導語：如何才能寫好一篇建設工程變更管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》及《建設工程質量管理條例》等有關法律法規，結合多個行業和地方省級有關勘察設計的有關法規和實際工程設計、施工過程中所遇到的變更內容，工程設計變更一般指自工程初步設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計、技術設計或施工圖設計所進行的修改活動。設計變更應當以“優化設計、節約投資”為前提，應符合國家、行業現行的工程強制性標準和技術規范的要求，滿足使用功能的需求，符合節約用地和環境保護的要求。按照項目規模和設計修改活動審批方式，具體變更階段和性質闡述如下。（一）設計變更階段。1．方案設計文件變更。根據住房城鄉建設部印發的《建筑工程設計文件編制深度規定》（2016年版）規定：對于技術要求相對簡單的民用建筑工程，當有關主管部門在初步設計階段沒有審查要求，且合同中沒有做初步設計的約定時，可在方案設計審批后直接進入施工圖設計。即技術簡單的小型建設項目可以方案設計代替初步設計文件。在方案設計文件審查批準后，如需進行方案設計、施工圖設計文件修改，應按照有關規定變更方案設計文件。2．初步設計文件變更。凡是中型及以上的建設工程，均應編制初步設計文件；技術復雜、政府投資或者備案立項的小型建設項目和利用世行貸款、亞行貸款、國債資金的小型建設項目應編制初步設計文件；分期建設的按立項核準及規劃審批等相關文件確定。對于此類項目，在初步設計文件審查批準后，如需進行初步設計、施工圖設計修改，應按照有關規定變更初步設計文件。建設工程項目規模具體劃分標準按照現行國家建設項目設計規模劃分標準執行。3．施工圖設計變更。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定：任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法規定的內容，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。該辦法所規定的內容為：（1）是否符合工程建設強制性標準；（2）地基基礎和主體結構的安全性；（3）是否符合民用建筑節能強制性標準，對執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；（4）勘察設計企業和注冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；（5）法律、法規、規章規定必須審查的其他內容。（二）設計變更性質。根據《建設工程勘察設計管理條例》(國務院[2015]662號令)第二十八條規定：建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。但該條例未明確界定重大修改的范圍，結合水利、民航及交通等行業主管部門規章和地方省級有關工程設計變更的相關法規，將設計變更分為重大變更和一般變更。1．重大變更。重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構形式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發生變化，對工程的質量、安全、工期、投資、效益產生重大影響的設計變更。重大設計變更文件，由項目法人按原報審程序報原審查部門重新審批。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規模等主要內容的調整還須經原項目立項及有關部門同意后，再辦理有關調整初步設計審查的批復手續。2．一般變更。除重大設計變更外的其他設計變更為一般設計變更。一般設計變更文件由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。

二、變更的原因和對策

工程設計變更既有建設單位、設計單位、監理單位及施工單位的主觀原因，也有不可抗力、自然條件等方面客觀原因。結合實際工程設計變更的影響因素和實際案例，變更的原因和對策歸納如下。（一）目標工期不實際。在實際建設工作中，為了趕上某一個重要節慶、儀式及會展，或為了早日投產運營，政府有關領導或企業負責人強行壓縮工期，進而采取建造成本高、后期質量效果不佳但施工速度較快的工藝。此類設計方案在設計、施工過程中常因項目主管領導、企業負責人等管理者變化引起變化，從而導致設計變更，拖延工期，但從技術層面來說卻是一種理性的回歸。對策：政府官員或企業負責人常常不具備工程技術專業知識，在項目建設工程中，會把項目建設與年度的重要活動關聯起來，以擴大影響力和知名度。此時，作為具備專業技術知識的建設單位、設計單位及相關咨詢單位應科學客觀論證，給出可行的多個方案比選，說明各個方案的優缺點，關鍵內容一定要準確、重點匯報。千萬不要只按領導要求做方案，不大膽反饋存在的問題，糊弄領導，最終為工程建設埋下隱患。（二）前期調研不充分。在開展可行性研究、初步設計工作階段，一是對建筑材料供應市場調研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏對周邊可供材料進行充分調研和預判，等到實際施工時，會因設計采用的填料供應不足而修改設計方案。二是項目所在區域的規劃、雨水、可用道路及碼頭等環境資料不足，導致因與規劃不一致而變更設計，因設計排水量不能滿足實際需求而變更設計，因施工路網不可用而變更施工組織設計。對策：采取有效方式，重視前期調研工作。如召開調研會議、現場踏勘、到有關業務主管部門咨詢、到類似項目調研，深入了解項目周邊環境資料，對于前期工作經歷時間較長的項目，還應預測項目施工階段的市場情況，并形成有效的應對措施和備用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有兩種形式。一是沒有進行實地地質勘察就直接開展設計工作，或采用項目周邊區域的地質勘察資料開展設計工作；二是沒有對設計方案的重要部位進行詳細勘察，如橋梁設計方案中的橋墩基礎，應對橋墩基礎所在位置進行詳細勘探。由于勘查工作不完整，地質資料不充分，在初步設計、施工圖設計階段的技術工藝沒有針對性，導致實際施工中難以操作，引起設計變更。對策：從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則，按照《巖土工程勘察規范》分階段進行可行性研究勘察、初步勘察和詳細勘察工作，滿足各階段的深度要求。若遇到受現場客觀條件、征地等原因無法開展勘查工作，因及時向上級或有關部門反饋，解決進場實地勘察遇到的問題，為設計工作提供詳細準確的地質資料。（四）設計團隊知識經驗不足。由于我國各行業、各地方在一定時間內仍處于建設的加速期，工程設計人員需求量較大，新的設計人員不斷走上工作崗位，面對全國各地的工程項目，一方面存在設計經驗不足的短板，另一方面設計團隊知識結構存在差距。設計方案的區域針對性差，過于照搬書本和規范，缺乏對項目所在區域環境和項目內容的統籌。對策：不僅是設計單位團隊知識經驗不足，建設單位、施工單位也同樣存在。為解決存在的不足，建設單位在項目建設全過程中應充分發揮統籌協調的作用，對關鍵部位、重要工藝及有重要影響的事項召開專題論證會，邀請行業內的專家把脈，充分借用外腦，保證設計方案的技術可靠、可行、經濟。（五）建設單位提高建設標準。在項目實施過程中，建設單位提高建設標準，常常會引起修改局部設計方案、施工工藝、改變建筑材料等工作，從而導致變更設計方案、增加工程造價、延長施工工期等事項。對策：建設單位應在前期工作中充分調研和論證，多方案比選，并對項目建設過程及建成投產運營進行合理預測，減少甚至杜絕建設期間的設計變更工作。（六）工程量計量差錯。工程量計量的基礎是設計方案，同時也會出現因設計、造價等工作人員疏忽出現的錯項、漏項、重項現象。在工程設計和施工招標過程中，建設單位通常都急于開工，對工程量清單沒有認真核對，在施工過程中發現存在錯項、漏項、重項等工程量誤差大而引起工程變更，甚至出現設計方案與施工現場不符的情況，從而引起工程量和工程造價變化。對策：為減少甚至杜絕工程量計量方面的差錯，一要認真做好設計和設計準備工作，保證設計方案的依據可靠、詳實、充分，關鍵、專項工作充分論證，從而保證設計方案有針對性，避免與實際不符。二要加強組織分工，明確審核內容和標準，建立設計、造價及建設單位獨立審核、差異互核的機制。（七）施工現場情況變化。由于在設計階段對現場環境、周邊單位和村民需求的情況了解不全，在施工過程中，周邊單位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、變電站等日常生產生活需求，表面上看是施工現場情況變化，實質上屬于前期工作不充分造成的。同時，也有因項目周邊臨近區域發生原始地形地貌、規劃等方面的變化，進而引起設計變更。對策：一是加強對項目選址現場和周邊區域關聯組織、群體的調研，收集詳實的信息，并充分溝通和征求意見，合理匹配各方的責任和義務。二是積極與規劃、建設行政主管部門和項目所在地政府溝通，詳細了解項目選址區域和周邊的城市規劃情況、周邊項目規劃及建設情況。以上對引起工程設計變更的常規性影響因素進行了歸納，在此難以窮盡，但可總結歸納控制方法，爭取在建設過程中各階段減少甚至消除可能的設計變更，降低工程建設的不確定性，保證工程建設順利實施。

