導語：如何才能寫好一篇推進財源建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在問題：

1、愛崗敬業(yè)方面表現(xiàn)要更加突出。我平時扎實工作，愛崗敬業(yè)，認真上課，努力學習，勇于創(chuàng)新。雖然我很清楚地知道，熱愛教師的職業(yè)是做好教育工作的前提，但是在教育工作中與有經(jīng)驗的教師相比自己做的還不夠.

2、在方面學習不夠堅持。我經(jīng)常學習教育教學理論，天天學習新課程理念，積極參與實驗活動，經(jīng)常與本組教師探討相關的問題。同時，還撰寫相關的實踐論文、案例、說課稿和教學設計，以便不斷提高自己的教學業(yè)務水平。而這些都不是經(jīng)常性和自覺性的，這都是為了完成任務?，F(xiàn)在深入剖析起來，要想不斷適應教育形勢的發(fā)展，成為一名合格的新時代教師，就得必須不斷地加強教育教學理論學習，使自己的業(yè)務水平能盡快的提高起來。

3、在關心學生方面再耐心些民主一些。平等民主對待學生是做好教學工作的一個關鍵，教師與學生是平等的，這一點大家都認同。但是，我自己有時上課時，學生不聽話，因缺乏耐心民主，也常訓學生，現(xiàn)在仔細回想起來，對待學生(特別是調(diào)皮學生)確實要再耐心些。

4、在教學中不敢勇于創(chuàng)新。本人雖然能運用新理念來指導教學實踐工作，探索科學的教學方法，提高自己的教學能力。但是，目前自己的教學思想和方法還是有點滯后，課堂上還是為能完成教學進度，而突略對學生各方面發(fā)展的訓練和培養(yǎng)，沒能真正地做到放手給學生，讓學生真正地成為課堂的主人。同時，自己思想認識還放不開，總是顧慮太多。另外，對待學生更加“愛心、細心、耐心”些。比如有時對待學生的錯誤，再多些循循善誘的教育，使其改正錯誤.

二、存在以上問題的思想根源

1、思想認識不太高，對學習教育教學理論不夠深入、堅持，對理論指導實踐的意義認識不太足。還有理論學習不能夠與實踐緊密結合，對理論聯(lián)系實際的精神實質(zhì)認識不足，在學習中沒有能夠很好地結合自身實際與學校情況進行有效的反思。

2、愛崗敬業(yè)精神不夠，缺乏刻苦專研精神和態(tài)度，工作中不善于總結經(jīng)驗和反思，服務意識不高，，缺乏耐心和責任心，思想懶惰，缺少時代的使命感和高度的責任感。

3、愛心沒有很好的培養(yǎng)和樹立，因而缺乏愛心的激發(fā)、永保愛心不夠而出現(xiàn)敷衍塞責現(xiàn)象。

4、忽視了家長在教育方面所起的重要作用，忽視了三位一體的教育策略的重要性，使自己的工作不夠主動，與家長聯(lián)系、溝通得比較少。

三、今后的努力方向

1、端正學習態(tài)度，自覺、主動加強理論學習。

第一是要加強對教育經(jīng)典著作的學習，不斷充實自身的教育理論意識;

第二是要加強對新課程理論的學習，切實轉變教育觀念，不斷適應時代教育形勢發(fā)展的需要;

第三是要在學習中做到結合實際深入思考，并能利用理論來指導實踐工作。

篇2

一、搞好頂層設計，制定信息化人才培養(yǎng)標準

適應信息化戰(zhàn)爭要求的教學內(nèi)容體系，是培養(yǎng)高素質(zhì)軍事信息化人才的基礎，院校相比部隊具有基礎性、全局性、先導性的重大作用。培養(yǎng)信息化軍事人才，院校建設要先行，搞好頂層設計。按照信息化建設對人才培養(yǎng)的要求，系統(tǒng)調(diào)整課程設置和教學內(nèi)容，實現(xiàn)信息技術與課程內(nèi)容的有機結合。構建適應信息化人才培養(yǎng)需要的各類、各層綜合化教學模式，大力推行理論融合教、技能綜合練、指揮綜合實踐、戰(zhàn)術綜合設計、能力綜合考評的人才培養(yǎng)模式。構建網(wǎng)絡互動式、模擬仿真式、案例分析式、學研式、探究式等學科教學模式，構建以一體化指揮平臺、多媒體技術、模擬仿真技術、網(wǎng)絡技術為支撐的研討式、互動式等課堂教學模式，探索啟發(fā)式等學員自主學習模式，使學員在信息化的環(huán)境下，以聯(lián)合作戰(zhàn)需求為牽引，多學科穿插滲透，學習信息戰(zhàn)理論，強化信息作戰(zhàn)技能，熟悉信息作戰(zhàn)指揮，研練信息作戰(zhàn)戰(zhàn)法，提高信息作戰(zhàn)能力，從而達到培養(yǎng)信息化人才的目的。

二二、做好基礎保障，完善信息化教學平臺

院校在教學資源上具有人才密集、知識密集、科技密集的優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮院校在信息化科研的優(yōu)勢，大力發(fā)展信息化指揮平臺。進一步推進信息化指揮平臺改進和完善工作，提高基礎保障水平。充分利用院校設施設備較先進的有利條件，建立以網(wǎng)絡教學、模擬訓練、信息資源、教學管理等軟件應用系統(tǒng)為平臺，以科學有效的管理機構和制度為保障的數(shù)字化教學環(huán)境，優(yōu)化資金保障投入，按照突出重點、滿足急需、創(chuàng)造精品的思路，提高重點學科的現(xiàn)代化水平。建立教育信息資源開發(fā)使用、成果獎勵激勵機制。充分調(diào)動廣大教員開發(fā)教育信息資源的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵教員積極研究開發(fā)應用教學軟件系統(tǒng)，開發(fā)有助于提高教學質(zhì)量的信息素材資源，加大成果獎勵力度，重獎信息化教學科研成果，以及授課質(zhì)量好、信息資源開發(fā)應用好，信息指揮平臺提出合理改進建議和院校信息化建設中做出突出貢獻的教員，使院校教學改革和信息化建設更加充滿生機和活力。

篇3

[關鍵詞] 財源建設；機制；創(chuàng)新

[中圖分類號]F8127

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）05-0037-07

財源建設是一級政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，根據(jù)多種財源構成的分析，合理配置經(jīng)濟資源，不斷培育、涵養(yǎng)、保護、壯大、拓展財源，優(yōu)化財源結構，完善財源體系，提高財政效益，促進財富增長的一種建設行為。[1]地方財源建設是實現(xiàn)財稅經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是政府財政工作的重要組成部分，是壯大地方財政實力的必然選擇。地方財源建設機制創(chuàng)新是突破財源建設難點、建立地方財政收入穩(wěn)定增長長效機制的必然要求。東營市既是“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略完全疊加融合的唯一城市，又是典型的資源型城市。因此，通過選取東營市作為研究案例進行調(diào)研和分析，既有利于東營財政增收和經(jīng)濟社會發(fā)展，又對各級地方政府進行財源建設機制創(chuàng)新具有重要借鑒意義。

一、地方財源建設機制創(chuàng)新的重要意義

（一）為經(jīng)濟調(diào)控創(chuàng)設更大的自由空間

從中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進程來看，當前中國正處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和發(fā)展的轉型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能提供的財政收入遭遇瓶頸，增長空間越來越小。在財源建設面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)下，就需要地方政府轉變財源建設的思路，在財源建設過程中深入思考如何充分發(fā)揮財政在轉方式、調(diào)結構中的杠桿作用，不斷探索推進轉方式、調(diào)結構的新思路、新舉措、新途徑，需要進一步梳理查找財政在發(fā)展體制、運行機制、資源配置方式等方面影響轉方式、調(diào)結構的體制機制，以優(yōu)化的財稅結構調(diào)整經(jīng)濟結構，降低轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的成本，減少短期內(nèi)對財政增收造成的負面影響。

從中國經(jīng)濟當前發(fā)展狀況來看，近年來中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了經(jīng)濟增速下滑、外需疲軟等不利影響。尤其是國際金融危機以后，國際貿(mào)易保護主義的激增導致出口受到嚴重的負面影響，傳統(tǒng)的財源建設途徑受到了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在財源建設過程中，就需要轉變財源建設的思路，創(chuàng)新財政增收的內(nèi)生機制。一方面，要通過采取結構性減稅政策、提前編制預算整合資金、進一步挖掘閑置資金、創(chuàng)新財政資金的扶持方式等措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，突破財源建設的瓶頸；另一方面，需要以“以民為本”的財政政策為突破口，從“以資為本”轉向“以民為本”，通過財政支出結構調(diào)整，增加居民消費能力，擴大內(nèi)需，以此拉動經(jīng)濟增長。[2]而無論哪種思路，都需要強大的財政作為支撐。

（二）為保障和改善民生提供財力支持

“為政之道，以厚民為本；治國之道，以富民為先”。建設“民生財政”是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是各級財政部門的一個長期奮斗目標。近年來，各級地方政府將公共財政向民生傾斜，不斷加大民生投入，針對群眾關注的教育、醫(yī)療、公共服務等方面的問題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力推進民生工程建設，落實各項惠民利民政策，加大政策和資金支持力度，財政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各項惠民政策向縱深延展，多渠道、寬領域惠及更多群眾也需要創(chuàng)新財源建設機制，沒有一個長效的財源增長機制作保障，就無法保證財政支持民生發(fā)展的舉措落到實處，就無法讓更多百姓分享社會發(fā)展成果，享受公共財政“陽光”。

