導語：如何才能寫好一篇監督管理實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強城市管理，有效建立長效機制，進一步提升*城市形象和品位。根據*中心城區實際，現就組織開展城市管理義務監督員工作，提出實施方案如下：

一、指導思想

堅持以“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“人民城市人民管”的工作思路，堅持公眾參與，社會監督，條塊結合的原則，按照“科學、嚴格、精細、長效”的新要求，建立起覆蓋*城區的城市管理社會監督網絡體系，及時發現和制止違反城市管理法律法規的行為，調動和激發居民群眾搞好城市管理監督的責任感和榮譽感，充分發揮居民群眾在城市管理中的主人翁作用。

二、實施范圍

*中心城區

三、組織部門

建立義務社會監督員聘任工作領導小組，由局領導任組長，辦公室、綜合管理科、法規監督科、執法大隊等部門負責人為成員，具體負責本次聘任工作的組織實施。

四、聘用事項

聘請城市管理義務監督員若干名，負責監督*中心城區市容市貌和城管執法人員不作為等行為。

（一）聘用數量、方法、條件和待遇。

1、數量：*中心城區聘請11名。其中，區人大代表2名，區政協委員3名，城中村干部1名，老干部2名，老黨員1名，老教師1名，老居民1名。

2、方法：區人大代表、政協委員經與區人大辦、區政協辦協調聯系后，由其推薦；老干部、老黨員經與區機關黨工委協調聯系后，由其推薦；老教師經與區教育局協調聯系后，由其推薦；社區干部、城中村干部、老居民經與*鎮協調聯系后，由其推薦。

3、條件：

（1）本人自愿；

（2）對城市管理工作比較關注和熱心，有較強的社會責任感和工作責任心；

（3）身體健康。

4、待遇：每月給予每位監督員100元的話費、交通等補貼。

（二）、監督員職責

義務監督員在區城管執法局的指導下，行使以下監督職權：

1、宣傳有關城市管理法規知識，宣傳愛國衛生運動，發動社區居民自覺維護市容環境衛生，改變不文明、不衛生的生活習慣，倡導現代化的科學文明生活方式；

2、對損壞、破壞市容環境衛生的行為進行監督、勸阻、制止和舉報；

3、對在城市管理中不作為的部門或人員及時反映，并提出加強和改進城市管理工作的意見和建議；

4、協助對本區域內城市管理工作進行監督檢查。

（三）、監督內容

根據有關城市管理的法規、規章，主要監督區域范圍內的亂搭亂建、亂堆亂放、亂擺亂賣、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂潑亂倒、破壞環衛設施、門前衛生差、綠地垃圾雜物、建設工地車輪帶泥、運輸車輛灑漏等違反城市管理規定的行為，并對城管執法人員隊伍作風建設情況予以督察。

（四）、監督程序

1、義務監督員發現違反城市管理規定的行為，應迅速向局熱線電話（*）或采取其它方式進行舉報，講明發現問題的時間、地點、違章人或部門；

2、受理中心負責接待義務監督員熱線工作，接到熱線后，依照各部門管理職責，迅速進行梳理、分解，填寫統一制式督辦單，向責任部門下達限期整改要求。屬于其它部門的問題要協調有關單位或個人進行整改；

3、責任單位接到督辦單后，應立即進行整改，并將整改的結果按規定期限向局受理中心反饋，受理中心再將結果反饋給義務監督員。對暫時解決不了的問題，也要及時向監督員解釋清楚。

4、局法規監督科和義務監督員對責任單位整改情況進行復查；

5、局受理中心每月將監督員反映問題情況處理結果予以公布。

五、工作要求

（一）要高度重視聘請城市管理義務監督員工作，把這一工作作為鞏固國家衛生鎮成果的重要舉措，作為提高*中心城區市容環境衛生的重要環節，作為作風建設的重要抓手，認真抓好落實。

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一、開展培訓

為統一標準，明確目標，保證食品衛生監督量化分級管理工作能順利進行，并做到公平公正，在開展量化評比前必須加強對各級衛監所有關衛生監督員及食品生產經營管理人員的培訓工作。通過培訓，使監督員準確掌握現場監督標準和要求；企業管理人員對量化分級管理的具體做法、要求、目的、意義有較全面了解，同時樹立經營風險意識及企業自律意識，加強自身衛生管理，根據有關量化評定的標準要求做好自查、自檢、自評、整改工作。

㈠監督員培訓：

由廣州市衛生監督所負責各區（縣級市）衛生監督員骨干的培訓工作，然后各區（縣級市）衛生監督員骨干負責本區衛生監督員的培訓工作。

㈡食品生產經營企業人員培訓

各級衛生監督部門負責其直管食品生產經營企業的法人代表、衛生管理人員的培訓工作；各企業從業人員的培訓工作由各單位自行培訓。

㈢培訓教材

以衛生部“食品衛生監督量化分級管理指南”、“食品衛生監督量化分級評分表使用說明”為主，結合有關法規、標準進行培訓。

㈣完成時間

培訓工作在*年12月底前完成。

二、量化分級評定

按照衛生部有關要求，采取分步實施，穩妥推進，實出重點，結合日常監督的工作方法開展工作。在*年6月底以前分步完成全部食品生產經營企業量化分級管理評定工作。

㈠已取得衛生許可證企業

按照《食品衛生監督量化分級管理指南》中的“經常性衛生監督量化評定”標準對現已取得衛生許可證的食品生產經營企業進行信譽度分級。

1、學校（包括托幼園所）食堂

作為重點切入口，首先開展監督量化分級管理工作。*年10前市衛監所和各區衛生行政部門對管轄的學校（包括托幼園所）食堂進行量化分級評定。11-12月份為整改時間，12月底前完成所有學校量化分級工作。

2、餐飲業

*年1-3月，市衛監所和各區選擇部分有代表性的餐飲企業開展量化評檢工作，于*年3月底召開全市會議，小結評檢情況在統一要求，取得經驗的前提下，全市統一結合衛生許可證換證、年審工作于*年12月底前完成所有餐飲業的量化管理評審工作。

3、食品生產企業

⑴市衛生局直管食品生產企業：

以乳制品、飲用桶（瓶）裝水、飲料、肉制品、植物油、糧食制品等重點食品生產企業為示范點，由市衛監所先行開展工作，并在*年12月底前完成示范分級管理評審工作。12月底召開全市各區（縣級市）衛監所會議，總結示范工作情況，提出下一階段工作要求。

⑵市衛生局直管的其它食品生產企業和各區（縣級市）衛生局管轄的食品生產企業：

參照示范企業評比做法，各市、區衛（縣級市）監所對管轄的食品生產企業進行量化分級評比工作，于*年12月前完成。

4、食品經營企業

市衛監所、各區（縣級市）衛生局根據各自實際情況于*年1月-*年6月期間對直管食品經營企業進行量化評定。

*年6月底前完成所有食品生產經營企業量化評定工作。

㈡新發衛生許可證企業

從*年1月1日起，所有申請新領取衛生許可證的食品生產經營企業必須按“食品衛生監督量化分級管理指南”中衛生許可審查量化評分表內容進行衛生許可量化評定，未達到要求的，一律不予發證，達到要求的發放《衛生許可證》（第一年的衛生許可證不帶A、B、C水印字）。一年后，結合日常衛生監督進行“經常性衛生監督量化評定”，并對經評定企業給予信譽度分級。按評定的級別，在復核衛生許可證時更換印有A、B、C相應級別字樣的《衛生許可證》。

