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司法改革，催生績效考評機制

2006年以前，安康中級法院內部管理一直沿用行政化模式，年度考核以部門為主要考核對象，每年年底僅對法官進行一次例行的公務員考核，對個人的工作績效和職業素質沒有綜合考核和科學評價，不能體現干警的真正水平和素質差異。面對這一現狀，安康中院黨組實施司法改革，探索科學化管理，拉開了全員績效考評的序幕。

建立科學規范的考核體系。2006年5至6月，安康中院陸續出臺《法官考評管理辦法（試行）》、《非審判人員考評辦法（試行）》。兩個《辦法》很好地解決了考評中對審判庭之間、立案庭和審判庭之間、審判部門與綜合部門之間，以及審判工作與調研等其他工作之間的量化評價的平衡問題，實現了對全院每位法官干警工作的全方位、無縫隙管理評價。2011年，該院出臺《崗位目標責任制考核辦法》，明確每一個崗位職責、每一項工作分數，年終以計分的方式來進行考核獎懲。

加強對縣區法院綜合考評。2005年8月，安康中院首先推出《縣區法院綜合考評辦法》，對縣區法院工作開展綜合考評，加強對基層的指導力度，成為該院在全省法院系統的一項創舉。此后，該院分別于2006年、2008年、2010年、2011年對該辦法進行了多次修訂完善，使之更符合實際、更具有操作性。

工作直接考評到人。分類對法官干警的思想品德、職業道德、敬業精神、審判技能、學習調研、工作實績、電腦操作等七個方面共40余個項目進行量化記分考核。考評實行實分制，上不封頂、下不保底，按設置內容和評分標準，客觀公正地考評計算每個法官的綜合得分，然后根據綜合得分，評出優秀、良好、合格和不合格四個檔次，并以此作為評先、評優、獎懲和晉職晉級主要依據。

量化考評，獎懲分明。安康中院的績效考評機制之所以成功，其關鍵在于做到了兩個掛鉤。一是與政治待遇掛鉤。全院年度得分前三名的個人、前兩名的部門記三等功，連續三年保持第一名的個人(部門)報記二等功，連續五年保持第一名的部門報立集體一等功。反之，被評為不合格檔次的法官和差檔次的部門當年要寫出書面檢討，并提出整改辦法報院黨組備案。連續兩年被評為不合格法官，調離審判崗位。部門所屬人員平均得分連續三年在全院排名末位的，由該部門向黨組檢討責任，部門負責人引咎辭職。二是與經濟待遇掛鉤。在精神獎勵的同時，物質獎勵標準以分數確定基數，按法官實際綜合得分計算獎勵總額，年終考評后照實發放，讓肯干事、能干事、多干事的干警通過不同的獎勵得到了自身價值的體現，從而有效提高了考評激勵性。

加強管理，全面量化業績考評

在績效考評中，安康中院通過強化管理，集采眾家之長，讓每一名法官都融入各項管理中，讓每一名干警都成為法院管理的好幫手，從而使安康中院真正做到了班子明確分工、全院齊抓共管的良好局面，案件質量與效率得到了有效提高。

加強審判管理。安康中院制訂了《案件質量檢查驗收辦法》和《裁判文書送達管理辦法》，兩級法院建立月查季評年考核的常規案件評查制度，通過各辦案部門每月自查，考評組每季度由院領導帶隊逐項逐案評查，年底全院進行年終綜合考評。2009年起，安康中院和轄區基層法院即成立專門的審判管理辦公 室，專門負責案件評查和審判管理各項事務，對法官辦結全部案件一律進行檢查驗收，對各種錯判案件行為重點監督，強化對案件的催辦、督辦，防止案件久拖不結。

設立“三員”，強化內外監督。安康中院重視監督制度的構建，形成審判管理合力。安康中院和轄區各基層法院在業務庭局設立案件“質檢員”制度，選定業務強的法官為質檢員，在考評之前，對可能出現質量問題的重要環節進行查漏補缺，防止裁判文書出現“低級”錯誤。在院內審監庭、審管辦和立案庭設立案件質量“監督員”制度，由監督員對審判執行環節進行全程監督，有效避免產生重大程序或實體錯誤。設立“特邀司法廉政監督員”制度，聘任人大代表、政協委員、群眾代表以及社會人士擔任法院的固定監督員，參與案件庭審旁聽或執行并聽取意見，監督法官公正、廉潔、為民執法。在安康法院網站和各區縣法院網站公開裁判文書，接受社會監督。以上審判監督制度，與案件質量考評制度體系共同形成績效考核制度。

激活潛能，變化的不僅僅是外在

2006年績效考評推行之初，安康中院受理各類案件939件，審、執結901件，民商事案件調解率23%。而2011年，安康中院受理各類案件1285件，審結1249件，結案率為97.2%，全市法院民商案件調撤率達65%，與2006年相比，各項指標大幅增長。2011年全市法院共評查各類案件8653件，省法院抽查2596件，良好案件占90%以上，未發現不合格案件，案件質量居全省法院前列。

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(一)多點并舉，便民利民

近年來，浦東法律援助中心一直將便民利民作為法援重點工作，先后在新區法院、勞動仲裁院、公安看守所、老干局、新區醫調辦、7大功能開發區工會等設立了法律援助工作站。結合不同的行業特點采取不同形式、靈活多變的結對模式，法律援助受理服務，使法律援助咨詢量和案件受理量得到提升。如在新法院設專職工作人員，實現司法救助和法律援助的無縫對接。在新區勞動仲裁院，新區法律援助中心指定13家律師事務所分別在2個勞動仲裁受理點提供義務法律咨詢，引導勞動者依法維權，同時協助申請法律援助，使許多文化水平不高、法律知識缺乏的外來務工人員受益。2011年，按照2010年司法部關于開展值班律師試點工作的意見，浦東新區法律援助中心在新區看守所設立了值班律師工作室，主要為犯罪嫌疑人和被告及其家屬提供法律咨詢、代為申訴控告、申請取保候審、開展法制教育、申請法律援助等服務。2011年，應新區老干部局的要求，新區法律援助中心安排5家律師事務所與新區老干部局本部和4個老干部活動中心結對，開展結對法律援助工作。為了更好地做好擴大法律援助事項范圍的工作，2012年上半年，浦東新區法律援助中心又與新區辦、醫調委合作，成立了醫調委法律援助工作站，安排有從醫背景的律師坐堂接待咨詢，協助化解相關疑難醫患糾紛，受到醫調委和廣大醫患糾紛當事人的歡迎。同時新區法律援助中心還與新區總工會合作，在總工會和7個功能開發區聯合工會開展結對援助工作，工作采取1+7模式，在新區總工會層面成立由10名律師組成的勞動者維權專家志愿團，并組織7家律師事務所與7個開發區工會結對，及時、靈活地為工會、勞動者提供法律幫助;律師還可應工會要求、參與勞資雙方工資談判、協商、職代會方案審定等多項法律服務。這些結對的律師事務所均有受理法律援助的權限，可以為申請人提供更為便捷的法律服務。

