導語：如何才能寫好一篇農業固定資產投資項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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確保全市全年糧食安全和農民增收

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各位領導：

根據會議安排，結合全市農業固定資產投資工作實際，我就如何做好2005年全市農業固定資產投資工作向與會的各位領導作簡要匯報。

一、2006年農業固定資產投資工作的總體思路

我市是一個以農業為主體的欠發達地區，幾年來，在市委、市政府的正確領導和上級各部的幫助支持下，全市各級農業部門牢固樹立“項目就是支持，項目就是資金，項目就是發展”的思想，把項目拉動工程放在全市農業農村經濟工作的首位，把基礎設施建設和產業基地建設作為全市農業固定資產投資的主要內容，狠抓以農田水利、農業服務體系為主的基礎設施和茶葉、甘蔗、畜牧等優勢產業及后續產業建設，全市農業固定資產投資呈現良好發展態勢，2005年完成固定資產投資xxxxx萬元，占市政府下達目標任務xxxxx萬元的xxxxx%，為全市糧食安全，農民增收打下了良好基礎。農村是和諧社會的重要組成部分，xxxxx%的山區面積和近xxxx%的農業人口的市情決定，構建社會主義和諧社會重點在農業，難點在農村。雖然2005年全市的糧食生產呈現恢復性增長，農民增收的速度加快，但必須清醒的看到，目前全市農業基礎設施脆弱，抗御自然災害和市場雙重風險的能力較弱，糧食生產能力低，農民人均純收入低于全國、全省平均水平，農業生產在一定程度上還是“靠天吃飯”，“風調雨順的年景增點產，一遇自然災害就減產”的局面始終難以扭轉，農村經濟結構調整難以邁出新的步伐。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，優化農村經濟結構，促進農民增收是我市農業農村經濟工作的一個永恒課題。提高農業綜合生產能力和促進農民增收，必須建立在牢固的農業基礎設施和合理的農村經濟結構基礎之上，而固定資產投資是建立牢固的基礎設施和合理的經濟結構的重要手段，就我市目前的經濟發展狀況而言，亦是如此。2006年農業固定資產投資的發展思路是：按國家、省、市各級的農業產業政策和投資導向，深入貫徹落實xx省發展和改革委員會的《xxx優勢農產品推進工程投資指南》、《xxxx畜牧產業發展重點工程投資指南》、《xxx高穩農田建設工程投資指南》精神，打牢農業基礎設施建設，創新農業科技體系，強化糧食基礎產業，突出支柱特色產業，穩步推進農村能源建設，不斷改善全市農業生產條件，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全和農民增收。目標任務是：全年力爭完成農業固定資產投資xxxxx萬元，確保xxxxx萬元。

二、2006年農業固定資產投資工作重點及主要支撐項目

按“抓項目，強后勁，調結構，促發展”的要求，2006年全市農業固定資產投資以“項目支撐產業，產業帶動發展”的運作模式，把基礎設施建設和農業產業化發展作為2006年全市農業固定資產投資工作重點，把高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目作為固定資產投資主要支撐項目。

1.打牢農業基礎設施基礎。按《xxxx高穩農田建設工程投資指南》要求，深入貫徹《xxxxx基本農田保護條例》，繼續推進新一輪的“沃土工程”建設，把高穩產農田建設與目前實施的“xxxx”建設工程建設結合起來，再次掀起高穩農田建設新。建設內容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝（渠）等水源工程，田間排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等為主。目標任務：實現人均1畝的高產穩產基本農田。向上爭取（實施）主要支撐項目是xxxxx高穩農田建設。

2.創新農業科技推廣體系。我市的農業科技體系已適應不了農業產業化發展的要求，創新農業科技體系，提高農業科技的入戶率，是農業產業化和農業現代化的發展要求。2006年創新農業科技體系主要是從改善農業科技部門的工作條件和工作手段入手，不斷提高工作效率和服務質量，從而提高全市科技進步對農業的貢獻率。一是繼續抓好市級農業科技體系建設，力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設，xxx月交付使用；二是積極爭取，抓好縣（區）、鄉（鎮）科技體系建設；三是抓好農產品安全檢測檢驗體系建設，讓全市人民吃上“放心農產品”；四是抓好種子體系建設，確保全市農業安全生產。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx科技大樓建設項目，xxxx農業系統搬遷建設項目，xxxx農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目。

3.強化糧食基礎。繼續推進優質糧食產業工程建設，以優質稻米基地，優質專用玉米基地，優質專用小麥基地，優質啤飼大麥基地建設為重點，與目前實施的良種補貼和糧食直補相結合，把優質糧食產業工程建設推向一個新的臺階，在確保糧食數量安全的前提下，實現糧食質量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設，xxxx優質糧食安全生產基地（綜合示范區）建設項目，xxx優質稻米生產基地建設，xxx優質高蛋白專用玉米生產基地建設，xxx日本丹波黑大豆（訂單農業）種植示范項目，xxx優質啤飼大麥基地建設，xxx優質小雜糧生產示范基地建設等。

4.穩步推進農村能源建設。繼續爭取實施國家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”與“xxx”工程建設結合，穩步推進農村能源建設，實現人與自然和諧發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx縣（區）的沼氣池建設，預計年內完成建設任務xxxxx口。