三、量化分級信息管理

㈠量化分級評定后的表達：

各級衛監所對已領衛生許可證的食品生產經營企業完成食品衛生監督量化分級評定后，報同級衛生行政部門審核，通過者換發底紋印有A、B、C水印字的衛生許可證，并加貼代表ABC級別的年檢標志。（衛生許可證統一按市衛監所的樣版印制，年檢標記統一使用省衛監所發放的標記。）。每年年檢均按實際評檢結果加貼代表ABC三類企業標志的不同顏色的年檢標記。信譽度發生變化出現升降級時，由各級衛生行政部門收回原發放的印有ABC字樣的衛生許可證，更換成相應級別的衛生許可證，但許可證的有效期不變（即截止日期不變），發證日期則按更換的日期。

㈡建立食品生產經營企業的衛生級別檔案，完善信譽動態評估體系。

按照“衛生部關于全面實施食品衛生監督量化分級管理制度的通知”及“食品衛生監督量化分級管理指南”要求，各級衛生監督部門應加大日常監督力度，日常監督均需按相應的“經常性衛生監督量化評分表”對食品生產企業進行評定，對達不到相應信譽度分級的食品生產企業給予降級，對衛生狀況有明顯改善的企業給予信譽度升級。從而保證食品衛生監督量化分級動態監督管理原則的落實。各級衛生監督部門必須做好衛生級別檔案管理工作，企業升降級后要及時刷新檔案記錄。各級衛生監督部門要制定量化分級評定管理制度。

㈢各區審核評定為A級的企業，必須報市衛生局審批并備案。

四、加強宣傳與監督檢查

各區衛生行政部門應通過各種宣傳手段向社會廣為宣傳，定期公布企業量化評定情況，從而充分調動消費者和食品生產企業的積極性和主動性，提高企業責任感和自律性，讓消費者及時快捷地了解食品衛生監督量化分級情況，做到知情消費，切實保障消費者權益，對核定為A級食品生產經營單位，市衛生行政部門定期對一定比例的A級企業進行抽查。

五、制訂衛生監督、檢測計劃

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一、指導思想

以促進科學發展觀為核心，以服務經濟發展為重點，以為當地黨委、政府科學決策、為生產經營者、消費者和社會公眾信息需求提供服務。

二、農副產品和農資價格信息定期分析報告制度

市場股要建立農副產品和農資價格信息定期分析報告制度，對農副產品和農資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩定的因素，以及供求之間的關系進行綜合分析。

1.完善農副產品和農資價格每日監測制度。市場股要建立農副產品和農資價格監測點，確定專人將當日采集的農副產品和農資價格信息于16時前以電子郵件上報市局。

2.完善農副產品和農資價格每周分析報告制度。縣局市場股每周要對農副產品和農資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩定的因素，以及供求之間的關系等進行綜合分析，形成綜合分析報告，每周二前報縣人民政府辦公室。

3.建立農副產品和農資價格每季度分析報告制度。縣局市場股每季度要對農副產品和農資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩定的因素，以及供求之間的關系等進行綜合分析，形成季度綜合分析報告，并于下一個季度第一個月5日前報縣人民政府辦公室。

4.市場股從2009年5月1日起建立農副產品和農資價格每日監測制度，將農副產品和農資價格監測情況報當地黨委、政府和有關部門。

5.市場股從2009年第二季度起，建立農副產品和農資價格變化情況每周綜合分析制度，并于下周二前形成綜合分析報告，報當地黨委政府和有關部門。

6.市場股從2009年第二季度起建立農副產品和農資價格變化情況季度綜合分析制度，并于下一個季度第一個月5日前形成綜合分析報告，報當地黨委政府和有關部門。

三、建立市場監管信息定期分析報告制度

市場股從2009年第二季度起，要對市場主體變化、流通領域食品監測、消費熱點、違法廣告、商標申報注冊等情況每季度進行分析，并在下一個季度第一個月5日前形成分析報告，報當地黨委、人民政府。

一是市場主體變化。包括國有企業、私營企業、個人獨資企業、外資企業、個體工商戶等增加或減少的原因、對策以及投資的領域、投資的熱點等進行綜合分析。各縣、區局對應市局相關科室上報。(協辦股室：企業個體股，報送時間下個季度第一個月3日前報市場股匯總，聯絡員：付永波、彭天梅。)

二是流通領域食品監測。主要是對監測的數量進行歸納，綜合判斷市場食品安全的指數，存在的問題，應對的措施等進行綜合分析。各股室、分局、工商所對應縣局相關科室上報。(協辦股室：12315，報送時間下個季度第一個月3日前報市場股匯總，聯絡員：董劍波。)

三是消費熱點。主要是分析當前民生關注的消費熱點問題是什么，對消費與發展的關系等進行綜合分析，為政府引導消費提供依據。各股室、分局、工商所對應縣局相關科室上報。(協辦股室：12315、消協辦，報送時間下個季度第一個月5日前報市場股匯總，聯絡員：董劍波。)

四是違法廣告監測。通過監測數據，分析違法廣告重點及表現形式，提出下步監管重點。各股室、分局、工商所對應縣局相關科室上報。(協辦股室：企業個體股，報送時間下個季度第一個月3日前報市場股匯總，聯絡員：楊樹華。)

五是商標申報注冊。馳名商標、著名商標、知名商標的件數，未來商標拓展趨勢等進行綜合分析。(協辦股室：企業個體股，報送時間下個季度第一個月5日前報市場股匯總，聯絡員：楊樹華。)

四、要求

1.市場股要將農副產品和農資價格變動情況、每周綜合分析報告和每季度綜合分析報告抄送市局市場科，將每季度市場監管信息分析報告上報市局市場科。

2.要加強對市場監管信息定期分析報告制度的組織領導。擔負任務的股(室)要指定業務素質好、工作能力強、作風過硬的人員專人負責市場監管信息定期分析報告制度的落實，報告內容要具體、詳實，做到數據準確及時、分析原因透徹、建議合理可行。

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關鍵詞：消防；安全管理現狀；監督管理模式

現代生活中，安全是每個人普遍關注的問題，產生安全隱患的地點，比如家庭、商場、學校這些人員密集場所安全存在于生活的方方面面。而導致安全隱患的形式非常多，比如生產安全。消防安全管理的是否健全不僅影響人民群眾的生命財產安全，更會影響企業國家的發展之路，所以國家和消防部門應該認清我國消防管理所存在的現狀，制定相對應的管理措施，做好安全防范工作。

1 消防安全管理現狀

近年來，從2017 年2 月5 日浙江天臺縣重大火災事故的18 人死亡18 人受傷到2020 年5 月7 日四川涼山縣森林火災的19 名消防官兵犧牲等由于火災引起的案例層出不窮，追根溯源其主要原因就是因為群眾的消防知識薄弱、自救能力差，單位的消防安全管理和消防監督管理做的不到位。這和我國消防體系現在所存在的問題息息相關。

1.1 沒有完善的法律法規

我們常說“無規矩不成方圓”，國家之所以能夠穩定就是因為憲法將公民的權利與義務寫的清清楚楚，公民能夠了解自己的要是行為和非要是行為。而近些年來隨著城市化的發展，我國消防安全之所以層出問題，其主要矛盾就是因為法律法規不完整，無法跟上消防安全管理的現狀，出現問題得不到相應的處理，修訂時存在滯后性，出現問題時互相推卸責任，這些都是導致消防安全存在隱患問題的根源。

1.2 消防知識宣傳不到位

要想從根源上解決消防安全的問題，最直接的辦法就是讓群眾了解在日常生活中如何避免消防隱患以及發生問題的解決方法。但是現在很多單位都沒有開展消防安全管理的宣傳，或是在宣傳時流于形式，使得群眾對消防的基本知識掌握度較低，就連日常家用電器、天然氣正確使用的方法的知曉度都偏低，更別提發生災難時的應變能力，所以，各單位應該定期開展對群眾的消防知識宣傳，與實際應用。