(二)延伸網絡，推動法援

按照司法部關于開展法律援助便民服務和創先爭優活動的要求，浦東新區法律援助中心因地制宜、創新機制、不斷拓展法律援助便民服務新領域、新舉措。除了建成橫向到邊、縱向到底的法律援助工作網絡，還建立了系列專項法律援助工作站，逐漸形成和完善了律師受理、工作站轉交申請、聯絡點聯系申請三項工作機制，較好地發揮法律援助在司法救助、扶貧助弱和維護社會和諧中的作用。特別是2011年，浦東新區對受理工作進行了重點研究、重點落實并按步驟推進。一是設計了相關的工作制度，使浦東的受理工作運行規范。二是遴選一批政治合格、業務過硬的律師事務所作為受理點，首批20家律師事務所由此獲得受理資格。自2011年7月18日授牌運行以來，取得了卓越的成效。特別是2012年，由律師事務所受理和街鎮法律援助工作站移送的案件達2574件，占年度民事案件總數(3291件)的78.23%，由新區看守所工作站(值班律師工作室)受理刑事案件262件，約占刑事案件總數(1658件)的15.80%，法律援助受理已然成為浦東法律援助的主要受案渠道和增長方式。

(三)及時有效，服務社會

受理機制的實施，使法律援助機構能在第一時間受理需要援助的各類民、刑事案件和民事糾紛，能在第一時間為當事人提供有益的指導和幫助，正確引導當事人依法、合理維權。特別是一些疑難、復雜、群體性案件，法律援助工作者從法律的角度，分析糾紛產生的原因和背景，從兼顧糾紛雙方的利益出發，從維護社會穩定的大局出發，依法合情合理、有序地引導當事雙方進行調解。受理的案件采用援助調解的方式解決，結合必要的調查取證，使案件的處理時間明顯縮短、效率顯著提高。2012年，浦東新區法律援助中心共受理民事法律援助案件3291件，其中，以勞動仲裁和非訴調解方式解決有2680件，占已結案件總數的81.46%;通過訴訟方式解決的有611件，占18.54%，對維護社會和諧穩定起到了積極的作用，同時節約了大量的社會資源和司法資源。對社會危害性較大的刑事案件，浦東新區法律援助中心按照司法部試點工作的要求，2010年在新區看守所設立值班律師工作室以來，對刑事案件的援助力度大大增強，特別是對公安偵察階段的犯罪嫌疑人和被告，法律援助案件量由2011年的40件，增加到2012年的224件，同比援助率提高了460%，基本覆蓋了所有公安偵察階段未成年人，部分成年人也在此階段得到免費的法律援助服務。從實體和程序上確保了當事人獲得辯護的權利，對促進訴辨平衡、司法公正、定罪量刑的規范化起到積極的推動作用。

二、關于法律援助受理實踐的幾點思考

從上述法律援助受理機制的特點分析可以看出，在現階段受理機制的優越性顯而易見，但如何把握律師受理的條件范圍?如何確保援助受理的程序規范?如何確保援助律師遵守相關的執業規定?如何確保當事人的合法權益?如何提高群眾滿意度?如何體現法律援助的政府責任?是各級法律援助機構在開展法律援助受理工作時應該認真思考的問題。筆者認為，要做好這項工作首先要處理好兩個問題，即如何確保法律援助受理的程序規范，如何確保法律援助案件質量，維護法律援助的良好信譽。為此從總結上海市浦東新區的實踐分析，應注意以下幾點。

(一)規范先行和培訓在先，嚴格程序

浦東新區法律援助中心在開展受理之前，進行了大量的調研，走訪了相關律師事務所、基層法律援助工作站、新區勞動仲裁院、法院、檢察院、公安看守所等部門，聽取各部門對法律援助受理工作開展的意見，同時結合司法部2012年頒布的《辦理法律援助案件程序規定》中對法律援助辦理的程序要求，有針對性地設計有關制度進行規范。如，《律師事務所受理法律援助基本條件和工作要求》、《浦東新區法律援助受理點工作規定》、《浦東新區律師事務所受理法律援助案件工作流程》、《浦東新區法律援助中心受理法律援助申請工作制度》等，將受理的職責、范圍、條件、經濟困難的標準、辦事依據、基本工作制度、受理流程、格式文書等作了明確規定，并制作專用的文件夾下發，使各律師事務所和受理點操作有規可依、有據可查，法律援助受理申請工作推進有力，規范有序。

(二)雙重審查和嚴格審批，提高質量

為加強對案件質量的監管，進一步規范律師、基層法律工作者辦理法律援助事項，我們做到統一標準、嚴格審查、限時審批。一是嚴格按照法律援助的相關規定，對申請人的身份信息、申請資格、訴訟請求、事實依據、是否經濟困難、材料是否齊全等進行嚴格審核，一旦發現不全或有其他問題，即要求律師加以補正或拒批。二是對于律師事務所受理的法律援助申請，要求由律師事務所主任簽署意見后在48小時內轉交法律援助中心，實行雙重審核把關。三是對于法律援助案件，承辦律師不得擅自轉委托。四是定期召開受理工作會議，總結經驗，查找工作中的問題，并聯合相關部門加以改進，確保受理各環節暢通、規范、有序。如制作法律援助受理工作牌、專用工作證、公開法律援助律師信息、依法維權引導、監督途徑電話等，使站點工作更趨規范高效，便民利民更具實效。

(三)強調程序和實體審查，全面考核

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面對全國文明城市創建百舸爭流、千帆競發的態勢，__能否在激烈的競爭中，脫穎而出成為全國文明城市，無疑是__市干部群眾關注的熱點問題。自20__年以來，__市已經歷8年的創建歷程，對于__文明城市創建工作的現狀到底如何，__創建文明城市的途徑和措施究竟怎樣，更是我們十分關注的重要問題。今年三月，我們組織了“創建全國文明城市，我來建言獻策”調查征集活動，共發放調查征集函2萬份，收回1.7萬份，征集建議、意見56732條，為研究文明創建現狀、探索文明城市創建的科學方法提供了重要的參考作用。現將調查情況總結報告如下。

一、創建全國文明城市工作的現狀和問題

20__年，__市委、市政府啟動創建全國文明城市工作，經過各級各部門和全市人民的共同努力，我市創建全國文明城市工作取得了初步成效。去年，__市獲得創建全國文明城市工作先進市稱號，城市生態環境得到極大改善，城市管理躍上新的臺階，城市承載功能實現新提升。這些年來，__市先后完成了20余條景觀道路建設，新建和改造了一批綠化廣場和公園，完成了河西大堤綠化帶建設，新增城區公共綠地面積6萬多平方米，城區人均公共綠地由4.2平方米增至7.97平方米，人居環境大為改善。近5年來，新增城市道路60公里，新、改、擴建城市主次干道40多條，提質改造小街小巷120余條，城區人均道路面積達到11.53平方米，中心城區已初步形成“五縱五橫”的城市干道網狀格局。