三、規范設計變更管理

篇2

一、建筑工程施工合同糾紛的特點

（一）建筑合同糾紛比較復雜

一項建筑工程的順利進行，既離不開建設方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領域內，由于法律的強制規定，比如建筑法禁止工程違法轉包分包，禁止把工程發包給不具有資質的單位和個人的規定。與工程現實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復雜性。

（二）建筑合同糾紛比較專業

在建筑工程施工過程中，行政審批、環評，勘測設計、施工組織、建設方、施工方、監理方等各方的合同關系、工程關系均比較專業。在建設工程合同施工中，工程進度、工程預算與結算、工程責任、工程款支付等也都比較專業。還不包括工程合同履行過程中的財務、稅收等專業問題。所以處理建筑工程糾紛應具備一定的工程知識。

（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎。

二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題

1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

2．施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。主要表現在：（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。（2）不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。

3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：

第一，結合實際，做實基礎工作，規范建筑工程施工合同管理。規范管理環節，實現建筑工程施工合同管理手續的檔案化。建筑工程施工合同管理環節主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現建筑工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作加以重點落實，提升企業管理的主動權。

實現動態管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環節都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應當充分借助現代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業的建筑工程施工合同進行動態跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規范建筑工程施工關系，提升企業的建筑工程施工合同管理水平。

第二，建設期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應承擔因此而產生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復應結算的費用以及應扣除的完工拖延損失償金（如有）和業主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業主違約，造成承包人與業主終止施工合同時，業主應向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應得費用，還應支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應資質和強制性條件要求。業主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協商確定。

第三，施工合同的管理。業主負責組織技術交底、提供施工圖紙，并督促設計單位派駐設計代表，同時派駐相關人員與承包人協商并解決工程中出現的問題；并委托監理工程師對工程的質量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業主的要求。承包人根據工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業主嚴格依據合同變更程序對項目合同進行管理。依據合同約定程序或規定，對合同履行中發生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。

第四，加強監理工程師在建筑工程合同管理方面的責任。總監理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監理工程師主持施工階段每月一次的常規工地例會，并簽發會議紀要。監理工程師有權參加施工單位為實施合同組織的有關會議。根據工程實際情況，監理工程師有權按業主授權和施工合同文件規定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質量、數量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業主同意后，下達變更令。監理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數量，提出意見報業主核準。監督施工單位主要技術、管理人員的構成、數量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術、管理人員，監理工程師有權提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設備的數量、規格、性能按合同要求進行監督、檢查。由于機械設備的原因影響工程的進度、工期、質量的，監理工程師有權提出補充、更換機械設備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業主及時妥善完成合同規定的責任事項和法定承諾。

第五，工程單價變更糾紛的處理，應遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應參照類似細目單價，業主應積極組織監理工程師與承包人協商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應由承包人依據合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調價函的調價比例，報監理工程師和業主審查確定；若是新增材料或設備，則按市場價格編制清單單價報監理工程師和業主審查確定，業主應及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監理工程師可確定暫定單價報業主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關記錄和手續。

篇3

關鍵詞：建筑工程；合同糾紛；合同管理

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

改革開放以來，我國的建筑業獲得了長足的發展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國已經形成了以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》為三大支柱，以《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘查設計管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設項目環境保護管理條例》及地方性法規、部門規章、規范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設工程施工過程本身錯綜復雜，涉及法律適用的新情況和新問題層出不窮，承、發包雙方在出現合同爭議后有時還會遲到無法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對法律精神的理解差異及建筑行業專業性較強，在審判實踐中司法標準不統一的現象也時有出現。為及時、公正審理建設工程施工合同糾紛案件，依法保護當事人的合法權益，規范建筑市場秩序，促進建筑業健康發展，加強對建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進行探討。

