清潔戶等群眾性生態文明創建活動，倡導生態文明的生活方式。

五、怎樣提高綜合改革增活力

要積極推進農村體制機制創新，協調推進農村配套改革，進一步增強農業農村發展活力。

健全農村基本經營制度。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。切實保障農民土地權益，加強農村土地流轉服務平臺和土地承包糾紛仲裁機構建設，促進農村土地流轉。深化集體林權制度改革，推進林權管理服務平臺建設，加快森林資源流轉。

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由省教育廳領導、河北師范大學牽頭，旨在提高農村教師教學能力的河北省“影子學校”共同體正式成立。“影子學校”共同體依托“國培計劃”獨特的“如影相隨”教學方式，旨在以優質學校為依托，以課例研修為手段，鍛煉農村教師進行實踐教學的能力。省會35所中小學及11所幼兒園，成為省內首批“影子教師培訓基地”。我省近700名農村中小學教師將首批參加為期一個月的“影子培訓”，與石家莊一中、石家莊二中、正定中學等46所省內知名學校的一線教師共同研討教學方法、交流教學心得，提高教育教學實踐能力。

河北：多模式構建“9073”養老格局

河北省是全國最早進入老齡化社會的省份之一。為解決養老問題，近年來特別是省第八次黨代會以來，我省先后出臺《關于加快發展養老服務業的意見》、《關于加快推進養老服務體系建設的意見》、《老年人優待辦法》等一系列政策法規，從最困難的群體入手，多模式構建“9073”養老格局——— 90%的老年人依托社區服務實現居家養老；7%的老年人依托社區養老服務中心實現養老；3%的老年人實現機構養老。

北京設擁堵費整治塞車

不久前的《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》披露，北京將出臺擁堵收費管理政策及相應配套措施，并重點建設交通擁堵收費管理系統、擁堵收費監測評價系統等。專家表示，經濟手段對于緩解交通擁堵作用明顯。從世界大城市的經驗看，實施部分區域收取“擁堵費”、結合治理大氣污染收取“排污費”等措施，都值得北京借鑒。

河北：困難職工子女可免費學技能

省總工會針對全省各市在檔管理的困難職工家庭未就業的高中以上學歷子女，在河北勞動關系職業學院開辦晨光班，開展訂單式就業技能培訓。晨光班為資助型免費培訓，學員自理伙食費。晨光班采取校企合作定向培養，考核合格并達到相應要求的學員全部安排就業，并取得中等職業學校畢業證書（高中起點一年制），達到相應專業中級及以上職業資格的學員，由學院辦理職業資格證書。優秀學員可以申報相應職業技師資格證書。

重慶：設“敲門日”打破“都市鄰里冷漠癥”

“說話之聲相聞，老死不相往來”、“東屋不問西屋事，同在一樓不相識”，是當前不少高層小區鄰里關系的普遍現象。在重慶舉行的渝中區首屆鄰居節便專門設立“敲門日”活動，鼓勵人們敲開鄰居宅門，打破“都市冷漠癥”。“敲門日”叩開了鄰里相識之窗，為現代“城市病”開出一劑“良藥”。人與人之間需要相互支持、相互依賴，更得相互依存。擁有一片融洽和諧的鄰里關系，對于每個家庭成員的身心健全與成長、社會安定都具有極其重要的現實意義。

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一、明確我省服務業重點項目建設的總體目標要求

加快服務業發展，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進海峽西岸經濟區建設的客觀要求，是實現經濟增長與提高人民生活水平的迫切需要，是優化經濟結構、轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措。加快推進服務業重點項目建設，就是通過項目的生成、轉化、落地，發揮重點項目對服務業發展的“率先作用”、“骨干作用”、“基礎作用”和“持續提升作用”，增強我省服務業綜合實力和發展后勁，提升服務業的發展層次，促進我省服務業又好又快發展。

各級、各部門要以科學發展觀為指導，按照海西建設綱要的部署，以“四謀發展”為實踐主題，以“四個關鍵”為工作要求，以“四個重在”為實踐要領，圍繞加快發展生產業，豐富消費業，改善農村服務業，抓緊建成投產一批服務業重點項目，開工建設一批服務業重點項目，策劃生成一批服務業重點項目。“十一五”期間，服務業完成投資占全社會固定資產投資的比重達到60%以上，服務業增加值年均增速高于GDP增速，占全省生產總值比重達到40%以上，服務業對經濟增長的貢獻率比2005年提高4個百分點；服務貿易總量達到66億美元，年均增長20%以上；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到38%以上，比2005年提高6.8個百分點。

二、加快生產業重點項目建設

（一）交通運輸業

1.港口水運業。努力建設面向世界、連接、促進對外開放、服務臨港產業、促進經濟發展的規模化、大型化、信息化程度較高的現代化海峽西岸港口群。加快廈門國際航運樞紐港和福州、湄州灣（南北岸）主樞紐港以及寧德港、漳州古雷港和泉州新港等港口建設，改善港口設施水平。近期重點推進“二集二散”建設，提高港口集約化水平。突出集裝箱、油氣、煤炭等專業化碼頭發展，整合資源，提高港口運輸效率。扶持發展運輸船隊，培育發展一批港口運輸企業。增加遠洋及區域性干線集裝箱班輪航線，發展遠洋運輸。拓展海域和陸域腹地，擴大港口貨源，增強港口綜合服務功能，增加港口貨物吞吐能力，提高港口服務水平。“十一五”期間，要以廈門港、福州港和湄洲灣（南、北岸）港的深水航道建設為重點，加快沿海港口公用航道建設；加大以閩江、九龍江航道整治為主的內河河道綜合整治，提升航道等級。增加水運工具擁有量，拓展水運航線，促進水運服務能力較快增長。

2.公路運輸業。推進“三縱八橫”高速公路、“兩縱兩橫”國道、“八縱九橫”省道和通村通鄉硬化公路建設及改造，增加公路客、貨運通道，完善路網結構，改善通行條件；積極組織實施交通部國家公路運輸樞紐布局規劃，推進廈漳泉國家公路樞紐和福州、龍巖、三明、南平國家公路樞紐布局建設，推動公路運輸業加快發展。在提高現有路網綜合服務水平，改善與其它運輸方式協調發展的同時，培育發展一批公路運輸企業，擴大營業性機動車輛規模，完善公路交通服務，努力拓展客、貨源。

3.鐵路運輸業。加快與長三角、珠三角、中西部地區、中北部地區的鐵路通道對接，改造提升既有鐵路等級，依托沿線鐵路干線建設，增加配套鐵路支線，拓展鐵海聯運等多種運輸方式，增強裝卸能力，提高運輸效率。積極吸引并爭取不同地區的客源和貨源，增強鐵路與沿線產業園區、物流園區的聯系，增加鐵路貨物運輸生成量。

4.航空運輸業。加快建設以福州長樂、廈門高崎機場為樞紐，以泉州晉江、武夷山機場為骨干，連城、三明等一批機場為補充的海峽西岸民用運輸機場區域性網絡。發揮機場設施能力，鼓勵更多航空公司建立基地，積極爭取政策支持，增加開辟國內外新航線和航班，拓展海峽西岸“海空聯運”和“一票通”業務，擴大服務領域，提高綜合運營能力。

（二）現代物流業

1.物流園區。在重點港區、快速鐵路、高速公路、航空樞紐地區建設一批現代物流園區。“十一五”期間爭取建成廈門現代物流園區、福州江陰保稅物流園區，福州、福清、泉州三個出口加工區和莆田秀嶼國家級木材加工區等項目；加快推動泉州石湖港區石材物流園及各地物流園區項目建設。充分發揮廈門象嶼保稅物流園區“保稅、免稅、免證”政策優勢，加強國際物流功能開發，積極拓展生產資料配送、貨物分撥、進出口集運等物流業務，努力建成海峽西岸重要的現代國際物流園區。

2.物流中心（配送中心）。整合各類物流資源，發揮經營業主的物流資源優勢，做大做強一批現代物流中心。鼓勵與臺、港、澳、外及國內企業聯手建設沿海港口區域性物流中心。到2010年，基本建成福建郵政物流中心、福州保稅物流中心等現代物流中心示范項目。加快形成農資、醫藥、食鹽、石化原料、成品油、煤炭、鐵礦石等重要專項物流網絡。

3.第三方物流企業。在我省現代物流業發展重點地區和重要產業集群地區、重要工農業產品生產基地，篩選一批第三方物流示范企業，通過扶持示范企業建設物流信息網絡和倉儲、交通等物流服務設施，引導全省第三方物流業的發展。

4.糧食現代物流體系。重點建設福州、廈門、泉州等五個散糧入閩主要通道，福州松下港區、廈門港兩個臨港國際性物流節點，以及泉州石井港區糧食中轉庫和專業化碼頭等區域性糧食現代物流節點，做大做強福州、官橋等四大中心糧食批發市場，培育一批區域性糧食批發市場，逐步完善綜合批發市場體系；建立健全糧食物流公共信息平臺；逐步發展散糧火車、散糧汽車、散糧集裝箱及無縫連接的運輸方式，促進糧食流通通道網絡化，原糧散裝、散卸、散儲、散運“四散化”，作業機械化，運行信息化，管理集約化，設施技術標準化。