__市的文明創建工作取得了階段性的成效，為爭創全國文明城市創造了條件，但從我們的調查情況來看，__市不論是創建項目上、創建載體上，還是城市管理、市民教育上都還存在不少差距和問題。主要表現在：1、認識不足，重視不夠。少數部門、單位對中央、省、市關于精神文明建設的部署重視不夠，把經濟建設與精神文明建設隔裂開來，忽視了精神文明和物質文明相互促進、相輔相成的作用，以 致在工作中出現“一手硬、一手軟”的問題，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。有的存在厭戰、抵觸情緒，認為創建全國文明城市是創建辦的事，與己無關，表現在工作中被動應付，消極對待。在實際工作上，重部署、輕落實，重形式、輕內容，重突擊、輕持之以恒的情況也很突出。有的職能部門習慣于老套路、老辦法，工作相互推諉扯皮，落實不夠。2、資金困難，投入不足。在硬件上，城市功能還不完善，市政、環衛設施破損、陳舊，跑、冒、滴、漏問題多，部分路面、人行道破損，下水道、化糞池污水外溢，影響城市生產生活環境質量。科技館、圖書館、體育場及人均科普經費支出，每百人互聯網用戶數，檔案館，貧困率，道路名稱與公共圖形標志，每5萬人配備急救車數，街巷基礎設施，公交站點布局，校外活動與相關場所管理等，與中央文明委頒布的《全國文明城市測評體系》都有一定的差距。宣傳文化陣地建設問題在社區和農村尤為突出。除少數示范社區、精品村和省級文明村外，不少社區和村部都存在宣傳陣地、文化設施落后，圖書室、電教室、活動室和宣傳欄、閱報欄等“三室兩欄”不齊全，不規范。3、監管不力，陋習嚴重。由于缺乏常態監管的教育和督查機制，導致違反“九不”規范和《市民文明公約》的行為時有發生。一些突出的城市病，如亂占道、機動車亂停亂靠、亂倒垃圾、亂張貼、亂搭亂建等得不到有效根治，嚴重影響了城市容貌。 4、考評弱化，獎懲有限。未能形成自我評價、專家評價、群眾評價三結合的評價體系，評優創先工作的科學化、民主化、合理化和可操作性不盡人意；一些地方、部門在提拔和使用干部上側重于看經濟方面的政績，與精神文明建設的成效掛鉤不緊；少數地方、部門和單位對精神文明創建缺乏恒心，做表面文章，在評比突擊上下功夫，忽視基礎性工作，重評時、輕平時的現象較為突出。等等。

二、創建全國文明城市的對策和建議

（一）建立廉潔高效的政務環境

政務環境是城市文明水平的第一環境，實現政務工作的高效率、透明化、便民化是創造全國文明城市的一項基本要求。__應該把握誠信政府這條主線，規范政務行為，著力打造陽光政務、誠信政務、滿意政務。

建立廉潔高效的政務環境，必須堅持深化行政管理體制的改革和創新。深化行政審批事項改革，按照合法、合理、效能、責任、監督的原則，切實減少和取消不必要的對經濟事務的行政性審批，對必須保留的行政審批項目要本著減少環節、明確責任、加強監督、強化服務的要求規范審批程序；進一步擴大相對集中行使行政處罰權試點工作，杜絕多頭執法；進一步完善有形市場，規范招投標、拍賣等程序，從源頭上治理腐敗；大力推進“電子政務”，加快各部門之間的聯網，逐步實現全市政府系統全面信息化；大力實行政務公開，增強工作透明度，提高行政效率。推行“首問責任制”、“服務承諾制”等行之有效的做法，切實改進機關作風，提高服務水平。大力實行權責利一致的長效管理體制，充分發揮縣市區的作用，增加基層工作主動性和責任感；建立文明創建、 城管工作年度述職測評制度，并與績效考核制度有效結合起來，測評對象全部由群眾組成，群眾滿意度達不到60％的主要領導停崗培訓，群眾滿意度超過90 %的重點使用。

建立廉潔高效的政務環境，必須堅持規范行政行為。建立市政府政務大廳，完善投資興業一條龍服務體系（即一門式服務），快速方便辦理業務。教育部門要規范收費，防止亂收費現象的發生，并盡快將高中納入義務教(來源：文秘站 ）育保障范圍；醫療衛生服務要改善服務流程，改善服務態度，倡導文明用語；創建文明城市工作應整體規劃，避免新房剛建又拆、新路剛修又補、新樹剛栽又挖等現象；在政務行為中推廣使用普通話，政務接待應酬不陪酒；在勤政廉政中實行周例會、月點評、季總結制度，加強機關干部作風教育。

建立廉潔高效的政務環境，必須堅持搭建政務交流平臺。設立書記、市長接待日制度，建立市民與政府主要領導定期網絡溝通平臺，聽取市民意見；市長辦公會等重要決策會議邀請市民代表參加，讓老百姓知道政府在想什么？準備做什么？設立政務服務反饋窗口，讓群眾方便快捷的了解政務公開的內容；建立新聞發言人制度，及時公開、傳達信息、宣傳解釋政務行為，提高政府形象，確保公民知情權；在市、區、鄉政務大廳設置群眾意見反饋系統，在政府網站設立關于規范政務行為的論壇；定期組織“公務員下鄉下基層活動”，體察民情，了解民意、交流民心，避免閉門造車或與市民信息隔斷。

（二）建立公平公正的法治環境

對于正在創建全國文明城市的__來說，良好的法治環境意味著堅實可靠的政府信用，誠信可托的民情社風，穩定有序的經營秩序，而這些都必須依賴于完善的法制建設與務實有力的法治措施。

深入開展法治教育，提高全民的法律素質。營造良好的法治環境，就要從群眾需要什么、關注什么、盼望什么入手，開展多形式、多層次、立體化的法治教育。要定期利用各種形式進行法制宣傳，多發放創建文明城市、法制圖解、維權等內容的宣傳小畫冊，做到市民人手一冊。新聞宣傳媒體要開設文明法制專欄，暢通民意渠道，加大輿論監督，廣泛開展多種生動活潑的普法教育。

加強社會治安綜合治理，保障社會穩定。良好的社會治安環境是良好法治環境的重要基礎，要正確認識和分析當前的社會治安形勢，堅持打擊各種社會丑惡現象，掃除黃賭毒，除黑打惡，有效遏制和封建迷信活動，確保一方平安。要建立健全法律援助與服務體系，提高廣大市民的法治意識和自我保護意識；發動和依靠群眾，落實“打防管控”一體化措施；做好預防未成年人違法犯罪的工作；依法打擊刑事犯罪和嚴重經濟犯罪；抓住影響和阻礙全市經濟建設和社會穩定的治安熱點難點問題，組織專項整治，努力創造良好的法治環境。

妥善處理上訪問題，維護群眾合理訴求。和諧社會是一個寬容平和的社會，創建文明城市，需要地企和諧，人與人和諧。群眾上訪，是社會矛盾的一個突出表現，涉及群眾的切身利益，處理不好，就會激化矛盾，影響社會穩定。因此，要牢固樹立為民意識，以對人民群眾高度負責的態度對待群眾的訴求，認真處理好發生在各部門、各環節的上訪案件。要滿腔熱情地對待群眾的來信來訪，認真聽取群眾的意見和要求，為群眾解決困難和問題；開展案件和矛盾糾紛的排查處理工作，對排查出的問題，嚴格落實責任和措施，限期辦結，防止出現拖延耽擱；對辦結的案件，加強回訪和跟蹤檢查，確保取得群眾滿意的效果；積極拓寬、暢通群眾對公正訴求的通道，建立健全以預防控制、信息傳輸、快速反應、協調配合等為主要內容的工作長效機制，做到有問題及時發現，及時妥善處理，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

