導語：如何才能寫好一篇社區建設特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著社區衛生服務的深入發展，社區護理越來越被重視。糖尿病是一種慢性終身性非傳染性疾病，嚴重危害人類健康，造成了嚴重的經濟負擔。社區護理工作由于具有深入病人家庭，可具體解決患者實際問題的特點，在糖尿病的康復及日常護理中發揮著重要作用，有效地提高了病人的生活質量，降低了醫療費用。本文選取了國內糖尿病社區護理的一些有效做法，希望對促進糖尿病社區護理工作有所幫助。

1社區護理特點

1.1預防保健為主：通過一級預防途徑達到促進健康、維持健康的目的，減少社區人群的發病率。

1.2強調群體健康：社區護理的對象是社區全體人群，既包括健康人群也包括患病人群。

1.3社區護理工作范圍的分散性及服務的長期性：社區護理的服務對象居住相對比較分散，使得社區護士的工作范圍更廣。社區中的慢性病人、殘疾人、老年人等特定服務對象對護理的需求具有長期性。

1.4綜合：由于影響人群健康的因素是多方面的，要求社區護士的服務除了預防疾病、促進健康、維護健康等基本內容外，還要從整體全面的觀點出發進行綜合服務。

1.5可及性護理服務：要求護理服務具有就近性、方便性、主動性，以滿足社區人群的健康需求。

1.6具有較高的自主性和獨立性：社區護士的工作范圍廣，醫學教育網搜集整理要運用流行病學的方法來預測和發現人群中容易出現健康問題的高危人群，這就需要護士具有一定的認識問題、分析問題和解決問題的能力。另外，社區護士需經常上門服務，采取“一對一”的服務形式。對其他各方面的知識和技術及職業道德水平要求較高，護士必須具有慎獨精神。

1.7多學科協作性：社區護理的內容及對象決定社區中影響居民健康的因素可能涉及多個部門才能解決。

2糖尿病社區健康教育

社區健康教育目標是使血糖達到或接近正常水平，消除癥狀或延緩并發癥，通過開展健康教育，滿足患者對疾病相關知識的需求。當患者了解了糖尿病的有關知識后，在飲食治療、科學用藥、運動鍛煉、生活習慣和方式、心理調節等方面可進行主動自我調控，增強糖尿病患者的自我管理能力和自我保健。該項工作首先應得到街道居委支持，加大宣傳力度，使社區健康教育順利進行。同時在社區衛生服務站建立患者個人檔案資料，跟蹤服務。內容包括指導患者學會血糖、尿糖監測方法；胰島素注射方法、技巧；自我管理；自我保健及護理指導等。具體做法有:①發放糖尿病健康教育小冊子；②舉辦糖尿病知識專題講座，1次/月，以幻燈、投影、播放糖尿病專題錄相等形式系統講解，鼓勵患者及家屬互相交流經驗，認真解答患者及家屬提出的問題并給予科學指導；③電話熱線咨詢解答；④家庭隨訪，了解患者飲食、運動以及血糖控制情況，針對患者的具體情況，再給予正確的指導和幫助。

2.1心理疏導:

心理疏導是提高糖尿病病人生活質量的重要因素，大多數糖尿病病人存在著不同程度的心理障礙或患有不同程度的抑郁癥，有些病人雖然無并發癥，但生活質量水平下降明顯，護理人員針對每個病人的不同年齡、病情情況有的放矢，耐心細致地開展精神心理教育，幫助病人和家屬正確對待疾病，建立適合病人康復的社會和家庭環境，加強與家庭和他人的溝通，鼓勵病人參加適度的家務勞動和社會活動。正確的心理疏導可使病人對于治療疾病和重返社會的決心普遍提高。醫學教育網搜集整理

2.2行為矯正:

行為矯正是提高糖尿病病人生活質量的基礎因素，糖尿病與生活方式存在著十分密切的關系，多數病人均存在著較為嚴重的不良行為和飲食習慣，如嗜好煙酒、飲食結構不合理等較為普遍，可從健康教育入手，宣傳糖尿病與生活方式的關系，幫助病人改變不良行為習慣，為病人制訂合理的飲食結構，形成健康的生活方式。醫療咨詢是提高糖尿病病人生活質量的必需因素，糖尿病病人在社區必須堅持定期檢查和服藥等治療，在醫生的指導下，定期對病人進行檢查和用藥指導，加強對病人有效檢測，以取得較好的效果。護士通過耐心細致地向病人解釋各種治療護理措施細節，使病人對治療有安全感，消除病人的焦慮、憂郁等負性情緒，使病人樂于與護士交流。

2.3實施臨床護理路徑:

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社區護理是針對個人、家庭及人群的護理，但以人群健康為重點它是將公共衛生學及護理學理論相結合，用以促進和維護社區人群健康的一門綜合學科，其目的是促進、保護和維持人群的健康水平，達到預防疾病、延長壽命、提升生活質量。在目前社會變革快速而復雜的情況下，社區護理變更肩負著保證人群健康的重要職責，已成為當今當今世界各國護理工作研究的重點，筆者結合自己多年從事社區工作的實踐，就社區護理特點及健康教育對象，談點淺顯的認識。

1 社區護理的特點

社區護理將公共衛生學與護理學有效的結合一起，既強調對疾病的預防，又強調疾病的護理，最終以促進健康維護健康為目的。同時它又是醫院護理的延伸和和補充，它與醫院臨床護理存在諸多不同之處，兼具是公共衛生學和護理學的特點，它的主要特點體現在：

1.1 社區護理是以維護和促進健康為中心，醫院的臨床護理多以恢復人的健康為重點，社區護理強調促進健康和預防，而不是單純性的治療護理病人，其主要目的是提高人群身體、心理、社會整體水平。

1.2社區護理是以群體健康為主，其工作是以收集和分析人群的健康狀態，并解決人群中存在的主要健康問題，社區護士的工作任務是從單一的一個護士照顧一個病人擴展到照顧社區人群，包括健康人群和患病人群。從而擔當起對整個人群健康負責的重任。

1.3 社區護理具有高度的自主性和工作的獨立性，臨床護士經常是在醫囑指導下進行工作，而社區護士由于工作范圍和工作性質決定，往往需要獨立深入家庭進行各種護理。故要求應具備一定的辯認問題和解決問題的能力和較強的獨立工作能力和高度的的自主性。

1.4 社區護理需要與社會各方面加強合作，社區中除醫務人員要密切配合外，護士還要與當地居委會、社區、工廠、學校等很多人員聯系，只有主動與各相關部門和人員密切合作，才能有效的做好社區護理工作。

2 社區健康教育的對象

2.1 健康人群。健康人群一般在社區占的比例最大，他們由各個年齡段的人群組成。這類人群中有些人可能對健康教育最缺乏需求，也許會認為疾病距離他們太遙遠，對健康教育持排斥態度。對于這類人群，健康教育主要側重于衛生保健知識。疾病預防知識，其目的是幫助維持良好的生活方式并保持健康，遠離疾病。同時也提醒他們對一些常見疾病的提高警惕，不要忽略疾病的預防及早期診斷。

2.2 具有某些致病危險因素的高危人群。所謂具有某些致病危險因素的高危人群，主要是指那些目前尚健康，但本身存在某些致病的生物因素或不良行為及生活習慣的人群。致病的生物因素包括個體遺傳因素如高血壓病、糖尿病、乳腺癌等疾病有家族史等；不良的行為及生活習慣包括高鹽、高糖及高脂飲食、吸煙、酗酒等。這類人群中可能會有一部分人對疾病過于恐怖，因個體的某種家族病史而過分焦慮，甚至疑慮重重；還可能會有另一部分人對自己的不良行為或生活習慣不以為然，把健康教育看作是老生常談，甚至是小題大做、故弄玄虛。針對這類人群，健康教育應側重于預防性健康教育。從而幫助他們掌握一些自我保健的技能，如乳腺痛的自我檢查及一些疾病的早期自我監測等；或幫助他們自覺地糾正不良的行為及生活習慣，積極地消除致病隱患。