建筑工程施工合同糾紛的特點

1. 建筑合同糾紛比較復雜

一項建筑工程的順利進行，既離不開建設方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領域內，由于法律的強制規定，比如建筑法禁止工程違法轉包分包，禁止把工程發包給不具有資質的單位和個人的規定。與工程現實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復雜性。

2. 建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入

合理合法維護當事人權益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎。

3. 建筑合同糾紛比較專業

在建筑工程施工過程中，行政審批、環評，勘測設計、施工組織、建設方、施工方、監理方等各方的合同關系、工程關系均比較專業。在建設工程合同施工中，工程進度、工程預算與結算、工程責任、工程款支付等也都比較專業。還不包括工程合同履行過程中的財務、稅收等專業問題。所以處理建筑工程糾紛應具備一定的工程知識。

當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題

1．施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。主要表現在：（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。（2）不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。

2．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：

第一，結合實際，做實基礎工作，規范建筑工程施工合同管理。規范管理環節，實現建筑工程施工合同管理手續的檔案化。建筑工程施工合同管理環節主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現建筑工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作加以重點落實，提升企業管理的主動權。

第二，施工合同的管理。業主負責組織技術交底、提供施工圖紙，并督促設計單位派駐設計代表，同時派駐相關人員與承包人協商并解決工程中出現的問題；并委托監理工程師對工程的質量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業主的要求。承包人根據工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業主嚴格依據合同變更程序對項目合同進行管理。依據合同約定程序或規定，對合同履行中發生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。

第三，建設期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應承擔因此而產生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復應結算的費用以及應扣除的完工拖延損失償金（如有）和業主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業主違約，造成承包人與業主終止施工合同時，業主應向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應得費用，還應支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應資質和強制性條件要求。業主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協商確定。

第四，工程單價變更糾紛的處理，應遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應參照類似細目單價，業主應積極組織監理工程師與承包人協商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應由承包人依據合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調價函的調價比例，報監理工程師和業主審查確定；若是新增材料或設備，則按市場價格編制清單單價報監理工程師和業主審查確定，業主應及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監理工程師可確定暫定單價報業主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關記錄和手續。

參考文獻：

[1]白向東.如何處理建筑工程合同糾紛．中外企業家．2009(22).

篇4

關鍵詞：設計施工總承包、模式、試點

Abstract: this article expounds the shenzhen a municipal engineering design construction contract mode the characteristics and existing problems of the pilot.

Keywords: design construction contract, the pattern, the pilot

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號

一、前言

隨著深圳市建筑行業的發展，設計施工總承包作為建設管理體制改革的一種模式，開始在市政及公路工程等建筑行業進行試點工作。設計施工總承包是將工程項目的設計和施工合并招標，由中標人對工程的設計和施工實行總承包的一種工程項目管理模式，也是一些發達國家工程項目管理的成功經驗。推廣實施這一管理模式，能夠促進設計與施工單位的緊密結合，充分挖掘設計、施工協作潛力，有效解決設計與施工脫節問題，有利于資源的優化和配置，更好地保證設計與施工質量，有效控制工程造價。深圳市某市政工程設計施工總承包是深圳市在市政路橋方面開展的設計施工總承包管理模式的試點工程，該工程于2009年采用設計單位和施工單位組成聯合體的招投標方式。本文對該試點工程在各階段的特點和問題進行淺析。

二、設計施工總承包模式試點

（一）、設計階段的劃分和審批

本工程的設計分兩個階段：初步設計和施工圖設計。建設單位在招標前委托一家設計單位進行初步設計。然后根據初步設計，進行了本工程施工圖設計施工總承包的招標。主要問題如下：

1、初步設計的深度不足。

由于初步設計深度不足，招標之前完成的初步設計深度僅相當于方案設計的深度，導致部分項目存在漏項，為保證工程的完整性，需要增加部分工程項目，工程造價也隨之增加。

2、施工圖設計審批手續需要改革。

本市政工程總造價約4000萬，包括道路、橋梁、排水、電氣、燃氣、綠化、交通工程等市政工程的各個專業，招標文件要求工期180日歷天，之所以采用設計施工總承包模式作為試點，主要原因是該管理模式可以采用快速路徑法，以控制進度，縮短工期。所謂快速路徑法，就是施工圖設計可以分階段審核，一部分圖紙設計完成并通過相關部門審核后，就可以進行該部分施工。但本工程在此方面遇到了兩個問題：

⑴根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》的有關規定，施工圖設計文件在使用之前必須經過審查批準，獲得政府行政許可，否則，不能使用。由于深圳市沒有下達相關的分階段審批施工圖的政府文件，導致施工圖設計圖紙無法分階段、分專業審批，也就無法分階段、分專業施工。

⑵由于深圳市建設行政主管部門沒有設計施工總承包的綠色通道，導致本工程不能邊設計、邊施工。即便圖紙審核完成，在沒有辦理施工許可證的前提下進行施工也是相關建筑法規所不允許的。

（二）、建設單位、設計單位和施工單位角色變換

傳統的施工總承包模式是在施工圖設計完成后進行施工招標的，設計單位受建設單位委托，依據建設單位的要求，對工程進行施工圖設計，設計單位與施工單位很大程度上是技術上的指導和配合的關系。

而在本工程中，設計單位和施工單位組成聯合體進行投標，中標后共同與建設單位簽訂合同，就中標項目向建設單位承擔連帶責任，這時，設計單位和施工單位不僅僅有技術上的指導和配合，更具有利益和盟友關系，雙方共同對建設單位負責，一方的違約可能導致另一方的損失。

在設計施工總承包模式下，原本由建設單位承擔的設計風險轉移到了設計單位和施工單位身上。設計單位和施工單位只有通力協作，全面考慮，最大限度地優化設計，以施工為基礎進行設計，提高設計的可操作性，減少設計和施工之間的偏差而造成的耗費，只有這樣，才能確保工程質量，降低工程成本，加快工程進度，才可能保證雙方利益的最大化。

