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關鍵詞：村級財務管理；問題；原因

本文為2014年度河北省社會科學發展研究課題（青年課題，課題編號：2014040215）“鄉村財務管理的現實選擇及保障措施”研究成果

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月18日

近年來，各級政府對農村財務問題越來越重視，陸續出臺了一系列措施加強農村財務管理，使得村級財務管理工作逐步制度化、規范化，但是一些村在財務管理上仍然存在漏洞，違法違紀現象時有發生，這極大地影響了新農村建設的步伐和農村的穩定。目前，村級財務管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：

一、集體資金使用不規范

（一）村干部揮霍公款現象嚴重。村干部隨意支配資金，從而使資金使用缺乏有效的監督，擠占挪用現象普遍。有的村干部以外出招商、追逃計生對象等為由，用集體資金外出游山玩水；有的村超標準發放干部工資，以各種名義發放干部補貼和獎金；有的村受社會不良風氣的影響，公款吃喝，屢禁不止；有的村干部領導能力差，不懂得理財，胡亂投資。

（二）專項資金管理不善，使用不當。村級專項資金是市、縣兩級政府在本級財政年初預算中安排給村級組織，用于村級公共服務和社會管理的專項資金。目前，在村級財務中常有一些專項資金，如土地補償款、移民安置費等，由于資金額度大，廣受農民朋友關注，而部分村委存在挪用專項資金的現象。

二、財務管理不規范

（一）私設“小金庫”現象嚴重。有的村只將部分收入入賬，另一部分資金則由村干部個人掌管，化公為私。少數村主任憑借“一支筆”審批制度“撐腰”，公然違反財經法規和上級規定，超范圍、超標準開支。

（二）財務手續不健全。有的村財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字；有一些票據根本無正式發票，只是白條，有些白條的打條人、辦事人、審批人、管錢人竟為同一人。

三、財務人員素質低

一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，而且變動頻繁，財務管理不作為、無作為、亂作為現象嚴重。

四、財務公開欠規范

當前，部分農村雖然實行了財務公開，但公開質量不高，公開不及時，公開內容不全面，存在弄虛作假、避重就輕的現象。對群眾關心的熱點、焦點、敏感問題，如占地賠償、承包收入、集體資產變現收入、招待費開支、村領導個人獎金補貼支出等缺乏必要的說明。財務公開的敷衍了事，數字失真，嚴重影響了干群關系。

上述問題的產生，歸納起來，主要原因有以下幾點：

（一）村領導的財務管理意識淡薄。很多村子的干部隊伍整體素質不高、文化偏低，帶領村民致富的能力不強。部分主管財務的村干部不懂得法律、法規以及有關政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，從而造成財務管理新老問題不斷。有些村領導片面認為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務，存在著“重任務、輕財務”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，放松了對財經制度的嚴格執行。還有些干部思想道德素質不高，法律觀念不強，置村民利益于不顧，視集體財產如家財，想方設法為自己撈“實惠”。

（二）村級財會人員財經法紀觀念不強。目前，部分村的財會人員是由村干部指定，用的大多是自己的親信，出現了“一朝天子一朝臣”的現象，要讓他堅持原則確實很難。還有的財務人員怕得罪人、怕丟飯碗，對村干部的經濟違紀違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之。更有甚者，與村主要干部結成利益共同體，同流合污，渾水摸魚，從中漁利。

（三）群眾民主觀念淡薄，民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農村財務收支充分接受群眾監督，控制不合理開支。許多村民集體觀念、民主管理意識淡薄，看問題僅憑好惡，往往將自身利益放在首位，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

（四）村級財務管理監督力度不夠。一方面鄉鎮對村級的管理注重具體事務的完成，而疏于教育、監督和管理。此外，由于鄉鎮權限有限，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀，否則難以具體處理；另一方面村級財務管理缺乏透明度，財務公開形式化，公開內容過于籠統，有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容含混、籠統，只做表面文章，群眾無法了解資金真實的用途、去向，致使群眾無法實施民主監督。

解決上述問題，要堅持教育、監督、懲處并重的原則。我們要有針對性地對村干部、村財務人員及村民進行教育，不斷提高他們對財務管理工作重要性的認識，使他們自覺主動地維護財經法規和紀律。此外，還要加大村級財務公開力度，健全村級財務審計制度，加大對財經違紀現象的懲處力度。只有這樣，村級財務資金才能得到有效管理，農村集體經濟才能得到健康、持續、穩定的發展。

主要參考文獻：

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一、村級財務管理存在問題

目前,村級財務管理普遍存在著管理混亂、賬目不清、收支透明度低、有的賬務不公開等情況,不同程度地遮掩和加劇了各種亂收費、亂罰款、亂集資、亂吃喝等違法亂紀行為,導致農民負擔加重。

