導語：如何才能寫好一篇安全管理監督的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:特種設備;設備安全

中圖分類號:TB4 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)020(C)-0121-02

當前,加強特種設備安全管理,有利于進一步提高全員安全意識,切實履行職責,嚴格執行國家法律、法規的規定,嚴格落實安全使用等規章制度,確保特種設備處于良好的安全狀態;有利于各相關單位建立、健全應急預案和救援措施,安排應急救援演練,確保在最困難的條件下迅速救護人員、減輕危害的影響;有利于廣泛加強宣傳教育活動,營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍,引導特種設備的使用者(特別是少年兒童)樹立安全意識、了解使用常識,提高自我保護、自我防范的水平;有利于定期開展自查,重點是設備的定期檢驗及安全狀況、人員持證情況、使用單位的管理制度執行情況、應急救援預案的落實情況以及隱患的整改情況。

一、堅持特種設備安全管理的基本原則

特種設備之所以被稱為“特種設備”,是因為它的使用危險系數特別大,要特別注意、特別防范。要實現特種設備的安全使用,必須加強特種設備安全管理,而要加強特種設備安全管理,必須堅持特種設備安全管理的基本原則。

(一)安全至上原則

認真貫徹執行《特種設備安全監察條例》,對涉及特種設備安全的因素,要事先進行控制。一方面嚴格執行法律、法規和安全技術規范,例如,在每安裝一臺新鍋爐時,首先是資料的把關,在資料齊全和技術監督部門同意報裝的前提下,特種設備檢驗所所派檢驗員在現場應嚴格根據《特種設備安全監察條例》等規定進行現場驗收,驗收合格才進行投入使用,對驗收不合格的應出具整改意見書,整改完畢方可投入使用。另一方面推行特種設備安全管理體制,對于在用特種設備,除了國家的定期檢驗之外,大部分的安全法規還要在企業落實。因為企業的運作是與設備的運行聯系在一起的,所以應該設立專管人員對特種設備的有關資料以及現場操作人員進行動態管理。對于現場操作人員必須持證上崗,必要時進行定期交流工作經驗以促進工作進步。在操作過程中,如果發現問題應及時向上級部門上報,并及時解決問題,對于重大問題還應該及時向當地質監部門上報。做到安全生產,以確保人民群眾人身和財產安全。

(二)全面性原則

制定特種設備安全管理制度,應全面回顧特種設備原管理成果,了解企業生產各個環節對特種設備的要求,并進行全面調查和周密考慮,吸收應用到特種設備安全管理所需要選優、協調、統一和組合的事項中。力求使制度趨于完善。

(三)系統性原則

制定特種設備安全管理制度,把特種設備和生產安全看成一個整體.一個系統。追求特種設備一生的管理,即設計、制造、選型、安裝、使用、維護保養、調撥和移裝.直至報廢的全過程。從特種設備一生的角度出發去進行研究,而不應將特種設備前半生(設計、制造)與后半生(選型、安裝、使用、維護保養、調試和移裝、報廢)截然分開,孤立地研究它。特別是對一臺舊整裝鍋爐的安裝,首先質監部門應查清楚該鍋爐之前的使用情況及檢驗報告,特別是最后一次的檢驗報告,假如是異市鍋爐,還要求當地質監部門出具移裝證明。這一程序把關后,該鍋爐如果有移裝使用價值的,質監部門還要責成特種設備檢驗所對該鍋爐的移裝前檢驗,檢驗合格,才給予從新報裝,檢驗不合格,必須整改合格后給予重新報裝,對于報廢鍋爐,一律不給使用。有這樣的嚴格管理,才能減少安全隱患,也才能為國家帶來經濟效益。

(四)全員參加原則

特種設備運行安全涉及社會各個方面,單靠企業的領導層重視管理不可能做好這一項工作,應發揮企業全體員工的力量和積極性,依標準規定要求維護保養和實施,提高和保障特種設備安全性能。國務院《特種設備安全監察條例》是一部全面規范特種設備的生產、使用及其安全監察的專門法規。《條例》主要確立兩大安全監察制度:一是特種設備市場準入制度;二是特種設備安全監督檢查制度。但使用單位在實際使用過程中.對特種設備管理還需要一種科學管理的方法和手段,采用先進的技術,增強使用單位防范事故的能力。

二、完善特種設備安全管理體制

特種設備安全檢查制是為了維護特種設備的安全性能,通過人的五官檢查和運用檢測手段進行有無異常狀態和隱患的檢查,以利于把隱患或故障消滅在萌芽狀態。特種設備安全檢查制分為日常檢查、月檢查和定期檢查。第一,特種設備的日常檢查。檢查間隔期在一個月以內的檢查,其周期應根據不同特種設備或關鍵部位對安全的影響來確定,每日一次。每三天一次或每月一次。日常檢查由特種設備作業人員負責。一般在班前5―10分鐘時間內進行。日常檢查主要靠“望聞問切”檢查方法。“望”,是用眼睛看,看的效果有兩個,一是直觀反映特種設備的真實情況;其次是比較觀察,即把正常的與異狀的特種設備來比較。“望”的對象有:重要的鍋爐的四大安全附件;鍋爐外保溫是否漏煙或其他現象;鍋爐附件是否有異常變化;爐堂內部是否有異常變化。“聞”,包括嗅覺和聽覺。用鼻子嗅一嗅特種設備周圍有無異常臭味,最明顯是燒焦味。如果是橡皮燒焦味,就應聯系到電器元件。如果是其他異味,就應聯系到是否介質滲漏等;用聽覺判斷,當聽到異常聲音,應檢查各部位是否緊固和平穩,或其他各部位是否松動和移位。“問”,詢問交接班人員和查閱交接班記錄,對特種設備日常運行的客觀情況必須了如指掌。“切”,是觸覺,有些特種設備和輔助設備可以用手去摸一摸.眼睛看不清的傷痕或波紋或異常振動,可用手指去摸,也容易感覺出來。第二,特種設備的月檢查。檢查間隔期在一個月以上的檢查,主要對重要的特種設備和其安全附件或日常檢查反饋結果進行的檢查。月檢查是較系統、全面、專業性的檢查,視特種設備狀況和部位一般有一個月、三個月、六個月。月檢查一般利用節假日進行,由安全管理人員(技術人員)指導維修人員和作業人員進行工作。為得到確切、科學的依據,按照不同的檢查項目,選用適當的儀器來檢查,以期正確掌握定量情況。同時將檢查結果記錄下來,作為以后維護保養項目的參考選項。第三,特種設備的定期檢查。按照安全技術規范的定期檢查要求,在安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。由檢驗檢測機構按安全技術規范規定進行檢驗。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備不得繼續使用。

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關鍵詞：企業；安全生產管理；問題；改進措施

中圖分類號：X937 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-00-01

企業長期、健康、持續、穩定的發展，與其安全生產有著直接的關系。企業實現良好經濟效益的主要途徑是減少生產傷亡事故。勞動生產條件的改善，有利于調動和提高企業員工勞動的積極性和主動性。企業搞好安全生產管理，有利于樹立良好的企業形象。

一、企業安全生產管理的概述

1.企業安全生產管理的概念

企業安全生產管理指的是企業為了實現既定的安全生產目標，通過采用科學、合理和有效的方法和手段，對與其生產有關的人、事、物、信息和時間等因素，進行組織、計劃、指揮、控制和協調等一系列的管理活動。

2.企業安全生產管理的基本內容

企業安全生產管理主要包括：責任制的落實；安全生產管理制度的完善；安全目標管理的強化；安全生產的組織管理；安全生產的教育、培訓；良好安全文化的建立；安全生產的組織檢查；安全技術措施計劃的實施；安全事故的管理；生產現場的安全管理等基本內容。

3.企業安全管理的基本原則

企業安全管理的基本原則主要有：安全第一原則；預防為主原則；人人有責原則；科學管理原則；管生產必須管安全原則；專管和群眾監督相結合原則；安全具有否決權原則。

4.企業安全生產管理的意義

企業的安全生產直接關系著企業的發展，加強企業安全生產管理，有利于提高企業生產經營管理水平。企業長期、穩定、持續、健康的發展、企業經濟效益的穩定提高、企業員工的生產工作積極性和主動性，需要有良好的安全條件和安全生產管理來支撐。企業安全生產管理不僅關系著企業的高效、健康、穩定的發展，同時也關系著企業所在地的經濟發展與穩定。企業搞不好安全生產管理工作，將會接連發生重大事故，甚至會引起群死群傷的重特大惡性事故發生，這不僅會給企業造成重大損失，也會在一定程度上造成社會的不安定，甚至會引起某個地區和國家的政治與社會動蕩，引起國家之間的糾紛和矛盾。

二、企業安全生產管理中的問題

1.企業安全生產責任制落實不到位

目前，我國很多企業在實際的安全生產管理中，普遍存在著安全生產責任制落實不到位的現象，致使安全生產規章制度形式大于內容。有些企業的安全部門、安全管理人員和其他部門之間沒有形成協同合作，致使企業安全部門提出來的安全問題，被企業忙碌的生產所掩蓋，無法引起企業相關部門的重視。

2.企業安全投入不足

目前很多企業的生產項目審批制度滯后，沒有合理的安全論證和安全評價，埋下了安全隱患。有的企業在實際的生產過程中沒有配備必要的安全防護用品，有的甚至為惡劣節省成本，購買一些劣質的勞保用品。有些企業甚至連工傷社會保險都沒有參加，致使生產人員患職業病或因事故遭受傷害時，無法獲得經濟補償和醫療救助。有些企業生產中設備和工藝較落，同時缺乏一些必要的安全警示標志及安全設備，較差的安全條件使生產人員無法在生產中得到安全生產保障。

3.企業工人素質低，安全培訓不到位

企業生產規模的擴大或在生產旺季，通常會招用一些臨時工或派遣工，由于受教育階段缺乏安全教育和培訓，技術和文化素質較低，致使他們在實際生產過程中，安全自我保護意識不強。同時企業為了節省成本，甚至不做安全培訓，讓工人直接投入到危險作業和特種作業中，致使企業工人缺乏基本的安全自我保護意識和安全生產知識，埋下安全隱患。

4.企業安全生產管理意識不強

目前很多企業在實際的生產中知法犯法，進行違法生產經營，致使安全生產事故接連發生，甚至會出現群死群傷的重大惡性事故。有些企業因其生產效益不錯，加上多年沒有安全事故發生，在安全生產管理中存在著僥幸心理。由于有些地方政府的監管力度不足，對企業安全生產不夠重視，致使當地企業的生產經營普遍存在安全隱患。

三、企業安全生產管理的改進措施

1.加強安全生產的目標管理

企業安全生產的目標管理優勢在于使人們用自我控制的管理來代替受他人支配的管理，激發人們的活力，用目標來控制和管理自己的行為。所以企業要：完善目標體系，層層制訂目標；重視協商，吸收員工參與，避免由上往下強壓；注重實效，強調成果，不滿足于過程和行為；重視職工的培訓和開發，為目標的實現提供保證；企業各部門之間相互交流、檢查、控制；完善目標的評審制度，進行自上而下的考核。同時要注意縮短目標實現的時間，加強目標的反饋作用，激勵和處罰并舉。