1.3 消防基礎設施不完善

我們都知道完善的消防基礎設備是減少災難的根源，但是我國的消防安全管理基礎設施不夠完整也是消防安全的現狀之一，比如：消防栓里供水量不足、消防設備得不到正確和定期維護檢查、消防通道被占用或者其他原因導致的消防車無法正常通行、建筑與消防安全所應有的標準不符合等原因，所以完善消防安全基礎設備對于控制災害的波及程度十分重要。

1.4 消防人員的全面素質有待提升

消防人員是保護人民群眾安危和財產的最后一道屏障，所以提高消防人員的消防知識以及素質提升是非常有必要的，我國應該嚴格管理消防人員的招聘這一環節，提高消防人員的綜合素質不僅是對人民群眾負責，更是保護消防人員自身的生命安全不受威脅。其次是否考取消防資格證書這也是導致消防人員綜合素質良莠不齊的關鍵原因。

2 消防監督管理模式創新

2.1 落實責任，強化責任

在落實責任的消防監督管理模式過程中，各單位組建消防小組，做好日常巡查工作，將檢查維護工作細分到個人，讓防火工作不留死角，強化責任落實責任防止災難的發生。最后，假如發生災難，消防小組也可以更加迅速的組織大家撤離危險區域到安全的地方。綜上所述，各單位還應該制定完整的問責制度，明確消防安全管理監督工作中單位和個人的責任，落實責任制，從而進行跟蹤、管理、控制。

2.2 政府給予支持

政府的大力支持在消防監督管理中十分重要，資金上的支持可以使得消防設備的完善化，部門互通共同運作可以使得消防部門的工作具體化、迅速化。建立消防安全的專用辦公場所地打破了傳統的消防監督管理模式，能夠更加有效的解決面對突發問題時的各種狀況。消防部門與基層政府的部門互通聯手運作的工作模式推動了我國消防監督管理體系，使得消防安全工作快速有序的順利進行。

2.3 普及消防知識

我國群眾對于消防知識和火災逃生技能的掌握程度普遍較低，所以開展大力普及消防安全知識是現階段的首要任務，消防部門需要定期對轄區群眾普及消防知識，讓群眾意識到消防安全知識的重要性，增強群眾的自我保護意識，并在實踐的訓練中掌握知識。在宣傳結束之后，消防人員對消防設備進行檢查，有問題的地方及時維修或者更改。這不僅達到了宣傳的目的，更可以避免工作的重復化，減少了消防部門和消防人員的工作負擔。除此之外，消防人員應積極創新安全管理模式，使宣傳多樣化、簡單化、這樣才能使群眾更加容易接受掌握，達到宣傳的目的。此處切記，一定不能流于形式，因為形式化的工作在消防安全管理和監督中起不到任何作用，反而會使工作困難重重。

2.4 完善我國消防系統的法律法規

以國家消防法律法規為基礎，結合當地的發展情況，使得地區、部門、企業進一步完善、細化消防安全管理的內容，并且制定相對應的工作方法，拒絕照本宣科，增加可操性。比如說2020 年發生的“涼山火災”這個事件，由于涼山地形特殊，存在許多的灌木，所以在制定法律法規時，就可以將消防安全監督和森林管理辦法結合起來，制定適合當地的法律法規，在風季或者會引起火災發生的時間，護林人提前觀測這樣才會減少災難的發生，在發生時消防人員結合周圍特點，能夠減少損失。除此之外，對于新增加的消防管理技術設施應該及時增加修訂，保證出現的每一個問題時都能找到與之對應的法律法規，結合責任到人的問責制度，從根源上杜絕相互推諉這一情況的發生。

2.5 加大消防設施的投入力度

隨著時代的進步，新興技術也涉及到了消防部門，我國財政部門必須對消防事業投入大量的資金以便于消防工作的高效進行。加大投入，對于陳舊落后的消防設備及時更換，及時淘汰銷毀，同時定期定時做好對設備的保養維護工作。提高消防人員的專業素養，通過定期的知識、技能、體能專業培訓和系統的學習，鍛造一批高技能的消防安全設施維護人員，有利于設備的正常有效運行，提高消防固定資產的使用平均年限和使用效率。另外，利用互聯網技術能夠實現消防設備的遠程和智能監控，從而提高了消防安全的管理水平，推進了消防安全管理工作的正常順利進行。

3 結語

總而言之，國家應該根據我國的地貌特征、發生火災的形式結合我國消防管理體系來制定相對應的消防措施手段，消防安全無小事，這關系到我國的社會穩定、經濟發展所以需要消防人員和各級政府、群眾共同聯手，發揮好各自的職能，推進我國的消防安全工作體系，這樣才能打造一個平安和諧穩定安全的生活環境，從而確保社會的正常有序進行。

參考文獻

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關鍵詞：消防安全；監督管理；優化策略；安全意識

火災的發生不僅會對建筑場所造成較大的損壞，還會威脅建筑場所內部人員及周圍人員的生命安全，嚴重影響城市的穩定和諧發展。如果能夠開展全面合理的消防安全管理工作，有利于強化中國每位公民的消防安全意識，提高消防人員的專業能力，完善消防設施及消防技術，提升火災救援水平。但目前消防安全監督管理模式并沒有為消防安全管理工作的開展提供有力支撐，所以需要相關人員能夠針對問題結合消防安全管理工作需求進一步優化監督管理模式，促進消防安全工作的順利開展。

1消防安全管理存在的問題

1.1消防管理人員專業能力較低

消防事故隨社會經濟快速發展，近來年發生頻率也逐步增高，這種情況下帶給消防管理人員更大的工作壓力和更多的工作量[1]。同時消防工作在開展過程中由于其自身的特殊性和危險性，對消防管理人員的要求較高，但整體薪資待遇較低，導致單位人才流失量較大。這樣會造成消防管理人員流動性較大，很多消防管理人員自身的專業知識掌握水平和實踐操作能力較弱，導致消防安全管理工作在實際開展過程中效率和質量較低，難以真正發揮消防安全管理的重要價值。

1.2消防安全意識薄弱

雖然中國政府及相關部門一直在強調消防安全管理工作的重要性，但并沒針對管理工作制訂具有實質性的策略，導致很多人員缺乏消防安全意識。比如中國很多人員都能夠了解相關消防器材，也能夠準確辨識消防器材的類型，但在真正操作過程中卻不知道正確的使用方法。還有部分企業為了節省人力資源成本，在企業運營過程中并未設立專門的消防安全管理人員，導致企業發展過程中沒有安全保障。另外，企業發展過程中未對員工進行全面有效的消防安全培訓，很多員工對消防知識的掌握水平較低。

1.3缺乏完善的消防法規和制度

完善的法律法規和管理制度能夠為消防安全管理工作的開展提供有力支撐，但目前中國對消防法律法規體系沒有進行優化完善，且很多消防部門及企業單位的消防安全管理制度也缺乏針對性、實效性和合理性，導致消防安全管理工作的開展流于形式[2]。另外，消防安全管理工作也未采取對應的獎懲措施，在實際消防安全檢查工作中很多人員對出現的問題和存在的安全隱患不予整改和重視，長期下去只會慢慢削弱人員的消防安全意識。

1.4消防設施及消防技術落后

消防設施和消防技術是火災救援過程中的重要因素，但很多管理人員在日常工作過程中對消防設施未做到定期檢查和維護，導致很多消防設施存在故障、老化等情況，在真正出現火災時無法發揮應有作用。而消防技術應跟時展不斷更新優化，以提高消防技術在火災救援中的應用價值，但由于缺乏重視導致很多較為落后的消防技術未得到有效升級和改進[3]。