（三）為地方財源建設可持續(xù)發(fā)展完成機制再造

當前，在出口受阻、經(jīng)濟增速下滑、房地產(chǎn)調(diào)控制約等多重因素影響下，地方政府要更好地履行財政支持經(jīng)濟發(fā)展的職責，就更需要按照公共財政的要求，更新地方財源建設的思路，調(diào)整財源建設工作重點和方式方法，圍繞構建結構合理、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代財源體系，深入研究地方財源結構性矛盾和問題，分析查找在財政收入總量、財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重、財源布局、財源質(zhì)量、財源效益等方面的差距和問題，深入思考如何加大財源培植力度、提高財政可持續(xù)增收能力。另外，財源建設的運作方式也要由政府主導型向市場主導型轉變，逐步建立起具有穩(wěn)定性、接替性、連續(xù)性、流動性和增值性的梯級財源結構，形成地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機制。

中國石油大學學報（社會科學版）2014年10月

第30卷第5期徐靜：地方財源建設機制創(chuàng)新的影響因素與途徑

二、東營市財源建設機制運作現(xiàn)狀

多年來，東營市始終把財源建設寓于財政增收的各項工作和環(huán)節(jié)，財政收入穩(wěn)定增長，財政收入結構更加優(yōu)化，財源建設機制基本形成，為財源建設機制的創(chuàng)新奠定了良好基礎。

（一）多元化財源增收體系基本建立

從財源增收總量情況看，東營市地方財政收入總體發(fā)展趨勢平穩(wěn)、穩(wěn)中有增。2005―2013年，全市地方財政收入從3854億元增至18379億元，增幅一直保持在13%以上（見圖1）。

從財源區(qū)域構成情況來看，各縣區(qū)公共財政預算收入均有較大幅度的增長。以2005―2013年為統(tǒng)計區(qū)間，廣饒縣由52億元增至35億元，墾利縣由278億元增至181億元，利津縣由15億元增至101億元，東營區(qū)由61億元增至267億元，河口區(qū)由279億元增至1528億元（見圖2），縣區(qū)財政收入占全市財政收入的比例由48%增至572%。

從財源建設內(nèi)容構成看，稅收收入仍是地方財政收入的主體。2013年全市稅收收入完成14209億元，占財政收入比例達到7731%，按可比口徑比2012年提高429個百分點；全市非稅收收入完成417億元，占全市地方財政收入的2269%。[3]

（二）多方位財源建設途徑基本構筑

按照東營市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，東營市立足現(xiàn)實財源的涵養(yǎng)改造和更新，積極開發(fā)新財源，形成了多方位的財源建設途徑。具體來說：

1.農(nóng)業(yè)基礎財源得以夯實

近幾年，東營市建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，使農(nóng)業(yè)基礎財源得以有效涵養(yǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過財政政策支持加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度；二是整合支農(nóng)資金，重點加大對示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度；三是完善惠農(nóng)補貼政策體系。2013年東營市財政共投入專項資金200萬元推進放心蔬菜基地建設

[4]；投入專項資金1300萬元用于支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展[5]，重點用于支持創(chuàng)新研發(fā)能力強、管理運行規(guī)范的企業(yè)；投入專項資金700萬元用于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展獎勵①，重點用于扶持突破性、創(chuàng)新性、成長性現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)項目建設。2014年東營市財政安排150萬元專項資金用于農(nóng)機創(chuàng)新示范工程建設[6]。

2.工業(yè)主體財源地位得以提升

在工業(yè)財源建設方面，東營市近幾年主要采取以下措施提升工業(yè)財源的主體地位：一是積極引導產(chǎn)業(yè)結構改造升級，努力構建促進經(jīng)濟結構轉型升級的財稅政策體系。二是認真落實小微企業(yè)財稅扶持政策。2013年設立了1億元的中小企業(yè)直接債務融資發(fā)展基金，規(guī)?；鉀Q中小企業(yè)融資難問題，利用中小企業(yè)互助資金累計為企業(yè)提供融資1466億元[7]，解決了一批中小企業(yè)資金周轉困難問題，開辟了財源建設新途徑。三是加大淘汰落后產(chǎn)能。2013年財政撥付103億元支持新能源應用和節(jié)能技術改造。

3.新興財源得以開辟

在第三產(chǎn)業(yè)方面，東營市以提高第三產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻率為目標，從財稅政策、資金、項目等方面加大扶持力度。2012年，東營市政府出臺了《加快推進服務業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，提出2012―2016年，市財政按照上年度生產(chǎn)總值萬分之一的比例設立市級服務業(yè)發(fā)展引導資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，市、縣（區(qū)）所得資金重點用于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。財政對服務業(yè)發(fā)展的支持提升了服務業(yè)發(fā)展的空間，使服務業(yè)貢獻能力不斷增強。2013年，服務業(yè)完成地稅收入6887億元，同比增長197%，占全部地稅收入的386%，同比提高38個百分點。服務業(yè)對GDP的貢獻率為2198%，拉動GDP增長25個百分點。[8]

（三）多維度財源管理框架基本形成

近幾年，東營市在財源管理方面注重推進改革、科學管理，以多維度財源管理框架提高財源建設效益。一是加大了財源管理各項改革力度。部門預算改革、國庫集中支付改革、規(guī)范會計管理等多項改革推進實施。二是制定完善了《東營市非稅收入稽查暫行辦法》、《東營市政府非稅收入管理暫行辦法》等各項制度。三是提高科學化管理水平。建立了市級集中管理的財政數(shù)據(jù)中心，提高了系統(tǒng)的經(jīng)濟性、安全性、可靠性，財政核心業(yè)務與金財工程更加融合。四是不斷完善財政監(jiān)管機制。在資金監(jiān)管方面，以財政專項檢查、內(nèi)部重點檢查和會計信息質(zhì)量檢查為重點，重點監(jiān)管涉及人民群眾切身利益的資金和大額資金的使用；在政府債務管理方面，市財政設立償債準備金和項目支出專戶，及時對項目支出進行分析；在加強會計監(jiān)督方面，建立完善了全市會計人員誠信檔案。

三、影響東營市財源建設機制創(chuàng)新的因素

（一）積極因素

東營市作為黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場，有著資源、環(huán)境、區(qū)位等獨特的比較優(yōu)勢，從土地儲備、資源存量等方面具備深度開發(fā)的基礎和實力，為財源建設機制創(chuàng)新提供了有利因素。

1.基于“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略融合的政策優(yōu)勢

“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略一系列優(yōu)惠支持政策為東營市財源建設機制創(chuàng)新提供了巨大的政策空間。一方面，兩大國家戰(zhàn)略的“品牌效應”將為東營市招商引資提供有力的政策支持，從而使財源經(jīng)濟能夠做大做強；另一方面，“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略中的多項政策將會強化基礎設施支撐、加快構建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、提供金融政策支持等，從多方面為東營市基礎財源的鞏固提升提供支持，也為后續(xù)財源和潛力財源的挖掘提供了廣闊的空間。

2.基于生態(tài)文明典范城市建設的環(huán)境優(yōu)勢

多年來，東營市致力于環(huán)境建設，“信用東營”、“平安東營”建設以及“全國文明城市”創(chuàng)建等活動為東營市軟環(huán)境建設奠定了良好的基礎，“廣利河綜合治理”工程、“三網(wǎng)綠化”工程、“黃河水城”建設等一系列舉措使東營市的硬環(huán)境建設進一步提高，財源建設環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.基于立體交通網(wǎng)絡構架的區(qū)位交通優(yōu)勢

東營地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心區(qū)位，是山東省連接東北亞及韓國、日本的重要海上通道，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，具有聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。近年來，隨著交通基礎設施的進一步完善，東營市與外界的經(jīng)濟往來日趨密切，區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

4.基于資源型城市根基的資源優(yōu)勢

（1）土地資源優(yōu)勢

東營市土地總面積達118849萬畝，人均土地面積為643畝，是全省平均水平的27倍。而且東營市土地后備資源豐富，擁有未利用地45175萬畝，約占全市土地面積的3801%。這些土地成方連片，大部分是國有未利用荒地，適宜布局建設國家大型產(chǎn)業(yè)基地。廣闊的土地資源為財源建設機制創(chuàng)新提供了有效的保障。

（2）地下資源優(yōu)勢

東營具有豐富的石油資源，勝利油田80%的石油地質(zhì)儲量和85%的產(chǎn)量集中在東營境內(nèi)，已探明石油地質(zhì)儲量5192億噸、天然氣地質(zhì)儲量2300億立方米、巖鹽資源儲量1100多億噸、鹵水資源儲量1189億立方米。地熱資源富集，熱水資源總量逾127×1010立方米。豐富的地下資源為財源建設機制創(chuàng)新提供了有利條件。

（3）農(nóng)牧漁業(yè)資源優(yōu)勢

東營海岸線長41267公里，-10米等深線淺海面積4800平方公里，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的灘涂面積180萬畝，魚蝦貝類等海洋生物達517種之多。豐富的農(nóng)牧漁業(yè)資源為東營市壯大財源提供了資源保證。[9]

