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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；空間數(shù)據(jù)質(zhì)量；質(zhì)量問題修復(fù)；多邊形

規(guī)劃空間數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，將影響國(guó)土部門對(duì)它的應(yīng)用。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫過程中會(huì)產(chǎn)生大量的碎片多邊形，形成大量的多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性、不一致性、不確定性等質(zhì)量問題，在數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查階段采取行之有效的措施進(jìn)行質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行修復(fù)是保證規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的重要手段。

1 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫特點(diǎn)

土地規(guī)劃數(shù)據(jù)成果內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)（矢量數(shù)據(jù)和柵格圖形數(shù)據(jù)）、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫除具有一般GIS數(shù)據(jù)庫的時(shí)間特征、空間特征、屬性（非結(jié)構(gòu)化）特征外，還包括面向規(guī)劃、共享性、一致性三個(gè)最顯著特征。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是面向規(guī)劃的，數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)內(nèi)容受土地利用規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則的嚴(yán)格約束，如各規(guī)劃要素的面積需滿足各類規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)控要求，土地規(guī)劃用途空間布局滿足規(guī)劃要求的對(duì)應(yīng)關(guān)系，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容和空間上能夠有效銜接；土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫具有數(shù)據(jù)共享性，土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫要能夠與其他平臺(tái)進(jìn)行資源整合和共享，如“金土工程”、 “一張圖”工程等；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的一致性主要指規(guī)劃成果之間的一致性。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的特點(diǎn)決定了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的難度。對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制一般包括建庫過程質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查質(zhì)量控制。根據(jù)質(zhì)量檢查結(jié)果，對(duì)質(zhì)量問題的修復(fù)，是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的關(guān)鍵。只有當(dāng)質(zhì)量問題修復(fù)工作完成，并順利通過規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，才能說規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制取得了成功。

2 數(shù)據(jù)質(zhì)量問題分析及修復(fù)流程

土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)質(zhì)量問題類型多，涉及的對(duì)象多，關(guān)系復(fù)雜。正確合理分析引起錯(cuò)誤的源，理清各質(zhì)量問題之間的關(guān)系是質(zhì)量修復(fù)的前提。規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的某些圖層，存在著基礎(chǔ)圖層與衍生圖層的數(shù)據(jù)繼承關(guān)系，基礎(chǔ)圖層的有些質(zhì)量問題會(huì)傳遞到衍生圖層中，轉(zhuǎn)化為新的不同類型的質(zhì)量問題。如土地規(guī)劃用途區(qū)的行政范圍和屬性信息，影響其他規(guī)劃要素類的布局范圍、屬性中行政區(qū)代碼取值等；目標(biāo)年規(guī)劃要素的數(shù)據(jù)，是以基期現(xiàn)狀要素為基礎(chǔ)形成的，其布局規(guī)則，受基期現(xiàn)狀要素的約束。此外，數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量問題，引起數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)一致性質(zhì)量問題；空間位置方面的質(zhì)量問題，引起圖屬一致性問題，如多邊形圖層重復(fù)、重疊、縫隙質(zhì)量問題，必然會(huì)導(dǎo)致屬性一致性和圖屬一致性質(zhì)量問題。

對(duì)于某項(xiàng)質(zhì)量問題的修復(fù)，不僅牽涉到存在質(zhì)量問題的對(duì)象，還會(huì)關(guān)聯(lián)到與之相關(guān)的其他對(duì)象，甚至引起其他質(zhì)量問題。如對(duì)土地規(guī)劃用途區(qū)內(nèi)圖斑重疊問題的修復(fù)會(huì)影響到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與土地用途區(qū)的一致性；其次規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量元素之間存在關(guān)聯(lián)，空間圖形數(shù)據(jù)的修復(fù)會(huì)影響到圖屬一致性及規(guī)劃成果間一致性，如對(duì)建設(shè)用地管制區(qū)圖層內(nèi)縫隙的修復(fù)會(huì)導(dǎo)致圖屬不一致，應(yīng)先修復(fù)圖形空間問題，再修復(fù)屬性問題；最重要的一點(diǎn)是規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫基于土地規(guī)劃編制的，對(duì)其質(zhì)量問題的修復(fù)，不能違背土地規(guī)劃編制要求，要緊扣規(guī)劃主題，以土地規(guī)劃規(guī)則為基本原則修復(fù)空間關(guān)系。

3 數(shù)據(jù)質(zhì)量修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

3.1 碎片多邊形修復(fù)

建庫過程中的疊加、分割、合并等空間處理過程，極易導(dǎo)致圖斑產(chǎn)生數(shù)量眾多的碎片多邊形。這些碎片多邊形面積細(xì)碎，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)庫的進(jìn)一步分析使用。碎片多邊形修復(fù)主要將面積小于用戶給定閾值400m2的小圖斑刪除、歸并等數(shù)據(jù)綜合操作，刪除操作主要針對(duì)超出行政區(qū)邊界的碎片多邊形。數(shù)據(jù)歸并應(yīng)考慮空間上的幾何鄰近、專題屬性上的語義相近、權(quán)屬一致性，還應(yīng)考慮規(guī)劃內(nèi)容規(guī)則約束，要將這四方面因素結(jié)合起來綜合處理。空間上的幾何鄰近通過圖斑的拓?fù)溧徑蚕磉呴L(zhǎng)來定義，專題屬性上的語義鄰近度，在土地規(guī)劃用途分類二級(jí)分類中，與耕地語義鄰近程度從高到低排序?yàn)閳@地、林地、草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地；在三級(jí)分類中，水田在語義上鄰近程度從高到低為水澆地、旱地。權(quán)屬一致性規(guī)則，是指碎片多邊形與要合并的面要素應(yīng)屬于同一行政區(qū)，因此在碎片多邊形處理前，應(yīng)保證要素權(quán)屬單位信息準(zhǔn)確，無跨行政區(qū)的要素；規(guī)劃內(nèi)容約束是指要嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、保證耕地保有量。

在實(shí)際操作中，首先通過權(quán)屬和規(guī)劃內(nèi)容設(shè)定不能合并的圖斑，優(yōu)先合并語義相近圖斑再合并幾何鄰近圖斑。采用 Python 腳本語言編寫基于 ArcObject 組件的合并碎多邊形的工具處理自動(dòng)合并的碎片多邊形，再用人機(jī)交互方法合并權(quán)屬和規(guī)劃內(nèi)容限定不能合并的圖斑。

3.2 典型多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)

土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量拓?fù)溴e(cuò)誤，常見的多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤有多邊形自相交、多邊形重疊、多邊形間存在縫隙，這些錯(cuò)誤主要存在于土地規(guī)劃用途區(qū)、土地規(guī)劃地類、規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)圖層中。對(duì)于多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤的修復(fù)仍要以規(guī)劃規(guī)則約束為中心，多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)會(huì)引起面積、權(quán)屬等屬性的改變，進(jìn)而影響上下級(jí)指標(biāo)一致性、空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的一致性等。多邊形自相交，可直接將凸出的部分擦除，凹進(jìn)的部分合并。多邊形重疊處理之前，應(yīng)保證其行政區(qū)代碼屬性準(zhǔn)確，首先計(jì)算重疊部分的面積，重疊部分的面積小于最小圖斑面積的，將相互重疊多邊形中面積較大的多邊形對(duì)面積較小的多邊形進(jìn)行擦除；重疊部分的面積大于最小上圖面積的，進(jìn)行人機(jī)交互處理。層內(nèi)多邊形存在縫隙，首先用該多邊形擦除行政區(qū)圖層，將結(jié)果圖層更新到該多邊形圖層中，然后根據(jù)面積判定規(guī)則進(jìn)行縫隙的處理。面積小于最小上圖面積的縫隙視為碎片多邊形，按碎片多邊形的處理方法進(jìn)行綜合；面積大于最小上圖面積的縫隙，進(jìn)行人機(jī)交互處理。

4 結(jié)束語

本文基于土地規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則，在分析規(guī)劃數(shù)據(jù)庫特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量問題來源及數(shù)據(jù)庫修復(fù)流程進(jìn)行分析，探討了碎片多邊形修復(fù)技術(shù)及典型多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)技術(shù)，利用ArcGIS強(qiáng)大的空間分析功能及靈活的組件開發(fā)功能，高效地處理規(guī)劃空間數(shù)據(jù)多邊形質(zhì)量問題。該技術(shù)應(yīng)用在望城區(qū)、邵東縣、海南省文昌市等土地規(guī)劃建庫工作中，取得了良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張浩. 土地利用總體規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制方法研究[D]. 南京大學(xué)，2012.