2消防安全監督管理模式優化策略

2.1加大消防安全教育宣傳力度

重視消防安全管理工作，利用互聯網等多種方式加大消防安全教育宣傳力度，進一步提高中國公民的消防安全意識和知識掌握水平，使他們能夠積極主動參與到消防安全工作中[4]。具體如下：①線上互聯網宣傳。借助微博、微信、抖音等網絡平臺軟件對消防安全知識進行宣傳教育，這種方式既符合當代人們的生活需求，同時人們在觀看瀏覽的過程中還可以針對消防安全問題進行評論和詢問，有利于實現信息交流、加快信息反饋的目的。②線下宣傳。有消防部門等相關單位組織開展消防知識講座、消防活動，不僅能夠提高消防專業人員的知識水平和管理能力，還能促使更多公民接觸消防安全，通過參與活動等方式真正了解消防安全工作的重要性。另外針對老年人群，可在各個社區的公告欄增設消防安全專題，供老年人群觀看和了解，進一步提高老年人群的消防安全意識。

2.2建立消防分級分類管理模式

在日常生活中很多人都認為火災是小概率事件，極易忽略很多安全細節，最終引發火災。城市的建筑數量、道路、電氣設備等較多，消防工作人員不可能時時刻刻注意到城市每一個角落存在的火災隱患，加之目前中國消防人員數量嚴重缺乏，整體消防工作開展過程中效率較低。所以需要進一步建議消防分級分類管理模式，首先根據火災類型、性質、危害性等方面進行合理分類，對將每一類合理納入不同特性的公共建筑場所中，以促進消防安全監督管理工作在開展過程有較強的的針對性。其次市級消防支隊、縣級消防支隊以及建房監管機構等重要消防部門，應明確進行分級管理，落實各個消防部門的工作任務和責任制度，制訂對應的獎懲措施，一旦出現工作錯誤必須接受相應的懲罰，達到提高消防安工作管理水平的效果[5]。

2.3提高社會消防安全監督檢查隊伍建設水平

一方面需要政府及部門加強人才隊伍建設資金投入力度，組建一支社會消防安全監督檢查人才隊伍，與消防部門形成消防安全聯動機制，共同制訂兩個級別層次評價監督標準，以此約束負責人的行為[6]；另一方面建設社會消防安全監督檢查隊伍可將消防安全工作落到到各個小區，聯同社區負責人共同開展消防安全監督工作，提高各小區的消防安全水平，促使小區每位人員都能夠擁有較強的自救能力。

2.4促使消防安全監督執法過程更具透明化

消防部門在開展消防安全監督管理工作時，應確保執法過程的透明化和公平性，才能對中國公民提供更全面合理的消防服務。消防部門可借助互聯網構建網絡服務平臺，群眾可以通過登錄消防網站查看消防安全監督工作的具體內容和相關流程，便于群眾了解，也可直接通過網絡對生活中出現的不法行為和安全隱患進行反饋舉報。另外，消防部門應在線下開設投訴舉報窗口和反饋窗口，多方面提高群眾在消防安全監督管理工作中的參與度。除此之外，相關部門管理人員應嚴格遵循消防法律法規和管理制度，為消防部門的監督執法行為提供有力支持。

2.5采取多元主體合作消防安全監督管理模式

中國政府及相關部門、消防部門、社會公民、公安部門等相關主體需構建健全的基于消防安全的管理網絡，促進社會各個部門各個公民都能夠參與到消防安全管理工作中[7]。政府及消防部門需要全面規劃消防安全工作內容，明確工作責任，制訂符合社會發展的消防安全標準和要求。公安部門等部門需對所在管轄區域內的各個單位和建筑場所完成相關安全檢查工作，有效排查各個區域角落存在的安全隱患。消防組織則應積極發揮自身作用，節約消防安全監督管理成本。社會公民參與到消防安全工作志愿者行列，一方面能夠有效監督相關單位開展的消防安全工作；另一方面也可積極參與到工作中，發揮自身的價值。各個主體的有效配合能夠提升消防安全監督管理工作開展的完整性、有序性和實效性。

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必要性概述

安全問題是政府和人民關心的重點問題，從根本上減少安全問題的發生，要求各企業加大力度重視安全防范工作。企業監控必然成為最有效的監督、監控管理方式。

安全生產監督管理局作為安全生產工作的監督、指導和管理單位，市局及區級領導以往要花大量的時間和精力去巡視企業安全生產以及各分局運作情況，往往是時間倉促、疲于奔波、工作效率極低，同時也浪費時間。

隨著電信寬帶網絡的迅速普及與縱深發展，企業的信息化應用不斷深化，寬帶網絡正在為先進的新興應用領域提供一個良好的平臺，基于ADSL/LAN寬帶網絡的視頻監控系統已成為近來蓬勃發展的一種新的網絡多媒體典型應用。

手視通網絡視頻系列充分考慮了目前的互聯網絡具體現狀，可以滿足各種形式的寬帶互聯網絡接入形式。降低了系統組網所需的經濟代價，使用手視通網絡視頻系列，分支機構眾多的管理者可以對位于不同地理位置的監控點的運作情況了如指掌。

設計原則

安全監督遠程監控系統的技術實現方案時必須遵循以下原則：

1、穩定性

該系統必須有穩定、可靠的運行系統。設計時要充分考慮后備以及災難恢復系統，使整個系統在出現故障時仍然能夠提供客戶服務，并能很快的排除故障正常運行。

2、擴展性和開放性

設計時應按最經濟的原則，設計個擴展性很強且在擴容升級時浪費最少的系統。該系統設計遵循開放性原則，能夠支持多種硬件設備和網絡。

3、安全性

系統對數據的安全性必須予以高度重視，要采取防范措施防止黑客入侵。另外，對內部員工以及調度客戶也要加強權限控制。提供自動故障報警檢測以及一定程度的自動恢復。

4、實時性和并行性

考慮到安全監督遠程監控點的數量，系統應采用傳輸速度快的網絡設計，保證傳遞信息數據的及時有效；同時系統應當避免采用輪巡的方式進行點對點操作，而應當具備自動并行數據上傳和對多個遠程監控點并行控制的功能。

方案實施分析

1、監控點設備選型

根據情況在各個監控點配置一臺低照度彩色模擬攝像機和一臺NS～1040網絡視頻服務器，直接將網絡視頻服務器連接到機房交換機上進行傳輸。網絡視頻服務器主要完成圖像的采集、將模擬視頻信號數字化通過局域網、廣域網進行圖像傳輸，相關負責人可以對圖像進行實時瀏覽同時可以接受遠程控制信息。

2、網絡接入方式

結合本方案的網絡傳輸資源――ADSL，需要進行動態域名解析(DDNS)的工作。

要實現Internet上的遠程用戶訪問到局域網上的視頻服務器，我們需要向Internet上的動態域名提供商申請動態域名和進行端口映射的工作。通過動態域名解析和端口映射(或者動態域名指向)我們可以通過Internet遠程訪問到局域網上的視頻服務器，實現遠程圖像監控。

3、遠程用戶監控

手視通網絡視頻服務器可支持光纖、無線、ADSL、ISDN、PST等多種遠程傳輸方式，為異地用戶提供不同的接入方式；內置wEB-SERVER功能，用戶可以在異地通過互聯網利用瀏覽器直接查看各監控點的圖像。直接將網絡視頻服務器接入監控網絡，網絡內的任何一臺授權電腦都可以訪問所有的網絡視頻服務器。

4、網絡帶寬部分

手視通網絡視頻服務器是基于寬帶網絡的產品，在320*240分辨率和圖像中等壓縮的情況下可以達到每秒25幀。考慮到不同的網絡應用環境，手視通網絡視頻服務器提供了帶寬管理技術，可根據用戶實際情況，自行調節帶寬。

網絡架構

安全監督遠程監控系統旨在建立一個基于移動GPRS、EDGE(2，75G)和未來3G網絡環境，實時視頻傳輸的安全監督遠程監控系統。整個項目充分體現系統集成的思想，網絡符合總體規劃及長遠發展。系統設計在一個較高的起點上充分保證系統的可伸縮性和可擴展性，具備相當的通信、計算機和網絡設備的信息容量及處理能力，并有一定的超前性，軟硬件預留接口，便于維護、升級和擴展，以適應將來整個系統發展的要求。

