導語：如何才能寫好一篇法治社區建設標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步推進“法治**”建設，全力創建“法治**合格區”，根據區依法治區領導小組下發的關于印發《20**年法治**建設工作要點》的通知精神，區民政局為做好20**年度法治**建設工作，提升依法行政能力，強化基層民主自治，結合本年度民政工作目標任務，制定法治建設工作計劃如下：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省市、市、區會議精神，著力突出服務發展、保障民生、深化創建的工作主題，充分發揮本部門職能作用，進一步做好“以民為本、為民解困、為民服務”為宗旨的各項民政工作，全面推進法治建設。

二、目標任務

（一）認真落實省、市建設“法治縣（市、區）創建工作先進單位”考核細則中的有關要求，全力創建“法治縣（市、區）創建工作先進單位”，確保各項任務圓滿完成。

（二）作為基層民主法治建設協調指導辦公室牽頭部門，認真制定年度工作計劃，組織、協調、指導本辦公室成員單位開展依法治區工作，加強新形勢下法治**建設工作的調查研究，不斷加大宣傳力度，培養先進典型，及時總結工作經驗。

(三)積極參加“法治縣（市、區）創建工作先進單位”各項活動，深化依法行政，構建陽光權力運行機制，積極推進政務公開，完善行政行為網上運行和便民服務平臺，嚴格落實依法行政報告制度、行政執法責任制。

（四）推進基層民主法治工作，精心組織第四屆居委會和第九屆村委會換屆選舉工作，依法、規范完成換屆選舉任務。進一步完善居委會常任委員制、社區“三會一審議”制度、“三個一”工程和“民主日活動”，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權，擴大社區民主，提升社區自治水平。

（五）深入開展和諧社區創建活動。一是圍繞打造全國知名的和諧社會建設樣板區目標，創新社區管理模式，完善社區工作機制。推行社區“一口受理，一網協同”服務模式，整合全區各層面資源，建立以公共服務為核心的統一管理平臺，深入推進社區管理工作精細化、規范化。二是著力提升群眾幸福感和滿意度。完善群眾綜合滿意度第三方評估機制，評選和諧社區建設“十大創新品牌”和“十個幸福社區”，98%的社區達到和諧社區建設標準。三是著力提升社區服務品牌。建立“立體式、融入型、可持續性”的為老服務體系，在機構養老上，確保我區每千名老人擁有床位數保持在22張，開展福利機構等級評定與管理，推進我區福利機構的均衡發展。在居家養老上，深化居家養老服務第三方評估機制，確保符合政府購買居家養老服務覆蓋率100%。四是著力推進社工培訓。實行全員全科培訓制，加強社工隊伍年輕化、職業化、專業化建設，推行職業資格認證。

（六）加強法制宣傳教育，進一步深化普法工作。重點抓好以依法行政為核心的法制宣傳教育活動，強化廣大干群民主法治意識和社會責任意識，重點抓好《行政許可法》、《行政處罰法》、《物權法》等法律法規的宣傳教育。圍繞民政重點工作，組織宣傳《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻法》和《軍人撫恤優待條例》等相關法律、法規，做好民政對象的普法宣傳教育工作，提高社區群眾的法律意識和法律素質。

三、工作措施

（一）加強組織領導。將建設法治**暨創建“法治縣（市、區）創建工作先進單位”工作列入本單位重要議事日程，根據人員變動及時調整領導小組，負責全區民政系統法治建設的協調和指導。民政系統各單位和各干休所要安排黨政領導負責法治建設工作，成立領導小組，指導本單位的法治建設工作，建立領導負責制和崗位責任制，營造制度化的法治建設工作氛圍。新晨

（二）明確工作目標。圍繞創建“法治縣（市、區）創建工作先進單位”的目標，按照區委提出的早啟動、早布置、早安排的要求，嚴格落實省、市法治建設考核標準，抓好具體工作的落實。積極參加在全區開展的“法治縣（市、區）創建工作先進單位”活動，加強依法行政，進一步完善政務決策、政務公開、執法考評和內外監督機制。加大指導社區、駐區單位創建“民主法治社區（單位）”的力度，切實維護群眾利益，建設和諧社區。

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【關鍵詞】欠發達；四有一創；良性互動；能力策略；權利意識

大力推進社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線、加強基層政權建設的重要內容，是我國城市現代化建設的重要途徑。

一、欠發達地區城市社區建設的實踐創新

2010年中辦、國辦下發了《關于加強和改進城市社區居委會建設工作的意見》，對健全和完善社區管理體制機制提出了一系列要求。河北承德探索出了一條經濟欠發達地區城市基層社區建設的新路子，“四有一創”社區經驗在全國推廣。

（一） 有人干事。各地相繼出臺《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》，通過居民自治選一批、公開招錄大學生增一批、下派干部補一批、公益崗位聘一批，著力解決有人干事問題。引導和保障并舉、培訓和考核并重、服務和激勵并行，一大批年富力強的青年進入了社區工作隊伍。

（二）有場所議事。按照民政部、中央組織部等10部委《關于進一步做好社區組織的工作用房居民公益設施建設和管理規章的意見》要求，采取新開發小區建設一批、機關搬遷后劃轉一批、政府投入新建或租賃一批、原有社區改造一批的辦法，千方百計增加社區用房面積，特別是在新建小區中，明確要求開發單位必須按照規定標準無償提供社區用房，與開發項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。在解決社區用房的同時，不斷改善社區辦公條件，所有城市社區配齊電腦、打印機、傳真機等必備的辦公設施。社區硬件建設的不斷改善，為推動社區工作奠定了良好的基礎。

（三）有錢辦事。按照中央和省關于加強和改進城市社區居委會建設工作意見精神，市區兩級建立了以政府投入為主、多方籌措的社區建設資金保障機制，將社區辦公經費、黨建經費，列入市區兩級財政年度預算，并隨經濟社會發展逐年增長。另一方面，制定縣區直部門和駐市單位聯系幫扶社區辦法，出臺相應的優惠政策，幫助社區解決實際問題。

（四）有章理事。通過建立黨支部、居委會、服務站“三位一體”的管理模式，設立人民調解、治安保衛、公共衛生、文化體育等單項工作委員會使社區成為組織健全、協調聯動的有機整體；對黨建、綜治、社會保障等十幾類幾十項工作制定了相應制度，規范流程，公開公示，接受群眾監督。推行重要事項社區黨支部提議、黨支部和居委會商議、黨員代表審議、居民代表決議的議事方式，做到議事事項公開、議事結果公開、工作成效公評。進一步完善社區居民自治制度。

在“四有”的基礎上，堅持以打造文明、平安、和諧社區為宗旨，全面創先爭優、爭旗奪星、服務群眾。

二、城市社區建設面臨的困惑

欠發達地區已基本形成具有中國特色的社區建設管理模式。但目前普遍存在一些共性問題，并有其復雜的原因。

（一）政出多門，權責不一，難以發揮整體合力。探索形成的“組織部門抓總引領、民政部門牽頭指導、有關部門齊抓共管，社區居民共同參與”的城市社區建設工作機制，雖被吸收寫進中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，但由于部門之間協調不暢、權責不統一，而社區本身作為自治主體尚未發育成熟，導致能辦事的不去辦，該辦事的不好辦，自己的事沒法辦，難以發揮整體合力。

（二）社區工作內容職責不清，行政化傾向突出。在目前的城市管理體制下，社區管理的內容缺乏比較規范的劃定，黨建、計生、勞保、綜治、衛生、殘聯、工會、婦聯等十多項內容，最后都需要社區協辦，而在交辦過程中責權利、人財物又相脫節，導致社區組織超負荷運轉。城市社區的基層組織履行了更多的政府職能，本應承擔的社會職能反而弱化。

（三）社區制度和設施建設不完善，社區管理難度較大。社區制度和設施建設與居民需求矛盾尖銳，伴隨著城鎮化建設以及勞動者身份轉化產生的大量社會問題，最終都要落實到城市社區解決。居委會與物業公司協調難度大，一些小區業主委員會難以成立，甚至有些小區沒有物業企業進駐，社區工作人員需要直接解決居民的日常生活問題。

（四）社區服務不到位，服務內容單調，社會化程度低，社會組織發育不良，缺少集職業教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點。

（五）居民的社區建設參與程度低，其素質和社區意識亟待提高。

社區成員對社區管理主體缺乏認同感，沒有形成成熟有效的社區精神。

三、加快城市社區建設的對策建議

黨的十明確提出加快形成“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與，法治保障”的社會管理體制。欠發達地區城市社區建設應重點做好以下工作：

