導語：如何才能寫好一篇社區建設中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[論文摘要〕與其他城市相比，山西省城市社區建設存在著一些問題。只有政府充分重視社區發展，采取相應的措施，才能解決這些問題，使山西省的城市社區建設發展更快、更好。

近年來，山西省城市社區建設迅速發展，在短短的十幾年時間里，社區從老頭老太太當家的居民委員會，發展成了一個承擔轄區內常住居民管理、社會保險、計劃生育核查，兼具一些行政管理職能、服務職能的社會機構。發展速度比較快，但也出現了一些間題。我們在調查中發現了這些問題，并提出了一些改進建議。

一、山西省城市社區建設存在的突出問題

第一，基礎設施投人嚴重不足。太原市，平均每個社區的辦公服務用房不過3一4間，建筑面積不過100平方米左右，這已經屬于比較好的了，條件差的僅僅有辦公房間1一2間，建筑面積不過40平方米左右，這與北京每個社區辦公用房都在300平方米左右沒有辦法相比。即使與經濟發展速度相差無幾的遼寧、吉林省相比，也有很大差距，目前他們的社區辦公用房在230平方米左右。由于辦公條件的限制，社區的許多功能不能發揮，比如缺乏固定的圖書閱覽室，活動室，導致社區的一些活動難以開展，嚴重影響了社區的形象。

第二，社區干部報酬偏低、工作繁雜，收人與付出不對稱。太原市社區干部的報酬基本是月均粼刃余元，低于當地月平均工資。這樣的工資水平不足以養家糊口，因此，社區干部大部分是企業的離崗人員，年齡偏大，文化層次偏低，嚴重制約了社區管理水平的提高。盡管報酬很低，工作卻相當繁重，計劃生育、扶貧、低保、失業人員的統計等項工作都在社區。社區干部們說，我們干的是政府的工作，出的力比公務員多，但收人只是公務員的幾分之一。報酬低而工作繁重，也限制了專業人員進人這個領域。

第三，社區服務的市場運作機制尚未有效建立，社區服務水平較低，覆蓋面小。在其他大城市社區已經開展的家政服務、職業介紹、中介信息、咨詢服務、以及社區養老、社區照顧、社區矯治等項目均沒有開展，社區服務基本處于自愿免費的狀態。

第四，社區辦公經費短缺。目前社區的辦公經費僅為每月20(〕元，僅夠交電話費和出墻報，稍微復雜一些的事情就沒有辦法去做。因此，社區干部即使想做一些事情，也沒有辦法去做。

第五，社區建設在全省范圍內發展不均衡。太原市基本都納入了社區網絡，另外一些地區城市，如運城、大同等正在開始進行社區建設，而中小縣城基本就沒有社區這個概念，這種不均衡狀態將會制約社區建設的進一步發展。

二、對比與思考

2000年11月3日，民政部發表了《關于在全國推進城市社區建設的意見》后，社區建設在全國范圍內呈現快速發展的勢頭，并開始由中心城區向城郊，大中城市向縣(市)和集鎮發展。一些大中城市的社區工作搞得非常好，總結起來，他們成功的經驗是:

第一，有專業研究人員的研究。北京、上海等大城市都有專業的社會工作者去觀察、研究社區，每年都有專業人員針對社區建設提出建議，比如，建設和諧社區需要注意什么問題，評價社區發展應該有什么樣的指標體系等。

第二，有地方政府的引導。根據民政部《全國社區建設示范活動指導綱要》精神，北京、上海等地積極指導各區(縣)開展社區建設示范活動.有計劃、有步驟地推廣先進經驗，發揮示范單位的帶頭作用，引導各區(縣)的社區的建設。

第三，有高素質人員的參與。北京率先引進了博士學歷的人員參與基層社區建設。u106年春節過后，清華、北大等高校的30位博士來到基層社區擔任主任助理，掛職一年，每周到掛職單位工作兩三天，其他城市也紛紛效仿。

對比之下，山西省在這三個方面都比較薄弱。在專業研究方面，山西省雖然也建立了三晉社區建設研究中心，但相對來說沒有整合全省的研究力量，形成強大的研究陣容，因而研究成果比較少。在政府引導方面，山西省做得還不夠，先進社區和社區干部的示范作用沒有得到充分發揮。在吸收高素質人員方面，有些街道也引進了大學生副主任，但沒有固定的工作時間，對基層社區的建設沒有太大的貢獻。因此，山西省急需找到差距，彌補不足，推動社區建設的發展。

三、改進山西省城市社區建設的幾點趁議

社區建設是我國社會主義建設的重要組成部分，社區建設的好壞不僅直接關系到政府的形象和社會的穩定，而且還影響到能否解決城市下崗與失業、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題。因此，各級政府和有關部門應充分重視社區建設工作，采取相應的措施，改善社區建設。

(一)投入資金，改善社區的基礎設施

社區基礎設施的改善，不僅使社區管理有一個基本的依托，而且也使社區的各項功能能夠充分發揮。政府應當制訂一個規劃，使社區辦公用房在一定時期內達到201)平方米左右，使他們能夠建立專用的閱覽室和活動室。

(二)提高社區工作者待遇，提高社區工作者素質

提高社區工作者待遇與提高社區工作者素質二者是相互促進的。不提高社區工作者待遇，很難吸引到素質高、能力強的人。社區建設需要大批專業人才，但山西目前的現狀是專業人才不愿進人社區工作，要推動具有專業知識的人員投身社區建設事業，必須提高社區工作者的待遇。山西省現在開設社會工作專業的院校有3所，從2006年開始，每年畢業的學生有100名左右，如果他們都進人社區，則社區工作者的素質將有一個很大的提高。

(三)提高杜區服務水平，改進社區服務現狀

派遺一些社區干部到大城市參觀學習，了解如何進行社區養老、社區文化、社區矯治等各項工作，回來后著手開展這些工作，逐漸開設熱線電話，拓展服務項目，使社區服務上水平、上臺階。

(四)理順管理體制，減少社區負擔

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【關鍵詞】現代住宅小區；建筑設計；問題

住宅小區建筑設計對現代人的生活方式及生活質量造成一定的影響，給人們的生活和工作提供了許多的便利，但是也給城市和人們的心理增加了許多無形的壓力和負擔。下面主要談談現代住宅小區建筑設計存在的主要問題。

1.對居民住宅需求缺乏必要的調研

合理確定各戶型類別在項目中的配置比例、每一種戶型的面積大小很重要。因為前者將決定項目主要賣給誰，而后者則將決定項目是否真正能滿足這些人。目前存在的問題是開發商并不對居民實際需求作細致的調查，戶型面積通常偏大，在現今樓價高企下造成大部分居民無法消費住房。或者在進行規劃設計時，花功夫去追求構圖變化，把總平面圖做好了再往里塞住宅。以至設計出來的效果達不到消費者的需求。