系統組成

全監督遠程監控系統主要由信息中心、通信網絡、安全監督遠程監控點三部分組成。

1、信息中心

信息中心由相應的應用服務器與通信服務器組成，通信服務器用于與各安全監督遠程監控點的通信；應用服務器用于記錄各安全監督遠程監控點的相關信息。

2、通信網絡

通信網絡作為信息中心與各安全監督遠程監控點進行信息交換的樞紐，是整個系統中的核心部分，其工作特點是通信次數十分頻繁，但每次的通信傳輸量很小。考慮到安全監督遠程監控系統將來業務的發展和系統的可擴展性，系統采用專線方式接人到移動公司的GPRS網絡中。各終端的信息數據從終端到達GPRS網絡后通過專線和安全監督遠程監控系統連接，安全監督遠程監控系統和GPRS網絡之間通過防火墻進行保護。

3、安全監督遠程監控點

安全監督遠程監控點采用GPRS主用、短信備用的方式進行數據通信，所有的信息數據通過GPRS網絡進行傳輸。

組網方案

考慮到安全監督遠程監控系統容量大、監控點多而分散、對信息數據的智能處理分析要求高的特點，采用專線接入方案。使用專用接入方案有：進行訪問權限的控制、提高安全性、提高可控性、網絡傳輸的優先級得到保證等好處。

1、網絡連接

安全監督遠程監控系統與移動的GPRS網絡、GGSN設備和短信網關使用2M專線相聯。各安全監督遠程監控點用GPRS終端通過GPRS/GSM網絡連接到信息中心的通信服務器。

2、ADSL

在公網中為安全監督遠程監控系統分配專用的ADSL，安全監督遠程監控點激活PDP(分組數據協定)上下文之后可與業務中心互相傳送數據。對于沒有GPRS覆蓋的地區提供短信接入。

3、中心與安全監督遠程監控點之間的連接保持

考慮到GPRS網絡的狀況，安全監督遠程監控點終端在被GPRS網絡激活后，立即發起PDP(分組數據協定)上下文激活請求。通過上位機的軟件采用定時檢查GPRS網絡狀態的方法來保持連接。

4、IP地址分配與鑒權方案

在安全監督遠程監控系統設置Radius服務器上為安全監督遠

程監控點分配內部IP地址。安全監督遠程監控點終端發起PDP(分組數據協定)上下文激活請求后，由安全監督遠程監控系統的Radius服務器鑒權安全監督遠程監控點終端的MSISDN或IMSI號碼后，為其分配IP地址，若Radius服務器支持為每－MSISDN或IMSI終端分配固定的IP地址，則可保證各監測點終端的IP地址固定不變。

通信流程

1、由手機或PC端發起

GPRS終端攜帶信息中心分配的用戶名、密碼呼叫分配給安全監督部門的ADSL網絡點。GPRS終端建立呼叫時，GGSN收到終端用戶名、密碼。

2、認證鑒權

GGSN將呼叫請求以及用戶名、密碼發送到信息中心Radius服務器。信息中心的Radius服務器收到移動GGSN送來的呼叫請求和用戶名、密碼后，進行自有IP地址的分配。信息中心Radius服務器將IP地址，通過GGSN和GPRS其他網絡設備送回GPRS終端。

3、防火墻過濾

監測點GPRS終端收到信息中心Radius服務器分配的IP地址，攜帶地址，通過GGSN，并通過信息中心防火墻過濾。

4、通信建立

各監測點與中心相關通信服務器相聯，建立TCP/IP通路，進行信息數據傳送和監測監控業務處理。

系統特點及功能介紹

1、建設使用成本低

安全監督遠程監控系統依賴成熟的公共網絡系統，無需單獨的網絡(基站和其他設備)建設；可提供包月方式，使用成本低。

2、監控范圍廣

由于使用的通信手段是公眾網絡，因此系統的有效范圍限制實際為該公眾網絡的覆蓋范圍。也就是說在網絡范圍內都能夠得到有效的監控，而且網絡的拓展意味著實際監控范圍的拓展。

3、積木化結構

由于直接采用TCP/IP協議和面向對象的設計思路，因此系統能夠支持多級、多中心大小不同的積木化結構，適用于不同權限的各級信息中心。

4、開放性、可移植性好

采用基于TCP/IP的應用層協議，具有良好的開放性和可移植性。

5、技術先進

采用先進的GPRS技術，支持基于J2ME的移動監控端，為信息中心提供了一個國內乃至國際領先的遠程安全監督監控解決方案。

6、數據并行收取

由于使用了先進的IP技術，系統能夠同時收取、處理多個安全監督遠程監控點的各種數據，無需輪巡就可以同步安全監督遠程監控點的時鐘。

遠程監控系統是將先進的GPRS、GIS、電子控制技術及計算機處理技術等有效的集成運用于安全監督遠程監控而建立的一種在大范圍內、全方位發揮作用的，實時、準確、高效的信息管理系統。

結束語

篇7

 

為貫徹落實《優化營商環境條例》，繼續深化企業簡易注銷登記改革，根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（〔2020〕43號）、《市場監管總局關于開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點工作的通知》（國市監注〔2018〕237號）和《工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號）等文件要求，結合重慶市實際，制定本方案。

一、全面推行企業簡易注銷登記改革試點

（一）擴大簡易注銷適用范圍。領取營業執照后未開展經營活動（以下稱未開業）、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結（以下稱無債權債務）的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社（聯合社），由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

企業有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：

1．涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業；

2．被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的；

3．存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形的；

4．有正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰等情形的；

5．企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；

6．法律、行政法規或者國務院決定規定在注銷登記前需經批準的；

7．法律法規規定的不適用企業簡易注銷登記的其他情形。

（二）建立簡易注銷容錯機制。企業因為存在“被列入企業經營異常名錄”“股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形的”“企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的”等情形，不適用簡易注銷的，待異常狀態消失后，允許企業再次依程序申請簡易注銷登記。

對于因承諾書文字、形式填寫不規范的企業，登記機關在企業補正后予以受理其簡易注銷申請。

（三）壓縮簡易注銷公告時間。企業簡易注銷登記公告時間壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后且未收到任何異議的，企業應于30天（自然日）內向登記機關申請注銷登記。

二、規范企業簡易注銷登記程序

（一）簡易注銷公告。企業申請簡易注銷登記，應當自行登陸國家企業信用信息公示系統，向社會擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息，行政機關不收取任何費用。在簡易注銷公告后至正式提交簡易注銷登記申請前，企業可以主動撤銷簡易注銷公告。

簡易注銷公告期內，有關利害關系人及相關政府部門有異議的，可通過國家企業信用信息公示系統《簡易注銷公告》專欄“異議留言”模塊提出異議。異議人需簡要陳述理由，并對提出異議的真實性負責。超過公告期，公示系統不再接收異議。

（二）申請簡易注銷。公告期滿后，企業應當向登記機關正式提交簡易注銷申請，并提交以下材料：

1．《企業注銷登記申請書》（見附件1）；

2．經簽署的《全體投資人承諾書》（見附件2）；

3．營業執照正、副本（如已遺失，可以在國家企業信用信息公示系統自行公示執照遺失公告，不必補領營業執照，直接辦理注銷登記）；

4．企業法人公章（僅適用于非公司企業法人）。

（三）強化府院聯動。對于破產程序終結或強制清算終結的企業，適用特別注銷程序，無需提交《全體投資人承諾書》，無需簡易注銷公告，提交人民法院宣告破產的裁定書以及終結破產程序的裁定書原件，或者終結強制清算程序的裁定書原件（包括以無法清算或無法全面清算為由作出的裁定）申請注銷，其他申請材料按其所屬企業類型提交。