5.突出支柱和特色產業。第一以國家糖料基地建設為契機，以此帶動全市高優蔗園建設向縱深方向發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目：一是xxx噸糖田蔗園基地建設，xxxx縣國家級糖料基地建設，xxx甘蔗良種繁育及良種擴繁基地建設項目；二是繼續推進高優茶園建設，為全市茶葉加工龍頭企業提供優質原料。向上爭取（實施）的主要項目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設項目，xxx有機茶基地建設項目，xxxxx茶葉良種繁育基地建設項目；三是把畜牧業產業做強做大，充分發揮畜牧產業在農民增收中的重要作用。向上爭取（實施）的主要項目有xxx標準化生豬生產基地建設，xxx肉牛生產基地建設項目，xxx特色家禽生產基地建設項目，xxxxxx畜牧產業園區建設項目，xxx奶牛養殖基地（示范園區二期工程）建設項目，xxx特種動物養殖（基地）園區建設項目，xxx肉牛凍精改良技術推廣項目，xxx生豬人工授精網點建設項目，xxx市級良種豬核心群場改擴建和縣級良種豬擴繁群場建設項目，xxx高峰黃牛保種基地建設項目，xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設項目，xxx山地烏骨雞保種基地建設項目，xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設項目，xxx縣級動物防疫站建設項目，xxx縣級動物監督站建設項目，xxx天然草原恢復與建設項目等；四是抓果菜、木瓜等特色產業基地建設。向上爭取（實施）的主要項目有xxx優質特色水果（香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃）基地建設，優質木瓜產業基地建設，xxx冬早蔬菜生產基地建設項目，xxxx蔬菜良種繁育基地建設項目，xxx亞麻產業基地建設，xxx蠶桑產業基地建設，xxx民營天然橡膠基地建設項目等。

三、采取的措施和需要幫助解決的困難

（一）、采取的措施

為全面完成2006年全市農業固定資產投資任務，充分發揮固定資產投資在農業農村經濟建設中的重要作用，我們將采取以下措施：

1．加強對全市農業固定資產投資工作的領導。為確保2006年全市農業固定資產投資項目的圓滿完成，各縣農業（畜牧、農機）局要加強對農業固定資產投資工作的領導，市、縣（區）農業（畜牧、農機）局成立領導小組，由主要領導任組長，相關科（股、室）人員為成員，領導小組負責對全市及各縣農業固定資產投資工作的指導，協調解決實施過程中出現的重大問題。

2．創新項目管理機制，加強項目的監督與管理。完善項目法人、招投標管理、資金使用管理等制度，力求項目管理規范化，探索重大項目建設的公示制度，增加項目建設的透明度，使社會各界都來關心、參與、支持農業固定資產投資項目建設工作。

3．狠抓項目前期工作。做好項目建設的規劃工作，規劃要以資源的合理利用和農業農村經濟全面、協調、持續發展為原則，在規劃的基礎上，選擇具有比較優勢的項目認真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料，在提高項目申報質量上狠下功夫，搞好項目的儲備工作，規范項目申報程序，提高項目申報的命中率。

4．探索有效的建后管護機制。就目前全市的農業固定資產投資建設而言，存在著“重爭取，輕建設，重施工，輕管理”的問題，建設與保護利用相分離。在今后的固定資產投資工作中，我們要不斷摸索，探索在一家一戶分散經營情況下，農業固定資產投資項目建設管護機制，使之建設一件，建成一件，管理好一件，發揮效益一件，營造一個有利于愛護、使用公共農業基礎設施的良好氛圍。

（二）、需要幫助解決的問題和困難。

1．農業固定資產投資項目，涉及面廣，關系到千家萬戶利益，如田間道路、溝渠及農業產業化方面的原料基地建設等，在項目實施中，都會涉及各農戶的土地，絕大多數農戶都會以大局為重，但難免有少數人思想不通，在這種情況下，就需要各級黨委、政府出面幫助協調。

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（一）開展“十二五”中期評估。組織人員、聘請專家編寫《“十二五”中期評估報告》，對我區“十二五”期間國民經濟和社會發展情況進行系統評估，對“十二五”各項指標任務完成情況進行對比、分析、預測，并提出部分指標調整建議和“十二五”后期重點工作建議。

（一）科學編制年度運行報告。科學撰寫了2013年的國民經濟和社會發展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較，并完成2013年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告，提出相應經濟社會發展措施建議，切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。

（二）固定資產投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產項目41個，總投資額136.87億元；工業項目17個，總投資額4.47億元；服務業項目18個，總投資額66.17億元；農業項目5個，總投資額約3.73億元；其他項目8個，總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業注冊地址不在我區，在我委和招商辦共同協調下，共有18家企業將注冊地址遷移到我區，促進全區財稅收入增加。

（三）公務車車編管理。根據區領導專題會安排，我委牽頭起草《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發至各單位。11月對《管理辦法》進行修改完善，現已完成初稿并征求公務用車管理相關部門意見。

（四）經濟發展指標協調與促進。根據區政府工作報告責任分解，固定資產投資由我委主要負責協調和促進。根據工作安排，我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對，發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力，目前已補統投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產投資，追加固定資產投資18.09億元。截止10月底，固定資產投資完成160.66億元，增長28.7%，增速全市第一。

（五）政府投資項目申報。根據市發改委《關于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區實際情況，充分考慮我區經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委，計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。

（六）統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。參與《加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作，多次協同市發改深入鄉鎮開展調研，積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。

（七）黨風廉政建設。組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》、市委市政府《關于印發<公務接待管理暫行規定>的通知》(海辦發〔2013〕20號)、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。

（八）區政府交辦的其他事項。前進村掛點幫扶工作，春節期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩定因素，做到心中有數，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件，其中主辦件2件，協辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作按區委區政府要求順利開展。