2. 不分場合地采用錯層式

錯層在一些情況下是一種行之有效的處理手法，但是錯層住宅也存在一些弊端，如果不分對象不分場合地濫用，那就欠妥當..有的住宅，面積不大，為了做出錯層，免不了踏步的設置，而踏步卻占了一定的面積，這不但減少了使用面積，而且由于踏步的空間分界作用使房屋空間顯得小氣。

3、現代住宅小區建筑設計中，往往融入了許多市場因素，比如說在住宅小區的周圍招商，讓小商販和一些超市、娛樂場所等進駐住宅小區，這種住宅小區建筑設計雖然給住宅小區的居民帶來方便，但是，也有很多不利因素，比如說環境污染，住宅小區的環境不能夠保障，娛樂場所等也給住宅居民的睡眠、休息造成一定的困擾，娛樂場所還有菜市場的噪音問題成為住宅小區建筑設計的一大缺憾。

4.采光不足，日照間距不夠。

目前一般常見到的大進深住宅，往往室內中部出現“暗廳”，或房間的形狀狹長，中部采光不足。一些住宅為了避免出現面積大于l0 m2的暗廳，采取了中部暗廳開口，形成狹長的大房間的變換設計，不僅房間使用不方便，也不能滿足起居廳采光標準中規定的側窗采光要求窗地面積比大于1：7的規定。還有一部分住宅套內居住空間均為不利朝向，不符合住宅設計規范規定的每套住宅至少應有一個居住空間能獲得日照的規定。國家現行標準對住宅間距有明確規定，一些城市對住宅間距也做出了地方規定，而一些開發商為多出房，房屋的日照問距連最低標準都不能滿足，使1層～3層住房基本不能得到日照。

5.通風不暢

在小區規劃設計時，住宅的布置就應充分考慮日照和通風的要求，有些小區住宅間距已經滿足日照要求，但由于小區進風口不足，建筑布局不合理，依舊存在小區內部和住宅內部通風不暢的情況。正如不少住戶埋怨：“盡管看到路邊的樹木被風吹拂，可我就算把家里所有窗門都打開，我還是沒法感到一絲風。”

6.套型設計不合理

①客廳面積偏大。以普通家庭的客廳為例，這里陳設的是沙發、電視、音響、金魚缸、花木等，是迎客、家人閑聚的空間，談話、看電視是這里的主要節目，太小讓人有壓抑感，過于空闊則又易于讓人有四邊不著、相互有隔閡的感覺。如果一套房子中有部分面積既不能用于擺設家具電器、又無助于人的活動、亦不能增添藝術情趣，則只能增加購買費用、增加主婦打掃衛生的時間與難度，面積利用率大減。在戶型面積有限的情況下，犧牲廚房、衛生間、房間面積，以追求客廳的寬敞舒適，住房整體的舒適性也大減。所以那種大客廳的設計并不適用于中小戶型住宅。

②衛生間私密性不足。在住宅設計中，對衛生間的私密性要求最高，因而衛生間的位置不宜正對入口或直接對客廳開門。衛生間窗戶設計為寬扁的高窗，窗臺在1500 mm以上，窗上口提高至圈梁下皮，使原來的狹長形改為扁寬形，減少不同住房之間的視線干擾。在墻面布置一些鏡面，這樣在保證私密性的同時不至于因窗臺抬高而形成暗光區。2）衛生間與其它用水點布置分散。衛生間的位置最好與廚房鄰近，以便于管線的集中，減少不必要的浪費，又美觀大方。3）衛生間通風不暢。衛生間有比較高的衛生和安全要求，有不少住宅設計有“暗廁”，僅靠內部的通風井道排氣，衛生條件相對較差。由于煤氣熱水器的普遍使用，暗廁在洗浴時安全隱患較多。因此在設計時應重視衛生間的通風要求。4）衛生間內各種功能混合。不少住戶（住房面積較大住戶）希望將洗臉、便溺、盆浴分開，尤其在早晨使用時間比較集中，更顯出分離的必要性。為了滿足住戶的這種需求，可在衛生間外設一前室，把洗臉盆和洗衣機移出衛生問，既可滿足住戶的需求，還可避免洗衣機的銹蝕，提高衛生間與前室的利用率，避免了相互干擾，達到了改善使用功能的效果。

③廚房設計很多戶型存在面積小、開間窄、與餐廳聯系不便的情況。根據洗、切、燒的操作過程，廚房的臺面呈L形及N形柜式布置較合理，同時其開間不宜小于1.8 m，進深取決于水池、煤氣灶、操作臺面所需的長度，并要求有足夠長的臺面能放置如電飯煲、微波爐等這些家電。從廚房的實例調查中可以看出，現有廚房的使用面積太小，多數在4.0 m2左右，給排水管道、燃氣管道等排列零亂，沒有統一專用管道井，檢修也十分困難。隨著人們生活水平的不斷提高，電冰箱已不再作為奢侈品放在起居廳，微波爐、電烤箱等廚房電氣產品不斷增多，若將廚房使用面積增加2.0 m 2左右，使用功能卻會大大提高，這樣的廚房一定會深受廣大住戶的喜愛。

7.高層住宅電梯和樓梯

電梯數量設置不足.國家現行設計標準規定十二層及以上住宅必須設置不少于2臺電梯。目前大部分高層及超高層住宅每層6-10戶，電梯數量依舊是2臺，造成住戶候梯時間增加，在上下班高峰期時顯得明顯不足。設計時應根據實際使用人數對電梯數量進行合理的配置。

消防電梯間、疏散樓梯間、消防前室存在消防隱患.

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關鍵詞：工程建設；基礎設施；管理

Abstract: This paper according to the author's practical experience, the first of China's engineering construction in the problem of existence undertook brief analysis, and then puts forward the measures that should be taken, for reference only.