（四）簡易注銷登記審查。登記機關在收到企業提出的簡易注銷登記申請后，對申請材料是否齊全、是否符合法定情形進行形式審查，對市場主體是否存在不適用簡易注銷程序的情形進行檢索檢查。

對申請材料齊全并符合法定形式，符合簡易注銷條件且在公告期內未被提出異議的企業，登記機關應當場受理，并在1個工作日內依法作出準予簡易注銷登記的決定。

注銷登記辦結后，如企業涉及其他部門許可事項，登記機關應根據《行政許可法》相關規定，主動告知相關行政許可部門將依法辦理有關行政許可注銷，同時應通過市政務數據資源共享系統，及時將辦理結果共享告知有關行政許可部門。

對申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關應當場不予受理，一次性告知申請人需要補正的全部內容；對不符合簡易注銷條件的，登記機關應不予受理，并在1個工作日內以書面、電子或其他方式告知申請人不符合簡易注銷條件。

對公告期內被提出異議的企業，登記機關應當在1個工作日內依法作出不予簡易注銷登記的決定。

    三、完善信用管理機制

（一）落實企業信用責任。企業對申請簡易注銷登記過程中提交材料的真實性、合法性負責。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記，登記機關依法做出撤銷注銷登記決定，列入嚴重違法失信企業名單，并通過國家企業信用信息公示系統公示，企業的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。登記機關同時將企業失信記錄推送至市公共信用信息平臺，協同有關部門實施聯合信用懲戒。

（二）暢通救濟途徑。對惡意利用企業簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的，有關利害關系人可以依據《最法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定（二）》的有關規定，依法向人民法院提起訴訟。企業有關責任人被人民法院公告納入失信被執行人名單的，登記機關依法對其進行信用懲戒和任職限制。

四、相關工作要求

    （一）強化培訓。各區縣局要加強對工作人員的業務培訓，做好簡易注銷登記過程中“一次性告知”“最多跑一次”“一日辦結”等服務，做好咨詢引導，切實解決企業在注銷中遇到的實際困難。

（二）廣泛宣傳。各區縣局要加大對簡易注銷宣傳力度，及時解答和回應公眾關心的問題，做好政策宣傳和解釋引導工作，加強對企業的法律法規宣傳，讓企業明確知曉在注銷退市時應該履行的法律義務和責任。

（三）及時反饋。各區縣局要注意收集匯總在推進簡易注銷改革中遇到的新情況、新問題，及時反饋上報市局，便于市局了解實施動態，研究優化相關問題，推動改革不斷完善。

（四）狠抓落實。各區縣局要抓實抓細簡易注銷改革各項舉措落實，做好新舊政策的過渡銜接，市局將加強對推進情況的督促檢查，對實施簡易注銷改革效果良好、創新服務的典型事例予以表彰，對消極履職、敷衍搪塞等落實不力行為嚴肅問責。

五、施行時間

本方案自2021年1月11日起施行，《重慶市工商行政管理局辦公室轉發工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見的通知》（渝工商辦發〔2017〕6號）同時停止執行。

 

附件：1．《企業注銷登記申請書》

      2．《全體投資人承諾書》

 

 

 

附件1

企業注銷登記申請書

基本信息（必填項）

名    稱

 

統一社會信用代碼

 

一般注銷原因（僅限一般注銷登記,根據企業類型勾選）

有限責任公司

及股份有限公司

公司章程規定的營業期限屆滿或其他解散事由出現。

股東決定、股東會、股東大會、外商投資公司的董事會決議解散。

因公司合并或者分立需要解散。

依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷。

人民法院依法予以解散。

公司被依法宣告破產。

法律、行政法規規定的其它情形                          。

非公司企業法人

企業法人歇業。

依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷。

人民法院宣告破產。

因合并而終止。

法律、行政法規規定的其它情形__________________________。                          

合伙企業

合伙期限屆滿，合伙人決定不再經營。

合伙協議約定的解散事由出現。

全體合伙人決定解散。

合伙人已不具備法定人數滿三十天。

合伙協議約定的合伙目的已經實現或者無法實現。

依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷。

法律、行政法規規定的其它原因__________________________。                         

個人獨資企業

投資人決定解散。

投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承。

被依法吊銷營業執照。

法律、行政法規規定的其他情形___________________________。                           

一般注銷（僅限一般注銷登記填寫）

公告情況(內資非公司企業法人、個人獨資企業無須填寫)

國家企業信用信息公示系統公告：

      公告日期  ___________年________月_________日

報紙公告：報紙名稱 ________________

     公告日期___________年________月_________日

分公司（分支機構）注銷登記情況

  已注銷完畢                 無分公司（無分支機構）

注：本申請書適用于公司、非公司企業法人、合伙企業（以上類型包含內資和外資）、個人獨資企業辦理注銷登記。

 

債權債務清理情況

   已清理完畢                 無債權債務

清稅情況

  已清理完畢                 未涉及納稅義務

對外投資清理情況

  已清理完畢                 無對外投資

海關手續清繳情況

（僅限外資企業、外商投資合伙企業填寫）

已清理完畢                 未涉及海關事務

清算組(人)/清算委員會備案通知書文號

 

批準證書繳銷情況

(僅限外資企業填寫)

批準證書已繳銷完畢         不涉及批準證書

批準（決定）機關

（僅限批準的外商投資合伙企業填寫）

 

批準（決定）文號

（僅限批準的外商投資合伙企業填寫）

 

經濟性質

（僅限非公司企業法人填寫）

全民所有制         集體所有制          聯營

其他                        

主管部門（出資人）

（僅限非公司企業法人填寫）

 

繳回公章情況

（僅限非公司企業法人填寫）

已繳回登記機關                已繳回公安機關

已繳回其他部門                                 

簡易注銷（僅限簡易注銷登記填寫）

企業類型

有限責任公司    非公司企業法人    個人獨資企業    合伙企業

  非上市股份有限公司  農民專業合作社（聯合社）

國家企業信用信息公示系統公告日期

 

適用情形

未開業

未發生債權債務      債權債務已清算完結

無債權債務

未發生債權債務      債權債務已清算完結

人民法院裁定強制清算終結            人民法院裁定破產程序終結

指定代表/委托人（必填項）

 

委托權限

 

1、同意不同意核對登記材料中的復印件并簽署核對意見；

2、同意不同意修改企業自備文件的錯誤；

3、同意不同意修改有關表格的填寫錯誤；

4、同意不同意領取營業執照和有關文書。

固定電話

 

移動電話

 

（指定代表或者委托人身份證件復、影印件粘貼處）

 

 

指定代表/委托人簽字：

                                          年      月      日

申請人承諾 （必填項）

 

本申請人和簽字人承諾提交的材料文件和填報的信息真實有效，并承擔相應的法律責任。

 

申請人簽字：

                                                                

 

                                                                            企業蓋章

                                                                        年     月     日

                  注：1、已清算的公司、非公司外資企業、合伙企業由清算組負責人（清算人）簽字,個人獨資企業由投資人

或清算人簽字；

2、非公司企業法人和因合并或分立未清算的公司、非公司外資企業由法定代表人簽字；

3、申請簡易注銷的公司、非上市股份有限公司、非公司企業法人、非公司外資企業、農民專業合作社

（聯合社）由法定代表人簽字，合伙企業由執行事務合伙人（含委派代表）簽字，個人獨資企業由投

資人簽字；

4、破產程序終結的由破產管理人簽字。

5、申請書應當使用A4紙。依本表打印生成的，使用黑色墨水鋼筆或簽字筆簽署；手工填寫的，使用

黑色墨水鋼筆或簽字筆工整填寫、簽署。

 