嚴格依法執法，確保市容環境文明有序。建立公共安全保障機制，完善110報警服務、公共消防、小區警務室、小區群防群治安全防范制度，堅決打擊違法犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。對破壞公共設施、亂貼亂涂、亂擺亂停等現象要加大打擊力度。充分發揮社區的作用，加強社區與城管的協同配合。民政、公安、衛生、城管等部門加強相互支持配合，加強流浪乞討人員救助工作。加強殯葬管理，堅決制止在城市街道上搭棚和吹打彈唱等現象；制止在市內街道上燃放鞭炮，拋撒冥幣紙錢等不文明行為。加大未成年人進入網吧、娛樂場所的管理力度，設立“綠色網吧”，推行網脈工程。

（三）建立規范守信的市場環境

把誠信建設作為精神文明建設的重要內容，加強政府誠信體系建設，開展誠信主題教育和實踐活動，各行各業普遍制定職業行為規范，加強職業道德建設，推行公示制、社會承諾制、生產經營信譽制，形成社會對政府部門承諾的監督網絡，促進政府公開、公平、公正地行使社會管理職能，按照法律法規程序辦事。加強市場監管、建立打擊假冒偽劣欺詐經營行為的監督、投訴和處理機制，維護企業和消費者的合法權益。窗口行業實行規范化服務，行業風氣滿意度達90%以上。

廣泛開展誠信主題教育和實踐活動。全市要圍繞誠信主題，積極開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動，廣泛弘揚誠信意識，牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念。尤其要廣泛開展“誠信興業、文明服務”宣傳教育活動，引導市民充分認識講誠信與自身利益的密切關系，樹立良好的職業道德，從不說謊、不作弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點一滴做起，在社會做個誠信的公民、在單位做個誠信的建設者、在家庭做個誠信的使者。

集中整治誠信缺失的突出問題。各級 主管部門要從群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題入手，集中開展整治活動，嚴肅查處各種誠信缺失的典型事件。法院、工商等部門對經濟交流中的不誠信行為要加大打擊力度，社會各界對不誠信記錄要有知曉權。要加強醫療環境的文明建設，打擊醫鬧。嚴懲不講誠信、欺行霸市、以假亂真的經營行為。加強市場監督，嚴厲打擊假冒偽劣產品及以次充好的行為，規范相關執法部門的執法行為，嚴禁搭車收費或變相收費。加大出租車行業的監管力度，加強出租車司機的教育。把農貿市場定位為公共設施，進一步加大農貿市場管理。

建立健全誠信建設的相關制度。積極探索綜合運用教育、經濟、行政、法制等多種手段，從法制上、體制上、機制上解決誠信缺失問題，建立健全社會信用體系，使守信用的人和單位得到好處和便利，讓不守信用的人和單位受到制約和處罰。堅持標本兼治，建立完善職業道德規范和服務規范，把誠信建設的目標要求融入科學有效的日常管理工作中。建立有效的社會監督機制，把加強行業自律與完善社會監督結合起來，通過開通誠實守信服務熱線、聘請專門的監督員、群眾評議行風、企業評議管理部門、基層單位評議上級機關、人民群眾舉報投訴等途徑和方式，廣泛動員社會力量，推動誠信建設。加大對失信行為的懲處力度，以提高失信成本遏制失信行為。

抓好誠信建設的示范活動。把集中治理和活動帶動結合起來，運用載體，抓好重點，發揮示范效應，推進規范守信市場環境的建設。重點抓好創建誠實守信單位、百城萬店無假貨、運營場所“文明風景線”等活動，通過他們展現__市民文明風采、誠信品格。行業服務質量必須民生優先，大力開展創文明崗、文明號活動。要加強對窗口行業服務質量的監管，加強行業職工的誠信教育，讓市民吃上放心藥、放心菜、放心水。

（四）建立健康向上人文環境

人文環境，是一個城市的文化價值、道德標準、社會風尚乃至制度、法律建設的總和，是構成一個城市軟環境的重要方面。健康向上的人文環境，不僅能提高城市的凝聚力、吸引力，對經濟發展具有重要促進作用，也是現代社會發展的重要內容和目標，是一個城市走向文明進步的必然要求。

大力加強公民道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，進行社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，努力在全社會形成共同理想和精神支柱，形成健康向上的社會風尚。加強科普宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。開展文明禮儀宣傳教育月和文化活動周，提高市民素質。在媒體開辟“不文明行為曝光臺”，加大輿論監督力度，加大對不文明行為的曝光處罰力度，加大對各職能部門履行職責情況的監督力度；在人口流動大的廣場建立電子屏幕宣傳窗；大力弘揚見義勇為行為，宣傳推介其典型事跡，并對其實行重獎。健全學校、社會、家庭“三位一體”教育網絡，在社區、學校和部分單位開設文明大講堂，深入推進開展小手拉大手活動；大力開展“綠絲帶”、“小黃帽”等形式的公益活動，引起社會認同，讓全民參與文明城市的創建。

積極開展群眾性精神文明創建活動。以爭創全國文明城市創建工作先進市為載體，深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭等活動，夯實創建工作基礎，推動社會風氣、公共秩序、生活環境和社會服務的全面改善。加大文明市民的評選、表彰和宣傳力度，深度挖掘__“偉人故里，文明__”的城市底蘊，大力弘揚和創建市民文明工程，杜絕講臟話等一切不文明的行為，并對部分市民亂扔垃圾、不適宜場所吸煙等不良行為實行處罰制度，提高市民的整體素質。在主要道路和繁華地段設立流動公廁，承包給下崗失業人員進行管護，既為部分下崗失業人員提供就業崗位，又解決__上廁所難的問題。

不斷繁榮社會文化事業。把握正確的輿論導向，營造良好的輿論氛圍。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，保障文化事業健康發展。抓好偉人文化、民俗文化、湖湘文化等文化資源的系統開發，豐富城市文化內涵。積極組織一些文藝、娛樂活動，豐富市民業余文化生活，引導市民進行正確健康的文娛活動。在節假日，廣泛組織開展內容豐富、形式多樣的廣場文化活動，邀請戲曲名人和團體演出，豐富群眾精神文化生活，為建設和諧__營造良好氛圍。政府部門還可下撥社區專項資金，用于推動社區文化團隊，老年服務等社區民間組織的發展。

（五）建立安居樂業的生活環境

一個安居樂業的生活環境，不僅是創建文明城市的指標，更是城市發展的最基本因素。這樣一個環境，體現著城市生活細節的全部內容。建設安居樂業的生活環境，須從規劃、建設、管理著手，突出__特色，綠化、美化城市人居環境，不斷完善城市的服務功能，提升城市的整體形象。要堅持以規劃為龍頭，進一步強化市區規劃的整體性，優化各種資源配置，做好市區老城區改造，加快中心城區建設步伐。要加快城市基礎設施建設，全面推進污水處理、管道燃氣、供水管網改造等市政重點建設工程，進一步完善城市功能。要加強城市管理，實現城市管理權力的真正下移，讓城市兩區及其街道、社區有相應的責任和義務，以及必要的行政執法權和處罰權（可采取委托授權的方式），并把政府、人力、資金相應的下放到基層，做到責權利相統一、效率和效益相一致。要加強城市環境衛生管理，在加強專業隊伍建設的基礎上，以街道（鎮）為單位，招募“清潔__”志愿者，組建小區“衛生自管員”隊伍，督促衛生管理制度落實，并及時通過市、區（縣）、街道（鎮）、居（村）委會四級反饋網絡反映發現的問題，抓好城區大街小巷道路的綜合整治，認真解決臟、亂、差問題，清除公共場所衛生死角。加強城區公交車、出租車等交通管理，創建智能化動態交通管理監控系統，安裝交通隔音墻，禁止車輛亂鳴笛，降低車輛噪音，實行公交優先，切實解決上、下班高峰期，車輛堵塞嚴重，的士、公交車亂停、亂靠的問題，為市民創造一個便利、和諧的交通環境。要對城區內各類橫幅、戶外廣告欄進行全面檢查，清除各類非法設置廣告，更新破損、陳舊招牌和標志。要加快河東新區配套設施建設，科學合理布局學校、醫院、商業網點、農貿市場、銀行等公共設施。