（一）加強政府行政管理和社區自主管理之間的協調

新形勢下二者的關系應建立在對價值理念、公共利益認同一致的基礎上，一要轉變政府管理理念，在處理與社區兩委關系時，要從傳統的管理與被管理向合作互助的關系轉變，站在指導、服務的角度，對社區進行協助與監督，從而實現社區管理的目標。二要轉變政府對社區的行政管理方式，真正做到權隨責走、費隨事轉。提倡社區自主管理，尊重居民組織的自治權力、保障居民的合法利益和民利。

（二）探索社區社會組織健康發展之路

要把培育發展社區社會組織作為和諧社會建設重要的基礎性工作，簡化注冊登記手續、實行公開評估，促進社區社會組織培育發展，積極探索并逐步擴大政府向社會組織購買服務，引導社會組織朝公益性方向發展。加強培訓，規范管理，提高社會組織參與社區管理的能力。營造適合社會組織生存與發展的優良環境，指導社區社會組織建立健全各項規章制度、工作流程，通過制度化科學管理提高組織的持續發展能力。

（三）加強信息化建設，探索社區建設精細化、法治化途徑。借鑒全國各地社區信息化建設方面成功經驗，將社區信息化管理和服務平臺建設納入當地信息建設總體規劃，按照分類建檔、科學管理的原則，整合區、街道、社區面向群眾、駐社單位服務的內容和流程，建立集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息管理和服務網絡。探索以基層黨建網格化為基礎的社區服務管理模式。完善社區立法，推動社區法治化建設。

（四）推進社區服務工作向專業化、產業化、規范化道路發展。按照公共產品和公共服務的類型科學劃分社區服務，完善常規化服務體系、打造特色化服務體系、建立志愿化服務體系、探索市場化服務體系。滿足不同類型居民的多樣化需求。

（五）培養社區居民公民意識，倡導社區精神、增強居民的社區權利意識和責任意識。促進社區的良性發展。

參考文獻

[1]冀辦發[2011]20號河北省委辦公廳文件《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作意見》.

[2]龔維斌. 社區社團與社會管理創新[M]. 中國社會出版社，2012年6月.

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一、積極引導和依靠社區各方力量，做大做強社區法制宣傳教育工作

社區法制宣傳教育是社區建設的重要內容，是推進社區依法治理的基礎，但要把這項工作做大、做強，光靠一兩個部門的力量是遠遠不夠的。為此，我們積極樹立“大普法、大宣傳”的理念，主動引導和依靠社區各方力量，將社區法制宣傳教育工作變成全社會共同參與的大工程。主要體現在：一是思路創新。雖然社區法制宣傳教育工作是務虛的，但我們把它定位于依法治區的一項實事工程，堅持以“辦實事、出實效”的務實精神來做好這項工作，每年組織一些實實在在的活動，做到真抓實干，化虛為實。結合滄浪區豐富的文化底蘊，我們提出了“打造法治文化、豐富文化滄浪內涵”的口號，從而賦予了社區法制宣傳教育工作新的內容和生命力。二是視野變新。我們跳出部門的束縛，放大宣傳視野，堅持“以我為主、協調各方、形成合力、全面出擊”的工作思路。我們主動向區領導匯報，積極與各部門、各街道領導溝通，力爭取得他們對社區法制宣傳教育工作的重視和支持。同時我們緊緊抓住社區居委會和社區群眾文藝隊伍，積極整合社區資源，借助各方力量，將社區法制宣傳教育工作做得有聲有色，形成了上級領導大力支持、街道部門積極配合、社區居民踴躍參與的良好局面。如首屆滄浪法治文化節活動的成功，就是有賴于領導的支持、各部門的通力協作和群眾文藝隊伍的積極參與。三是形式出新。我們堅持在社區法制宣傳教育的形式上推陳出新，積極開展社區居民群眾喜聞樂見、有聲勢、有影響的法制宣傳教育活動，如“法在社區”演講比賽、法治文藝創作匯演、社區法治征文、法律知識競賽闖關等活動，通過一系列有新意、有特色的活動，吸引社區居民主動參與，變單向灌輸法律知識為雙向互動學法，將枯燥的普法變為快樂的普法，從而營造出社區法制宣傳教育的濃厚氛圍。

二、立足組織建設的基石，積極構建社區法制宣傳教育隊伍和陣地網絡

我區組建成立了以“三團二隊”為骨干的社區法制宣傳教育組織網絡：即由區委和區人大領導掛帥的社區普法宣講團、由區法律服務工作者和志愿者組成的社區巡回普法宣傳咨詢團、由政法干警組成的社區法律顧問團以及社區法律服務志愿者隊伍和法律服務青年志愿者隊伍。通過以上網絡單位及人員，協助社區做好法制宣傳教育工作，參與基層社區民主決策，為社區加強民主法治建設提供法律幫助。在陣地建設中，我們重點圍繞“五個一工程”開展工作：即每個居委會建有一處法制宣傳專欄；建立一支法律志愿者隊伍；設立一只法律服務聯系箱；社區每個家庭贈送一本普法知識讀本或資料；每個社區定期開展一次法律咨詢活動。

區司法局和依法治區辦公室于1999年聯合創辦了依法治理和法制宣傳教育專刊—《滄浪司法》，免費發放到區機關各部門和各社區居委會。這份刊物自創刊5年來，深受社區群眾的喜愛，在社區已頗具知名度，現已成為社區居民普及法律知識、了解全區政法動態的良師益友。區法律援助中心開辟了法律診所，以“專家門診”的形式，邀請資深法官、檢察官和律師等法律專家坐堂會診，專門解答、剖析來訪群眾遇到的法律疑難問題，如備受媒體關注的“三胞胎”的哥意外落水身亡一案，就是經法律診所專家的指點，并為其家屬提供了法律援助，最終得到了有關主管部門的補償。診所內還設置了多媒體電腦和法律圖書室，供群眾查閱和學習法律知識，從而使法律診所成為區司法局開展法制宣傳教育工作的一個重要窗口。而全區8個司法所和每個社區調委會則都設有調解室(庭)，對此我們要求每一位調解工作者充分認識到調解室（庭）既是調解處理糾紛的場所，又是面向社區居民群眾宣傳法律知識的一個前沿陣地。要充分利用調解糾紛的契機，向當事人宣傳普及法律知識。兩年來，全區共調解糾紛869起，每起糾紛的調解都做到了輔之于法律知識的宣傳教育，小小調解室（庭）成為了法制宣傳教育的重要陣地。

三、堅持宣傳與服務相結合的思路，努力營造社區法制宣傳教育氛圍

隨著時代的發展，社區居民對法律服務的需求越來越強烈。社區法制宣傳教育工作必須適應時代變化，要緊扣為社區提供面對面的、近距離的法律服務這個銜接點。起始于*年初的“社區巡回普法宣傳咨詢廣場活動”，就是轉換社區法制宣傳教育工作思路、深化“五網合一到社區”的又一新的嘗試。該活動以各街道社區服務中心為場所，每逢雙月輪流巡回舉行。每次活動確定一個宣傳主題，有的放矢地開展宣傳。在已舉辦的28次活動中，共解答法律咨詢1100多人次，發放宣傳材料12600多份，向社區居民贈送法律書籍2200冊。活動起到了先行示范作用，深受社區群眾歡迎。

為進一步營造社區法制宣傳教育氛圍，激發廣大社區居民學法、守法、用法的自覺性，近年來區委宣傳部、區依法治區辦公室、區司法局、區教育文體局和團區委等部門相繼聯合組織開展了“法在社區”演講比賽、社區法治文藝創作匯演、社區法治征文、法律知識競賽闖關等活動。通過一系列形式新穎、社區群眾喜聞樂見的宣傳活動，贏得廣大社區干部群眾的共鳴。尤其是區委宣傳部、依法治區辦公室、區司法局、區教育文體局、團區委和區關工委于*年12月4日至18日聯合組織舉辦了首屆滄浪法治文化節活動，區法院、檢察院、綜治辦、法制辦等部門及各街道積極參與，以“依法治區、執政為民”為主題，以文藝匯演、論壇、講座、報告會、板報聯展、法律知識競賽、現場咨詢、送法進監獄（勞教所）等各種形式，在全區掀起了法制宣傳教育的熱潮，為豐富文化滄浪內涵、營造滄浪法治文化氛圍、打響法治文化品牌取得了突破性的進展。