 

附件2

 

簡易注銷全體投資人承諾書

 

現向登記機關申請                          （企業名稱）的簡易注銷登記，并鄭重承諾：

本企業申請注銷登記前未發生債權債務/已將債權債務清算完結，不存在未結清清算費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金和未交清的應繳納稅款及其他未了結事務，清算工作已全面完結。

本企業承諾申請注銷登記時不存在以下情形：涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業；被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的；存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形；有正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰等情形的；企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；法律、行政法規或者國務院決定規定在注銷登記前需經批準的；法律法規規定的不適用企業簡易注銷登記的其他情形。

本企業全體投資人對以上承諾的真實性負責，如果違法失信，則由全體投資人承擔相應的法律后果和責任，并自愿接受相關行政執法部門的約束和懲戒。

 

全體投資人簽字（蓋章）：

                            

 

 

年    月    日

篇8

【關鍵詞】建筑工程；安全監督；管理體制；動態監管；全過程管理；制度建設；體制創新

0 引言

隨著建筑業安全生產形勢的不斷加劇，近年來，我國建筑行業已形成了企業對建筑安全生產實施了全面負責的安全生產監督管理局面。具體來說，就是施工單位依法對本單位的安全生產工作全面負責，建設單位、勘察、設計、監理企業以及其它參與工程建設的各方主體也都必須按照我國安全生產法律、法規的要求，全面落實安全生產責任，保證安全生產，從而構建建筑業企業的安全生產責任體系。我國建筑業企業的安全監督管理主要分為內部監督和外部監督兩種形式，內部監督主要是企業自身的安全管理，外部監督主要是政府建筑安全行政主管部門對企業進行的監督以及企業與企業之間的相互監督。

1 運行模式的特點

建筑安全監督管理體制運作模式的特點主要包括開放性、綜合性和動態性等。開放性表現為運行模式時刻處于整個建筑業各個參與主體開放的監督管理體制中；綜合性是因為運行機制每時每刻都與建筑安全的內部和外部環境相互影響、相互作用和相互制約；動態性是由于運行機制既能保持監督管理效果和功能的相對穩定性，又能在不斷變化的建筑業發展環境中，改變或加強某個或多個主體的監督管理作用或重新調整各主體間的相互關系，從而使其具有較強的時效性和較好的持續性。

2 運行模式的機制組成

2.1 建筑安全監督管理體制的執行機制

建筑安全監督管理體制的執行機制，僅依靠建筑安全監督法律、法規的制約、安全監督管理部門執行規章制度的約束，停留在安全管理部門監督、各方主體相互監督和內部監督的自覺性是遠遠不夠的。因此，建立起建筑安全監督管理體制的執行機制，監督權和實施權相分離的執行機制，使得建筑安全的監督管理體制更加公開和透明。

首先從橫向關系看，工程建設項目內部管理機制、建筑業企業監督管理機制、四方監督管理協調機制和中介保險機構監督管理機制共同運作，可以使得建筑安全監督管理機構或部門行使不同監督管理權利的安全監督管理人員之間、行業組織從事不同建筑安全監督管理分工的人員之間、建筑業企業行使不同監督管理職能的安全管理人員之間以及中介機構、保險機構進行不同安全監督管理內容的人員之間相互監督，相互制約，從而達到監督權利均衡的目的，同時也使得建筑安全監督管理各個主體內部的監督行為更具開放性。再從縱向關系看，建筑安全監督管理體制不同的監督主體之間涉及監督的具體程序以及監督過程中安全管理問題的反饋和處理，故存在縱向監督問題。因此不管是行政安全監督管理部門、行業組織、建筑業企業、中介機構還是保險機構等都應該建立起由行政安全監督管理部門統一領導、管理和協調，各參與主體相互監督、相互配合，最終形成高效運轉的建筑安全監督管理執行機制。并形成橫向分主體、縱向分層次的雙重的建筑安全監督管理執行機制。這種雙重的監督管理執行機制，不但在各參與主體內部形成分工合作、各司其職又相互促進和制約的執行機制，又加強了縱向的監督管理制約效果。

2.2 建筑安全監督管理體制的評價機制

要使得建筑安全監督管理體制執行機制達到預期效果，就要對其進行評價，而對建筑安全監督管理體制執行機制的評價要做到全面、可行、科學，同時符合可測性、科學性和時效性等原則。

建筑安全監督管理體制經過執行后，能否發揮既定的監督管理效果，實現監督管理的有效性，展現監督管理機制的作用，因為監督管理體制在運行的過程中會一定的滯后性，由于國家法律法規、政府建設安全行政主管部門監督管理手段、行業組織的監督管理方式、建筑業企業監督管理行為、中介和保險機構等參與監督管理的積極性等在一定程度上會導致彼此之間的相互牽制和沖突，就會造成監督管理體制的運行力度上的阻滯，從而影響體制預期監督管理效果的實現。因此就必須制定出一套科學的評價標準和評價程序，對建筑安全監督管理體制各方的監督管理效果進行判斷，檢查監督管理體制執行的效率和效果，對體制的監督管理績效進行衡量，并通過科學的分析和論證，確定監督管理體制的運行過程是否高效，運行效果是否達到預期目標的要求，各參與主體間的監督管理問題和信息反饋是否及時、暢通，通過對體制運行機制的評價，克服體制執行機制在運行過程中的弊端和障礙，從而增強建筑安全監督管理體制執行機制的監督管理效果，從而確保安全生產。

2.3 建筑安全監督管理體制的改進機制

建筑安全監督管理體制的持續改進是我國建筑業安全形勢發展的必然要求，也是體制運行過程的必然結果。體制持續不斷的改進不僅能夠有效的促進我國建筑安全監督管理水平的提高，還能使各主體真正的融入建筑安全監督管理工作中，并為體制的不斷發展提出具體要求和改進意見，因此持續改進機制也是建筑安全監督管理體制運行模式的重要機制。

建筑安全監督管理體制的改進機制是一個不斷持續的過程，這個過程需要與體制的執行、評價和反饋緊密結合。因為完善的執行機制、系統的評價機制是建筑安全監督管理體制持續改進的關鍵，同時信息反饋機制對于建筑安全監督管理體制的持續改進產生重要影響，動態的信息反饋有利于查找和發現建筑安全監督管理體制在運行過程中的不足之處，從而對反饋出來的問題進行有針對性的分析、處理和改進，因此信息反饋機制對建筑安全監督管理體制的運行至關重要。所以在對體制進行持續改進的過程中，要充分遵循執行―評價―改進―反饋―再執行的過程，對整個建筑安全監督管理體制的運行過程進行動態跟蹤，構成了建筑安全監督管理體制的運行模式，并在這不斷重復的過程中，充分發揮監督管理工作的主觀能動性，結合監督管理體制執行過程中客觀存在的問題和實際情況，重視對執行機制效果進行評價，對評價的結果和指標進行具體分析，對反饋的信息進行總結，從而不斷的完善和改進建筑安全監督管理體制。

3 結束語

總之，雖然我國建筑業安全管理水平不斷提高，但工程建設項目重大安全事故仍時有發生，經濟損失和人身傷亡巨大，社會影響極壞。造成建筑安全管理形勢嚴峻的因素固然很多，然而監督管理體制方面的不足是引起建筑安全事故的主要原因。因此，如何調動政府建設安全行政主管部門、行業組織、企業以及全社會共同參與建筑安全監督管理的積極性，構建完善的建筑安全監督管理體制及運行機制，有效預防和控制安全事故發生，是我國建筑安全生產中需要迫切解決的重要問題。

【參考文獻】

[1]張仕廉，董勇，潘承仕.建筑安全管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.

[2]郝生躍，柴正興.完善我國建筑安全管理組織體系的思考[J].中國軟科學，2006，6.