（4）生態(tài)旅游資源優(yōu)勢

東營市轄區(qū)內(nèi)的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)面積為153萬公頃，分布著野生動物1524種，其中鳥類達268種，成為黃河三角洲美不勝收的旅游景點。豐富的生態(tài)旅游資源為發(fā)展新興財源拓展了空間。

（二）制約因素

1.基于傳統(tǒng)理財視野的思想制約

同其他地市尤其是南方的一些地市相比，東營市在財源建設方面思想的解放程度還不夠，理財觀念還比較保守。東營市預算外收入數(shù)額較大，有些年份能達到預算內(nèi)收入的1/3，但在運籌資金、制定政策、安排財力解決問題時，對預算外收入統(tǒng)籌考慮不夠，新興財源成長的成果未能充分體現(xiàn)到財政上來，制約了財源質(zhì)量和效益的進一步提高。

2.基于單一財源的結構制約

東營市支柱財源主要集中于石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)等與石油相關的行業(yè)。從2012年前三季度情況看，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地使用稅占全部稅收構成的6742%，而其中除營業(yè)稅增收主要是因為建筑業(yè)和金融保險業(yè)增收外，其余三項均與石油化工行業(yè)有關。從增值稅征收情況看，石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)增值稅增收額占全部增收的80%以上，是增值稅的主要增收來源；從所得稅征收情況看，石油開采業(yè)企業(yè)所得稅增收額占企業(yè)所得稅增收額的5771%；從土地使用稅征收情況看，勝利油田一次性入庫稅款占了城鎮(zhèn)土地使用稅增收總額的7703%。從非稅收入情況看，石油價格影響也較明顯，據(jù)測算，勝利原油價格每變動1美元，將影響市級城建稅和教育費附加收入2000萬元。單一的經(jīng)濟結構使得整個地方財政收入受財稅政策變化、油田產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營形勢的影響較大，尤其是國際金融危機以來，國際原油價格波動劇烈，對東營市財政收入的穩(wěn)定增長造成了非常不利的影響。

3.基于分稅制背景下資源稅的政策制約

在山東省內(nèi)，國稅部門負責海上石油開發(fā)繳納的資源稅，其余領域的資源稅歸地稅部門。但勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區(qū)區(qū)5%。2011年度，東營市境內(nèi)一般預算收入為477億元，其中中央財政收入為288億元，省級財政收入為54億元，市縣級財政收入僅為135億元。[10]另外，在勝利油田改制過程中，出現(xiàn)各種不同所有制形式的企業(yè)重組現(xiàn)象，企業(yè)的資本構成發(fā)生了變化，按現(xiàn)行財政收入劃分體制，有一部分原為市級的稅收將會向中央和省級轉移。如油公司被收購后，現(xiàn)行的財務核算和納稅渠道都將發(fā)生變化，將會對東營市財政收入產(chǎn)生較大影響。

4.基于收支矛盾的管理制約

國際金融危機以來，東營市財源建設面臨的減收因素較多，導致財源建設推進乏力。國家增值稅轉型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整的影響，尤其是國際油價不穩(wěn)定的影響，導致了東營市相關主體稅種稅基縮減。在財源減收因素多的同時，政策性增支因素卻出現(xiàn)了增長，除了要保障工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要全面落實國家、省出臺的民生政策，支持地方基礎設施建設和各項事業(yè)的發(fā)展。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經(jīng)濟建設發(fā)展所需資金要依靠舉債和上級補助。原有的財源結構已不適應形勢發(fā)展變化，財政收支矛盾更加突出。

四、創(chuàng)新東營市財源建設機制的途徑

（一）樹立科學理財理念，創(chuàng)新財源導向機制

思想是行動的先導，思路決定出路。創(chuàng)新財源建設機制作為一項系統(tǒng)工程，首要任務就是進一步更新財源建設理念，在財源建設導向機制上尋求新突破。因此，東營市在財源建設機制創(chuàng)新的過程中，首先要樹立科學的理財理念，為創(chuàng)新財源建設機制樹立正確的導向。要樹立遠近結合的理念，找準立足當前和著眼長遠的最佳結合點；要樹立欲取先予的理念，牢牢把握取與予的度；要樹立量質(zhì)兼顧的理念，實現(xiàn)財源數(shù)量和質(zhì)量的同步提高；要樹立內(nèi)外結合的理念，增添財源建設的后備力量。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新財源培植機制

創(chuàng)新財源培植機制要把加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為著力點，通過穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升三次產(chǎn)業(yè)財稅貢獻率，形成與經(jīng)濟同步發(fā)展的財政收入增長機制。

1.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，夯實基礎財源

東營市土地、灘涂、淡水資源豐富，具備發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。經(jīng)過這些年的發(fā)展，東營市的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。因此，在農(nóng)業(yè)財源培植方面，要改變傳統(tǒng)的增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的單一財源建設理念，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力等途徑，在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎財源上尋求新突破?？梢試@發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極培育畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗、棉花等特色創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，建設一批規(guī)模化、標準化的種植養(yǎng)殖基地。用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，通過多種促進方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟潛能充分挖掘和釋放出來，通過大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)培育新的農(nóng)業(yè)財源增長點。另外，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育新財源的一個抓手。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化為重點，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力。同時要加快實施品牌帶動戰(zhàn)略，在培育黃河口系列農(nóng)產(chǎn)品品牌上做文章，加大項目包裝和推介力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，借助外力鞏固基礎稅源。

2.振興壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，拓展骨干財源

拓寬工業(yè)財源，要以東營市資源優(yōu)勢為依托、以突出發(fā)展工業(yè)為核心、以技術創(chuàng)新為動力、以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結構為重點，在提高效益的前提下，壯大工業(yè)主體財源。

（1）整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

東營市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但其產(chǎn)業(yè)鏈短，優(yōu)勢不突出。要發(fā)展壯大工業(yè)主體財源，就要在中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策要求和“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略的政策支持下，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術裝備和管理水平，努力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，提高財源建設效益。具體來說，對石化產(chǎn)業(yè)，要加快整合重組，加大技改力度，形成從油頭到化尾的完整產(chǎn)業(yè)鏈，切實改變小、低、散的狀況，走規(guī)?；⒏叨嘶?、集約化的路子，打造生態(tài)石化基地，增加財源建設總量；對橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，可以著力推進技術研發(fā)、市場開拓、信息平臺等支撐體系建設，加快轉型升級，提高財源增收效益；對石油裝備產(chǎn)業(yè)，要按照國際一流標準，以東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為高端聚集區(qū)，以勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)聚集，推進自主創(chuàng)新，推進整合重組，培育一批骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，打造全國最大、世界知名的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，提升財源聚集能力。

（2）重點培育高新技術產(chǎn)業(yè)

高新技術產(chǎn)業(yè)是工業(yè)財源中的新興財源，因此可以加大財政資金投入，重點支持重大科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺建設和科技人才隊伍建設，利用“黃”“藍”兩項專項財政資金積極扶持發(fā)展汽車及零部件、電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點以及工業(yè)和高新技術發(fā)展資金扶持的重點，迅速引進一批大項目，引導現(xiàn)有骨干企業(yè)和民間資本向這些領域發(fā)展，使這一工業(yè)新興財源快速發(fā)展壯大。

（3）大力培育骨干企業(yè)

東營市作為一個資源型城市，調(diào)整經(jīng)濟結構的最大任務是發(fā)展壯大地方工業(yè)。因此，要加大財政扶持力度，在技改貼息、項目申報、融資服務等方面向大企業(yè)傾斜，打造一批旗艦型骨干企業(yè)。支持大企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，推動骨干企業(yè)進入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和全球營銷網(wǎng)絡。依托骨干企業(yè)，培育一批技術領先、市場前景好、信譽度高的優(yōu)勢產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家和省名牌。同時，實施中小企業(yè)成長計劃，加大對中小企業(yè)的扶持力度，促其快速成長，努力培植一批重點納稅企業(yè)和納稅大戶，優(yōu)化財源結構。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植高效財源

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進市場發(fā)育、完善市場功能，提高公共服務的社會化、專業(yè)化水平，方便和豐富人民生活，也可為增加財政收入開辟新的領域。因此，要進一步放寬政策，落實2012年東營市出臺的《加快推進服務業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，加大財政扶持、減輕稅費負擔、強化金融支持、放寬市場準入、保障土地供應、強化人才支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進優(yōu)質(zhì)服務企業(yè)結構升級、推動第三產(chǎn)業(yè)做大做強，擴大第三產(chǎn)業(yè)財源。

具體來說，對于現(xiàn)代物流業(yè)，要重點依托東營港、廣利港的擴建，規(guī)劃建設一批物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流，培育一批大型物流企業(yè)；對于文化旅游業(yè)，要突出抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城旅游區(qū)、天鵝湖旅游度假區(qū)和孫子文化旅游區(qū)建設，打造知名旅游品牌；對于現(xiàn)代金融業(yè)，要引進和培育金融機構，加快組建產(chǎn)權交易中心、產(chǎn)業(yè)投資基金，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)上市融資；對于服務外包業(yè)，要以園區(qū)為載體，培育一批服務外包骨干企業(yè)，努力拓展軟件外包、流程外包等重點業(yè)務，提升服務外包業(yè)的層次和水平。

要通過大力發(fā)展能夠創(chuàng)造更多財源的第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為財政收入的“半壁江山”，建立可持續(xù)發(fā)展的財源體系。