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關(guān)鍵詞：興安盟 農(nóng)用地 宜農(nóng)未利用 整治潛力

農(nóng)用地整治主要是通過工程技術(shù)手段和權(quán)屬調(diào)整，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)條件，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉(zhuǎn)變。其潛力內(nèi)涵包括：新增耕地面積的數(shù)量潛力、提高耕地質(zhì)量的質(zhì)量潛力和提高生態(tài)條件的改善潛力。

一、 農(nóng)用地整治現(xiàn)狀

全盟通過實(shí)施土地整治與基本農(nóng)田保護(hù)示范工程、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制等措施，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)現(xiàn)了耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。截止2010年底，土地整治項(xiàng)目已涉及全盟5個(gè)旗縣的55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全盟共實(shí)施土地整治項(xiàng)目57個(gè)，總投資9.22億元。建設(shè)總規(guī)模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算

為科學(xué)測(cè)算興安盟農(nóng)用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、興安盟農(nóng)用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項(xiàng)目等相關(guān)資料，進(jìn)行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分?jǐn)?shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩個(gè)類型。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新增耕地規(guī)模、可新增耕地系數(shù)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)依以下情形劃分等級(jí)：1級(jí)：雙指標(biāo)不低于各自平均值；2級(jí)：可新增耕地規(guī)模不低于平均值，可新增耕地系數(shù)低于平均值；3級(jí)：可新增耕地規(guī)模低于平均值，可新增耕地系數(shù)不低于平均值；4級(jí)：雙指標(biāo)低于各自平均值。

按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本測(cè)算單元，全盟共計(jì)55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有耕地1269239.70公頃，待整理農(nóng)用地面積以全市現(xiàn)狀耕地面積的40%-70%計(jì)算，即728171.86公頃。

關(guān)鍵系數(shù)求取中運(yùn)用樣點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算，在全盟5個(gè)旗縣55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡量保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-2個(gè)具有代表性的農(nóng)用地整治項(xiàng)目，并在統(tǒng)計(jì)中剔除異常樣點(diǎn)，得到共計(jì)77個(gè)正常樣點(diǎn)，以此計(jì)算各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積系數(shù)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，計(jì)算各旗縣及典型分區(qū)的新增耕地面積系數(shù)，并對(duì)系數(shù)明顯偏高實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行修正。

以計(jì)算出的各個(gè)旗縣新增耕地面積系數(shù)與該行政區(qū)的待整治規(guī)模相乘，計(jì)算得出該行政區(qū)的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力，興安盟新增耕地面積系數(shù)為8.38%，全盟農(nóng)用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計(jì)算結(jié)果如下表：

三、 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算結(jié)果與分析

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，興安盟現(xiàn)有耕地126.92萬公頃，待整治規(guī)模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計(jì)算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計(jì)算出的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力統(tǒng)計(jì)各旗縣整治潛力，興安盟6個(gè)旗縣中，以嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在著較大的地區(qū)差異性。根據(jù)土地整治的特點(diǎn)，將全盟土地整治區(qū)域分為兩個(gè)典型土地整治區(qū)。

1.中東部丘陵平原區(qū)：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤(rùn)半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區(qū)劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區(qū)：該區(qū)域地勢(shì)平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。行政區(qū)劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農(nóng)用地整理潛力等級(jí)表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個(gè)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)；Ⅳ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)和阿爾山市全市。

四、 確定農(nóng)用地整治規(guī)劃目標(biāo)

通過以上潛力分析，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田水利建設(shè)，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確定嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)為土地整治重點(diǎn)區(qū)域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補(bǔ)充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規(guī)模為28萬公頃。

五、 確定規(guī)劃期農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程

重點(diǎn)區(qū)域是在農(nóng)用地土地整治潛力調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治方向和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地整治長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，所劃定的區(qū)域一般遵循以下原則：基于農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、行政區(qū)劃成果；耕地特別是基本農(nóng)田分部相對(duì)集中；土地整治潛力較大，糧食單產(chǎn)提高幅度較大；農(nóng)用地整治類型及其整治限制因素相對(duì)一致；一般不打破縣級(jí)行政界限。

重大工程是在劃定重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成集聚規(guī)模效益，以落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國(guó)土整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導(dǎo)土地整治的活動(dòng)的組織形式。重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)：土地整治規(guī)模較大；對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；預(yù)期投資效益較好；能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力等級(jí)分布特征，考慮空間集中連片特點(diǎn)以及結(jié)合興安盟農(nóng)用地整治重點(diǎn)工程的規(guī)劃內(nèi)容，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程。

（一）農(nóng)用地整治的布局及重點(diǎn)

農(nóng)用地整治應(yīng)堅(jiān)持資源條件好、勞動(dòng)力充足、經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)優(yōu)先的原則。根據(jù)農(nóng)用地現(xiàn)狀分析，結(jié)合土地利用的特點(diǎn)，確定興安盟土地整治的重點(diǎn)區(qū)域嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)。該區(qū)域地勢(shì)平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農(nóng)用地整治重點(diǎn)工程

興安盟本級(jí)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程包括西遼河上游農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)范圍涉及全盟5個(gè)旗縣的45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設(shè)總規(guī)模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設(shè)總投資為6.93億元。

六、 總結(jié)

本研究通過對(duì)興安盟農(nóng)用地整治現(xiàn)狀和未利用地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，測(cè)算出興安盟農(nóng)用地整治潛力和未利用地開發(fā)潛力，其中興安盟農(nóng)用地整治潛力Ⅰ級(jí)潛力區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅳ級(jí)潛力區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。未利用地開發(fā)潛力Ⅰ級(jí)潛力區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅳ級(jí)潛力區(qū)包括4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。

對(duì)全盟土地整治規(guī)劃的編制有以下幾點(diǎn)建議：

（一）土地整治規(guī)劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質(zhì)”的潛力。同時(shí)，在土地整治過程中取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，建立良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)土地整治規(guī)劃編制人員與隊(duì)伍培養(yǎng)，提升土地整治規(guī)劃的科技支撐能力，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。

（三）實(shí)事求是、因地制宜、體現(xiàn)土地整治目標(biāo)的多元化，結(jié)合興安盟各地的實(shí)際情況設(shè)立全盟土地整治規(guī)劃目標(biāo)和布局，為下級(jí)土地整治規(guī)劃奠定扎實(shí)、可行的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹曾培炎副總理在全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)上講話的通知，國(guó)土資發(fā)[2005]159號(hào).

[2]關(guān)于開展我區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編及前期工作匯報(bào).

[3]2000—2010年土地利用變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù).

[4]內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查年鑒，2010.

篇3

關(guān)鍵詞： 土地整治；建設(shè)內(nèi)容；屬性；創(chuàng)新；蒼穹

土地整治就是要通過對(duì)田、水、路、林的綜合整治，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完整的機(jī)械耕作、溝渠灌排、道路運(yùn)輸和林網(wǎng)生態(tài)防護(hù)等保障體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)現(xiàn)平整連片、道路暢通、渠系配套、林網(wǎng)完善的良好格局，從而在提高農(nóng)田畝產(chǎn)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力方面呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益[1]。土地整治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重要途徑，從而為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供重要平臺(tái)[2]。

本文在分析MAPGIS屬性結(jié)構(gòu)優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蒼穹數(shù)字成圖系統(tǒng)現(xiàn)有的特點(diǎn)，對(duì)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中溝路渠、泵站、涵、門、橋、渡槽、田塊等各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容的屬性構(gòu)建進(jìn)行創(chuàng)新，主要包括屬性內(nèi)容、屬性結(jié)構(gòu)以及屬性與屬性之間的關(guān)系。從而通過良好的屬性結(jié)構(gòu)、屬性內(nèi)容及其他們之間完整的關(guān)系，為當(dāng)前土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中的工程量統(tǒng)計(jì)、工程量顯示及成果輸出等工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

1 MAPGIS成圖系統(tǒng)在屬性上優(yōu)缺點(diǎn)

MAPGIS成圖系統(tǒng)具有自己的單獨(dú)的屬性庫管理模塊，并且能夠結(jié)合圖面參數(shù)快速進(jìn)行單獨(dú)或統(tǒng)一修改賦值，能夠掛接通用的數(shù)據(jù)庫，可以單獨(dú)或成批的屬性導(dǎo)入與導(dǎo)出，還可實(shí)現(xiàn)屬性值與圖元的動(dòng)態(tài)鏈接；然而，MAPGIS的各項(xiàng)屬性之間缺乏相關(guān)性銜接和分析，點(diǎn)、線、面之間只是一個(gè)表面的顯示，無法對(duì)各建設(shè)內(nèi)容及其量值進(jìn)行綜合的統(tǒng)計(jì)和分析，缺少其邏輯性與關(guān)聯(lián)性。

2 蒼穹數(shù)字成圖系統(tǒng)的簡(jiǎn)介

蒼穹數(shù)字成圖系統(tǒng)基于KQGIS平臺(tái)開發(fā)，以GIS為核心，主要面向測(cè)繪成圖領(lǐng)域和地籍測(cè)繪領(lǐng)域，用于將野外測(cè)量數(shù)據(jù)展點(diǎn)成圖，數(shù)據(jù)檢查建庫，圖件、報(bào)表輸出，項(xiàng)目的實(shí)施有助于提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)的效率與質(zhì)量。

系統(tǒng)特點(diǎn)：① 具備CAD軟件命令式成圖特點(diǎn)；② 采用GIS的數(shù)據(jù)組織管理模式；③ 外業(yè)數(shù)據(jù)自動(dòng)展點(diǎn)成圖；④ 數(shù)據(jù)直接用于建庫，無須轉(zhuǎn)換；⑤ 靈活全面的可配置軟件架構(gòu)；⑥ 精準(zhǔn)豐富的捕捉功能；⑦ 強(qiáng)大靈活的符號(hào)庫，支持符號(hào)自定義。