（三）、招標及合同簽訂

1、招標

本工程要求有相關工程經驗的設計和施工單位組成聯合體進行投標。投標文件分為兩大部分：技術標文件和商務標文件。技術標文件又分為設計文件和施工組織方案。采用綜合評分法，技術標和商務標各占50%。綜合評分法得分的高低，不但取決于施工總承包單位的施工組織方案等綜合實力，也取決于設計單位的設計方案的優劣，更需要施工組織方案和設計方案的完美結合。具有良好可施工性的優化的設計方案，可有效降低施工成本，同時也就為商務標的報價創造了有利條件，本工程的招標文件規定，初步評審通過的投標文件，最低投標報價作為基準價，報價越高，商務標得分越低。

2、合同簽訂

根據《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。本工程中標后，招標方要求只與聯合體牽頭單位施工總承包企業簽訂合同，施工總承包企業就施工圖設計事項與設計單位簽訂了設計合同，設計費用由施工總承包企業支付。

同時，建設單位為控制投資總額，避免施工中變更的出現，與施工總承包單位簽訂了總價包干的合同。這樣一方面降低了建設單位的風險，但同時增加了施工總承包單位的風險。

（四）、報批和監管制度需要完善

在施工圖設計完成后，工程開工報批和行政監管部門應根據設計施工總承包工程的特點，制定一套相關的制度和流程。沒有相關的政策支持，設計施工總承包工程的優點就很難發揮出來，也就失去了試點工程的意義。

（五）、施工階段存在的問題

1、歷史遺留問題導致重大變更。

由于本市政工程所屬的1號輔道與另一家公司10年前承建的路基石方爆破項目重合，且至今尚未竣工驗收，導致1號輔道無法施工，最后，本市政配套工程的建設單位不得不將1號輔道從本項目中劃出，繼續交由原路基石方爆破施工單位施工。

對于本市政工程而言，1號輔道是最具備施工條件、最容易施工的項目，該部分的劃出對設計施工總承包單位來說是嚴重不利的，因為這樣實際上改變了招標文件所描述的工程特點和工作內容，也改變了投標人的施工布局和組織流程。

2、拆遷問題未解決導致工程遙遙無期。

由于本市政工程沿線拆遷問題遲遲未能得到有效解決，導致原本180日歷天工期的工程施工2年多尚未竣工驗收。

3、建設單位未按照招標文件時間要求提供施工場地和工作面，導致設計施工總承包單位進場施工后由于拆遷等問題無法連續施工，土石方無法按照設計要求進行調配，導致為了完成前一段的施工必須外借土方，而后面施工時又必須外棄土方。

（六）、設計變更的認定

在設計施工總承包模式下，建設單位往往以設計施工總承包或總價包干合同為由，對各方提出任何變更都不予認可。雖然施工圖中永久工程的位置、尺寸、標高和工作內容等都是由承包人確定的，但并不是建設單位提出的所有變更要求都不能視為設計變更。

當建設單位要求變更的工作范圍超過招標文件提供的初步設計文件范圍要求時應視為設計變更，比如，本工程所包含的燃氣工程，建設單位要求施工單位對招標文件中初步設計文件范圍外的30米燃氣進行施工，應視為設計變更。

當建設單位提供的工程地質報告與實際不符時，也應視為設計變更。

（七）、項目結算

由于本工程采用總價包干的合同形式，因此，只要設計施工總承包單位按照招標文件中建設單位要求進行施工圖設計，并完全按照施工圖進行施工和最終通過建設單位組織的竣工驗收，設計施工總承包單位就應獲得相應的合同價款。

在本工程的結算中主要考慮一下幾方面：

1、1號輔道減少的工程價款；

2、設計變更增加的工程價款；

3、主要材料（結構用鋼材、混凝土、電纜、瀝青）的調差。

（八）、試點工程經驗總結

本設計施工總承包模式試點工程雖然未能達到預期效果，但在以上各階段的具體實施中，我們也從中積累了寶貴的經驗，具體如下：

1、設計和施工充分的協作是降低工程造價的關鍵；

2、制度和流程的完善是設計施工總承包模式優點得以發揮的前提；

3、工程前期準備工作（如拆遷工程等）落實到位是有效保證；

4、設計深度（包括方案設計、初步設計和施工圖設計）的有效監管可避免不必要的設計變更的發生；

5、建設單位與設計施工總承包單位相互理解和配合可促進該模式的有效運行。

三、結束語

設計施工總承包模式具有提高設計和施工質量、降低管理成本和工程造價、縮短工期等優點。如果通過試點工程，有效解決設計、招標、施工等階段的問題，完善相關的制度流程，充分發揮該承包模式的特有的優越性，就能使其在建設領域得以廣泛的應用。

參考文獻：

【1】《中華人民共和國招標投標法》

篇5

第二條本辦法適用于*市行政區域范圍內的建設工程質量監督管理工作。

第三條本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

交通、水利、鐵路、通信、電力等專業建設工程的質量監督管理，不適用本辦法。

第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位和檢測單位依法對建設工程質量負責。

第五條*市人民政府建設行政主管部門是本市建設工程質量監督管理的主管部門，并直接負責對市區范圍內(不含蕭山區、余杭區)重大建設工程質量實施監督管理。各區建設行政主管部門負責對本轄區內除重大建設工程以外的建設工程質量實施監督管理。重大建設工程的具體范圍由市建設行政主管部門確定并公布。