近年來，我們在不同時期，針對不同對象，開展了豐富多彩的經常性、常規性社區法制宣傳教育活動。一是因需制宜。為配合人大換屆選舉及憲法修正案的頒布實施，在社區開展《憲法》及《選舉法》等法律法規的宣傳活動，增強群眾民利和參政議政意識；面對突如其來的“非典”疫情和禽流感疫情，及時組織開展了防治“非典”法制宣傳周活動和防治禽流感集中宣傳活動，印發宣傳資料11500余份，發放到各街道社區，供社區居民學習；為學習、宣傳和貫徹《江蘇省法制宣傳教育條例》，我們開展了專題宣傳活動，并在社區進行了調查問卷活動，聽取社區居民群眾對法制宣傳教育和社區法治建設的意見和心聲。二是因時制宜。唱好“四季歌”：三月著重宣傳《公民道德建設實施綱要》，倡導樹立文明新風；“3.15”期間聯合工商行政部門組織大型咨詢活動，宣傳《消費者權益保護法》，倡導誠信服務和放心消費；五月大張旗鼓地宣傳《勞動法》，提高廣大勞動者依法維護自身合法權益的意識；六月結合國際禁毒日，開展禁毒宣傳，呼吁民眾遠離；助殘日期間宣傳《殘疾人保障法》；省《法律援助條例》頒布1周年和國務院《法律援助條例》施行之時，舉辦大型宣傳咨詢活動；12.4全國法制宣傳日舉辦法制宣傳系列活動。三是因人制宜。為保障老年人、婦女、青少年的合法權益，開展“家和萬事興”學法座談活動，用“身邊事”教育“身邊人”；假期組織中小學生上法制課，增強青少年的法制意識和法制觀念；開展民營企業“明禮守法、敬業誠信”主題教育活動，加強對民營企業員工的普法和職業道德教育，促進民營企業依法經營。

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今天，我們在這里召開__區第三季度防范重特大安全事故會議，主要是分析上半年安全生產形勢，部署下半年安全生產工作，確保全區安全生產形勢穩定好轉。剛才，徐有標同志通報了全區1—6月份安全生產形勢。下面，我講兩點意見。

上半年安全生產工作主要體現在以下幾個方面：一是專項整治和打非治違進一步深化。今年是“安全生產執法年”，我區開展了道路交通、消防和建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、油氣輸送管線等重點行業領域打非治違等安全生產專項整治行動，排查整治了一些突出問題和一批隱患，有效預防和減少了各類安全事故的發生。二是安全監管體系、應急管理體系建設得到進一步加強，監管網絡、安全應急聯動機制得到進一步完善。三是企業安全生產標準化、全國安全發展示范區和安全社區建設得到進一步推進，安全生產基礎得到進一步夯實。四是穩步推進職業病危害項目申報、職業健康檢查、職業病防治評估等工作。以職業病危害防控為重點，開展箱包皮具、制鞋、寶石加工、IT電子生產、蓄電池、木質家具制造等重點行業企業職業病危害專項治理行動，職業衛生管理水平進一步提高。五是安全生產宣傳教育工作扎實有效開展，認真組織了以“加強安全法治，保障安全生產”為主題的全國第十四個“安全生產月”活動，開展大宣講、咨詢日、警示日、知識競賽、公益宣傳等一系列面向社會、面向基層、面向生產第一線的活動，營造了濃厚的安全生產社會氛圍。

上半年，我區安全生產工作取得一定成效，但安全生產形勢依然嚴峻。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治安的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年，各街鎮、各職能部門和單位必須按照區委、區政府的部署要求，認真貫徹落實關于安全生產重要論述要求，強化紅線意識，實施安全發展戰略，絕不要帶血的GDP。要把安全發展作為科學發展的內在要求和重要保障，把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來，從根本上提高安全發展水平，確保圓滿完成全年安全生產目標管理任務。下半年，要切實抓好以下工作：

（一）抓安全生產責任體系建設。安全生產重在責任落實，要按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，堅持“關口前移、重心下移”原則，建立橫向到邊，縱向到底和全方位、立體式安全生產責任體系。一是年底前，區、鎮（街）和村（居）三級實現“五覆蓋”，即“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）全覆蓋；政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋；安監部門定期向同級紀檢、組織部門報送安全生產情況全覆蓋。二是下半年區機構改革完成后，重新調整區安委會成員單位，并修改完善安委會各成員單位安全生產工作職責。參照市的做法，區編辦要將安全生產工作作為區屬有關部門和單位“三定方案”內容之一。三是加強安全生產工作目標考核，盡快下發《2015年度__區黨政領導班子安全生產責任制考評實施方案》。嚴格實行安全生產和重大事故風險“一票否決”，堅持事故調查處理“四不放過”原則，嚴格生產安全事故責任追究。

（二）抓重點行業領域隱患排查治理。要結合實際，突出重點難點，深入開展隱患排查治理，對屬地或監管行業領域存在的突出問題扎實開展專項整治，真正做到隱患排查不留死角、不留盲區，專項整治不留后患。一是大力推進道路交通、消防、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、職業病危害、非煤礦山、油氣輸送管線等重點行業領域專項整治，找準存在的突出問題和重點內容，督促企業落實常態化安全檢查和風險防控，堅決消除事故隱患，降低事故風險。二是強化對道路交通黑點盲點的整治，完善交通設施，嚴查超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章行為，加大對“五類車”的專項整治，切實改善交通事故多發現狀。三是加強公共場所和人員密集場所、易燃易爆等單位的消防安全管理，嚴防重大安全事故。四是加強農民自建房安全監管。各街鎮、城管執法等部門要進一步強化農民建房安全監管，特別是各街鎮要督促各村居落實屬地監管和事故倒查責任，切實把工作落到實處，嚴防事故發生。要深入開展“安全生產執法年”活動，保持打非治違高壓態勢，

落實屬地或行業監管責任，探索和創新安全生產大檢查長效機制。（三）抓標準化建設應急管理，和職業病防治。一是深入開展企業安全生產標準化建設。完成和超額完成市下達企業標準化達標任務。二是加強應急救援體系建設，在花城街、花山鎮、炭步鎮建立3支區級危險化學品、職業危害應急搶險隊。三是加強職業衛生管理，推進職業病危害項目網上申報，職業病危害監測哨點建設。確保企業接觸職業危害作業人員職業健康體檢率，工作場所職業病危害告知率和警示標識設置率，主要職業病危害因素監測合格率達標。

（四）抓安全發展示范區和安全社區建設。一是重點推進落實皮具箱包行業職業病危害防控、強化航空物流企業安全監管、農村及農業安全生產等3項重點工作任務。二是炭步、梯面鎮開展創安預評審，查漏補缺，持續改進，迎接年底全國安全社區促進中心專家組的現場評定。三是花山鎮要推進國際安全社區建設，迎接年底外國專家的現場評定。四是花東鎮、新雅街在年底前，完成創安中期績效評估。五是新華街、秀全街、花城街、獅嶺鎮，于10月份前啟動創建全國安全社區。

（五）抓隊伍標準化建設。要理順安全監管體制，健全安全監管機構，配足配強安全監管人員，堅決杜絕安全監管“盲區”和“真空”。一是健全鎮街、村居安全監管機構，完善各級安全監管網絡。二是加強對鎮街、村級安全管理人員的業務培訓，提升基層安全監察人員的政治業務素質和履職能力。三是落實執法保障，在今年年底前，區安監局執法大隊和大部份鎮街安監中隊完成安全生產執法監察隊伍標準化化建設達標。

（六）抓安全生產宣傳培訓。以宣傳貫徹新修訂的《安全生產法》為契機，實施依法治安戰略。一是組織政府監管人員安全培訓，促進依法行政。區委組織、人社部門，要將安全生產納入公務員培訓重要內容，組織區安委會成員單位分管安全生產領導和相關人員，分期分批參加新《安全生產法》宣貫培訓，提高依法治安水平和能力。二是發揮新聞媒體和工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，普及安全風險防控知識。三是強化企業負責人、安全管理人員和員工的安全培訓，全面督查企業落實安全生產主體責任，確保企業安全生產“五落實五到位”規定落到實處。“五落實五到位”即：落實企業董事長、黨委書記、總經理對單位安全生產同時擔責；落實企業安委會主任由董事長或總經理擔任；落實企業領導班子成員一崗雙責；落實企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，向社會公示；落實企業配備安全生產管理機構及注冊安全工程師等專業人員。安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