（三）構建多元載體平臺，創(chuàng)新財源聚集機制

1.以項目建設為載體

項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的奠基石、突破口、生命線，所以要堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目”的思想觀念，緊緊抓住“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略實施的機遇，抓住國家向基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)建設傾斜的機遇，加快項目的挖掘、篩選、評估、論證，開發(fā)儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、示范帶動作用強、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用的項目，充實完善財源建設項目資料庫。同時要充分發(fā)揮東營市區(qū)位交通便利、資源豐富的優(yōu)勢，立足財政職能，靈活運用財政支持、引導手段，支持全市重點項目建設，增強財源建設的后勁和動力。

2.以市場運作為平臺

一要通過園區(qū)建設涵養(yǎng)財源。要堅持特色立園，找準園區(qū)定位，引導優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目向園區(qū)集中，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，孵化產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)稅源。不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，引進外地客商投資，對工業(yè)園區(qū)進行開發(fā)建設，以實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財源建設的“雙贏”。二要運作城市資產(chǎn)培植財源。要創(chuàng)新運作理念，做好城市資產(chǎn)運營工作。三要經(jīng)營國有資產(chǎn)建設財源。對國有資產(chǎn)的處置，要通過競價拍賣、進入市場等方式，實現(xiàn)收益最大化，增加財政收入。

3.以多元途徑為突破

一要向上爭資培植財源。在最大限度培植好本行政區(qū)域范圍內(nèi)財源的同時，還可以加強與上級的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極向上級財政部門爭取項目和資金支持。二要對外引資培植財源。要充分發(fā)揮東營市的政策、區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，采取敲門招商、中介招商、以商招商等多種方式，發(fā)展外向型經(jīng)濟，培植長效財源。三要啟動內(nèi)資培植財源。要激活民間資本，壯大民營經(jīng)濟總量和規(guī)模，提高民營經(jīng)濟稅收占財政收入的份額。

（四）狠抓征收支出制度，創(chuàng)新財源管理機制

切實加強財源管理、及時把經(jīng)濟發(fā)展成果反映到財政增收上來，就要進一步深化財政制度改革，著力創(chuàng)新體制機制，提高科學化、精細化管理水平。

1.深化財政預算管理改革

要繼續(xù)深化部門預算改革，進一步細化預算編制，提高部門預算年初到位率和批復率；擴大國庫集中支付范圍，加強預算執(zhí)行管理，合理加快支出進度；探索建立重大項目支出預算事前評審機制，提高項目支出預算管理水平，完善項目支出預算評審機制，推進資金整合，增強資金的規(guī)模效應。

2.加強財政征收管理

組織收入始終是財政工作的首要任務和基本職責。財政部門要努力配合國、地稅部門的工作，形成以市政府牽頭、社會綜合治稅的運行機制。對稅收征收要以實施科學化、精細化、標準化管理為目標，堅持“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，[11]加快稅務征管信息化進程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結合的現(xiàn)代稅收征管模式。在加大對主體稅種征管的同時，不放松對小稅種的征管，提高中小稅源戶的征管效率，確保東營市財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要進一步完善非稅收入管理政策和制度，改進非稅收入征繳方式，健全以財政票據(jù)和財政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。以政府非稅收入直接繳入國庫或財政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預算統(tǒng)一管理，增強政府非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮財政預算在非稅收入資金調(diào)控和管理中的作用。

3.強化財政支出監(jiān)管

要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，有效歸并整合財政性資金。進一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強對財政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財政資金使用效益。

（五）完善激勵保障體系，創(chuàng)新財源服務機制

1.強化組織領導機制

通過設立財源建設領導小組和定期召開財源建設領導小組聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)全市財源建設工作，研究、分析財源建設工作中的重大問題，制定財源建設總體規(guī)劃和具體實施辦法并督促落實財稅收入。

2.完善投入保障機制

要通過健全政企座談會制度、建立走訪企業(yè)制度等措施完善政企溝通機制，鼓勵和支持企業(yè)用足用活各項財政、稅收、金融政策。通過健全銀企對接制度，促進銀企聯(lián)手，靈活運用貸款貼息、擔保等方式，吸引金融資本注入，為財源建設增添后勁。

3.健全政策鼓勵機制

應按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制。探索在績效考核指標中加大對財源建設考核的權重，從發(fā)展實力、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展活力等方面入手，科學制訂評價考核標準和指標體系，對全市財源建設工作進行綜合評價考核，評選財源建設工作先進單位并予以表彰獎勵，以調(diào)動單位培植財源的積極性。

4.規(guī)范監(jiān)督管理機制

應建立和完善財政信息公開、科學民主決策、監(jiān)督制約和績效考核四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明。應建立財源監(jiān)控分析制度，通過建立財源企業(yè)（項目）臺帳，動態(tài)掌握區(qū)域財源（項目）資料和全市經(jīng)濟運行、稅源變化等財源信息。要加強財政監(jiān)督檢查，通過開展稅源專項調(diào)查全面掌握區(qū)域內(nèi)稅源分布及增減變化情況，加強稅源動態(tài)管理。

財源建設機制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項措施保障其有序運行。通過創(chuàng)新財源導向機制、培植機制、聚集機制、管理機制、服務機制等一系列舉措，會使東營市財源建設上一個新臺階，為東營市經(jīng)濟社會發(fā)展提供永續(xù)的資金支持。

注釋：

① 《我市投入700萬元支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展》（見2014年3月13日東營市人民政府網(wǎng)）。

[參考文獻]

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[4] 東營市財政局.市財政投入專項資金200萬元支持放心蔬菜基地建設[EB/OL].（20140416）[20140712]..

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[9] 東營市史志辦公室.東營年鑒2012[M]. 北京：中華書局，2012：2829.

篇4

一、工作思路的形成

近幾年，我縣高度重視村級財源建設，全縣村級集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比仍然存在著總量小、發(fā)展不平衡等實際問題。*年全縣平均村財收入（不含美嶺村）9.94萬元，其中常年性村財收入在1萬元以下的村（居）有57個，占24.2％，“空殼村”、“債務村”現(xiàn)象比較突出。許多薄弱村經(jīng)過幫扶整頓雖然較好解決了基礎設施建設等實際困難，但仍然存在著村集體收入無門、無錢辦事的“老大難”問題。有些村由于村財薄弱、負債嚴重，導致村級班子軟弱渙散，嚴重制約和影響村級組織建設的活力和村干部的工作積極性。縣委充分認識到加強村級財源建設特別是加強薄弱村財源建設是提高村級組織建設整體水平的物質(zhì)基礎，也是加快社會主義新農(nóng)村建設進程的客觀要求，及時提出“夯實基層基礎、突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”這兩個主要工作著力點，并按照扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的要求，找準加強村級財源和村級組織建設的結合點，進而研究提出加強薄弱村財源建設工作思路。根據(jù)這一工作思路，我縣積極總結和借鑒前幾年整頓轉化不適應村和經(jīng)濟欠發(fā)達村的成功經(jīng)驗，經(jīng)過全面調(diào)查研究和倒查站隊，從全縣57個年收入在1萬元以下的薄弱村中研究確定32個村，采取1名縣領導掛鉤聯(lián)系、1個縣直部門幫建、1個先進村結對、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個發(fā)展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施進行重點幫扶整頓，匯集多方力量，積極付諸實施，大力推進財源建設，努力破解農(nóng)村發(fā)展難題。

二、具體做法和成效

1、強化組織領導，形成工作合力?？h委堅持把薄弱村財源建設作為創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村工作機制的重要內(nèi)容，切實擺上議事日程。一是全面部署。縣委成立薄弱村財源建設領導小組，多次召開常委（擴大）會議專題研究部署薄弱村財源建設工作。制定下發(fā)《關于加強村級財源建設的工作意見》（永委[*]44號）和《關于實行“六個一”措施整頓轉化村財薄弱村的通知》（永委[*]173號），并召開全縣動員會動員部署，縣委組織部、縣委農(nóng)辦進行專題業(yè)務培訓。實行薄弱村財源建設季度例會制度，定期回顧總結階段工作情況，交流經(jīng)驗，幫助解決實際困難。二是落實責任。實施縣、鎮(zhèn)、村“三級”聯(lián)系幫扶制度，明確薄弱村財源建設由縣委組織部負責牽頭抓總，縣基層組織建設聯(lián)系會議成員單位共同抓好具體指導和督促落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認真履行“主抓”職責，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責任人，親自抓、負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤領導具體抓；各薄弱村黨支部發(fā)揮“主體”職能，積極配合駐村任職干部開展工作；縣直各掛鉤聯(lián)系單位和結對先進村發(fā)揮“幫建”職能，認真落實幫扶制度；下派駐村任職干部作為直接責任人，負責聯(lián)系發(fā)展項目工作，并督促抓好落實，形成了黨員縣領導掛村、縣直部門聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、先進村結對、下派干部和工作隊駐村等六位一體的責任體系，確保財源建設工作有效落實。三是齊抓共管?？h領導牽頭，組織縣直掛鉤聯(lián)系單位到各個薄弱村召開現(xiàn)場辦公會，研究確定財源建設項目，明確發(fā)展措施，落實啟動資金?？h直各掛鉤聯(lián)系單位堅持把財源建設工作同業(yè)務工作有機結合，同部署、同安排、同檢查，壓縮日常經(jīng)費開支，想方設法從政策、資金、人才、技術、信息、項目等方面提供有力支持。從全縣典型示范村或經(jīng)濟比較發(fā)達的村中確定32個村，加強溝通聯(lián)系，實行結對幫扶，進一步深化“先進幫后進”、“富村幫窮村”活動。