2.加強企業安全生產檢查

企業安全生產檢查具有及時發現并消除生產過程中由于設備、工作環境、人員操作等存在的可能發生事故的隱患，防止事故發生的作用。企業的安全生產檢查對組織者和參與者要求較高，參與者應充分做好準備，熟悉有關的規定和標準，對照檢查要求，認真檢查。檢查的內容要根據外部的環境，單位的內部狀況進行制定。檢查計劃要按分線管理，分級負責的原則進行制定。認真做好檢查結果的處理，給隱患單位發整改指令書，明確整改內容、期限、責任人和整改結果的驗收。

3.落實安全責任制度

建立健全自我約束、安全目標責任、安全目標考核、安全目標管理監督的安全生產責任制體系。將安全生產責任制分解，建立職工、各職能部門和各級領導的安全生產責任制(到崗、到人)。在責任制的層面上分析和把握安全生產的存在問題，并對企業的安全生產活動進行嚴格的檢查、考核、重獎重罰(責、權、利聯系)。

4.加強企業安全生產的宣傳教育

加強企業安全生產的宣傳教育以改善員工的安全行為，企業要定期通過講座或內部安全手冊的方式進行對企業的主要經營者、安全生產管理人員、特種作業人員和其他員工(新入職人員、換崗人員、重新上崗人員)進行安全生產的宣傳教育，了解安全生產的意義和任務，掌握必要的安全生產知識，辯識危險、危害因素及其預防措施，熟悉崗位職責以及安全生產規章制度、操作規程、勞動紀律等。

四、結論

企業科學、合理和有效的安全生產管理，是實現其安全生產的重要途徑。這就要求企業管理人員要有強烈的安全管理意識和嚴謹的科學態度，同時還要學會運用先進的科學技術和科學的管理方法，來加強企業安全生產管理，改善勞動生產條件，以減少生產傷亡事故，促進企業健康可持續的發展，進而帶來良好的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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1、在火電廠的生產中，永遠都是以安全為永恒的主題，并且還要做到“以人為本”的基本工作方針。工作人員的安全意識制約著整個安全生產管理工作的進程。所以，強化工作人員的安全生產意識，是企業的首要工作之一。

2、火電廠的安全生產管理工作，是一項綜合性特別強的工作，必須要實行所有工作人員全方位的全過程的進行監督和管理，利用安全生產的知識，堅持“以人為本”的安全管理理念，從而保證整個企業的正常安全生產管理工作。3、對于火電廠的生產工作，必須要遵循安全的原則。例如當設備在運行時有突發故障發生時，就要做到認真的檢查、測試以及整個系統的分析，從而找出原因所在；如果設備在運行時有異常的現象發生，就應該根據相應的規定將機組進行停運，防止長時間的積累故障而造成安全生產管理系統出現崩潰現象。而工作人員在沒有得到總工程師的批準時，是不能獨自將熱機主保護退出運行狀態的。而且整個火電廠的設備還要做到間接性的檢查和維修工作，并能保證靈敏度和準確度都達到相關規程的標準。

4、對整個火電廠的所有設備還要做到明確的分配工作，要合理的分管理范圍，并保證當設備出現安全和質量問題時，不能擅自改動整個系統，要嚴格按照相關制度進行工作。

二、對火電廠的安全生產管理工作中現存的問題進行分析

1、在整個的火電廠安全生產工作中，工作人員的專業知識不夠，并且對安全管理工作的認識還不夠到位。在整個企業中，大部分都只重視安全教育的外表形式，而不去實踐的系統培訓，在整個安全生產的工作中，也不能對設備的運行進行正常的管理和維護，最后導致了火電廠的工作不能正常運行。

2、在整個的火電廠安全生產工作中，沒有相關的制度和規定，并且工作人員分工也不夠明確，當設備出現事故時，都是互相推讓，找各種理由進行推卸責任，而不去主動的維修，最后長時間的積累系統故障，使得真個火電企業不能進行正常的安全生產工作。

3、經常出現違章的現象，日常維修也會出現工作人員人身受傷害的事件發生。總體的原因主要是：工作人員缺乏安全生產管理的意識，不遵守相關的制度和條例，導致檢查和維修工作都不夠規范，生產環節做不到嚴格考察。

三、對火電廠安全管理工作的政策進行分析

針對當今多數火電廠的安全生產管理工作中所存在的問題，制定以下的政策，并希望火電企業都能做好安全生產的管理工作。

1、在火電企業中，要建立一套安全生產的管理制度體系，并且還要根據相關的規定，建立一個安全監督的部門，招聘具有專業知識的員工，組織相應的安全管理工作，并能在設備出現問題時，及時消除隱患，確保生產安全，并能保證整個企業的安全管理工作正常運行。

2、對于火電廠的安全生產管理，還要做到“以人為本”的管理理念，并同時還要向工作人員不斷強化安全生產的知識。作為一個火電企業，要以人身的生命安全作為第一理念，同時這也是每個企業安全生產的最終目標。在整個火電廠的安全生產管理中，還要不斷的引進先進的科學技術，并淘汰落后的設備，已達到企業的正常安全生產，從根本上從而消除突發事件的隱患。

3、在火電廠的整個安全生產管理工作中，要將領導的安全素質培養考核工作作為整個工作的重點，這樣才能將安全生產管理工作重視起來。企業要想實現工作的正常生產，首先就要對工作人員的安全生產管理意識進行提高，根據自己企業的特點，對各崗位的工作人員進行安全生產管理的培訓工作，這樣提高工作人員的設備的管理和維護工作，并能使得整個火電廠進行正常的安全生產管理工作。

4、在火電廠的安全生產管理工作中，還要進行安全生產規劃和嚴格化管理的大力推行。首先由各個專業車間進行繪制標準操作的規范圖，再發放到各個組織部門，從而進行安全生產管理工作的執行工作。

四、總結

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論文摘要：以煤炭企業薪酬體系設計為主線，從提高安全系數的角度出發，以降低生產事故頻率為落腳點，從安全和效率的雙重角度對煤炭企業的薪酬體系進行了研究。

0引言

追求利潤，是企業的首要目標之一。對于從事特殊行業的煤炭企業來說，安全生產也是其發展的首要目標，甚至是其追求利潤的前提。沒有煤炭安全生產的保障，所有目標都將難以實現。但單一追求生產事故的發生率降低，安全系數的提高，勢必會影響到利潤的增長;而單一追求利潤的增長，勢必也會影響安全預防工作，兩者單求其一，都會對彼此造成干擾。如果將兩者結合，在安全和效率的雙重導向下，使得煤炭企業的生產安全系數提高和企業利潤增長同時實現，就要分析兩者之間的關系。

企業利潤，需要考慮成本問題，成本中占有很大比重的是企業員工的薪酬。分析煤炭企業利潤和安全兩者之間的關系，即可分析煤炭企業員工的薪酬和安全問題，這樣看似矛盾的兩者實則統一起來。

1煤炭企業管理

1.1煤炭企業安全管理

近段時間，煤炭企業生產事故頻發，在排除自然因素的前提下，人為因素是事故發生的又一原因。煤炭企業作為一種危險系數較高的企業，其安全管理在所有管理中是基礎之一。在做好煤炭作業設施與環境工作的同時，安全管理成為降低事故發生的最重要手段。

但不論安全條例如何完善，安全監察如何加強，還是會頻繁出現事故。究其根本原因，即在利益的驅動下，監察人員的違規指揮和一線工人的違規操作而導致事故的發生。

1. 2煤炭企業薪酬管理

第一，講求人脈關系，感情用事。第二，薪酬管理方式粗獷，管理科學性差。第三，薪酬管理人員專業知識差，技術性不強。第四，對薪酬管理不重視，薪酬設計不合理。

2煤炭企業薪酬體系

2. 1煤炭企業薪酬體系現狀

目前，多數煤炭企業采用崗位技能工資制，將員工的薪酬分為固定和浮動兩部分:

2. 2煤炭企業薪酬體系設計誤區

第一，薪酬模式單一。煤炭企業大多采用崗位技能工資制這種單一模式。很難達到對管理人員和一線工人的薪酬設計全面。對于薪酬管理的基本原則，這種模式的公平性偏低。管理人員薪酬明顯多于一線工人，對于井下艱苦作業的一線工人有失公平，致使一線工人心里失衡，長此以往使得工人工作積極性不高，工作認真度下降，這是引發生產事故發生的一大隱患。

第二，薪酬體系責權模糊。對于薪酬管理的基本原則，煤炭企業采取的薪酬體系競爭性不強。管理人員特別是安全監察人員即使監督出現問題，也不會影響薪酬的發放，大體不會有大幅度的變化。薪酬體系未與事故責任掛鉤，沒有特別明確責權問題，表面工程較普遍。這是引發生產事故發生的又一隱患。

第三，關鍵人才流失嚴重。對于薪酬管理的基本原則，煤炭企業的薪酬體系設計激勵性差。

(1)對于經驗豐富的管理和技術人才激勵效用差，忠誠度不高，流失較嚴重。

(2)對于新加人的掌握較先進管理知識和技術常識的員工激勵效用不明顯。

第四，薪酬體系具體環節設計不合理。對于薪酬管理的基本原則，煤炭企業采取的薪酬體系具體環節公平性、激勵性、補償性體現不明顯。

(1)崗位工資設計不合理。煤炭企業屬于勞動密集型產業，通常忽視崗位說明書的制定。

(2)技能工資設計有缺陷。

(3)崗位工資和技能工資多以工作年限即工齡為參考因素，對工作年限較短的員工激勵性差，也造成工作年限較長的員工積極性差。

(4)福利發放頻度和寬度差。

2. 3煤炭企業薪酬體系設計改進

(1)薪酬模式多樣化。煤炭企業可以設計以崗位技能工資制為主，多種工資制并存的模式。可以在不同階段和崗位上設計一種到兩種輔助式工資制模式。

(2)薪酬支付技巧化。巧妙的薪酬支付方式，會使薪酬體系的實行事半功倍。煤炭企業可以采取單獨發放工資條的形式，統一發放工資卡，定期將工資匯人工資卡中，避免員工因工資問題引發消極怠工等不必要的誤會和麻煩。

(3)薪酬獎罰明確化。主要是將工資額度與事故責任掛鉤，突出煤炭企業事故責任的重要性，將事故責任項目從績效考核制度中單列出來，引起安全監察人員的重視。

(4)崗位分析科學化。應建立科學規范的崗位分析和評價體系，制定崗位說明書，從勞動技能、勞動強度、勞動責任和勞動條件四要素人手，分析崗位差別，制定崗位工資，保證基本工資制度清晰明了。

(5)薪酬梯度績效化。激勵功能是薪酬管理的核心功能，是薪酬管理的最主要目標，而績效考核是提高激勵功能最有效的手段。煤炭企業薪酬體系設計應同時兼顧個人績效和團隊績效。個人績效即對工作績效進行考核，最后核定績效工資額度。需要強調的是，在注重個人績效的同時，團隊績效也不可忽視。