5.物流信息系統。建設物流公共信息平臺，基本實現物流業務的電子化服務。培育一批專業化物流信息服務供應商，充分組織各類信息資源，為物流企業推出具有行業特色的物流公共信息服務平臺。建設福建電子口岸平臺、福建物流綜合信息服務平臺等物流信息系統項目，加強物流信息標準化、規范化工作，推動政府部門與企業之間各類物流數據信息交換過程的標準化轉換，實現物流信息的無障礙交換與傳輸。積極發展物流信息服務業，實現信息流與物流的同步統一。推動物流企業建立信息管理系統，并與公共物流信息平臺以及其他應用信息平臺對接。

（三）信息服務業

1.公共信息服務設施。完善高層次信息化人才培養和產學研結合研發基地建設，將省空間信息工程研究中心建設成為信息資源開發利用和信息技術人才培養的高地。推進福建省集成電路設計中心、福建省超級計算中心等一批信息化和信息產業發展重大公共服務及基礎設施建設項目建設，拓展服務領域和服務功能，為構建海峽西岸競爭力強的產業支撐體系提供信息服務，為信息服務業加快發展提供可靠的支撐平臺。加快實施有線數字電視整體轉換工作，全面提升有線電視網絡的業務承載能力、交互應用能力，使有線電視網絡成為集公共傳播、文化娛樂、信息服務于一體的多媒體信息平臺。

2.信息服務支撐體系。發揮福建省軟件協會、福建省信息協會、福建省互聯網協會、福建省通信行業協會、福建省信息產業人才服務中心等行業協會功能，構筑福建省信息化及信息產業人才信息庫、福建省軟件公共技術服務平臺等信息平臺。建立和完善信息化標準體系，打破行政部門之間、行業之間、行政部門與行業之間的信息資源壁壘；逐步建立健全集產業政策、投融資體系、科研開發、人才培訓、公共技術服務、現代物流服務為一體的信息服務支撐體系。

3.電子商務平臺。以產業鏈為基礎、供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業相關資源，實現企業間信息系統的互聯互通，提高行業的信息化及電子商務應用水平。扶持服務中小企業和農村的第三方電子商務服務平臺建設，支持福建省中小企業信息化和電子商務公共服務平臺（PASP）在中小企業中的推廣和運用。發展行業和產業集群及面向消費者的電子商務。整合行業和地區電子商務網絡資源，建設福建省電子商務運營中心服務平臺，深化福建省網上投資貿易洽談會平臺的運用與服務。建設福建電子商務認證中心二期工程。加快建立電子支付體系，推進銀行網絡之間互聯互通，解決各類銀行卡的兼容，實現消費一卡通。推動企業和個人信用征信平臺等項目建設。

4.電子政務公共服務體系。深化電子政務應用，推進政府管理方式創新，增強公共服務和社會管理能力，完善政務公共信息網絡基礎設施，建設政務綜合信息服務體系，加強政務信息資源開發利用及網絡與信息安全管理。優先建設覆蓋全省的“五險合一”社會保障信息服務體系。整合與建設全省低保信息管理系統、勞動力就業信息管理系統，推進農村勞動力轉移就業信息服務體系、畢業生就業公共網建設，完善人才市場就業服務信息系統。加強各地行政審批服務中心信息化建設，實現網上行政審批。

5.郵政電信業。發揮郵政系統點多面廣、聯系千家萬戶的網絡優勢和郵政企業擁有的信息流、資金流、實物流“三流合一”的資源優勢，不斷拓寬經營服務領域，強化郵政服務質量管理。實施郵政業務重組、市場拓展、流程重組、資本運營、科技興郵、以及項目帶動發展戰略，有效提升郵政服務能力和信息化水平。認真規劃郵政網點布局，合理增加郵政營業網點，積極推進郵政網點進社區，發展郵政報刊亭，進一步完善郵政基礎服務設施。

完善電信服務公共網絡，加快以IP技術為主用戶寬帶接入網的建設，推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網“三網融合”。加快下一代互聯網建設和應用，逐步實現網絡的平滑過渡；加強公共寬帶基礎網絡建設，提高寬帶接入網絡的覆蓋率。發展寬帶無線接入技術產業，以此帶動無線通信產品制造業、軟件業以及信息服務業的聯動發展，促進全省無線寬帶產業鏈的形成。優化現有固定電話交換網絡，建成覆蓋城鄉智能化傳輸網和多媒體通信網；建設新一代移動通信網絡，逐步建設適應3G組網要求的MSTP傳輸平臺，完善滿足3G業務需求的承載網、核心網，加快發展移動互聯網。統籌建設全省全球定位系統（GPS）連續運行基準站。重點加快陽光綠色網絡、應急通信、海峽兩岸電信合作等工程建設。

6.軟件與系統集成業。以福州、廈門兩大軟件園為載體，重點推進一批骨干企業為代表的信息服務外包、動漫游戲、集成電路（IC）設計三大領域的發展，實施“軟件研發中心”建設工程，積極扶優推強；充分發揮福建軟件國際合作聯盟的作用，抓好服務外包領域的項目建設；完善福建省動漫游戲研發公共服務平臺，加大動漫游戲產業孵化力度，爭取建成福州和廈門兩個國家級動漫游戲產業基地；依托省集成電路設計中心和廈門集成電路公共服務平臺，引進和孵化一批IC設計企業，努力使我省成為國家IC設計的重要產業基地；大力發展嵌入式軟件，積極促進軟件與系統集成企業為傳統產業的升級改造和新興產業的扶持培育提供優質服務，強化我省在金融、社保、電信、郵政、電力、公安、工控等行業應用軟件和系統集成的領先優勢，造就一批有特色、有優勢的軟件產品群。

（四）金融服務業

1.銀行業。推進商業銀行分支機構經營機制改革，建立起適應市場競爭需要的現代銀行組織結構。進一步建立健全銀行業機構體系，鼓勵和支持地方中小法人銀行業機構引進境內外戰略投資者，改革產權制度和管理體制，壯大規模，逐步打造成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好、核心指標達到優良標準的現代金融企業；支持福州市商業銀行等跨地區發展，支持符合條件的我省大型企業集團組建財務公司，創造條件組建金融租賃公司。吸引更多境內外法人銀行業機構來閩設立機構。推進閩港澳臺金融合作平臺建設，多領域、多層次加強銀行業在股權、業務、技術、人才等方面的合作，爭取國家將福建作為兩岸金融合作的試驗基地，允許福建在對臺金融政策方面先行先試。調整優化信貸結構，加大金融創新力度，拓展信貸服務領域，增加有效信貸投放，提升金融服務水平。發揮信貸導向功能，優先支持和有效保障符合產業政策、環保政策的主導產業和重點項目資金需求。啟動“金融支農”工程，引導農業銀行、農村信用社等金融機構合理布局涉農網點。探索發展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型農村金融組織。增強服務“三農”功能，構建資金來源多元化，機構層次多元化的支農金融體系。

2.保險業。拓寬服務領域，積極發展財產保險、人身保險和保險中介市場。大力發展各類保險業務，創新保險營銷服務方式，建立多渠道、多形式、多層次的保險服務體系。爭取設立保險法人機構，支持總部設立在我省的保險機構及在福建本土注冊的全國性（或區域性）的股份制保險公司，積極引進各保險機構來我省設立分支機構，健全保險市場體系。大力發展商業養老保險和健康保險，支持保險業參與企業年金業務，完善城鎮職工補充醫療保險模式，積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理和被征地農民養老保障工作的有效方式。發展“三農”保險，增加政策性農業保險試點險種，擴大覆蓋面。大力發展責任保險，完善機動車交通事故責任強制保險制度，積極探索在高危行業推動強制責任保險。

3.證券業。完善在我省注冊的證券公司法人治理，提升其風險管理水平和風險承受能力，支持其規范、創新發展。吸引省外有實力的證券公司、期貨公司、投資基金等來我省設立分支機構。鼓勵支持我省優質企業實現境內外上市，利用資本市場做大做強，在資本市場上突現和提升“海西板塊”。“十一五”期間爭取新增境內上市公司50家以上，從資本市場籌資（含再融資）500億元以上。加強上市公司監管，繼續提高上市公司質量。發展期貨交易，引導企業及投資者利用期貨產品規避市場風險。整合現有各類產權交易機構，實施省產權交易中心整合改造，更新電子競價和交易信息傳輸系統，探索為企業提供股權轉讓、股權融資等服務，推動多層次區域資本市場發展。