（七）結合季節特點，抓好第三季度安全生產工作。近期高溫天氣持續，最容引發中暑等疾病，學生暑假游泳，容易發生溺水事故。要突出抓好以防暑降溫、防臺防汛、防火防爆、防高處墜落、防觸電等為重點的安全生產，深刻吸取臺灣新北市八仙樂園可燃性彩色粉塵爆燃事故教訓，加強粉塵作業和使用場所安全生產工作，以防范粉塵爆炸為重點，以涉及粉塵作業企業和可燃性彩色粉塵使用場所為對象，全面開展隱患大檢查，保護好人民群眾生命財產安全。

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關鍵詞：全面深化改革；城市管治；養老社區；運行機制

1.全面深化改革時期的養老問題

1.1全面深化改革的背景

35年前，開啟的改革開放為中國帶來了巨大的發展動力。而在多年經濟快速發展的同時，一些社會矛盾也在激化。特別是2008年以來，中國依賴于出口與外國市場消費的經濟發展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過投資拉動的快速經濟增長逐漸帶來了環境、社會等諸多問題，老的發展模式已不可持續。十八屆三中全會的召開，提出了全面深化改革的目標，通過了全面深化改革若干重大問題的決定。決定要求：圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，圍繞依法治國深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。到2020年，我國在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。

1.2當前的養老問題

養老制度是我國民生工程的核心內容之一。我國養老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會的養老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問題。

首先是中國社會在老齡化加劇、未富先老問題日益嚴重的情況下，還要面對養老金“空賬”擴大的問題。根據社會科學院世界社保研究中心的數據，2011年城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”已超2.25萬億元。這種現象的產生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設立社保時并沒有繳納、卻能領取到養老金。這部分資金本應由過去的財政部門予以補充，但實際卻未及時補充。為解決這一問題，我國從2000年開始了多省“做實”個人賬戶的試點，但至2009年底差額仍要達到2.23萬億元，更糟糕的是空賬的擴大正在加速。中國銀行給出的報告甚至指出：按照GDP增長率為6%的水平，到2033年養老金的缺口將達到68.2萬億。

其次是養老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國老年人權益保障法》正式出臺，成為我國老年人權益保障的重要里程碑。之后，《關于加強老齡工作的決定》、《關于加快發展養老服務業的意見》、《民政部關于推進居家養老服務工作的意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》等政策相繼出臺。2011年2月，民政部《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》面向社會公開征求意見，可謂養老法律法規建設力度越來越大。然而，目前的養老法律體系仍是不健全的。養老法規缺乏實施細則，老年人的權益保障沒有與各地的實際情況相結合。老年人權益保護的法律可操作性差，在贍養、財產保護、老年婚姻等方面，老人權益受到侵害的現象時有發生，社會化養老成為了一項“喊得多、做得少”的事業。

最后還存在養老服務公平和不完善的問題。中國養老存在嚴重的雙軌制的問題。其實從2008年起，中國就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開并軌試點，但至今無實質性進展。2013年初，社科院的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配情況調查》顯示：受調查的人群中，有75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金高于4000元。

中國養老事業的問題，客觀上來源于我國人口基數大、老齡化快速爆發的現實，主觀上來源于社會保障機制的之后發展。而新一輪改革的啟動正是從根源上改善養老問題的有效契機。2013年10月總理在中國工會十六大報告中表示：為什么現在老百姓不消費卻把四五十萬億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂，“最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養老。”

2.養老社區現狀分析

今天養老形式多種多樣，總體上歸納為三類：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養老不僅是大多數城市居民年老后采取的切實養老形式，也是社會養老保障最能落實到的養老形式。居家養老一般分為家庭養老、社區養老和機構養老，社區養老是三者中最基礎的社會養老模式，其物質載體就是養老社區。中國《九大城市老年人狀況抽樣調查》表明，老人在家門動的比例占65.8%，“社區所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿足老年人特殊需求的重要保證[1]。”根據老人的健康狀況可將其分為自理期和護理期。北京的一項調查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對于全面護理的要求才會迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門服務[2]。因此，相比較于養老院和護理醫院這些社會機構養老部門，養老社區逐漸成為了社會養老的主要單元。然而通過調查研究我們意識到：養老社區這一變得越來越重要的社會養老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運行在目前情況下無法滿足老年人群的需求。養老社區運行的問題主要包括以下幾個方面：

首先是養老社區發展規模有限，高端養老偏斜明顯。我國養老社區的發展目前尚處于初級階段，主要的特征就是發展的規模有限。當前的養老社區主要由社區本身承擔建設、管理和運營，由具備一定財力的家庭支持，面向的人群有限。我國東中西部都存在著服務規模門檻，服務供不應求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國31個省會中排第九，約80萬人。空巢老人占26%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類養老機構一共只有登記床位9430張，與老人實際需求差距大。2010年王寧等研究者對昆明市五華區的6個社區調查顯示 [3]，大多數老年人在需要照顧時都是以家庭養老的形式進行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養老中心，但總體的養老服務設施卻不能滿足大多數老人的需求，入住成本高、社區地處偏遠等問題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養老社區發展較為成形，但多也集中服務高端養老。正因為建設和運營成本高，開發商多面向具有更高消費能力家庭的老人開發服務項目，養老社區向高端養老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養老的根本問題。

其次是養老金有限，高齡老人無法支付的護理的高額費用。據媒體的報道分析，我國養老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問題，說明養老金確實太少了。對比中國和美國的社保數據：美國參保比率是中國的3.69倍，美國覆蓋面更廣；中國社保費率是美國的2.26倍，中國繳費負擔更重；若比較中國近年來的物價水平，中國大宗商品價格又要高于美國，這又加重了老年人生活的負擔，更不用說將這些養老金投入社區養老服務了。2009年我國老齡醫療救助一項的投入為財政支出0.03%，而美國則為2.3%，缺少了政府的補助老人無法支付高額的護理費用。

再者是政府對于養老產業推動的效用有限。養老社區的建設存在前期投入大的特征，武漢民政部門做過一個測算：新建一張養老床位的綜合成本在3萬元，而加上購置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬元。加上物價上漲因素，成本將會升至十幾萬至幾十萬元不等。而目前的配套金融服務完全無法滿足這類開發的貸款需求，開發商除了向銀行貸款外再無其他融資手段，而近年來的金融危機有給此類信貸造成了負面影響[4]。其實，完全靠市場的作用是無法提供像養老社區這類公共產品的充足供給的。然而，目前的政府對于養老產業推動的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費、配套、基礎設施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養老建設經費連養老社區建設所需用地都購買不起，更無法提供像專業醫療、看護等高成本服務了。開發商的開發成本基本都轉嫁給了老人的家庭。

最后是養老社區綜合服務系統不健全。養老社區綜合服務系統不健全首先表現在專業服務人員的短缺。大部分老人首要關心的問題是健康問題，家庭病床、心理輔導、陪同看病和健康護理等服務是老人日常需要的，但一般老年社區的服務都無法達到如此；同時，養老機構的護理人員收入低，也是導致人員短缺、影響養老社區可持續發展的重要原因。還有服務品質問題。以昆明為例，我們在調研中只走訪到了像“滇池度假區金河社區養老服務中心”這樣的社區服務中心能夠提供全方位的心理生理護理服務。金河社區的醫護團隊都是經驗豐富的醫護人員組成，通過團隊倒班的方式提供24小時細心護理服務，然而像這樣的服務對于醫療人員的專業素質要求非常之高，社會化推廣的可能性較小。另外還有服務的效用差問題，以嵌入式老年超市為例，其建設的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價格昂貴的醫療器械代替，沒有真正解決老人日常生活需求的問題。反倒是通過網購更能方便老年用品的購買，但在子女不在身邊時老人又不懂得使用網購。

3.城市管治視角下的養老社區運行研究

3.1城市管治與養老社區運行

城市管治是城市中“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。它既包括有權迫使人們服從正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]。”在養老社區運行這一公共事務方面，城市管治的思想用以指導城市政府和各市場主體單元為了各自的組織目標協同推進養老社區各個環節的發展，從系統整體上突破目前養老社區運行的瓶頸，使養老社區運行真正獲得全社會各方面的共同支持。而城市管治下的養老社區運行首先要建立一套科學的運行機制，然后需遵循機制的規律構建兩個系統：資金與管理系統和市場服務系統，在這兩個系統的共同作用下養老社區方能切實地步入良性運行的軌道。