Key words: project management; infrastructure;

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A

1、前言

改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的基礎設施迎來了建設的，公路、橋梁、房屋建筑、港口堤壩等均有了很大進展，方便了人們的生產和生活，也極大的促進了各項工程技術的進步。特別是我國加入WTO以來，一些先進的管理經驗和施工技術被引人，更是極大的提高了工程建設中的勞動效率和質量，然而由于種種原因，在我國工程建設中仍存在一些問題，這些問題不僅影響到了人們的生產和生活，埋下了安全隱患，甚至對社會的穩定也造成了不良的影響，故應引起工程建設領域的高度重視。本文以下內容將根據作者多年的實踐經驗，首先對我國工程建設中存在的問題進行了簡要的分析，隨后提出了應采取的措施，僅供參考。

2、我國工程建設中存在的問題

根據作者多年的實踐經驗，認為我國工程建設中重要存在如下幾個方面的問題：第一，在設計方面。有很多設計單位，本身資質不夠，通過掛靠一些大的設計院下面，來承接工程，進行工程設計，這從根本上給建設工程埋下了質量上面的隱患。改革開放以來，很多設計單位從事業單位改制成為了企業單位，國家對其控制實際上是不斷減弱，這造成了很多設計單位為了追求利潤而做出違背職業道德的事情，使得很多建設工程在投入使用后，存在這樣那樣的問題，使得其應有的功能無法得到發揮，浪費了國家的資源，甚至威脅到人們的生命及一方的和諧穩定。另外，有一些設計人員，通過各種關系，私下接活，不僅嚴重擾亂了設計市場的秩序，更是給設計質量埋下了隱患。第二，在施工方面。很多施工單位沒有健全的組織結構，沒有按照國家規定的要求成立相應的安全質量管理機構，造成了現場管理松散，一些質量問題和安全問題層出不窮。由于建設領域的競爭越來越激烈，一些施工單位通過低價競標策略中標以后，不按照規范進行施工，特別是在施工過程中采用劣質的材料，簡化施工程序，給建設工程埋下了極大的質量隱患。很多施工單位本身資質不夠，但是有關系，能接到工程，其或者采取轉包的方式從中抽取好處費，或者采取掛靠到較大的施工單位，每年上交一些所謂的管理費，以這種形式進行現場施工，其施工質量可想而知。第三，在監理方面，目前我國普遍存在監理人員素質不高的問題，很多監理人員不是正規專業畢業，甚至一些以前學習文科類的人員、一些高中畢業生等通過某種渠道弄得一個畢業證，然后就可以投入到監理行業，使得工程質量的監督形同虛設。一些監理單位不能按照規范標準及國家的相關規定進行工程監理工作，在監理過程中暗箱操作、收受施工單位的好處費等等，嚴重擾亂的工程建設市場。第四，招投標方面。在很多地方存在招投標成為一種形式的問題，使得很多工程項目被有相互利益關系的公司承接，擾亂了市場經濟的秩序，也為工程項目質量埋下了隱患。第五，在國家法律法規方面。我國的建設方面的法律法規正在不斷完善之中，在這個期間，不免會出現一些企業鉆法律空子的現象。另外政府部門的一些執法人員、質量監督人員、安全監督人員等沒有很好的履行職責，或者利用職權中飽私囊，這在一定程度上也反映出了我國在法律法規方面仍存在不健全的一面。第六，從業人員的素質問題。隨著我國大學教育的普及，工程技術人員的素質得到了很大程度的提高，但是由于我國歷史的欠賬太多，一些基層的建設工人素質不高，很多都是從廣大農民兄弟中直接轉變而來的，而且他們閑時入工，忙時入農的工作方式更是給建設工程工期安排帶來了麻煩，特別是一些城市相應的保障措施不到位，使得廣大農民兄弟在城市中得不到應有的對待，享受不到應有的權利，我國在脫農入工的路上還有一段很長的路要走。

3、要解決工程建設中的問題應采取的措施

根據作者多年的實踐經驗，認為要解決我國工程建設中存在的問題，應從如下幾個方面采取措施：第一，重新對監督機構進行定性。監督機構應明確定性為國家獨立執法單位。國家及省級主管部門應結合實際，核定各級監督機構的人員和運作經費，明確經費列支渠道，對于由工作量決定的經費可在工程中按比例提取，以便從經濟上保證其獨立性和權威性。將工作重心轉移到工程前期，并賦予監督機構相應職權。通過加大監督前期工作中的招投標環節，強化準入制度，對施工、監理隊伍的資質、等級嚴格把關。另外，國家有關部門應盡快出臺監督管理辦法，明確考核、處罰規定，使監督機構有法可依，有章可循。構建完整、嚴密的監督網絡。首先，實現監督資源省級統一管理，統一調配、使用，統一考評，以達到資源的充分利用；其次，建立計算機網絡系統，使監督檢查工作實現方便、快捷、準確的動態管理，使非法從業人員無縫可鉆，從而凈化建設市場，提高工程質量。第二，加強對設計行業的監督管理和對設計人員的業務培訓。對設計行業嚴格招投標制度，避免通過關系得到設計工程的現象，具備資質的設計單位不能獨立承擔相關工程設計，地方建筑業管理部門應嚴格審查，對違規者處以適當罰款并在行業內部公示，充分發揮行業協會作用，建立行業信用體系，并逐步形成統一、開放、競爭、有序的勘察設計市場。目前我國已經實行注冊考試制度，應該進一步全面展開專業資格認證體系，工程項目各專業主要設計人員必須經專業認證以后才能進行設計活動，這一點在一些中小設計單位實行可能有些困難，因此必須加強設計人員的業務培訓，政府主管部門可通過授權相關的行業協會來組織進行。第三，各地方應嚴格執行《招標投標法》，招標管理機構應獨立行使管理權和監督權。國家雖然已經頒布《招標投標法》，但多數地方都沒有嚴格執行，造成了公眾對招投標的不信任。要建立招標機構信譽評價制度，以市場手段對招標機構進行優勝劣汰。各省可以建立統一評標專家庫，下屬市縣可通過網絡終端隨機抽取評標專家，這樣既節約了分設評標專家庫所需資金，又一定程度上割斷了專家與行業部門的利益關系。要在招標投標領域逐步形成信用監督和失信懲戒制度。第四，健全相關法律法規。應加大對國外先進管理經驗和相關建設法規的引進吸收和轉化，結合我國的基本國情，不斷將這些管理經驗和法律法規進行內化，以不斷完善我國的建設領域的法律法規。第五，采取措施，從法律層面上面徹底解決進城務工人員的后顧之憂。以此來保證從農業中解放出來的廣大農民能安心在城市中生活、工作，能長期的從事建設工程的建設施工，積累經驗，也為工程建設提供穩定的質量不斷提高的勞動力資源。另外一點需要注意的是，應采取措施加大對拖欠農民工工資現象的懲戒力度，要把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，完善業主、建筑企業和從業人員信用檔案。對企業、個人、銀行的信用進行評級，促進它們在經營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來,健全信用約束和失信懲戒機制，規范建筑市場各方主體行為，從源頭上遏制建設領域拖欠農民工工資問題的發生。這樣才能保證農民工在有了社會保障的同時，在收入方面也有了保障，才能使得他們安心的為工程建設做貢獻。第五，加大施工單位及監理單位相關人員的培訓力度。提高施工單位和監理單位人員的整體素質，增進其安全意識、質量意識、進度意識和成本意識。加大對監理行業的整治力度，對于不合格的從業人員進行限制進入，從根本上解決監理單位人員素質不高的問題。另外還應加大各項監理法規的落實，對于違背監理法規的企業和個人進行嚴厲的處罰。總之，我們應正視我國工程建設中存在的問題，要循序漸進的進行整改，不能因為工程建設中仍存在問題而否定我國工程建設領域取得的巨大的成就。