4.其它非銀行金融業。加大政策扶持力度，引導創業投資基金投資我省中長期項目，促進創業投資發展。整合地方金融資源，探索組建地方金融控股集團。探索設立“海峽西岸產業投資基金”，服務我省重點項目建設。促進信用擔保機構發展，整合銀行、擔保、信用中介等市場資源。鼓勵和支持信用評級等信用中介機構和消費信貸擔保機構的發展。積極組建小額貸款公司、小額擔保公司。推動融資租賃業發展。

（五）商貿流通業

1.連鎖經營業。做大做強各類專業性或行業性大型連鎖企業，推動連鎖企業從中心城市向中小城鎮和農村人口集中地區發展經營網點，加快商貿服務業規模化和集約化經營。

2.傳統流通業。引進先進理念、先進組織管理方式和先進適用的技術與標準，通過股份制改造、組建企業集團、引入電子商務等形式，在全省商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統服務業領域改組改造20家跨地區、跨行業、跨所有制，以資本為聯結紐帶的大型流通企業集團。

3.工業品批發市場。建設和培育能夠加快產業集聚，促進產業集群發展，擴大閩貨銷售的大中型專業批發市場。在全省石化、機械、電子、紡織、鞋帽、建材等產業集群區，建設國家級、省級專業批發市場，重點推進福州鋼材市場、南安建材城、三明海西金屬材料制品市場、寧德電機、船舶專業市場等的建設和改造。

4.再生資源回收業。結合城鄉建設發展規劃，引導再生資源回收企業在城市社區設立統一規劃、統一管理、經營規范的再生資源回收站點；在城市郊區建設對再生資源進行集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的集散市場；在回收站點與集散市場之間，合理布局建設規模化回收中轉站，將回收的再生資源進行簡單分類和中轉發運。初步形成以社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的、點面結合、三位一體的再生資源回收網絡體系，實現再生資源回收的產業化。推進福州、廈門、三明等城市開展試點，逐步向全省各城市推廣。

（六）商務服務業

1.中介咨詢服務業。以擴大規模、壯大實力、滿足企業服務需求為目標，在中心城市和有條件的縣城，通過經營機制改革、優勢資源整合、境外先進經營模式引進創新等措施，引導建成一批規模較大的法律、會計、審計、信息、咨詢、廣告等中介服務機構和調查論證、形象設計、戰略策劃、投資顧問、評估、公證以及證券、典當、租賃、風險投資、融資擔保等專業商務服務機構。鼓勵境內外知名企業在我省設立分支機構。

加強工業園區、產業基地的商務服務配套設施建設，發展為產業集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、廣告創意、資質培訓、專項、標準與計量等產業集群服務業。

2.會展業。發展以國際化、專業化、品牌化、貿易型為主的會展業，加快構建以福州和廈門、泉州、漳州為主體的會展中心區域，培育發展在國際上有影響的會展業。提升“9·8”中國國際投資貿易洽談會、“6·18”中國·福建項目成果交易會、“5·18”中國福建商品交易會、中國（福州）海峽兩岸經貿交易會、漳州花博會、中國（莆田）工藝品博覽會以及各地現有展會的辦會水平，辦好中國福建海峽兩岸茶博會，增強輻射力。力爭在“十一五”末形成省際區域性會展中心，并形成若干個在國內外有較大影響的會展品牌。

3.保安服務業。積極建設保安技術防控監控示范工程、拓展保安服務領域示范工程、保安隊伍職業化建設示范工程等三大示范工程，在全省規劃建設一批保安技術防控監控中心和保安押運基地示范工程，加強保安專業運輸車輛裝備，建立完善押運衛星定位系統示范工程，初步建成全省管理規范化、經營產業化、服務多元化、手段科技化、公共安全社會化、保安技能專業化和保安人員職業化的保安服務體系。

4.就業服務業。在區域中心城市加快建設一批規模較大、信息化水平較高、服務規范的綜合性勞動力市場；完善縣級就業服務機構和街道勞動保障事務所，加快建設困難群體就業、高校畢業生就業、山區農村剩余勞動力轉移等專業性職業介紹服務機構；健全勞動力供求信息采集系統，擴大服務網絡覆蓋面；整合各類就業服務機構，建立全省統一的就業服務網絡平臺，實現全省就業信息網絡互聯互通、資源共享。

5.服務外包業。按照國家服務外包業“千百十工程”總體發展布局，在福州、廈門等城市建設若干具有國際競爭力的服務外包基地，爭取福州、廈門列入“國家服務外包基地城市”，吸引50家以上世界跨國公司將其服務外包業務轉移到我省，培育500家以上承接服務外包業務的專業企業。重點發展計算機軟件、與設備相關的嵌入式軟件設計等軟件開發外包，軟件與系統集成等信息技術外包，動漫創意、網絡游戲創意等設計外包，國際中轉、國際采購等物流服務外包，金融后臺服務、管理服務等技術性流程外包，提高服務外包在現代服務業中的比重。

（七）科技服務業

1.科技企業孵化器。建立面向高新技術領域的專業孵化器和面向區域經濟的特色產業孵化器。在完善福州、廈門、泉州等主要城市為核心的科技企業孵化體系建設的基礎上，建設10個具有產業特色的科技企業孵化器。提升和完善福州、廈門軟件園基地、福建省高新技術創業服務中心孵化功能，推動泉州市高新技術企業孵化基地（國家級）建設。推進廈門大學國家大學科技園、福州地區國家大學科技園建設，加快福建留學人員創業園和廈門留學人員創業園的發展；促進海峽西岸天然藥物（三明）孵化器等項目建設。

2.技術創新服務業。采取政府引導，企業、高校、科研院所、行業協會等共同參與的方式，立足技術開發與技術服務并重，建立一批新能源、功能材料、自動控制等行業技術開發基地，推進產學研一體化，形成以技術服務為主的產業技術服務體系。重點建設海峽西岸工業技術研究院和電子信息、新材料、先進制造業、生物醫藥等技術研發與協作研究平臺。以省級生產力促進中心為依托、建立健全覆蓋全省的生產力促進網絡，為中小企業提供各類科技中介服務。建設福建省軟件、生物醫藥等技術研發與協作研究平臺，在福州、廈門、漳州、泉州等設區市高技術產業集群區組建研發服務機構，在三明建設海峽兩岸藥用植物種質基因庫及天然藥物區域技術創新聯盟。

3.科技信息服務業。建設大型科學儀器設備協作、科技文獻數據、專利信息服務、自然科技資源等信息共享系統。做大做強若干個綜合性和專業性科技信息服務機構。支持設區市培育一批信譽度高、開拓能力和綜合實力強的科技咨詢骨干單位，引進一批國際著名管理咨詢及IT咨詢方面機構。加大農業信息基礎設施建設力度，建立覆蓋全省的農業信息服務網絡。

4.科技風險投資業。吸引國內外財團、風險投資基金及民間資金興辦各種形式的科技風險投資公司、風險投資管理公司，形成以民間資本投入為主、政府引導投資為輔的風險投資發展格局。支持銀行機構投資、技術評估機構、科技中小企業融資、貸款擔保機構等各類資本運營中介服務機構的發展，形成風險投資的退出機制。

5.知識產權服務業。發展專利服務業和專利技術交易服務業，拓寬知識產權服務機構的服務范圍。專利技術實施推廣、企業專利戰略咨詢和專利資產評估服務、知識產權信息服務平臺、專利侵權認定機構建設等方面要有較大的發展。

6.檢測服務體系。以國家級質檢機構和檢驗檢測系統重大技術改造項目建設為重點，逐步建立健全全省檢驗檢測服務體系。重點建設國家塑料產品質量監督檢驗中心、國家加工食品產品質量監督檢驗中心、國家漿紙產品質量監督檢驗中心、國家茶葉質量監督檢驗中心、國家紡織服裝產品質量監督檢驗中心等國家級質檢中心，以及實施軟件產品檢測設施等重大技術改造項目。

三、努力推進消費業建設

（一）市政公用服務業

1.公共交通服務業。加快建設設區市所在城市過境公路和連接機場、港口、鐵路、高速公路的快速干道，重點建設福州南客站、廈門西客站綜合交通樞紐，優化既有鐵路福州站、廈門站的服務功能；突出泉州等城市區域性綜合交通樞紐建設，多種運輸方式交互的綜合交通網絡系統逐步實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”。加大公交場站建設力度，加快公交優先道路和有線通信信號系統建設，積極發展快速公交系統（BRT），建立便捷公交網絡，切實提高城市公交服務質量。加快規劃建設福州、廈門、泉州三大城市軌道交通，爭取沿海城際公共交通納入國家中長期建設規劃。

2.城鎮供排水及防洪排澇工程。建設城鎮水源工程和跨流域引水工程，提高城鎮供水能力和保證率，重視污水回用、雨水資源和海水淡化等非常規水源的開發和綜合利用。加強城市內河防洪排澇，實施內河截污與引水綜合整治工程，科學配置排水泵站設施，合理調整排水功能分區，確保雨污分流排放。