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關鍵詞：生產型企業；安全文化建設；途徑

安全文化建設是生產型企業文化建設的重要組成部分，切實推進安全文化建設，積極營造安全生產遵章守紀良好氛圍，充分發揮安全文化在安全生產中的導向作用，從源頭預防事故的發生，是企業有序發展的重要保證[1]。

一、企業安全文化建設概述

（一）企業安全文化建設的總體目標

以進一步培育“嚴、細、實、新”安全管理文化，樹立“安全是生命、是健康、是幸福”的安全價值理念，按照“可控、能控、在控”的安全生產管理目標，養成“嚴肅認真、雷厲風行、令行禁止”的安全生產工作作風；實現安全生產的“可控、能控、在控”。

（二）企業安全文化建設的指導思想

要緊密結合生產實際，堅持“以人為本”的管理思想，緊緊圍繞安全生產的目標任務，讓文化來改變人的思想觀念。全方位、多角度地對全員進行安全文化滲透，大力營造“珍惜生命、保證平安、促進和諧”的安全氛圍。

（三）企業安全文化建設的基本原則

堅持以人為本的原則。人是安全管理活動的主體，又是安全管理活動的客體，人的安全文化素質，將最終決定安全活動的成敗。因此必須強調以人為本，通過人性化管理，實現安全的長治久安[2]。

堅持正面引導的原則。以全體員工為主要對象，大力宣傳安全生產工作成果、先進人物典型事跡、優秀安全文化傳統和當代先進安全理念、管理方法，樹立“我要安全”的觀念。

堅持整體推進的原則。加快實現安全生產理論、監管手段、安全科技、工作方式方法的創新，促進安全管理從事后管理向預防為主轉變、從強制監督執行向自發安全行為轉變。

堅持注重實效的原則。要堅持貼近實際、貼近基層、貼近群眾，以員工樂于接受的方式，增強安全文化吸引力和感染力，提高全員的安全文化素質[3]。

二、安全文化建設的主要任務和實現途徑

（一）建設“嚴細實新”的安全管理文化

實現途徑：從“嚴”要求、從“實”開始。大力培育“嚴細實新”的安全管理文化。“嚴”是標準要嚴、要求要嚴、制度要嚴、獎罰要嚴；“細”是掌握情況細、工作部署細、監督檢查細；“實”即作風必須扎實、基礎必須夯實；“新”是繼承中發展，發展中創新，創新中提高。

（二）建設保障有力的安全素質文化

實現途徑：立足崗位、全員培訓。實現安全生產，最關鍵的因素是人。員工素質達到崗位要求，是企業發展和安全的需要。要不斷健全企業、班組、家庭四級安全教育體系，把安全思想素質、安全技術素質教育落實到每一名員工。讓員工杜絕習慣性違章，提高安全防護能力。

（三）建設規范有序的安全行為文化

實現途徑：準軍事管理、標準化作業。推行生產過程準軍事化管理，嚴格現場開工前的檢查交待和收工清場總結，從流程制度的規范、可靠執行抓起，從工作現場的安全監督抓起。實施標準化作業，依據安全生產的制度、規程，編制作業程序，一絲不茍地執行安全技術、組織措施，確保作業人員生命和設備安全。

（四）建設健康無損的安全設備文化

實現途徑：維護及時、設備完好。設備是企業經營的物質基礎，設備的內在質量是企業本質安全最為基礎的物質保證。要優先保證設備建設和設備改造維修資金，從規劃、設計的源頭抓好建設，大力實施老舊設備和重大缺陷設備的技術改造，加快淘汰落后設備。進一步規范設備運行監控工作，及時發現和消除設備缺陷；加強設備預防性試驗管理，全面落實各項反事故預案和措施。

（五）建設整潔優美的安全環境文化

實現途徑：規范有序、文明高效。以人為本，營造有利于安全生產的環境。完備施工現場指示、提示、警示標識和防護設施，有利于安全生產。讓職工身處整潔優美的環境中，有利于提升情緒，享受到工作的快樂。

（六）建設安康溫馨的安全親情文化

實現途徑：愛心活動、平安工程。樹立“安全是生命、是健康、是幸福”的安全價值理念，讓愛心、平安理念深入人心，營造“人人講安全、家家護安全”的氛圍。建立員工家屬聯誼制度，日常生活提醒安全，真正發揮好家庭安全互保的作用。

三、做好企業安全文化建設應該明確保障要求

安全責任重于泰山。只有認真履行職責，明確安全工作保障，才能有效推動安全文化建設，把握安全主動權，不斷提高安全可控、能控、在控水平。

人員百分百保證。做到責任百分百有人負責，措施百分百有人落實，現場百分百有人監管。時間百分百保證。要每一分、每一秒、每一過程保安全。力量百分百保證。以組織力量為基礎、以技術力量為核心、以資金力量為保證、以制度力量為保障、以文化力量為動力，全力保安全。

四、結束語

在企業經營機制不斷深化和現代企業制度逐步實施得背景下，安全生產已經成為生產型企業所面對的重要問題。安全文化建設作為企業安全管理的重要手段，對保證企業安全生產的重要手段。我們要明確安全文化建設的目標與原則，將安全文化建設作為企業戰略發展中的重要內容，建立完善、全面的安全文化，促進企業的健康有序發展。

參考文獻：

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[關鍵詞] 轉基因動物； 科研試驗； 安全管理； 管理監督； 法制監管

The Legal System in Safety Supervison about Animal Transgenic

Scientific Research and Experiment

Liu XuxiaLiu Yuanbo

（College of Humanities and Social Sciences， Huazhong Agricultural University，

Wuhan 430070， China）

Abstract： Animal gene transfer technologies are more and more widely applied with fewer obstacles due to the decrease in cost and technical requirement of transgenic research and the increase in success rate. This situation on the one hand makes it easier for the production of transgenic animals， and on the other hand makes it harder for supervision and management. Since transgenic animal technology has risks in itself and the malicious abuse of it is likely to pose increasing security threats to the human society， safety control of transgenic research at its experimental stage is absolutely necessary. Along with the risks， there are broad application prospects of transgenic animals in areas such as new animal variety breeding， biopharmacy， disease research， organ transplantation， environmental protection， landscape ornamental， and gene function research， which mirrors that this technology has great potential values to promote social development. Once the research is to be put into production， the successful regulation of it largely ensures the national economic development and social stability. Therefore， it is important to conduct safety control on transgenic researches at its experimental stage. As required by the public， the supervision and administration should focus on guaranteeing the safety of transgenic animals， and the safety assessment should follow at least three criteria： firstly， the maturity， stability and precision of transgenic techniques； secondly， the characteristics of animal populations， which determine the diversity of security risks； thirdly， the purposes and methods of application， which may give rise to different safety problems. The three criteria suggest that transgenic animal safety is not a problem that can be easily solved by one or two conclusions， but rather a longlasting issue faced by the society. Again， as risk prevention and control at the experimental stage is the crux of the matter， a wellestablished system of laws is needed to regulate the supervision and administration of relevant research with both effectiveness and efficiency. However， the current legal system concerning safety control of transgenic animal research seems to be inadequate to fulfill its mission， given some existing problems and developmental problems. To be specific， the laws and regulations are not clearcut enough； the standards for hierarchical management are not strict enough； safety assessment is not brought into full play； there is a lack of cooperation and coordination between supervision subjects； and there lacks guidelines for supervision and inspection， emergency management， and control measures. To cope with these existing problems， it is necessary to clarify the fundamental principles of safety control， to adjust the scope of objects for regulation， to overall plan and put on record the inspecting and detecting techniques， and to regulate the system of register and trace management. This paper， based on the analysis of the advances and applications of transgenic animal technologies coupled with the tree criteria for transgenic animal safety assessment， summarizes and puts forth some tendencies of the laws and regulations on safety control of transgenic animal research， namely the clarification of supervisory and regulatory principles， the adjustment of supervisory and regulatory scope， the optimization of safety assessment system， the construction of a coordinated supervisory and regulatory system， and the enhancement of legal certainty. The innovation of this paper lies in three aspects： first and foremost， it is a crossdisciplinary （animal science and law science） study of transgenic animal safety related laws based on the development of animal gene transfer technologies； what is more， it provides a comprehensive analysis and a scientific conclusion of the problems and deficiencies of Chinas current legal system on transgenic animal research； last but not least， it objectively puts forward a set of ″precautionary principle″ centered supervisory and regulatory principles， discusses the logical relations among ″deeper scientific investigation principle，″ ″hierarchical and classified supervision principle″ and ″individual case assessment and regulation principle，″ and explicitly denies the applicability of ″substantial equivalence″ in China in view of the international trend， social demand， and safety problems.

Key words： transgenic animals； scientific research and test； safety management； supervision and administration； legal supervision

首例轉基因動物的出現早于首例轉基因植物，但轉基因植物產業進程卻超過轉基因動物，成為國內外社會普遍關注的焦點首例轉基因動物為1981年的美國轉基因鼠，首例轉基因植物為1984年的美國轉基因煙草。。轉基因動物的產業進程相對緩慢，但國內外動物轉基因科研試驗卻在持續不斷地進行。在國家科研基金的支持下，我國動物轉基因科研試驗取得了日益顯著的成果，為轉基因技術領先于世界以及商業化奠定了基礎。同時，由于動物基因精深復雜，轉基因動物存在諸多不確定性和巨大的潛在風險。其利弊關鍵在于科研試驗階段能否有效防控風險。科學而嚴謹的動物轉基因科研試驗的法制監管可以將不確定性和風險降至最低，保障研究試驗的科學合理性，防止“基因污染”現象和其他不正當試驗對社會和生態造成不良影響。然而，目前監管法制與技術發展相比嚴重滯后，不能滿足安全監管的應然需要。因此，需要根據技術發展適時調整動物轉基因科研試驗的安全監管法規，或者根據社會需要的法律趨勢升級立法，在立法中做專門規定。

一、 動物轉基因的科研試驗現狀

動物轉基因技術是轉基因技術的重要組成部分，有著顯著的特性和靈活多樣的技術路徑，在優化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環境保護、景物觀賞等多個方面發揮著積極作用，但仍面臨理論積累薄弱、技術支撐體系有待完善、轉入基因不能按意志整合、安全性不確定等問題[13]。