2.3 患病人群。患病人群包括各種急、慢性疾病的患者。這類人群可根據其疾病的分期分為四種患者，即臨床期患者、恢復期患者、殘障期患者及臨終患者。臨床期患者、恢復期患者、殘障期患者一般來說對健康教育比較感興趣，他們均不同程度地渴望早日擺脫疾病、恢復健康。因此，對于這三種患者，健康教育應側重于康復知識的教育以幫助他們積極地配合治療，自覺地進行康復鍛煉，從而減少殘障，加速康復。對于臨終患者的健康教育實質是死亡教育，其目的是幫助他們正確面對死亡，以減少對死亡的恐懼，盡可能輕松地度過人生的最后階段。

2.4 患者家屬及照顧者。患者家屬及照顧者與患者接觸時間最長，他們中部分人往往因長期護理而產生心理和軀體上的疲憊，甚至厭倦。因此，對他們進行健康教育是十分必要的。 對于這類人群，健康教育應側重于養病知識、自我監測技能及家庭護理技能的教育。其目的是：一方面提高他們對家庭護理重要性的認識，堅定持續治療和護理的信念；指導他們掌握家庭護理的基本技能，從而科學地護理、照顧患者。還有一個重要的方面是指導他們掌握自我保健的知識和技能，在照顧的同時保護和促進自身的身心健康和預防疾病的能力。

3 體會

3.1 強化社區護理人員的選擇與培訓

護理人員的選擇。社區護理人員不僅要有較全面的臨床護理知識、熟練的護理技術，而且要有一定的社會工作能力，能廣泛地與社區居民建立良好的人際關系至關重要。只有這樣才能有利于社區護理工作的順利開展。

護理人員的培訓。針對醫院護理人員缺乏社區護理的理念；護理人員觀念還未從以疾病為中心轉向以病人為中心，以院內護理轉向社區家庭護理；護理人員知識陳舊，對社區護理人員有必要進行崗前培訓，從護理理念到照顧病人的技術、急救診療技術、與病人交流和進行健康教育的技巧、心理護理、婦兒保健及社區傳染病的預防和護理等進行系統培訓是確保社區護理質量的關鍵。

3.2 重視社區護理管理

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關鍵詞：熱敏電阻；溫度傳感器；負溫度系數；串口；鎖相放大器

中圖分類號：TN710 文獻標識碼：B 文章編號：1004373X(2008)1600803

Hardware Circuit Design for Testing the Property Curve of Thermistor

XIANG Ying

(Guangdong Polytechnic Normal University,Guangzhou,510665,China)

Abstract：In this paper,a hardware circuit is designed to test the property curve of thermistor.Taking DS18B20 as temperature sensors,its communication program is written between single chip computer and PC and the temperature value is sent to PC by the serial port.By sound card,the voltage value is picked PC and tested via virtual lockinamplifier by LabVIEW.By the way,it may realize the change curve of negative temperature coefficient for the thermal resistor.its innovation lies in that it collects voltage variation values caused by resistance value changes by bridge and reads them into PC,thus realizing the computerbased data colletion and analysis.

Keywords：thermal resistor;temperature sensor;negative temperature coefficient;serial port;lockinamplifier

熱敏電阻是開發早、種類多、發展較成熟的敏感元器件。熱敏電阻由半導體陶瓷材料組成,利用的原理是溫度引起電阻變化。熱敏電阻包括正溫度系數（PTC）和負溫度系數（NTC）熱敏電阻,以及臨界溫度熱敏電阻（CTR）。NTC（Negative Temperature Coeff1Cient）是指隨溫度上升電阻呈指數關系減小、具有負溫度系數的熱敏電阻現象和材料,它在電子線路、自動控制以及傳感技術中都有廣泛的應用。

本系統是要檢測熱敏電阻的特性曲線,所以除了要有阻值的變化外,也要有溫度的同步變化數值。集成溫度傳感器DS18B20可檢測到-55~100 ℃溫度范圍內的溫度變化,精度可達到0.01 ℃。利用DS18B20對熱敏電阻溫度的監控,通過單片機對繼電器的控制,完成對熱敏電阻的溫度控制。測量值采集到了計算機中,可以實現基于計算機的數據采集和分析。

1 溫度特性測量原理

當溫度變化不是很大時,熱敏電阻的阻值隨溫度的變化不明顯,一般的測量方法（如伏安法）測量不精確。本測量方法采用電橋提取阻值變化引起的電壓變化信號,這一電壓信號一般在幾μV,環境噪聲對它的測量結果影響較大,而采用鎖相放大器來測量則可以提高測量的精度。測量電路如圖1所示。

信號發生器作為交流信號源,產生1 000 Hz標準的正弦波信號和同步觸發的參考信號,一路作為參考信號直接送鎖相放大器;另一路接入電橋測量電路的AB兩端。R1和R3均為1 kΩ左右的電阻,R2為10 Ω左右的電阻,RT為待測的熱敏電阻,阻值為幾~十幾歐姆。

由于電橋A，B兩端的信號電壓VAB值為固定,當熱敏電阻RT所測的溫度改變時,將引起電橋C，D兩點的電壓的變化,而C，D兩點的電壓VCD就是鎖相放大器被測信號的輸入電壓。根據鎖相放大器的工作原理,在參考信號不變的情況下,鎖相放大器的輸出電壓VO與VCD有線性關系。根據測量回路的電壓與電流的關系,可以求出電壓VCD與電阻RT的關系如下：VCD=VAB［RT/（RT+ R3）?R2?（R1+ R2）］由于R3遠大于RT,所以上式可以近似寫為：VCD=aRT+b因此，VO正比于aRT+b（a,b為常數）。

這樣,通過測得鎖相放大器的輸出電壓VO隨溫度變化的特性,就可以求出熱敏電阻的阻值RT隨溫度變化的特性。

3 溫度特性測量硬件電路

3.1 系統結構的整體設計

硬件電路的系統結構整體設計如圖2所示。

實驗硬件系統由真實信號發生器提供信號源。信號發生器上方輸出端為同步TTL方波,串接分壓電阻衰減后,輸出為1 V方波。其輸出直接連接至音頻輸入電纜的右聲道,通過聲卡模/數轉換后輸入到計算機中。

信號發生器的輸出設置為正弦波,頻率為500 Hz,幅度調節為1 V。信號發生器輸出的正弦信號作為橋式電路的輸入信號,C，D兩端之間的電壓差輸出連接至一差分放大器,放大器輸出的C，D間的電壓差由音頻輸入電纜的左聲道采集,通過聲卡模數轉換后輸入到計算機中。

熱敏電阻RT緊靠著一個水泥電阻,由一個繼電器控制水泥電阻電路的通、斷狀態,計算機通過串口向單片機發送指令,控制繼電器的狀態,共同構成了加熱控制電路。數字式溫度傳感器DS18B20緊靠在水泥電阻旁,在水泥電阻給熱敏電阻加熱的同時測得熱敏電阻的溫度,該溫度值讀入到單片機中,經串口發送到計算機中。

3.2 電壓采集電路

電壓采集電路由橋式電路和放大器AD620組成,電路如圖3所示。

在電壓采集電路中,因為C,D兩點電壓差在毫伏級變化,所以采集到的信號必須經過放大才能輸入到PC機。在本系統中放大器選用AD620,放大倍數G=130,RG=130 Ω。AD620是一個高放大倍數的放大器,通過對可調電阻R4的調節可以控制放大器的放大倍數從1~1 000倍之間變化。 AD620運放增益計算公式：

G=(49.4 kΩ/RG)+1；RG=49.4 kΩ/(G-1)

采集到的輸出電壓經聲卡的左聲道送入到計算機中,由LabVIEW軟件編寫的虛擬鎖相放大器測量。

3.3 溫度測量電路

溫度測量電路由溫度控制電路和溫度讀取電路組成,如圖4所示。電路中采用負溫度系數（NTC Negative Temperature Coeff1Cient）的熱敏電阻。所謂負溫度系數是指隨溫度上升電阻呈指數關系減小,具有負溫度系數的熱敏電阻現象和材料。

要檢測熱敏電阻的特性曲線,除了要有阻值的變化外,也要有溫度的同步變化數值。集成溫度傳感器DS18B20是美國DALLAS公司最新推出的一種可組網數字式溫度傳感器,它體積小,電壓適用范圍寬（3~5 V）,用戶還可以通過編程實現9~12位的溫度讀數,即具有可調的溫度分辨率,因此它的實用性和可靠性比同類產品更高。它可檢測到-55~100 ℃溫度范圍內的溫度變化,精度可達到0.01 ℃。