4、結尾

以上內容首先對我國工程建設中存在的問題進行了簡要的分析，隨后提出了解決工程建設中存在的問題的措施，提出了自己的觀點，作為一名技術人員，應在實踐中不斷總結經驗，借鑒國內外先進的管理方法，從各個方面提高自身素質，以為提高我國工程建設的質量做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1] 《建設工程施工管理》楊露江等，中國建筑工業出版社

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關鍵詞：鹽堿重污區；電力設備；污閃；對策

隨著我國工業的快速發展，許多地區的污染程度越來越高，環境污染的問題越來越突出，致使電力設備積聚的污穢逐漸增多，極易引起電力設備污閃的問題。電力設備的污閃在沿海重污染地區更為嚴重，因為沿海地區鹽堿地較多，大氣鹽分含量較高，更容易污染電力設備。因此，加強沿海鹽堿重污區電力設備的監控和管理，預防污閃事故的發生，將顯得很有必要。

1 鹽堿重污區對電力設備的影響

電力設備絕緣瓷瓶必須在大氣過電壓、內部過電壓與額定電壓條件下正常安全工作，但是在鹽堿重污區瓷瓶表面積聚太多的固相、液相等污穢物，在極端天氣下，使得電力設備絕緣瓷瓶絕緣水平降低，極易引起電力設備的閃污。影響沿海鹽堿重污區電力設備閃污的因素有多種，主要分為以下兩種：

1.1 氣候因素。沿海地區常年遭遇臺風，暴風暴雨天氣時常出現，并且鹽堿區土壤鹽分含量較高，在惡劣天氣影響下，使得含有鹽分的粉土大量附著于電力設備上，誘發污閃，特別是在大霧等天氣下。

1.2 工業污染。沿海地區的工業比較發達，但是環境污染比較嚴重，尤其是在城市郊區等產業比較集中的區域，化工廠、火電廠等排出大量廢氣和工業粉塵。沿海地區濕度較大，惡劣天氣極易誘發電力設備發生閃污。

2 鹽堿重污區電力設備存在的問題

2.1 母線排、互感器等高壓電力設備，因為附著有大量的鹽分塵土和工業粉塵，當濕度達到一定條件時，設備絕緣子表面的電阻會變小，設備漏電情況變得嚴重，減小了設備絕緣子閃絡電壓，情況嚴重時即使設備處在正常電壓下工作但仍能發生閃絡。因此，電力設備的污閃事故時常出現，污閃事故的發生，不僅影響電力設備的正常工作，而且還能造成大范圍、長時間的停電，影響社會正常生活，帶來巨大的經濟損失。

2.2 繼電器、端子等低壓電力設備，設備表面積聚了大量的鹽分污穢物，給設備的電子元件帶來不利涌向，比如散熱性能變差，容易引起短路、電子元件因溫度過高損壞等情況。情況嚴重時，電力設備老化速度加快，使得設備在運行過程中安全問題突出，容易引起短路等故障，影響整個電網的安全可靠運行，甚至誘發火災等嚴重事故，造成巨大的損失。

2.3 電力電纜。以交聯聚乙烯為原料的絕緣層電纜，具有敷設便捷、易于維修等優點，已在得到大力推廣，并得到普遍認可。但是，這種材料的電纜不宜使用在潮濕和鹽分含量較高的環境中。特別是沿海鹽堿重污地區，不僅土壤、大氣中鹽分含量較高，而且嚴重的污染使得電纜絕緣層容易被腐蝕，在這些地區使用交聯聚乙烯絕緣層電纜，不僅會降低電纜絕緣水平，而且造成電纜強度的降低，誘發電力安全事故。

2.4 電氣接地系統。電氣接地系統的建設，主要是幫助電力設備的故障電流和雷電感應電流安全流入大地，在最大程度上避免電力設備故障的擴大化，引起更大的損失。然而，在沿海鹽堿重污地區，大氣、土壤中含有一定量的腐蝕鹽類成分，這些鹽類的存在還會損壞電氣接地系統，給電力設備的運行帶來安全隱患。

3 解決鹽堿重污區電力設備存在問題的相關對策

針對電力設備的污閃問題，可采取以下幾點建議：

3.1 依據國家及行業規范，合理調整電力設備爬電比距是預防污閃的基本方式，因此，需及時更換無法滿足防污要求的電力設備。調整電力設備的爬距指通過增大電力設備外絕緣的爬電距離，提升設備的絕緣水平。比如增大污穢積聚區的絕緣子數量，或者使用防塵絕緣子、合成絕緣子等。

3.2 因環境污染與鹽堿因素引起的電力設備銹蝕，需及時做好設備的防腐工作。

3.3 定期開展電力設備污穢清理工作，需停電清理、逢停必清，每個季度需至少結合兩種方式對設備進行一次全面清理。同時做好日常設備巡視工作，特別是容易發生安全事故的設備，比如污閃事故時，瓷瓶炸裂對人身安全構成較大威脅，因此需重點巡視，確保電力設備的工作性能。這些都是預防設備污閃、保證設備絕緣水平的有效措施。

3.4 RTV涂料具有優越的憎水性及憎水遷移性，在電力設備上噴涂RTV，能大大提高電力設備閃絡電壓，同未噴涂的電力設備相比，其閃絡電壓可增大2倍以上，因此，很大程度上提高了電力設備抗污閃性能。

3.5 安裝防污閃增爬輔助傘裙。防污閃增爬輔助傘裙通常使用合成硅橡膠為原材料制作，一般安裝在瓷絕緣子或原有瓷瓶上，因為增大了閃絡距離，相應提高了設備的閃絡電壓。同時，合成硅橡膠具有良好的絕緣與憎水性，設備上的污穢不易被水浸濕，抑制了設備污閃的條件，進而減小了設備發生污閃的幾率。

3.6 鹽堿重污區的電纜不適合使用直埋鋪設方式，適合使用橋架方式、防腐鋪設方案。鹽堿重污地區由于各種腐蝕物質含量較高，不僅腐蝕鋼管，而且也能腐蝕電纜絕緣層。污染嚴重的地區，優先使用橋架方式鋪設，如果使用直埋式，需使用玻璃鋼進行保護。

3.7 制定嚴密的電力設備檢修計劃，對接地系統進行系統檢修，并定期開展接地系統的性能測試，及時發現受到銹蝕的接地設備并更換，對接地電阻值突增的接地網使用開挖檢查方式，減小因接地因素引起的電力事故。