二、存在問題

一是對宏觀經濟社會發展的監控和預測能力不足，造成部分經濟社會指標計劃制定偏高。

二是對經濟社會發展運行情況分析深入程度不夠，主要有關職能部門對管理行業管理不夠深入，造成部分行業發展數據空缺。

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關鍵詞：固定資產投資項目；節能評估；節能審查；作用

我國依據《國務院關于加強節能工作決定》和《中華人民共和國節約能源法》制訂了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，旨在加強固定資產投資項目節能管理的同時，促進國家能源的合理利用，從項目建設源頭合理監督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據相關節能法規及標準，對項目能源利用情況進行分析及評估，同時編寫節能評估文件，是項目節能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產投資項目審查中節能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1項目節能評估理論概述

固定資產投資項目是社會固定資產再生產的重要方式。固定資產投資項目涉及工業、農業、交通、水利、能源、生態、科技、文化、體育、商業等各個領域。所謂節能評估，即指依據相關法律法規，各級人民政府發改部門牽頭組織相關評估機構對項目的能源利用方案的科學合理性進行分析評估［2］。評估的具體內容包括以下幾方面：①評估的依據：主要依據有節能相關法律法規、行業標準、政策、節能技術、產品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設備等目錄，以及工程材料等。②項目的概況：項目概況主要包括建設單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。③能源供應情況評估：能源供應評估主要包括對項目所在地能源供應及消費條件的評估以及項目對當地能源消費的影響評估。④項目建設方案評估：該評估涉及面廣、評價項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產、用能及節能的工藝、設施等方面。⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費結構及消費量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。⑥節能措施評估：固定資產投資項目節能評估的重中之重是對其節能措施的評估，主要從其節能技術和管理措施、節能措施效果及其經濟性等方面評估。節能技術主要有新設備、工藝、技術的運用，能源保護及能源回收利用等；節能管理主要包括制度及具體管理措施。節能效果主要通過對項目節能量進行預算，將預算結果與國際國內標準進行對比進行評估；節能的經濟性評估主要從其節能成本和效益上進行。⑦問題及建議：結合節能評價結果，對在項目評價過程中所發現的能耗問題及不足進行總結歸納，并提出改善建議。

2項目節能評估的作用

2.1監督項目節能計劃

固定資產投資項目節能評估工作的最根本目的是監督項目節能工作的計劃和開展。有了節能評估，在項目計劃及建設過程中，項目投資方及建設方就必須落實對節能工作的計劃和實施。節能評估就起到了監督及督促項目節能工作順利開展及完成的作用。如果項目的節能評估不過關，項目就無法施工建設，若想要繼續實施項目，就必須依照節能評估改進原項目的節能規劃。

2.2明確項目能耗標準

項目建設涉及眾多能耗方面，不同能耗及節能設計具有不同的行業標準。在節能評估過程中，對項目設計依據標準的科學性及合理性進行分析和判斷，可以得知該項標準是否符合當今能耗限值及節能需求。如不符合，則需要運用合理或最新標準重新設計。此時，節能評估施行者明確項目能耗及節能標準的作用。

2.3細化項目節能數據

項目能耗及節能設計不僅需要符合相關標準，還需要在項目設計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設計的節能計算是粗放式的，對實際建設工作指導意義不大。此時，節能評估可以起到細化項目節能數據的作用。如項目供熱系統中，對供熱需求量的統計往往較為粗略，這會對項目耗能造成很大影響。節能評估通過對采暖面積等數據核算，能更為真實的反應實際供暖需要，為功能系統熱負荷及鍋爐設計裝機容量的精確計算打下基礎。

2.4規范項目節能工序

項目能源建設工作貫徹于整個項目建設中，但往往為了施工及管理方便，而設計將部分能源建設集中實施，致使節能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費。通過節能評估，我們可以及時發現工序不合理問題的存在并提出相應的改善建議，可以有效的避免在實際施工過程中所造成的能源浪費。

2.5改善項目節能管理

良好的項目節能管理可以獲取節約能源的最大收效。節能評估可以從客觀、全面的角度發現項目管理中所存在的問題，規范和改善項目節能管理，從而達到節約能源的目的。

3項目節能評估存在的問題及對策

科學合理的節能評估可以從源頭控制能耗問題，促進能源的合理使用。然而，目前節能評估工作還存在著項目覆蓋面不廣、評估無同一標準、評估報告質量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環節監管不到位等問題［3］。針對以上問題，結合相關理論及國內外優秀經驗，提出以下五點對策：①完善節能評估相關法律法規：對于其法律法規的完善，不僅要注重其完整性，保證節能評估在各類項目中的適用性；而且還要增強其指導性、可操作性及與其它法律法規的銜接性［4］。②制訂及更新評估參考標準：制訂及更新評估參考標準時，既要注重同一類標準的統一性，又要注重行業間的差別性，還要考慮到標準的更新。③健全人員培訓、規范評價報告：節能評估人員大多為專家學者，其具有專業的評價相關知識，但對記錄及報告的標準化往往重視性不足。因此，對于節能評估人員也需要相應的規范化培訓，尤其是對評估報告內容及形式的規范培訓。④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業具備相關知識的人才，以確保節能評估相關工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業資格制度之上，避免出現魚目混雜、專業技能參差不齊及市場準入與退出混亂的情況。⑤加強監管力度：節能評估工作不僅要落實到固定資產投資項目的設計評價中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運作中去。加強監管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節能評估的監管，將會對節能事業做出重大貢獻。

4結語

科學合理的節能評估，有利于節約社會資源、控制能源消耗及經濟建設的可持續發展。節能評估，是我國固定資產投資項目建設程序新增加內容，其評估及審查體系在處于建設及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節能評估的基礎，從施行起始就建立良好的行業規范，在社會各階層樹立好嚴格的評估審查之風。讓全社會重視其工作，才能達到節能評估工作的最根本目的。節能評估工作的實施及發展不僅需要本行業的不斷研究和努力，更需要社會各行各業的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業和信息化稽查總隊

參考文獻:

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國固定資產投資項目節能評估發展現狀［J］.能源與節能，2011（6）.