DS18B20與單片機的接口極其簡單,只需將DS18B20的信號線與單片機的一位雙向端口相連即可。在實驗電路中溫度傳送設置為10進制BCD碼,一共傳送5個字節,第一個字節發送十進制數09,為開啟標志。接下來送溫度的十位、個位、十分位、百分位,從測得的熱敏電阻當前的溫度開始,連續采樣讀取溫度值。

繼電器K1控制著水泥電阻R3電路的接通與否。當繼電器閉合,電路導通,水泥電阻開始加熱；反之,停止加熱。繼電器的狀態通過單片機控制,單片機發送ASCII碼“30H”,控制繼電器閉合；發送“31H” ,則控制繼電器斷開。串口通信采用常見的通信轉換芯片MAX232。從MAX232的9，10腳輸入單片機信號,經轉換后再從7，8腳輸出到PC機。

3.4 電源部分

本系統設計了電源部分,其中+5 V電源給單片機供電,±12 V電源給水泥電阻供電,±5 V給放大器AD620供電。

3.5 C語言編寫的單片機程序

單片機和PC機之間的通信協議為：波特率4 800 b/s,校驗位無,數據位為8,停止位為1。單片機給PC機傳每幀數據為5個字節的BCD碼,第一個節字為開始標志,第二、三、四、五個字節為溫度數據。

4 結 語

本文研制了熱敏電阻溫度特性測量實驗的硬件電路。實驗電路輸出的待測電壓由音頻信號線采集,經聲卡模數轉換后輸入到計算機中,由LabVIEW軟件編寫的虛擬鎖相放大器測量。用C語言編寫單片機程序,完成了計算機通過單片機控制繼電器的狀態,以及由串口將熱敏電阻的溫度值讀入到計算機中,量值由計算機軟件編程顯示。實現了測量負溫度系數的熱敏電阻阻值隨溫度的變化曲線。

參 考 文 獻

［1］黃賢武,鄭攄筱.傳感器原理與應用［M］.北京:高等教育出版社,2004．

［2］戴逸松.微弱信號檢測方法與儀器［M］.北京:國防工業出版社,2004．

［3］賴發春,翟燕.用鎖相放大器測量熱敏電阻的溫度特性［J］.福建師范大學學報,2002,18(2):4547.

［4］楊樂平,李海濤,楊磊.LabVIEW程序設計與應用\.2版.北京:電子工業出版社.2004.

［5］潭浩強.C程序設計［M］.北京:清華大學出版社,2004．

［6］閻石.數字電子技術基礎［M］.北京:高等教育出版社,2005．

［7］ 華成英.模擬電子技術基本教程［M］.北京:清華大學出版社,2005．

［8］孫余凱,吳鳴山.數字電路基礎與技能實訓教程［M］.北京:電子工業出版社,2006．

［9］江力.單片機原理與應用技術［M］.北京:清華大學出版社,2006.

［10］謝云祥.歐陽森.電力電子單片機控制技術［M］.北京:機械工業出版社,2007．

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論文關鍵詞：涉農職務犯罪 監督機制 預防 打擊

一、當前涉農職務犯罪的最新特點

（一）犯罪主體趨向職務化、權力化、年輕化

在我院查辦的涉農犯罪職務案件中，犯罪人員多是農村基層組織的“村官”或財務人員，往往實際掌握涉農資金的管理和支配的權力；犯罪性質多為利用職權侵吞、占有涉農資金的貪污、受賄和挪用資金等犯罪；犯罪人員多為四十多歲的年輕干部，且有不斷年輕化的趨勢。

（二）犯罪領域多元化、擴大化

隨著花都區經濟社會的發展和城市化進程的加快，與過去相比，近年來，涉農職務犯罪從之前較集中表現為貪污、挪用農村集體組織共有資金，逐步涉及征地拆遷、退耕還林、救濟補助款、農機具補貼、農村合作醫療資金、農村衛生基礎設施建設補助、汽車家電下鄉補貼等領域，如我院立案查辦的黃某某貪污案，犯罪人員侵吞的即為征地拆遷過程中補償給村民的青苗補償款。

（三）犯罪形態上，窩案、串案明顯增多，共同犯罪趨勢明顯

之前，涉農職務犯罪一般是單人作案、偶發作案，但近年來，涉農職務犯罪多為團伙型共同犯罪，犯罪呈現出長時間預謀、分工明確等特點。

（四）犯罪手段更加多樣化，隱蔽性更強

主要表現在：一是欺上瞞下，利用村民對國家惠農政策了解渠道的有限和一些項目制度設計存在的漏洞，偽造單證、假冒村民簽名，侵吞、挪用惠農資金，騙取、套取國家補貼；二是在征地拆遷過程中，虛報、瞞報數據，騙取、截留、侵吞補償款；三是集體組織成員惡意串通，巧立名目做假帳等手段私分公款。四是“借”錢下蛋，挪用公款。有些農村集體經濟組織工作人員利用管理、經手、分配公有資金的權力，大打時間差，大肆挪用集體資金用于經商和投資，甚至用于發放高利貸、、購買“”等非法活動，妄圖從中獲取高額利潤，在資金無法回籠時又再次挪用，企圖填補虧空，但往往是積重難返，最終無法歸還，導致案發。

（五）社會危害性更大，影響十分惡劣

“涉農”職務犯罪分子以權謀私，最直接地侵害了廣大農民群眾的切身利益，敗壞了黨風黨紀，破壞了黨和政府的形象與威信，易激起民憤、引發上訪，造成干群關系緊張，嚴重影響了農村經濟社會發展和社會穩定。

（六）查處、打擊難度增大

如上所述，當前，花都區涉農職務犯罪一般都是多名集體經濟組織成員集體犯罪，相互之間利益攸關，而且在社會關系上，犯罪人一般都同根同宗，極易訂立攻守同盟，而利益被侵害的對象又往往是同村村民，一般都與犯罪人沾親帶故，村民們或攝于，或礙于面子，或擔心打擊報復，很少會主動舉報和揭發，即使辦案人員通過其他途徑掌握部分初查線索開展調查時，村民們往往也拒絕配合，甚至有意包庇、袒護，導致調查取證存在諸多困難，從而給查處、打擊該類犯罪造成不少障礙。

二、當前涉農職務犯罪高發的原因

（一）市場經濟中趨利思想和不良社會風氣的影響，導致不少“村官”心態失衡，誘發犯罪

主要表現在：現實生活中收入差距拉大，導致盲目攀比心態、“有權不用、過期作廢”的心態盛行。另外，部分“村官”自恃帶領群眾致富有功而得不到應有的補償，心態失衡。這些不正常的心態驅使部分“村官”大搞以權謀私、權錢交易，從而犯罪。

（二）農村基層組織的管理者權力擴大、權力失控

近年來，隨著新農村建設力度的不斷加大，國家投往農村的資金逐年增多，農村基礎設施建設、征地拆遷、社會保障等領域涉及大量資金，相應的，村干部的權限空間也不斷擴大，他們既是具體經濟活動的組織者、實施者，又是集體資金、國家下撥資金的管理者或代管者，手中握有大量公款，集權錢于一身，為滋生犯罪提供了更大空間。

（三）監督制約機制尚不健全，監督缺位降低違法成本

從近年來花都區查處的涉農職務犯罪案件情況來看，其共性問題主要表現在：一是缺乏有效的黨內監督，有的農村基層組織長年不開民主生活會。而且，農村基層組織的管理者是由村民自主選舉產生的，但罷免村官卻受到諸多因素的制約，如某些“村官”當政后，或利用小恩小惠拉攏、或利用權力打壓一些村民，導致一些村民不愿、不敢或不能對其進行監督。二是上級監督失位。從目前花都區農村工作現狀來看，鄉鎮級以上政府側重于涉農項目的行政審批和宏觀管理，對具體支付項目、支付渠道和用途缺少必要的跟蹤監督，而“村”屬于最基層單位，數量多，不易管理；有關領導和主管部門對群眾反映的苗頭性問題重視不夠，沒有及時治理，最終導致犯罪。