3.8 加強環境治理，減輕污染。在重污地區，必須加強環境治理，減輕污染對電力設備的不利影響。加大環保投入，建設環境監測系統，對重污地區的環境做到有效監控。政府部門加大對“五小”企業的整頓力度，切實做好節能減排。

3.9 電力設備的閃污事故離不開惡劣天氣，為預防在極端天氣下設備發生閃污，必須強化與氣象部分的聯系。比如：加強同氣象臺的聯系，隨時關注天氣情況，做好預防工作，尤其沿海地區臺風較多，更要及時掌握天氣情況，對確保電力設備正常運行發揮著積極作用。

4 結束語

當前，我國電力設備的運行仍存在一定的問題，特別在沿海鹽堿重污地區極易引發閃污事故，直接影響國家經濟的持續發展。全文分析沿海鹽堿重污地區對電力設備的影響、存在的問題，提出了調整爬距、治理環境、加強天氣部分的聯系等九項措施，以期對未來防閃污工作提供一定借鑒。因此，電力企業要與時俱進，積極運用新技術、新材料，采取一系列的科學措施，減小電力設備發生閃污的概率，保障電力設備的安全運行。

參考文獻

[1]林健楓.基于電氣設備預防性試驗的研究[J].才智，2011（10）.

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1 品種選擇有問題

設施葡萄栽培主要目的是使其所種植的葡萄提前成熟上市、果品及早供應市場、甚至達到周年供應。因此在品種選擇上應根據品種生長特點、適應性、當地消費習慣等全面考慮，合理選擇適應當地需求的優良新品種。從目前來看，適應豫東地區種植的大棚葡萄品種主要有巨峰、藤稔、緋紅、玫瑰香、夏黑、無核早紅等，這些品種普遍表現為結果早、產量高、成熟期早、抗病性強、容易管理，品質優良，果粒大、外觀鮮艷、含糖量高。實踐證明凡是栽植以上品種的農戶，通過科學管理均能獲得較高的經濟效益。個別農戶盲目相信苗木銷售商虛假宣傳，片面追求所謂新、奇、特品種的，將一些不適宜設施栽培的葡萄品種種進大棚，甚至將一些晚熟品種進行設施栽培，造成了人力、物力的浪費，達不到設施栽培早上市、搶占市場的目的。

2 溫室建造設計不合理、溫棚材質差

目前，豫東地區設施葡萄栽培大多為簡易設施大棚，雖然對大棚建造沒有傳統溫室大棚嚴格，不需要搭建保溫墻、火道等，有支撐物和塑料薄膜組成，但是部分大棚未能根據當地地理位置、氣候特點、葡萄生產特性等因地制宜的設計和建造。主要存在建造方位不合理、溫棚大小不適宜、棚內二膜、三膜搭建不當、棚體高度不夠。用于支撐棚體的水泥桿質量較差、大棚塑料薄膜透光性差、抗老化程度低等。嚴重影響了采光、升溫、保溫、蓄熱以及防風效果。

搭建設施大棚的合理方位應根據當地氣候特點決定，一般以選擇東西方向為好，大棚大小以2 500～3 500平方米為宜，大棚過小保溫性能較差，過大不利于整體管理，一旦出現漏氣、爛膜現象損失十分嚴重。因此薄膜一定要選擇透光性好、抗老化、韌性強的薄膜，透光性差的薄膜不僅影響萌芽生長，而且葡萄病蟲害嚴重。二膜、三膜選用性能優良，透光性高的稍厚于地膜的薄膜即可。棚內鐵絲一定要用性能較好的鋼絲，好的鋼絲可以連續使用3～5年。葡萄冬季修剪時將鋼絲收起，萌芽前再搭建。棚內通風口多采用扒縫式，通風時將兩膜搭縫扒開即可，并通過扒縫寬窄來調節通風量。

3 片面追求早扣棚

很多葡萄種植戶為了達到早上市的目的，片面認為扣棚越早，成熟上市時間越早，效益也就越高。忽視了果樹生長的基本規律，人為的無限度的打亂了果樹的休眠期，從而導致了葡萄生長發育不正常，出現發芽遲、不整齊、花芽分化不良、生長勢較弱的現象，造成設施栽培產量低、品質差、效益低。所以確定葡萄設施栽培扣棚時間是栽培成敗的關鍵因素。在豫東地區通常情況下，滿足休眠，晝夜平均7℃以下需1 000小時以上；5℃以下需800～1 000小時；0℃以下需600小時左右。根據多年經驗，簡易設施葡萄栽培扣棚時間一般為2月上旬。此時扣棚棚內溫度升溫快，外界溫度影響小。可以在較短時間內葡萄發芽。

4 棚內光照條件較差

葡萄設施栽培中種植戶最重視的是棚內的溫度，想盡各種辦法提升棚內溫度，往往是在大棚內再加蓋二膜、三膜。殊不知這樣做的結果是提升溫度的同時大大降低了棚內的光照。再加上種植戶為了增加大棚穩固度隨意增加棚內架干，為了節省成本使用透光性較差的薄膜或者使用本該更換的老薄膜。由于簡易設施葡萄栽培多在春季進行，這段時間光照時間短，強度弱加之其他因素的存在，遠遠不能滿足葡萄生長所需要的光照，造成枝葉虛旺生長、新梢瘦弱、葉片較薄、生理落果嚴重，果實品質差、病蟲害嚴重等。解決棚內光照的方法包括一是合理使用支架，適當降低大棚高度，二是選擇質量上乘的薄膜，增加光照條件，三是及時清理棚外薄膜上的灰塵，棚內地上鋪設反光膜。四是適當早揭和晚蓋草簾，并且盡量縮短揭蓋草簾的時間，增加葡萄光照時間，五是應用科學的栽培技術，如采用南北定向栽培模式，選擇適宜的栽培密度，培養采光良好的樹形，及時進行夏季修剪等。

5 棚內溫度提升過快

葡萄扣棚以后，很多種植戶為了使葡萄盡快發芽，總是急于將棚內溫度迅速提升，忽視了葡萄生長的基本規律，一般葡萄自然休眠后，其溫度的提升是一個循序漸進的過程，由于扣棚初期外界溫度和棚內溫度相差較大，往往容易造成葡萄地上部和地下部生長的不協調，根系活動滯后于枝梢生長，容易出現萌芽早、枝條徒長。甚至發芽后又萎縮枯死的現象。因此葡萄設施栽培在扣棚前25～30天最好地面鋪設地膜，扣棚后逐步提高棚溫。具體方法可以扣棚后5～7天，白天拉起1/3草簾，一周以后白天拉起1/2草簾。15天以后白天全部拉起草簾。溫度過高時打開頂部放風口降溫。