會計核算資料不齊全。農村實行新財會制度以來,有關部門盡管對村會計進行過各種培訓,但是村級財務中仍然存在問題,有一半以上的村會計做不好賬,核算不規范,科目不明細,賬實不符、白條入賬,財務賬目不健全,部分村的收支賬目只是村委會主任在日記本上記的流水賬,沒有收支單據,都形成無賬可查的局面,甚至個別村根本不記賬。

財務制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度,部分村的制度條文很健全,但執行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應付檢查,形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立,缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納,既管錢又管賬,缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續,或不交賬,有的甚至賬目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財務管理處于無人負責,誰都負責的混亂狀態。

財務狀況惡化,高息負債,償還能力差。在貧困山區,經濟不發達,村里的收入來源渠道窄,村里的財務收入主要是村級提留和發包上交,這些收入只能勉強維持正常的開支,或入不敷出,差額部分只好向外借款彌補,甚至借高利貸,借款和高利貸利息由于無力償還,就分攤到農民頭上,增加了村民負擔。

違紀支出現象普遍,貪污挪用現象嚴重。主要體現在利用公款吃喝,請客送禮,購置通信工具,電話費實報實銷,無任何制度約束,部分村村干部甚至貪污挪用,專項投資款不能做到專用,存在財務管理混亂和不規范的現象。

二、村級財務混亂根源

村級財務混亂的原因是多方面的,它影響了農村的深化改革,影響了農村經濟和社會的發展,導致農民負擔增加,阻礙了這些地區脫貧致富的步伐,阻礙了農村全面建設小康社會目標的實現。

財會隊伍不穩定,嚴重影響了會計資料的規范性、連續性、真實性和合法性。財會人員是農村財務管理的具體操作者,頻繁地變動財會人員,造成財會人員素質低,業務能力差,有些村會計未經崗前培訓就匆匆上崗,導致“培訓不完的會計,清理不完的亂賬”。眾所周知,會計工作不但具有很強的技術性和政策性,而且具有很強的實踐性和操作性。如果不經培訓和鍛煉,一個新手是很難勝任本職工作的。部分地方為保持財會隊伍的穩定,曾提倡村會計由鄉鎮委派,由于推行不力,難以落實,目前,農村基本上是“會計干不干,書記說了算”,“書記變,會計換”,使整個農村財會隊伍素質普遍低下,造成賬務處理不當,財務管理混亂。

農村財務的業務主管部門,機構不健全,監督管理不到位。作為農村財務的主管業務機關――各級農村經營管理站,特別是鄉鎮一級農村經營管理站,其職能發揮微弱。鄉鎮經管人員大多屬于兼職,只有少數經管站職能發揮比較好,部分鄉鎮經管站只停留在統計報表等常規工作上,對財務管理的指導監督做得不夠,加上公務員與事業單位工作人員待遇上的差別,使許多農經工作人員不能安心工作,導致許多業務無法開展。還有個別鄉的經管站職能由其他部門,經管站名存實亡。在這種對村社財務管理乏力,監督失控情況下,必然導致財務混亂。

交接不及時,甚至不交不接,造成“無頭賬”、“包包賬”。在財會人員更換時,財務的移交和交換相當重要,是保持會計資料連續性的重要保障。在實際工作中,許多村,前任會計將在自己任期內的賬務自行保管,不往下交,后任會計不愿接原任會計的“爛賬”,人為地造成無交無接。從近年來群眾上訪的案件查處中發現,由于村長變換頻繁,交換更是空白,有的村一年之內更換三四個村長,每個村長都抱著一本賬,有的幾任村長,都沒有賬,使整個村內的經濟往來陷入極端混亂無序狀態。“無頭賬”、“包包賬”成為農村最大的“混賬”,甚至無賬,這是農村財務最為混亂的表現。

無章可循,無據可依。沒有嚴密操作的財務管理制度和違反財務管理制定的處罰措施,造成財務管理隨心所欲,導致收支無序,花錢無度。當前,有貪占、挪用現象的財會人員、村社干部,即使被群眾舉報和審計出來,只要將款退出,就相安無事,沒有相應的處罰措施,使得許多人心存僥幸。同時,一方面對賬務處理不當或不按有關規定正確使用票據、記賬,由于沒有強制措施,上面要求的是這樣做,下面卻是按自己的意思那樣做,即使業務部門指正,依然我行我素,導致賬務處理上漏洞百出,賬務監督失控。另一方面,對一些開支使用范圍沒有明確規定,只要領導花,會計便支賬,使會計監督作用失效,尤其近年來關于吃喝招待費的問題,逐年有增無減,根本原因是沒有限額及超支處理的明確規定,造成“群眾反映大,干部怨言大,上級名字賬上掛,誰能說個啥”的怪現象。