篇4

【摘要】近年來，基層醫院醫患糾紛逐年增多，通過1999~2013年在基層工作實踐體會，發現基層醫院醫患糾紛發生的原因多個方面：基層醫院改革和管理不成熟，醫務人員技術水平、溝通、服務不到位，醫院內部不團結、缺乏自我保護意識；患者對醫療服務期望值過高、依從性差、經濟條件差并法制觀念薄弱；以及社會、媒體等方面的原因。對此，應當加強基層醫院的內部管理、提高醫務人員綜合素質、加強醫患溝通、增強自我保護意識，樹立基層醫院良好的形象，才能有效緩解醫患關系的緊張，構建和諧的醫療環境。

【關鍵詞】基層醫院 醫患糾紛 原因 措施

doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2014.07.045

隨著社會的發展，國民素質及生活水平的提高，患者的健康意識、維權意識、法律意識日益增強，各地醫患糾紛也逐年增加，沖突不斷升級。以往曾被視為醫療糾紛低發生率的農村基層醫院的醫療糾紛發生率也明顯增多［1］。作為我們基層一級醫院，硬件設施及醫療技術等方面均相對落后，醫患糾紛在所難免，防不勝防。如何才能緩和緊張的醫患關系，減少糾紛的發生？筆者結合1999~2013年在基層醫院工作實踐體會，試作一些分析。

1醫患糾紛發生的原因

醫患糾紛是指由于多種原因引發在醫院各個科室、部門的患者或家屬與院方之間發生的矛盾與爭議。其原因有醫療性的和非醫療性的，有醫方、患方和社會其他方面的。

1.1醫方原因

1.1.1基層醫院改革存在不足，管理能力局限近10多年來，由于地區衛生系統的改革，基層公有制醫院轉變為民營醫院，民營老板兼任院長，獨控醫院人事、財務、藥械、后勤等大權，導致信息閉鎖，人才流失，醫療水平停滯不前；管理結構、用人機制、人才培養、醫療質量等不符合科學發展；只注重經濟效益，而忽視了服務質量，最終成為醫療差錯及糾紛發生的潛在因素。其次，一些基層醫院的管理者們缺乏現代醫院管理知識，尤其是對醫療工作的規范化、科學化、制度化管理知識不足，憑經驗主義來管理醫院，形成了院長說了算的局面，醫院沒有嚴格的、規范的、科學的、統一的質量標準，醫療質量的好壞，沒有一個嚴格的組織及嚴密的考核標準來判定。

1.1.2醫療人才缺乏，醫務人員技術水平薄弱一名優秀的醫務人員，培養周期至少5年，甚至更長，而且工作中尚需到上級醫院多次進修學習，才能滿足臨床的需要［2］。而目前我們基層醫院衛生技術人員呈 “青黃不接”、“參差不齊”的普遍現象。每年基層醫院招聘，應聘者不多，偶有引進一兩個本科生，兩三年均考研而離開，基層醫院往往留不住人才。其次，基層醫院生存于村衛生室和三級大醫院的夾縫中，醫務人員技術處于相對較低的層次，對一些腫瘤、慢病、免疫性疾病等等的病因、病機、治療方法不清晰，患者花了錢、費了時，最后得不到滿意的療效，易發生醫患糾紛。

1.1.3醫患溝通不到位，服務態度不夠好醫患溝通是一門重要的學科，作為基層醫院醫務人員對醫患溝通的技巧領悟掌握不到位。臨床上有60%以上的醫療糾紛是由于溝通不良引起的，80%的護理糾紛是由于溝通不良或溝通障礙導致的［3］。近年來，患者及家屬對醫療服務的要求越來越高，環境的人性化、舒適度、安全感等成為更多人群的消費要求，而醫務人員的服務觀念、溝通技巧還相對滯后，少數醫務人員服務態度生硬，解釋病情缺乏耐心、細心和熱心，冷言冷語，甚至惡言惡語，使患者心理受挫產生氣憤，造成醫療糾紛。一些人員沒有認真履行告知義務，不尊重患方知情權、選擇權，易導致患方對醫療過程及結果的不認同，而引發糾紛。因患者知情同意權引發的糾紛和訴訟越來越多，已經對和諧醫患關系的構建造成一定影響［4］。良好的溝通，能緩解社會各種矛盾，國家之間都常態化溝通，更何況醫患之間呢。

1.1.4醫院內部不團結，醫務人員缺乏自我保護意識基層醫院人員綜合素質相對不高，總存在一部分人通過“打擊別人，抬高自己”來鞏固自己的地位，科室內部及科室之間不團結、不協調，推諉病人，一旦遇到醫患糾紛苗頭，就相互詆毀，亂作評論，甚至煽風點火，擴大事端。其次，醫務人員也缺乏自我保護意識，法律意識不強。醫療活動中，不注意證據的保存，圖省事而沒有履行告知義務，沒有讓患方相關人員簽署知情同意書等，這些都成了醫患糾紛的隱患。也有在臨床工作中，不按照診療常規操作，該做的檢查不做，該拍片的不拍，該記錄的無記錄，門診經常發現“三無現象”，即無診療記錄、無手術記錄、無檢查報告單，導致在醫患糾紛中陷于被動地位。

1.1.5工作責任心不強，發現異常后處理匯報不及時“未病先防，既病防變。”有些醫務人員對患者病情出現異常的嚴重性估計不足。如：某醫生對我院病人膽囊切除術后出現黃疸，不但隱瞞病情不上報，也不采取積極處理措施，延誤了挽救的時機，造成了較大的醫患糾紛。在診療過程中，當醫護人員發現微小異常時，若能及時向上級醫師匯報，就有可能在第一時間得到救治，從而可以避免一場醫患糾紛的發生。其次，個別醫護人員責任心不強，不遵照醫療核心制度（如交接班制度、三查七對等）行事，不嚴格遵守醫療技術操作規范，如：護士加藥或換水時張冠李戴，給患者健康造成損失，形成醫患糾紛。

1.2患方原因

1.2.1患者對醫療服務的要求和期望值過高患者將就醫行為簡單地理解為商業行為，無視基層醫療工作的“高技術、高責任、高風險、低收入”的實情，而認為住院就是進了保險箱，花錢看病就應該治愈，不理解病情的變化和疾病發展的自然規律，一旦病情惡化或死亡，就認為是醫療事故，甚至稍有不滿意處，就認為是醫院的過失。這些造成了基層醫院現實醫療水平與患方期望值過高之間的矛盾，易引發醫患糾紛。