2、建好村級班子，提供組織保證。薄弱村之所以集體經(jīng)濟基礎較差，除了有一些歷史和客觀原因外，關鍵還在于村級班子。縣委堅持多方入手，努力提高村級班子整體素質(zhì)，為財源建設工作提供組織保障。一是“補血”增動力。堅持“多換思想少換人，不換思想才換人”的原則，通過采取辦班培訓、組織外出參觀等形式，重點抓好市場經(jīng)濟、財務管理等方面的培訓，幫助村干部解放思想，更新觀念，拓寬思路，提高他們發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的能力。二是“輸血”增活力。立足各村實際，按照“有什么問題解決什么問題、有什么困難解決什么困難、需要什么干部派什么干部”的原則，從縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中選派32名熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣管后備干部或黨員技術骨干，下派駐村擔任主抓財源建設專職副書記，負責聯(lián)系扶持發(fā)展項目工作。全縣32名下派駐村任職干部平均年齡為32.9歲，其中大專以上學歷32名，占100%。三是“換血”增實力。抓住村級組織換屆選舉有利契機，大膽選拔一批黨性強、作風正、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才充實村級班子，有力提高村級班子發(fā)展和管理經(jīng)濟水平。據(jù)統(tǒng)計，全縣32個薄弱村共調(diào)整充實37名“經(jīng)濟能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓寬選人用人視野，不拘一格選拔人才，在每個村中重點培養(yǎng)和選拔3-5名的后備干部，努力解決薄弱村后繼乏人的問題。堅持把發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部結合起來，扎實開展“三培養(yǎng)”活動，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，進一步優(yōu)化村干部和黨員隊伍結構。*年以來全縣32個薄弱村共培養(yǎng)后備干部112名，發(fā)展新黨員35名，確定入黨積極分子69名。

3、落實發(fā)展項目，壯大村級財源。堅持以項目帶動為抓手，采取短期突破與長期發(fā)展、自我造血與適度扶持相結合的辦法，扎實推進財源建設。一是路子多選。在深入調(diào)研、多方論證的基礎上，采取村級組織申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、縣委組織部和縣委農(nóng)辦審核、縣直有關業(yè)務主管部門審定等“一報三審”的辦法，科學選定1-2個中長期重點財源項目。在具體操作中堅持長短兼顧、分類指導原則，既注重以“短”突破，實現(xiàn)快速脫貧；又強調(diào)以“長”穩(wěn)定，幫助各村增強“造血”功能。對有資源優(yōu)勢的村，研究確定建設水電站，適度開發(fā)礦產(chǎn)等項目；對地處山區(qū)的村，研究確定種植茶葉、果樹、速生林和毛麻竹基地；對有農(nóng)村實用技術優(yōu)勢的村，鼓勵興建茶葉、食用菌加工廠等項目；對地處城郊或有交通便利條件的村，確定建設商用店面、綜合樓、學生公寓項目；對個別優(yōu)勢不明顯的村，則確定統(tǒng)一在縣工業(yè)園區(qū)入股參與標準廠房建設出租項目。達埔鎮(zhèn)新溪村針對該村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，通過投資興建9座蘆柑外貿(mào)加工點、蘑菇房進行承包出租，村財年可增收3.2萬元。蘇坑鎮(zhèn)熙里村投資20萬元入股一高科技企業(yè)，既解決了企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，每年又可增加村財收入2萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣32個村財薄弱村，共研究確定49個財源建設項目，目前項目進展順利，態(tài)勢良好，初見成效。二是資金多給。堅持把加強薄弱村財源建設工作同市、縣級重點幫扶村整頓工作緊密結合起來，縣財政撥出320萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套320萬元，確保每村有20萬元以上的財源建設啟動資金。各村掛鉤黨員縣領導、聯(lián)系縣部門、結對先進村也竭盡全力，幫助薄弱村爭取資金、銀行低息貸款等，多方籌措資金推動項目落實。石鼓鎮(zhèn)桃星社區(qū)充分發(fā)揮海外僑親的優(yōu)勢，由鎮(zhèn)黨委牽頭協(xié)同村干部加強同僑親的溝通聯(lián)系，先后爭取僑資40多萬元建設標準廠房。三是辦法多想。加強薄弱村村辦企業(yè)、集體財物管理，運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤活集體資金，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。完善合同管理，理順產(chǎn)權關系，搞好產(chǎn)權界定，對一些經(jīng)營管理不善的村集體山林、果園、茶園、水電站等進行回收改造，重新招投標，增加村集體經(jīng)濟收入。五里街鎮(zhèn)將鎮(zhèn)辦80畝茶園無償贈予蔣溪村改造管理，村財年可增收4萬多元。蓬壺鎮(zhèn)都溪村加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，對原有村集體舊枇杷園進行改造，新種優(yōu)質(zhì)鐵觀音茶園50畝，創(chuàng)建村集體茶葉加工廠1座，年承包金可為村財增收3.5萬元。

4、健全規(guī)章制度，構建長效機制。建立健全規(guī)章制度是加強薄弱村財源建設取得成效和鞏固發(fā)展成果的根本保證。一是健全黨內(nèi)規(guī)章制度。重點幫助薄弱村建立完善黨支部議事決策、黨員目標管理、民主評議黨員、“”等制度，以制度規(guī)范黨員干部的行為，使他們行動有規(guī)，處事有據(jù)。二是健全項目管理制度。完善村集體領導和個人分工負責相結合制度，定期召開村民代表會議、村兩委會議、支委會議等，對財源建設項目的確定、工程實施等進行集體討論，提高決策民主化、科學化、制度化水平。實行項目責任制，明確班子成員各自職責，成立專項監(jiān)督小組，加強項目質(zhì)量、進展情況監(jiān)督。仙夾鎮(zhèn)山后村成立由村干部為成員的項目領導組、監(jiān)督組和實施組，全程跟蹤抓好項目落實和監(jiān)督工作。三是健全村務管理制度。嚴格執(zhí)行財經(jīng)管理制度，建立財務收支預決制、合同管理和招投標等制度，確保幫扶資金?？顚Ｓ谩嵭写寮w會計委托、村干部離任經(jīng)濟責任審計等制度，全面推行村務公開民主管理和村務決策聽證制度，鼓勵群眾參與項目決策和管理，增強村務透明度。落實村級零接待，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，做到增收節(jié)支。

三、主要經(jīng)驗體會

我縣通過全面加強薄弱村財源建設工作，找準了加強村級組織建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點，有力推進了農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，初步總結了一些經(jīng)驗和體會：

1、必須堅持建好班子，帶好隊伍，增強主動性。加強薄弱村財源建設，必須堅持以人為本，從組織建設入手，切實加強以黨支部為核心的村級組織建設，按照“五個好”目標要求選好配強村級班子，特別是選好“富民書記”，大膽選拔那些農(nóng)村“致富能手”進班子，不斷增強村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領群眾脫貧致富能力。

2、必須堅持解放思想，發(fā)動群眾，增強自覺性。加強薄弱村財源建設，要進一步解放思想，更新觀念，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)意識、科學發(fā)展意識和市場經(jīng)濟意識，轉變村財薄弱村村干部傳統(tǒng)的思維方式。解放思想要從黨支部一班人做起，尤其從村黨支部書記做起，以干部思想解放來帶動群眾思想解放，群策群力，共同為財源建設出謀獻策。

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1、 突出財源建設。XX年財政總收入計劃按16%的幅度遞增實現(xiàn)財政總收入3.04億元。因此要突出抓好財源建設。在財源建設上，我們將突出抓好兩條：一是加大對現(xiàn)有財源特別是工業(yè)骨干財源的建設力度，堅持在做大做強骨干企業(yè)、發(fā)展納稅大戶上下功夫。二是加大后續(xù)財源培育力度。要全力支持黃井、大坂洋開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的建設，通 過項目培育后續(xù)財源;通過招商培育后續(xù)財源;通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)培育后續(xù)財源;著力激活旅游市場和房地產(chǎn)開發(fā)市場。

2、突出均衡入庫。在強化稅收征管的同時，繼續(xù)實行嚴格的考核機制。按照“主要領導負責，均衡入庫，獎罰分明”的考核機制，實行一月一考核，一月一排隊，一月一督查通報，強化各單位均衡入庫意識，確保收入按進度及時按月均衡足額入庫。

3、突出爭資金跑項目力度。一方面在要安排一定數(shù)量的專項資金，全力支持縣直職能單位爭取上級對我縣項目資金的支持。另一方面，我們本身要盡最大努力，爭取上級財政部門對我縣財政資金轉移支付的力度，爭取其他專項資金，努力增加縣級財政可用財力。

4、突出“三?！薄Ｘ斦С鋈觐A計達62328萬元，要按照保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，調(diào)整支出結構，確保重點資金需要。一是要把工資按月發(fā)放作為第一要務。嚴禁挪用、拖欠工資。二是要確保重點專項支出，加大對社保、社會主義新農(nóng)村建設、文教衛(wèi)、惠民實事等重點支出。三是要通盤考慮財政和基本建設的辯證統(tǒng)一關系，要加大對開發(fā)區(qū)等重點工程項目建設的支持力度，確保重點項目資金調(diào)度到位。四是要嚴格控制一般性財政支出，加大對會議費、接待費、差旅費、辦公費等非生產(chǎn)性開支的管理力度，強化預算約束，降低政府運行成本。