蕭山區、余杭區和各縣(市)建設行政主管部門負責對本轄區內的建設工程質量實施監督管理。

第六條建設行政主管部門可以委托建設工程質量監督機構具體實施建設工程質量監督。

第七條接受委托的建設工程質量監督機構(以下簡稱質監機構)必須按規定經省人民政府建設行政主管部門考核合格后，方可在規定范圍內實施質量監督。

第八條建設單位應當在辦理建設工程施工許可證之前，持下列文件和資料到質監機構辦理建設工程質量監督手續：

(一)施工圖紙及其審批文件；

(二)施工合同，依法應當實施監理的，還應當提供監理合同；

(三)建設、勘察、設計、施工、監理單位的項目負責人和機構組成情況；

(四)施工單位施工方案、監理單位監理規劃；

(五)其他需要提供的文件資料。

質監機構收到規定的文件和資料后，對符合條件的在3個工作日內發出質量監督書。

第九條質監機構應當在發出質量監督書之日起7個工作日內，確定監督組人員名單，制定質量監督工作方案，并將工作方案發送至建設、施工及監理單位。

第十條質監機構對建設工程質量的監督，包括對工程建設各方主體質量行為的監督、工程實體質量的監督、工程驗收的監督、工程質量事故處理的監督。

第十一條質監機構對建設單位質量行為的監督包括：

(一)嚴格執行基本建設程序要求，建設工程項目審批手續齊全；

(二)實行總包的建設工程項目未肢解發包或違法分包；

(三)依法必須實行監理的建設工程，委托具有相應資質等級的監理單位進行監理，依法可以不實施監理的，應配備質量管理人員負責建設工程質量管理工作；

(四)依法組織建設工程竣工驗收；

(五)按規定提交建設工程竣工驗收報告和有關文件；

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十二條質監機構對勘察、設計單位質量行為的監督包括：

(一)承攬的建設工程勘察、設計業務與其資質等級范圍相符，有關專業技術人員符合注冊執業資格要求；

(二)勘察報告、資料及設計文件完整、規范、真實、準確，簽發(含變更)手續合法、齊全；

(三)負責在施工前向建設單位和施工單位進行施工圖紙技術交底，及時解決施工中出現的設計問題，并參加有關階段的質量驗收；

(四)不得強行指定建筑材料、專用設備的生產、供應廠商；

(五)工程竣工驗收前應按規定提交質量檢查報告；

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十三條質監機構對施工單位質量行為的監督包括：

(一)承攬的施工業務與其資質等級相符；

(二)有職責明確的項目管理機構，項目經理、主要專業技術人員和特殊工種作業人員按工程要求配備并持證上崗；

(三)按照建設工程設計圖紙、施工技術標準和規范、規程，編制合理、完備的施工方案，并按施工方案施工；

(四)使用檢驗合格的建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土；

(五)對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應按規定現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測；

(六)有健全的施工質量檢驗和嚴格的工序管理制度，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄；

(七)有嚴格的質量整改措施和事故處理程序；

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十四條質監機構對監理單位質量行為的監督包括：

(一)有健全的監理質量制度和監理計劃；

(二)依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程監理業務；

(三)有職責明確的項目監理機構，實行總監理工程師負責制，落實監理人員進駐施工現場監理；

(四)按照法律法規、技術標準、規范、規程以及設計文件的規定，采取現場旁站、巡視和平行檢驗等形式，對施工質量實施監理，并分階段提出監理結論；

(五)嚴格執行材料、設備見證檢驗和聯合驗收制度；

(六)發現使用不合格材料、設備和發生質量事故的，應及時組織處理并按規定程序上報；

(七)監理日記、監理檔案真實、完整；

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十五條質監機構對檢測單位質量行為的監督包括：

(一)依法取得相應資質等級并在其資質等級范圍內從事建設工程質量檢測活動；

(二)有健全完備的質量檢測體系和質量檢測檔案；

(三)檢測內容和方法合法、規范；

(四)在檢測中發現有涉及影響結構安全的，應按規定及時向建設行政主管部門、質監機構報告；

(五)檢測報告形成程序、數據及結論規范、準確、真實；

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十六條質監機構應當建立健全質量監督檢查機制，按照法律、法規和工程技術標準，采取定點抽查、隨機巡查等方式對建設工程實體質量進行監督：

(一)對各方責任主體質量保證體系和質量管理責任制的落實情況以及有關質量文件、技術資料進行監督檢查；

(二)對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全部位的實體質量進行現場實物抽查；

(三)對地基基礎分部、主體結構分部工程和其他涉及結構安全部位的質量驗收進行監督；

(四)對主要建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土、拌和料質量進行抽查；

(五)對見證取樣送檢及結構實體檢驗等有關規定的執行情況進行監督抽查；

(六)監督重大質量問題的處理。

第十七條質監機構應當加強對建設工程的竣工驗收監督，重點對建設單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準情況、驗評結果及竣工資料文件是否符合有關規定進行監督檢查。

第十八條質監機構發現建設單位有違反工程竣工驗收程序或實體存在嚴重質量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的，應當責令建設單位組織整改，并記入建設工程質量監督報告。質監機構應當在建設工程竣工驗收合格后7個工作日內，向竣工驗收備案機關和委托的建設行政主管部門報送建設工程質量監督報告。

第十九條建設工程質量監督報告應當包括對地基基礎和主體結構質量檢查的評價，工程竣工驗收的程序、內容和質量驗收評定是否符合有關規定，以及工程質量問題的處理情況等內容。

建設工程質量監督報告應當由負責該項目的質量監督人員編寫，有關專業監督人員簽認，質監機構負責人審簽，并加蓋質監機構的公章。第二十條建設工程質量事故的投訴和處理，依照國務院《建設工程質量管理條例》的規定進行。

第二十一條對違反本辦法規定的行為應當給予行政處罰的，按照《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規的規定執行。

第二十二條國家機關工作人員和質監機構工作人員在建設工程質量監督管理中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十三條搶險救災及農民自建低層住宅的建設活動，不適用本辦法。

篇6

第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設對管線的損害而造成災難性事故的發生，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設工程質量監督管理條例》、《*省城市建設檔案管理辦法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區內新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業管道等地下工程。

第四條*市城鄉規劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監督工作；檔案業務上接受市檔案行政管理部門的指導。

第五條*市城鄉管理綜合執法局負責地上地下管線工程的日常監管，對任何地上地下管線工程未取得建設工程規劃許可證、施工許可證的，要及時發現、制止；并及時通報市城鄉規劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設單位應當與市城建檔案館簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》，未簽定建設工程檔案責任書的，城鄉規劃行政管理部門不予辦理建設工程規劃許可證。

第七條地下管線工程的設計必須符合國家規范。建設單位和施工單位應嚴格按照批準的設計圖紙施工。確需變更設計的，應當按規定辦理變更設計批準手續，并如實反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉規劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關的建設項目，核發建設工程規劃許可證時，應依據城市總體規劃要求提出明確的規劃設計條件；嚴格城市地下管線工程建設的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執行建設部頒發的有關技術標準和使用城市統一的平面和高程系統；地下管線工程覆土前，建設單位必須委托具備相應測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術標準進行竣工{覆土前}測量。竣工{覆土前}測量進度與工程進度相適應。