［2］雋軍，雷薈.節能評估在固定資產投資項目審查中的作用［J］.能源與節能，2011（8）.

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關鍵詞：固定資產投資 拉動分析 投資現狀

（一）德宏州固定資產投資現狀

云南省德宏州近幾年來，對其投入了大量的資金來加強德宏州的基礎設施建設，并結合德宏州自身情況，加強了基礎農業的發展建設。本文收集了從2008年至2012年的德宏州固定資產投資總額數據以及其環比增長率，詳細分析了近幾年來德宏州固定資產投資的情況。根據其投資的數據，我們可以看出，德宏州固定資產投資呈上升趨勢，固定資產投資規模不斷擴大，從2008年實現固定資產投資67.34億元，比上年增長了29.8%；2009年實現固定資產投資83.21億元，比上年增長23.6%；2010年實現固定資產投資91.77億元，比上年增長10.3%；2011年對固定資產投資首次過百，116.83億元，比上年增長27.3；到2012年，德宏州實現了固定資產投資157.93億元，比上年增加了35.2%。投資總量的不斷增長，極大地推動了德宏州的資源開發，增強了經濟實力，為今后的進一步發展增添了后勁。

（二）德宏州固定資產投資存在的問題

在經歷了2008年金融危機后，德宏州政府固定資產的投資暴露出了一些弊端，其固定資產投資存在的主要問題有：

第一，投資來源比較局限。自從國家號召西部大開發以來，西南地區特別是云南省取得很好的成績，促進了當地經濟社會的發展。德宏州也不例外，人民群眾的生活普遍提高了。但是，這些投資主要是局限在國家的政策性投資，在德宏州中，民間資本占有極少的比例。這是為什么呢？其中一個非常重要的原因就是投資來源渠道不夠暢通，市場的投資收益率較低，甚至為虧損狀態，這在一定程度上制約了市場投資的需要。

第二，投資效率低。德宏州由于受到城鄉“二元經濟”結構的影響，投資收益水平比全國平均水平低。這就使得固定資產的投資未能到達預期的效果。這種現象不僅出現在新增固定資產項目上，一些擴建項目也呈現這種現象。這就要求在進行固定資產時，要先進行項目評估分析，并且使用先進的設備、技術和管理方法。

第三，投資主體較單一，投資力度不足。在德宏州的固定資產投資中，政府扮演了重要角色，然而，就目前來說，僅僅靠政府的投資并不能滿足西部地區經濟飛躍條件，總體情況在不斷改善，但有針對性的基礎設施投資仍然欠缺。

第四，人才資本匱乏。在經濟快速發展的，許多年輕人都奔著“北上廣”發展，而在西部地區，例如德宏州的人力資本素質就遠遠低于沿海地區。同時，德宏州對教育的投資又相對較少。因此，在固定資產投資決策及固定資產投資管理上都不具有優勢，人才的匱乏使得固定資產投資的效益得不到很好的發揮。

（二）德宏州下一步的投資建議

德宏州在經濟發展投資方面，要充分考慮區域經濟的需求結構，擴大消費需求，由依靠投資。進出口拉動逐步向依靠投資進口和消費協調拉動。

1樹立和諧發展理念，保持適度投資規模

一方面，以加快促進經濟增長方式轉變和人口就業增長作為優先目標和任務，將投資工作重點從追求投資規模和速度逐漸轉到追求投資發展質量和效益上來，努力實現全省固定資產投資發展方式的轉變。另一方面，經一部調整投資方向，實施有效的基礎設施投資策略，明確基礎設施建設的重點，避免重復建設，積極推行基礎設施建設的產業化運營；更加關注和重視解決民生問題，加大德宏州整個大環境下，文化教育、醫療衛生、水資源利用、環境保護和社會保障體系等方面的投資力度同時高度重視投資農業和投資農村，大力推進新農村建設，加快和諧德宏建設。

2優化投資結構，促進產業結構快速升級

加快投資結構調整步伐，不斷優化資源配置。積極推進工業化、城市化和農業產業化戰略，加快構建電力、房地產業、建筑業、文化產業和現代服務業等新支柱產業群。促進關于企業技術進步，節能減排，發展循環經濟，不斷增強投資發展后勁，調整投資主體結構，做到各投資主體間的合理分工，共同發展。對國有企業和非國有企業的投資活動進行戰略性重組，形成更為合理的投資分工與合作的產業政策體系。在一些非戰略性的、過于廣泛的競爭性產業領域，國有經濟投資主體擴寬投資領域，把非戰略性領域對非國有制經濟全面開放，使之可以在更廣泛的產業空間內形成與國有制經濟互為開放的分工協作關系。

3抓好重點行業和重大項目的投資推進工作，切實提高投資效益

建立和完善全省重大行業和重大項目庫，建立投資行政審批部門聯動機制，提到建設項目審批效率，促進重大項目前期工作，力爭一批新的重大項目開工建設，大力提高投資效率和投資效益，努力實現重大投資占全州固定資產投資比重，發揮重大項目的巨大支撐作用。在保持固定資產投資較高增長水平的同時，加大更新改造力度；繼續加強對高耗能，高排放，該污染投資項目的調控措施，加大廉租房和經濟適用房建設和供給力度，有效控制房價過快上漲勢頭。