蒼穹數(shù)字成圖系統(tǒng)集結(jié)了CAD的命令功能和MAPGIS的屬。通過基于蒼穹數(shù)字成圖系統(tǒng)的創(chuàng)新，可以對(duì)路溝渠、涵、閘、泵站等各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行屬性賦值和相關(guān)銜接，實(shí)現(xiàn)屬性之間的相關(guān)分析，從而在工程量的統(tǒng)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容型號(hào)的計(jì)算和分類、圖面顯示、成果輸出等方面取得設(shè)計(jì)速度和質(zhì)量上突破。

3 屬性構(gòu)建的創(chuàng)新

屬性構(gòu)建的創(chuàng)新主要是在建立完整的屬性結(jié)構(gòu)之后，通過編制程序使得各屬性之間能夠進(jìn)行相關(guān)分析和銜接，針對(duì)需要計(jì)算的建設(shè)內(nèi)容直接得出結(jié)果，從而完成整個(gè)工程量的統(tǒng)計(jì)及其成果輸出。

土地整治土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的建設(shè)內(nèi)容主要包括有溝路渠、泵站、涵、門、橋、渡槽以及田塊等。結(jié)合他們自身的特點(diǎn)，將他們分成線性建設(shè)內(nèi)容、點(diǎn)性建設(shè)內(nèi)容和面性建設(shè)內(nèi)容三大部分。

3.1 線性建設(shè)內(nèi)容屬性構(gòu)建及創(chuàng)新

3.1.1 道路

路的建設(shè)主要包括土方和路面材料。針對(duì)實(shí)際情況其屬性主要包括長(zhǎng)度、編號(hào)、土方、砂礫石（泥結(jié)石）等幾個(gè)部分。在建立完整的屬性結(jié)構(gòu)之后，得到需要計(jì)算的結(jié)果，如土方（砂礫石）=道路長(zhǎng)度*單位土方量，也即是在屬性之間自動(dòng)計(jì)算。

3.1.2 排水溝

由于溝涉及到流量、控制面積等較多內(nèi)容，故對(duì)溝的屬性結(jié)構(gòu)和內(nèi)容應(yīng)該全面：長(zhǎng)度、編號(hào)、土方開挖、土方回填、砼、瀝青木板、粗砂墊層等等。在建立完整的屬性結(jié)構(gòu)之后，得到需要計(jì)算的結(jié)果，土方開挖（土方回填、砼、瀝青木板、粗砂墊層）工程量=溝長(zhǎng)度*單位土方量。

另外，溝要通過控制田塊中的控制面積進(jìn)行型號(hào)設(shè)計(jì)，故還需添加其他屬性結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，包括：控制面積、控制田塊、排澇模數(shù)、排澇流量、排漬模數(shù)、排漬流量、溝與溝之間的相接、型號(hào)等等。通關(guān)相關(guān)計(jì)算得到排澇流量=排澇模數(shù)*控制面積/1000000（m3/s）；排漬流量=排漬模數(shù)*控制面積/1000000

（ 3/s）。

3.1.3 渠道

渠的情況與溝類似，但要根據(jù)其本身的實(shí)際情況進(jìn)行具有針對(duì)性的屬性構(gòu)建。屬性結(jié)構(gòu)和內(nèi)容包括：長(zhǎng)度、編號(hào)、土方開挖、土方回填、砼、瀝青木板、粗砂墊層等等。通關(guān)相關(guān)計(jì)算可以得到土方開挖（土方回填、砼、瀝青木板、粗砂墊層）工程量=渠長(zhǎng)度*單位土方量。

由于斗渠和農(nóng)渠本身上的差異，故進(jìn)行分類設(shè)置。

1）斗級(jí)渠：控制面積、控制田塊、農(nóng)渠條數(shù)、每條農(nóng)渠流量、設(shè)計(jì)凈流量、損失系數(shù)、灌水率、設(shè)計(jì)流量、型號(hào)、承接農(nóng)渠情況等等。通過計(jì)算得到設(shè)計(jì)凈流量=控制面積*灌水率等。

2）農(nóng)級(jí)渠：控制面積、控制田塊、灌水率、田間凈流量、設(shè)計(jì)凈流量、損失系數(shù)、斗渠條數(shù)、設(shè)計(jì)流量、型號(hào)、接斗渠情況等等。農(nóng)渠田間凈流量=斗渠設(shè)計(jì)凈流量/斗渠條數(shù)/農(nóng)渠條數(shù)；設(shè)計(jì)流量=設(shè)計(jì)凈流量*（1+損失系數(shù)*長(zhǎng)度/1000）等等。

線性建設(shè)內(nèi)容是整個(gè)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)布局中的基礎(chǔ)部分，也是屬性結(jié)構(gòu)較多、較為復(fù)雜的部分。在此作以下三方面說明：其一，對(duì)于一些根據(jù)實(shí)地情況要確定的值，如灌水率、排澇模數(shù)、排漬模數(shù)等等，可以構(gòu)建屬性值，然后根據(jù)屬性再計(jì)算流量，也可以在流量計(jì)算過程中人工輸入值得出結(jié)果。其二，型號(hào)的劃分可以根據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍和設(shè)計(jì)流量值，從而確定型號(hào)。其三，對(duì)于其他方面的計(jì)算，在實(shí)際軟件創(chuàng)新中根據(jù)實(shí)際情況得到完善。

3.2 點(diǎn)性建設(shè)內(nèi)容屬性構(gòu)建及創(chuàng)新

篇4

    電梯運(yùn)行管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)服務(wù)活動(dòng)已在房地局系統(tǒng)全面展開，各單位結(jié)合實(shí)際開展了創(chuàng)建精神文明活動(dòng)。為使創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，市局黨委要求各單位要加大力度，加快步伐。1998年內(nèi)各區(qū)房地局電梯運(yùn)行管理規(guī)范化服務(wù)要100％達(dá)標(biāo)。為此市局特做如下通知：

    一、各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)、專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，搞好達(dá)標(biāo)工作。

    二、各單位要按《電梯管理規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，制定各級(jí)崗位責(zé)任制及有關(guān)電梯運(yùn)行管理的各種規(guī)章制度。如：電梯運(yùn)行管理制度、電梯運(yùn)行工作標(biāo)準(zhǔn)、電梯司機(jī)的職業(yè)道德、規(guī)范和考核辦法等。

    三、在職工中開展職業(yè)道德教育及崗位培訓(xùn)。對(duì)崗位職責(zé)的知曉率達(dá)到98％，執(zhí)行率達(dá)到95％。

篇5

【關(guān)鍵詞】城市邊緣區(qū);城鄉(xiāng)用地;規(guī)劃控制

前言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，從而加快了城市化進(jìn)程，促使城市邊緣地區(qū)向城市中心地區(qū)滲透，在城市邊緣地區(qū)不斷蔓延的過程中，城市周邊形成了一種特殊的地段，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)混合態(tài)。在這一特殊背景下，加大了城市邊緣土地規(guī)劃與控制的工作難度。城市邊緣地區(qū)具有方式多樣、權(quán)責(zé)歸屬復(fù)雜等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)不僅是影響土地充分利用的主要因素，同時(shí)，由于這一地段形式多變，極不利于城市建設(shè)工程施工。因此，加強(qiáng)對(duì)城市邊緣地區(qū)土地的規(guī)劃與控制尤為重要，只有這樣才能充分利用有限的土地資源，保證城市持續(xù)發(fā)展。

一、城市邊緣地區(qū)土地利用的特征

（一）土地利用方式穩(wěn)定性差

由于城市邊緣地區(qū)不僅沒有城市土地集約性質(zhì)，也沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)，導(dǎo)致土地利用方式的穩(wěn)定性極差。現(xiàn)階段，隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村用地性質(zhì)逐步向城市建設(shè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型持續(xù)時(shí)間還會(huì)很長(zhǎng)，這一因素也是阻礙城市邊緣地區(qū)規(guī)劃發(fā)展的一項(xiàng)原因。

（二）土地利用方式復(fù)雜多樣

城市邊緣地區(qū)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)向城市轉(zhuǎn)型的區(qū)域。隨著城市建設(shè)一體化的發(fā)展，邊緣區(qū)域土地資源被逐日開發(fā)與利用，從而大大降低了農(nóng)業(yè)用地面積。但是城市建設(shè)工作中，大部分的土地資源主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)以及居民住宅構(gòu)建的發(fā)展，這不僅滿足了城市建設(shè)的需求，也是城市建設(shè)一體化的必然結(jié)果。另一方面，更多的農(nóng)村人口向城市進(jìn)駐，這也是導(dǎo)致土地利用方式復(fù)雜多樣的原因，影響了土地資源的規(guī)劃與控制工作。