6 管理不科學、“隔年結果”現象嚴重

由于缺乏連年豐產技術體系， 葡萄經設施栽培后，“隔年結果”現象普遍存在，不能實現連年豐產，但不同品種“隔年結果”現象的輕重有所差異。大多數品種經過一年設施栽培后，第2年產量很低，造成“隔年結果”現象最主要原因是葡萄第1年結果時，枝條生長不充實，樹體未達到豐產要求，對各種營養的吸收不能滿足果實的需求。看到葡萄果穗后舍不得疏除，結果系數極高。在修剪上所留結果枝條過多，個別果園畝結果枝條量超過標準1倍以上，一般情況下設施栽培葡萄產量應控制在每畝1 500～2 000千克畝結果枝量2 500～3 500個。“隔年結果”現象的存在嚴重影響設施葡萄產業的經濟效益和可持續發展。

7 水肥管理不科學

棚內施肥不科學主要表現在基肥施入過晚，施入的有機肥未充分腐熟，大量穴施碳酸氫銨和撒施大量尿素，造成燒根和氨氣中毒。造成葡萄幼梢、葉片、幼穗受害。灌溉和大田澆水方法相同，澆水次數過多，棚內濕度大，病害嚴重。所以設施栽培葡萄一定要講究科學施肥、灌水，每年果實采收后應及時施足底肥，尤其是負載量較大的年份，這樣可以使其盡快恢復樹勢，增加營養積累，為來年豐產打下基礎。在整個生長季節田間土壤要求一直保持濕潤狀態，上凍前結合全園翻地畝施腐熟雞糞等有機肥3 000千克，過磷酸鈣80千克，第2年花期施硼砂0.5～2千克，硫酸鉀復合肥50千克。轉色期畝施硫酸鉀30千克。

篇6

關鍵詞： 邊遠地區 高校實驗室建設 存在問題 對策

一、邊遠地區高校實驗室建設存在的問題

長期以前，重理論輕實踐的觀念沒有得到根本改變，對實驗室的工作沒有得到足夠的認識，導致實驗室建設經費投入不足，實驗室建設停滯不前，管理體制落后，實驗技術隊伍的整體素質偏低，很大程度地影響了邊遠地區地方高校的教學科研水平、人才培養質量和辦學水平。

1.實驗室管理體制落后。邊遠地區高校實驗室管理體制大多為三級管理體制。碰到問題，就會出現三個部門都在管又都不想管的局面，嚴重影響了實驗室的建設與發展。

2.實驗室建設經費投入嚴重不足。邊遠地區高校辦學經費主要靠政府撥款，地方、企業、社會各界引資很少，致使實驗室建設經費長期投入不足，加上近幾年高校擴招，學生人數逐年增多，儀器設備需求量增大，從而導致實驗室基礎設施條件差，儀器設備套數不足且陳舊，更新率和完好率低下。

3.實驗室長期處于封閉狀態，對外開放不夠。實驗室基本處于封閉和各自為政的狀態，實驗室的設備及圖書資料只限于本實驗室內部人員使用，沒有對全校師生開放，更沒有對社會和同行開放，導致實驗室的儀器設備閑置，造成實驗室資源的極大浪費。

4.實驗技術隊伍結構不合理。由于實驗室的工作沒有得到足夠重視，邊遠地區高校實驗技術隊伍的學歷層次整體偏低，職稱和年齡結構不合理；缺乏必要的學習進修，很難適應高等教育的快速發展和實驗室建設的需要。

二、對策研究

1.轉變觀念，理清思路，明確職責，理順關系，搞好校、院（部）二級職責界定，進一步完善實驗室校、院二級管理體制。學校對實驗室要實行宏觀、目標管理，院（部）充分發揮學校給予的職能和權限，在學校整體建設規劃下，結合本院具體情況，規劃實驗室建設的具體目標，制定措施，安排進度，組織實施，監督考查。通過理順關系和明確分工把對實驗室的管理與使用、責任與權利統一起來，在加強科學化、規范化管理的基礎上，實現教學、科研設備的適度開放、資源共享、合理利用現有資源，特別是十萬元以上的大型儀器設備的使用。繼續加強實驗室結構調整與優化，不重復設置實驗內容相近的基礎實驗室，避免資源的浪費與閑置。

2.多方籌措資金，加大實驗室建設經費投入比重。邊遠高校應加強實驗室建設經費的投入，鼓勵多渠道籌集資金。實驗室也要廣辟資金渠道，鼓勵引導社會各界及有條件的企業通過與實驗室開展實驗合作研究，增加資金來源。學校在全面考察各專業實驗室、實驗項目、各學院所需大型儀器設備的基礎上，對現有各學院實驗室擬購儀器設備要進行審核，十萬元以上的大型儀器設備要組織專家進行論證，列入購置計劃。同時要加大科研實驗室的經費投入，爭取將一些有特色的科研實驗室建成國內、國際一流水平；同時加強基礎、專業基礎實驗室的建設力度，滿足正常教學、科研工作的需要，爭取使所有專業實驗室、基礎實驗室均達到國家所要求的實驗室評估標準，促進實驗室的建設與發展。

3.擴大實驗室開放工作力度，努力提高儀器設備的利用率。實驗室的開放對于進一步提高實驗室儀器設備的利用率，充分發揮學校師資、科研的資源優勢，培養學生實踐和創新能力，有積極的推動作用。由于邊遠高校資金相對有限，因而加大實驗室的開放勢在必行。實驗室要面向學院、全校開放，在常規教學以外的空余時間，要實現預約開放。專業實驗室面向高年級學生、研究生和教師開放，任何人只要持有效證件就可以直接使用儀器設備。適當的時候，邊遠高校還要面向社會開放，只有這樣，才能更好地為地方經濟建設和社會發展服務，提高實驗室儀器設備的利用率和投資效益。

4.加強實驗隊伍建設，完善實驗室工作人員考核制度。實驗技術人員是高等學校教學和科研工作的重要組成部分，為了提高學校教學質量和科研水平，必須加強實驗隊伍建設。加強實驗隊伍建設，重在提高實驗室工作人員的素質，必須從以下幾個方面來做：首先，要加大實驗室工作人員的培訓力度，培訓要有計劃性、針對性定期組織實驗室工作人員培訓及外出考察。同時要采取措施提高實驗室工作人員學歷，使實驗室工作人員均具有本科或本科以上學位。其次，學校要加大實驗室人才引進策略，引進一批具有高學歷、高技能的人才來充實實驗隊伍。學校要以優厚的待遇吸引人、留住人，使這些高學歷、高技能的人才安心為學校服務，為社會作貢獻。最后，要制定實驗室各類人員考核制度及激勵機制，加強對實驗室各類人員的考核，設立實驗室主任、實驗教師、實驗工程技術人員、大型儀器設備責任工程師崗位職責。這樣就可根據不同的崗位來要求實驗人員，有利于調動大家的積極性，對各管理人員的權利、義務和責任，都要有針對性的規定，并使它深入人心，讓大家都能清楚自己所承擔的義務，按照制度辦事。同時應制定實驗室工作人員考核制度，按照各類人員的考核標準對各類實驗室工作人員進行考核，全面考核其思想政治表現、工作學習態度、業務能力、工作業績等，并根據考核結果使他們享受到相應的津貼待遇。

實驗室建設工作是一項長期且復雜的系統工程。實驗室工作要立足實際情況，積極探索符合我國國情的實驗室管理與改革模式，健全和完善各種規章制度與管理體制，建立各種激勵機制，完善實驗隊伍建設，加大實驗室的開放力度，努力促進邊遠高校實驗室成為實驗教學、培養創新人才、開展科學研究的重要基地和基本場所。

參考文獻：

［1］孫群英.地方高校實驗室建設與發展問題對策研究［J］.長春工業大學學報，2005，1.