三、規范村級財務管理的對策與建議

加強賬務管理,規范監督程序。首先嚴格執行國家及主管部門制定的財務管理制度,同時制定符合本單位實際的財務管理措施,并不斷加以修改與完善;農經部門對村級財務進行定期檢查,開展村級財務之間會計業務評比,以及會計憑證、會計賬簿的展評工作,注重對會計人員的業務學習與培訓工作,從而提高會計業務水平,規范會計業務工作。

理順管理體制,明確職責分工。稅費改革后,鄉鎮不再設立專門的農經部門,村級財務的管理職能實際上由財政所、農經服務中心來分擔,具體由鄉鎮分管財貿工作的領導負責統一協調。在這種管理責任不明確的體制下,要進一步理順管理體制,圍繞明確職責分工來進行。一是要明確由鎮農業服務中心負責村級財務的日常管理、財務管理、資金管理和報賬事宜的程序上、形式上審查;二是明確鎮審計所、財政所對村級財務的審計監督,負責對村級財務收入、支出的真實性、完整性、合法性、實質性的審查;三是制定和完善切實可行的日常管理制度、審計監督制度、問責制度,明確分工,各負其責。

增加村級財務的透明度,使村務公開、民主理財落到實處。農村財務能否如實向群眾公開公布,能否接受群眾監督,事關重大,它不僅關系到農民的切身利益,而且關系到整個農村的穩定。因而農村必須實行財務公開,進行民主理財,只有增加村級財務的透明度,接受群眾的監督,這才是對黨、對人民負責。村級財務公開要制度化、公開的地點必須是群眾較為集中、位置顯眼、群眾容易看到的地方。公布后要廣泛征求群眾意見,對群眾提出的問題耐心解釋,對群眾反映強烈的問題,以及揭發出來的違反財經紀律的現象,鎮紀檢、監察、審計所要認真對待,嚴格查處,并向群眾反饋查處的結果,給群眾一個明白和滿意的結果。

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關鍵詞： 村級財務；財務管理； 問題分析

一、會計賬務處理欠規范

一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。

二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。

四是會計檔案管理不善。

二、發包、出租欠規范

一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。

二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。

三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

三、財務公開流于形式

一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。

二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。

三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

四、財務管理混亂

一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。

二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。

三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。

五、財務制度不健全，流于形式

大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。

六、部分干部，亂攤派問題嚴重

目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干部群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。

七、財會人員素質低，會計基礎工作不規范

目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題，也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范，亂收亂支現象仍然時有發生，如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生，原始憑證審核審批不規范，記賬不日清月結、報表不及時。

參考文獻：

[1]李彩紅.農村財務與財政體制分立的制度設計研究[D].山東農業大學，2006年

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關鍵詞：村級財務管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財務手續不健全。在對村級財務清理和審計過程中發現，有的村所取得的原始憑證不夠規范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經辦人、無支出事由等現象，白條抵庫現象也較為嚴重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經法規的規定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設小金庫，白條抵庫現象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導致村集體資產的嚴重流失。

（三）財務公開制度不健全。在社會經濟高速發展的今天，村級財務公開工作已經成為一種制度，但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內容老百姓看不懂，財務公開的時間和地點也不固定。

（四）財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數據失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業技術知識。當前，村干部隊伍整體素質偏低、思想道德素質不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務管理制度，對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經法紀觀念不強，沒有經過專業的財會業務知識培訓，在賬務處理上一知半解，缺乏會計基礎知識和對財經政策方面的認識，不具備會計從業人員的基本要求，導致財務管理混亂。

（二）在財務管理上缺乏有效監督。當前，在對村級財務的監督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監督，更缺少廣大村民的監督，大部分村民認為村干部在村集體經濟活動中的行為是否違規合法有上級政府監督管理，與自己無關，沒有履行自己的監督義務，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現階段村級財務管理中存在的問題，為促使村級財務制度得到真正落實，做到運轉合規、管理有序，我們必須要在培訓、規范、監督等方面做好工作。根據各村的實際情況建立健全村級財務管理制度，增強村干部對村級財務管理的法治意識，提高村財務人員的財務管理和專業水平，調動廣大村民參與對村財務管理監督的積極性。