（四）村務公開等民主制度建設不到位，村級財務管理混亂

從花都區范圍來看，雖然村務公開等制度在全區范圍內得到了切實有效的執行，但仍有部分村集體組織未嚴格執行該項制度，村務公開流于形式。主要表現在：一是收支和重大事項不向群眾公開，村干部暗箱操作，沒有制度程序制約監督；二是政務、村務、財務不公開的問題普遍，缺乏有效的群眾監督；三是村級財務管理混亂，財務制度不健全，賬目不全、不清，部分賬目長期不審核、不對賬，財務收支隨意性大；四是農民群眾法律意識淡薄、法律知識缺乏，維權意識不強，對直接間接侵害農民利益、破壞黨的惠農政策的腐敗現象有一定的容忍度，助長了基層一些干部肆意妄為、有恃無恐地進行違法犯罪活動。

三、打擊和預防的對策建議

（一）加大重點領域涉農職務犯罪的查辦力度，增強打擊犯罪的震懾作用

從花都區來看，涉農職務犯罪案件多集中于土地征用、農村基礎設施建設和農村社會保障等領域，直接侵害了廣大人民群眾的最根本利益，極易引起民憤，影響社會穩定。目前，要進一步加大重點領域涉農職務犯罪查處力度，針對涉農職務犯罪易發、多發部門、環節，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件；對群眾意見大、多次上訪、影響穩定的案件，要迅速查辦，依法嚴肅處理；要善于分析涉農職務犯罪的最新特點，有針對性地及時掌握犯罪的新動向，加大宣傳，鼓勵村民積極舉報、控告；要重視相關案件線索，及時分析、甄別、收集、固定證據，做到有的放矢。通過集中查辦一大批涉農重點領域職務犯罪案件，有效遏制涉農職務犯罪多發態勢，同時推動健全完善涉農惠民資金管理制度和監督機制，維護農村社會和諧穩定。

（二）強化監督，完善管理

建立健全村級事務管理制度，切實保障“政務、村務、財務”三公開。一是要切實執行村務公開制度，增強農村經濟活動透明度，重視保障村民對村務活動的知情權和監督權。目前，尤其應加大征地拆遷、土地承包、村企業經營收入款、退耕還林補助款以及社會保障領域款項的公開,做到各項帳目清楚,錢物去向明確,允許村民質疑和詢問，真實、客觀、全面地向村民公布重大信息，對涉及村民切身利益的重大事項，要經村民大會表決通過，切實保障村民享有的知情權和監督權；二是規范村級干部和財務人員的職責，嚴格執行會計財務制度，嚴禁村黨支部書記和村委會主任兼任財務人員；三是政府主管部門要切實履行村級事務的管理和監督職能，認真傾聽村民反映情況，及時掌握村財務情況，定期或不定期開展審計工作，查糾不當經濟活動，尤其要重點跟蹤、監督、核實惠農資金的使用情況，防止違法違紀行為發生。?

（三）黨委領導、齊抓共管、綜合治理

一是各級黨委要充分認識涉農職務犯罪的社會危害性和打擊、預防工作的重要性，實事求是、有針對性的開展調研工作，分析、掌握涉農職務犯罪的新特點、新形勢，更多理解、關心和支持相關部門開展打擊、預防工作，及時、妥善解決工作中遇到的困難和問題，把涉農職務犯罪工作納入反腐敗斗爭的整體工作部署中，納入黨風廉政建設和綜合治理的工作體系中。二是社會各單位要在黨委領導下開展綜合治理，齊抓共管。涉農職務犯罪具有較強的隱蔽性和專門性，政府相關部門有必要在涉農職務犯罪多發易發的領域和環節成立專門領導小組，建立健全聯席會議制度、案件線索移送制度、工作協助制度，加強協作、配合，增強工作的針對性，實現最大限度地預防和打擊涉農職務犯罪。

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摘要：社區化職業教育作為社區教育和職業教育共生發展的載體，在我國尚處于探索發展階段。以上海行健職業學院為例，從辦學路徑、辦學經驗、辦學模式三個方面闡釋職業教育社區化的實踐，分析其辦學理念與目標、辦學主體與功能、辦學管理與運行的三個方面特點。

關鍵詞 ：社區化職業教育；辦學模式；個案；特點

基金項目：廣州市社區教育服務指導中心2014年社區教育重點項目“社區化職業教育辦學模式研究——基于國際比較的視角”（項目編號：2014SQJY04）

作者簡介：杜君英，上海行健職業學院閘北區社區教育研究中心、市民學習指導中心副主任，副教授，主要研究方向為社區教育、成人教育。

中圖分類號：G715文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）04-0073-04

一、相關概念界定

（一）辦學模式

當前學術界關于“辦學模式”的理解存在諸多分歧，比較有代表性的觀點有：張春梅在碩士學位論文中，將辦學模式看成是在教育實踐活動中形成的，對教育活動是有規范化意義的，能使教育活動中各要素的配置最優化的一種結構體系或程式。可以從廣義上和狹義上理解辦學模式，前者著眼于國家和地區，后者聚焦于某所學校。并且，提出辦學模式具有明顯的時代性、示范性和相對穩定性的特征。［1］郭景揚教授認為，辦學模式的內涵是指學校在一定的教育思想和管理思想指導下，通過長期的教育管理實踐抽象概括而成的，為達到一定的教育目的和培養目的，有效的富有個性特色的學校管理的藝術結構及其操作程序。［2］各位學者由于研究立場、視角的差異，致使該概念存在理解差異，要徹底明辨該概念需要運用分析綜合的研究方法。

“辦學模式”從字面上可拆分為“辦學”和“模式”兩個詞語。“辦學”一詞在《辭海》和《現代漢語詞典》中，被解釋為創設、興辦、管理學校，可知“辦學”包含了兩方面的內容：（1）創辦過程，即從無到有的新建過程；（2）經辦過程，即從有到優的科學管理與良性運作的過程。辦學是由多種要素組成的綜合系統，包括經費籌措、師資選聘、考試招生、教學科研、后勤保障和就業指導等多方面內容。“模式”一詞在我國是由著名社會學家最先提出的。1984年，他在考察蘇南社會經濟發展情況后提出了“蘇南模式”的概念，1986年，在考察溫州后，進一步明確提出：模式就是指在一定地區，一定歷史條件下，具有特色的發展路子。［2］趙慶典認為，“模式”一般應具備三個要素，即事物（或客體）的規范或標準、事物現象（包括思維現象）的抽象、人們可以學以致用（包括研究所用）。［3］饒坤羅認為，“模式”就其外延來講，就是指有特色的發展路子或發展范式；就其內涵而言，應是理論化、標準化、定型化的型式及其內在運作機制。［2］

依據上述分析，綜合各家觀點，可將“辦學模式”界定為：在一定歷史條件下，以一定的辦學理念為指導思想，為實現預定的辦學目標，對在辦學實踐中形成的管理體制與運行機制進行抽象概括的基礎上，形成的可供借鑒的規范化特色化的發展樣式。

（二）社區化職業教育辦學模式

社區化職業教育發展模式是本研究的核心概念，是指在一定社會歷史條件下，職業院校能夠以社會化開放化作為指導性的辦學理念，為實現民富區強的辦學目標，將辦學實踐過程中形成的結構形態與運行機制進行抽象概括而形成的規范化特色化的職業教育發展樣式。

二、社區化職業教育辦學模式的個案研究——以上海行健職業學院為例

（一）辦學路徑

一個學校的發展路徑就是一個學校發展歷程中所經歷的道路，這條路徑由一些關鍵事件連接。研究一個學校的發展路徑有助于從歷史中找出學校辦學的機制構成，把握學校未來發展方向。

1.初成階段。上海行健職業學院前身是上海市閘北區業余大學，作為地區性的成人高校，只有服務社區依靠社區，才能生存發展。為適應這種趨勢，學校在1992年就成立了社區教育工作機構，當時稱為“區服務辦公室”，負責溝通協調，開展為社區服務工作，參與推進社區教育工作。2000年，學校轉型為上海行健職業學院后，重心偏向全日制高等職業教育，但是，學院領導仍然清醒地認為，學院既是高等職業學校，又是所在地區的社區學院，不應該游離于社區的文化孤島，而應主動與社區架設橋梁，致力于社區問題的解決。