第九條地下管線工程施工中發現未建檔的管線，建設單位應及時報告市城鄉規劃行政管理部門，由市城鄉規劃行政管理部門查明管線性質、權屬，責令產權單位委托具備相應資質測繪部門探測竣工圖，并及時向市城建檔案館報送有關檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗收，應當將地下管線工程檔案驗收列為專項內容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應當包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果，如：地下管線的各轉點的x、y、z三維坐標、檢查井[井蓋、井底]三維坐標，兩點直線的坡度等相關內容及技術標準，應列為地下管線工程竣工質量驗收的重要內容，所形成的質量鑒定材料應當包括這項內容。

對違反前款規定的，不得進行竣工驗收，工程質量監督機構不給予備案手續，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設單位應在地下管線工程竣工驗收后六個月內，應向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項目的建設工程規劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計劃、規劃、設計、用地、開工批準文件及其它審批材料；

（二）地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數據；

（三）地下管線工程施工技術文件材料和竣工驗收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應當歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位和施工單位應當根據實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后三個月內向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清楚，反映現狀，并由編制單位技術負責人簽名蓋章。

第十四條專業管理部門應當向市城鄉規劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業管線圖和有關資料，并及時報送更改、報廢、漏測部分的現狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權拒絕接收，并責成建設單位重新按要求探測制作后移交。

第十六條市城鄉規劃行政管理部門應組織有關部門依據地下管線工程竣工檔案和各專業管理部門的專業管線數字化圖，及時修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統,對地下管線工程實行動態管理。

第十七條政府有關部門應當定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果，應由城建檔案館統一接收和管理。

第十八條凡在市區范圍內進行開挖、爆破、鉆探等活動的，建設單位必須到市城鄉規劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關部門辦理開工手續。

管線搶修工程，需調用地下管線工程檔案的市城建檔案館應隨時提供服務。

第十九條市城建檔案館應當定期公布開放檔案目錄。開發檔案信息資源，實行有償使用。

第二十條市城建檔案館應當建立健全科學的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應忠于職守，保證檔案的完整、準確、系統、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業知識，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設單位未按規定簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》的,由市城鄉規劃行政主管部門或市城建檔案館責令限期改正，逾期未改的,依據《*省城市建設檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗收后,建設單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；未按規定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設單位或地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位或地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。并暫停該建設單位新的工程立項審批手續；

第二十二條工程測量單位未按照規定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇7

第二條在中華人民共和國境內設立外商投資建設工程服務企業，申請外商投資建設工程服務企業資質，實施對外商投資建設工程服務企業的監督管理，適用本規定。

第三條本規定所稱外商投資建設工程服務企業，是指在中華人民共和國境內依法設立，并取得相應資質的中外合資經營建設工程服務企業、中外合作經營建設工程服務企業和外資建設工程服務企業。

本規定所稱建設工程服務，包括建設工程監理、工程招標和工程造價咨詢。

第四條外國投資者在中華人民共和國境內設立外商投資建設工程服務企業，從事建設工程服務活動，應當依法取得商務主管部門頒發的外商投資企業批準證書，經工商行政管理部門注冊登記，并取得建設主管部門頒發的相應建設工程服務企業資質證書。

第五條外商投資建設工程服務企業從事建設工程服務活動，應當遵守中華人民共和國法律、法規、規章。

外商投資建設工程服務企業在中華人民共和國境內的合法經營活動及合法權益受中華人民共和國法律、法規、規章的保護。

第六條國務院商務主管部門及其依法授權的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門負責外商投資建設工程服務企業設立的管理工作。

國務院建設主管部門負責外商投資建設工程服務企業資質的管理工作；省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門按照本規定負責本行政區域內外商投資建設工程服務企業資質的管理工作。

第七條外商投資建設工程服務企業的設立由國務院商務主管部門授權的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門審批。

申請外商投資建設工程服務企業甲級資質的，由國務院建設主管部門審批；申請外商投資建設工程服務企業乙級或者乙級以下資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審批。

第八條設立外商投資建設工程服務企業，申請外商投資建設工程服務企業資質的程序：

（一）申請者向擬設立企業所在地的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門提出設立申請。

（二）省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門在受理申請之日起5日內將申請材料送省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門征求意見。

（三）省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門在收到征求意見函之日起10日內提出書面意見。省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門在收到建設主管部門書面意見之日起30日內作出批準或者不予批準的書面決定。予以批準的，發給外商投資企業批準證書；不予批準的，書面說明理由。

（四）取得外商投資企業批準證書的，應當在30日內到登記主管機關辦理企業登記注冊。

（五）取得企業法人營業執照后，申請外商投資建設工程服務企業資質的，按照有關資質管理規定辦理。

第九條省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審批的外商投資建設工程服務企業資質，應當在批準之日起30日內報國務院建設主管部門備案。

第十條申請設立外商投資建設工程服務企業應當向省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門提交以下資料：

（一）外商投資建設工程服務企業設立申請書；

（二）外商投資建設工程服務企業合同和章程（其中，設立外資建設工程服務企業的只提供章程）；

（三）企業名稱預先核準通知書；

（四）投資方注冊（登記）證明、投資方銀行資信證明；

（五）投資方擬派出的董事長、董事會成員、經理、工程技術負責人等任職文件及證明文件；

（六）經注冊會計師審計或者會計事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其實際成立年份提供相應的資產負債表和損益表。

第十一條申請外商投資建設工程服務企業資質，應當向建設主管部門提交以下資料：

（一）外商投資建設工程服務企業資質申請表：

（二）外商投資企業批準證書；

（三）企業法人營業執照；

（四）投資方在其所在國或者地區的注冊（登記）證明、相關業績證明、銀行資信證明；

（五）經注冊會計師或者會計師事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其成立年限提供相應的資產負債表和損益表；