5、突出財政改革。一是進一步推進完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。二是精心組織，切實抓好教育經(jīng)費改革管理工作。三是積極推行部門預算改革試點。認真研究和制定部門預算改革政策，積極推行部門預算。四是推進非稅收管理改革。努力創(chuàng)新非稅收管理模式。五是抓好鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級消赤減債試點工作。

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（一）增強經(jīng)濟綜合實力，培植壯大財源

一是多渠道籌集建設資金，加大市政建設投資力度。統(tǒng)籌管好用活各類財政性建設資金、融資和其他投資，實施項目帶動戰(zhàn)略，拉動經(jīng)濟發(fā)展。二是立足我區(qū)農(nóng)業(yè)資源特點和區(qū)位優(yōu)勢，選好扶持重點，培育精品，提高我區(qū)城市生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位。三是綜合運用科教興區(qū)、出口貼息、市場開拓、商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展等扶持經(jīng)濟發(fā)展資金，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，提升企業(yè)整體素質(zhì)。四是為中小企業(yè)信用擔保體系建設提供必要的啟動資金，加強銀政、銀企信用合作，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中資金短缺的困難。五是抓好財源建設規(guī)劃，隨著泉州市行政中心遷址東海組團，我區(qū)將成為泉州市的政治、經(jīng)濟、文化中心，必將加快經(jīng)濟社會發(fā)展，帶來經(jīng)濟結構調(diào)整，財源結構也會相應調(diào)整。因此，要做好財源建設規(guī)劃，培植重點財源，穩(wěn)固基礎財源，拓寬新興財源，促進財政收入可持續(xù)增長。

（二）積極認真應對市對區(qū)財政體制調(diào)整，扎實組織財政收入

市對區(qū)財政體制調(diào)整涉及到重新核定財政收入基數(shù)，對此要加強與市財政和稅務部門的配合，認真核對相關數(shù)據(jù)，防止既得財力損失，同時要積極協(xié)調(diào)稅務部門，做好街道收入統(tǒng)計工作，按新體制的收入范圍和計算口徑調(diào)整街道財政收入基數(shù)，使街道一級財政體制得以延續(xù)。要加大組織收入的力度，健全財政、稅務、街道三位一體的組織收入體系，落實收入目標責任制，強化征管措施，做到應收盡收。

（三）進一步完善財政改革，提高依法理財水平

繼續(xù)完善部門預算。在全面推進部門預算的基礎上，繼續(xù)完善部門預算的編制方法，科學制定預算定額，使部門預算更切合實際。著力強化部門預算約束力，部門預算一經(jīng)批復，除區(qū)委、區(qū)政府同意新開展的項目或政策性增支因素外，財政不予追加經(jīng)費。調(diào)整預算要嚴格按法定程序經(jīng)區(qū)人大審議通過。

進一步規(guī)范政府采購工作。強化政府采購預算，凡未納入預算的一律不予采購；繼續(xù)抓好制度建設，完善政府采購配套措施，推動政府采購工作規(guī)范化；繼續(xù)拓寬政府采購范圍，完善采購方式，提高采購成效。

繼續(xù)推進社會保障體系建設。進一步健全社會保障機制，繼續(xù)鞏固兩個確保，完善最低生活保障制度，切實解決困難職工和群眾的生產(chǎn)生活問題；落實好再就業(yè)援助政策，促進再就業(yè)和居民轉崗就業(yè)；完善社區(qū)工作者養(yǎng)老保險制度，支持區(qū)社會養(yǎng)老保險管理中心籌建工作。

鞏固農(nóng)村稅費改革成果。貫徹落實省下發(fā)的農(nóng)村稅費改革五個配套文件，組織對各街道農(nóng)村稅費改革試點工作的專項督查，完成農(nóng)村稅費改革掃尾工作。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收，非農(nóng)稅征管機構人員不得代行執(zhí)法權，農(nóng)業(yè)稅完稅憑證實行一戶一票，切實做到據(jù)實征收。建立農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費、亂集資和亂攤派，確保農(nóng)民負擔不反彈。

繼續(xù)加大財政性投融資建設項目的審核管理力度。對財政投融資建設項目的管理要注重關口前移，加強源頭控制，實行強化招投標管理、現(xiàn)場審核把關、科學合理使用資金等措施，提高資金使用效益。要做好對重點建設項目委派財務總監(jiān)的前期方案論證，制定具體實施辦法，強化財政對基建財務管理職能，對政府投融資建設項目的財務活動實施全過程跟蹤管理和監(jiān)督，規(guī)范完善管理職能，建立健全檢查監(jiān)督制度。

積極推進事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革。按照脫鉤、分類、放權、搞活的思路，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位工資分配制度改革，通過試點推進，逐步建立事業(yè)單位工資總量控制、動態(tài)管理制度。

加強對部門、單位的支出管理。在大力壓縮一般性支出的基礎上，狠抓節(jié)支工作，防止部門、單位發(fā)生經(jīng)費超支，給財政造成壓力。重點加大會議費、差旅費、招待費、汽車燃修費等支出項目的管理，遏制鋪張浪費現(xiàn)象。積極探索財政支出績效評價，以結果和追蹤問效為導向，提高財政資金使用效益。

做好國庫集中收付制度改革前期工作。一是繼續(xù)落實好收支兩條線管理規(guī)定，將各部門、單位的預算外資金全部繳入財政專戶，實行全口徑預算管理，實現(xiàn)預算的歸一性，為推進國庫集中收付制度改革奠定基礎。二是借鑒市級國庫集中收付制度改革試點的經(jīng)驗，探索國庫集中收付制度與我區(qū)已實行的會計集中核算制度并軌的實施方案。

（四）強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，盤活用好存量資產(chǎn)

要繼續(xù)加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進行政事業(yè)單位抓好國有資產(chǎn)基礎性管理工作，不斷提高國有資產(chǎn)運營效益；努力盤活和推進閑置資產(chǎn)重組，著力盤活建設項目開發(fā)形成的國有土地，特別是要大力盤活人居環(huán)境大整治形成的國有土地，盡快取得收益，以緩解財政債務負擔；繼續(xù)開展國有企業(yè)效績評價工作，積極探索企業(yè)國有資本監(jiān)管的新路子，對企業(yè)的經(jīng)濟效益、基礎管理和發(fā)展?jié)摿Φ龋矫孢M行綜合評價，將評價結果與經(jīng)理和職工的收入分配緊密掛鉤，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

篇7

一、我縣財政收入的現(xiàn)狀分析

年，全縣財政收入完成11091萬元，比1995年增長10.3%。從財政收入的構成比例來看，工業(yè)是主體財源，年來自工業(yè)企業(yè)的財政收入5300萬元，占財政收入的47%；來自農(nóng)業(yè)的財政收入1611萬元，占財政收入的15%；來自商業(yè)及服務業(yè)的財政收入1990萬元，占財政收入的17%；來自其它收入的2190萬元，占財政收入的21%。從財政收入的質(zhì)量來看，一是財政收入占GDP的比重偏低。年全縣財政收入占GDP的比重由1995年的6.1%下降到5.2%，下降了0.9個百分點，且大大低于全省和全國財政收入占GDP的比重（全省年財政收入占GDP的比重為8.6%，高出我縣3.4個百分點；全國年財政收入占GDP的比重為15.5%，高出我縣10.3個百分點）。二是非稅收入的比重偏高。年全縣非稅收入2190萬元，占財政收入的比重為19.7%，而稅收占財政收入的比重只有80.3%，與全國稅收占財政收入的94.6%的比例相差甚遠。三是人平財政收入低，可用財力少。年全縣人平財政收入為135元，人平地方可用財力為99元，低于全省、全國的平均水平。從財政收入的增長速度來看，從1995年到年，全縣財政收入平均增長速度僅1.5%，比經(jīng)濟的平均增長速度（4.4%）低2.9個百分點，財政收入增長滯后于經(jīng)濟增長。

二、影響我縣財政收入增長的原因

全縣財源建設在近幾年雖有長足發(fā)展，但由于受經(jīng)濟總量和規(guī)模的影響，財源增長質(zhì)量不高，財政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點：

1、經(jīng)濟結構不優(yōu)，財政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結構不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)濟效益因而不佳，導致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組，效益不太明顯，產(chǎn)值降低，稅收減少。從農(nóng)業(yè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導地位，結構不合理，高效高稅品種不多，對財政的貢獻率低。近幾年來，來自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在1995年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運輸業(yè)以外，新興財源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢。

2、支柱企業(yè)太少，規(guī)模財源建設后勁不足。到年止，全縣上交稅收上百萬元的規(guī)模財源企業(yè)只有11家，繳納的稅收在1400萬元左右，僅占財政收入比重的13%；且沒有一家能左右全縣財政收入的大型財源主體，導致財政收入增長緩慢。

3、財源建設資金受到制約，新興財源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會資金也難籌集，財源建設資金投入受到制約，使一些好的財源項目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马椖坎荒苎杆俚玫介_發(fā)，影響了財源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財源也難以在短期內(nèi)湊效。