（三）土地利用權(quán)屬性質(zhì)不一

國(guó)家或相關(guān)政府為了構(gòu)建城市化建設(shè)，在城市邊緣地區(qū)征用了一部分的土地，造成國(guó)有土地與農(nóng)業(yè)用地并存的局面，造成土地利用權(quán)屬性質(zhì)不統(tǒng)一，加大了土地權(quán)屬管理工作難度，缺乏土地科學(xué)規(guī)劃方案，使得城市邊緣地區(qū)土地資源沒有得到充分利用，甚至有些土地閑置荒廢，這也是城市邊緣地區(qū)土地資源管理不善的另一原因。

（四）城市農(nóng)村并存結(jié)構(gòu)特殊

在城市一體化的飛速發(fā)展過程中，城市中心地區(qū)的農(nóng)村人口與日俱增。這不僅意味著人口身份的變化，也是滿足農(nóng)村人口與城市環(huán)境相適應(yīng)的需求。此外，在其他地方，由于城市邊緣地區(qū)向城市中心蔓延速度過快，造成城市邊緣地區(qū)面積逐日加大。即便農(nóng)村人口身份發(fā)生了變化，他們暫時(shí)也難以適應(yīng)城市環(huán)境。故而城市生活中大部分農(nóng)村人口仍然沿用農(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成城市農(nóng)村并存結(jié)構(gòu)日益突出。

二、城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃的影響因素

城市邊緣地區(qū)土地資源主要用于建設(shè)用地或者非建設(shè)用地兩方面，在這一過程中，影響城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作的因素是來自多方面的，不僅有主觀方面的因素，還有客觀方面的因素，以下是具體的影響因素：

（一）客觀方面因素

客觀方面的因素主要是自然生態(tài)環(huán)境的變化。城市和人類賴以生存以及發(fā)展都需要借助自然環(huán)境，此外，自然環(huán)境也受人類活動(dòng)的影響。自然環(huán)境對(duì)城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在一些細(xì)微的變化上，因此，城市和人類生存發(fā)展過程中要秉持自然發(fā)展的原則，保護(hù)環(huán)境，以供人類持續(xù)發(fā)展所需。

（二）主觀方面的因素

主觀方面的因素主要是開發(fā)建設(shè)的條件。只有在一定的建設(shè)條件下，才能開展城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作，故而主觀上，城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃受開發(fā)建設(shè)條件的影響，在非建設(shè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)變時(shí)，一方面要符合建設(shè)條件的要求，另一方面還要保證建設(shè)用地的合理布局。

三、強(qiáng)化城市邊緣地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的措施

（一）轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念

做好城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作首先要從城市空間規(guī)劃的觀念中轉(zhuǎn)變過來，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃觀念。城市邊緣地區(qū)土地資源沒有真正劃入城市化建設(shè)工作中，從而造成城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)并存特征日益突出。在這一背景下，只有創(chuàng)新規(guī)劃管理觀念，勇于突破舊有的、單一的城市空間規(guī)劃理念，從而向城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，這一措施要求對(duì)城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，分別建設(shè)城市與農(nóng)村用地。另一方面，立足于城鄉(xiāng)建設(shè)的角度，要重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)建設(shè)的用地與人口兩方面因素，仔細(xì)審查并勘查當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)用地空間，為日后城鄉(xiāng)空間建設(shè)夯實(shí)牢固的基礎(chǔ)。因此，在總體框架下，有機(jī)結(jié)合城市空間建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間建設(shè)，從而做好城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

（二）生態(tài)導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃控制

城市和人類的生存發(fā)展都需要依賴自然環(huán)境的發(fā)展，在城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃工作中，一定要遵循自然發(fā)展規(guī)律，保證生態(tài)和諧發(fā)展。對(duì)立足于城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃而言，必須合理布局城市邊緣地區(qū)城鄉(xiāng)土地資源。可以利用自然環(huán)境的制約達(dá)到控制城鄉(xiāng)用地總量，這樣既能夠維護(hù)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)用地，又能夠促進(jìn)城市邊緣區(qū)的非建設(shè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)變。因此，城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃是一個(gè)工程性建設(shè)，需要多方面、多角度、多層次的去審視城市建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，堅(jiān)持遵循自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律，合理布局土地規(guī)劃，有效提高建設(shè)用地與非建設(shè)用地的利用率，從而充分發(fā)揮非建設(shè)用地生態(tài)作用。

（三）構(gòu)建完善的土地管理機(jī)制

在管理城市建設(shè)土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地過程中，我國(guó)現(xiàn)行的管理機(jī)制是實(shí)行分別管理城市土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地，導(dǎo)致兩者土地管理工作相對(duì)獨(dú)立，沒有協(xié)調(diào)關(guān)系。城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃是需要結(jié)合城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的特殊地段。城市土地建設(shè)與農(nóng)村土地建設(shè)必然會(huì)發(fā)生聯(lián)系、造成權(quán)屬性質(zhì)復(fù)雜等問題。因此，需要構(gòu)建一套完善的城市邊緣地區(qū)土地規(guī)劃管理機(jī)制，從而強(qiáng)化管理部門的管理工作，分清責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。建議土地管理部門做好城鄉(xiāng)土地管理體系的構(gòu)建工作，統(tǒng)一編制與規(guī)劃土地，不僅要滿足城市用地的需求，還需結(jié)合具體的土地規(guī)劃審批制度，從而貫徹并落實(shí)土地管理機(jī)制工作。

結(jié) 語

綜上所述，與農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型地區(qū)相比，城市邊緣地區(qū)與其有性質(zhì)上的區(qū)別。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于不斷改進(jìn)并完善城市邊緣地區(qū)土地資源的規(guī)劃與管理方案，只有通過科學(xué)合理的土地利用方式才能使得城市邊緣地區(qū)功能結(jié)構(gòu)更齊全，這不僅影響到城市化進(jìn)程，還與發(fā)展有著直接聯(lián)系。結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況而言，由于缺乏相關(guān)健全系統(tǒng)的法律體系，造成了城市邊緣地區(qū)土地管理不善。因此，立足于實(shí)際情況，了解城市發(fā)展的實(shí)際需求，結(jié)合有效的發(fā)展策略才能科學(xué)合理做好規(guī)劃與控制城市邊緣地區(qū)土地資源工作。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；管理；建議

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

十報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國(guó)在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個(gè)過程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長(zhǎng)，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。

（二）缺乏建立長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的意識(shí)

自從 1978 年我國(guó)實(shí)行改革開放以來，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計(jì)劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟(jì)收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項(xiàng)目等。以我國(guó)的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。

（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，而對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升

對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國(guó)土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國(guó)一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。

三、我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

（一） 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

（二） 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

1、農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

2、 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

結(jié)束語

總之，我國(guó)土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而我國(guó)正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]田立峰. 我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及對(duì)策研究[J]. 科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2014,（04）.

篇7

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；合理性；問題探究

1前言

由于我國(guó)土地資源有限，人口基數(shù)大，土地資源相對(duì)缺乏，當(dāng)前又面臨著土地資源管理體系不合理，沒有最大程度的有效利用土地資源。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們忽略了土地自然資源的平衡發(fā)展，一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致土地的變質(zhì)、變性，土地資源遭到了嚴(yán)重的破壞和流失，導(dǎo)致土地資源分配不均。所以，在有限的土地資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃土地資源更有利于我國(guó)工商業(yè)的發(fā)展，解決我國(guó)資源現(xiàn)有的劣勢(shì)。同時(shí)應(yīng)該注重教育宣傳，讓人們重視土地資源，正視當(dāng)前所面臨的土地資源規(guī)劃不規(guī)范的現(xiàn)狀。

2我國(guó)當(dāng)前土地資源現(xiàn)狀

2．1土地資源存在的問題

就土地面積而言，我國(guó)土地資源雖然屬于世界上第三大國(guó)，總體土地資源屬于領(lǐng)先的地位，但是由于我國(guó)是世界上第一人口國(guó)，平均下來，人均土地特別少，而且由于土地逐年沙漠化的加重、黃沙現(xiàn)象性質(zhì)惡劣，由此面臨的土地問題十分嚴(yán)重。一方面，我國(guó)土地質(zhì)地因所處區(qū)域的不同而存在一定的差異，比如黑土地集中在東北，西北地區(qū)土地沙漠化嚴(yán)重、土質(zhì)差。另一方面，基于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的國(guó)情，城市化的現(xiàn)狀越來越普遍，導(dǎo)致大量的森林被砍伐，水土流失嚴(yán)重。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)大量工廠的出現(xiàn)，大量的工廠既占據(jù)了大部分土地，同時(shí)由于其大量的污染物排除導(dǎo)致周圍土地土質(zhì)惡化，這些都嚴(yán)重的影響了土地的質(zhì)地。就土地分布而言，我國(guó)總體存在農(nóng)村土地面積大、城市土地面積少、發(fā)達(dá)地區(qū)土地多、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)土地多，東北地區(qū)土地平而肥沃，西南區(qū)域山多地少。這些地質(zhì)、地況的不同致使我土地規(guī)劃面臨很大的挑戰(zhàn)。