1.2.2患者依從性差，不配合診療工作，不尊重醫務人員基層醫院住院患者隨意性很大，如：住院期間不服從管理，擅自離院回家，易造成外出途中發生病情變化或意外事故。有些患者自以為看過媒體宣傳，而隨意更改醫師吩咐的膳食，不按時返院復查，不遵醫囑治療等，易導致療效差，甚至藥物中毒、骨折術后鋼板斷裂等等事故，而最終指責醫院治療差錯，導致糾紛發生。

1.2.3患方法制觀念薄弱，甚至無理取鬧基層醫院規模相對較小，職能部門少，一旦有糾紛存在“一鬧就獲賠”的現象，個別執法機關和領導在干預、協助處理醫患糾紛中執法力度不夠，基于“維護穩定，杜絕上訪”、“花錢買平安“等原因，對醫患糾紛事件瞻前顧后，往往助長了患方召集眾人鬧事的囂張氣焰，動則就以大額賠償來要挾醫院，甚至出現了一些社會不法分子組成了專門的醫鬧獲利。再者，農村基層患者經濟條件相對較差，法制觀念薄弱，一旦有糾紛鬧事獲得賠償，而后就會不斷有人效仿，想通過醫鬧獲取一定的利益來彌補家庭經濟的不足。

1.3其他原因

1.3.1基層醫療體制改革不成熟首先，基層醫院的公有制轉為民營，服務目的及分配方式隨之而改變。在新的市場經濟條件下，醫務人員的工資收入和勞動價值不成比例，造成他們心理上的不平衡［5］，影響了醫務人員的工作積極性。同時，醫療隊伍思想素質不能提高，加之政府對基層醫院的投入不足，醫務人員要想提高收入，難免要開大處方，過度檢查、過度治療，使得患者對醫院不滿，而易導致糾紛。其次，區域化調整經常發生，使得基層醫院的上級衛生部門也經常變換，短時間內不能適應上級的工作要求和重點，有時狠抓醫療數量和質量，有時狠抓公共衛生服務檔案資料，或左或右。社區居民的新農合保險也隨之變換報銷政策，這樣易導致患者為報銷金額多少，而發生糾紛。第三，由于實行國家基本藥物制度，基層醫院的用藥受到一定的限制，只能從網上購藥平臺點擊藥品，但一些價格低廉而臨床急需的藥品（如：利多卡因、氨茶堿、山莨菪堿等）相關單位不能及時配送，甚至連續幾個月都不送一支，往往在急救時因缺藥而導致醫患糾紛。治療藥物缺失，以往能在本院治療的疾病現因沒有藥物而需要轉院，患者對醫護人員不滿，認為在推諉，從而產生醫患糾紛［6］。

1.3.2媒體的不良導向患者一旦對基層醫院不滿，就求助于媒體，一些媒體為尋求賣點，轟動效應，不進行調查就進行報導宣傳，將負面放大，對醫患關系的緊張推波助瀾，加重了處理糾紛的難度。個別媒體對個別醫療差錯或亂收費等的態度誤導群眾［7］。其次，也有基層醫院未經患方同意，將患者治療照片放在醫院宣傳的，也有在媒體做醫院或某科室超范圍的虛假廣告的，均能引發醫患糾紛。

1.3.3患者申訴和維權渠道不通暢基層醫院的醫患糾紛發生后，患方不能找到快捷的解決途徑，對衛生行政部門的協調的公正性表示懷疑，對到法院上訴又覺得費時、費力、費錢，結果還很難預料。因此，基層醫院有了糾紛，患方容易采取大鬧醫院的形式，使醫患矛盾升級，迫使醫院作出讓步、賠償。

2醫患糾紛的防范措施

通過上述的分析，醫患糾紛的發生不是偶然的社會現象，它的產生有其特定社會原因和現實的條件。如何防范醫患糾紛的發生，應重點做好以下幾個方面。

2.1加強基層醫院的內部管理

“打鐵還需自身硬”，要想有效地防范醫患糾紛，就需要很強的管理團隊。首先要建立一支優秀的醫院領導班子，各負其責，層層落實，抓住服務的每一個環節。領導班子的好壞是預防和減少醫療事故或醫療差錯的關鍵之一［8］。其次，嚴格執行醫院各項核心制度，強化依法執業意識、把依法執業作為醫院管理的重要手段。制定服務規范與工作制度，嚴格執行績效考核制度，改善服務環境，更新醫療設備，嚴格藥械的購入使用。建立獎懲制度，增強責任意識，把醫療糾紛賠償責任分解到人。第三，加強醫德醫風教育，定期作患者滿意度調查，深入開展“三好一滿意”活動，讓細節感動患者。

2.2提高醫務人員綜合素質

定期開展普法教育，認真學習相關法律法規，嚴格遵守各項規章制度、診療操作常規。定期組織業務學習、專業技術培訓，合理安排醫務人員到上級醫院深造學習，不斷地提高業務技術水平，改善服務質量。其次，強化“應答”服務觀念，提高服務工作的嚴密性，病員出現異常情況需要醫生到病房診視的，必須隨叫隨到，避免出現醫療問題。第三，答復患方問題時杜絕忌語，不對同行、同事診療方案妄加評論指責，不隨意評價和貶低其他醫院診療結果。精湛的醫療技術使病人直接受益，優質的服務也可使病人受益，服務態度不好直接影響病人的心理［9］。

2.3加強醫患溝通

美國有一項研究表明，最經常被投訴的醫生并非是醫療技術水平最差的，而是醫療溝通技巧最差的［10］。醫患溝通是改善醫患關系的重要途徑，許多醫患糾紛的發生并非都是醫療技術問題，而是醫患溝通不到位。要堅持以人為本，充分認識醫患雙方平等關系，及時向患方普及必要的醫學知識，擴大患者的知情權，對一些手術耗材、特殊用藥、特殊檢查及治療手段等方面，讓患方有一定的選擇權。解釋病情最好統一由主管醫師進行，以避免其它醫師不熟悉病情或不同醫師之間解釋不一致，造成患方的誤解。 工作中，醫生要嚴格自律，做到合理檢查、合理用藥、合理收費的同時，熱情診療，構建和諧醫患關系，可以有效減少糾紛隱患［11］。

2.4增強自我保護能力，提高風險意識

醫療糾紛適用于舉證責任倒置制度，故醫療工作過程中要做好證據的管理，強化醫療質量的全程監控，規范各種資料的填寫，要提前向患方交代醫療的風險和治療的意外及并發癥等可能出現的問題，讓患者有一定的思想準備，一旦出現問題，比較容易溝通。其次，醫務人員面對的大都是病情急重、復雜、年齡不一、文化層次以及社會背景不同的各種疾病人群，其病情變化中交織著多種因素，復雜多變，工作稍有疏忽，有時就會鑄成大錯。因此要時刻意識到工作的高風險性，仔細診治病人，密切觀察病情變化，做好安全防范管理，減少差錯事故，使風險因素降到最低限度。