4、政策調(diào)整影響大，現(xiàn)有財源受沖擊。全縣有相當一部分工業(yè)項目屬于資源開發(fā)型，根據(jù)國家關閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，全縣先后被關停的“五小”企業(yè)有75家，減少稅收650萬元左右，在一定程度上影響了財政收入的增長。

5、稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。目前，我縣部分個體私營企業(yè)納稅意識淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象嚴重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算，全縣個體私營企業(yè)照章納稅的不到60%，每年稅收流失在800萬元以上。

三、對加快我縣財源建設發(fā)展步伐的對策建議

要解決財政困難問題，最根本的是生財問題。隨著我縣“三化”進程的不斷推進，全縣各地財源項目迅速發(fā)展，財源建設來勢喜人。但要實現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟困境的目標，還必須進一步拓寬財源建設思路，加大工作力度，切實把財源建設當成經(jīng)濟工作最關鍵、最首要的問題來抓。

1、大力加強農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎財源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是地方財政的基礎財源?，F(xiàn)階段，應以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構為重點，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟作物，對高效經(jīng)濟作物要抓好規(guī)劃、引導、管理、服務，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉機制，促進莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉移，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科技含量。加強科技人才、信息、技術的引進和農(nóng)業(yè)適用技術的培訓、推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。工業(yè)是桃江財政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財源建設的關鍵。要繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，壯大支柱財源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭較好，但目前全縣上百萬元稅收的企業(yè)還只有11家，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進來。具體是引進資金、項目和人才。要進一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯(lián)系，爭取引進更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項目強縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實施好“人才興業(yè)”工程，特別是要創(chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進，留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補，帶動企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。三是創(chuàng)品牌。桃江有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經(jīng)濟沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個“豆腐花”產(chǎn)品在市場上有很大的影響，有較強的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術人員，結果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導企業(yè)著眼于長遠，多作市場調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護好自己的品牌。

3、突出發(fā)展民營經(jīng)濟，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經(jīng)濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經(jīng)濟發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經(jīng)濟發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會保障和管理服務等方面對民營企業(yè)一視同仁，促進其健康發(fā)展。

4、努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚天下，青山綠水、風景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強領導，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區(qū)建設。堅持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內(nèi)外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌。“桃花江是美人窩”，三十年代就名揚東南亞，在海內(nèi)外留下了美好的印象。但因為忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強桃江的聲譽，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江83萬人民共同的大事。全縣人民要進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個新的水平。其次，要大力發(fā)展社會服務、交通運輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術服務等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務和文化娛樂、中介服務等行業(yè)。要力爭我縣三產(chǎn)業(yè)有一個較快的發(fā)展速度，以增加新的財源。

篇8

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題

一財源建設慢，收入增長難。筆者走訪全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從各鎮(zhèn)財政所綜合上來的情況看，搞財源建設，抓財政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作迫在眉睫的頭等大事。財源建設搞不好，財稅收入上不來，過半或年終任務完不成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便得墊稅預交，這是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能接受而又不得不接受的事實。而且，要搞好財源建設，不僅要政策、科技和信息投入，更需要資金投入，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政，對財源建設根本無力投入資金，財源建設成了紙上談兵，收入增長乏力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小，正常運轉難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責大權小的政府，卻承擔了太多的工作任務。“上面千條線，下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。縣鄉(xiāng)財政是最苦的財政，縣鄉(xiāng)沒有自己穩(wěn)定的收入來源，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是難上加難。但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源形成鮮明對比，常常是沒有這方面的收入，卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入，卻要承擔這方面的義務，于是只能拆東墻補西墻。從農(nóng)村“普九”教育的責任來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也很難以勝任。早幾年前的教育投入，已使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的負擔，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的主要來源。

三可用財力少，公共服務難。深化農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“蛋糕”越做越小，據(jù)統(tǒng)計，今年免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將因此減少萬元，可支配財力更少了。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權卻比以前有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務教育“兩免一補”政策，等等。支出的壓力又日益加重，在財政保支出、保運轉的壓力困難的情況下，根本無力提供農(nóng)村公共服務和公共產(chǎn)品。

（四）干部苦且累，待遇落實難。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費渠道已經(jīng)堵死，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉完全依賴的也只是地方一般預算收入，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉。在鎮(zhèn)村運轉困難，債務持續(xù)增加、財政危機不斷加劇的情況下，祁陽縣縣鄉(xiāng)干部拿的都是工資，更別說其他政策性補貼了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要拿工資來墊付稅款，干部情緒較大。

（五）財政負債重，消赤減債難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負債額大、面廣、償還難，并呈增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額達萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元，負債總額達萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已到“工資停發(fā)、發(fā)票停報、車子停開、電話停打”的地步。我縣有一個年撤并建時成立的新鎮(zhèn)，短短的幾年時間里，已累計赤字和負債萬元，掛賬的還有萬元，沉重的財政包袱象“滾雪球”一樣越滾越大，即便從現(xiàn)在起只收不用，也要年才能消化完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是一個亟需解決而又一時無法解決的難題，基層政府對此也無能為力。

二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前所面臨的困難和問題，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，必須在深化改革、加快發(fā)展上著力，突出抓好以下幾方面的工作。

（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的“牛鼻子”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。一是要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實基礎財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導、生產(chǎn)扶持、系列服務等措施，引導農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉變。在此基礎上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉化增值率，提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻率。二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟，建設新興財源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉制，大力開展招商引資活動，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟，盡快建立多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟格局，不斷提高來自民營經(jīng)濟的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結構。三是要穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設出既能帶動經(jīng)濟發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應用市場化運作手段，吸引外來資本、當?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。同時，各地要抓好土地出讓轉讓收益、基礎設施建設收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。

（二）完善財政管理體制，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。一是上級財政在與縣鄉(xiāng)財政分割財力時要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權劃分財權，以財權決定事權，最大限度地照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉和各項事業(yè)的健康發(fā)展。要對現(xiàn)行農(nóng)村義務教育投資體制進行改革，變九年義務教育由縣、鄉(xiāng)二級財政承擔為中央、省、市、縣鄉(xiāng)五級財政共同承擔，對農(nóng)村“兩會一部”要按“誰決策，誰負擔”的原則予以化解，不能將包袱摔給鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管。二是全面實行綜合預算管理。要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理、緩解財政困難狀況、集中財力辦大事的目的出發(fā)，對預算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。三是逐步規(guī)范轉移支付辦法?？h級政府要在上級財政轉移支付的基礎上，通過建立規(guī)范的轉移支付辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力需求差異，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。四是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，著眼構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機制。

（三）調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。一是要理順財稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性出發(fā)，在財政、稅務部門之間建立一種結構合理、配置適當、程序嚴密、制約有效的財稅運行機制。二是明確工作主體，將國、地稅任務落實到職能部門，減輕征官成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將稅源核查清楚，重新下達任務。稅務部門應是完成國稅、地稅的主體職能部門，應將此項任務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實到稅務部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務部門完成國、地稅收繳工作，這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，又可杜絕稅務部門個別工作人員利用職務之便謀取非法收入。

篇9

是全國唯一的縣，是一個以農(nóng)業(yè)為主的極貧困縣。由于歷史的原因，縣的經(jīng)濟起點低，經(jīng)濟總量小，企業(yè)效益不高，財源結合單一，且缺乏后勁，歷年來，各種剛性支出又不斷加大，財政收支矛盾更具突出。要改變這一被動局面，實現(xiàn)財政快速增長目標，縮小收支矛盾的壓力，我們必須立足于地方現(xiàn)實，著眼于長遠和未來，用大思路、大規(guī)劃、謀劃大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展，全方位加大財源建設力度，大力發(fā)展經(jīng)濟建設，促進財政增長，推動各項事業(yè)進步發(fā)展。

一、因地制宜，找準經(jīng)濟增長點，培植和壯大財源，努力開創(chuàng)財源建設新局面

把握財源建設，一定要因地制宜，結合實施，找準項目，大膽進取，辦一個成一個，辦一批成一批；由小到大，由少到多，由低到高，循序漸進，重點走好深加工產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)地方稅收，發(fā)揮規(guī)模效益。

1、以市場為導向，依托優(yōu)勢資源，壯大支柱財源。自然資源豐富，是我縣的一大優(yōu)勢。以市場為導向，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，是我縣加快發(fā)展的根本途徑，也是加強財源建設的必由之路。因此，要大力調(diào)整財源結構，培育好三大支柱財源。一是發(fā)展壯大以酒、茶、食品工業(yè)。繼續(xù)保持我縣九阡酒穩(wěn)定增長，要立足提高質(zhì)量和大批量生產(chǎn)，鞏固和拓寬市場，走向全國。二是發(fā)展以水泥為主的建材工業(yè)。建材工業(yè)生產(chǎn)所需的能源、原材料，我縣極為豐富，應加快水泥和新型建材的發(fā)展步伐。三是發(fā)展以電、煤為主的能源工業(yè)。依托現(xiàn)有天然優(yōu)勢，發(fā)展電力事業(yè)、開發(fā)煤炭，做到電、煤并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，電、煤綜合開發(fā)。使之上速度、上規(guī)模、上水平，為財政增收作出保障。