3.2城市管治視角下的養老社區運行機制

目前我國養老社區運行面臨著從資金到設施再到管理服務的一系列問題，而它們之間存在著深層次的關聯。養老社區運行矛盾主要表現在運行機制體系不完善，因此必須構建科學有效的運行機制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對養老資金籌集的保障機制。多個不同的養老保險系統各自為政，養老金水平受限于各系統自身獲益能力，大多數人群所在的系統不能保障其獲得足夠的養老金，進而又影響了市場化運作下的養老服務供給。

在養老金保障問題解決的前提下，其次要考慮的是養老社區建設的機制。目前養老社區規模偏小、且有嚴重的向高端養老偏斜的問題。究其原因是建設成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數城市有過免征土地出讓金并將其作為生產要素投資入股的做法，但實施規模小，不能解決實際建設的規模問題。普通養老社區建設的利潤成長微小甚至呈負數，是造成養老社區建設規模無法提升的問題關鍵。因此必須形成一套投資收益機制，使得投入大眾養老社區建設的收益和投入一般房地產項目的收益相近，說到底是要有養老社區建設的免稅金制度。

再者，是養老社區的運營服務機制。運營的關鍵在于服務人員與服務網絡構建。服務人員是養老社區運營服務的核心，他們決定了服務提供的水平。服務人員的薪金主要來源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統科學的服務培訓成為了提升服務水平重點，這又需要在政府的協調下進行。服務網絡意味著社會服務對養老的扶持，養老服務網絡只有嫁接在全社會的服務網中，才能在減少成本的同時大大提高服務的效用。

最后，政府協調管理機制是確保資金、設施、服務有效運行的管理保障機制。養老社區發展的現狀顯示：社區的規模越小，消費、服務、管理等問題越明顯。這是因為養老社區所需人力、物力的要求較高，且服務內容豐富。單由某個社會部門運營都無法承擔養老社區的服務壓力，必須有全社會在一個統一的行動大框架下共同推動，這就需要制度。養老社區運行的協調必須通過制度體系的建設，協調個人與社區、社會與政府以及政府各部門間的關系，才能最終形成推動養老社區健康發展的合力。

3.3養老社區管理與資金體系

構建養老社區管理與資金體系的主體是政府部門，其核心在于落實提升老資金效用水平、降低養老成本，確保養老社區運行機制切實發生作用。該體系具體由以下四個部分構成。

（1）養老社區建設與官員績效考核。只有轉向以提供公共服務品為主要職能的服務型政府，才能推動像養老這一類公共產品供給水平的提升。這一方面需要通過頂層設計帶動地方政府的職能轉變——這一點已通過十八屆三中全會的召開基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務切實有效的供給，實現它的核心方法是官員績效考核。近年最重要的關于政績改革的舉措是2006年中央下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，它要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為考核的兩個基本依據，實行審批減半憑績效取舍和第三方評估。若將養老社區建設運營的績效變為考核重要依據之一，將對官員積極推動社會養老事業的發展起到決定性作用。

（2）養老社區運行制度基礎的建立。只有將養老社區運營納入制度軌道，才能協調社會的各方面要素共同推動養老社區服務的發展。制度需要從地方一級的養老標準開始建立起，然后是省一級的權屬統一管理系統的建立和監督審查機制的確立，最后到中央的統籌。近期的主要任務在于地方規范的確立，實際由國家與省一級養老管理部門發起。在經驗總結的基礎上，進行基礎條款的統一和細則的實施工作。

（3）養老資金保障。十八屆三中全會后對于養老金支付問題形成的較為統一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養老金問題。而三中全會對財稅體制改革的強調提醒我們：其實通過財稅的調整補缺原來國家少支付的一部分養老資金，也是緩解養老金缺口的重要方面，該財稅手段甚至可以在養老金現金流出現斷裂的情況下用以根本性地解決這一問題。同時可將部分可以減免的稅金，轉換成為社區養老經費補貼、老年用品消費稅補貼、企業年金增值的部分，也能變相增加養老金。另外，一些長效機制一旦形成將更能強化養老金保障效用。比如，在完善房產評估體制及相關立法的條件下，實施養老社區“倒按揭”，將大大提升養老資金的水平以及老年群體的消費能力，那時的“以房養老”才能真正實現其作用。而像養老債券這類金融產品，在形成代際養老融資相關法律以及操作規范的條件下也將大大增加養老資金保障的水平。

（4）養老社區專項稅費管理與使用。由于養老社區發展的阻力因素還未移除，政府專項稅費管理和使用是當前情況下必不可少的手段。首先，由于養老金收入偏低導致的老人消費能力的不足，要通過政府財政收入的功能轉換、變相增加養老金效用等手段提升。其次，因建設單位承擔高額成本推升的入住成本，要通過政府的稅費調整手段降低。最后，由于運營服務的工資、設備、管理等成本過高壓縮了的老年服務團隊收益問題，要通過提升老人消費能力、降低建設成本，以市場化的手段幫助其增值。部門可將養老社區資產權屬歸省一級所有，形成統一的管理稅費標準，并設立審查機構實施嚴格的審查，這將有助于未來實現國家層面的統籌管理。而具體實施過程由市級養老管理部門負責，并與住房建設、稅務、工商等部門水平協調，形成部門間的委托協調機制，落實養老社區專項稅費的管理與使用。

3.4養老社區的市場服務體系

構建養老社區市場服務體系的主體是市場各主體，其核心任務為在一定利潤水平的條件下新建養老社區、提供豐富的養老服務、培訓標準化的養老服務人員。

（1）養老社區建設單位利潤均衡系統。養老社區新建設實施的基本動力來源于建設單位的利潤均衡。利潤均衡是指企業投資建設養老社區的利潤成長率，要與投資建設其他房地產項目的成長率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調整，將養老設施用地單列出來，按照公益性原則進行項目開發；而配套市政設施可由省一級政府提供專項建設資金進行配套。另外，出租式養老社區更有利于政府補貼的落實，同時加強監管。

（2）養老社區服務的市場路徑。在城市管治框架下逐步培養市場支撐養老的能力。對于自理期的老人，主要由家庭提供消費資金，市場提供服務；而護理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費資金，再由社區、政府和市場多方面提供較高水平的醫療護理服務。市場要能夠逐步供給更多其實有用的老年服務（如在社區周邊更大范圍內的超市中嫁接老年特惠品的供應業務），還要提供特殊服務（如特殊醫療護理的供給）。這將有效解決養老社區服務廣度及有效性的問題。

（3）老年服務團隊的發展。老年社區中醫療團隊發展的前提條件，是醫療經驗和工作待遇問題的解決。借鑒美國、日本等國的經驗，建設中心性老年設施與服務齊全的，是啟動老年服務團隊建設的第一步。近期可將基礎規模較大的養老社區作為城市社區養老服務的“增長極”，以點帶面進行規劃布局。培養開發中心性養老社區，將其服務半徑在城市控制性詳細規劃環節落實，在大型養老綜合體的構建中總結社區養老經驗、形成養老服務標準、建立養老服務團隊。

參考文獻

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[2] 趙麗宏.完善社區養老服務 支持居家養老[J].黑龍江社會科學，2005.03：112-115.

[3] 王寧.城市社區養老需求與社區養老服務體系建設[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2011.11：77-79.