2.核心發展階段。學院以高等職業教育為主體，同時，附設成人高等教育中心、職業技能培訓中心、上海電視大學閘北分校。2002年，學院與閘北區社區緊密關聯起來，專門成立了為社區服務的部門——閘北區社區教育研究中心和市民學習指導中心（簡稱“兩中心”）。該部門作為學院下屬部門之一，服從學院和閘北區社區教育實驗工作辦公室的雙重領導，主要職責為：（1）承擔溝通學院內部與外部，為區提供社區教育指導與服務的職責，承擔社區教育理論研究，為閘北區提供政府決策咨詢；（2）承擔全區社區教育工作者培訓；（3）指導服務閘北區社區學校內涵建設；（4）作為全區社區教育信息資源庫，即代表學院發揮社區教育龍頭作用，發揮社區教育研究站、指導站、信息站、服務站等功能。2005年12月，學院召開以“社區發展與高職教育”為題的學生專題研討會。“兩中心”在學院領導下，為社區教育工作的探索研究、信息溝通、教育培訓和指導服務等方面做了大量工作。

3.全面發展階段。學院在發展職業教育的同時，注重輻射周邊服務社區，結合社區特色，使得其在上海市乃至全國的社區教育服務方面表現突出。2008年，閘北區被評為全國首批社區教育示范區。可以說，學院在服務社區的理念及實踐上都走在了全國的前列。學生積極參加特奧會、世博會志愿者，學院團委組織敬老愛老、學雷鋒活動，維護和促進區域發展。這一階段，學院實現了從單一的場地開放到辦班開課，從孤立服務到與社會公益機構、基層政府等合作的完美過度。2014年，學院在院內成立閘北區社區教育工作委員會，旨在整合學院各系部優勢力量集中為區服務。學院在各個方面盡高職所有、為社區所需，學院服務社區，也從社區吸納一定數量的學生、教職員工，共同為學校的發展提供熟悉本土環境的資源，在發展社區的同時，也全面發展了學院。

（二）辦學經驗

1.開放資源為社區提供服務。上海行健職業學院成立之后，并沒有把自己看成一個孤立于閘北區的職業教育學校，而是找準自身定位，明確認識到學院位于閘北區，是閘北社區的一部分。多年來，學院不只做好圍墻內的教學科研工作，還開放資源為社區居民服務。學院有一個學前教育專業的學生練舞蹈用的舞蹈房，這個舞蹈房在學生不上課的時候，開放給居民學習舞蹈使用。學校還安排許多實驗室、機房，空閑的時候安排社區的小朋友們參觀學習，讓他們提前對做實驗有個初步認識，激發他們的學習熱情。學院充分調動高職師生資源，為社區居民開設鋼琴班、攝影攝像班，素質拓展班，吸引周邊居民參加學習，并與陽光之家、居委會聯動組織開展居民學習活動，開發了居民學習指南。這樣既增加了資源利用率，方便了社區居民學習，而且，密切了學校與社區的聯系，有利于提高學校知名度，為學校的未來發展開辟了平臺。

2.結合專業特色舉辦特色活動。上海行健職業學院有學前教育、信息技術與機電工程、經濟管理、商務外語系、應用藝術系5個系20多個專業。在為社區服務中，各專業結合本專業特點，利用本專業人力、物力等資源，創造性地舉辦一系列活動，不僅服務了社區，也使學生得到了實踐訓練。2008年，在學院、系以及彭浦鎮等各級領導大力支持下，學前教育系慕心社與閘北區小海豚早教中心結成服務對子，協助該早教中心的工作人員對0-3歲兒童及其家長開展早教活動。募心社成員在校內完成培訓后進入志愿者崗位。隨著小海豚服務基地的建立，學前教育系募心社的校外服務基地數已達多所。通過在普陀區悅苗寄養園和彭浦鎮陽光之家中開展的服務活動，學前教育系已積累了一定的操作經驗。而參加社會服務，不僅為學前系學生提供學以致用的機會，也為今后就業打下扎實的基礎。2011年，上海國際茶文化旅游節在閘北區大寧劇院隆重開幕。學院禮儀社的25名同學在老師帶領下，擔任此次活動的禮儀接待服務。其中11名同學參加了會所晚宴禮儀接待，另14名同學擔任主會場的貴賓引導、嘉賓入席引導等禮儀活動。這樣的禮儀服務活動，不僅為辦在社區的大型活動提供了幫助支持，也使職校的學生得到了很好的鍛煉。

3.從實際需求出發為社區服務。學院由“兩中心”牽頭，發揮社區學院在教育教學中的龍頭作用，組織社區學校、社區居民開展各類教育教學活動，取得積極效果。組織全區8街1鎮社區學校探索特色課程建設。在對閘北區人文風俗、居民學習需求等進行調研的基礎上，圍繞“社區學校班級——社區居民學習團隊”互動模式的研討、座談會，指導社區學校建設社區教育特色課程，開發社區教育資源，提升社區教育教學質量，促進社區學校內涵建設，進而滿足居民豐富多元的終身學習需求。學院高職大學生通過社團、社會實踐從社區的實際需求從發，設計服務項目，為區域居民提供實實在在的服務。

（三）辦學模式

辦學模式是指在一定歷史條件下，以一定的辦學理念為指導思想，為實現預定的辦學目標，在對辦學實踐中形成的管理體制與運行機制進行抽象概括的基礎上，形成的可供借鑒的規范化特色化的發展樣式。

社區化職業教育辦學模式是一種社校聯合、整合資源、服務社區的辦學模式。上海行健職業學院作為一所區域高職院校，突出的特征是它的社區化。主要表現在建在社區、脫胎于社區成人教育、服務社區、依靠社區、與社區環境融為一體。從學院的辦學路徑和辦學經驗可以清晰看出，上海行健職業學院采取社區化辦學模式，從其結構形態上有“兩中心”這樣專門為社區服務的部門，在學院的課程設置、實踐活動中，緊密與社區相關聯。高職院校與普通院校相比，社會服務的職能更加突出，意義更為重要。高職院校開展社會服務，是區域經濟社會發展的客觀要求，也是學校自身生存發展的需要。因此，學院走社區化高職院校辦學模式，充分發揮各專業的人才、技術和資源優勢，發揮高職院校在社會工作專業化方面的作用，為社區提供青少年校外教育服務、居民基本學習服務、再就業實用技能培訓、就業指導與創業指導等。

一直以來，上海行健職業學院把高職教育與服務社區結合起來，把學生的理論培養與社區實踐鍛煉結合起來，把學院資源開發與社區資源利用結合起來，使社區化辦學模式在多方共贏的狀態下日趨完善。

三、社區化職業教育辦學模式的特點分析

（一）辦學理念與目標

1.社會化、開放化的辦學理念。社區化職業教育辦學模式明確了職業教育的區域性、開放性特征，職業教育培養的人才主要是為區域經濟建設和社會發展服務的，應該秉承“立足社區、依靠社區、服務社區、發展社區”的理念，在生源選擇、專業設置、課程開發、學校規模、就業指導等方面科學預見區域的發展需求，廣泛開展社會調研。職業教育作為社會大系統中的一環與外界發生緊密的鏈接，應當樹立開放化的理念，破除獨立辦教育、封閉辦教育的境況，盡快使自身融入社會，與企業合作，依靠市場經濟規律辦教育。

2.民富區強的辦學目標。辦學目標反映了職業教育的本質特征與內在要求，是職業教育一切活動的出發點與落腳點。社區化職業教育辦學目標應當倡導“民富區強”，這是由個體發展、社會進步和職業教育本質共同決定的。職業教育的首要特征是職業性，遵循“能力本位，就業導向”的原則。同時，職業教育作為區域性教育，應當承擔促進社區發展、致力社區建設的歷史使命。“民富”就是要使培養出的學員物質生活富足、精神世界充裕，既要具有專業的技能，又有深邃的素養。“區強”旨在通過職業教育與社會要素的融合、互動，推動產業結構轉型升級，提高社區居民的職業素養，凸顯區域的經濟競爭力與文化優勢。