2、加快個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，培植補充財源。對發(fā)展非國有經(jīng)濟采取在政治上給地位、政策上給優(yōu)惠、權益上給保護、經(jīng)營上給方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營上給予方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營經(jīng)濟創(chuàng)造一個極為寬松的生存環(huán)境和極大的發(fā)展空間；并依照全縣經(jīng)濟的生產(chǎn)力布局，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上給予積極引導，鼓勵個體、私人興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、科技型、外向型、服務型企業(yè)。從各方面積極支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強橫向聯(lián)系，規(guī)范內(nèi)部管理，推進技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力，促使其盡快上水平、上規(guī)模、上檔次，加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展步伐，為地方財政提供補充財源。

3、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，培育財源建設的載體。我們要按照我縣經(jīng)濟布局的總體要求，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，出臺一系列優(yōu)惠政策，各盡其能，大力招商引資，積極鼓勵投資者來鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資開發(fā)，對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的稅費給予優(yōu)惠，供水、供電、通訊給予優(yōu)先保證，注冊登記給予方便，注冊資本給予從寬，以推動我縣財源建設的快速發(fā)展，成為新起財源。

4、發(fā)展特色經(jīng)濟，開辟特色財源。要因地制宜，依托優(yōu)勢資源，集中力量在一段時間內(nèi)，按照確定的目標，實施重點突破，盡快形成經(jīng)濟效益和適度規(guī)模效益，并逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。我縣特色經(jīng)濟應從以下三個方面來重點突破：

一是大力發(fā)展旅游業(yè)，我縣有著十分豐富的旅游資源。有瑤人山國家森林公園、都柳江風景名勝區(qū)、中和瀑布、塘州“仙人橋”、九阡“晴雨石”、姑魯“產(chǎn)蛋石”、都江古城、羊福崖墓等自然景觀、人文景觀和地質(zhì)景觀。特別是在長期生產(chǎn)生活實踐中，水族人民創(chuàng)造了獨特的民族文化和民族風情?！八畷薄ⅰ岸斯?jié)”、“卯節(jié)”等水族文化和民族節(jié)日歷史悠久，形成了水族古樸迷離的民俗民風，流傳著許多動人的故事傳說、民歌、舞蹈、民間工藝等，具有很高的研究、旅游開發(fā)價值，是省南線少數(shù)民族風情旅游精品線之一?！皟筛摺毙尥ê?，我縣通訊、交通已大大改善，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，旅游業(yè)正面臨著一個大發(fā)展的良好時機。通過多方籌資，要加快我縣都柳江風景名勝區(qū)、瑤人山國家森林公園、月亮山、芒勇湖景區(qū)等旅游景點的建設。盡快把旅游業(yè)培育成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要加大旅游商品的開發(fā)力度，大力開發(fā)獨具特色的旅游商品。

二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。我縣有豐富的草地資源和廣闊的湖泊，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)有著得天獨厚的條件，這既是富民項目，又是能壯大財源的項目，我們要充分利用我縣荒山、荒坡、荒水、大力發(fā)展以山珍野味為主的特種養(yǎng)殖業(yè)，因地區(qū)實宜而養(yǎng)殖，要使我縣的山珍野味能成規(guī)模、成批量，這就是加大科技投入，進行品種改良，提高出欄率和商品率。

三是抓好項目實施，提高資金使用效益。要充分發(fā)揮資金的杠桿引導作用，著重抓好項目審定和組織項目實施。對項目論證要以專家的意見為主。項目實施要按實際進度、工作量撥款；做好“四兩撥千斤”的作用，按審批的實施方案執(zhí)行，確保覆蓋到農(nóng)戶，要加強項目跟蹤管理。及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；成立資金審計調(diào)查小組，加強項目資金審計，確保項目發(fā)揮效益。

5、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)后續(xù)財源。我縣農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)資源豐富。從當前和今后一個時期看，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，是我縣進入新時展戰(zhàn)略目標最現(xiàn)實、最具潛力的經(jīng)濟增長點。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我們要采取以下措施：一是抓基地，按照規(guī)模經(jīng)營、特色農(nóng)業(yè)的要求，大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)品，做到人無我有，人有我好，人好我早，大搞多種經(jīng)營基地建設。二是抓龍頭，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，國營、集體、個體一起上。三是抓市場，按照政府培育市場、市場引導農(nóng)民的經(jīng)營思想，狠抓商品市場建設，以產(chǎn)品集散地為基地，根據(jù)商品流向、交通條件和市場需求，采取政府規(guī)劃、多方出資、股份合作等辦法，縣鄉(xiāng)聯(lián)手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手、部門聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)手，建設畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果、糧油等專業(yè)市場。與此同時，依托市場建立一支“買全國”、“賣全國”的流通大軍和職業(yè)購銷隊伍，促進大批農(nóng)民進入流通領域。四是抓服務，按照“小政府，大服務”的原則，以專業(yè)技術部門為依托，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為基礎，以農(nóng)民自辦服務實體為主體，建立多成份、多層次、多形式的服務網(wǎng)絡。

二、強化預算，加強征管，確保稅收應收盡收

1、強化預算管理，維護法律的嚴肅性，任何人不得隨意更改，突破預算，亂開支出口子。財政支出水平和標準必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不能超前，支出的增長不能高于收入的增長。要綜合平衡，調(diào)整結構，有保有壓，用好、用活現(xiàn)有財力，千方百計保證各項基本支出需要。

2、要嚴格執(zhí)行省“以獎代補”、“兩保一掛”和“財政上臺階”的有關政策，確保自我平衡。

篇10

一、經(jīng)濟不發(fā)展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大財政經(jīng)濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經(jīng)濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)綏化經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱”的結構狀況，現(xiàn)階段，應把發(fā)展重點放在對財政經(jīng)濟有較大支撐和拉動作用的“三型產(chǎn)業(yè)”上。

一是以食品、醫(yī)藥、化工為重點的“主導型產(chǎn)業(yè)”。近年來，我市確立了多行業(yè)并進、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨具特點、享譽省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品?？梢哉f，這“三大工業(yè)”是左右全市工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強、放大。食品工業(yè)應瞄準區(qū)域目標市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；醫(yī)藥工業(yè)我市應主要以慶安、肇東、安達等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、擴特藥，開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成GMP標準驗收；化學工業(yè)主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達龍新、利達集團，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴大規(guī)模，實現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴張。

二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產(chǎn)業(yè)為重點的“基礎型產(chǎn)業(yè)”。這既是農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的迫切需要，也是鞏固提高基礎財源、實現(xiàn)農(nóng)民增收和財政增收的有效途徑。對畜牧業(yè)應該抓住加入世貿(mào)組織后的有利契機，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場銷路好，回報價值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；對綠色物產(chǎn)業(yè)要緊跟時代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)形成的基地條件，努力擴大綠色作物種植面積，推進綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產(chǎn)業(yè)真正成為全市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強項產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。

三是以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點的“服務型產(chǎn)業(yè)”。從完善城市功能和擴大城市經(jīng)濟輻射力出發(fā)，通過大力加強道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務業(yè)建設，培育和發(fā)掘新興財源。“十五”期間，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應在*%以上。其中，交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應在現(xiàn)有基礎上至少提高*%以上，這樣才能實現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標。

二、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財政增長不同步，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟發(fā)展，特別是財源建設，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐。我市的肇東、安達、慶安等縣（市）之所以經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉變經(jīng)濟增長方式的突破口，牽動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章，靠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，改變“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱、財政窮”的狀況。二是有效提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額，不斷增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，獲取較高的經(jīng)濟效益。我市工業(yè)應著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復合管等一批重點項目

的改造、擴建和新上工作。同時，要集中人力、財力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點項目和領域的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

農(nóng)業(yè)應進一步強化技術推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機制，切實擴大農(nóng)業(yè)科技成果轉化范圍。尤其要根據(jù)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)牧產(chǎn)品急需提高品質(zhì)的需要，加大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對現(xiàn)有企業(yè)要抓好“三改一加強”，搞技改、上項目時要重點考慮對財政的貢獻率和回報率。要把深化改革與結構調(diào)整、技術創(chuàng)新、經(jīng)營方式轉變有機結合起來，加快建立與國際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅持民營化、股份化、多元化方向，國有經(jīng)濟能夠退出競爭性領域的力爭全部退出。同時，要進一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業(yè)有序退出市場。要進一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結構和分配制度，健全市場化的經(jīng)營者選拔、激勵、約束機制。通過改革為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。

三、財源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟規(guī)律，搞拔苗助長。

一要圍繞資源優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

二要面向社會、面向多種經(jīng)濟成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經(jīng)濟生長點。除了要發(fā)展好旅游業(yè)、信息業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)以外，應把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在突出位置，花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我們綏化市來說，就是應該抓住撤地設市后擴充城市規(guī)模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，提高建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。與此同時，要采取集中招商與分散招商結合，依托資源優(yōu)勢與區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結合，網(wǎng)絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財力不足的捷徑之路。

三要把發(fā)展非國有經(jīng)濟作為培植后繼財源的首選模式，在強力推動、加快發(fā)展上實現(xiàn)突破。要打造政策“洼地”，構筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導個體私營經(jīng)濟向加工型、科技型和外向型轉變。有重點地扶植歇業(yè)戶重新開張，鞏固一批；鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，開發(fā)一批；選擇基礎條件好、發(fā)展意識強的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品、或一縣（市）一品的塊狀經(jīng)濟規(guī)模，形成消費品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動市域經(jīng)濟特別是財政經(jīng)濟快速健康發(fā)展。