（一） 動物轉基因技術

動物轉基因技術是將目的基因導入動物體內，目的基因隨機整合或定點整合（打靶）在染色體基因組上并得到表達和遺傳的生物技術[2]2170。目的基因的載體或者表達方式包括，慢病毒、腺和腺相關病毒及人工改造的假性病毒等組成的病毒載體[4]，質粒載體和人工染色體等組成的非病毒載體，含驅動目的基因表達啟動子的表達型載體[5]，阻抑原有基因相關序列表達的沉默型表達載體。其中，非病毒載體人工染色體可以克服其他載體的缺點，提高攜帶目的基因能力及傳遞頻率，將成為重要的轉基因載體[6]。運用這些載體或表達方式的技術方法紛繁復雜，常見的包括顯微原核注射法、逆轉錄病毒感染法、載體法、體細胞核移植法、胚胎干細胞介導法、卵母細胞載體法，但這些方法普遍存在時間長、效率低、隨機性大、費用昂貴等缺點[2，7]。隨著技術的不斷推陳出新，慢病毒載體導入法、原始生殖細胞法（primordial germ cells， PGCs）、精原干細胞法（spermatogonial stem cells，SSCs）、基因綜合打靶技術、RNA干擾（RNA interference， RNAi）、胞漿內單注射法、誘導多能干細胞（induced pluripotent stem cells，iPS cells）轉基因技術等新的高效轉基因技術迅速發展[12，7]。這些技術具有克服物種限制、操作相對簡便、受體細胞不受生長周期限制[8]、刪除超長片段序列、避免基因敲除導致胚胎致死[9]、實現大量制備、精確整合等各自突出的特點。動物轉基因技術途徑越來越多，但受到的障礙越來越少，成本和技術要求越來越低，成功率越來越高，轉基因動物在越來越多的領域被應用，與此同時，由技術發展引起的轉基因生物風險和威脅卻越來越大。

（二） 轉基因動物應用

應用角度的轉基因動物應該是一個嚴謹的概念，即采用基因工程技術，對動物細胞進行整合，目的基因得到正常表達的動物才是轉基因動物。隨著動物轉基因技術的發展和進步，轉基因動物種類不斷增加，突破了原有的動物育種作用范疇。動物轉基因技術越來越多地應用在優化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環境保護、景物觀賞、基因功能研究等多方面。在優化育種方面，動物轉基因技術在抗病（抗病毒、抗菌、抗寄生蟲）、改良經濟性狀（肉質、瘦肉率、脂肪含量、奶品質、產毛）和生產性狀（生長速度、繁殖力）方面有著非常顯著的效果[10]，國內外多項研究顯示各種優化率在10%-40%不等[11]78。生物工程制藥有多個途徑，而將轉基因動物作為生物反應器是一個重要而先進的方式，現已有 100 多種外源蛋白質在不同的動物、不同的器官中生產出來[7]，典型的反應器有乳腺生物反應器、血液生物反應器、膀胱生物反應器、家禽生物反應器，其中乳腺生物反應器具有蛋白質提取過程簡單、成本低、受病菌污染可能性小的優越性。通過轉基因動物生產的藥物廣泛地包括干擾素（用于腫瘤和其他病毒病治療）、生長激素（促進傷口愈合及畜禽生長發育）、紅細胞生成素（縮短紅細胞成熟期，調節骨髓中造血細胞含量）、白細胞介素（用于癌癥治療）、集落刺激因子（用于治療腫瘤病人化療后白細胞下降）等[12]，具有不耗能、無環境污染、藥物品種多、產量高、質量好、生產周期短的優勢[13]。疾病研究的轉基因動物應用主要是通過適當的轉基因動物模型模擬人類的遺傳性疾病，通過對疾病的研究攻關為人類做貢獻。器官移植技術在醫學上已經基本成熟，但是可移植器官數量和超急排斥反應（hyperacute rejection，HAR）問題阻礙著器官移植技術的應用和繼續發展，定向研究的轉基因動物恰好能夠通過補體調節蛋白因子基因解決器官不足和移植后的排斥反應問題。此外，通過改變動物的生長性狀可以培育更加環保的人類需求量大的動物以及一些更具有觀賞性的動物。轉基因動物應用的廣泛性和領域的重要性不言而喻，在日益發展的動物轉基因技術的推動下，其安全性問題已是法律監管的核心。

（三） 轉基因動物的安全

轉基因動物安全性取決于動物轉基因技術、動物種群特性及應用目的與方式，它廣泛地影響著自然生態和社會經濟。因此，安全監管角度上的轉基因動物是廣義的，應該適用于含有轉基因成分的飼料喂養，或使用過轉基因疫苗和激素的動物[14]。轉基因動物安全與否，需要從以下幾個方面進行考慮：首先，需要考慮轉基因技術的成熟、穩定和精準程度。然而，當前的技術仍然存在目的基因、載體、基因操作過程、基因副作用等安全性和非預期效應，以及新表達物質的毒性和致敏性等多方面的不確定性與不可控性問題。其次，動物的種群特性決定了安全風險的多樣性。動物轉基因技術的載體是高級生命，種群特征明顯，可能存在的風險差異性很大，試驗與應用均需要個性化的安全管理。而且，因為高級生物存在人類看不見的復雜聯系，盡管動物管理起來比微生物更容易，但不確定的安全因素卻更多，尤其是有性繁殖帶來的目的基因遺傳、漂移、突變是目前人類難以預見和控制的。最后，轉基因動物應用的不同目的與方式存在不同的安全問題，需要區別管理。生物育種存在共生動物引起的基因漂移風險，器官移植增加人畜共患病的危險，生物反應器制藥提純存在細菌和病毒污染風險，藥物針劑使用存在明顯的毒副作用等等，這都要求針對不同風險區別對待。因此，轉基因動物安全問題的個別化特性決定了轉基因動物的安全問題不能被一個或幾個安全性結論所覆蓋與解決。盡管不斷有證明轉基因動物安全的試驗研究結論發表[15]，但尚不足以否定轉基因動物存在的不確定性和風險，仍然需要以法制監管為基礎，不斷完善轉基因動物安全體系，在保證安全的基礎上，才能使轉基因動物發揮最大優勢。

綜上可見，我國的動物轉基因技術進步的同時，技術難度下降，風險上升，轉基因動物應用則隨著技術的發展日漸廣泛地影響著人類社會與自然環境，技術本身和應用卻存在諸多的安全問題和不確定性，需要法律法規對其科研試驗的管理與監督進行高效科學的規制。

二、 動物轉基因科研試驗安全監管法律的現狀

目前，我國在轉基因生物的安全監管方面發揮作用的法規規范主要是“一條例、五辦法”，即國務院《農業轉基因生物安全管理條例》（2001，以下簡稱《條例》），農業部《農業轉基因生物安全評價管理辦法》（2002，以下簡稱《辦法》）、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》（2002）、《農業轉基因生物標識管理辦法》（2002）、《農業轉基因生物加工審批辦法》（2006）及質檢總局《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》（2004）《轉基因植物安全評價指南》、《轉基因植物及其產品食用安全性評價導則》等一般性規范文件，其內容的性質與作用僅是對相關規章的補充，而其自身本應隸屬于相關規章，不屬于我國法律體系中的典型規范。。這些規范的出臺標志著我國轉基因生物安全管理尤其是農業轉基因生物安全管理法律框架初步形成，而能夠指向動物轉基因技術科研試驗并起規范作用的僅有《條例》與《辦法》。

（一） 法律規范初具梗概

農業轉基因生物包含利用基因工程技術改變基因組構成的動植物、微生物及其產品見《條例》第3條及《辦法》第7章“附則”第5條。，因此，轉基因動物適用于《條例》與《辦法》中關于轉基因生物安全問題的一般性規定，當然，也有分別針對轉基因動物及科研試驗的特殊規定。《條例》第2章對研究與試驗做了專門的一般性安全規定，《辦法》則規定了安全評價的基本程序并用附錄Ⅱ專門規定了轉基因動物安全評價。這些一般性與特殊性的規定為動物轉基因技術科研試驗安全監管與相關研究奠定了一定的法律及法理基礎。

依據相關規定，境內從事農業轉基因動物研究、試驗活動必須依照一般性規定進行安全管理和安全評價。科研試驗單位應該成立農業轉基因生物安全小組，由它負責單位研究與試驗安全的自主管理工作。全國的農業轉基因生物安全監督管理工作由國務院農業行政主管部門負責，設立“國家農業轉基因生物安全委員會”負責農業轉基因生物安全的實質評價，農業部設置“農業轉基因生物安全管理辦公室”負責農業轉基因生物安全評價的程序工作。安全評價要求從生物學特性、生態環境、病原體影響、遺傳變異、序列資料、表達效果等多方面，評價動物轉基因科研試驗相關的受體動物、基因操作、轉基因動物和產品，對人類、動植物、微生物和生態環境的危險程度，并將危險程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級。科研試驗的實驗室研究（Ⅲ、Ⅳ等級）、中間試驗、環境釋放和生產性試驗四個階段均需依次申請評價《條例》第13條規定：中間試驗，是指在控制系統內或者控制條件下進行的小規模試驗；環境釋放，是指在自然條件下采取相應安全措施所進行的中規模的試驗；生產性試驗，是指在生產和應用前進行的較大規模的試驗。。經國家農業轉基因生物安全委員會進行安全評價合格的，由國務院農業行政主管部門批準轉入下一試驗階段或者頒發農業轉基因生物安全證書見《條例》第14條、第15條、第16條。。在安全管理制度的框架下，《辦法》規定了相對具體穩定的安全管理措施，風險等級要求不同的科研試驗采取不同的安全控制措施和緊急預防措施，并特別通過附錄Ⅳ對實驗室研究、中間試驗、環境釋放、生產性試驗中的措施做了專門規定。

盡管已有可適用的法律，且相關法律關系的要素存在并相對明確，但隨著動物轉基因技術的發展，轉基因動物應用領域不斷拓展，動物轉基因科研試驗總數增多，安全風險增加，安全問題已經成為社會焦點，對安全監管的法律也提出了挑戰和新的要求，而目前安全管理法規自身的不足亦愈加明顯地暴露出來，可能難以應對并良好地完成規制任務。

（二） 法律法規面臨挑戰

無論從發展的角度，還是從現實需求的角度，動物轉基因科研試驗的法律都面臨著一系列需要解決的問題，一方面是技術發展要求制度趨時更新應對的問題，另一方面則是由法律語言的不確定性和立法時代背景等因素導致的現存需要解決的問題。

1.技術發展提出的要求

首先，安全監管的基本原則需要明確。由于語言存在模糊性，對于要求確定性并能夠被有效實施的法律來講，需要克服的第一難題即法律語言的模糊。因此通常的法律規范中，立法者會本著高度性、基礎性、普遍性、特色性等基本要求為規范確立原則，并以此作為所有法律規則確定的本源，以及應對語言模糊或新情況的適用準則。動物轉基因科研試驗安全管理與監督作為規范的一塊重要內容，存在著法律規范語言模糊的共性問題，也存在著自身諸多的特色問題。因此，需要在轉基因生物安全管理的背景下確定一般性安全監管的基本原則，針對動物轉基因的特性確定動物轉基因科研試驗安全監管的原則，以應對不斷發展的轉基因技術。

其次，監管對象的范圍需要調整。轉基因動物技術發展迅速，研究范圍越來越廣，已經超出品種改良等單純的農業應用領域，生物反應器制藥和器官移植等方面的科研試驗比重越來越大。然而，相對于轉基因動物技術的快速發展，安全監管法制建設卻明顯滯后，仍主要是農業轉基因生物安全管理法律的初步體系。其監管的主要對象是農業轉基因生物的安全管理，對農業領域以外的應用研究沒有涉及，對安全監督的規定也非常有限，因此監管的范圍過于狹窄。其他方面的研究與試驗在一定程度上處于無法可依的狀態，只能參照《條例》和《辦法》進行規范，缺乏針對性，不利于對動物轉基因研究試驗進行有效監管。故而，需要調整監管范圍，規制盡可能多的風險。