（一）加強村級財務人員繼續教育培訓。會計人員繼續教育的主要任務是以提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業務水平普遍偏低的情況，有的地區實行村賬鎮管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經濟的發展，我們要做到因地制宜，充分調動和發揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業技能偏低現象，上級財政部門應當長期對村財務人員進行業務培訓，培訓內容既要包括會計實務、又要包括財經法規等。通過長期不斷的培訓和學習，財務人員的業務水平才會不斷提高。這樣對規范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強村級財務公開度制度。社會主義新農村的建設是村干部與村民共同的任務，搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先，村集體經濟活動收支應完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內容應清晰易懂。其次，成立村監事會小組，監事會小組的主要任務是對村集體經濟活動進行監督，對村財務公開的執行情況進行監督。同時，在選拔監事會小組成員時，要進行民主選舉，監事會小組成員應具有正義感和責任感。

（三）切實做好村級財務管理的監督工作。在社會主義市場經濟條件下，必須加強對村級財務管理工作的監督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力，更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責，加強對村級財務工作的管理和監督，加強村級會計隊伍的建設，建立健全會計人員從業資格管理制度。同時，村干部、財務人員應當依據財經制度對村集體經濟收支進行監督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經濟收支進行上墻公布，公布內容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經濟活動是否合規合法、有無小金庫現象、有無白條抵庫等現象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發現違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時，還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中，村民的法治意識發揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益，從而主動監督村級財務制度的執行及財務資金的使用情況。

（四）建立健全違規行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務管理鄉鎮領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經查實，須追究鄉鎮領導的責任。其次，加大對村干部在村級財務管理中違紀違規問題的查處力度，一旦發現村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的，一律依規依法嚴肅處理。

（五）規范財務檔案管理制度。為了規范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據財務資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。

綜上所述，要想改變目前村級財務管理現狀，必須規范和加強村級財務管理，監督約束村干部，有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業務培訓，加強財務公開力度和審計監督力度，從而提高財務管理制度在村集體經濟發展中的執行力，保障社會主義新農村建設順利進行。

參考文獻：

篇5

1、當前村級的公款奢靡之風比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費的不良現象隨處可見。多年來，一撮村級基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經習以為常，利用工作職務之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規法紀，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導致非生產性支出嬗變為村級財務的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。村級集體企業逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜，因此村級財務管理工作的規范化暴露出了更多的問題。

2、許多村會計對現行的會計制度和財務程序不了解，許多村莊財務工作人員素質普遍較低。由于許多村級財務人員業務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內容不核算記錄，僅僅記錄現金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數村級會計根本未曾經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業務技巧可講，在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象，難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。

3、綜合大量調查數據，基層村級賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強規范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在村級會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。村級財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

4、基層村級干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上村級干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為村級貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于村級處于最基層，點多面廣，法律法規存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統的手工記賬、算盤核算仍在村級財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在村級還是死角，構成財務管理手段落后的問題。

5、村級財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續，還有些村莊財務管理不規范。

這是由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故，有的村級干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產流失嚴重的惡果；從而引發村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、解決村級村級財務管理中存在的問題的措施

1、有效化解村級財務管理的矛盾，加強村級財務管理規范化”五個統一“。

嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序；統一才可還干部清白，給群眾一個明白，村級干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。

2、保障工作，健全村級財務管理制度，加強村級會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了村級財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強村級會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

3、推行村級財務管理網絡化、電算化。

實行網絡化、電算化管理是提高村級財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為村級財務管理步入規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為村級財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全村級財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對村級財務管理的心聲，進一步強化村級財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善村級財務管理制度，促使村級財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。

4、 加強財務公開、會計核算管理。

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關鍵詞:農村;財務管理;問題;對策

村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權組織,依照村民委員會組織法規定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能,更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務管理狀況,直接影響了基層干群關系和農村社會穩定,制約了農村經濟的發展。為此,隨著加快建立社會主義新農村步伐的加快,進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。

一、村級財務管理存在的問題

農村財務管理體制不完善,制度不健全。現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部濫用職權,牟取私利。

會計帳務處理欠規范。主要表現在:a.會計帳簿、科目設置不規范。如財產物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細帳;對同一經濟業務前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務人員調整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。

財務公開欠規范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視,花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范,應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉鎮記帳的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口,但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因,存在著重記帳輕監管,只審憑證,不審開支合理與否等現象,使違反財務制度的票據憑證得以入帳。b.實行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細,產生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布;無關緊要的公開,實質性內容公開不細,如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。

財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整,移交手續不規范,錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規定亂開支。盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產管理漏洞多,集體資產流失嚴重。c.會計核算不規范,影響會計記錄真實性。在村級財務管理中,普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。

二、村級財務問題存的原因分析

管理意識淡泊。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業上,怎么用都沒關系。

會計基礎工作薄弱,無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范,憑證混亂,審批不嚴,記賬方法簡單,結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。

財務公開不到位,管理不民主,監督乏力。許多地方沒有透明度,民主理財小組監督乏力,導致村級財務管理亂上加亂。

會計人員素質不高,而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓,也沒有取得會計從業人員資格。

三、加強村級財務管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。

業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。

參考文獻

[1] 戰樹毅.開拓創新,全面做好新形勢下農村財務管理工作[j].農村經營管理,2005,(3).