（二）辦學主體與功能

1.多元化的辦學主體。辦學主體多元化是職業教育市場化、社會化的必然要求，社區化職業教育辦學模式強調社會系統中利益相關者對職業教育的支持與推動。職業教育的規范辦學與有效運行需要社會力量提供物質設施、資金經費、師資隊伍、法律制度、實習基地、教學場所等。因此，政府部門、企業、行業協會、社會組織和個人等都理所應當成為職業教育的辦學主體。職業教育作為一項區域性教育事業，應當鼓勵并引導多方社會力量參與辦學，搭建合作平臺，進行充分的溝通與對話，提高職業教育的辦學效益。辦學模式多元化能夠使職業教育靈活全面地反映社會需求，同時提高職業教育的社會認同度，使職業教育獲得更多的理解與支持。

2.服務社區的辦學功能。社區化職業教育辦學模式以服務社會為努力方向，通過促進學員的社會化來實現社會服務的辦學功能，主要表現在以下方面：（1）推動社區經濟結構轉型升級。職業教育為經濟建設輸送大批高素質勞動者，促進高新科技與經濟的緊密結合。（2）維護社區政治環境穩定和諧。職業教育通過培養學員的民主、法制觀念，提高社會責任感與政治參與意識，維護社會和諧局面。（3）促進社區文化繁榮昌盛。職業教育是踐行終身教育的重要力量，通過職業教育傳承、傳播、創新科技文化、職業崗位文化、學校文化和企業文化來濡染學員，激勵社區文化持續地生成與更新。（4）實現社區民眾素質提升。社區化職業教育貫徹“以人為本”的人文精神，滿足廣大居民的教育愿望，提高社會弱勢群體的職業素養。

（三）辦學管理與運行

1.民主協商的管理體制。多元化的辦學主體決定著必須實行民主協商的管理體制。在傳統計劃經濟體制下，職業教育多頭領導、缺乏統籌的管理局面導致職業教育辦學效益過低、發展方向不明。社會主義市場經濟條件下，職業教育的開放性、社會性特征逐漸得到認可，政府部門、行業協會、企業單位、社會組織、學校法人和個體等應該共同參與職業教育的管理，形成推動職業教育的發展合力。在具體的管理活動中應當遵循“平等對話、共同協商、合作共贏”的原則。高效的管理體制依賴于多方力量的密切合作，需要確立一定的規章制度來引導和保障這種全方位、深層次的合作關系。

2.動態全面的運行機制。職業教育的運行機制，是指職業教育內部組成要素及影響職業教育運作的外部諸要素相互影響的內在機理與外化的體制，它是職業教育持續有序運行的重要保障條件。［4］職業教育在實際運行過程中涉及到的運行機制主要有：（1）投入機制。在職業院校新建階段，需要解決資金、設施、場地、師資等要素的來源問題。（2）競爭機制。職業教育參與市場競爭，尋找差距，彌補不足，從而樹立品牌，獲得辦學效益。（3）約束機制。為保證職業教育科學規范地運作，職業院校應當制定規章制度，建立監督、檢查體系。（4）激勵機制。職業教育保持旺盛的發展活力需要政府給予地位認可、財政支持。除此之外，還應當有利益分配機制、保障機制等，而且，在具體運行中應當動態地遵循，不斷調整、完善。

參考文獻：

［1］張春梅.農村義務教育辦學模式研究：從對東豐縣辦學模式的調查中引起的幾點思考［D］.長春：東北師范大學，2007：2.

［2］饒坤羅.中外中等職業教育辦學模式的比較研究［D］.杭州：浙江工業大學，2006：1，2，2.

［3］趙慶典.關于高校辦學模式研究若干基本問題的探討［J］.國家教育行政學院學報，2003（5）：4.

篇6

關鍵詞：社區婦幼保健護理工作

【中圖分類號】R47【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0358-01

如今各大城市婦幼保健護理站點在社區擴散，發展迅速。發展過于迅猛總會由于軟硬件設施跟不上，伴隨著產生許多矛盾與問題。即使這樣，社區婦幼保健護理工作仍在多方面使社區婦幼保健的狀況得到改善。

1社區婦幼保健護理工作的特點

一般來說，一個小區的社區婦幼保健護理站，是為該小區內的婦女兒童還有其他家庭成員服務的。因此具有一些其他醫療單位不具備的特征，比如社會性、薄利性、區域性以及工作內容復雜等特點。

1.1社區婦幼保健按區域開展，每個獨立社區將建立獨立的站點。

1.2社區婦幼保健是不以盈利為目的，它的存在更多的是為了防止疾病，提高人口健康素質，保障生殖健康，具有一定的社會公益性。

1.3社區婦幼保健護理工作具有家庭性，主要是為小區內的婦女兒童服務，同時也以其他家庭成員為次要的工作對象

1.4社區婦幼保健護理工作配備的儀器，醫療用具比較簡易便攜，是社區醫生方便上門為住戶進行簡單的醫療保健。也使醫生單獨工作方便，獨立性強。

1.5社區婦幼保健護理工作不僅僅是對小區居民進行醫療護理，更多的是對住戶進行健康知識的宣傳與教育，為用戶解答一些保健方面問題，督促用戶形成健康的行為習慣，根據不同居民各自的文化水平與生活習慣來規范人們各種各樣的活動，促使社區形成一個健康宜居的環境。

1.6社區婦幼保健護理工作人員要學會協調社區居民家庭成員、街道、居委會、婦聯、公安等部門的關系以便于進行各種調查統計工作。

2社區婦幼保健工作目前存在的問題

婦女兒童人口眾多，她們是弱勢群體，身體薄弱，患病幾率較高，恢復能力差，這些都說明了婦幼保健工作的相當重要，需求也很大。而當前的婦幼保健工作仍然存在許多問題，譬如資源嚴重不足，分布不平衡，工作人員服務水平低下，規章制度還不夠完善。據相關部門統計，社區的婦幼保健工作人員及資源相當匱乏，僅較發達的城市社區配備較完善的婦幼保健機構。說明當前國家用在婦幼保健相關事業上的經費不多，重視度不夠，相關機關單位用于婦幼保健工作的經費比較少，社區個人能用于婦幼保健的消費更是及其有限。

另外婦幼保健工作的各個項目之間也發展的不平衡，許多與婦幼保健相關的服務項目發展的水平還很低，像兒童視力方面的保健，口腔健康，孕婦產后的復查工作還處于初期剛開始開展的狀態。

婦幼保健工作的管理者與護理人員本身也有很多問題，比如社區婦幼保健站點的護士普遍學歷較低，素質不夠，人數少，結構不合理。這些問題造成了婦幼保健服務質量低下，不能滿足社區居民對健康知識的需求。

3如何提高社區婦幼保健護理工作的質量

現代醫學模式不斷變更，婦女兒童的生理心理需求和所處社會環境都發生了一定的變化，對婦幼保健護理工作也有了新的需求。因此，婦幼保健護理工作在解決當下存在的問題同時，也面臨著更高的要求與期望，如何提高社區婦幼保健工作質量是我們應該重點注意的問題。

3.1對保健護理人員素質提出高要求。護理工作人員直面社區居民，為他們服務，婦幼保健護理工作質量的好壞很大程度上取決于護理人員素質的高低。護理人員的高業務素質要求，包括護理點醫生護士的專業知識應當全面，而且護理技術要求熟練。從事人員應當具備婦幼保健護理相關的專業知識，基礎診斷相關知識，內科、外科、婦科、兒科的護理知識，臨床護理相關經驗豐厚，面臨突發事件方應迅速。

3.2及時總結工作與學習成功經驗。當前全國各個地區之間發展不平衡，社區婦幼保健的水平也不一樣。在發達城市的一些社區護理工作已達到較高的水平，在不斷完善的過程中總結出了一些優秀的經驗與行之有效的方法，值得后發展地區借鑒與學習。因此，不同水平地區進行就婦幼保健工作的開展舉行一些交流討論會，總結不足與學習成功經驗，對社區婦幼護理保健工作的提高有很大幫助。同時，也可以學習西方發達國家成熟的社區婦幼保健制度，以少走彎路。