2．2城市土地規(guī)劃的狀況

就土地的整體分布而言，城市的土地相對(duì)于農(nóng)村的土地少，城市土地面臨嚴(yán)重匱乏的狀況，特別是發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平高、人口集中程度高、工商業(yè)發(fā)展快，導(dǎo)致現(xiàn)有的土地面積無法滿足人們的需求。于是出現(xiàn)了城市擴(kuò)張政策，逐步把工業(yè)廠房、學(xué)校、工人住所等建筑搬遷到城市擴(kuò)張地帶。城市市中心主要是集中建設(shè)服務(wù)辦公行業(yè)、政府工作區(qū)域、人群居住區(qū)域建筑，這就實(shí)現(xiàn)了局部土地分配合理化。同時(shí)，即使擴(kuò)大了建設(shè)的區(qū)域，增加了城市土地的面積，還是無法解決土地不足問題，于是人們開始向垂直區(qū)域發(fā)展，開始增加建筑的高度，從而減少土地的利用，達(dá)到土地的高效利用。

2．3農(nóng)村土地規(guī)劃存在的漏洞

雖然農(nóng)村地區(qū)土地資源較城市地區(qū)多，但是并沒有達(dá)到有效的利用，由于現(xiàn)在大多數(shù)人口外出打工，原有的耕地荒蕪化，出現(xiàn)了農(nóng)村大部分土地荒廢，造成了土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，部分地區(qū)由于人們?yōu)榱藵M足個(gè)人的私利，大量的森林被砍伐，導(dǎo)致水土流失，荒廢土地面積增多，這些都致使農(nóng)村土地利用不合理。雖然國(guó)家針對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)象出臺(tái)了很多政策，但是由于人們的土地資源缺乏意識(shí)不夠強(qiáng)，農(nóng)村的土地資源存在的問題又復(fù)雜多變，具體的政策實(shí)施過程中又存在一定的不合理性，致使農(nóng)村的土地現(xiàn)狀沒有得到很大的緩解。

3提高土地規(guī)劃的合理性

3．1改善土地規(guī)劃方案

面對(duì)著當(dāng)前土地規(guī)劃的不合理性，如果要使土地資源得到更大的利用，需要改善土地規(guī)劃方案。建立健全相應(yīng)的建設(shè)方案，我們需要改善現(xiàn)存土地方案的不靈活性，雖然國(guó)家制定了相應(yīng)政策來約束我國(guó)的土地濫用。但是由于我國(guó)的土地是屬于國(guó)家所有，而不是私人所支配，這就導(dǎo)致了土地使用的單一化。國(guó)家沒有實(shí)行按區(qū)域化的特色來實(shí)行相應(yīng)的土地資源建設(shè)，因此沒有達(dá)到有效的合理地利用土地資源。并且當(dāng)前所有的土地都面臨著類似的命運(yùn)，致使我國(guó)人民沒有完全的有效地利用現(xiàn)有的土地資源。所以在現(xiàn)有的土地規(guī)劃方案上添加一些條款，例如根據(jù)不同的地方的地質(zhì)特色建立特色的土地規(guī)劃制度，因?yàn)橹挥羞@樣采用因地制宜的方式才能最大限度地利用土地資源。

3．2調(diào)整土地規(guī)劃的策略

由于現(xiàn)有的土地規(guī)劃策略存在很大的問題，即使出臺(tái)的方針策略也只是針對(duì)大方向的土地資源，沒有相應(yīng)的制定人員到實(shí)地勘察土地情況，即使制定了對(duì)應(yīng)的措施也沒有實(shí)施的可靠性。在實(shí)際的操作中并不能實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致制定的策略存在很大的漏洞，雖然制定策略出發(fā)點(diǎn)是好的，都是為了能更加合理的利用土地，但是由于實(shí)際實(shí)施不具有可操作性，導(dǎo)致實(shí)施的效果不好。同時(shí)，在農(nóng)村針對(duì)土地沒有具體可行的措施，一方面，由于人們意識(shí)淡薄，同時(shí)文化程度不高，沒有考慮到如何利用土地資源才具有科學(xué)性、效益型，大量的土地資源沒有利用，造成了極大的浪費(fèi)。另一方面，一部分城鄉(xiāng)擴(kuò)建致使大量的農(nóng)田遭到了破環(huán)，人們的正常耕地生活受到了很大程度的影響，因此我們不得不重視這個(gè)問題。這就需要在現(xiàn)有的土地規(guī)劃策略上，增加對(duì)城鎮(zhèn)的條例，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)土地的使用方案措施嚴(yán)加審核，針對(duì)具體的土地使用時(shí)要派相應(yīng)的勘察人員做一定的考查，只有真正的了解具體的需求才能提高現(xiàn)有土地的利用效率。

3．3提高土地的利用率的方法

如何提高土地的利用率，這個(gè)是當(dāng)前最關(guān)鍵的問題，因?yàn)樵诂F(xiàn)有的土地資源有限的基礎(chǔ)上，我們只能考慮最大程度地提高土地的性價(jià)比，就如同現(xiàn)在的大部分城市一樣，加深現(xiàn)有建筑的地基，這樣才能支撐起更高的建筑。這就是指考慮縱向發(fā)展的同時(shí)注意垂直方向的動(dòng)態(tài)平衡，當(dāng)然這需要科學(xué)技術(shù)的極大發(fā)展，這樣的向垂直方向才能使發(fā)展建筑成為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源合理利用的一個(gè)解決措施。另外，針對(duì)農(nóng)村土地，國(guó)家可以鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生或者普通的承包商承包人們未耕種的土地，為他們提供一定的從業(yè)經(jīng)費(fèi)以此來激勵(lì)大家創(chuàng)業(yè)的積極性，這樣就能達(dá)成土地資源既不浪費(fèi)又能提供一定的就業(yè)職位，解決一部分的就業(yè)率。同時(shí)農(nóng)名工可以選擇在家為承包商工作，這樣農(nóng)民在賺錢的同時(shí)又不用背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)處打工，這樣也解決了一部分人口流動(dòng)導(dǎo)致的社會(huì)問題。

4結(jié)語

基于當(dāng)前存在的土地規(guī)劃方面存在的問題，本文提供了部分的個(gè)人見解，希望能對(duì)土地的規(guī)劃起到一定的輔助作用，面對(duì)著當(dāng)前我國(guó)土地資源形式越來越復(fù)雜的狀況，增加規(guī)劃土地的條框，制定相應(yīng)的措施，安排對(duì)應(yīng)的部門實(shí)行管理監(jiān)督，這樣可以提高土地規(guī)劃的合理性和價(jià)值性。同時(shí)，希望我國(guó)的土地資源能得到合理的配置，在保證土地得到合理可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)收入．這樣能保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能讓土地資源得到有效的保護(hù)。

參考文獻(xiàn):

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［2］謝花林，李秀彬．基于分析理論的土地利用空間行為特征:以江西東江源流域?yàn)槔跩］．資源科學(xué)，2008，30(12):1866～1872．

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；彈性；云南省

中圖分類號(hào)：S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0050-1

我國(guó)第二輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為1997-2010年，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展及規(guī)劃制定的水平和規(guī)劃體系存在的一些問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源制約的矛盾日益突出，各類用地均呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)土地利用提出了新的要求，要求在資源約束的國(guó)情條件下，用有限的土地資源來促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。2004年，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作適時(shí)啟動(dòng)，并將于2011年全面實(shí)施，規(guī)劃“彈性”的加強(qiáng)是其重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。本文以云南省為例，解析新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中“彈性”的應(yīng)用。

1 彈性的內(nèi)涵

這里的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用總體規(guī)劃的剛性指在編制和實(shí)施規(guī)劃時(shí)必須遵守或禁止違反的事項(xiàng)；彈性主要是指在確保土地利用總體規(guī)劃應(yīng)有功能的前提條件下，規(guī)劃編制和實(shí)施管理的靈活性、可調(diào)整性和應(yīng)變能力[2]。

我國(guó)的第二輪土地利用總體規(guī)劃總體上是剛性有余而彈性不足，其雖然在保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了積極作用，但也發(fā)生了大量土地規(guī)劃不能保障區(qū)域內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是不得已違反規(guī)劃，損害了其權(quán)威性的事情。

實(shí)質(zhì)上，土地利用總體規(guī)劃中的彈性和剛性，是規(guī)劃的實(shí)踐可行性與權(quán)威性之間的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體[3]。科學(xué)的土地規(guī)劃，剛性是前提，彈性是必要補(bǔ)充。土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在剛性管控前提下劃留適度的彈性，并嚴(yán)格彈性實(shí)施的條件，使土地利用總體規(guī)劃成為一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的系統(tǒng)。

2 規(guī)劃彈性解析

2.1 預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)控指標(biāo)按性質(zhì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)或不得突破的指標(biāo)，如耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，主要包括園地規(guī)模、林地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等。在約束性指標(biāo)前提下，預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置就為各地按照實(shí)際情況編制規(guī)劃給予了一定數(shù)量上的彈性；并且，土地規(guī)劃對(duì)指標(biāo)實(shí)施分層管理，這就為土地規(guī)劃在某個(gè)總量指標(biāo)控制下在其內(nèi)部的具體地類間彈性調(diào)整提供了前提。