[2] 夏旭.新農村建設與加強農村財務管理[j],新東方,2006,(08):8-10.

三、加強村級財務管理的措施

(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。

業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。

(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。

參考文獻

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關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

一、引言

眾所周知，農村財務管理既是一項經濟工作，更是一項政治工作，是建設農村基礎政權的需要，是建設基層組織和思想的需要，是整個農村經濟的基礎和核心，農村財務管理工作的好壞直接影響著整個農村經濟的發展和社會的穩定。作為農村財務工作者，我們要把財務管理工作作為一項大事來抓。然而就目前而言，很多地區的農村財務管理工作中仍然存在很多問題，如何解決這些問題、更好地推進我國農村財務管理工作的進行，已經成為擺在廣大農村財務工作者面前的一大難題。本文主要結合多年的工作經驗，首先闡述了農村財務管理目前存在的問題，對存在問題的原因進行分析，就如何做好農村財務管理工作進行探討分析并提出了幾點自己的拙見，旨在為我國農村財務管理制度的完善和健全提供參考和借鑒。

二、農村財務管理中存在的問題

（一）財務制度落實不到位，財務管理混亂

關于農村的財務管理有一定的規章和制度，如開支審批制度、財務收支預算制度、財產物資管理制度及民主理財制度等，但是大部分村干部對財務管理的重要性認識不到位，在思想放松了對其的要求，導致財務管理的各項制度不能真正落到實處，各個職能模糊不清，遇到財務問題，相互推卸責任。再者，農村的財務人員本身素質比較低，他們在很大程度上看村干部的臉色和意愿進行財務操作，導致財務工作不規范，出現大量虛假現象，進而導致了農村財務管理混亂，嚴重影響了正常的財務管理工作。

（二）財務監督制約機制不健全

就目前而言，我國農村尚未建立起一套相對健全和完善的財務監督機制，對于財務管理的監督力和執行力不夠，因此農村的財務管理制度需要進一步完善和健全。一直以來，村級財務會計管理既具備了行政管理的一些職能，又具備了預算會計的某些特點，因此缺少一套較為成熟、科學及操作性較強的指標體系來進行考核。在我國的某些地區，到目前為止，仍然沒有建立起一套成熟、科學、合理且可行性較強的財務管理量化體系標準，與之相對應的獎懲機制更是無從談起。缺少了這些有效的考核制度和獎懲機制的約束，農村財務管理的監督約束力無法得到充分有效的發揮，所謂的民主監督更沒有保障，進而導致村民的權利得不到根本保障。

（三）財務人員業務水平不高

在中國，農村會計工作起步相對較晚，對農村財務人員的重視和培訓也相對較少，最終導致農村財務人員的整體素質比較低，進而導致財務人員在財務管理時操作不規范，出現錯賬等。農村財務人員業務水平不高主要表現在以下幾點。