3.3優化管理制度。管理制度是出效益的保障，社區婦幼保健工作的發展基于好的制度。要根據婦幼保健護理本身的特點，建立完善的管理制度并認真執行，嚴格監督，加強對護理工作人員的培訓，做到少出問題不出醫療事故，令住戶滿意，整體提高婦幼保健的護理質量。

4結束語

總的來說，我國現在的社區婦幼保健護理工作還在起步階段，比較空白。但其所能達到的巨大作用是不可忽視的。我們應當重視婦幼保健工作的管理，在現有的基礎上不斷改革創新，完善制度，使其合理的運作發展，在未來的健康工作中發揮出巨大的能量。

參考文獻

[1]胡敏予.培養社區護理人才的設想[J].山西護理雜志，1997 ，11 （2）：57

[2]洪金蘭.婦幼保健機構護理工作現狀與對策[J].中國婦幼保健，1999，14（9）：233

篇7

關鍵詞：農村 城鎮化社^ 建設 研究

1 農村城鎮化社區建設存在的問題

1.1 農村社區建設管理的現狀

近幾年對農村社區建設過程中，由于政府和村委會的監管力度不足，建筑工程施工隊伍的素質也參差不齊，施工管理人員的素質和管理水平較低，對于社區建設的質量管理觀念淡薄，導致很對農村社區的建設中出現很多質量和其他方面的問題。以及在農村社區建設規劃中，鄉鎮相關的建設管理部門等服務機構的建設管理制度不完善，缺乏建筑工程專業技術人才，在農村社區建設中無法全方位提供相關的技術指導以及社區建設的設計、施工和后期維修等質量監督，導致農村社區建設存在很多安全隱患和服務性基礎設施建設不全面。

1.2 農村社區建設在設計和施工中的不足

目前我國針對農村社區的建設還處于發展和試點階段，農村社區建設又完全不同于城市社區建設的范疇，針對農村社區工程建設和生產，缺少相應的管理制度和施工規范要求，不論是在農村社區建設的選址上，無法根據農村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區農村社區建設的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農村的整體發展等，反而制約了農村的發展進程。其次在農村社區建設施工中對于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴格按照相關建筑工程規范要求實施監督管理，在社區建設的原材料控制、土方基坑驗槽和主體結構的施工質量，以及社區建設竣工驗收不規范等方面監管力度不足，以及鄉鎮建設管理部門的對社區建設的管理責任不明確，導致農村社區建設中質量得不到保障，以及其他服務性配套的基礎設施建設不完善。

2農村社區建設的管理措施

2.1加強農村社區建筑工程的管理

建立科學有效地社區建設管理制度，加強鄉鎮建設管理部門組織建設，盡量把社區建設的各個環節落實到責任人。實現與社區建設項目部聯動機制，合理統籌安排社區建設管理監督工作，強化鄉鎮建設單位對農村社區建設的管理。其次是對于農村社區建設的特殊性，在社區規劃建設中，農村社區的選址、設計和施工，以及后期的竣工驗收，可以吸引農村居民參與其中，加大社區建設管理的宣傳力度，調動村民監督管理的積極性。并定期針對社區建設出現的常見問題和相關技術管理要求，對鄉鎮相關施工管理人員和村民進行建筑施工管理培訓，提高管理人員的素質和管理水平，這樣一方面實現民主管理的模式，更能加強社區建設的管理力度。科學合理地規劃設計農村社區建設，農村社區建設不單是解決農村居民住的問題，還應統籌考慮農村經濟發展，城鎮化基礎設施和公共服務性設施配套，以加快農村經濟發展和改善農村住行和生活水平為目的，結合農村地區的經濟發展、生產生活文化、水文地質條件和交通等全方位科學規劃設計農村社區，避免鄉鎮企業為了落實國家政策盲目建設的問題，加強農村社區建設村民的滿意度。同時社區建設的規劃和設計對項目建設和后期使用等都有很大的影響，直接關系到農村社區的工程質量和使用年限，以及后期農村社區正常使用和發展。首先是根據整體規劃，選擇多個社區建設地址，嚴格根據規范要求對選址地區的地質勘測，然后進行綜合評判后，針對建設地區進行設計，在設計施工中針對農村村民的要求進行各類優化設計，正確處理優化設計和社區建設的經濟關系，進行工程造價和技術對比分析，一方面可以有效地控制社區建設工程造價，另一方面提高設計質量。

2.2加強農村社區基礎設施和服務性設施建設

新農村城鎮化社區建設不同于傳統的行政村的房屋建設的區別在于有健全的基礎設施和服務性設施，但鄉鎮建設管理部門往往容易忽視農村社區的基礎設施規劃和建設，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設施和道路照明、以及通訊等設備的建設是農村社區建設的重點，提高村農生產生活水平的重要設施。因此鄉鎮建設管理部門要正確認識基礎設施和服務性設施對于農村社區建設的重要性。根據農村社區的建設規劃和現有的基礎設施進行改造和建造，一方面極大的改善了農村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進農村和城市交流，另一方面促進農村經濟發展，為村民生產生活提供便利的條件。因此合理規劃社區道路，結合就近的城市道路連接貫通，根據農村社區的地理分部特點，設計多級道路，在主干道的建設中，根據社區的設計規劃，加強管線綜合工程內容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設計和施工，預埋配電線路應社區主要干道采用PVC管進行敷設。同時對于干道和社區照明和樓道照明設計用盡量選用節能性燈具。還應在主要道路上設置交通標志、路牌和警示牌等、道路兩邊設置綠化帶和景觀設計等，提高農村道路的景觀藝術。其次就是農村社區室外工程的建設，一般對于農村室外工程建設中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經過化糞池等設施處理后集中排放到收集池作為以后村農生產用有機肥料或建造大型沼氣池等，提高農村經濟效益。以及在社區消防設施的設計中，由于農村社區人口密度較大，村民防火和用電意識較差，因此在設計規劃中應考慮室內外消防系統，可以選擇單獨建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網供給室內外消防。

2.3加強農村社區施工隊伍的管理

對于農村社區建設中，鄉鎮政府建設單位在選擇施工單位時未嚴格對施工單位的資質和施工力量進行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區建設的施工質量。因此對于施工單位應公開招標的形式，擇優選取。減少施工成本。要求施工單位針對農村社區建設編制科學合理的施工組織計劃、材料采購方案和人員計劃等，在施工過程中嚴格要求施工單位按照規范和設計要求施工，避免出現豆腐渣工程等現象，確保農村社區建設的質量安全。

總結：隨我我國城鄉發展的趨勢，對于農村經濟和基礎設施的發展比較緩慢的特點，以及結合我國農村人口眾多，居民居住較為分散的特點，加快農村社區建設，不能實現加快農村土地資源的整合優化，合理分配和利用農村土地資源，改善農村居民的居住環境，改變過去農村臟亂差的問題。因此對于我國發展新農村城鎮化社區的建設是國家發展的重點，在這個方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內外農村社區建設成功的案例，根據目前農村地區城鎮化社區建設試點的實施經驗，加強農村社區建設的施工質量，全面推進農村城鎮化社區建設。

參考文獻：

[1] 張穎舉. 《中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性：以河南省為例》[J]. 貴州農業科學. 2011（02）.

[2] 徐勇. 《在社會主義新農村建設中推進農村社區建設》[J]. 江漢論壇. 2007（04） .

[3] 于曉東. 《新型城鎮化背景下乳山市新型農村社區建設與管理問題研究》[D]. 山東大學.2014.

[4] 王正男. 《新鄉市新型城鎮化進程中新型農村社區建設問題研究》[D]. 山西師范大學.2013.