2.2 有條件建設(shè)區(qū)的劃定

新一輪規(guī)劃中，根據(jù)各類建設(shè)用地的約束性控制指標(biāo)劃定規(guī)模邊界，規(guī)模邊界內(nèi)的區(qū)域是允許建設(shè)區(qū)，是規(guī)劃確定的可開展城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域。而后，可在規(guī)模邊界外規(guī)定范圍內(nèi)劃定一個(gè)擴(kuò)展邊界，擴(kuò)展邊界和規(guī)模邊界之間的區(qū)域稱為有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地可以在核減其對(duì)應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)一定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模后，在規(guī)劃的各類建設(shè)用地總量指標(biāo)控制下轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用。這就為建設(shè)用地在擴(kuò)展邊界內(nèi)的空間布局調(diào)整提供了彈性。

2.3 基本農(nóng)田多劃后占

基本農(nóng)田多劃后占是部分省份的規(guī)劃內(nèi)容，其做法是有條件的地區(qū)在規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，多劃出一定量的基本農(nóng)田，在一些規(guī)劃未能確定具體范圍的或上級(jí)重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目而又必須要占用基本農(nóng)田時(shí)，在基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)和建設(shè)用地占用耕地規(guī)模指標(biāo)的約束內(nèi)，只需按建設(shè)項(xiàng)目占用一般耕地報(bào)批，從而簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。這樣既保證了基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，又增加了建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田范圍的彈性。

2.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是和土地整治項(xiàng)目結(jié)合在一起的，目前正處于試點(diǎn)項(xiàng)目階段。具體為將規(guī)劃用于土地整治的農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)與規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域共同組成項(xiàng)目區(qū)，在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地后，其減少的農(nóng)村建設(shè)用地量可相應(yīng)的作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)。這部分新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地將產(chǎn)生遠(yuǎn)高于原農(nóng)村建設(shè)用的經(jīng)濟(jì)效益，而參與項(xiàng)目的城鄉(xiāng)將共享此指標(biāo)帶來的收益，且特別要保障農(nóng)民的利益。這樣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)了節(jié)約集約用地的同時(shí)，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標(biāo)的控制下，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重的彈性。

2.5 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、說明、圖件及數(shù)據(jù)庫等。其納入規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除了在文本中明確外，還需在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖上落到具體的空間。對(duì)于部分在土地規(guī)劃時(shí)還未確定具體項(xiàng)目區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，暫時(shí)不能編入規(guī)劃圖件時(shí)，可先只列入規(guī)劃文中的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表。最終，其項(xiàng)目用地只需符合建設(shè)用地的規(guī)劃要求即可，這就加大了規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地在選址時(shí)的彈性。

3 結(jié)語

土地對(duì)于一個(gè)區(qū)域發(fā)展的作用不言而喻，而土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)土地管理和土地活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。新一輪規(guī)劃中引入彈性機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要?jiǎng)?chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃意義的重要保障。彈性機(jī)制的貫徹情況直接影響著新一輪土地規(guī)劃的質(zhì)量，進(jìn)而影響區(qū)域的發(fā)展，各規(guī)劃編制及國(guó)土相關(guān)單位應(yīng)學(xué)會(huì)用好規(guī)劃的彈性，使土地利用總體規(guī)劃能更好的為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快發(fā)展”服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡存智.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編重點(diǎn)及創(chuàng)新[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,(3).

篇9

關(guān)鍵詞：城市 存量土地 管理 規(guī)劃

一、研究背景

克拉瑪依市位于中國(guó)西北部，下轄克拉瑪依、白堿灘、獨(dú)山子和烏爾禾等四個(gè)區(qū)，地域面積約7700平方千米，轄區(qū)內(nèi)有新疆油田公司、獨(dú)山子石化公司、克拉瑪依石化公司等多個(gè)大型石油石化企業(yè)，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诩s40萬人。新疆油田主要作業(yè)區(qū)域在準(zhǔn)噶爾盆地，年產(chǎn)原油逾千萬噸、天然氣近40億方。克拉瑪依市主要黨政機(jī)關(guān)、新疆油田公司總部及其大部分二級(jí)廠處機(jī)關(guān)均位于克拉瑪依區(qū)。

克拉瑪依在城市與油田企業(yè)的關(guān)系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于這是一座因油而興的城市，石油石化企業(yè)承擔(dān)著水、電、暖、燃?xì)夂臀飿I(yè)等部分城市基礎(chǔ)設(shè)施管理職能。典型性在于，與大多礦區(qū)一樣，克拉瑪依在由礦區(qū)向城市發(fā)展的進(jìn)程中，迫需解決城區(qū)用地調(diào)整、區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)量動(dòng)用等影響油田與城市可持續(xù)發(fā)展的問題。這些矛盾和問題既有因依法用地意識(shí)淡薄、管理粗放、家底不清等歷史遺留下來的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問題，也有因企業(yè)發(fā)展用地需求激增和克拉瑪依城市建設(shè)空間難以拓展的先天土地資源不足的瓶頸，其數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、空間、用途等諸多要素在配置中必然產(chǎn)生的客觀矛盾，這些矛盾和問題交織在一起，成為擺在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的障礙。只有首先做好了存量土地管理工作，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的共贏。

二、以規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)存量土地管理

土地是油氣田企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。按常規(guī)的管理思路，在城市發(fā)展的推動(dòng)下，被動(dòng)的對(duì)土地逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的高效利用和日常管理，更不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截止2008年，新疆油田公司管理著克拉瑪依區(qū)中心城區(qū)約1100公頃土地，約占當(dāng)時(shí)已建成城區(qū)面積的50%。面積大、宗地多，管理難度較大。為此，新疆油田主動(dòng)謀劃，在對(duì)位于中心城區(qū)的存量土地進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)、詳細(xì)規(guī)劃，編制了《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《存量土地規(guī)劃》）。

1.編制《存量土地規(guī)劃》的目的

克拉瑪依市于2007年編制完成《克拉瑪依城市（中心城）總體規(guī)劃（2006-2020）》，規(guī)劃到2020年中心城區(qū)用地面積為42平方公里，規(guī)劃人口28萬人，該規(guī)劃對(duì)油田公司中心城區(qū)的存量土地用地布局影響較大，也是編制《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》的主要原因。

隨著城市規(guī)劃的調(diào)整和市政工程、民生工程的實(shí)施，新疆油田公司中心城區(qū)內(nèi)分散的存量土地面臨著外遷和整合，這對(duì)企業(yè)來講既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。同時(shí)為了全面掌握新疆油田公司在克拉瑪依城區(qū)土地情況，加強(qiáng)對(duì)存量土地開發(fā)利用管理、促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置、保證企業(yè)用地有序和高效、發(fā)揮存量土地效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理的轉(zhuǎn)變，為油田全面可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，也需要對(duì)油田公司存量土地的權(quán)屬和用地性質(zhì)進(jìn)行全面清理，重新整體規(guī)劃其用途。克拉瑪依中心城區(qū)發(fā)展情況如圖1所示。

2.開展的相關(guān)工作

2.1成立編制工作組織機(jī)構(gòu)。新疆油田公司成立了存量土地規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司主管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理任組長(zhǎng)。為便于與政府規(guī)劃、發(fā)改、土地等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組在油田公司規(guī)劃計(jì)劃處設(shè)置了辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作，下屬各二級(jí)單位均成立相應(yīng)的存量土地規(guī)劃編制小組并明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)土地調(diào)查和規(guī)劃研究工作。

2.2全面調(diào)查。該規(guī)劃從開始調(diào)查到編制完成歷時(shí)三年。在編制過程中，存在土地資料不全、現(xiàn)狀不清、歷史因素復(fù)雜等諸多困難，這就要求工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，細(xì)致了解每塊存量土地基本信息及變遷沿革，詳細(xì)核對(duì)調(diào)整方向與城市發(fā)展總體規(guī)劃有無沖突，深入思考每宗土地如何發(fā)展利用等諸多細(xì)枝末節(jié)事宜。在編制后期要結(jié)合油田、市政的各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃多次討論、反復(fù)修改完善，與市政府相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通、對(duì)接和科學(xué)論證，并多方征求社會(huì)各界意見。

2.3科學(xué)分類。目前在新增用地協(xié)調(diào)工作中，對(duì)于土地類型的界定時(shí)常存在很多爭(zhēng)議。同樣，對(duì)于存量土地的調(diào)整與利用也存在統(tǒng)計(jì)口徑不一的問題，這對(duì)宗地信息收集和規(guī)劃利用提出了新的問題。經(jīng)過研究分析，新疆油田從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有土地使用情況和油田專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提出了將存量土地分為行政辦公用地、科研生產(chǎn)用地、生活用地、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地、物流服務(wù)用地、其它用地等七大類型，解決了信息收集和整理工作中的統(tǒng)計(jì)口徑問題。

圖1 克拉瑪依中心城區(qū)發(fā)展情況

3.規(guī)劃主要內(nèi)容和取得的主要成果

3.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

規(guī)劃中首先按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的原則，制定存量土地規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本功能定位；其次通過規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整，提出公司存量土地發(fā)展方向（尤其是制定改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案）和存（增）量[2]土地管理體系、制度和實(shí)施措施，為存（增）量土地的管理和開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)，規(guī)劃了油田公司土地各時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略。《存量土地規(guī)劃》主要由七個(gè)部分構(gòu)成，如表1所示。