篇6

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3

（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...4

1、科學發展原則……………………………….……………...4

2、大膽創新原則……………………………….……………...4

3、穩步推進原則……………………………….……………...4

（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………5

（一）進一步完善城市管理體制……………………..………5

1、進一步明確政府的城市管理職能………………….………5

2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業作業部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區建設……………………………….……7

（二）進一步創新城市管理機制……………………..………8

1、科學民主決策機制………………………….………………9

2、工作協調機制……………………………………………….9

3、信息公開機制……………………………………………….9

4、突發事件應急處理機制……….……………………………9

5、市場運行機制……………………………………………….9

6、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………10

1、進一步推進依法治區………………………...……………11

2、加快實施城市精細化管理……………...…………………11

3、加快推進電子政務………………………..………………11

四、規劃實施的保障措施……………………………….……12

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創新，搞好試點……………………...……………13

朝陽區“十一五”時期城市管理規劃

（修改稿）

根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。

3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優化發展環境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。

2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。

對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。

繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業作業部門的改革。

城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

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一、嚴格落實安全生產責任。采取多種形式，繼續對《安全生產法》《省安全生產行政責任制規定》（省政府令第293號），《省生產經營單位安全生產主體責任規定》和省、市、區《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》，進一步完善安全生產責任落實體系，強化安全生產目標責任管理，建立健全安全生產考核機制，切實把安全生產考核與本地區科學發展考核相結合，與領導干部政績考核相結合，嚴格執行安全生產“一票否決”制和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求。加大宣傳貫徹力度，切實做到依法治安。

二、大力開展安全隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動。進一步明確任務，強化措施，加強對交通、消防、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業、重點領域的安全監管，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，全面、深入、細致地開展好安全隱患排查治理，切實消除各種安全隱患。

三、加快安全生產網格化和實名制管理工作。繼續加快安全生產網格化和實名制管理工作的推進。明確責任、措施、制度落實。形成自上而下一級抓一級，層層抓落實，確保工作順利開展。采取多種形式，加大對安全生產網格化監管工作的宣傳報道力度。充分報道安全生產網格化監管的重要性和取得的成績，大力宣傳實施安全生產網格化監管中的典型單位和經驗，營造良好氛圍。

四、進一步加大安全教育和培訓工作力度。依法強化對生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和從事危險性較大作業人員的上崗資質教育培訓。對全區規模以上企業負責人、全區村居負責人進行安全生產知識培訓。

五、切實抓好危險源監控與應急管理工作。做好轄區內重大危險源的排查登記和備案管理工作。進一步健全完善應急管理措施，完善應急基礎建設，抓好安全生產應急體制機制建設，督促各部門各單位和重點企業安全生產應急預案的制、修訂及演練工作。

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一、20*年工作回顧

（一）區域經濟平穩健康發展

堅持以發展現代服務業為主攻方向，以“一帶三區”功能開發為重點，積極調整產業結構，努力提升產業能級，保持了全區經濟持續、健康、穩定發展態勢。全年預計實現地區生產總值560億元，同比增長10%；完成區級財政收入45.96億元，同比增長8%。

招商引資成效顯著。充分發揮職能部門和社會各方合力作用，積極開展各類招商活動，切實做好入駐企業的服務工作，努力優化投資環境，引資質量和效益繼續提高。全年引進外商投資企業150家，其中跨國公司地區總部6家，外商直接投資合同金額5.5億美元。引進內資52.17億元。完成樓宇招商25.4萬平方米，“億元樓”總數達到10幢。

重點產業發展態勢良好。金融、航運、中介、信息等行業優勢企業加快集聚，現代服務業產業能級繼續提升，引領效應進一步顯現，全年完成區級稅收15.3億元，同比增長63.8%。商業結構加快調整，品牌戰略積極實施，新型業態不斷拓展，全年新增國際知名品牌75個、品牌旗艦店5家；完成社會消費品零售總額328.5億元，同比增長7.8%；“老字號”品牌新增區外網點193家。旅游業、文化娛樂業繼續保持良好發展勢頭，旅游節、文化節和購物節等各類節慶營銷活動積極開展，商旅文聯動效應繼續增強。房地產業平穩有序發展，開發結構進一步優化，全年竣工商辦樓30.72萬平方米，竣工住宅25.79萬平方米。都市型工業持續發展，旅游紀念品產業實現銷售62億元，同比增長30%。

資源整合全面展開。按照合理配置與集約利用的要求，逐步健全資源整合工作機制，扎實推進行政事業單位用房、閑置廠房、倉庫等資源調查摸底工作，不斷優化社會事業和公共服務設施布局調整配置總體方案。小東門街道社區公共設施布局調整穩步實施，豫園街道社區事務受理服務中心、社區文化活動中心和法院、工商所、派出所等單位辦公用房調整方案初步擬定，鹽業銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換前期工作有序開展。

企業改革深入推進。國有企業集團改革穩步開展，在順利實施端正置業與南外灘集團、源程置業資產托管和重組的基礎上，完成了**置地（集團）有限公司的組建工作。國資監管力度繼續增強，企業產權轉讓、資產處置、不實資產核銷等工作進一步規范。個體、私營等非公有制經濟健康發展，為城區經濟社會發展作出了重要貢獻。

節能降耗工作積極落實。按照國務院及市政府的工作部署，及時制定節能降耗實施方案，加強對重點用能耗能企業的監管，推廣節能技術和節能產品，啟動“五個一”節能示范項目。強化建筑節能管理，30個建筑項目通過審批驗收。積極開展各種宣傳活動，提高了公眾的節能意識。

市場秩序進一步規范。圍繞重點產品、重點單位、重點區域，扎實開展產品質量和食品安全執法檢查與專項整治，有效保障了人民群眾健康安全。綜合治理“虛假驗資、虛設注冊場所、虛報投資者身份”和無證無照經營、“吊模斬客”等違法行為，市場環境得到進一步凈化。

（二）城區建設和管理有了新進展

按照加快轉變城區發展模式、提升城區功能、改善群眾生活的要求，牢牢把握世博配套重大工程實施的機遇，深化細化城區規劃，積極推進舊區改造，繼續保持城區建設良好態勢。堅持建管并舉，注意從解決市民反映強烈的市容環境問題入手，加大整治力度，城區環境面貌有所改善。

城區建設有序推進。充分發揮全區合力，牢牢把握關鍵環節，努力克服任務重、時間緊、壓力大等困難，堅持一手抓推進、一手抓穩定，圓滿實現了城區建設年度目標。

世博配套重大市政工程動遷和建設全力實施。切實按照市政府的節點要求，基本完成河南路拓寬工程，全面完成人民路隧道、晝錦路拓寬和外灘南北通道工程動遷，有序推進路二三期、南車站路、斜土東路—國貨路拓寬工程動遷，積極配合軌道交通4號線修復和8、9、10號線站點建設。

功能開發項目加快建設。堅持把推進重點項目建設作為提升城區功能、促進城區持續發展的關鍵，積極抓好外灘沿*江發展帶、南京路和豫園等重點地區的樓宇建設，外灘源半島酒店等項目有序推進，創興金融中心、華旭國際大廈、豫龍坊等10幢樓宇順利竣工。

舊區改造大力推進。積極應對房地產開發調控的新形勢，穩步實施舊改基地的動遷，基本完成老城廂露香園路一期等8個動遷基地收尾工作，全年拆除舊房42.82萬平方米，動遷居民5506戶。完成22個舊小區綜合改造，受益戶數達7142戶。

城區管理得到加強。堅持從維護*城市“窗口”形象的要求出發，加大城區綜合管理和專項整治力度，積極治理薄弱環節，城區管理水平有所提高。

市容環境面貌繼續改善。積極整治散發小廣告、流浪乞討等城市管理頑癥，加強景觀燈光和戶外廣告管理，加大固體廢棄物和渣土運輸污染監管力度，大力推進豫園、半淞園等市容環境示范區域建設，建成南京路示范區域和福州路標桿道路。

交通管理力度進一步加大。主動應對外灘交通綜合改造等大規模市政建設帶來的影響，大力落實交通排堵保暢措施，維護了正常的交通秩序。扎實推進交通設施建設，市政道路翻修和人行道改建工程按計劃實施。繼續加強社會機動車停車場（庫）和道路停車、非機動車停放綜合管理，靜態交通管理有所改善。

環境質量有了新的提高。認真落實大氣污染治理、工業污染減排和醫療廢棄物及危險廢棄物管理措施，加強餐飲油煙氣和噪聲污染整治，完成5個住宅小區生活污水二級處理設施納管改造工程。綠化建設項目加快實施，全年新增公共綠地2萬平方米，專用綠地1.06萬平方米，屋頂綠化1萬平方米。

民防、安全生產和消防工作繼續加強。堅持平戰結合、平災結合原則，穩步推進城市應急體系建設，精心組織綜合減災知識宣傳和演練活動，加強防災設施建設與管理，積極落實預防“韋帕”、“羅莎”強臺風的各項措施，城區災害應急處置能力不斷提高。進一步強化安全生產和防火監督管理，大力整治各種安全隱患，較好地預防和減少了事故的發生。