再次，監督檢測技術需要統籌備案。《條例》和《辦法》側重于科研試驗單位的自我安全管理和安全評價，對安全管理的監督和安全評價的檢測技術標準未明確規定。動物轉基因技術不斷地推陳出新，轉基因途徑越來越多，分類越來越不明確，迫切需要加強對安全管理的監督，明確安全評鑒的檢測技術標準。然而，正因為轉基因技術途徑日益復雜化，監督主體和評價機構難以有效監督與評價。技術發展帶來的監督需求與技術發展帶來的監督難度形成一對基本矛盾，解決這一矛盾，需要在未來的安全監管規范中對安全管理的監督系統化，明確能夠檢測轉入基因的基本技術標準，要求超出基本標準范圍的科研試驗單位提供可檢測技術。由監管主體對報備的技術進行統籌分類規范管理，通過檢測技術管理將所有潛在風險掌握在可監測范圍。

最后，登記追溯管理需要制度規范。現有的轉基因生物安全管理中并未規定對轉入基因、轉基因動物及其產品進行追溯管理，而追溯管理在國內外很多領域的安全管理中已經廣泛應用。對一種具有較大潛在風險又對人類社會與自然環境影響廣泛的技術的安全管理，應該符合社會制度運行一般規律的基本趨勢，建立科學有效的登記追溯管理制度，以便及時獲取對管理進行監督所需的信息。目前對轉基因動物登記追溯管理的研究已經存在，并且與網絡時代的特征相結合，趨向信息共享與公開，為安全管理的監督、應急預案啟動、責任追究、信息對稱及公眾參與奠定了基礎。然而，追溯管理融入科研試驗研究安全管理需要由法律制度予以確認，并落實成為一種規范。

2.已有法規中的不足

第一，存在諸多模糊性規定。受法律語言與立法時代背景中動物轉基因認知和技術水平的限制，《條例》與《辦法》關于科研試驗的規定中存在著諸多模糊性規定。例如，安全等級劃分中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級所述的低度、中度、高度危險，即使結合有關安全等級的規定仍然非常抽象，具有極大的模糊性；農業部可以委托具備檢測條件和能力的機構進行技術檢測，但檢測能力的要求和標準卻并不明確，專職人員資質如何確定，檢測設備和手段參照的標準有無統一標準和最低要求，相應的檢測機構該具備怎樣的安全控制措施，等等均不清楚；確定安全等級的規定中存在很多“一定”、“一般”、“更嚴格”、“嚴重降低”等充滿不確定性的語言，又無細化的補充性規定；各環節的試驗年限按世代間隔周期確定，卻未明確世代數標準；安全證書審批中要求單位提出區域監控方案，雖涉及多種控制措施，卻并未規定控制措施的相應要求。這些模糊規則的存在既使得監管主體適用法律困難，相關標準和操作程序變成隱性規定，又使得科研試驗單位在安全管理中面對隱性規定無所適從，公眾對相關規定不能高效關注，妨礙管理監督類信息對稱。

第二，監管主體間缺乏協調規范。現有法律規定，農業部負責全國范圍內農業轉基因生物安全的監督管理工作，縣級以上地方農業主管部門負責本行政區域內農業轉基因生物安全的監督管理工作，各研究單位的轉基因生物安全小組負責本單位科研試驗的安全評價和管理工作。各個管理評價主體和監督主體相對確定，但主體之間的權利義務關系卻并未在法律規范中明確區分，主體責任中重管理輕監督；若試驗單位未申報而進行試驗，則什么部門負責對此進行安全監測沒有明確規定；實踐中的隨機區分與應對既易成為隱性規定，也易成為監管疏漏的法律縫隙。雖然建立了部級聯席會議，但由于農業部在監管體系中占據絕對主導地位，其他部門的影響力有限，缺乏對農業部進行平衡與監督的力量。因此，在安全監管中不可避免地會導致農業部單方決斷，基于自身利益考量的監督管理措施有可能缺乏科學合理性。

第三，安全評價未能充分發揮作用。安全評價本身是服務于安全管理和決斷動物轉基因科研試驗能否繼續進行的，但因為現有安全評價管理規定的一些疏漏，安全評價并未充分發揮作用。《條例》規定農業轉基因生物試驗轉入下一階段應當向國務院農業行政主管部門提出申請，《辦法》規定申報前應該取得所在省主管部門的審核意見，但卻沒有規定知會或獲批于縣級主管部門，使得縣級主管部門對動物轉基因試驗具體情況難以知情，相應監管也即難以到位；申報后經農業轉基因生物安全委員會進行安全評價合格的，由國務院農業行政主管部門批準轉入下一試驗階段或頒發安全證書，但合格的標準是什么，安全等級如何變化，法律規范并未給出明確規定；法律規定無法通過安全控制措施完全避免其危險的安全等級為Ⅳ，但未明確等級Ⅳ是否合格，能否繼續試驗或者獲取安全證書。因此，安全評價僅是一種行為，一定程度上影響安全管理措施，在法律的明文規定中對相應的審批卻沒有實質性影響。

第四，分級管理標準需要細致化、嚴謹化。分級管理是風險管理的重要措施，是動物轉基因科研試驗安全管理的核心制度，但目前的規定和實施情況存在許多不足。首先，四個轉基因生物安全等級劃分標準并不明確，缺少客觀判斷標準，容易因參與者差異得出不同的評價結論；其次，分級管理的安全評價因素中未涉及針對轉基因應用目的個性安全問題的預先分析，對基因操作安全性評價中轉基因技術特性的危險考察未涉及關鍵資料見《辦法》附錄Ⅱ“轉基因動物安全評價”第1章第2節第5點和第6點。，安全評價難以反映動物轉基因科研試驗的真實危險程度，不能為安全等級劃分提供全面而準確的參考依據；最后，盡管區分了安全等級，但Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等級在一些安全控制措施上并未有效區分，實際上造成了分級管理的無效用狀態。例如Ⅱ、Ⅲ等級都采取生物隔離措施，Ⅱ等級要求試驗地選在轉基因生物不會與有關生物雜交的地理區域，Ⅲ等級要求防止有關生物與試驗區內的轉基因生物雜交、轉化等，而實際上這兩項規定所要實現的生物安全狀態是一致的，沒有根本區別。而等級Ⅳ的安全控制措施則規定“除嚴格執行安全等級Ⅲ的控制措施外，對其試驗條件和設施以及試驗材料的處理應有更嚴格的要求”見《辦法》附錄Ⅳ“農業轉基因生物及其產品安全控制措施”第2章第3節和第4節。，但具體嚴格到什么標準，更加嚴格的標準應該由誰制定，審批應該按什么標準進行，均未提及。更為矛盾的是等級Ⅲ控制措施中的修辭已是最高要求，造成等級Ⅳ的控制措施與等級Ⅲ沒有區別，分類沒有特別的意義。因此，分級管理還需要更加科學嚴謹的標準。

第五，監督檢查、應急管理、安全控制措施有待科學規范。現有法律采用以科研試驗單位為法律規制對象的法律邏輯，賦予試驗單位權利，要求其履行義務，試驗申報審批程序實行單位自行評價、自行技術審查，Ⅰ、Ⅱ等級實驗研究實行“自我批準”，科研試驗通過審批以后實行自我安全管理，表明單位自律是我國轉基因生物安全的一個法律現狀見《辦法》第17條和第20條。。而《條例》明確規定的相應監督管理主體，《辦法》未以其為規范對象，未賦予其科研試驗中安全監督檢查的權利，也未規定其應盡的監管任務，甚至在監督管理與安全監控中，它們也只是接受相應報告的被動對象。監管主體存在，職責明確，卻僅側重被監管主體自律，這是法律體系內在矛盾的體現；應急管理在規范中則顯得過于簡單，《條例》規定主管部門有采取應急措施的職責，《辦法》卻沒有規定應急措施的具體內容，更沒有應急預案制度，《辦法》附錄Ⅳ要求對擴散區追蹤監測直至不存在危險，然而對存在什么危險、如何證明、誰來監督、有無最少期限均未做規定；盡管實驗室、試驗及操作安全控制措施規范相對完備，但仍有許多值得斟酌推敲的規定。例如，一些規定中用“消毒”一詞，卻要求達到防止轉基因生物殘存、逃逸與擴散的作用。要求基因操作時著工作服，但對于工作服材質、樣式、有什么特殊性要求、在實驗室試驗中能夠發揮什么作用等具體及一般性要求均未提及。操作間及材料轉移均要求有一定的設備，但是在操作規范中卻未明確設備、器皿在科研試驗中何時必須使用及發揮什么作用。因此，在監督檢查、應急管理、安全控制措施等方面還有待于進行更多的體系化的科學規范。

綜上所述，動物轉基因科研試驗安全監管的法律規范初具梗概，但規則中存在很多不足，又面臨著技術發展提出的許多新要求，法律應如何調整來應對國內外社會趨勢和各個階層的壓力，化解生物風險和社會風險，成為社會焦點―安全爭論―解決途徑的主題。

三、 動物轉基因科研試驗安全監管法律的進展趨勢

基于對動物轉基因科研試驗安全監管的現實需要，根據轉基因生物安全法律體系未來的發展趨勢，結合動物轉基因技術發展和轉基因動物應用中的安全風險，需要有針對性地對動物轉基因科研試驗安全監管法律制度進行完善。

（一） 確定監管原則

原則作為貫穿于未來動物轉基因科研試驗安全監管法律規范的基本準則，必須具有高度性與切實性，既有普遍指導性，又需密切與動物轉基因科研試驗相關聯。按照這一基本要求，結合國內外實踐與國際公約促進的國際趨勢，本文認為動物轉基因科研試驗安全監管法律的基本原則應該包括：（1）“審慎預防原則”。強調事前風險防范優位于任何補救措施，“凡有可能造成嚴重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學肯定性作為推遲采取防止環境退化的費用低廉的措施的理由”（《里約環境與發展宣言》）。在轉基因生物安全監管方面，審慎預防原則在《卡塔赫納生物安全議定書》等國際性法律文件以及許多國家的轉基因生物安全立法中獲得廣泛接受，成為各國轉基因生物安全立法中的首要原則。（2）“科學深入原則”。以科學嚴謹的態度，采用科學原理支撐的技術方法，逐個環節進行危險程度的安全評價，不斷積累數據和經驗，繼而層層遞進相互關聯地進行整體性安全分析，并以此進行安全管理及監督。科學深入是審慎預防原則下推動動物轉基因科研試驗良好進行的重要原則。（3）“分級分類監管原則”。分級監管指對轉基因動物科研試驗進行安全等級劃分，并對不同級別采取相適應的安全監管措施。雖然《辦法》實行分級評價，但并沒有規定明確、詳細的監管措施。分類監管指根據轉基因動物科研試驗的不同技術與不同應用領域采取不同要求的監管措施。基于轉基因動物生物反應器制藥和轉基因動物器官移植研究試驗的自身特性，亟須建立與此技術要求相適應的監管措施。分類監管原則可以使不同研究應用領域的監管措施有的放矢，更具有針對性，使動物轉基因研究試驗的監管制度更加科學合理。（4）“個案評價管理原則”。動物轉基因科研試驗中的受體動物和基因來源、載體、操作、功能及技術目的各不相同，必須有針對性地進行個案評價與管理才能真正發揮安全監管的基本作用。同時，因為“實質等同原則”對轉基因食品各種主要營養成分、主要抗營養物質、毒性物質及過敏性成分等物質的種類與含量進行分析測定，若結果與同類傳統食品無差異，則認為兩者具有實質等同性，不存在安全性問題；若無實質等同性，需逐條進行安全性評價。與“審慎預防原則”在邏輯上存在不可相容的矛盾，且與其他原則邏輯脈絡不同，不符合國際趨勢和公眾態度，可能遭遇貿易措施，妨礙相關產業的國內外市場布局，故而應該在我國監管原則中予以排除。