2.5爭取社會群體的關心和支持，樹立基層醫院良好的形象

基層醫院要積極爭取得到政府及社會各部門（如：公安、司法、媒體、企業等）的關心支持，同時也要做好社區各村、組居民的家庭健康服務，上下協力，共同樹立良好的社會形象，提升居民的滿意度，從而減少糾紛的發生。其次，基層醫院還要參加醫院糾紛風險保險，這樣能規避、轉移一定的醫療風險，有效減輕醫院發生糾紛賠償的壓力。第三，在遇到醫療糾紛時，醫患雙方應積極面對，共同承擔風險和積極處理問題，各級組織保持公正的、科學的、客觀的立場來正確處理，既要保護病人的合法權利，也要保護醫務人員的合法權益，維持醫院的正常工作秩序。同時，不回避媒體，尊重媒體，并表達院方認真負責的態度，對明顯誘導性和傾向性問題慎重表態，盡量引導媒體向合理的方向思考問題［12］。

總之，醫患關系和諧是構建社會主義和諧社會的重要內容，創建平安醫院、緩解醫患緊張、減少醫患糾紛任重而道遠。基層醫院處于衛生系統的服務網底，作為百姓健康的守門人，要不斷加強自身建設，努力提高服務水平，以誠信優質的服務在患者心目中樹立良好的形象，建立人民群眾滿意放心的醫院。

參考文獻

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［3］李建明,張馨,成麗娜,等.基層醫院醫療糾紛發生原因及防范對策［J］.中國現代醫藥雜志， 2010,12（6）:135.

［4］祝彬.尊重患者知情同意權構建和諧醫患關系［J］.現代醫院，2012,10（6）:39.

［5］戴向陽.加強醫院管理減少醫療糾紛構建和諧醫患關系［J］.泰州科技，2007（6）:46.

［6］孫文芳.醫改后鎮衛生院醫患矛盾表現、原因及對策［J］.現代醫院，2012,10（6）:45.

［7］陳曉燕.以服務化解醫患矛盾 以服務和諧醫患關系［J］.現代醫院,2011,11（3）:126.

［8］陳泉妹，蔡剛，陳銀燕.基層醫院防范醫療糾紛的關鍵［J］.中華現代醫院管理雜志，2006,4（6）:21.

［9］彭錦繡，唐乾利，王粵湘,等.從醫療服務態度探討和諧醫患關系的建立［J］.中國衛生事業管理，2011,（4）:262.

［10］楊秀儀.論醫療傷害的去刑化―醫界對日益增多的醫療糾紛應有的反應與策略［J］. 醫生雜志（臺灣），1997,21（4）:96-99.

篇5

[關鍵詞]稅務機關；紀檢監察；隊伍；現狀

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0040 — 02

為了解稅務機關基層紀檢監察隊伍狀況，作者進行了大量調研，涉及國地稅基層局400余個，發放問卷400余份，其中有效問卷348份，在充分了解當前基層紀檢監察干部隊伍自身建設研究現狀的基礎上，采用調查問卷與實地座談相結合的方式，對基層紀檢監察干部隊伍的自然狀況、業務能力狀況、工作狀態進行深入調研，形成本文。

一、基層稅務機關紀檢監察干部隊伍自然狀況分析

（一）人員配備

在調研所涉及的348個縣區局中，共有紀檢監察干部1035人，平均每局2.97人。但實際情況并沒有這個平均數這么樂觀：某些地市的市內區局和市郊區局的紀檢監察科室是單列的；郊縣局人事監察合署辦公，有1人專職監察工作，科長是負責全面工作的。一些開發區局由于人員較少，紀檢組長由一名副局長兼任，紀檢監察工作設在辦公室統一管理，除1人專職監察工作外，其余全部是兼職。

在這些干部中，男660人，占63.7%；女375人占36.3%。大多基層局主任1人，副主任1人，科員1人。特殊情況多則4至6人，少則1人。男女比例為1.76：1。在涉及的348個縣區局中，有23個局全女，79個局全男。

在調研問卷中有一個問題是“貴局的紀檢監察干部是否兼任其他崗位的工作”，得到的答案166人選兼任，182人選不兼任。這種情況表明，在基層稅務機關，紀檢監察人員配備嚴重不足，有相當一部分單位無獨立監察室，監察部門與人事、黨辦等部門在一起。一些縣區局無紀檢專門編制，無獨立機構。同時，男女比例失衡，尤其有29.3%的單位性別單一。按照國家稅務總局文件規定，紀檢監察干部需按干部總數的3%配備。在實際工作中，為了更好保證工作的開展，還需要男女配備均衡，比如發生案件，被談話人是女性，就需要有女同志做筆錄或談話人參加。而在很多單位，卻無法通過紀檢部門實現的。

（二）年齡結構

在統計涉及的1035名縣區局紀檢干部中，年齡在30歲以下70人，30-40歲215人，40-50歲486人，50-60歲264人。

由此可見，在基層局，紀檢干部年齡老化現象較為普遍，40歲以上的人共750人，占總人數的72.5%，40歲至50歲的人最多，為486人，占總人數的47%，是紀檢監察干部隊伍的骨干力量。在進一步與紀檢干部的交流中發現，這種狀況并非紀檢部門特例，這個年齡結構也基本反映了基層稅務干部整體年齡結構狀況。

同時，新進入的人員年齡也是參差不齊，老齡化也較為嚴重。

造成紀檢部門“青黃不接”的問題較為嚴重。

究其原因，一方面，業務強的人大多不愿從事紀檢工作；另一方面，一些領導在人事安排上，有意將一些平日工作表現較差，業務部門不愿意要的人，或者年齡老化、無法安排的人安插到紀檢部門，使紀檢部門成為“收容部門”和“養病科室”，嚴重影響紀檢工作。

（三）學歷結構和專業結構

在統計涉及的1035名縣區局紀檢干部中，研究生學歷56人，占5.4%；本科學歷619人，占59.8%；專科以下360人，占34.8%。在學歷結構上，本科學歷占據主導地位，達不到專科學歷的人極少，這說明干部層次較高。在專業結構上，稅收財經專業519人，占50.2%；法律專業86人，占8.3%；其他專業430人，占41.5%。由此可見，財稅專業在稅務干部中占絕對優勢。

由上可見，紀檢干部學歷總體較高，以本科學歷為主；在專業上，稅收財經與法律專業占總人數的58.5%。

（四）工作經歷

在統計涉及的1035名縣區局紀檢干部中，從事紀檢工作不滿2年385人，占37.2%；2年至5年326人，占31.5%；5年至10年210人，占20.3%；10年以上114人，占11%。這說明，在紀檢部門，干部流動性相對較大。在這些干部中，從事過稅收業務工作的762人，占73.6%；未從事過稅收工作的273人，占26.4%。說明絕大多數紀檢干部有稅收工作經歷，只有少數人出身政工。

從這里我們可以看出，紀檢部門中工作在5年以下的人占了68.7%，尤其是工作不滿2年的占了37.2%，說明紀檢監察部門人員流動大，隊伍不穩定，工作經驗不足者較多，需要老紀檢干部幫助，這是不利的一面。同時，這些人中，從事過稅收業務工作的占了73.6%，而稅收工作的經歷又有利于紀檢工作的展開，這又是有利的一面。