3.城鎮污水垃圾處理產業化。加快城鎮污水垃圾處理設施建設市場化進程，吸引社會資本投資建設運營城鎮污水垃圾處理設施；完善設施布局，加快管網、垃圾收集中轉站等配套建設，提高設施服務效率和水平。到2010年，市（縣）基本建成一座以上污水和垃圾處理設施；加快省危險廢物綜合處置廠改擴建工程和設區市醫療廢物處置設施建設，盡快實現集中安全處置。按照中心城區向城郊（鄉鎮）拓展，中心城鎮向農村延伸的發展趨勢，將有條件的城鎮和農村引入城市化環衛管理機制，逐步實現農村垃圾“村收集、鎮中轉、縣市處理”的運行模式。

4.城鎮燃氣業。圍繞LNG總體項目的實施，加快推進福建LNG一期、二期接收站的建設或前期工作，同步配套建設連接福州至漳州的輸氣干線和福州、莆田、泉州、廈門、漳州五個沿海城市天然氣供應管網系統，規劃建設天然氣汽車加氣站，推進公交車輛、出租車使用天然氣。三明、南平、龍巖等其他城市實施LNG槽車運輸供氣，努力提高城市氣化率，改善城市能源消費結構。

（二）城市社區服務業

1.社區服務基礎設施。新建一批規模較大、信息化水平較高的綜合性社區服務機構，重點建設城區、街道辦事處社區服務中心、社區居民委員會社區服務站等設施，加快信息聯網，拓寬服務領域，完善配套服務功能，逐步形成以區級社區服務中心為龍頭，以街道社區服務中心為主體，以居委會社區服務站為依托的社區服務設施體系。發展與人民生活密切相關的社會救助與福利服務、便民利民服務、社會化服務、就業與再就業及社會保障等社區服務體系。

2.社區配套網點。適應城市社區發展和居民消費習慣的需要，積極推進“便利消費進社區、便利服務進家庭”的社區商業“雙進工程”。按照規范標準，整合現有社區商業資源，加快社區生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發店、洗衣店、維修、郵政、家政、再生資源回收等配套網點建設。發展社區超市、連鎖便利店和社區商品配送服務，創建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建設美食名城。

3.社區服務中心。建設以物業管理、家政服務、就業服務、法律咨詢、文化娛樂、體育健身及退休人員管理等為主要服務內容的社區服務中心和社區服務站。力爭每個區（市、縣）街道都有一所上規模、上檔次、多功能的社區服務中心。社區內機關、團體、企事業單位的文化、體育等場所和設施，應對社區開放，實行無償或低償服務。鼓勵高校、科研機構及高科技園區的實驗室和科研基地，作為科普基地向所在社區開放。

4.社區衛生服務業。建設以二、三級醫療保健機構、疾病預防控制中心為技術支撐，社區衛生服務中心（站）為主體、其他社會醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。加強社區衛生服務中心（站）基礎設施建設、基本診療設備裝備和衛生技術人員培訓。鼓勵二、三級公立綜合性醫院向社區延伸，支持社區衛生服務中心（站），開展一般門診、康復和護理等服務。繼續加強社區衛生服務示范區（點）建設，到2010年，按照規劃設置的社區衛生服務中心（站）100%達到標準化建設要求。

5.老年服務設施。積極支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種形式發展老年服務業，鼓勵社會資本以及港澳臺資金興辦老年服務機構，支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院等。建設一批功能齊全、設施較好、服務配套的綜合性老年服務機構，新建和改擴建一批敬老院。到2010年，全省各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區發展得更快一些，基本建成以政府興辦的養老服務機構為示范，以民辦養老服務機構為骨干，以社區養老服務為依托，以居家供養為基礎的社會養老服務體系。

（三）房地產業。加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。以地方財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。規范經濟適用住房供應對象，合理確定經濟適用住房標準，嚴格經濟適用住房供應管理，完善配套政策。落實解決城市低收入家庭住房困難的保障政策和建房用地，制定解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃，建立解決城市低收入家庭住房困難的目標責任制。

（四）旅游業。充分發揮福建獨特的旅游資源和對臺旅游區位優勢，打造藍色濱海旅游帶和綠色生態旅游帶，培育閩北、閩東、閩南和閩西四大旅游產業集群，構建福州、廈門、泉州、武夷山四大旅游中心城市，逐步形成“一區、兩帶、四群、四中心”的旅游業發展格局，建設特色鮮明、競爭力強的海西旅游區。基本完成泰寧世界地質公園配套設施、屏南鴛鴦溪—白水洋景區、廈門園博園、福州船政文化旅游區、武夷山“世界文化與自然遺產”旅游綜合開發、上杭古田會址紅色旅游區、海峽旅游商品城等重點項目建設，推動三坊七巷文化旅游區、福建（永定、南靖等）土樓民俗文化旅游區等重點項目建設；開展東山金鑾灣旅游度假區等重點項目的前期工作。實施精品戰略，加大宣傳推介力度，不斷提高武夷山雙世遺等十大旅游品牌、八閩十條精品旅游線路的知名度，吸引更多游客。

（五）文化體育服務業。積極發揮文化場館和文化設施作用，繁榮公共文化事業，加快文化產業發展，建成50個有影響的文化產業示范基地。推動出版發行業加快發展，建設海峽圖書城等項目。實施年百所鄉鎮綜合文化站改造工程，完善農村文化服務。抓好廣播電視村村通工程、廣播電視無線覆蓋工程，完善農村廣播電視公共服務體系。實施農村電影“2131”工程。建成福建大劇院、省廣電中心等項目。加強地方特色戲劇劇種劇目保護開發和表演場所建設。推動發展網絡廣播、網絡電視、IP電視、移動多媒體廣播電視等數字新媒體新業務，培育網絡付費電視市場。加強體育設施資源整合和建設，推動全民健身運動，提高競技體育實力和水平。

（六）職業教育服務業。加快職業教育改革與建設，重點扶持100所中等職業學校（含技工學校）、10所左右高等職業技術學院，建設30所國家級示范性中等職業學校、5所左右省級示范性高等職業學校、3至4所國家級示范性高等職業學校。抓好80個中職省級重點專業和100個省級高職精品專業建設。在軟件業、制造業等職業教育九大領域，建設資源能夠共享，集實踐教學、師資培訓、區域性職業技能培訓與鑒定、科研成果轉化和技術服務為一體的職業教育實訓基地。推進“技能型緊缺人才培養”、“農村實用人才培訓”等工程的建設。

四、加強農村服務業建設

（一）農村流通服務體系

1.農資連鎖配送服務網絡。加快以連鎖經營、物流配送等現代流通方式整合改造農資流通服務網絡，積極推行農資連鎖超市、連鎖店及配送中心的農資流通模式，完善農資供應服務網絡運行機制，提高農資流通效率和質量監管與保障能力。

2.農副產品批發市場。在全省水產、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、中藥材、花卉、林產等主要農產品產區和集散地建設一批大型專業批發市場，重點推進福州農副產品批發中心、廈門中埔農產品批發市場、泉州農產品市場等批發市場建設，積極發展廈門、泉州、福州、霞浦閩臺農（水）產品交易中心。

3.農村消費品市場。在縣城和中心鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，以連鎖經營、統一配送等經營方式改造農村傳統零售網點。支持供銷合作社系統按現代流通方式對原有經營網點的改造、提升、整合、優化，鼓勵有實力的零售企業運用特許經營、銷售等方式改造農村代銷店，形成以配送中心為中心、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費品銷售網絡。加快農貿市場建設，新建和改擴建農貿市場300個。

（二）農村科技服務體系

1.農作物生產咨詢服務。聘請農業科技專家在“莊稼醫院”坐堂問診，向農民提供農業生產、農作物病蟲害防治、科學施肥用藥等咨詢服務。加強規范化建設，開展達標活動，推行“莊稼醫院”樹牌建網，完善各種軟硬件設施。加強對“莊稼醫生”的培訓和管理，實行“莊稼醫生”持證上崗。

2.農業科技創新與成果轉化。繼續推行科技特派員制度，完善農村科技服務機制。實施“五新”技術推廣、一縣一業、一鎮一品和科技入戶示范工程，扶持星火計劃等科技興農項目。加強各類農業科技園區、科技成果示范基地、星火產業帶建設，促進農業科技成果轉化與推廣運用。

3.動物疫病防控和植物保護服務。加強畜禽、水產、野生動物疫病防控。加快省動物疫病預防與控制中心生物安全實驗室、出口基地無規定動物疫病區、進境動物隔離檢疫場等建設，提高重大疫情的預警預報、快速處置能力。加快莆田木材檢疫除害處理項目的建設，逐步完善出入境檢驗檢疫和省際邊界動植物臨時檢查站點的配套設施，有效防止國內外新的動植物疫病的侵入和蔓延。加強農作物有害生物防控，建設省級農作物種質資源保護中心，建立一批地方名特優品種種質資源鑒定、保存中心、原種繁育和引種隔離基地。建設省級、市級、縣級農業有害生物預警控制分中心、區域站。