（二） 調整監管范圍

盡管目前農業領域的轉基因生物安全問題在我國轉基因生物安全問題中占有相當大的比例，但隨著轉基因生物技術的不斷發展，其他領域的轉基因生物安全問題也正不斷凸現出來[16]245。因此，完善我國動物轉基因科研試驗安全監管法律，需要將生物制藥、疾病研究、器官移植、環境保護、景物觀賞、基因功能研究等多方面農業用途之外的應用領域納入監管范圍，同時依據不同用途調整對實驗室研究與試驗進行安全管理和監督的基本要求和標準。當然這種調整需要立法準備，而完善轉基因生物安全立法是系統繁雜的工作，動物轉基因科研試驗安全監管僅是其中一小部分，在動物轉基因科研試驗安全監管立法活動中必須高度重視與轉基因生物安全法律監管制度體系的銜接與協調，秉持并發展轉基因生物安全立法的基本理念與原則。因此，需要制定動物轉基因的相關法規，或以現有農業法規和規章為基礎，順應國情需要和國際趨勢，將轉基因生物安全監管擴展到一切應用領域，完善并強化監督主體履行職責的基本規范。

（三） 優化安全評價管理制度

動物轉基因科研試驗安全評價是對動物轉基因實驗室研究與試驗的危險性進行分析、評價與預測，量化危險性對人類社會與自然生態可能造成的損害程度，作為安全控制措施和審批應用的基本依據。動物屬于高級生命體，動物轉基因科研試驗暗藏著巨大的潛在風險，其安全評價至關重要，因此需要在已有安全評價管理制度的基礎上進行完善并有所突破。目前轉基因生物安全等級標準模糊，需要針對技術特性，包含但不限于從目的基因、基因載體的安全性，轉基因插入序列、位點、序列拷貝數，插入基因副作用、非預期效應、新表達物質的毒敏性，獲取動物的健康狀況、營養成分、轉基因成分暴露水平，以及對人體健康、自然生態環境、野生物種不良影響等多個方面制定更加具體的客觀性劃分標準，減少主觀描述性用語。同時，根據分類管理的基本原則，有針對性地對不同應用領域實行標準化分類評價，并鼓勵科研試驗單位提供高于標準的個性化安全評價方案，反映動物轉基因科研試驗的真實危險程度，為安全等級劃分提供全面而準確的參考依據。當然，安全評價管理更需要程序上的完善，在風險防范、試驗和安全許可證審批上切實發揮作用，通過法律的制定與修改，明確細化安全評價結論的影響，充分發揮安全評價制度的功能，與協調監管體系相結合，以實現動物轉基因科研試驗在科學安全的基礎上穩步進行。

（四） 協調監管體系

隨著動物轉基因科研試驗安全監管的范圍調整，需要相應地調整或建立主體確定、職責明確并銜接良好配套的監管體系。該監管體系應該包括但不限于監管主體、監督檢查制度、登記追溯制度、安全控制措施體系和應急管理機制。

在監管主體體系建設上，可以向美國學習，通過規范性文件如《生物技術協調管理框架》（Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology，1986）。將所有可能的監管部門進行梳理，明確職責及履行職責的條件和階段，規范監管主體職責銜接中的工作行為，使聯合工作行之有效的同時，為制定并實施超越目前僅重視技術研究和安全監管的全面的國家轉基因發展戰略布局奠定主體框架基礎。改變農業部門絕對主導的局面，優化部際聯席會議制度，實現“分類對待、主次有序、有機協調、中央與地方分級監管”的基本模式。“分類對待”即根據轉基因生物研究、試驗的不同應用領域來實現差異化監管；“主次有序”即根據不同研究領域，將主要監管權責賦予與之最相關的部門，而其他部門取得與其職責相匹配的職權；“有機協調”指主要監管部門與其他參與部門有效溝通，密切配合，充分發揮不同監管部門共同監管的合力作用；“中央與地方分級監管”指按照轉基因生物的不同安全等級，進行中央和地方的職責劃分。這一松中有緊的模式既能避免權力過于分散，又能防止權力高度集中，是保證動物轉基因安全監管科學高效的基礎之一。

建立實體內容與監管主體相一致又具有程序性內容的監督檢查制度，需要解決過度側重科研試驗單位自律與輕視主體監督職責履行的矛盾，既要將科研試驗單位作為義務主體履行其安全管理義務，也要將監督主體作為義務主體履行其監督檢查的義務。依據分級分類監管的基本原則，在各科研試驗單位進行自我管理的基礎上各級行業行政管理部門進行監督檢查，實行實地管轄原則，即只要科研試驗在本轄區進行或可能對轄區產生影響，科研試驗就需要經過省級部門批準、縣級政府接受，并知會可能受影響的其他轄區管理部門。監督規范中必須明確監督檢查的基礎條件、程序及檢查的技術、設備、措施等基本標準。省級管理部門對單位提供的監督檢測技術進行實質性驗證并建立數據庫，由中央管理部門進行全國統籌，利用網絡技術實時更新，并開放給各級行業監督部門使用，但各監督部門必須嚴格按程序規范使用技術，做好監督記錄和技術使用登記，以確保合理保護知識產權和技術應用安全。

歐盟通過法規指令確立了轉基因食品及飼料的可追溯制度，要求投放市場的轉基因產品或者轉基因生物必須滿足可追溯的條件，為其他采用過程監管原則的國家提供了安全監管與公眾參與的立法經驗。雖然可追溯制度更多用于產品安全管理，但在科研試驗階段針對可追溯性進行專門技術操作，能夠在產品上市時更有效地落實可追溯制度。因此，需要通過立法對動物轉基因可追溯技術予以確認，成為科研試驗單位在轉基因開發研究過程中必須履行的技術性義務之一。中國實行過程監管，更加需要從寬泛的角度在科研試驗階段為可追溯制度確立基礎，對轉基因動物、轉基因動物產品以及轉基因成分飼料喂養的動物等與轉基因技術相關的應用范圍的可追溯性操作在科研試驗階段進行翔實規定，而非一句帶過見《條例》第17條，《辦法》第8條及附錄Ⅱ“轉基因動物安全評價”第4章第7節。。需要由統一的行業行政管理部門對動物轉基因技術與目的基因進行登記建檔，敦促科研試驗單位履行可追溯性技術任務，并將相應的轉基因動物納入溯源數據庫，通過網絡向社會公眾公開。

《辦法》附錄Ⅳ采用基本標準和操作程序相結合的分級管理安全控制措施為安全控制措施制度的形成、更新和完善確定了良好的體例，但作為未來法律分級管理的重要內容應該更加科學具體，細化安全級別劃分與安全控制措施的比例關系，重新厘定基本概念，提出不同安全等級的物理、化學、生物、規模等控制措施的最低要求等。然而，隨著監管范圍的調整，依據分類監管的基本原則，針對動物轉基因技術和轉基因動物應用，分類建立并更新安全控制措施才是完善動物轉基因安全控制措施制度的核心內容。分類管理的安全控制措施更具有針對性，能夠根據應用領域危險的特點和不確定因素有區別地設置安全控制措施，提高安全控制措施的效用性，增強安全管理風險預防的效果，也使監督檢查和應急管理更有效地貼近技術本身，結論和預警具有更強的可靠性。

動物轉基因技術多種風險以及高等生命種群的不確定性因素等特點決定了動物轉基因技術的危害具有潛在性、突發性和不可逆性。一旦發生安全事故將會造成難以估量的損失，由于試驗具有不可預測性，潛在風險發生的概率更大，更容易引起突發事件，因此必須建立科學有效的應急管理機制。未來的安全監管法律中的應急管理必須是一個活的機制，科研試驗單位和監管主體分別在各自的職責范圍內制定能夠對轉基因動物安全風險預警的應急預案，以防止損害發生及擴大。科研單位應向監管主體進行預案備案，接受監督檢查。同時，明確預案應急處置措施的基本標準和法定操作程序，規定違反標準和操作程序的肇事單位與監管主體的法律責任，以及對危害和損失的救濟預案，以督促和保障應急管理制度的實施。

（五） 規范法律語言，增強法律確定性

盡管語言模糊性是法規的天然缺陷，但并不意味給法律規制帶來的不確定性不可控制，因此，需要在承認法律語言不確定性無法徹底消除的認識下，盡可能通過經驗和手段規范法律語言，增強法律的確定性，用法律語言的嚴謹性無限趨近地化解轉基因技術認識的時代限制在動物轉基因科研試驗安全監管法律中的體現及其引起的不足。需要通過語言學規范法律語言運用，合理利用語境分析模糊的法律語言以確定含義，增強法律語言本身的確定性。至于無法從語言學層面消除的不確定性，則是因為語言不確定導致的適用不確定，需要借助法律實踐加以矯正。要用嚴格的法律文件審查篩查出未生效法律規范中的隱性規定并加以修正，用及時的司法解釋明晰適用中不明確的“一般”、“適當”、“嚴重”等模糊詞匯所體現的標準，當然，如果因為法律不確定性在試驗審批、公眾參與等方面引起可能的新型行政訴訟或公益訴訟，應該開放這一救濟通道，將法律規定的不確定轉化為司法的確定。

動物轉基因技術及其科研試驗方興未艾，且從社會發展、國際競爭等多重角度考慮，國家難以拒絕且需要繼續支持基礎技術研究，不斷積累科技實力。因此，完善動物轉基因科研試驗安全監管法律將是國家基于技術風險與收益綜合考慮的必然決策，也是完善轉基因生物技術安全管理法律的重要內容，更是預防意外和不正當試驗的必要法律門檻，從而使人們能夠容忍或接受日益趨新且不斷拓展應用范圍的轉基因技術走進商業領域。