4大力改善投資環境，增強投資增長活力

首先，加強投資立法，為投資主體提供充分的法律保障。重點加強投資產權的獨立性。投資收益權、投資所有權、投資契約的履行和知識產權保護等方面的法律建設，強化政策規定的透明度和穩定性。加強執法監督力度，堅決從嚴查處和制裁各種侵權行為和人員，其次，完善企業法人治理結構。引導和推動企業建立完善的法人治理結構。引導和推動企業建立完善的法人治理結構，奠定投融資市場化的微觀基礎，理順企業依據成本效益分析和風險比較的籌資原則，使得德宏州固定資產投資是有效的。

5深化投資體制改革，提高行政服務效能

制定實施新的固定資產投資發展目標考核辦法，提高目標考核辦法的科學性、導向性、激勵性和權威性。進一步加快政府職能轉變，深化投資體制改革，提高行政服務業效能，在加強投資硬環境建設的同時更加重視投資軟環境建設。一方面，完善項目投資管理體系，提高項目投資效益。對項目投資的控制應從以往估算、概算、決算管理和靜態管理轉向全過程動態跟蹤控制管理，制定相應的辦法措施，減少并杜絕項目建設中資金浪費和流失現象。另一方面，德宏州應該轉變固定資產投資的方式，以提高資源利用率、治理環境污染、實現國民經濟的可持續發展為目的，以市場導向為原則，加大高新技術投資力度，提高技術改造投資比重，并從制度、政策、技術等方面提供可靠保證。

參考文獻：

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[5]劉金全，于惠春.我國固定資產投資和經濟增長之間影響關系的實證分析[J].統計研究.2002（01）

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[8]杜麗群.投資與經濟增長問題研究――關于李斯特投資理論的幾點思考[J].北京大學學報（哲學社會科學版）.2000（03）

作者簡介：

1.劉彩鳳，女，漢族，1992年8月，廣東省韶關市，現就讀于云南民族大學管理學院，2015級技術及經濟管理專業。

篇5

通過對新疆2008―2012年固定資產投資基本情況分析，指出新疆固定資產投資存在的一些問題，從而提出優化新疆投資結構的建議。

關鍵詞：

固定資產；投資結構；分析

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）18-0036-03

1 新疆固定資產投資基本情況

1.1 投資總量的增長變化

新疆固定資產投資總額不斷增加，投資增長速度不斷加快。2012年，全區全社會固定資產投資6258.38億元，比上年同期增長35.1%。全社會投資占GDP的比重高達83.1%，比2008年高出近28個百分點，投資對GDP增長的貢獻率超過了100%。五年間，全省全社會累計投資19651.38億元，年均增長28.7%，高于全國4個百分點占全國全社會投資總量的比重為1.44%。平均增速高于東部地區8個百分點，低于中部地區0.5個百分點，高于西部地區0.5個百分點，固定資產投資成為新疆經濟增長的重要組成部分，是拉動經濟快速增長的“一匹快馬”，如圖1所示。

1.2 投資結構變化

（1）主體結構。

投資的主體結構是指在不同的投資行為主體之間進行分配后所形成的數量和比例關系，它反映著一定時期內不同投資主體在社會投資中所處的地位和相互關系。哪一類投資主體在社會投資中所占的比例最大，那么該投資主體在社會投資中就起主導作用。通過分析在經濟發展過程中應該由哪一類投資主體起主導作用，投資主體在社會發展到什么時候應該轉換將影響到投資結構的優化方向。下表是新疆2008-2012年按投資主體劃分的全社會固定資產投資的情況。

（2）供給結構。

資金、技術、勞動力是一個國家或地區經濟發展的主導因素，這三個方面的供給狀況直接影響著一個國家或地區的固定資產投資結構和投資效益，進而影響經濟發展水平和社會進步。技術水平和勞動力的素質是緊密相連的，一個國家或地區高素質的勞動力所占的比例大，在一定程度上也能反映出一個國家或地區技術水平較高。因資金問題對供給結構影響最大，為此，以下僅從資金方面分析固定資產投資的供給結構。

資金供給和資金來源實質上反映的是同一個問題，即一個國家或者地區在進行投資時資金從哪里來，或者說通過什么樣的渠道來籌集投資所需要的資金。

近五來，新疆固定資產投資的資金來源中，國家預算內資金保持大幅增長，但在資金來源中所占比重逐年下降，從2008年14%下降到2012年的12%。國內貸款保持在13%。債券投資和利用外資所占比重一直較小且變化幅度不大。自籌資金增長最快，2012年自籌資金占到了60%，而其他資金的變化不大。可見新疆資金來源以自籌資金為主，而利用外資的比重僅高于債券投資，且增速最為緩慢。由此可見，新疆應充分利用區位優勢，吸引外資，協調各類資金，加快發展。

（3）產業投資結構。

投資的產業結構是全社會固定資產投資在一、二、三產業之間進行分配后形成的數量和比例關系，它反映了社會投資的最終使用方向，同時也反映了社會投資在一、二、三產業之間的分布是否合理，演化的趨勢如何。從全國情況看，改革開放以來，無論是東部、中部還是西部地區，一、二、三產業的變動趨勢與世界各國產業發展的基本變動規律是一致的，即第一產業所占比例逐步下降，第二產業基本保持不變，第三產業迅猛發展，產業高度化增強。本文三次產業是遵循我國的三次產業劃分標準，即第一產業是指農、林、牧、漁業；第二產業是指采礦業、制造業、電力、煤氣及水的生產和供應業、建筑業；第三產業是指除第一、第二產業以外的其他行業。