（三）社會發展取得新成效

按照統籌經濟社會發展的要求，積極推進精神文明建設和各項社會事業發展，進一步落實社會保障措施，切實維護社會公共秩序，城區社會發展水平和文明程度有了新的提高。

精神文明建設繼續加強。結合“知榮辱、講文明、迎世博”主題實踐活動，深入開展文明單位、文明社區、文明行業和文明標志性區域創建工作，社會公德、職業道德和家庭美德繼續得到弘揚。努力營造軍愛民、民擁軍的良好氛圍，連續六次被評為“全國雙擁模范城”。發揮全區合力，積極開展20*年世界夏季特殊奧運會宣傳、志愿者選拔培訓和服務活動，圓滿完成輪滑賽事組織、社區接待和安全保衛等任務，向全世界充分展示了中國、*和*的文明形象。

科技和信息化工作積極推進。大力實施科教興區戰略，積極引進科技含量高、產業關聯度大的企業和項目，集成電路設計專業技術平臺建設按期完成。積極發揮信息化在區域社會管理和公共服務領域中的支撐作用，順利推進電子政務綜合試點工作，按期完成政務外網帶寬擴容項目。不斷完善實有人口信息庫，建成來滬人員信息管理系統。

社會事業進一步發展。建立“精品教育”指標體系，認真實施教育發展“十大行動計劃”。注重加強師資隊伍建設，積極推進二期課程教材改革，教育質量和學生綜合素質得到新的提高。完成*輪滑館改建工程。積極推進社區衛生服務綜合改革，落實公共衛生保障措施，傳染病發病率低于全市平均水平。完成醫療綜合大樓改建和相關醫療機構整合工作，建成公共衛生應急指揮中心和6個社區衛生服務站。人口和計劃生育工作取得成效。發揮*文化品牌特色，精心組織國際音樂節、國際藝術節相關文藝演出，成功舉辦100多場廣場文化活動，一批優秀文藝作品在社會上取得較好反響。加強非物質文化遺產保護，獨角戲等8個項目申報全國非物質文化遺產。積極開展外資企業拔河賽、南京路馬路運動會、弄堂運動會等形式多樣的群眾體育活動，成功承辦“米高杯”第三屆中國*國際輪滑公開賽等體育賽事。建成*體育中心并投入使用。

促進就業和救助幫困措施得到落實。進一步完善政府促進就業社會責任體系，深化就業援助機制，加強就業指導，開展青年就業見習培訓，積極拓寬就業渠道，全年新增就業崗位47683個，完成市政府下達的年度指標；登記失業人數13228名，控制在年度目標內。及時解決176戶“零就業家庭”的就業問題，“雙困”人員就業安置率達到100%。大力宣傳《勞動合同法》等法律法規，加強勞動監察和專項檢查，企業用工制度逐步規范，區屬企業職工工資合理增長機制開始建立。全面落實社會救助措施，積極開展各類幫困活動，低保人員救助標準調整到位。新建豫園街道老年人日間服務中心，全區已有8146位老人享受居家養老服務，1600位老人使用“安康通”，“無障礙設施進家庭”活動惠及1025戶居民。完善廉租房配租機制，受益范圍進一步擴大，廉租房配租1157戶，配租率達到100%。

“平安*”建設扎實推進。健全矛盾多元化解機制，多種途徑積極化解各類矛盾。切實加強工作，進一步完善矛盾排查、領導包案、督查督辦、初信初訪和穩控勸返等機制，積極開展領導干部下訪接待和“三訪”集中整治活動，矛盾化解工作取得較大成效。認真開展法制宣傳、法律服務和人民調解工作，促進了社會的和諧穩定。進一步落實各項穩控措施，圓滿完成重要節點、重大活動的社會維穩和安全保衛工作。針對重點路段和重點場所的刑事治安突出問題，建立社會治安分級（分色）預警機制，強化防范措施，加大打擊犯罪活動的力度，全區刑事案件發案總量降幅大于全市平均水平，保持了良好的社會穩定局面。

社區建設不斷深入。按照“地域特征相對明顯，區位功能基本匹配”的要求，順利完成部分街道行政區劃調整，條塊結合、以塊為主的社區建設工作機制進一步健全。積極推進社區“三個中心”規范化建設，社區服務功能繼續增強，社區管理和公共服務進一步完善。加強基層基礎建設，完善居委協調會、評議會、聽證會制度，社區民主政治建設水平進一步提高。

為民辦實事工程全面完成。堅持按照更好地滿足人民群眾實際需求，確保居民得實惠、提高受益面的原則，積極實施為民辦實事工程。老式住宅消防安全和公用部位整治等11項實事項目按期完成，居民群眾的生活條件得到有效改善。

一年來，區政府各有關方面為全面實現工作目標作出了不懈努力，國防教育、兵役、民族、宗教、僑務、臺灣事務、保密、檔案、地方志等工作也取得了新的成績。

（四）政府建設繼續加強

堅持以建設服務政府、責任政府、法治政府為目標，按照行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的要求，注重加強政府自身建設，政府履職能力和工作水平有了新的提高。

政府職能進一步轉變。堅持從推進服務政府建設、創造良好發展環境的要求出發，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用，認真履行市場監管職能，積極推進政務公開，深化行政審批改革，減少辦事環節，提高了政府為企業服務的能力。繼續健全公共財政體系，加大財政資金對社會事業、社會保障、基礎設施、實事項目等方面的投入，進一步強化了社會管理和公共服務職能。

政府運作機制繼續創新。堅持從改進政府工作方式、提高政府效能、推進責任政府建設的要求出發，認真修訂政府工作規則，加強政府規范化建設，提高了政府運作水平。注重把創新運作機制作為解決制約*發展瓶頸問題的主要抓手，建立健全了現代服務業發展協調機制和商務樓宇建設推進機制。

法治建設不斷深化。堅持從全面實施依法行政、推進法治政府建設的要求出發，認真執行區人大及其常委會的各項決議和決定，主動報告工作，自覺接受監督，重視和支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用，認真聽取區政協的意見與建議，全年辦復人大議案1件、代表書面意見53件、政協提案182件。廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體的意見，重視社會監督和新聞輿論監督。大力推進依法行政，積極落實行政執法責任制，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。

廉政建設積極推進。堅持把反腐倡廉作為加強政府建設、樹立政府良好形象的關鍵，切實落實廉政建設責任制，強化效能監察和廉政監察，加大審計監督力度，注重從源頭上預防腐敗，干部廉潔自律意識進一步增強。加強政風行風建設，積極開展“企業評政府、群眾評機關”活動，堅決糾正各種損害人民群眾利益的不正之風，努力提高辦事效率，政府形象有了新的改進。

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一、指導思想

“以科學發展觀統攬全局，以建設資源節約型和環境友好型社會為宗旨，全面推進兩型社會綜合配套改革試點，力爭在資源節約、環境保護、土地開發、產業發展、行政管理等重點領域和關鍵環節率先突破、大膽創新，消除制約經濟社會發展的體制，積極推動兩型社會建設，不斷增強望城的可持續發展能力和綜合競爭力。

二、主要目標

經濟實力進一步增強。“十二五”期間，確保財稅收入增長率保持在15%—20%的發展水平，到2015年實現財稅收入達到2.6億元以上，街財政預算收入達到1000萬元，年均增長16.36%。

舊城改造進一步加快。一是完成嘉茂廣場·中山項目建設，爭取早日實現稅收；二是完成長江食品廠片漢中地塊舊城改造建設，建立樓宇經濟總部；三是完成漢中二期危改建設，打通操場角路。四是實施漢中三期舊城改造，率先在全區完成改造任務。

人民生活水平進一步提高。低收入家庭生活、住房做到應保盡保；城鎮“三無”人員集中供養率達100%；全街6個社區兩型社區創建目標全面完成，實現中心城區老舊住宅物業服務全覆蓋。群眾安全知識普及達100%，不發生重、特大安全生產責任事故，創建轄區安全、穩定的良好環境。

三、工作任務

1、以舊城改造為依托，實現項目興街。“十二五”期間，我街舊城改造應緊扣“快拆、快掛、快建”發展方針，著力抓好四大項目建設：一是嘉茂廣場·中山項目，以此項目的建設完成，來拉動中山大道、武勝路沿線商貿服務、現代服務以及樓宇經濟的發展；二是長江食品廠片漢中地塊樓宇經濟項目，力爭2010年完成此地塊舊城改造，打造出一條武勝路至沿河大道商務區，使之成為沿河濱水商貿中心；三是漢中二期舊城改造項目，漢中二期要堅持整體開發、就地安置的原則，分步、分期實施，一期建設的同時，滾動實施二期、三期的拆遷與建設；四是操場角道路暢通項目，利用漢中二期建設的時機，完成街轄區內道路的規劃建設，打通操場角路，營造一條生活氣息濃郁、交通便利的商業街。