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篇7

關鍵詞：農產品；質量安全；管理；對策

1全面建設檢測監測機制

將國際認可的食品安全法律原則作為重要基礎，同國內法律以及行政體制實際情況相結合，構建與國際標準要求相吻合的食品安全檢測監測機制，不斷完善食品質量安全的市場準入原則。需要注意的是，必須要提高對于農戶的質量安全管理程度，綜合考慮小農戶生產這一特點，進而采取具有可行性的措施，確定立法的基本原則，在相關實施細則中有效確定責任并健全標準，進一步貫徹并落實法律法規[1]。基于此，還應當不斷完善食品行業動態性監管體系，并且把監督管理重點放置于生產經營整個過程中，有效整合執法力量，適當調整監管職能。除此之外，應構建統一化的食品安全信用檔案，進一步推動食品生產銷售環節機制的推廣。最后，構建食品安全社會信用機制，實時跟蹤監測食品的質量與安全性，注重社會輿論的有效監督。

2建立健全質量安全監管機制

要想確保法律法規的貫徹落實效果理想，使得農產品質量與安全滿足要求，就必須要不斷強化體系的建設，將重點放在農產品的質量安全標準體系中。與此同時，應重視國際間的交流與合作，盡可能在短時間內與國際檢測技術接軌。另外，還應創建與農業發展及農產品貿易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個生產環節的農產品質量安全標準機制，形成相對應的管理平臺，以保證農產品的質量與安全水平不斷增強。而在農產品質量安全監管機制構建的同時，還應注重基層監管公共服務體系的建設，實現鄉鎮與區域性農產品質量監管公共服務機構的有效構建，并設置村級的服務網點，不斷完善農產品質量安全公共服務以及預警功能[2]。除此之外，還應當合理改進縣級和基層的農產品質量安全管理監測網絡，以保證農田產地的現場隨機抽檢制度得以全面推廣使用。

3重視產地環境監測治理的作用

應明確耕地質量現狀，合理劃分相關產業與產品，確保實現分類指導與管理的目的。與此同時，應深入研究農產品安全生產產地環境條件以及環境調控技術的相關手段，還應研究農產品安全生產產地環境的主導影響因子，積極創建農產品的安全生產機制。另外，應積極引導農民合理運用清潔生產技術予以，重視綠色食品、有機食品以及無公害食品的全面發展。同時，應不斷加快質量安全生產基地認證工作的開展，實時跟蹤并監管認證，積極組織農業部門合理地調查并處理產地環境，以免被污染地區的嚴重擴散。貫徹并落實農業生態環境監察工作。其中，縣級以上的環保部門需針對所管轄區域的安全農產品生產基地受到污染的具體狀況展開現場檢查，針對違法的行為進行嚴格地查處[3]。

4進一步推廣技術服務

重新構建農業技術推廣體系，有效轉變技術推廣導向機制，將農產品質量安全生產技術與高產優質技術作為重要指標構建導向體系，通過國家農業科技推廣機制的有效改革實現創新目標，進而貫徹落實農產品的質量安全管理戰略目標，全面整合資源，以保證農產品安全生產技術與規程可以面向農戶普及并應用。基于此，還應不斷完善并建設基層推廣機構，對推廣工作人員進行相應的培訓，合理地采用獎懲與激勵措施，以保證農戶安全生產技術的有效推廣。

5注重信息披露網絡的完善

應全面建設食品安全信息監測和通報網絡，合理運用現代信息技術，使得市場監管覆蓋的范圍不斷擴大，充分發揮群眾監督的作用，進而形成多個主體參與的食品安全監督體系。創建食品安全信息資源的共享平臺，以保證信息資源的共享，并且不斷形成科學化的食品安全信息評估與預警指標機制[4]。與此同時，深入研究與分析食品安全的形勢，盡快解決食品安全問題。

6結語

綜上所述，受我國農業生產方式的影響，決定農產品質量安全管理工作必須要面向農戶。文章通過采取合理的農產品質量安全管理策略，希望為我國農業的可持續發展提供有力保障。

作者:王麗娜 單位:四川省廣安市農業局

參考文獻

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2謝亞洲，張曄.基于SNA的出口農產品質量安全管理網絡關系研究———以新疆伊犁地區為例[J].廣東農業科學，2015（19）

篇8

關鍵詞：民航業；質量管理；安全管理

在運輸體系中，民航系統應當構成其中的核心部分。很長時期以來，民航業都依照特定的標準來管理民航生產，在此基礎上也構建了多層次的安全和質量管理體系。然而不應忽視，民航業在安全及質量上的全面管理仍存在弊病或缺陷，因而并沒有達到最完善的程度[1]。從本質上講，民航業應當緊密結合最根本的安全管理、民航質量管理、風險監管及信息傳送等。在全面管理的前提下，民航業對應的安全監管也要體現全面的特性，完善與之相應的安全監管法規。做好民航業安全監管，這樣做有助于在根本上確保民航業的質量，服務于民航業的全面進步。

1 現存的管理缺陷

首先，現今較多的民航飛機都屬于外國制造和生產的，這種現狀也在本質上增大了維修難度。近些年來，航空業正在迅速進步，與之相應的航空飛機質量也應當隨之提高。從目前來看，很多民航飛機都來自域外生產，這類客機在較大程度上有助于確保乘客舒適性，同時也方便出行。例如波音飛機和空客系列的客機，這些類型的民航都來自域外。然而，進口客機在制作和生產時的基本原理也是有差異的，截至目前國內仍欠缺維修進口客機的人才。一旦客機出現故障，那么很難在短時予以妥善的解決，情況嚴重時還會威脅安全[2]。

其次，民航業內的某些航空公司并沒有依照安全管理的根本原則來落實日常管理，因而暴露了民航質量監管中的很多缺陷及弊端。有關民航業安全監管的現行法規已經明確了民航業質量監管的規程，但是某些民航公司并沒有認真遵從安全準則來落實監管。對于細節性的民航安全隱患，民航公司并沒有確保落實，同時也欠缺配套的安全保障機制。由此可見，民航公司在執行現行安全指標的過程中并沒有擬定明確的安全規劃，缺乏持續改進民航安全的動力。

再次，現今的民航業仍欠缺高水準的專門人才。民航業本身具備較高的復雜特征，這種現狀在客觀上需要引進專門性的質量監管人才。從安全監管角度來講，民航業如果要達到更完善的安全監管程度，那么不能缺乏安全管理的專門人才作為保障。受到氣候等很多要素影響，飛行中的客機很容易遭受危險。一旦遭遇危險，那么客機上的乘客都會面對生命威脅。因此，民航業安全管理的關鍵點就在于避免疏漏細節，在根本上防控客機墜毀造成的傷害[3]。由于缺乏專門用于質量監管的人才，民航業現存的安全和質量管理仍表現出較多的細節弊病和漏洞。

2 完善民航業管理的具體思路

與其他行業相比，民航業在客觀上包含了更高的安全隱患，同時也需要投入更多資金用于扶持民航業。從根本上來講，民航業與整體的國民經濟是緊密相關的。只有保障安全，民航業才能具備持續進步和發展的基礎。最近幾年，國際民航領域的民航事故較多，這種現狀客觀上也導致了民航業安全管理的較高壓力。相關人員有必要明確：對于民航業而言，安全管理以及質量管理并非孤立性的兩個概念，二者應當是緊密結合的。確保民航的安全，民航質量管理也就具備了前提。提升民航業的整體質量，確保符合設置的安全系數，這樣做有利于提升乘客信任度，在根本上推進民航業長期進步。

2.1 完善質量管理

民航業設置了嚴格的民航質量標準，作為航空公司就有必要嚴格予以落實。通過健全質量管理，民航公司才能保障民航的安全性，杜絕質量隱患。在飛機出廠的環節中，制作和生產客機的相關人員就有必要保障客機本身的安全，切實杜絕各環節的質量缺陷。應當依照逐層把關的基本原則來杜絕質量缺陷，做好全方位的質量檢驗。增強對于營運客機的質量監管，對于客機生產以及維修環節的各種細節都不應當忽視，而是要格外嚴謹并且注意查看安全漏洞[4]。

2.2 完善安全管理

從民航業管理的角度來講，行業安全管理構成了民航業管理中的根本點。這是由于，民航公司只有保障民航運行時的安全性，才能證明民航業符合最基本的質量指標。確保民航的安全，這種做法事關廣大乘客的切身安全，因此安全管理應當置于民航業監管的首要位置。民航業相關的安全監管應當融入各個環節，其中包括制作生產、航空客機維修、質量驗證和監督等。在安全理念的指引下，民航業才能為乘客提供全方位的人身安全保障。

作為民航業中負責安全管控的有關人員，應當明確自身負有的重要職責，不斷提升責任意識。同時，機務維修的專業人員也應當具備優良的心態，真正意識到民航安全管控的責[5]。作為民航公司，應當開設定期性的安全管理講座，強化針對性的民航安全宣傳。只有這樣，民航維修人員才能轉變認識，意識到客機運營安全與乘客生命財產的內在聯系，從而自覺杜絕安全管理缺陷。

3 結束語

民航業本身具備較高風險性，因而對于民航業來講尤其有必要重視風險管控。通過安全管理的提升和完善，才能從全面的角度入手來強化管理。民航業涉及到的安全管理及質量監督都應當構成民航業管理的核心環節，其中的風險管理包含了風險評價、擬定風險評估的計劃、消除安全風險等多環節。然而截至目前，對于民航業的安全管理及質量監控并沒有達到完善，有待改進和提高。在未來實踐中，相關人員還需要摸索經驗，從而服務于民航業安全質量管理的全面提高。

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篇9

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，立足全區中小學校建設總體規劃，徹底消除中小學校舍安全隱患，進一步提高全區中小學校舍建筑質量，推動建立中小學校舍安全保障長效機制，促進全區教育事業健康發展。

(二)基本原則

堅持全面規劃、分步實施的原則。在全面摸清全區中小學校舍現狀的基礎上，制訂中小學校舍維修改造、布局調整和校園建設等規劃。在科學規劃基礎上，根據中小學校舍質量和安全狀況、隱患危險程度和房屋用途等因素，對中小學校舍分年度、分步驟進行維修改造。

二、實施范圍和工作步驟

（一）實施范圍

全區各級各類公辦學校所有校舍均適用本實施意見。

（二）工作步驟

1.全面排查中小學校舍狀況。教育局牽頭統計核實全區所有學校的校舍安全現狀，對存在的質量、安全隱患，要根據類別分別會同住建、國土、水利部門，聘請專業技術人員進行鑒定，并將出具的書面鑒定收集歸檔，掌握校舍安全總體情況。

2.制訂中小學校舍新建、維修改造規劃。在排查摸底的基礎上，結合中小學校布局調整規劃，根據中小學校舍使用狀況、質量和安全隱患程度以及房屋用途等因素，進行綜合規劃，并制定出年度實施計劃，按照輕重緩急對項目學校進行排序，采用加固、重建或新建等方式進行消險。

3.分步、分類實施中小學校舍改造。根據批準的綜合規劃和年度實施計劃，組織實施中小學校舍新建、維修改造工程。工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，并在設計、施工、監理、管理等各個環節建立質量終身負責制和責任追究制。每項工程通過竣工驗收后，方可交付學校使用。