圖2中反映了新疆2008-2012年三次產業完成固定資產投資及分行業總投資占全部固定資產投資情況。從圖中三次產業投資總量上看，2008-2012年，第一產業投資占總投資的比例比較小在1%-6%之間，第二產業投資一直保持在較高的增長比例在40%-52%之間，第三產業占33%-46%之間。從三次產業增長速度上來看第三產業的平均增長速度高于第一二產業。從以上分析可以看出，盡管新疆投資結構逐年改善，但投資結構不合理的問題沒有得到根本解決。

2 新疆固定資產投資基本評價

2.1 投資規模穩步擴大

近5年，新疆固定資產投資平均增速為28.7%，全國為24.66%，西部為28.26%。新疆固定資產投資最好的年份為2012年，增速為35.1%，實現全社會固定資產投資625838億元。5年固定資產投資增長了2.77倍，從2008年的2260億元到2012年的6258.38億元。

2.2 優勢產業投資拉動作用強勁

在加快推進新型工業化進程的一系列舉措影響下，全區工業投資力度明顯加大，工業投資從2008年的1142.87億元增加到2012年2988.10億元。2012年同比增長330%，比上年同期回落12.2個百分點，占城鎮投資的534%。盡管工業投資增速出現一定程度的回落，但其比重大，對固定資產投資增長的貢獻率仍達到51.2%，拉動全區投資增長17.9個百分點。制造業完成投資1517.83億元，增長41.0%，占城鎮投資的27.1%，比重提高1.2個百分點，占工業投資總額的50.8%，提高2.9個百分點。在制造業31個大類行業中，有15個行業增速超過50%，其中：裝備制造類行業完成投資129.22億元，連續兩年保持866%、77.4%的較高增速；食品加工類行業完成投資14505億元，增長69.7%，增速同比加快46.3個百分點。

2.3 地方項目持續領先增長穩占投資的主導地位

地方項目完成投資從2008年1432.52億元到2012年億元。中央投資從2008年的827.45億元到2012年億元。

2.4 投資結構更加優化第二產業比重提高

三次產業投資結構比從2008年的1∶6.5∶5到2012年的1∶26∶20。

2.5 援疆資金的大量投入社會投資活力釋放

新有的政策優勢引發了全國對我區的投資關注，民間投資總量進一步擴大、領域進一步拓寬，推進了全區投資主體的多元化。按經濟類型劃分，國有經濟投資3281.01億元，增長30.8%；民間投資2268.80億元，增長43.8%；外商及港、澳、臺投資43.95億元，下降24.8%。國有、民間、外商及港、澳、臺投資占全區固定資產投資比重分別由上年同期的60.5%、38.1%、1.4%調整為58.6%、40.6%、08%，國有經濟投資比重下降了1.9個百分點，民間投資比重提高了2.5個百分點。民間投資對固定資產投資的貢獻率為47.7%，拉動投資增長16.7個百分點。

3 新疆固定資產投資存在的問題

3.1 投資在地區間分布不盡合理

2008-2010年排在前三位的地區為：烏魯木齊、昌吉、博州。2011-2012年為：烏魯木齊、昌吉、伊犁州直。這說明了新疆投資南輕北重的格局還未打破。南疆經濟發展一直是新疆經濟發展的短板，南疆投資增速均低于全疆平均水平。2012年，南疆完成固定資產投資2245.35億元，同比增長18%，較全疆平均水平低17個百分點，南疆投資總量不足，將在很大程度上制約新疆經濟的發展，并對全疆投資地區分布產生較大影響。

3.2 資金需求量大與融資渠道不暢的矛盾突出

資金供給渠道不暢一直是制約新疆投資增長。目前展現出“三個加快”現象，一是新開工項目步伐加快。二是資金到位步伐加快。三是對口援疆步伐加快。但較快的投資增長，也使得運行中存在一些突出問題，目前的金融管理體制下，新疆大部分地區被劃入金融風險控制區，普遍難以獲得銀行貸款支持，而國家進一步加強金融監管，又使部分領域爭取銀行貸款難度加大。加之目前我區企業融資能力有限，普遍存在貸款難、資金短缺的問題，直接導致新建、技改擴建項目投資建設步伐慢。中小企業貸款、融資難的問題仍很突出。同時還存在融資渠道、方式單一的問題。一方面，有些金融機構只承認國家或自治區核準或備案的項目，對地州備案的產業項目不認可，造成中小企業貸款難；另一方面，多數企業的項目融資方式也僅局限于銀行貸款，爭取融資的方式單一。由此造成建設資金嚴重短缺，部分政府投資項目推進慢，產業發展受到極大影響。

3.3 “一業獨大”的產業格局使得投資調整產業結構的壓力大

石油石化行業的投資一直在新疆工業投資中占有很大比例，在國際經濟低迷和國內經濟下行壓力增大的大環境中，新疆油氣開采業和原油加工業持續不振，直接影響到新疆固定資產投資增速。同時，近年來參與新疆資源開發轉化的企業，還存在著投產項目多，項目開工率低、開工后建設進度緩慢等問題，對新疆固定資產投資增長帶來很大影響。

4 新疆固定資產投資結構優化的對策建議

4.1 確保投資規模

確保適度的投資規模是經濟持續穩定增長的關鍵，投資率高的地區，其經濟增長速度往往較快，投資率低的地區，其增長速度往往較慢。從國際經驗來看，我們應該繼續保持較高的投資率，以適應經濟高速發展的需要。