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[5]張沉.行走在時代背景下的行業安全管理[J].現代職業安全，2005，11.

[6]趙春政.我國工程質量監督管理體系研究[J].今日科苑，2008（10）：9.

篇9

一、職責分工

1、縣水保局負責具體組織全縣水土保持監督管理能力建設的開展，做好全縣水土保持監督管理規范化建設和制度建設工作，組織好監督管理人員的培訓，承擔上級的檢查驗收具體事項。

2、縣發改委、國土局、礦管局、安監局、工商局、交通局、水利局、環保局、建設局等相關部門，要嚴格建立水土保持方案報告和水土保持設施竣工驗收報告制度，今后凡是新上的土地開發、資源開發、公路建設、城鎮建設、房地產開發、水利建設、農林開發等項目，水土保持方案必須經水土保持主管部門審查批準，項目單位和個人在領取國務院水行政主管部門統一印制的《水土保持方案合格證》后，相關主管部門方可辦理其他批準手續。項目單位必須嚴格按照水土保持主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工，項目工程竣工驗收時，必須由水土保持主管部門同時驗收水土保持設施，水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產使用。

3、鄉鎮人民政府要積極配合縣水保局做好各類開發建設項目業主的水土保持宣傳教育、技術指導和執法資詢等方面建設。鄉鎮便民服務中心要積極提供水土保持咨詢服務。鄉鎮水保員要做好本轄區各類開發建設項目的水土保持監督巡查工作。

二、實施進度安排

1、第一階段（年6—9月），啟動階段

（1）7月30日前，認真組織學習全國水土保持監督能力建設視頻會議精神和全省監督管理能力建設動員大會精神。

（2）9月30日前，召開全縣啟動水土保持監督管理能力建設工作會議，制定實施方案、計劃，明確、細化監督管理能力建設目標、任務、要求和落實工作經費。成立縣水土保持監督管理能力建設領導小組和辦公室。

2、第二階段（年10月—年2月），培訓研討階段

（1）按時派員參加省水利廳、市水保局舉辦的全省、全市監督管理培訓班，培訓全縣監督管理骨干人員；

（2）舉辦全縣監督管理培訓班，完成全縣所有執法人員的培訓；

（3）加強執法隊伍建設，添置執法裝備和改善辦公條件，確保全縣監督管理能力建設各項工作順利開展，年11月迎接上級第一次督查。

3、第三階段（年3月—年12月），全面推進階段

（1）建立和完善水土保持方案審批、檢查、監測、驗收等制度，完善與有關部門聯合制定的水土保持方案管理制度，建議縣人大常委會修改完善《縣實施<水土保持法>細則》；完善相關執法管理制度；建立各級監督管理數據庫；6月，迎接上級第二次督查；

（2）加大對公路、電力、礦山、水電、開發區建設、城鎮建設、房地產開發、農林開發等開發建設項目的監督執法力度，開展重點執法和專項執法以及部門聯合執法、市縣聯動執法，推進開發建設項目的水土保持監測、評估和驗收工作；

（3）全面提高水土保持方案申報率、實施率和驗收率，12月份迎接上級第三次督查。

4、第四階段（2012年1月—2011年5月），總結階段

全面總結監督管理能力建設各項工作，提高水土保持監督管理能力水平，推動全縣水土保持監督執法工作的健康發展，以優異的成績迎接上級的檢查驗收。

三、保障措施

1、組織保障。

成立縣水土保持監督管理能力建設領導小組，由縣委常委、副縣長、農工部長同志任組長，縣水保局局長同志任副組長，縣水保局、發改委、縣財政局、廣電局、礦管局、國土局、經貿委、建設局、環保局、交通局、安監局、水利局、林業局、法制辦、工商局等有關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室于水保局，由水保局紀檢組長同志任辦公室主任。

2、經費保障。

廣開資金渠道，每年在水保規費返還部分中安排足夠經費，保障管理能力建設的正常開展，為圓滿完成各項工作任務提供資金保障。

3、輿論保障。

加大對監督管理能力建設的輿論宣傳，及時向市水保局和縣人大、縣政府匯報，向相關部門通報監督管理能力建設情況，爭取各級領導的支持和部門配合。

篇10

一、指導思想

按照《省貫徹〈公共場所衛生管理條例實施細則〉實施方案》的精神，以進一步推進公共場所管理工作，維護人民群眾身體健康為出發點和落腳點，充分認識貫徹《實施細則》的重要意義，把貫徹實施《實施細則》作為一項重要工作列入議事日程，作為一項長期性重點工作抓緊、抓好、抓出實效。

二、工作目標

進一步提高公共場所衛生管理水平，強化公共場所經營者作為公共場所衛生第一責任人的意識，保護公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發生，著力在全市建立制度完善、管理規范、監管有力的公共場所衛生管理體系，為全市經濟社會快速健康發展提供有效保障。

三、工作任務

（一）切實提高對公共場所衛生監管重要性的認識

公共場所衛生監管是各級衛生行政部門的重要職責，對于提高監督管理水平，健全衛生監測體系具有重要意義。各級衛生行政部門要高度重視公共場所衛生監管工作，認真貫徹落實《實施細則》有關規定，提高認識，加強領導，落實責任，采取有力措施進一步做好公共場所衛生監管工作，充分發揮衛生監督和疾病預防控制等機構的作用，切實提高監管水平。

（二）抓緊開展《實施細則》的宣傳和培訓工作

各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構要把學習、宣傳《實施細則》作為一項重要工作，加強組織領導，做好具體工作安排。充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、移動通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標語橫幅等方式，以組織開展《實施細則》宣傳周為契機，廣泛開展《實施細則》宣傳活動，普及公共場所衛生知識，提高人民群眾的法律意識，形成全社會共同關注、共同監督的良好氛圍。加強對衛生監督人員的專業技術培訓，使監督員全面掌握《實施細則》的內涵，提高衛生監督人員的執法水平；要督促、指導公共場所經營者加強《實施細則》學習，組織開展行業自律教育，引導公共場所經營者依法經營，推動行業誠信建設。

（三）依法履行衛生監管職責，提高監管效率

各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構要強化責任意識，根據各自職責分工，制定貫徹實施的具體方案。衛生行政部門要根據公共場所衛生監管需要，制定公共場所衛生監督計劃并組織實施，建立健全公共場所衛生監督隊伍和公共場所衛生監測體系，依法規范行政許可行為，加強公共場所衛生監督量化分級管理和抽檢工作。衛生監督機構要嚴格按照公共場所衛生監管的法律制度依法行政，督促公共場所經營者切實承擔起衛生安全第一責任人的責任，嚴肅查處違法經營行為。疾病預防控制機構要承擔衛生行政部門下達的公共場所健康危害因素檢測任務，按照有關衛生標準、規范的要求開展公共場所衛生檢驗、檢測、評價等工作。衛生監督機構和疾病預防控制機構要合理分工、相互協作，充分發揮衛生部門的整體工作效能，提高監管水平。

四、工作步驟

第一階段：安排部署、宣傳培訓階段（5月1日—6月20日）各級衛生行政部門、衛生監督機構組織開展《實施細則》宣傳和培訓活動，制定各項工作計劃和方案。

第二階段：組織實施階段（6月21日—9月15日）各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構，根據各自職責分工，依照各項工作計劃和方案開展公共場所監督檢查和檢驗檢測和評價工作。

第三階段：總結驗收階段（9月16日—10月15日）各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構要對公共場所監督管理工作進行總結自評，并形成書面總結于年10月20日前報至西寧市衛生局法監處。

五、工作要求

（一）加強組織領導，全面落實責任。《實施細則》對公共場所衛生監督管理起到重要作用。各級衛生行政部門要加強組織領導，扎實有效的落實《實施細則》的實施，細化工作任務，真正做到任務明確，責任落實。