（六）建設工程監理、工程招標或工程造價咨詢企業資質管理規定要求提交的其他資料。

第十二條本規定要求申請者提交的主要資料應當使用中文，證明文件原件是外文的，應當提供中文譯本。

第十三條申請設立外商投資建設工程服務企業的外方投資者，應當是在其所在國從事相應工程服務的企業、其他經濟組織或者注冊專業技術人員。

第十四條申請外商投資建設工程服務企業資質，應當符合相應的建設工程監理、工程招標和工程造價咨詢企業資質標準要求的條件。

第十五條外商投資建設工程服務企業申請晉升資質等級或者申請增加其他建設工程服務企業資質，應當依照有關規定到建設主管部門辦理相關手續。

第十六條外商投資建設工程服務企業變更合同、章程條款的，應當到省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門辦理相關手續。

第十七條外商投資建設工程服務企業在中華人民共和國境內從事建設工程服務活動，違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規和相關資質管理規定的，依照有關規定進行處罰。

第十八條香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在其他省、自治區、直轄市內投資設立建設工程服務企業，從事建設工程服務活動，參照本規定執行，法律、法規、國務院另有規定的除外。

篇8

一個具體的建設工程包含實體和資料兩個不可分割的組成部分，而工程檔案資料則是工程實體的圖、文記載，是工程施工全過程的真實寫照。因此，相關責任人要以對社會、對歷史高度負責的態度，來保證檔案資料的完整、規范、準確、真實，并按有關規定向城建檔案館移交工程竣工檔案資料。但是，在這里應該認真提出的是，目前建筑市場有相當一部分建設工程竣工檔案，從形成、整理、編制到管理上都存在嚴重問題，缺乏檔案的真實性、規范性。主要表現在以下方面：

1．檔案資料的編制與工程進度不同步。在建設過程中重視施工，忽視檔案資料的現象嚴重存在，工程竣工資料的編制工作往往成為工程完工后的“回憶錄”，從而缺乏完整性和真實性。

2．檔案資料的編制不規范。一些資料員在工作中，沒有按照國家標準《建設工程文件歸檔整理規范》(GB／50328－2001)的規定編制工程竣工資料，資料中復印件、傳真件、“三色筆”(鉛筆、圓珠筆、彩色筆)字跡普遍存在。沒有認真履行資料員工作職責，代替項目相關管理人員簽署施工文件。更為嚴重的是個別項目負責人置法律而不顧，私刻行政管理部門驗收專用印章，企圖逃避職能部門的監管。

3．工程竣工圖編制內容不齊全。工程圖編制是一項技術性很強的工作，必須按照國家檔案局頒發的《基本建設項目檔案管理暫行規定》進行編制。許多資料員沒有經過專業培訓，在編制竣工圖時，不能領會有關設計變更和技術參數的要求，對設計變更只是簡單線性的進行表示。

4．工程相關檢測結果不真實。如：“建筑物垂直度觀測”成果，不是由具備測量資質的檢測部門觀測，而通常由施工單位自己實施；施工單位自己攪拌混凝土的“混凝土配合比”記載不真實。這些都嚴重影響工程施工質量。

5．監理單位沒有認真履行職責。存在對材料報驗不現場檢查、設計變更不及時簽發認可(核實)文件、監理日志不逐日填寫等現象。

篇9

第一條為了加強橫街鎮建設工程的招標、投標、驗收和結算等管理，根據《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國招標投標法》，建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理法》，《省建設工程招標投標管理條例》，《區小額建設工程招標投標管理規定》，結合本鎮實際，制定本規定。

第二條在本鎮行政區域范圍內，有國有資金和集體資金出資或參與投資的新建、改建、擴建工程，按本規定實行。

第三條建立橫街鎮工程建設領導小組和工程監督小組，鎮工程建設領導小組負責本鎮范圍內工程招標、投標、管理、驗收和結算等工作的組織協調，領導小組下設辦公室，具體負責對建設工程招標、投標、管理、驗收和結算等工作的實施操作。鎮工程監督小組對工程建設進行全程監督。

第二章招標

第四條工程招標工作，由鎮工程建設領導小組辦公室組織，負責招標通告、招標文件等起抄工作，以及招標信息的。

第五條建設工程招標原則上采取公開招標。在招標工作開始時，應告知工程監督小組，自覺接受其監督。

確需實行邀請招標的，應向工程監督小組說明情況，經鎮主要領導同意后方可進行。采用邀請招標的，確定合格的投標人不得少于3家。

投資額在三萬元以下的工程，報請鎮長同意后可不實行招標。

第三章投標

第六條由鎮工程建設領導小組辦公室負責招標報名工作，并對投標單位的資質證書及業績等進行審查，再交工程監督小組審核。

第七條投標人應當在招標文件要求提交文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點，招標人收到招標文件后，應當簽收保存不得開啟，若投標人少于3個，招標人應當依據相關法律法規重新開標。在招標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

第八條對于投標文件的合法性審查，必須由鎮工程建設領導小組會同工程監督小組一起審查，否則審查結果無效。

第四章開標、評標、中標

第九條開標應當在投標文件確定的時間內公開進行，開標地點應為招標文件預定地點，如有更改由鎮工程建設領導小組辦公室提前通知各投標人。

第十條開標會議由鎮工程建設領導小組辦公室主持，必須邀請所有招標人及工程監督小組成員參加。

第十一條評標方法由鎮工程建設領導小組會同工程監督小組一起商量，確定并在開標會議上宣布。

第十二條中標結果由鎮工程建設領導小組辦公室當場公布，開標應當全程記錄，并存檔備查。

第五章工程管理、驗收和結算

第十三條工程的日常管理工作由鎮工程建設領導小組辦公室負責，若發現施工建設單位有對工程質量有嚴重影響的行為，按有關規定取消其施工、投標資格。

第十四條工程變更聯系單，要寫明變更原因、變更后的造價等內容，若變更后的造價在5千元以下的，報工程聯系領導及分管領導審核，超過5千元的報鎮長審批。

第十五條工程驗收先由該工程聯系領導提出，再由鎮工程建設領導小組辦公室組織。工程驗收應當出具驗收結果報告，工程監督小組成員必須參加驗收，負責全程監督，否則工程驗收結果無效。