（1）用足用活用好中央及全國19省市自治區對口支援新疆的政策。

用好該政策關系到如何爭取到更多的投資，包括國家投資、社會投資和外商投資。

（2）廣開財路，擴大投資來源。

新疆今后相當長一個時期仍將處于經濟加速起飛階段，增長與發展過程中的投資擴張幾乎不存在動力抑制，即投資的客觀需要基本上可以認為是無限制的，關鍵是把握住投資形成的條件和能力，即對投資來源結構進行分析。新疆固定資產投資來源更多來源于自籌資金、國內貸款、國家預算內資金和其他資金。在繼續積極爭取中央資金支持的基礎上，進一步加大金融行業對投資領域的支持力度，繼續大力優化引資環境，確保利用外資繼續快速增長。要繼續細化各領域、各行業的融資政策，出臺切實可行的優惠政策，充分調動民間投資的活力，允許與鼓勵民間資本參與重大基礎設施、產業結構優化調整以及原有壟斷行業的建設，促進民間投資更好地服務于經濟發展的大局。

4.2 優化投資結構，促進經濟快速穩定增長

投資結構是經濟結構的基礎，要按照科學發展觀和市場經濟的要求，進一步推進投資結構的調整，加大新疆的薄弱環節和優勢行業的投資力度，以滿足這些行業旺盛的投資需求，提高投資的經濟效益。

（1）優化投資的產業結構，加大對第一產業的投資力度。

新疆要協調產業結構，必須確定合理的產業投資結構。增加農業投資，加大農村基礎設施建設力度。大力轉變農牧業發展方式，不斷提升農牧業整體水平，力爭將新疆建設成為全國的畜牧產品基地，全面提高農產品質量，加快推廣優良品種，大力開發特色產品，逐步實現農產品優質化，以適應國內外市場的需求。加大對農業投資，大力發展高產高效農業，特色農業。重點強化名、特、優、新農副產品的生產、加工和出口，使高效農業、高科技農業成為新的經濟增長點。

（2）優化投資的資金來源結構，多渠道籌措建設資金保障固定資產投資持續穩健運行。

新疆要協調產業結構，必須優化投資的資金來源結構，新疆固定資產投資的資金來源主要來自于自籌資金而債券投資和外資投資很少，所以新疆應該建立統一性和靈活性相結合的投資體制，實現投資機構的合理化；積極爭取中央資金支持加大金融行業對投資領域的支持力度。調動民間投資的活力使民間投資更好地服務于經濟發展的大局。要進一步拓寬投融資渠道，通過積極落實國家補助投資，努力增加信貸規模，加大對中小微企業的支持力度，推進產業援疆等措施方法，優化投資結構。

（3）優化所有制結構。

為加快新疆的發展，中央新疆工作會議后，國家加大了國有投資的力度，新疆的國有經濟投資比重偏大，形成對民間投資的明顯擠壓，更多地依靠民間投資。因此，采取多種措施鼓勵非國有經濟擴大投資，是提高全社會固定資產投資效益的有效途徑，建立公平競爭的融資環境，提高非公有制經濟的投資比重，促進投資的效率和效益的提高。

參考文獻

[1]孫華美，閻志軍.固定資產投資對江蘇省經濟增長影響的實證分析[J].商場現代化，2007，（21）：210-211.

[2]李會芳.新疆固定資產投資情況分析[J].中國證券期貨，2012，（12）：257-259.

篇6

縣人民政府決定召開這次會議，主要目的是回顧總結1—5月全縣固定資產投資和重點建設項目進展情況，分析存在的困難和問題，對下半年全縣固定資產投資和重點建設項目工作進行安排部署，確保完成全年固定資產投資和重點項目建設任務。剛才交通、煤管、建設、習水電廠等單位和部門結合各自實際作了很好的發言，統計局趙勇同志通報了1-5月全縣經濟社會發展情況，發改局袁江遠同志通報了全縣1-5月固定資產投資完成和重點建設項目進展情況，并對下半年工作進行了具體的安排，我都表示贊成。會后，請大家認真貫徹落實。下面，我就抓好下半年全縣固定資產投資工作再講幾點意見：

一、肯定成績，分析差距，正確把握當前任務形勢

今年以來，各級各部門在宏觀調控政策從緊的背景下，緊緊圍繞抓項目、促發展的工作思路，做了大量卓有成效的工作。1-5月全縣固定資產投資完成6.1億元，同比增長30.8%，為年度計劃的28.4%，為市下達計劃23.1億元的26.4%；全縣涉及省、市重點建設項目9個，1-5月完成投資6018.5萬元，為年度計劃的10.2%，在工作中也表現出一些新的特點：

一是提高了對固定資產投資及重點建設項目的認識。各級各有關部門的項目工作意識得到強化，項目工作的中心地位日漸突出。

二是建立了有效的工作機制，縣人民政府專門下發了《關于切實做好2008年重點項目建設和固定資產投資工作的通知》，大項目組建專門班子，小項目確定專人，項目責任細化到部門、到人。

三是嚴格執行管理制度，加強重點建設項目管理。緊緊圍繞項目審批、資金管理、建設管理、工程招投標等關鍵環節，嚴格按照固定資產投資管理辦法的相關規定，規范重點建設項目的管理。

四是煤炭、電力、交通三大塊工作有效拉動上半年的投資。

成績值得肯定，但我們也要清醒地認識到，固定資產投資和重點建設項目雖然增速加快，但完成年度計劃比例的差距較大，1-5月份全縣完成固定資產投資同比增長30.8%，但僅為全年計劃的28.4%，欠賬達2.86億元，未能實現“時間過半、任務過半”的工作目標。且許多項目建設較去年呈現下降趨勢，除工業、煤炭、交通項目外，房地產、水利、電力、農業等項目均出現不同程度的增幅和投資“雙下降”。