1.財務人員的法律意識和財務管理意識淡薄，處理會計事務的隨意性較大。

2.村級財務人員處理財務事務較為隨便，經常不按照會計制度進行核算，記錄不清楚，有些賬簿不全，賬目不明確，有的甚至變成糊涂賬。

3.財務憑證殘缺不全，憑證的簽字審批都比較混亂，有些甚至自批自報，用白條來抵庫，而且出現白賬的情況也相對較多。

4.會計檔案分類模糊，而且存在存檔不全的現象，有些檔案一兩年內就丟失了。

5.村級財務會計崗位設置較為混亂，一般都是會計身兼數職，這樣很容易導致會計犯錯誤，公款私用等現象屢見不鮮。

（四）民主理財和財務公開流于形式

在農村里，很多村組的民主理財和財務公開都是紙上談兵，從未真正付諸行動，主要表現在以下幾個方面。

1.由于村組的民主理財小組都是由村干部提名、村委會批準成立的，這樣的任命就失去了真正民主理財的意義。

2.一些理財小組成員根本不懂財務知識，對財務工作一點都不熟悉，財務操作不規范，不按照嚴格的財務制度來進行財務管理，缺乏有效的監督。

3.民主理財活動很多時候不正常、不嚴肅，村組理財人員沒有真正意識到民主理財的重要性和意義。

4.有些村組不定期開展民主理財活動，更有甚者自始至終就沒有開展過民主理財活動，民主理財小組形同虛設。

5.有些村組的財務公開形同虛設、流于形式，對財務沒有徹底公開甚至出現假公開現象。

三、應對農村財務管理問題的策略

（一）提高對農村財務管理工作的認識

農村財務管理工作是農村財務工作的核心任務，是整個農村經濟的基礎，財務管理工作的好壞直接影響著整個農村經濟的發展和農村的穩定。村干部一定要改變重生產、輕管理的思想，要把財務管理工作真正提上日程，將農村財務管理工作作為一項大事來抓，要密切聯系群眾，以群眾的切身利益為根本出發點，讓群眾參與到財務管理工作中來，保證財務管理工作的公正性和公開性。再者，我們還要將農村財務管理工作作為村干部工作考核的一部分內容，在一定程度上提高村各級領導對財務管理工作的重視。對于群眾，村干部要大力宣傳農村財務管理工作的重要性，提高群眾對財務管理工作的認識，積極引導群眾參與財務管理工作，要采取民主方式選取村級民主理財小組成員，定期對他們進行財務管理知識的培訓，提高他們的理財水平。簡言之，只有村級領導和群眾團結一心，共同提高對農村財務管理工作的認識，才能使農村財務管理工作達到事半功倍的效果，才能有效地推動農村經濟持續穩定發展。

（二）建立健全各項機制

要建立和完善各項開支標準及定額，如村干部的薪酬標準、各項福利標準、公務接待標準等。村干部的薪酬和福利標準由鎮級干部進行核準簽發。對于村組組長給予一定數額的經濟補貼，對于離退休老干部，嚴格按照國家標準發放退休金。要進一步建立健全各項管理制度，快速形成村級財務監督管理體系，以便更規范地進行村級財務管理工作。

（三）提高農村財務人員的整體素質，穩定財會隊伍

由于一些剛剛上任的會計人員業務不熟悉，在財務管理方面業務水平達不到要求，這就要求農經主管部門定期對他們進行財務知識培訓，做一些專業培訓和業務指導，可以采用集中辦班的形式集中培訓，或者派一些有經驗、業務水平較高的人員到村里進行分散指導，也可以將財務培訓知識做成書籍和培訓講義等，分發到各個村組，讓他們自學。通過這些形式，不斷提高村級財務人員的業務水平和整體素質。再者，對農村財務人員的聘用，一定要嚴格按照規章制度來審批，不可以隨便任命，要盡可能保持村級財務人員的整體業務水平。對于財務人員的離職和接任，一定要做好財務交接工作，做好財務檔案的移交和保管工作。對于一些沒有原則性、不按章程辦事、違反法律法規的財務人員，一定要及時清理，堅決保持財務人員隊伍的純潔性和先進性，進而提高整個財務隊伍的業務素質和涵養。

（四）完善民主理財監督管理制度

要充分發揮群眾的監督力，保持財務管理工作的正規化和公開化。要在群眾中通過民主選舉和民主推薦的方式，選擇一些敢于說真話、熟悉財務管理工作的人員組成民主理財小組，選擇一名精明能干的群眾作為組長。這些成員都必須具備高度的責任心，對所有群眾負責。要盡量保持這個小組隊伍的穩定性，不要做太大的人員變動。再者，要定期對組員進行財務知識培訓，提高他們的監督和理財能力。

綜上所述，農村財務管理工作是否做到位，對整個農村的經濟發展起著關鍵性的作用。作為一名農村財務工作者，我們要清醒地認識到我國農村財務管理中存在的諸多問題，認識到做好農村財務管理工作的重要性，認真分析問題存在的原因，不斷探索、不斷創新，努力尋求解決這些問題的策略，努力完善農村財務管理工作，進一步規范農村財務管理，推動我國農村財務工作的進展，進而促進我國農村經濟的持續穩定發展。

參考文獻：

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[2]黃傳梅.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（05）.

[3]宋暢.淺談農村財務管理存在的問題及對策[J].中國經貿，2010（06）.

[4]高祥曉.安存紅.我國農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（20）.