4.農業科技中介服務。培育一批農產品行業協會和農民專業合作經濟組織，增強農產品行業協會和農民專業合作經濟組織的科技信息服務能力。發展各類專業技術協會、研究會（所）和科技咨詢企業，為農民提供技術信息咨詢、技術服務。

5.農產品質量安全保障體系。建立健全農產品準入機制，制定和完善農產品質量標準，推行重要農產品質量認證和標識制度，重點建設福建省農產品質量安全產品認證體系、福建省農產品質量安全監督管理體系和省、市、縣農產品質量檢測中心，提高我省農產品質量安全保障和服務水平。建立從“農田到餐桌”的質量管理安全控制體系。推進農業標準化，建設一批農業標準化示范區和農產品標準化生產示范基地。

（三）農村信息服務體系

1.農村信息化工程。逐步在全省建立起適應新農村建設和現代農業需要的信息服務站，建成以縣（市、區）三農服務網聯席會議為中心，以農業服務熱線為骨干，以各鄉鎮為匯聚點，各行政村為節點的農村信息服務網絡，實現縣、鄉、村都有1個農產品服務站（點）。完善三農服務網。

2.農村科技信息服務體系。整合現有農業信息服務資源，在全省縣（市、區）建設100家以服務設施和服務信息網絡配套建設為主要內容的，集農業經濟技術信息、產業開發、市場營銷、科技示范、信貸資金、政務服務等六大服務功能為一體的農業科技服務中心示范項目，完善省、市、縣、鄉（鎮）四級農業科技服務體系。

3.金農工程。新建省級農業數據中心、糧食流通數據中心、農產品監測預警系統、農業信息采集系統和農業科技信息聯合服務系統，并建立相應數據庫；配置農產品及生產資料市場監管系統和農產品批發市場價格信息服務系統信息采集終端，開發和整合信息資源，建設延伸到縣鄉的農村信息服務網絡和農村信息員隊伍。

（四）農村勞動力轉移服務體系

1.農村勞動力轉移培訓就業工程。全面實施農村勞動者技能培訓計劃，推進勞動力轉移培訓陽光工程，建設一批起示范帶動作用的農村勞動力培訓基地，加強對擬向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力崗前、職業技能培訓，提高農村勞動力職業技能、轉移就業能力和外出適應能力。2010年前每年實現36萬左右農村富余勞動力參加非農技能培訓。加快農村勞動力轉移就業服務平臺基礎建設，建立和完善鄉鎮勞動保障事務所，逐步將勞動力市場網絡延伸到鄉鎮農村，形成城鄉一體化勞動力市場服務網絡。

2.農村勞動力轉移信息服務體系。在全省所有縣區市示范建設100家農村勞動力轉移信息服務網站和農村勞動力轉移信息服務中心，構建農民工職業技能培訓、就業、維權信息服務平臺，主要建設省級中心網站、省農村勞動力轉移信息服務中心局域網，設區市、縣（市、區）農村勞動力轉移信息服務網站和農村勞動力轉移信息服務中心局域網，農村勞動力培訓學校、重要鄉鎮、企業網點等網站示范工程。

（五）農村衛生服務體系

1.農村衛生基礎設施。加快整合縣域醫療衛生資源，加強縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生所建設，健全農村三級醫療衛生服務體系。重點建設51個縣（區）級醫院、36個縣（區）級中醫院、45個縣（區）級婦幼保健院、500個鄉鎮衛生院、縣（區）級疾病預防控制中心和衛生監督所。調整鄉鎮衛生院布局和功能，實施年百所鄉鎮衛生院改造提升工程。加強村衛生所建設，使全省每個建制村都有1個衛生所或鄉鎮衛生院巡回醫療點。

2.農村公共衛生服務體系。加快建設覆蓋所有鄉（鎮）及大部分村的縣級緊急救援中心，建立健全農村突發公共衛生事件應急機制，加強突發公共衛生事件與傳染病疫情直報系統建設，將網絡延伸到所有鄉鎮，提高農村突發公共衛生事件應急處理能力。嚴格鄉村衛生技術人員的準入制度，穩定鄉村醫生隊伍，規范農村醫療衛生服務，強化質量監管，確保醫療安全。

3.農村藥品監督網和農村藥品供應網。完善和擴大藥品供應網，確保藥品供應渠道暢通。實現藥品配送到所有行政村。加強農村藥品市場質量和價格的監管，對鄉（鎮）衛生院和村衛生所使用的藥品實行跟標采購制度，防止假劣藥品或質次價高的藥品流入農村。充分發揮鄉鎮衛生院和村衛生所藥品供應主渠道作用，通過“兩網”建設，提高供應農村藥品的質量，確保農民群眾用藥安全。

4.農村計劃生育服務體系。建設150個鄉鎮中心服務所，改造提升29個“二級”以下縣級計生服務站，切實形成以縣級計生服務站為龍頭、鄉鎮中心服務所為骨干、鄉鎮計生服務所為依托、村服務室為基礎的計生技術服務網絡。各設區市計生服務站和省計生研究所建立優生、優育實驗室。

（六）“三農”服務中心。整合鄉鎮已有的機構、人員、服務等資源，把服務網絡向農村、企業、專業大戶、科技示范戶、農村“六大員”隊伍等延伸，與縣公共服務機構對接，形成服務“三農”的工作合力，提高為農村提供科技、信息、營銷、農資、勞務、法律咨詢、辦證、流動人口管理“一站式”服務的能力和水平。在繼續抓好現有43個省級鄉鎮“三農”服務中心試點基礎上，全面推進鄉鎮“三農”服務中心建設，爭取到2010年基本覆蓋所有農村鄉鎮，并逐步把服務平臺延伸到村、戶。

五、促進服務業重點項目建設的保障措施

（一）加強服務業重點建設的組織領導和管理

成立“福建省人民政府服務業發展領導小組”，指導和協調全省服務業發展改革和省級重點項目建設中的重大問題，提出促進加快服務業發展和推進重點項目建設的政策措施。服務業發展領導小組下設辦公室，掛靠省發展改革委，配備必要人員負責日常工作。各設區市人民政府相應成立服務業發展領導小組及其辦公室，加強對服務業的領導。

建立項目責任制。各級政府要有落實服務業發展規劃和重點建設的專門協調機制，明確項目的責任主體，加強對服務業建設的領導、指導和協調。各主管部門要密切跟蹤項目建設進展情況，及時協調解決項目建設過程中出現的問題，共同推動服務業重點項目建設。加強對服務業發展建設的考核督查，確保責任到位，任務落實，取得實效。

（二）創新服務業重點建設的體制機制

切實建立公開、公平、規范的服務業準入制度。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放；凡是對本地企業開放的服務業領域，都向外地企業開放；除國家法律法規禁止進入的，各類資本均可投資所有服務業重點建設項目，

加快國有服務企業和事業單位改組改造。對競爭性領域的國有服務企業和營利性事業單位實行股份制改造，建立現代企業制度；拆分自然壟斷行業業務，將非自然壟斷業務推向市場，為社會資本投資傳統壟斷服務行業創造良好的投資環境。鼓勵非國有資本參與社會事業項目建設和事業單位、機關后勤的社會化、市場化、產業化等“三化”改革。

以“6·18”項目成果交易會為載體，構建服務業項目成果轉化平臺，強化項目推介、成果對接、人才集聚和資金導向功能，促進服務業重點項目持續生成、轉化、落地。

深化服務價格和收費改革。對社會資本參與建設及可實行市場化運作的項目實行更加靈活的價費政策。合理確定文化、教育、醫療等領域實行政府定價或政府指導價的服務價格，完善服務業價格管理體制。

（三）提高服務業重點建設的開放水平

加大服務業的招商引資力度，充分發揮“9·8”、“5·18”等招商平臺作用，吸引外商到我省投資服務業重點項目，吸引境內外大財團、大公司到我省設立區域總部或分支機構。通過項目引進，促進我省服務業管理體制、企業機制、組織形式及服務品種創新，培育一批具有國內外競爭力的服務企業。

大力發展服務貿易。扶持一批出口導向型服務企業發展，促進我省對外貿易向貨物貿易和服務貿易“兩條腿走路”的新型貿易結構轉變。發揮我省人力資源豐富的優勢，加快建設一批服務外包業發展基地，積極承接國際服務外包業務。建設一批具有比較優勢的旅游、對外承包工程和勞務輸出等服務重點項目，積極參與國際競爭。

（四）深化閩臺閩港閩澳服務業重點項目合作

發揮“五緣”優勢，擴大對臺小額貿易和促進對臺直接貿易。擴大沿海與金門、馬祖、澎湖的直接往來，拓展海上試點直航，推動閩臺空中直航，開展“兩馬”航線包裹業務。拓展閩臺旅游合作空間，推動旅游景區和旅行社的業務對接。廣泛開展與臺灣的文化交流，深化閩臺科教文衛體等領域合作。及時了解和交流閩臺企業尤其是大型企業的投資合作意向，促進閩臺服務業重點項目的對接。