綜合分析基層紀檢監察干部隊伍自然狀況：在這支隊伍中，專門從事紀檢監察工作的干部人員不多，男女比例不均衡，承擔大量其他工作，年齡老化較嚴重，人員流動性大，很多人工作缺乏經驗，這對于紀檢工作來講是不利因素；同時，這些人學歷較高，專業集中在稅收財經法律方面，大部分人有稅收工作經歷，對紀檢工作來講又是有利的。

二、基層稅務機關紀檢干部隊伍業務、素質、能力狀況分析

（一）業務知識狀況

調研表明，在業務能力方面，紀檢干部認為應具備的知識依次是：紀檢監察業務知識及經驗、法律法規、政治理論、黨史黨建等。而紀檢干部認為最欠缺的知識依次是：紀檢監察業務知識和工作經驗、法律法規、政治理論、黨史黨建等。

在基層稅務機關紀檢工作主要集中在黨風廉政建設宣傳和預防腐敗與監督上，舉報和案件檢查與處理在有些基層局相對較少。

由此可見，在業務能力方面，紀檢干部應具備的知識和欠缺的知識都體現在紀檢監察業務知識及經驗、法律法規、政治理論、黨史黨建等知識上，這說明最需要的知識恰恰又是是最欠缺的。而基層紀檢部門工作的重點，主要體現在黨風廉政建設宣傳與預防腐敗與監督。

（二）能力素質狀況

關于基層紀檢監察干部應該具備的能力，基層紀檢監察干部給出的選擇依次是：溝通協調能力，調查研究能力，辦案能力，寫作能力，觀察分析和判斷能力，應變能力。關于基層紀檢監察干部當前最需要提高的能力，基層紀檢干部給出的選擇依次是：辦案能力，溝通協調能力，調查研究能力，觀察分析和判斷能力，寫作能力，應變能力。

這表明，綜合能力對紀檢干部來講更重要，辦案能力在其次。而從欠缺與需要提高的能力講，辦案能力又是紀檢干部最需加強的，其次是溝通協調與調查研究能力。

在座談中，很多紀檢干部認為辦案是紀檢監察的工作的重中之重，辦案大體分為四種情況：一是自查案件，二是上級紀委轉來的案件，三是經過司法部門轉來的案件，四是經過法院審判后的案件。

所以，從能力來講，基層紀檢干部應注重綜合能力和辦案能力的提高。

紀檢干部是否能夠勝任工作需要呢？

在348份問卷中，有206份選擇能勝任，占59.2%，有35份選擇不能勝任，占10.1%，有102份選擇專業性不強的能勝任，占29.3%，有5份選擇不清楚，占1.4%。這說明基層紀檢監察干部對自身能力信心很足。從回答問卷看，基層局紀檢干部普遍認為自己能勝任工作，但也有相當一部分人認為專業性不強的能勝任。具體能勝任的工作，比較一致的回答是宣傳教育、廉政文化建設和上級安排的各項工作。

三、基層稅務機關紀檢干部隊伍工作狀態

（一） 紀檢干部對本職工作的態度

從紀檢監察干部進入紀檢監察崗位的原因看，工作需要的263人，占75.6%；無奈選擇有61人，占17.5%；圖清閑的11人，占3.2%，主動要求的13人，占3.7%。

從紀檢崗位與稅收業務崗位相比，在晉升機會上，沒有紀檢監察干部認為自己比業務部門更多；認為機會更少206份，占59.2%；認為機會一樣的142份，占40.8%。

從紀檢干部對目前基層紀檢干部的待遇及地位滿意度看，滿意的104份，占29.9%；不滿意187份，占53.7%；無所謂57份，占16.4%。

由此可見，基層紀檢監察干部很少主動要求進入紀檢部門，大多因工作需要或沒有辦法而選擇了紀檢工作；并且在紀檢崗位上，通過這一渠道升職較難；又由于工作性質，真正對自己崗位滿意的人不多，絕大多數人不滿意自己的工作崗位。

由此可知，基層紀檢部門人員流動性大，不安心紀檢監察工作的問題嚴重。一方面，基層紀檢監察干部“入口”不嚴、“出口”不暢、活力不足的現象比較突出，少數單位甚至把紀檢監察部門作為安排“閑雜人等”或“養老”的地方。另一方面，少數紀檢監察干部主觀上存在安閑心態，認為基層一年到頭甚至連續幾年都沒幾個案子可查，到時翻翻書也就行了。同時，紀檢監察工作風險系數高，容易得罪人，聚攏人氣機率低，現在提拔干部都重視群眾滿意率（測評）提拔的機率就相對要少。紀檢干監察部談不上不熱愛本職工作，也很難安心本職。

（二）紀檢監察作用的發揮

關于紀檢監察的監督作用，在348份問卷中，基層紀檢干部選擇不能有效發揮的有34份，占9.8%；選擇有效但不明顯的有104份，占29.9%；選擇能否有效發揮取決于主要領導的有166份，占47.8%；選擇能有效發揮的有78份，占22.4%。由此可見，基層紀檢監察部門的監督作用無法得到有效發揮。

關于紀檢監察工作在黨風廉政建設中發揮的作用，基層紀檢干部選擇作用一般147份，占42.2%；選擇流于形式的 56份，占16.1%；選擇作用很大145份，占41.7%。這說明，基層紀檢監察部門在黨風廉政中的作用并未真正有效發揮。

由此可見，紀檢監察的監督作用和黨風廉政建設作用還不能夠完全有效發揮，尤其是監督作用更弱。上級對下級監督還能做到，同級監督就勉為其難了，讓被領導者對領導的監督就更不切實際了。

（三）制約紀檢監察作用發揮的因素

關于紀檢監察部門存在的主要問題，基層紀檢干部選擇依次是：監督流于形式、人員不足、雜事太多、經費不足、選擇不被重視、工作缺乏獨立性。這些選項數據差別不是太大，僅“工作缺乏獨立性”這一選項數據沒超過100，說明這些問題對紀檢工作的影響基本相當。

關于稅務干部對紀檢監察部門工作的態度，基層紀檢干部選擇理解支持164份，占47.1%；選擇不滿、抵觸48份，占13.8%；選擇可有可無136份，占39.1%。關于制約紀檢監察作用有效發揮的因素，基層紀檢干部選擇依次是：制度不健全、領導不重視、怕得罪領導、同事、怕影響年度考核、自身能力不足等。領導、制度的制約最為關鍵。關于紀檢監察干部在工作中是否存在畏難情緒和信心不足的問題，基層紀檢干部選擇存在的268份，占77%；選擇沒有80份，占23%。信心不足是大問題。

可見，造成紀檢監察部門作用不能有效發揮的因素很多，主要體現在體制機制、領導重視程度，紀檢部門的地位、稅務干部的認知、紀檢部門人員限制、雜事太多等。

綜上所述，基層紀檢部門人員流動性大，紀檢監察工作風險系數高，也很難安心本職，紀檢監察的監督作用和黨風廉政建設作用還不能夠有效發揮。造成紀檢監察部門作用不能有效發揮的因素很多，主要體現在體制機制的問題，領導重視程度的問題，紀檢部門的地位問題，稅務干部的認知問題，紀檢部門人員限制、雜事太多等等，這使得大多數紀檢監察干部在工作中不同程度存在畏難情緒，很難做到心無旁騖地開展工作。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉趣.淺談如何加強紀檢監察干部隊伍自身建設〔J〕.學術理論與探索，2013，（03）.