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關鍵詞：集體經濟；財務管理；管理制度；人員素質；民主理財

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、農村集體經濟財務管理存在的問題

農村集體經濟也稱農村集體所有制經濟，在的大力推行下，農村集體經濟改變了以前“統一經營、集體所有”的格局，在集體統一經營和家庭分散經營合理融合的經營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農民專業合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發展空間。財務管理作為農村集體經濟的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發展現狀分析來看，農村集體經濟財務管理仍然存在如下一些問題：

首先，村級財務管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計科目設置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財務管理的可持續發展；

其次，村級財務人員的素質還有待提高，農村的會計工作人員的專業知識和文化素養相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財務會計工作的最新需求，導致農村財務管理工作得不到更進一步的發展與改革；

再次，民主理財、財務公開流于形式，很多公開的內容都是避重就輕，實質性的財務內容卻公開的不夠具體，而且很多報表都是為了應付檢查臨時制定的，不利于發揮出財務公開的真正作用。

二、做好財務管理工作的良好途徑

1.進一步完善農村集體經濟的財務管理制度

眾所周知，科學合理的規章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結合實際情況，對財務管理制度作進一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發：首先，要完善農村集體經濟會計制度，必須結合農村集體經濟的發展規模與需要，合理的設置會計科目與賬簿，做好規范性的總賬和明細賬、日記賬設置工作，并且相關內容要具體、合理，讓一切涉及到財務管理的工作都能夠記錄在案，保證財務信息內容的條理清晰、數字真實、有據可循；其次，要建立合理的村級財務的決算和預算制度，村集體經濟組織的收入源相對來說比較匱乏，經常會出現入不敷出的現象和問題，所以，村級財務根據實際情況建立科學合理的預算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預算和決算工作進行探討與抉擇，盡可能地使其內容更加可靠、詳實、實用，繼而根據所決定的制度的內容進行各項工作的落實。對于有需要調整的重大項目，必須再次通過村民表決大會進行決定，以防止出現不必要的糾紛和麻煩。

2.通過合理的方式提高農村財會人員的綜合素質

隨著時代的進步以及社會的發展，人力資源的重要性在社會的各行各業都得到了體現，強化農村財務人員的綜合素質，是保證農村集體經濟財務管理工作得以順利進展的重要活力。其一，要嚴格財會人員的準入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進行嚴格規定，一經任用就不得隨意進行替換和更改，將財會人員的責任和義務進行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴格制度的規范下促使相關財務工作的合理發展，而且提高了財會人員的責任心和使命感；其二，要加強對財會人員的培訓和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業人員，既要有扎實的工作技能和業務素養，又要有較強的職業道德觀念以及政治理念，所以，要結合實際情況，借助于法制講座、專項業務技能培訓、專題宣傳會議以及學歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質，為其更好的適應會計工作所帶來的各項新挑戰和新任務奠定扎實的基礎；其三，要擴大優秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優化等手段，吸納更多優秀的人才融入到農村財務管理工作中去，為財務管理的可持續發展提供活力。

3.強化民主理財、財務公開制度的建設

杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務公開，因此，要結合村級的財務管理發展情況，對民主理財的相關工作進行相應的法規和政策的指導，通過進村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認識到他們在財務管理中的重要作用，逐步地強化村民主動參與財務管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉鎮主管部門要逐月的對農村的財務公開工作進行認真的核實與審查，一經發現形式主義的財務公開，要予以嚴肅的警告，讓其盡快改正。除了認真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務管理情況等內容曝曬出來，讓村民能夠對財務管理有著更加清晰的動態性了解，強化財務管理工作的公正、公開和透明性。

三、結束語

農村是人民的生活之源，對于國家經濟的增長有著不可替代的重要作用，做好農村集體經濟的財務管理工作，不僅是促使社會主義新農村建設得以不斷發展的重要保障，而且為市場經濟的穩步前進提供了強大的催化劑成效。我們要不斷地總結實踐經驗和借鑒精華，探索更多的利于財務管理水平提高的方式和對策，讓財務管理在農村集體經濟乃至國家的繁榮等方面發散出更多的光芒。

參考文獻：

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1.1農村財務管理體制不完善

在實際的工作過程中，我們發現一個普遍的問題，那就是很多村的財務收支審批權力通常是掌握在村支書或者是村主任一個人的手中，大權體現在一個人的身上，這就很容易出現干部濫用權力的問題，他們用自己的權力謀取私利，對財務管理執行的不規范。

1.2農村的財務管理公開化、透明化的程度不高

目前我們實施的是村帳鎮代管形式，由村級將支出的發票，在監督下讓小組進行蓋章，在村主任或者是書記簽字之后，到農經站審核交付款。我們要求對專項資金支出或是大額的工程支出，要進行公示并拍照留存。雖然整個環節看似是十分合理完善的，但是在實際的工作中，我們發現其實村級財務管理公開的質量并不是很高的，部分信息公開只是偶爾的事情，并沒有在規定的時間將信息進行公開，并且公開的信息具有選擇性，對于那些不合理的信息或者是存在缺陷的信息是不會公開的，有的村甚至將假信息公開，這是極其不良的現象。