有選擇、有重點地推出一批基礎設施和公用事業項目與香港合作，積極拓展閩港基礎設施和公用事業發展合作平臺；加強閩港兩地在金融業務以及信息交流等方面的合作，搭建閩港金融合作平臺；大力拓展閩港轉口、轉運、服務和技術貿易，逐步建立閩港貿易合作平臺；通過聯合開拓國內外市場，建立閩港中小企業發展平臺；積極推出旅游合作項目，拓展閩、港、外連線游，建設閩港旅游發展平臺；推動閩港物流企業合作，構筑閩港物流業合作平臺；吸引香港各方面的人才到我省相關機構工作，組織人員到香港學習培訓，促進閩港兩地專家之間交流，建設閩港人才合作平臺。

發揮澳門與葡語國家緊密聯系、澳門歐洲資訊中心和澳門世貿中心聯系世界發達國家的橋梁作用，促進我省中小企業與世界各地企業發展貿易關系；開展與澳門的旅游文化交流活動，做大做強“媽祖文化旅游”品牌，深化閩澳旅游合作；加強閩澳旅游娛樂、酒店管理、教育文化等重點領域的經常流，加強閩澳服務業合作的規模和水平。

（五）拓寬服務業重點建設資金渠道

在省級預算內基本建設投資中設立服務業發展引導資金，用于推進本省服務業發展重點領域項目的前期工作，并配套國家安排我省的服務業發展引導資金。省以下各級人民政府應積極整合預算內資金，調整政府投資結構，重點配套國家和省服務業發展引導資金，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力；逐步擴大引導資金規模，吸引社會加大對服務業的投入。

引導金融機構對符合國家產業政策的重點服務項目加大信貸支持力度，優先安排貸款資金支持鼓勵類新建、擴建、改建項目。

支持符合條件的服務業項目通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式進入境內外資資本市場進行市場融資，籌措項目資金。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對重點服務業項目開展業務；省級中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持發展重點服務業項目。

（六）強化服務業重點建設的資源要素保障

對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計等企業及其與之相關的重點建設項目實行財稅優惠。

保障服務業重點項目用地。調整用地結構，合理安排服務業用地，對列入省級服務業發展規劃的服務業聚集區的重大項目和國家鼓勵類的服務業項目在用地安排上給予傾斜；省級重大服務業項目按省重點項目建設用地相關規定安排用地指標。重視整合服務業資源，注重節約用地、集約用地。

對列入國家鼓勵類重點服務業項目，優先安排供應水、電、氣、熱資源，逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。按照節能減排的要求，重視服務業項目的環境保護工作。

（七）強化服務業重點項目建設的智力支持

完善人才引進政策，大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才。鼓勵各類人才帶項目、帶技術等來我省創業。

加快培養服務業急需的信息服務業、現代物流、服務外包等方面人才。加強對服務業管理人員、專業技術人員的進修培訓，積極發展職業培訓和崗位技能培訓，提高服務業從業人員的業務水平。加快服務業相關學科建設，增設緊缺專業，培養急需人才。完善人才信息庫和人才服務機構建設,推進職業（執業）資格證書制度。

（八）加強服務業重點建設產業引導

按照國家產業政策，結合我省服務業發展實際，制定公布服務業發展行業導向目錄、資金扶持方向、標準化規范。出臺我省服務業重點發展行業及項目目錄，吸引境內外資金參與服務業重點項目建設。

推進服務業標準化建設，逐步建立服務業標準體系。對新興服務行業建設項目，鼓勵龍頭企業、地方和行業協會先行制訂服務標準。對暫不能實行標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。

增強法制觀念，樹立質量和信譽意識，把產品質量和服務質量作為衡量誠信水平的重要指標，切實加強服務業誠信體系建設。

（九）強化服務業重點建設的統計監督和行政督查

建立科學、統一、全面、協調的服務業統計監督制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，建立服務業統計機構，充實服務業統計力量，強化服務業重點建設的統計監督，建立服務業發展的目標責任考核制度。

附件1.“十一五”期間部分服務業重點行業發展目標

2.部分服務業重點建設項目

附件1：

“十一五”期間部分服務業重點行業發展目標

港口水運業：“十一五”期間，新增港口貨物吞吐能力1.8億噸，其中集裝箱吞吐能力790萬標箱；2010年全省沿海港口貨物年吞吐量達到3.6億噸，其中集裝箱吞吐量達1365萬標箱，力爭雙雙實現倍增。福州港、廈門港建成億噸大港。

到2010年，水上運輸運力總規模達到516萬載重噸，形成大噸位散貨運輸船舶、油品運輸船舶和內河標準化運輸船舶占主導地位的運力結構，平均噸位達到4000噸（海上船舶）和200噸（內河船舶），平均船齡不超過10年。2010年全省水運企業完成貨運量1.6億噸、貨物周轉量2171億噸公里以上；客運量1224萬人次、旅客周轉量1.58億人次公里以上。

公路運輸業：力爭到2010年，高速公路里程達到2450公里，全省營業性機動車超過20萬輛；“十一五”期間全社會公路貨物運輸量、貨物周轉量和全社會道路客運量、旅客周轉量年均增長10%左右。

鐵路運輸業：到2010年，基本建成“一縱兩橫”快速鐵路網，全省鐵路進出省通道增至6個，鐵路正線里程達到2500公里以上，鐵路旅客運輸量1900萬人次，旅客周轉量115億人次公里，鐵路貨運量4600萬噸，貨物運輸周轉量260億噸公里以上。

航空運輸業：到2010年，全省民航旅客吞吐量達2000萬人次以上，五年翻一番，其中廈門機場、福州機場和泉州機場分別達到900萬人次、600萬人次和200萬人次以上；全省航空貨郵吞吐量達35萬噸以上。

現代物流業：到2010年，物流業增加值年均增長速度高于全省生產總值增速1-2個百分點。全社會物流費用與全省生產總值的比率降低至17％左右。

糧食現代物流體系：力爭到2010年，全省糧食“四散化”比重達到30%，其中跨省區水運“四散化”比重達到50%。

傳統流通業：在全省商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統服務業領域改組改造20家跨地區、跨行業、跨所有制，以資本或商品為聯結紐帶的大型流通企業集團。

證券業：“十一五”期間爭取新增境內上市公司50家以上，從資本市場籌資（含再融資）500億元以上。

服務外包業：吸引50家以上世界跨國公司將其服務外包業務轉移到我省，培育500家以上承接服務外包業務的專業企業。

城鎮污水垃圾處理產業化：到2010年，全省城鎮污水垃圾處理率達60%以上，垃圾無害化處理率達50%以上；市縣基本建成一座以上污水和垃圾處理設施；福州、廈門、泉州三大城市的污水處理率達到80%，垃圾無害化處理率達到98％以上。

旅游業：到2010年，接待入境旅游者355萬人次，年均增長12.3％，旅游創匯24億美元，年均增長13.9％；國內旅游人數突破1億人次，年均增長12％以上，國內旅游收入1185億元，年均增長15.4％；旅游總收入1380億元，年均增長15％。

城市社區衛生服務：到2010年，社區衛生服務中心覆蓋全省市、區（縣）所有街道辦事處。按照規劃設置的社區衛生服務中心（站）100%達到標準化建設要求。

老年服務設施：到2010年，全省各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老人10張以上，有條件的市縣區發展得更快一些

文化信息共享工程：全省扶持建設30個共享工程示范區、縣，400個鄉鎮（街道）共享工程服務站點，5000個文化資源共享工程村服務點。

廣播電視村村通工程：基本實現全省20戶以上已通電自然村通廣播電視。

數字電影建設：重點建設1000個鄉（鎮）電影固定放映點和1500個農村電影流動放映隊。

農村勞動力轉移培訓就業工程：2010年前每年實現36萬左右農村富余勞動力參加非農技能培訓。

“三農”服務中心：全面推進鄉鎮“三農”服務中心建設，爭取到2010年基本覆蓋所有農村鄉鎮，并逐步把服務平臺延伸到村、戶。

附件2：

部分服務業重點建設項目

物流園區：廈門現代物流園區、福州江陰保稅物流園區，福州、福清、泉州三個出口加工區，莆田秀嶼國家級木材加工區、福州松下物流園區、泉州石湖港區石材物流園、泉州市泉惠石化物流園區、泉州圍頭和石井物流園區、漳州開發區綜合物流園區、莆田黃石和秀嶼港區綜合物流園區、閩西現代物流園區、三明閩西北物流園區、南平閩北物流園區、寧德東僑工業園區現代物流園