篇7

摘要:轉型時期特定的國情和社會背景，決定了我國城市社區管理必須選擇“政府主導”的模式。社區管理中的政府主導，主要體現在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區的持續發展。但是，政府角色的不當和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯位”，容易導致社區管理中的“政府失靈”現象。因此要推進我國城市社區管理的穩步、健康發展，就必須解決政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

關鍵詞:政府;社區;社區管理;功能定位

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。[1]社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。

二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。

城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

[1]孟華.論中小城市社區建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區發展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁

篇8

關鍵詞:政府;社區;社區管理;功能定位

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。[1]社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。

城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

[1]孟華.論中小城市社區建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區發展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁

篇9

關鍵詞：圖書館服務；社區建設；評估方法

從一定意義上說，公民對于社區的意識是比較強的，從這點出發，眾多的文化機構和圖書館都非常重視社區的問題，將社區建設作為基礎進行服務建設。在我國，圖書館服務社區建設剛剛起步，并沒有相關的案例當做參考，也沒有現成的模式參照，這就導致圖書館服務社區建設在理論和實踐上的不成熟。以下筆者就從當前探索階段存在的問題出發，結合實際參與的經驗提出個人的淺顯思考。

一、圖書館參與社區建設的意義分析

之所以黨和政府要大力推進社區建設的步伐，是因為這既是基層民主建設的需要，也是滿足社區管理方式變革的需要。將圖書館服務建設納入到社區建設中，既可以將其作為圖書館服務擴展的一種途徑，也是經濟社會發展到一定程度后人民對物質文化的必然需求。從目前我國初步探索的圖書館參與社區建設的嘗試結果看，此項建設至少存在兩個方面的重要意義。

圖書館參與社區建設是我國國民經濟發展到一定程度，社會化進程達到一定階段時的要求，也是面向新時代進行城鄉現代化建設的具體方法。伴隨著我國經濟的蓬勃發展，經濟體制的改革也在不斷深入，社會轉型也緩慢開始。在社會穩定、精神文明建設和經濟發展的過程中，社區建設已經成為最重要的部分，也是新世界中國改革的重要途徑。社區建設不僅需要政府和相關文化部分的大力推廣，更加需要社會各界的支持和參與，可以說沒有足夠的社會資源作為支撐，圖書館服務社區建設的計劃幾乎是不可能實現的。

其次，從圖書館的角度看，參與社區建設是圖書館發展的必然趨勢。作為一個備受矚目的社會文化機構，圖書館的主要職責就是提供公益性的服務。由于我國是社會主義國家，實行市場經濟體制，這就使得圖書館的經費同計劃經濟時代下的資金來源相比存在很大的差異，社會各界的資源成為圖書館得以維系的重要基礎。對于圖書館而言，參與社區建設是其關注社會需求，根據需求改變自身和調整自己的一種方式，只有不斷地參與到社會中，才能提高其對社會的適應力，并且由此獲得社會各界的信任和支持，得以不斷推動圖書館發展。對于圖書館而言，參與社區建設是為公眾服務的一種方式，這項服務工作只要能夠做好，圖書館的社會知名度也就會逐步攀升，圖書館就會獲得更多人的支持，在足夠資金的幫助下，圖書館的社會服務質量也會越來越高，進而提供更優質的服務獲得更高的知名度，如此便形成了良性循環的態勢。

二、圖書館參與社會建設探索階段的基本情況分析

從全國各地圖書館參與社區建設的狀況看，由于相關的理論和模型還沒成熟，各地開展的建設活動在廣度和深度上大有不同，各圖書館和各社區在建設過程中的重視程度和參與程度也存在很大的不平衡。對于原先已經進行過教育方面的工作的圖書館而言，由于有足夠的經驗和良好的資源，因此只需要將參與社區建設作為其服務的一次拓寬或者是服務手段的一次創新即可，這也就使得這些圖書館走在圖書館參與社區建設最前沿。通過近幾年的探索，他們取得的成績是被所有人所承認的，很好地起到了先鋒帶頭作用。但是也還存在部分數量的圖書館，由于重視程度、資金資源等方面原因，對于社區服務建設并不是那么積極主動，在建設過程中常常處于被動地位，開展活動也是為了應付上級的要求，這樣做的結果可想而已，成效也就幾乎為零。

對于我國圖書館參與社會建設工作而言，探索階段存在的最大問題就是有些圖書館急于求成，照搬抄襲。由于各個圖書館的資源和主要優勢并不相同，各圖書館就必須要根據自己的優勢來為社區提供服務，這是整個建設過程中必須要遵守的原則。圖書館在了解社區居民和自身實力的基礎上，就會重視調查和研究服務對象并做到區分，然后積極地尋找到服務對象對文化的需求點，然后有目標地開展各項工作。

三、我國目前圖書館參與社區建設主要問題分析

處于社會轉型期，現代化建設的步伐在不斷增快，圖書館參與社區服務也從一開始的自由發展向目前的自覺發展，由經驗型建設向科學型建設轉變。這一轉變進程進行快慢與否，很大程度上取決于我們的思想解放程度，觀念更新速度和創新意識。在認識到圖書館參與社區建設取得一定成績的同時，我們也應該考慮一些不可忽視的問題，這些問題如若不解決，必然會導致圖書館社區服務工作的開展遇到巨大的阻力。從各方面實踐來看，目前主要存在以下三點問題。

1.缺少長遠的規劃

從總體來看，各地的圖書館對于社區服務建設工作都表現的熱情無比，各項社區服務活動也非常順利地開展，社會各界人士對圖書館的評價也越來越高。但是從眾多圖書館的發展情況來看，不少圖書館對于社區服務還是沒有形成做長遠的規劃，沒有宏觀的把握，也沒有將其納入到發展的總體計劃中，還停留在被動建設的階段。