2、以招商引資為抓手，確保稅源富街。提高招商引資水平，注意整合招商資源，重點盯住國際知名企業、中央直屬企業和上市地產企業，著力引進一批專業開發商、主題營運商和戰略投資者，繼續推進“零資源”招商，提高項目和企業引進的成功率。提高項目策劃能力，堅持以開發帶開路、以開路帶項目的發展策略，先以舊城開發為載體實施大面積、大規模滾動式開發，再以舊城改造所形成的道路為支撐，以中山大道嘉茂廣場為拉動，大力引進樓宇經濟、總部經濟、醫療康復中心、宗教禮儀服務等新型項目。隨著舊城改造的逐步推進，嘉茂廣場、漢中二期等項目的建安稅和房屋銷售稅將會大幅提高。

3、以惠民利民為目標，加強社區建設。圍繞全街“兩型社區”建設的總體目標，緊貼百姓需求，力爭將“兩型社區”建設成“民心工程”。完善社區服務體系，形成政府公共服務、社會中介服務、居民自主服務相結合的“三位一體”模式，為轄區居民提供便民服務、就業服務。抓好社區民間組織的培育和發展，搞好社區公益服務和有償經營服務，開展咨詢服務、家政服務等多種中介服務，形成管理體系，提高社區服務功能，為社區實行封閉式管理打下堅實基礎。繼續推進老舊城區物業服務管理工作，以“小區變面貌，群眾得實惠”為宗旨，不斷完善居民的居住環境。通過實施社區建設“883行動計劃”，使全街6個社區創建達到“全優”標準：2010年，漢中、萬興社區完成社區服務站的建設；2011年馬家、三善社區創市級示范社區服務站；2012年上閘、萬興社區創市級示范社區服務站；2013年漢中、長壽創區級示范社區服務站。

4、以幫困救助為己任，完善保障救助機制。深入推進全民創業，積極支持民間資本，探索建立發展就業聯動機制，充分發掘就業資源，努力拓展就業渠道。落實新一輪就業政策，完善就業監控和失業預警機制，加大對失業青年的技能培訓力度，幫助失業青年樹立正確的擇業觀。全面落實各級政府社會保障政策，繼續做好“五險”和居民醫保“擴面”工作，進一步健全最低生活保障和住房保障管理機制。加大幫扶救助，加大特困家庭定期物資救助與臨時現金救助力度，繼續落實大病救助和“五免六減”政策，緩解低收入群體和其他特殊群體的生活困難。推進低保規范化管理制度建設，繼續開展創建全國低保規范化管理示范站活動，力爭全街100%的社區達到示范社區標準。

5、以創建環保街道為契機，打造宜居生活環境。一是加大環境建設力度。積極爭取區政府支持，多渠道拓寬城建資金來源，加大對轄區基礎設施的建設力度，重點對轄區背街小巷破損路面進行改造，集中力量做好道路暢通、環境滿意、違建控制三大工程。二是規范城市綜合管理。立足達標、創優，進一步改善轄區市容市貌。立足干凈、整潔，著力清除背街小巷的暴露垃圾，逐步推廣垃圾分類收集和處理。立足嚴查、實控，堅決拆除違章建筑。立足有序、暢通，重點推動操場角路和沿江大道地區的綜合整治工作，有效緩解道路擁堵狀況。三是健全市容管理制度。探索和建立市容環境長效管理機制，完善“分片管理、責任到人”的網格化管理模式。以建立與網格化管理相銜接的應對機制和處置措施為重點，進一步理順管理職能，暢通處置督查渠道，規范工作流程和管理標準。

6、以平安穩定為動力，強化安全防范措施。一是繼續做好安全防范宣傳引導工作，增強群眾的自我防范意識，鼓勵轄區居民開展群防群治，提高自我防范能力。二是定期召開轄區治安會議，及時分析轄區治安形勢，適時調整安保力量。加強防范設施建設，完善社區重點部位視頻監控系統，按照“能聯則聯，能封則封”的原則，積極引導社區采取封閉、半封閉式管理。三是做好對重點人員的管理幫扶，認真解決“兩釋”人員在學習、生活和工作中遇到的實際困難，同時做好外來人員信息統計工作，并創造條件使其早日融入社區。四是暢通訴求渠道，深入了解民情民意，及時解決公眾合理訴求，完善人民調解、行政調解工作機制，有效化解各類矛盾糾紛，維護轄區穩定。五是加強安全監管，落實安全生產責任制，做好重點地區、重點項目的安全專項整治，堅決杜絕重特大事故發生。

7、以齊頭并進為要求，加快社會事業發展。全面推進轄區文明創建活動，以文明社區、文明單位、文明街道、文明家庭活動的開展為契機，以市民學校為依托，繼續抓好社區教育工作，切實提高市民文明素質。堅持以“抓基層，打基礎；抓宣教，優服務；抓法治，促管理”為目標，以深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”活動為載體，進一步加強《人口和計劃生育法》等政策法規的宣傳力度，深化信息平臺建設，夯實計生基層基礎工作；堅持“同宣傳，同服務，同管理，同考核”的工作模式，進一步強化流動人口的管理和服務，穩定低生育水平。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，唱響“發展漢中，和諧漢中”的主旋律，豐富社區居民的文化生活。進一步探索和改進國防教育的方式方法，加強民兵組織建設和陣地建設。

四、保障措施

1、高度重視，加強領導。為完滿完成兩型社會建設五年行動計劃制定的各項工作任務，全街要在緊緊團結在街工委書記、辦事處主任的周圍，一級抓一級，層層抓落實。各分管領導與部門工作人員要堅持統籌兼顧的原則，在做好本職工作，完成本部門目標任務的同時，竭力協助其他部門的工作。全街要齊心協力擰成一股繩，以開拓創新的精神，克難奮進的勇氣，保質保量完成各項任務。

篇10

20__年，我局將認真貫徹落實黨的十七大和省、市、縣綜治工作會議精神，緊緊圍繞維護社會穩定和促進社會和諧，以保障、提高人民群眾的基本生活為出發點，深入開展平安單位、平安家庭建設，堅持“抓重點，帶全盤，促進民政事業的全面發展”的綜治工作思路，進一步發揮政法綜治部門作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和詣因素，為我縣經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的公正高效、權威的法治環境，具體做好以下幾項工作：

一、堅持綜治工作方針政策，緊密結合民政工作實際，牢固把握綜治大局。緊密聯系民政工作實際，切實找準民政部門履行綜治成員單位職能的著眼點、落腳點，找準民政工作服務綜治工作的切入點、結合點，找準開創民政事業新局面的著力點、突破點，更好地為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務。做好各種矛盾糾紛排查工作，注意解決在落實優撫政策、企業改制、殯葬管理中出現的矛盾和問題。

二、以災民生活救濟和完善城鄉居民最低生活保障制度為重點，切實保障困難群眾基本生活權益。要把握民政工作方向，建立一套適應我縣縣情，群眾明白，操作公開，切實可行的一整套工作方案，使之步入規范化管理軌道。進一步加強農村救災救濟和社會救助工作，在做好城市低保的基礎上，積極推行農村最低生活保障啟動、過渡工作，實現城鄉困難居民“應保盡保”、“分類施保”和“動態管理”的目標，繼續做好救災款物管理與發放工作，確保了農村災民“冬令”和“春荒”期間的基本生活保障，確保不出現大批人員盲流，不發生疫病流行。完善農村特困救助和農村大病醫療救助制度，切實解決農村弱勢群體的基本生存權益，維護基層社會秩序穩定，促進全縣的經濟發展。

三、加大優撫安置工作力度，切實解決優撫對象生產生活困難。開展全縣優撫對象尤其是重點優撫對象政策落實情況的調查研究，在此基礎上，組織力量互查互檢，制定緊密結合祁門縣情的規范性文件，促進各項優撫政策的落實。完善城鎮退役士兵自謀職業配套的政策，確保這塊工作的來信來訪及上訪降到最低程度，保持社會穩定。

四、依法加強民間組織管理，落實雙重管理體制。貫徹一手抓培養，一手抓監督管理的方針，強化管理手段和監督機制，在保證公民的結社自由、維護民間組織的合法權益的基礎上，查處民間組織的違法活動，建立打擊非法組織的快速反應機制，建立業務主管單位聯絡員制度，引導民間組織建立自律機制，扶持和培育農村專業經濟組織，促進農村經濟建設和社會發展。