物流中心（配送中心）：福建郵政物流中心、福建省農業生產資料物流中心、福州保稅物流中心、可門港物流中心、八方拓福建材物流中心、松下港鑫順倉儲中心、長樂空港物流園區盛輝物流倉儲、海峽西岸（平潭）貿易物流中心、盛豐物流配送中心、福州市農副產品批發物流中心、福建省宏捷倉儲中心、廈門國際物流中心、廈門建材物流中心、海滄保稅物流中心（B型）、火炬（翔安）保稅物流中心（B型）、建發集團物流中心、水頭石材保稅物流中心、晉江陳埭鞋業物流中心、安溪茶都物流中心、南安水暖城物流中心、奇龍物流配送中心、福建吉馬物流配送中心、東山經濟技術開發區對臺物流中心、莆田市木材加工區物流中心、莆田市鞋材和紡織服裝業物流中心、莆田市電子物流中心、莆田市糧食物流中心、三明海西金屬材料制品市場物流中心、三明農資物流中心、閩西物流商貿中心、南平好當家物流中心、寧德古田縣醫藥物流中心

糧食現代物流：福州、廈門、泉州、漳州、莆田五個散糧入閩主要通道，福州松下港區、廈門港兩個臨港國際性物流節點，泉州石井港區糧食中轉庫及專業化碼頭，泉州南安官橋糧食城、漳州浦口糧食批發市場、福州糧食批發市場、龍巖閩西糧油飼料城、三明荊西糧食物流集散地，邵武、福鼎、寧化和長汀省界邊界糧食集散地等區域性糧食現代物流節點

物流信息系統：福建電子口岸平臺、福建物流綜合信息服務平臺

信息服務業：福建省集成電路設計中心、福建省超級計算中心、福建省網絡與信息安全測評中心、福建省軟件評測中心、福建省電子信息產品有害物質檢測試中心、福建省LED和光伏產品檢測中心、福建教育科研主干網及其運用平臺、福建省信息化及信息產業人才信息庫、福建省軟件公共技術服務平臺、福建省信息化及信息產業專家咨詢服務平臺、福建省信息系統工程監測服務平臺、福建省企業信用信息平臺、福建省新型農村合作醫療信息平臺、福建省信息產業項目網服務平臺、數字圖書館和數字檔案館、福建省電子產品質量檢測服務平臺、福建省電子商務運營中心服務平臺、福建電子商務認證中心二期工程、信用征信平臺、福建企業產品數據庫、商務領航數字福建企業信息化公共服務平臺、電子商務投資項目監理中心、新農村商務信息服務體系、移動電子商務服務平臺、牡丹海峽電子商務一卡通、廈門集成電路設計公共服務平臺

連鎖經營業：福建永輝集團、新奇特車業服務有限公司、福建省龍得寶農資連鎖配送經營網絡、福建海晟連鎖、百勝餐飲（福州）、廈門銀祥食品、莆田綠洲連鎖超市、泉州鯉城百姓超市、泉州奇龍超市、晉江安盛超市、晉江捷龍商貿集團、泉州東南醫藥、安溪聯誼購物廣場、福建吉馬、福建米蘭春天量販、三明商業集團、漳州鄉客隆、福建平和大世界、福建聯誼潤家購物廣場、福建東百集團、福建新華都購物廣場、拓福建材超市、寧德東方康寧超市

工業品批發市場：福州鋼材市場、大利嘉電子專業市場、海峽西岸（平潭）商品交易中心、廈門翔安汽車交易市場、漳州汽車汽配交易城、泉州汽車汽配城、南安建材城、南安環球家具城、晉江鞋都、泉港石化產品交易市場、福建箱包輔料交易市場、中國五金機電城、石獅服裝城、中國德化陶瓷城、中國水暖城、莆田工藝美術城、莆田鞋材市場、莆田秀嶼醫療器械藥品專業市場、閩西交易城、三明海西金屬材料制品市場、南平悅達建材市場、寧德電機專業市場

農副產品批發市場：福州農副產品批發中心、福建省海峽農產品市場、海峽西岸經濟區中藥材交易中心、福州亞峰蔬菜批發市場、廈門中埔農產品批發市場、中國泉州農產品市場，廈門、泉州、福州、霞浦閩臺農（水）產品交易中心，漳州花卉交易中心、仙游農產品產地批發市場、閩西糧油飼料城、三明農貿批發市場、永安林竹產品批發市場、安溪（中國）茶都、海峽（福州）茶都、武夷東方茶都、建甌中國筍竹城、古田食用菌批發市場、寧德華洲水產品批發市場、寧德柘榮太子參批發市場

會展業：“9·8”中國國際投資貿易洽談會、“6·18”中國·福建項目成果交易會、“5·18”中國福建商品交易會、中國（福州）海峽兩岸經貿交易會、廈門對臺進出口商品交易會、中國廈門國際石材展覽會、中國（廈門）國際食品交易博覽會、海峽西岸體育休閑用品博覽會、廈門禮品展、海峽兩岸紡織服裝博覽會、晉江國際鞋博會、晉江陶瓷博覽會、南安建材貿洽會、南安官橋糧食交易會、中國福建海峽兩岸茶博會、漳州花博會、海西寧德投洽會、中國（莆田）工藝品博覽會、中國（莆田）木業投資貿易洽談會、莆田醫療器械博覽會、莆田珠寶展銷會、海峽兩岸（三明）林業博覽會、“5·13”海峽西岸武夷國際投資洽談會

科技企業孵化器：福州軟件園基地、廈門軟件園基地、福建省高新技術創業服務中心、泉州市高新技術企業孵化基地、廈門大學國家大學科技園、福州地區國家大學科技園、福建留學人員創業園、廈門留學人員創業園、海峽西岸天然藥物（三明）孵化器、中法合作三明凱輝中小企業創業園、海西動漫創意園

檢測服務體系：國家塑料產品質量監督檢驗中心、國家加工食品產品質量監督檢驗中心、國家漿紙產品質量監督檢驗中心、國家茶葉質量監督檢驗中心、國家紡織服裝產品質量監督檢驗中心、國家場（廠）內機動車產品質量監督檢驗中心、國家人造板及林化工產品質量監督檢驗中心、國家化學工業氣體產品質量監督中心、國家電子信息產品質量監督檢驗中心、國家裝飾裝修材料產品質量監督檢驗中心、國家LED（半導體電光源）應用產品質量監督檢驗中心、國家環保（除塵）產品質量監督檢驗中心、國家鐘表產品質量監督檢驗中心、國家糧食質量檢測中心等國家級質檢中心

篇10

一、全區上半年民政工作成效顯著

區委、區政府召開了全區民政工作會議，傳達了全市民政局長工作會議精神，按照市民政局20*年工作總體部署，在全面總結20*年全區民政工作的同時，安排了我區20*年民政工作，會上區委常委*、副區長*作了重要講話，為完成20*年民政工作奠定了堅實基礎。

（一）基層民主政治和社區建設上了新臺階

一是精心指導鄉鎮（街道）第七屆村、社區居委會換屆選舉工作，圓滿完成了換屆選舉任務。1－6月，做好對選舉中的“難點村”和“重點村”的矛盾化解工作；1個村委會、2個社區居委會依法進行了重選補選。受理選舉53件，依照選舉法律和政策的規定進行了調查處理，做到了件件有結果。至4月底，全區448個村、184個社區居委會圓滿完成了第七屆換屆選舉任務。

二是積極開展村務公開民主管理示范單位創建活動，成效明顯。選擇條件較好的天城鎮、白羊鎮2個鎮、20個村開展了市級村務公開民主管理示范單位創建活動。天城鎮被民政部評為全國村務公開民主管理先進鄉鎮。九池鄉黃梅村、太白街道太白村等10個村通過努力，達到了市級村務公開民主管理示范單位的建設目標。

三是村級陣地建設進一步加快。指導、督促鄉鎮（街道）完成20*年度村級社會公共服務中心項目建設，截止6月上旬,20*年度38個村級社會公共服務中心項目已完成32個；在建6個。完成了20*-2010年114個村級服務中心項目建設規劃。

四是示范社區建設工作初見成效。按照區委、區政府的部署，20*年，我局在21個城市社區開展示范社區的建設活動。6月底止，建成了首批周家壩、百安壩2個示范社區，20個區級領導深入社區主持召開了現場辦公會議，15個示范社區完成了建設規劃的制定，32個幫促單位落實了資金或物資。為將幫促工作落到實處，我局細化了社區建設工作目標考核細則，深化了廉政文化進社區活動，完成了數字化社區建設方案。

五是落實了20*年度新建或改建社區服務中心（站）項目建設責任制，確保任務完成。為確保本年度2個街道社區服務中心、16個社區服務站項目建設任務的完成。區民政局召開了20*年社區服務中心（站）項目建設工作會議，同時，簽定了項目建設責任書，明確了項目建設要求。在指導做好項目建設的選址、功能設計、職責制度建立健全的同時，組織周家壩等街道部分社區干部到江北區鴛鴦社區等亮點社區進行了考察學習，拓寬了社區干部建設好社區服務站項目的思路。