2.思想解放程度不夠

全國各地的圖書在社區服務建設這方面開展的活動很不一致，這種一致主要是圖書館的本身實力和服務水平不一致導致的；同時圖書館提供的服務社區項目也千差萬別，內容參差不齊。追究其主要原因，除了地區經濟條件限制外，部分圖書館領導思想不夠開放，對于圖書館的認識還停留在借閱圖書的階段，沒有認識到參與社會服務的重要性也是一個重要方面。思想解放程度不夠，對于圖書館的社區服務建設重視程度不夠，導致投入的力度和資源也不夠，最后就使得圖書館參與社區項目活動開展得非常少，個別圖書館幾乎沒有開展過。

3.活動缺乏創新性

盡管不少圖書館在開展社區服務建設過程中積極開動腦筋組織活動，為各地圖書館樹立的榜樣，但是從目前全國圖書館參與社區建設的情況來看，多數圖書館在開展活動和項目上形式相當單一，手段和方法也大相徑庭，創新型的活動較少，這都反映了我國的圖書館參與服務社區建設在探索階段的對社區需求了解不夠深刻的問題。

四、推進和深化圖書館服務社區建設的幾點思考

1.提高圖書館服務社區建設的重視程度

目前有一部分地方圖書館對服務社區的重要性并沒有充足的認識，開展的社區服務活動都是被動開展的，只是隨著全國的口號在舉辦活動。這些圖書館的領導并沒有認識到市場經濟條件下，圖書館服務社區建設是使圖書館更好地適應社會更好地履行職責的重要需要，只有積極參與到社區建設中去，同社會各界人士處好關系并得到他們的認可，才能為圖書館更好的生存和發展提供外部環境，這能最大程度地展現出圖書館的職責和巨大的社會文化價值。目前我國的圖書館服務社區建設仍然處于初級階段，各方的理論研究并不充足，許多實踐還需要時間來檢驗成效，也需要足夠的時間來總結問題和提供理論依據，但是對于圖書館服務社區建設一定要重視，在思想觀念上一定要盡快轉變。

2.積極了解和滿足社區發展過程中的精神文化需求

社區建設一方面是人們物質生活建設，另一方面也是人們的精神文化需求。目前整個全國都想著小康社會在不斷發展，城市也在快速建設學習型社區，物質生活得到一定滿足的人們對于文化需求也就會越來越迫切。目前各地的社區建設也開始向著這個方面傾斜，積極開展各項服務和活動，以滿足人們對精神文化的需求。從這當中得到啟示，圖書館也應該轉變觀念，不要僅僅從圖書館的角度來看待問題，更加需要從社區、社會的視角來看待他們對圖書館的要求。隨著經濟的不斷發展，社區服務建設工作必將成為社區的重要工作，社區對于圖書館服務社區，深入社區，滿足居民的文化需求有更高的要求，圖書館也就不可能回避這些要求。所以對于圖書館而言，就要化被動為主動，自覺走進群眾，了解群眾的需求，找到貼近生活的元素，在社區服務建設中提高自己建設理念，從居民的需求、社會的要求來重新定位圖書館的服務工作，這樣才能形成社區文明共建、資料共享的目標。

3.完善圖書館服務社區建設評價體系

圖書館服務社區工作能否做好、能否長期堅持，僅僅靠圖書館是不夠，更需要監督人員做好自己的工作，盡快完善評價體系，對圖書館有一項準確評估的標準。這個時候就需要將服務社區建設作為圖書館一項專業性的、經常性的工作。當圖書館服務社區工作成為一項基本工作之后，就能夠保證服務社區建設成為一項常規性的工作，并且完善的評價標準也使得這項工作有改進的依據，保證了此項工作能夠扎扎實實地進行下去。

五、小結

對圖書館服務社會建設工作的意義進行了分析，簡要概括了我國此項工作的開展存在不一致的現狀，然后針對當前建設過程中存在的缺乏長遠規劃、思想解放程度不夠和創新意識不夠等問題進行分析，最后提出了要從提供重視程度，積極了解居民需求和社會需求并滿足和完善評價體系等三個方面來推進和深入圖書館服務社區建設工作。

參考文獻：

[1]劉新廉. 社區圖書館建設論析[J]. 河南社會科學，2006，（5）.

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一、平安縣社區建設中存在的幾個突出問題

平安縣縣城5個社區經過幾年的運行，在協助黨委政府落實城鎮低保、困難群體救助、計劃生育政策、法制宣傳、調解民事糾紛等社會管理中發揮了積極作用。但也存在許多矛盾和問題。

1、社區管理難度大。同在社區居住的有村民、居民、外來戶，還有行政、企事業單位職工，許多社區居民游離于社區管理之外，造成社區管理難度大。在對外來人員管理上，個別居委會對基本情況掌握不清，管理缺乏有效手段，由此帶來轄區工作難以有效開展。

2、社區功能不健全。社區居委會對自身的職能職責認識不清，功能定位不準，對居民的服務意識不強，從而形成對政府的依賴性。社區工作尤其是社區服務和協調職能不到位，有關部門往往把社區當成其“二級單位”，社區承擔著繁重的行政事務，沒有精力去為居民服務。

3、運行機制難激活。社區經費嚴重不足，基本無創收渠道，自我“造血輸血”功能弱，且財務管理權大部分收歸鎮政府。社區服務體系建設從工作人員配置到協調服務意識的增強、從服務機構設置到服務設施的配置等都相對滯后，服務內容和服務水平有待進一步豐富和提高。

二、進一步加強和諧社區建設的對策建議

1、加強組織領導，理順管理體制。要把和諧社區建設納入重要議事日程，增強和諧社區建設的緊迫感和責任感。一是明確建設目標。制訂出包含全縣新時期和諧社區建設的指導思想、建設目標、發展思路和建設措施等內容的發展規劃。二是明確領導體制。調整充實社區建設領導小組，加大對社區建設工作的領導協調力度，進一步完善社區建設工作領導體制和工作機制。三是明確社區功能。對社區的職能職責和工作內容進行明確界定，在此基礎上理順政府與社區居委會的關系，切實推進政府依法行政、社區居民依法自治。

2、健全服務體系，強化服務功能。加強社區服務體系的網絡化建設，使社區真正發揮好為廣大居民的服務功能。一是引導社區組織牢固樹立群眾觀點，增強服務協調意識，把為社區居民服務的成果和社區居民的滿意度作為考核社區工作人員業績的重要標準。二是充分挖掘和合理利用社區資源，健全各種服務體系。加強社區基礎服務設施建設，鼓勵社區創辦家政服務中心、法律服務中心、文化體育服務中心等服務機構和服務企業，加快發展物業管理業，培育社區生活類民間組織和組織開展社區志愿者服務活動。