三、部門職責

為切實做好全區中小學校舍安全保障工作，區教育局、財政局、住建局等相關部門，要在各司其責基礎上，加強協調與配合，共同做好相關工作。

區教育局：要會同住建部門制定中小學校舍排查辦法，每年3、4月份組織有關技術人員，對全區中小學校舍進行一次全面排查，對發現的隱患，要建立詳細的校舍安全工作檔案，及時進行鑒定，并采取有效措施，確保校舍安全；根據校舍排查結果，制定切實可行的校舍建設方案，上報區政府進行建設；與財政部門協調，按工程進度向施工單位撥付工程款；與審計部門一同做好工程預決算審計；加強組織協調，負責全區中小學校舍新建、維修改造工程項目的申報、實施、監管和督促檢查等，督促全區各學校建立校舍質量和安全臺帳，并將每一次改造和消險均要如實記入檔案，做好校舍建設竣工圖、改造設計圖等資料保管工作。

區發改委：對需立項的中小學校舍建設項目，要加快本審批速度，并為校舍建設工程提供政策支持。

區國土分局：負責認真做好中小學校園的地質災害威脅核查工作，主動與教育等相關部門共享地質災害調查等基礎資料，提供準確、全面的數據；積極做好中小學校舍工程地質災害評估和防治工作，并把針對中小學師生地質災害防災減災科普宣傳和教育培訓作為一項常規工作抓實、抓好。

區財政局：負責籌措本級配套資金；通過財政預算安排中小學校舍建設資金；開設銀行專戶，加強工程資金管理；協同有關部門按照工程進度撥付工程款，實行分帳核算，專款專用，確保資金使用效益。

區住建局：負責抽調專業技術人員，配合教育部門，每年3、4月份定期開展校舍普查工作；組織、協調具有相應資質的房屋鑒定機構，按照國家規定標準對房屋進行鑒定并出具房屋鑒定報告；對工程建設質量、安全、進度等方面加強指導和監管，監督各方責任主體按相關標準執行到位。

區審計局：負責做好校舍建設工程的預決算審計工作，提出指導意見。

區水利局：負責做好校舍安全防洪避險有關信息的收集、整理與工作，并直接提供給教育部門與相關學校。協調出具防淹沒、防洪水沖擊、抗風能力鑒定報告。指導學校編制防洪減災預案和預警建設，積極宣傳防災避險有關知識。

區安監局：負責做好校舍建設工程安全生產監管工作，加強對校舍建設工程的監督檢查，并認真做好事故查處工作。

區消防大隊：要全面參與中小學校舍排查、鑒定、審核、督查、驗收等各個環節，認真履行消防監督職責，做好消防指導工作。

區地震局：負責做好中小學校舍建設地震工程技術指導和服務工作；提供地震重點監視防御區等地震地質災害分布基礎資料；普及防震減災知識。

區氣象局：負責做好中小學校舍建筑防雷與避雷的檢測服務工作，對建設單位予以技術性的指導與服務。

四、資金保障與政策支持

中小學校舍建設工程資金包括上級專項補助資金、區級配套資金、社會和企業捐贈資金、撤并中小學校舍處置所得資金等，相關部門要加強對中小學校舍安全工程資金的管理，設立中小學校舍建設工程資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。對各級財政安排資金，要及時劃撥到資金專戶，按工程進度撥付工程款。資金管理要與招投標、政府采購、工程驗收、監督審計等工作結合起來。

對于工程中涉及到的行政事業性收費和政府性基金，按照《省物價局、省財政廳關于減免中小學校舍安全工程建設收費的通知》）文件精神執行。

五、監督管理制度

(一)堅持依法辦事。工程建設嚴格規范程序，依法依規辦事。在工程立項、勘察設計、招(議)標投標、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，都要嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章、行業標準。

(二)建立公示制度。所有項目學校都要將項目負責人、施工單位名稱、設計單位名稱、監理單位名稱以及相關人員姓名等公布于項目牌上，便于群眾監督。把工程建設的每個環節都列入政務公開之中，接受社會監督。

篇10

關鍵詞：施工質量管理；施工安全管理；建筑工程

現階段的建筑市場很多建筑存在安全隱患問題，建筑企業應該承擔起自己的責任，最大限度的降低安全事故的出現，嚴格按照法律法規以及企業的規章制度等施工。在進行中的所有建筑項目中，安全是第一位，為了保證人們的生命財產安全，對于建筑工程的安全管理問題研究也顯得愈發重要。建筑行業的危險系數本就比其他行業更高，危險因子隨時出現在施工過程中，也有可能出現在建筑竣工之后，豆腐渣工程在施工過程中普遍出現，對人民群眾的生命財產安全造成重大威脅。那么，如何才能夠避免上述問題的出現，在建筑工程施工安全以及施工質量等進行管理。在筆者看來，采取科學化以及標準化的管理措施可以維護社會的穩定與和諧，能夠最大限度的降低安全事故發生率。

1建筑工程施工質量管理的重要性

1.1關乎企業的經濟效益與社會效益

現階段，建筑企業面臨的競爭壓力較大，建筑企業如雨后春筍般冒出，因此要想站穩腳跟必須從質量方面入手，只有擁有過硬的建筑技術與建筑團隊才能夠保證企業的經濟效益與社會效益。簡而言之，高超的技術與高素質的團隊能夠保證建筑工程在施工過程中的安全性與質量性。

1.2建筑施工的特殊化要求

建筑施工相比起其他工程在樣式上與類型上要求不一，除此之外由于受到自然環境以及規模要求等限制，生產過程中必須克服惡劣的自然環境、繁復的工種以及施工技術交叉等問題，加強施工安全管理與質量管理，明確施工的具體工作，從而滿足施工質量與安全管理要求。

2施工安全與施工質量管理存在的主要問題

2.1安全檢查效率不夠高，監督效果較為低下

目前來看，我國建筑工程施工安全檢查效率較為低下的主要因素是政府部門的監管責任未落到實處，在進行工程施工項目時，安全檢查的方式過于陳舊。一般來說，安全檢查的主要工作模式是全方位以及多角度檢查，工作人員需要反復向施工工作人員檢查安全工作，但是由于安全檢查工作的人員較少，檢查人員素質不一，所以安全檢查的工作量比較大。再加上安全檢查模式過于陳舊，未跟上時代的發展步伐，最終導致安全檢查工作效率低下，已經存在的安全隱患問題未得到及時有效的解決。

2.2建筑工作人員以及安全管理人員的素質比較低

建筑工程施工安全教育相對來說比較落后，在整體上來看遠遠比不上西方發達國家，尤其是在建筑企業安全管理工作人員的配置上沒有達到現代管理理念的相關標準。除此之外，安全管理人員的綜合素質不夠高，所以達不到建筑安全管理所需要的狀態，對安全管理工作帶來極大的負面影響。部分農民工的素質不夠高、流動性比較大，往往沒有接受完完整的課程培訓就進行實踐操作，容易造成安全事故問題。

2.3未按照建筑工程設計組織實施

部分施工企業只考慮自身利益，或者為了趕工期往往沒有按照施工專項方案進行，此種情況的出現勢必會導致安全管理工作人員落實不到位，需要根據現場施工狀況進行重復檢查，因此通過已經設計好的專項方案來開展安全檢查管理工作，在一定程度上提高了安全檢查管理工作人員的檢查難度。

3建筑工程施工安全管理措施

3.1做好前期安全準備工作

在建筑工程施工之前，各個單位應該將安全管理做好充分準備，具體表現在以下幾個方面：

（一）對建筑工程施工單位的資質、安全生產組人員以及安全生產監督體系等進行嚴格審查。審查過程中應該對施工的具體方案以及所需要使用到的相關安全技術進行嚴格把控，觀察施工方案與技術是否符合國家安全標準。

（二）應該對建筑工程施工現場的防護用具以及機械設備等進行嚴格審查。尤其是大型建筑機械上的防護裝置與報警裝置等需要進行嚴格審查，在確認大型機械建筑完好的情況下，還需要充分考慮施工單位的安全生產費用是否做到專款專用。

3.2加強建筑工程施工技術管理

合理化且科學化的施工技術方案是保證建筑施工單位安全實施相關工作的重要因素，一旦設計出來的施工方案不能夠滿足技術要求勢必存在諸多風險。從上述角度來看，建筑工程單位應該在施工之前根據工程的具體情況，規劃出一個具體的施工技術方案，對施工過程中可能存在的安全問題予以深入研究和討論，分析事故出現的主要原因、規避風險。除此之外，對于高空作業需要更為重視，建筑施工單位對于高空作業不能馬虎，為了最大限度地避免施工安全事故的出現，建筑企業應該委派專門的負責人對施工現場進行監督管理，讓施工工作人員嚴格按照相關規范進行操作，防止人為因素——違規操作而出現安全事故。

3.3加強建筑施工單位施工質量管理措施

（一）建筑工程施工單位應該樹立以下觀念：其一，不管是什么樣的建筑，大型的或者小型的都應該將施工質量擺在首位；其二，施工建筑單位在開展工作前、工作中或者工作后都需要建立施工質量管理機制；其三，在施工的各個階段中對施工質量的管理工作人員進行合理調配，使得每一個施工階段的工作人員都能夠在質量上和數量上滿足當日所需要的質量監督任務；其四，建筑施工單位應該組織每一位工作人員開展與質量相關的培訓活動，強調質量的重要性。

（二）堅持三個原則做好質量管理工作：其一，堅持以人為核心的基本原則；其二，堅持以預防為主的次要原則；其三，堅持質量為前提的重要原則。從“堅持以人為核心的基本原則”的角度來看，需要建筑工程單位將人的工作質量予以高度保證，對工程的質量加以提高。充分調動工作人員的積極性與主動性，加強工作人員的使命感與責任感，使得工作人員在質量安全意識方面有所提高，避免人為因素造成的安全事故出現。從“堅持以預防為主的次要原則”的角度來看，將建筑工程竣工之后的檢查轉變為對建筑工程施工前的有效控制。從“堅持質量為前提的重要原則”的角度來看，為了保障客觀而又準確的施工質量評價，需要堅持質量為基礎依據，對其進行反復的審查，通過實際測量的數據對質量進行判斷。

3.4針對特殊氣候進行工程施工安全監管

施工過程中碰上惡劣的天氣非常正常，例如：我國東北地區常常出現寒冷天氣，而我國南方地區常常出現臺風天氣，各個地方之間的差異對建筑工程質量造成很大的影響。針對上述情況，施工項目單位應該采取針對性的施工方案，由監管部門審批同意之后進行具體實施；一旦碰見特殊天氣時，需要質檢員利用工程巡查方式來對質量安全管理工作進行重點掌握，科學分配好工程值班計劃，對工程施工現場實施全方位以及多角度的質量檢查，確保每一道施工工序都能夠符合相關規范，就算是在惡劣的天氣下也能夠取得較好的成就。

4結束語

綜上所述，隨著經濟的發展與進步，我國建筑行業得到了快速的發展，因此市場競爭也越為激烈，所以應該確保建筑工程的質量與安全管理，以期能夠提高市場競爭力，壯大專業技術團隊。

參考文獻：

［1］趙麗娜.簡析建筑工程的施工安全管理和施工質量管理［J］.建筑工程技術與設計,2014,19（19）:480-480.