篇8

三、社區建設中存在的問題和原因

我們在總結被實踐證明行之有效的工作經驗和工作成績的同時，必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導和推進今后的社區建設工作。

1、社區硬件設施有待進一步改善。

硬件設施主要是指辦公用房和服務活動用房。我市現有23個社區（包括新登鎮4個），其中：基本符合辦公服務用房標準的只有2個社區（秋月社區、虎山社區）；雖自有辦公服務用房但達不到標準用房的有11個社區；無辦公服務用房（臨時租用）的有10個社區。原老居民區合并組建的社區用房存在以下幾點不良特點，一是辦公用房面積小；二是分

布在多處不集中；三是部分社區辦公地點環境差；四是部分社區辦公用房屬臨時建筑。新登鎮東安社區和惠來社區辦公地點還租用在異地，對社區的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社區配套用房，富委[2003]18號《富陽市委市人民政府關于推進城市社區建設的 四、進一步加強社區建設的建議。

1、加強社區設施建設，構建社區建設網絡體系。

篇9

關鍵詞：農村；牧區；社區建設；興安盟

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內的20多個民族。根據第六次人口普查的統計數據，全盟常住人口數為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數民族人口為73029人，占4.53%。其轄區內共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農村、牧區人口占多數，經濟發展相對落后的地區，對農村社區建設的情況進行調研，有助于興安盟更好地抓好統籌城鄉發展工作，推進城鄉的一體化。筆者通過對興安盟農村社區的走訪調查發現在社區建設的過程中存在一些共性問題，并就加強農村牧區社區建設提出相關的對策。

1社區建設中存在的問題

通過對村容、民主自治、公共服務及基礎設施等方面進行調研發現，興安盟農村社區建設雖有明顯差異，比如說有些社區建設注重村容整治、有些社區下大力度增加農民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對于農村社區建設認識不足

1.1.1從政府的角度看

對于社區的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務少。許多政府部門把社區當做了辦事機構，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區執行，政府任何涉及社區方面的職能部門都有權力對社區發號施令，造成社區工作無所適從，衛生收費、村容管理、普查登記、數據統計等行政性事務繁多，而針對農民的服務性工作很少。

1.1.2有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足

對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認識上仍有偏差，了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。

1.1.3對于農民自身而言

作為社區建設的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區管理的主體。同時，村民們不知道社區建設對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導致農民缺乏參與社區建設的積極性和主動性。另一方面，部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，與自己無關，“等、要、靠”思想嚴重。

1.2社區建設缺乏合理規劃

有些農村社區在建設過程中根本沒有規劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規整一下街道，沒有統籌社區建設當中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設等，缺乏合理的布局。還有些村的建設屬于無序狀態，盡管有些村進行了規劃，但由于長期形成的老村建設格局，一時間也難以達到規劃目標。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導致的規劃但實施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區建設資金緊張

錢從哪里來，這是社區建設的關鍵。一方面，社區建設中的基礎設施和公共服務都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經成為制約社區建設的重大難題。這集中表現在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區沒有把社區建設納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠遠不能滿足大規模建設的需要。

1.3.2集體經濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續資金和經營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現多元化。

1.3.4農民自主投入少。一方面農業產業不發達，農民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；另一方面由于社區建設的宣傳不到位，村民對社區建設認識不清，缺乏自治的意識。對于社區的政治表現出冷漠、被動和無所謂的心態。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務，也不愿意投資投勞。

1.4社區服務功能不強

經過改革開放后30多年的發展，農民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農民群眾對居住環境、社會服務、文化娛樂、醫療衛生的要求越來越高，但事實上，農村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農村社區居民與城市社區居民享有的服務相比，存在著明顯的差距：

服務層次低。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健、綜治警務等公共服務、社區志愿互助服務、市場化的便民利民生活服務和物業管理服務。而農村社區還不能享受城市社區待遇。大多還是最簡單、最基礎的服務項目，比如在衛生服務方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務也難以保證它的質量過關，亂開藥、濫打針的現象并不少見。

服務設施不健全。比如說文化設施的緊缺，農民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現象時有發生，影響了社區文化的形成。

服務領域窄，相比城市社區的服務，農村社區缺乏一些滿足農民群眾新需求的服務項目。隨著城鎮化的不斷推進，農村社區大部分青壯年勞動力外出打工，或者經商，農村出現的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關照，還有的需要精神上的關心，但是由于缺乏相應的服務機構，導致這些農村的弱勢群體無人照顧。

1.5社區工作人員素質總體不高

1.5.1社區建設 需要一批有知識、有能力、高素質的人才，但現有的大多數社區工作者都是些學歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區建設中出現的新事物接受能力差，反應速度慢，缺乏應對能力。

1.5.2社區工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區建設。造成了社區工作人員的斷檔。

1.5.3對相應人 員的培訓不夠，大多數在任職前都沒有接受過社區管理和建設方面的培訓，有的雖然參加過培訓，但培訓內容大多是為政府職能部門服務的，而為社區村民服務的培訓內容幾乎沒有。這直接導致社區工作者服務能力和職責的空位與缺位。

2加強社區建設的思路和對策

通過調研，我們既看到了興安盟農村（牧區）社區建設普遍存在的一些問題，也總結了一些成功經驗，綜合國內一些省市農村社區建設的典型案例，我們認為，要建立一個和諧、幸福的農村社區至少應該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統一思想，提高認識

對于政府和社區干部而言，要清楚農村社區建設的目的是要通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。這就要求我們把實現好、維護好、發展好廣大農村居民的根本利益做為建設農村社區的出發點和落腳點，尊重農村居民的主體地位，積極增加農村居民建設農村社區的積極性和主動性，將農村社區建設成為農村居民滿意的社會經濟生活場所。

而作為農村社區的直接受益者，農民更應該認識到，農民不僅是受益者，還應該是重要的參與者。社區的建設單單靠政府和社區工作者是遠遠不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學的規劃

充分考慮和尊重農民的切身利益和發展要求，根據地理位置和資源配置情況統籌進行空間布局，結合歷史沿革和村民生活習慣等因素，明確規劃內容，包括住房、街道、用地以及基礎設施的建設，特別是要把社區的綠化、美化、亮化、凈化納入到規劃范疇。因地制宜，因村制宜規劃設計。確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。要保持規劃的嚴肅性和權威性，堅決做到先規劃后建設，無規劃不建設，嚴格執行“鄉村建設規劃許可證”制度，依法查處違規建設行為。

2.3形成多元的投資機制

政府多投一點，主要用于基礎設施和公共服務設施建設。加大財政投入。積極整合各類涉農資金。建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農資金進行整合，集中投向農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。

政策免一點兒。新型農村社區建設涉及各種證件辦理、各類行政性和事業性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區建設的支出。

吸納社會建設資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

群眾自籌一點兒。充分發揮和調動農民主體作用，通過農民自籌資金和找與本村有關聯的名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得的收益用于新農村建設。

2.4改善人居環境

2.4.1加強基礎設施建設

注重抓好村莊綜合整治，搞好農村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產生活設施建設， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設村容整潔的宜居社區。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設立生活垃圾回收點，成立農村社區清潔隊和農民志愿者環保協會。依靠農民自己來改善生活環境。

2.4.2完善社區的服務功能

要結合農村生產、生活特點，以農民需求為導向，逐步構筑起以基本公共服務為基礎，經營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農村社區化服務體系。

對照城市居民所享有的各項服務，結合農民的生產生活特點，從農民的需求出發，拓寬社區的服務領域，提高服務層次。比如說，定期為農民提供免費體檢服務，提供一般常見病、多發病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復、生殖健康服務。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務。再比如經常性開展具有農村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業余文化生活，增強居民的凝聚力。

2.5加強社區工作者隊伍建設

建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質高、能力強、對社區建設感興趣的人參與社區建設。同時還要經常組織和開展必要的培訓提升社區工作者的綜合素質和能力，使他們更好地服務于農民的生產生活。

2.6發揮農民的主體作用

篇10

確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關于加快統籌城鄉發展的意見》。《意見》提出，將以四方區、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮(街道)合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1000個3000－5000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區市予以等額配套。1．2明確新型農村社區建設具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會。會上下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是:“兩區共建、三個集中、四個融合”。“兩區共建”，即要將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題;“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模化經營集中;“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設，要做到“八有”:有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創新體制機制。

青島市新型農村社區建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。青島市新型農村社區建設的主要舉措包括以下幾個方面:科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃結合青島市總體部署與要求，各區縣立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3000—5000人、服務半徑1．5—2公里的規模，將現有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。多類型推進新型農村社區建設青島市各區縣探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。城中村改造型，結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。小城鎮集聚型，以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。功能整合型，對產業園區和生態保護區等區域內的村莊，適合整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。龍頭企業帶動型，發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎設施和公共服務設施建設鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是，承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區組織改革與建設堅持社區建設組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。穩妥推進新型農村社區經濟融合充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。加快新型農村社區特色經濟園區建設鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。