表1 新疆油田公司存量土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

3.2通過《存量土地規(guī)劃》的編制主要取得了以下成果。

3.2.1調(diào)查現(xiàn)階段新疆油田公司存量土地基本情況和存量土地歷次變化情況。

3.2.2分析了城市快速發(fā)展給存量土地帶來的挑戰(zhàn)。

3.2.3制定了油田公司存量土地利用調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃了增量土地建設(shè)區(qū)位、規(guī)模和土地各時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.4制定了改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案。

4.實(shí)施存量土地利用規(guī)劃的保障措施

4.1建立完善的存量土地管理體系。無論是油田公司，還是市政工程，在克拉瑪依城區(qū)的各類項(xiàng)目建設(shè)、功能布局，均以《存量土地規(guī)劃》為指導(dǎo)，完成項(xiàng)目總量和布局控制審查。

4.2實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。建立健全了了存量土地利用審批流程，編制并下發(fā)了《新疆油田公司中心城區(qū)存量土地開發(fā)利用管理辦法》。嚴(yán)格按照《存量土地規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行存量土地和增量土地用地分類（用途）規(guī)定和許可制度；存量土地的置換、改造、開發(fā)建設(shè)和增量土地規(guī)劃建設(shè)均須按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟膊环弦?guī)劃要求的，不予審批。推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并將其作為工作目標(biāo)和考核業(yè)績(jī)內(nèi)容之一。

4.3建立存量土地信息系統(tǒng)，健全存量土地管理臺(tái)帳。加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。建立新疆油田公司存量土地計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為存量土地的置換、改造、開發(fā)、建設(shè)和規(guī)劃決策提供最新、最準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。在《存量土地規(guī)劃》和《城市（中心城）總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，積極參與政府編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃工作；在上位規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)油田公司編制大宗用地、核心區(qū)域用地修建性詳細(xì)規(guī)劃工作。

4.4開展存量土地各項(xiàng)前期研究工作。土地管理屬于動(dòng)態(tài)管理范疇。由于每塊存量土地都存在區(qū)位和大小差異性，其內(nèi)在的價(jià)值無法準(zhǔn)確評(píng)估，因此近期油田公司開展了存量土地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，為其開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展情況，結(jié)合公司產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)，開展了土地需求研究。

4.5成立了成立土地置換及地面資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集體決策，對(duì)出現(xiàn)的存量土地處置事宜嚴(yán)格按照《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司土地管理手冊(cè)（2012）》中規(guī)定進(jìn)行處置。

三、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的儲(chǔ)量動(dòng)用

由于克拉瑪依先有礦區(qū)后有城市的特殊性，近年來，城市范圍不斷拓展，部分油區(qū)和油田生產(chǎn)設(shè)施已被包圍在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。城市發(fā)展勢(shì)在必行，油田資源來之不易，為促進(jìn)城市與油田的融和發(fā)展，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，兼顧油田優(yōu)質(zhì)、高效儲(chǔ)量的開發(fā)利用，油田公司在城市相關(guān)規(guī)劃方案編制階段即參與相關(guān)設(shè)計(jì)工作，并組織專業(yè)部門和專家從鉆井方式、開發(fā)方式、地面工程、生產(chǎn)管理方式等方面深入研究，“一井一策”，從安全環(huán)境、景觀布局等細(xì)節(jié)考慮，充分做好城區(qū)建設(shè)與油氣田開發(fā)融和發(fā)展工作。

1.充分結(jié)合規(guī)劃布局，合理確定開發(fā)方式。城區(qū)內(nèi)實(shí)施儲(chǔ)量動(dòng)用必須集約用地；要全面考慮油氣資源開發(fā)帶來的安全和環(huán)境影響，滿足城市景觀要求；要推廣叢式井平臺(tái)方式布井、優(yōu)化注水管網(wǎng)、減少多級(jí)布站、加快開采速度；在日常生產(chǎn)管理方面采用密閉輸送等開發(fā)方式，這對(duì)油氣田管理提出了更高要求。目前新疆油田在紅003井區(qū)已實(shí)現(xiàn)了“地下采油、地上旅游”開發(fā)模式。按照這一模式，油田公司結(jié)合新一輪城市規(guī)劃和《存量土地規(guī)劃》完成了對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)油藏的評(píng)價(jià)工作，全面掌握了儲(chǔ)量及分布情況，為合理編制開發(fā)方案打下了基礎(chǔ)。

以中心城以南區(qū)域的油氣儲(chǔ)量動(dòng)用為例。政府在規(guī)劃方案編制階段即來函告知擬實(shí)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和生態(tài)濕地項(xiàng)目，并提供了項(xiàng)目范圍坐標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施方案。油田公司將項(xiàng)目范圍與油區(qū)進(jìn)行疊合后發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)有優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量尚未全面動(dòng)用。雙方進(jìn)行了多輪協(xié)商，最后確定政府在不改變項(xiàng)目功能的前提下，局部調(diào)整規(guī)劃布局，油田公司以叢式井平臺(tái)方式布井并盡量遠(yuǎn)離人員密集區(qū)，同時(shí)油田公司對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)無法調(diào)整的老井，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序加快開采、實(shí)施分期封井。

2.開展老油區(qū)的安全性評(píng)價(jià)工作。開發(fā)方式調(diào)整是完成了城市與油氣田開發(fā)融和推進(jìn)第一步，接下來還要進(jìn)行老油區(qū)的安全性評(píng)價(jià)工作。由于已開發(fā)的老區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，裂隙發(fā)育程度高，淺井較多，為從根源上杜絕項(xiàng)目建成后的水竄、氣竄、塌陷等安全和環(huán)境隱患，為城市開發(fā)建設(shè)提供決策依據(jù)，很有必要對(duì)地下情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。新疆油田公司與市政府聯(lián)合成立了“城市規(guī)劃區(qū)域地下油氣礦藏安全影響評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)域（包括規(guī)劃在建區(qū)域、規(guī)劃未建區(qū)域和已建成區(qū)域）進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容是詳細(xì)描述細(xì)微斷層的分布、斷層延伸高度、地層分層厚度、地層油氣水具體含量等，提出地層平面圖、剖面圖、三維立體空間圖等相應(yīng)研究成果圖紙，明確“是否有風(fēng)險(xiǎn)”、“有風(fēng)險(xiǎn)且經(jīng)濟(jì)的可控措施”，“對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)且不可控的建議”等問題。

四、完善企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制

礦區(qū)是城市的一部分，“小而全”的模式帶來的是油氣田企業(yè)投入巨大而功能有限。作為礦區(qū)應(yīng)融入城市發(fā)展，利用城市范圍擴(kuò)展的有利時(shí)機(jī)及時(shí)尋求與城市和諧發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。油氣田企業(yè)與政府協(xié)調(diào)的核心是土地。編制《存量土地規(guī)劃》可指導(dǎo)企業(yè)明確職工生活小區(qū)、生產(chǎn)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、科研辦公設(shè)施等用地的調(diào)整方向，這對(duì)市政道路建設(shè)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)以及文化教育、招商引資等市政項(xiàng)目的實(shí)施有著重要的參考作用。

1.理順企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制

1.1協(xié)調(diào)工作要以正式文件為依據(jù)。政府在實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目前均以函件、通知等形式正式告知油氣田企業(yè)，這既是企業(yè)開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作的依據(jù)，也是明確工作界限和企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要指導(dǎo)。

1.2協(xié)調(diào)工作須明確牽頭部門和負(fù)責(zé)人。值得注意的是，發(fā)送文件的政府部門可能僅是其中一個(gè)階段或某一方面的管理部門而非牽頭部門。例如要實(shí)施一個(gè)市政項(xiàng)目，涉及到政府的規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，由于事先未確定牽頭部門，可能造成企業(yè)同時(shí)面對(duì)多個(gè)部門的情況，極不利于溝通和協(xié)商，問題較多。為提高協(xié)調(diào)工作效率，不僅是政府要在來函中明確牽頭部門和負(fù)責(zé)人，企業(yè)內(nèi)有關(guān)部門也應(yīng)按相關(guān)管理制度明確相關(guān)責(zé)任人和聯(lián)系人。土地問題較為敏感，只有集體決策才能避免管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.城市建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的問題。圍繞土地這一核心，政府與油氣田企業(yè)主要的協(xié)調(diào)問題有：市政設(shè)施占用企業(yè)土地及地面資產(chǎn)的拆遷補(bǔ)償；水、電、暖、訊等市政配套系統(tǒng)的建設(shè)等兩方面問題。解決這兩方面問題的關(guān)鍵是：在《存量土地規(guī)劃》的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)政府落實(shí)企業(yè)的搬遷承接地，并委托第三方對(duì)土地和地面資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)對(duì)配套系統(tǒng)要編制總體方案設(shè)計(jì)，按照“誰受益、誰投入”的原則確定實(shí)施界面和資金來源。