必要時，工程監督小組也可邀請有關專家、技術人員一同參與驗收。

第十六條工程的結算書由鎮工程建設領導小組辦公室起草，并負責送交有審計資質的單位進行審計，并將審計結果報送鎮主要領導和工程監督小組。

第十七條工程款項的支付必須按合同約定的方法嚴格執行。

第六章附則

第十八條工程監督小組應加強對工程招標、投標、管理、驗收和結算工作的監督，若發現招標、投標、驗收和結算過程中有違反國家法律、法規和本規定行為的，應及時糾正，情節嚴重的移交有關部門依法查處。

第十九條鎮工程建設領導小組辦公室必須做好每個工程的資料歸檔工作，資料存檔一式二份，一份存鎮檔案室，一份存放在鎮工程建設領導小組辦公室。

篇10

根據國務院關于整頓和規范房地產市場經濟秩序的要求，以及《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《房地產開發經營管理條例》、建設工程質量管理條例》等有關法律、法規，針對我市目前房地產市場存在的不規范行為，現就規范房地產開發建設行為通知如下：

一、加強對房地產開發項目管理。對開發項目不符合條件或者有下列情形之一的房地產開發企業，市規劃局不得審批或同意其新開發建設項目：

(一)未取得獨立法人資格房地產開發資質證書或者超越其資質等級從事房地產開發經營業務的；

(二)房地產開發項目資本金占項目總投資的比例低于20％的：

(三)已開發項目嚴重拖欠工程款的；

(四)有本通知第十條規定不良行為的。

二、市規劃局要本著規劃先行的思想，對全市房地產開發用地要統一提前編制詳細規劃。鼓勵房地產開發企業建設成片開發的住宅小區，努力創建省級、國家級住宅示范小區。小區建設要按照國家《城市居住區規劃設計規范》要求，建設必要的幼兒園、老年、青少年活動室、農貿市場、物業管理和社區辦公室、自行車棚等公共設施、公共綠地、居民活動場所等，堅決杜絕見縫插樓的行為。

三、市國土資源局要按照《*市統一征地暫行辦法》，建立土地統征、儲備制度。今后用于房地產開發的土地使用權的出讓，原則上采取拍賣、招標的方式進行。房地產開發企業應當按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限進行項目開發建設。出讓合同約定的動工開發期限滿一年未動工開發的，應征收相當于土地出讓金2O％以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，要無償收回土地使用權。

四、對于房地產開發企業在兼并其他類型企業后，需在其土地上進行房地產項目開發的，必須辦理土地出讓手續，變更土地使用用途后，方可進行開發建設。對已經建成尚未辦理土地出讓手續的，必須在2002年12月底補辦完成，逾期按違法用地查處。

五、房地產開發項目需要拆遷的，按照《城市房屋拆遷管理條例》，應到市房管局辦理房屋拆遷許可證，并應將全部拆遷安置資金置于房管局監督之下，專項用于拆遷安置。

六、房地產開發企業應當按照有關規定對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購進行招標。

房地產開發企業不得將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位或者將工程肢解發包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反規劃要求、違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量或者使用不合格的建筑材料。

七、加強對房地產開發企業預售商品房的管理。房地產開發企業申請預售商品房應符合下列條件：

(一)已交付全部土地出讓金，取得土地使用權證書；

(二)持有建設工程規劃許可證和施工許可證；

(三)按提供的預售商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已確定施工進度和交工日期。市房管局根據上述條件，并對房地產開發企業的營業執照和資質等級證書、工程施工合同、預售商品房分層平面圖、商品房預售方案進行嚴格審查后，方可辦理預售登記，核發商品房預售許可證。房地產開發企業在取得商品房預售許可證或銷售許可證后，必須按照《廣告法》、《房地產廣舍暫行規定》的有關規定，在工商部門登記后，方可對外戶外廣告和印刷品廣告。

八、房地產開發項目竣工后，必須經驗收合格方可交付使用。對單體項目由建設單位組織工程質量監督、規劃、綜合執法、消防、人防等有關部門或單位進行驗收，驗收合格后，到市規劃局辦理工程竣工驗收備案；對住宅小區等群體房地產開發項目，由市房管局、規劃局組織有關部門、單位進行綜合驗收，主要內容包括：

(一)城市規劃設計條件的落實情況；

(二)城市規劃要求配套的基礎設施和公共設施建設情況;

(三)單體工程的工程質量驗收情況；

(四)拆遷安置方案的落實情況；

(五)物業管理的落實情況。

九、商品房銷售、開發企業應與購房者同時簽訂購房合同和前期物業管理委托合同。合同應使用國家推薦的商品房購銷示范合同文本，應當載明商品房的建筑面積、使用面積、價格、交付日期、質量要求、物業管理方式以及雙方的違約責任，同時房地產開發企業應當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。合同雙方當事人依法完稅后，房管局方可辦理房產證。

十、房地產開發企業有下列不良行為的，依照有關規定，市規劃局不得審批或同意其新開項目，市國土資源局不再批準新的開發用地.市房管局在資質年檢中予以降級或者注銷資質證書，有關部門應按規定進行行政處罰；

(一)未取得房地產開發資質證書或超越資質等級從事房地產開發經營業務的；

(二)未辦理土地出讓手續，取得土地使用證的；

(三)未經批準，擅自占地開發或聯營建設的；

(四)擅自轉讓房地產開發項目的；

(五)未取得施工許可證擅自開工的；

(六)批低建高、批少建多，擅自移動位置、縮小樓距、提高容積率等違反規劃、消防要求，違章建設的；

(七)依法應該招標，未進行招標的;

(八)按國家規定應該實施監理的項目未實施監理的；

(九)未經驗收、備案或將驗收不合格的工程擅自交付使用的；

(十)有明示或暗示勘察、設計、施工、監理單位違反強制性標準，或明示、暗示施工單位使用不合格的建設材料、構配件、設備的；

(十一)房屋銷售中存在虛假廣告、銷售面積"缺斤短兩"等欺詐行為，造成消費者損失未予改正的；

(十二)未取得預售許可證擅自預售商品房的;

(十三)商品房銷售中，未按規定向購房者提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，未依照《住宅質量保證書》承諾內容進行保修的；

(十四)違反合同約定拖欠工程款的；