1.3在財務管理中執行力不高

現在老百姓的法律意識是非常高的，即使是在農村，百姓的法律意識也在不斷的升高，那么對于一些財務不良的情況，老百姓發現了就會將其揭發出來，所以，才會有一些涉及財務管理的違法亂紀案件被發現出來，造成這種情況的原因主要是由于對既定的財務管理制度執行力不強，實際情況很多是“制度一套，領導一套”，這就會造成實際的財務管理制度受到很大的損害，執行力受到了極大的限制。有很多的村干部還存在著現金坐收坐支，而村會計就成為了秘書，只是負責賬目的記載和相應票據收集工作，這都給農村的財務工作帶來了不小的漏洞。

1.4會計核算不按照要求進行，工作基礎不熟練

在實際的財務工作中我們可以發現，很多的會計建立檔案不夠全面，并且賬目之間也不是很清晰，很多資金的去向不明，在資產與負債方面，也沒有按照相關的規范要求進行工作，存在著許多的不合理之處。并且會計的工作技能不熟練，基礎知識掌握不扎實，嚴重影響了工作的順利進行。

2村級財務管理的改進方法

2.1要不斷的加強村級財會人員隊伍的建設

村級財務管理工作的政策性是很強的，并且是很專業的一項工作，因此，財會人員不但需要較高的專業素質，還要具備很高的政治觀念和較高的職業道德水準。因此，我們要不斷的加強財會人員的隊伍建設，不斷的提升工作人員的綜合素質，主要的措施為：一是在選拔財會人員的過程中，要嚴格的禁止“任人唯親”的行為。二是要定期或者是不定期地對財會人員進行相應的專業考核，對那些考核不合格的要進行相關的培訓。

2.2要把財務管理制度進行不斷的健全

2.2.1建立健全村務公開制度。在基層長久的工作中，我們深深的體會到村級財務問題是與廣大的老百姓利益密切相關的重要問題，我們在工作的過程中要對村民的知情權、監督權等權利進行保護，因此，我認為在實際的工作中，我們要不斷的建立健全村務公開制度，主要的措施為：首先，我們公開的內容要具體、全面，公開的內容要是真實的，不能是經過特意篩選之后的內容。第二，內容的公開要及時、合理，要按照相關的要求定時進行公開。第三，公開的方法要不斷的創新，以公開欄為主要的方式，對于那些比較重要的內容可以通過村民大會和廣播等形式進行公。最后，公開的程序要注意是合理科學的，在將信息公開時，要組織村民監督小組進行監督，以確保信息的真實性。

2.2.2要不斷的健全村級財務民理鎮代管制度。現在財務管理主要是帳戶已全部由鎮農村集體“三資”委托服務中心人員代為保管，支票的填寫是由鎮代管人員進行的，村里留有一個印章，發票是由村里提供的，依據發票金額報銷發票，實現報帳制，鎮里代管，已經實現了電算化，但是服務中心沒有進行費用的預算，這對于我們來說還是一個比較新穎的事物，隊伍中的工作人員數量很少，會計的工作內容很多，大部分的??計都是兼職，不是專業的人員，這是我們要注重的一個問題，我們要不斷的 健全村財民理鎮代管制度。

2.3 要不斷的加強黨風廉政建設

2.3.1大力的宣傳法制觀念。在實際的工作過程中，我們要重視法治觀念的宣傳，對基層財務人員要大力的宣傳法制觀念，可以定期的對工作人員進行相關法律知識的宣講，這同時也可以不斷的提升村干部的綜合素質，加強他們依法辦事的觀念，還要對他們進行黨風廉政的教育，推進村級財務工作的順利進行。

2.3.2要切實的落實質詢與責任追究制度。村民對于基層的財務賬目是具有監督權的，村民可以對那些不明白、不透明的地方提出疑問，我們要嚴格的實施責任追究制度，如果沒有經過村民會議進行討論決定的事情，任何組織或者是個人都不能以村里的名?x進行借貸等，對于那些違法亂紀的事情一定要依法處理。

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關鍵詞:農村 財務管理 問題 原因 對策

近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:

1 農村財務管理存在的問題及原因分析

1.1 財務管理制度執行不嚴

一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

1.2 農村財務監督乏力

一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

1.3 財務公開質量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

1.4 農村財務人員素質不高

一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。

2 完善農村財務管理的對策

農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:

2.1 建立健全農村財務規章制度

2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。

2.1.2 規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。

2.2 建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍

2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。

2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。

2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督

2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

2.3.2 規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

2.3.3 強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。

2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。