六是兌現在職和離任人員的誤工補助和一次性生活補貼。今年3月，區委組織部、區財政局、區民政局等部門聯合下發了《關于調整村及社區干部誤工補助等待遇的通知》（*財鄉管〔20*〕5號），為早日兌現政策，實現全區村、社區專職干部誤工補助打卡發放，經過3個月的努力，完成了對1830名在職村、居干部的誤工補助和405名離任村、社區干部的一次性生活補助審批。在職和離任人員的補助在6月初得到兌現。

（二）新型社會救助有了新進展

1、救災工作積極有序穩步推進

（1）確保農村困難群眾安全度荒

20*年，全區程度不同地遭受了暴雨洪澇、風雹災、農作物病蟲害等自然災害。為做好災民生活救助工作，妥善安排好20*年春荒災民生活，制定切實可行的春荒救濟方案，確保災民困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住。區民政局、財政局于1月底下撥春荒救濟款240萬元，幫助農村困難群眾順利度荒，共有14963戶53866人受益。

（2）救災應急能力有較大提升。一是及時開展低溫雪災救助。今年1月中旬以來，我區遭受持續低溫冷凍天氣，中高山區普遍降雨雪。尤其是1月27日以后，全區持續降雪，為50多年來罕見，造成中高山地區39戶112間房屋倒塌，損壞房屋21*間。我局制定下發了《*區20*年雪災災民倒房重建工作實施方案》，為基層實施倒房重建工作奠定了基礎；及時下撥救災資金30萬元，幫助災民做好恢復重建工作。目前，全區因雪災造成倒房的39戶災民已經全部完成了恢復重建任務。二是應對“5·12”地震災情反映迅速。因“5·12”四川省汶川縣發生8.0級地震，我區普遍受到不同程度的波及影響，災情就是命令，全局人員迅速做出反映，采取有效措施，切實開展賑災救助。

4、民間組織管理卓有成效。一是抓好民間組織培育管理工作。依法登記民間組織7個，注銷4個。登記、注銷合格率達到100%。截至20*年6月底，我區民間組織已發展到501個，會員175132人。民間組織涉及我區各行各業，業務主管部門達103個。二是加大監管力度。為加強對民間組織監督管理，確保民間組織健康發展，*區政府辦制發了《關于進一步加強民間組織監督管理工作的通知》（*府辦發〔20*〕7號）。成立*區民間組織監督管理工作領導小組。*區民政局、*區審計局制發了《關于進一步加強我區民間組織財務審計工作的通知》（*民發〔20*〕37號），*區民政局《關于建立民間組織重大活動事項報告備案制度的通知》（*民發〔20*〕37號），*區民政局、*區財政局《關于進一步規范我區社會團體會費收取行為的通知》(*民發〔20*〕1*號)。召開了20*年度民間組織年檢工作會，對年檢工作進行了具體安排部署，提出了明確要求。三是組織動員，向災區獻愛心。“5.12”汶川地震發生后，我們及時動員組織各民間組織踴躍向災區獻愛心，截至目前已向災區捐款300萬元，捐贈物資400萬元，輸送志愿者20人。

5、依法開展婚姻登記和收養管理工作，不斷提高服務水平。進一步強化了婚姻、收養管理和登記工作相關法律法規的宣傳。區婚姻登記中心做好對服務轄區范圍內實現網上登記辦證的各項準備工作；對邊緣鎮鄉的婚姻登記工作，加強了調研指導，建立了婚姻登記從業人員報批備案的工作機制。1-6月全區共辦理結婚登記7169對、離婚登記1556對。收養登記方面，基本完成*區收養登記數據庫的建立，實現了收養登記檔案信息數據化。1-6月，辦理收養登記8人。

（六）福彩發行工作成績凸顯

福彩發行工作按渝東特區“開拓創新，精細管理，市場為主”的指導思想，加大宣傳力度，采取每周二、四在《三峽都市報》刊登福彩專版，《三峽之窗》網站開辟福彩論壇，邀請北京專家講師團到*對彩民進行授課，開發手持型終端銷售機等措施努力提高銷售額度。目前*區有站點數量120個，銷售站點數量111個，其中便利型手持機24個。截止20*年6月16日*共銷售1546.31556萬元。

（七）認真辦理人大代表建議、政協委員提案，維穩工作有新突破

上半年，辦理人大代表建議、政協委員提案47件，滿意率100％。今年來，全系統共接待來信來訪1170人次，訴求主要涉及安置、優撫、低保、醫療救助等內容。一是按照工作“五個一”和“誰主管、誰負責”、“屬地管理”的要求，建立工作機構，明確工作職責，制定獎懲措施，并建立了全局職工共同參與處置集訪工作制度。二是建立了工作長效機制，不斷完善工作制度和工作機制，制定了工作預案和處置預案。三是建立健全了各開發區、相關部門和鎮鄉、街道共同參與的全區涉軍群體穩定工作組織網絡和服務體系，保持24小時信息暢通和信息共享，確保了在第一時間掌握情況、及時處置，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。四是每月定期對涉軍群體穩定工作進行研究和梳理，排查矛盾，制定穩控措施。五是隨時與各地各部門保持密切聯系，隨時靈通信息。掌握工作動態。六是建立了復員退伍軍人信息庫，完善了相關臺帳。七是在現行政策范圍之內，充分利用民政部門工作職能，在醫療、生活、住房等各方面積極為涉軍群體辦好事辦實事，增進了與他們的了解和溝通，有效地化解了矛盾。

（八）黨建、宣傳、退休、工青婦工作進一步加強。深入開展了“創新服務、促進發展”主題活動。制定了*區民政系統“創新服務，促進發展”主題活動方案，召開了“創新服務，促進發展”主題活動動員會。各科室和局屬事業單位精心組織，層層發動，努力營造“創新服務、促進發展”的氛圍。為全體干部職工征訂了一套閱讀書籍，認真組織干部職工重點學習黨的十七大報告、書記來*調研時的重要講話、市委市政府《關于加快*經濟社會發展的決定》和市委常委、區委書記吳政隆在全區干部大會上的重要講話精神等。組織了“民政如何創新”大討論活動；組織人員參加了“思想大解放、促進大發展”演講比賽；進一步完善局機關領導班子成員及民政系統干部職工崗位責任制，細化了工作措施，優化工作程序，完善督查督辦和周清月結工作制度，加強目標任務按月推進和季度通報。不斷查找和解決突出問題。推動了我局思想大解放、觀念大更新，進一步激發了干部職工“想干事、肯干事、會干事”的內動力。深入開展了“城鄉支部手拉手”活動，深入到響水鎮高石村簽定了幫扶協議，開展“八個一”活動。完成第二屆機關委員會換屆選舉工作；組織民政系統黨員積極交納特殊黨費，支援抗震救災工作，局機關黨委8個黨支部101名黨員共交納抗震救災“特殊黨費”1.74萬元。宣傳信息工作成效明顯。完成《重慶民政志（*篇*－*）》、《改革開放30年民政工作》和《*志（民政篇）》的組稿、審閱工作。建立和完善老干工作各項制度，老干部心情更加舒暢。工青婦等活動充滿活力。

二、明確下半年工作重點，出色完成20*年民政工作任務

（一）緊緊圍繞區委“創新服務，促進發展”主題活動，建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績。

1、實施“536”干部管理指導思想，打造和諧班子和快樂指數最高的民政隊伍。

2、實施“一主兩翼六化驅動”戰略，實現全區民政工作“大見成效”

3、扎實開展“創新服務，促進發展”主題活動。梳理思路，創新方法，落實措施，在全系統真抓實干，大力引導民政系統全體干部職工積極投身“創新服務，促進發展”主題活動之中，民政系統加強學習型班子和學習型隊伍的創建，以“建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績”為目標，以“創新服務，促進發展”主題活動為切入點，不斷提高領導班子、領導干部和民政隊伍的政治素質、領導能力和科學執政水平。

（二）突出重點，實現民政工作整體推進

1、立足增強民生保障能力，健全完善新型社會救助體系。扎實搞好災后重建工作。健全完善最低生活保障制度。鞏固擴大城鄉醫療救助工作成果。切實加強農村五保供養工作。完善流浪乞討救助管理。

2、立足增強社會自治功能，積極推進城鄉社區建設。全面推進城市社區建設。積極推進農村社區建設。進一步深化基層群眾自治工作。

3、立足提高孤老殘幼保障水平，大力發展社會福利事業。加快發展老年福利事業。切實加強兒童福利服務。積極做好殘疾人福利工作。

4、立足落實優撫安置政策，大力推進國防服務保障體系建設。強化對軍隊的服務保障。強化對軍人的退役保障。強化優撫對象的生活保障。

5、立足提升民政公共服務能力，大力加強專項社會事務管理。切實加強社會組織建設與管理。積極推進區劃地名界線管理工作。切實加強殯葬管理服務工作。推進婚姻登記規范化建設。