五、結(jié)束語

《存量土地規(guī)劃》是指導(dǎo)油田企業(yè)在城市快速發(fā)展中不失方向的重要工具。城市與油田都需要可持續(xù)的發(fā)展，這就需要我們未雨綢繆，提前做好相關(guān)規(guī)劃的研究，在規(guī)劃的指導(dǎo)下開展市政和礦區(qū)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。這既有利于城市發(fā)展，更有利于油氣田企業(yè)利用城市發(fā)展的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，最終實(shí)現(xiàn)油田和城市發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞 土地整理；土地測(cè)量；問題研究；方法介紹

中圖分類號(hào)S29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）104-0126-02

0 引言

土地整理的工作是在土地規(guī)劃中進(jìn)行的一項(xiàng)具體的工作。在不同的地域中，具體分析當(dāng)?shù)赝恋氐奶攸c(diǎn)，對(duì)農(nóng)田、旱地、山坪塘等各種不同的土地形式進(jìn)行綜合的分析，以做好后期對(duì)土地的整理測(cè)量工作，工作的目的意在提高土地的利用價(jià)值，在土地整理的過程中，土地測(cè)量為中心的工作是保證土地整理工作的重要環(huán)節(jié)，因此，要想保證土地整理的順利進(jìn)行，就要提高土地測(cè)量的技術(shù)和方法。土地測(cè)量是利用測(cè)量和遙感技術(shù)等方法對(duì)各類土地的地形特征，如分布式測(cè)量等一般形態(tài)繪制工作。土地測(cè)量是土地管理的重要工作，包括地籍，地形測(cè)量，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，土地平整測(cè)量，貧瘠的荒地，后備土地資源調(diào)查等等。工作部土地勘測(cè)破點(diǎn)數(shù)量，精度高，操作特性和經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的整體平衡有一定的要求的準(zhǔn)確性。土地整理測(cè)量承擔(dān)測(cè)量任務(wù)的特性決定了土地整理。土地整理措施是一個(gè)技術(shù)，非常全面的工作。根據(jù)自己的特殊情況點(diǎn)集中各方面的技術(shù)，解決具體問題，尋求信息準(zhǔn)確的結(jié)果和實(shí)用性。能確保土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，示范項(xiàng)目的預(yù)算和實(shí)際測(cè)量等工作的順利開展。

1 土地測(cè)量中使用的手段

遇到的經(jīng)緯儀測(cè)量結(jié)合不規(guī)則包裹的統(tǒng)治者解決困難，使用經(jīng)緯儀幫助測(cè)量。在第一種方法中，基于經(jīng)緯儀固定安裝在地面上，在每一種情況下用于角度測(cè)量的拐點(diǎn)，并結(jié)合與尺測(cè)量的長(zhǎng)度，然后計(jì)算出面積的包裹。全站儀測(cè)量的生產(chǎn)和建設(shè)的不斷發(fā)展，以滿足時(shí)代的要求，引進(jìn)的總臺(tái)，該儀器提供了一個(gè)方便的區(qū)域，經(jīng)緯儀測(cè)量功能相比最大的優(yōu)點(diǎn)是在地面上，打開儀器成立于各種固定在拐點(diǎn)。

1.1 GPS技術(shù)在土地測(cè)量中的應(yīng)用

GPS測(cè)量系統(tǒng)的功能，可以克服地形，氣候，季節(jié)，通視困難等諸多不利因素。定位精度高，數(shù)據(jù)安全，可靠，無站之間的視線。操作簡(jiǎn)便，易于使用。對(duì)于要求較低的操作條件下，數(shù)據(jù)的輸入，處理，存儲(chǔ)容量，和計(jì)算機(jī)，以及其他測(cè)量?jī)x器通信方便。更少的工人，定位速度快，綜合效益高。GPS土地測(cè)量GPS控制測(cè)量，地籍應(yīng)用程序。 GPS地籍控制測(cè)量中的應(yīng)用，不通過，根據(jù)需要，從而避免了常規(guī)地籍控制點(diǎn)的選擇有限的條件下工作。正是因?yàn)榫哂徐`活的布，全天候、速度快、精度高，在國(guó)內(nèi)各省及城市地籍控制測(cè)量，可廣泛應(yīng)用于GPS技術(shù)的GPS點(diǎn)。 GPS技術(shù)應(yīng)用到地籍詳細(xì)測(cè)量。地籍地籍調(diào)查的詳細(xì)調(diào)查的目的是確定每一個(gè)點(diǎn)，線，位置，形狀和數(shù)量的土地邊界的所有權(quán)是不可分割的一部分。實(shí)施GPS測(cè)量業(yè)內(nèi)外。GPS選點(diǎn)測(cè)量站點(diǎn)之間不要求一定程度的視線，GPS圖形結(jié)構(gòu)也更靈活，更方便的選擇點(diǎn)。然而，考慮到測(cè)量的特殊性，考慮到隨后的測(cè)量，選址應(yīng)重點(diǎn)考慮每個(gè)點(diǎn)有些相似，作為最好的，從而使隨后的測(cè)量。

1.2數(shù)字化土地測(cè)量技術(shù)

近年來，由于電腦的普及，加上映射技術(shù)的不斷升級(jí)當(dāng)前的映射方法，高效，快捷，美觀，實(shí)地收集的數(shù)據(jù)輸入到計(jì)算機(jī)中，然后使用專業(yè)的圖形編輯軟件，你只要用戶需要到繪圖機(jī)輸出彩色或黑白打印。

1.3綜合的土地測(cè)量方法

土地測(cè)量和土地規(guī)劃結(jié)合土地開發(fā)項(xiàng)目，如地形測(cè)繪農(nóng)村居民點(diǎn)的情況下，只有測(cè)繪城郊村線，村里的土地開發(fā)三維測(cè)量?jī)?nèi)容的內(nèi)部名稱不只是承擔(dān)地形調(diào)查有兩個(gè)元素，它必須符合土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求。以土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)需要每個(gè)土堆地形高程塊標(biāo)志著一個(gè)音符。完成土地開發(fā)整理項(xiàng)目完成測(cè)量還應(yīng)注意的邊界測(cè)量應(yīng)準(zhǔn)確，并參與了項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，檢查驗(yàn)證和土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃是一致的

2 土地測(cè)量中的存在的問題

2.1土地性質(zhì)的分類測(cè)量

在土地測(cè)量的工作中，把地域性土地性質(zhì)分析清楚，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋匦再|(zhì)的具體情況，通過采取對(duì)農(nóng)田、水渠、公路、森林、村落等不同形式的土地進(jìn)行綜合考慮，分類測(cè)量。這些都決定了在土地測(cè)量工作中的效果，通過分類能夠有效的利用各種不同性質(zhì)土地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮它們最大的價(jià)值，改善土地管理水平。

2.2土地測(cè)量中要避免土地糾紛

土地的測(cè)量要搞清楚土地的歸屬 。其中包括一些村落、學(xué)校、部隊(duì)駐扎地等土地所有權(quán)的歸屬，在測(cè)量的過程中不能打破土體歸屬權(quán)，明確的保證土體的權(quán)屬關(guān)系，這樣一來，對(duì)于土地歸屬權(quán)中的糾紛就不存在了，對(duì)于事業(yè)單位土地新增的部分也要給予明確的登記，在土地測(cè)繪過程中對(duì)確實(shí)發(fā)生土地歸屬權(quán)變動(dòng)的土地進(jìn)行所有者的對(duì)應(yīng)，保證在土地測(cè)量工作中的公平性問題。

2.3土地測(cè)量中的水系測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)

水系的范圍十分廣闊，包括河塘、小溪、湖泊、田間的小溝渠等在內(nèi)的很多地方。在水系的測(cè)量中我們要嚴(yán)格按照土地測(cè)量的規(guī)則來進(jìn)行，數(shù)據(jù)上嚴(yán)格要求，保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確無誤，在測(cè)算地表面積的同時(shí)，一定要伸展到空間范圍進(jìn)行溝渠深度的測(cè)量，這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)在水系的測(cè)量中是必不可少的，從這一方面來說，我們應(yīng)該給予水系測(cè)量足夠的重視，特別是對(duì)于水田的測(cè)量更要重視起來，保證水系測(cè)量在整個(gè)土地測(cè)量工作中的正常進(jìn)行。

3結(jié)論

在本文中，我們先后對(duì)土地測(cè)量的具體方法和注意事項(xiàng)進(jìn)行了分析，并從中得到了關(guān)于土地測(cè)量的一些具體的操作手段。從中我們可以看出，土地測(cè)量相對(duì)于其他精準(zhǔn)的測(cè)量要求相對(duì)要低，但土地測(cè)量關(guān)系到整個(gè)土地整理的過程，同時(shí)也涉及到廣大人民群眾的利益問題，因此，在土地的測(cè)量工作中應(yīng)該本著實(shí)實(shí)在在測(cè)量的心態(tài)，實(shí)事求是，做到土地測(cè)量的精準(zhǔn)，這樣才能保證土地測(cè)量項(xiàng)目的順利實(shí)施和進(jìn)行，也為土地整理工作做了一個(gè)很好的保障。在土地測(cè)量的過程中，要注意水系的測(cè)量、土地歸屬權(quán)的分析和土地性質(zhì)的了解，這樣以后我們對(duì)土地測(cè)量工作的進(jìn)行就有了一個(gè)明確的方向和原則，才能保證土地測(cè)量工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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