主要體現在：一是受中央“防止經濟增長由偏快轉為過熱以及價格上漲由結構性上漲演變為通貨膨脹”宏觀調控政策影響，固定資產投資的貨幣信貸投放受到不同程度的影響；二是重點建設項目進度遲緩。1-5月份重點項目投資僅完成年計劃的28.4%，時間已將近過半，任務完成才四分之一。究其原因，主要是項目前期工作滯后，工程施工準備不足，建設資金不落實，外部建設條件不配套等因素。三是推進項目建設的措施和辦法不多。在項目實施工程中，一些部門缺乏主觀能動性，碰到問題，拿不出有效的解決措施，甚至存在畏難現象。四是項目推進不均衡，多點拉動、多輪驅動的效應未顯現。加之，國家加強宏觀調控，也增大了項目審批的工作難度。

這些都是制約我縣固定資產投資增長的因素，下半年工作任務十分艱巨，各級各部門一定要采取有效措施，切實扭轉被動局面，加大工作力度盡快追回投資欠帳，確保全年工作任務的順利完成。

二、狠抓潛力、迎難而上、全力以赴推進項目建設

今年我縣固定資產投資任務要確保完成23.1億元，增速要達到20%以上的目標，形勢不容樂觀，但也不是說我們就沒有潛力可挖：

一是在交通項目上，習新公路正在全力加快建設，今年10月將建成通車，可以完成41699萬元的投資，仁赤高速公路正在抓緊前期工作，年內部分控制性工程可望開工建設，鐘桶壩公路、寨丁公路、官官公路年內要完工通車，其他通鄉油路、通村公路項目也還有一定的補充。二是房開項目上，縣城西區350畝、東南出口片區、杉王路西段開發都相繼動工，舊城已實施的幾塊片區改造和西區已開工建設的幾個房開項目，都在加快建設，投入的趨勢在加大。同時，下半年面臨城鄉建房的高峰，鄉鎮小集鎮建設將迎來新一輪建設，這塊空間較大，要切實抓在手上；三是在煤礦的整合技改和幾個大礦的建設上，增長潛力是很大的；四是在水利項目上，縣城飲用水坭埡隧道工程、西區用水管網改造、病險水庫的除險加固工程已動工或即將實施，水利部門要拿在手上。水電方面，楊家園水電站拆遷安置工作基本結束，預計7月省發改委將核準該項目，全面動工在即。另外，浪子口水電站也將開展前期工作；五是在工業技改項目上，習水縣賽德水泥有限公司的日產2500噸新型干法水泥生產線粉煤灰綜合利用工程，省發改委已批復開展前期工作，要抓緊跑，抓緊上。另外，習酒公司技改工程也正在積極推進；六是災后重建及災后發展項目資金已到位，項目建設目前正抓緊實施；七是圍繞“旅游活縣”發展戰略，土城古鎮保護、三岔景區基礎設施等旅游項目建設也將爭取到更多的資金支持。

面對上述有利因素，只要各級各部門鎖定目標，狠抓落實，加快推進項目建設進度，完成今年23.1億元的固定資產投資任務還是能夠實現的。

三、強化措施、狠抓落實、確保完成全年任務目標

現在距離年底還有不到7個月，時間緊、任務重，但全年的目標不變、任務不減、干勁不松，各項目實施單位要加快推進工程進度，確保質量。項目責任單位要認真履行職能，加強業務指導和工作調度，務必在9月底前將上半年的投資欠帳彌補回來，實現時間與投資的同步推進。

項目實施單位要根據工程的現有建設情況，制定詳細的工程建設進度時間表，把剩余的工程量明確落實到月、到天，按照時間表的要求保質保量完成既定的工作目標，要加大工程實物工作量，推進工程形象進度，及時報送投資進度。

項目責任單位要強化服務意識，加強工程質量的監管，加強業務協調，積極創造有利條件，著力解決工程建設中出現的困難和問題，積極為實施單位出謀劃策，為項目建設的順利推進營造良好環境。

統計部門要加大統計力度，加強投資運行分析，在統計數據的銜接上，統計和發改部門要密切配合和溝通，50萬元以上的統計數據保持一致，50萬元以下固定資產投資的統計數要采取打捆統計的方式實現基本一致，切實做到應統盡統。

發改部門要加強日常督促檢查，不定期地深入工程建設一線開展督查和指導，從7月份起，要實行進度通報制度，按季進行調度，充分發揮職能，積極向上爭取資金和項目支持，增強項目支撐后勁，拓寬投資發展渠道。從現在起到9月份，由發改局牽頭，統計局、縣政府督查室、效能辦參加，對2008年1-9月工作進展情況開展調研和督查，針對調研督查中反映出來的問題進行專題研究，專門督導，縮小上半年任務缺口，彌補欠帳，為第四季度沖刺奠定基礎。同時，發改部門要從第四季度既10月份開始，征求各單位對2009年投資項目安排的意見。各單位、各鄉鎮要及時按程序上報明年投資項目計劃，以便早匯總、早安排。

篇7

關鍵詞：西部大開發；DEA模型；固定資產投資效益

中圖分類號：F2

文獻標識碼： A

文章編號： 16723198（2013）13005102

1 引言

長期以來，新疆境內一直存在著較大的區域發展差距，尤其是西部大開發戰略實施以來，南北區域差距逐漸拉大。資金的趨利性導致新疆固定資產投資大多集中在經濟發展相對較好的北疆地區，南疆地區固定資產投資相對薄弱。新疆地域跨度大，地區氣候條件、資源條件、文化、產業結構、人員素質等相差較大，使得各地區固定資產投資效益參差不齊。另一方面，新疆與內地經濟發展差距有拉大趨勢，一些地方政府都寄希望于通過投資規模的擴大來帶動經濟的快速發展，過度依賴固定資產投資增長對經濟的拉動作用。“重投資、輕效益，重數量、輕質量”的投資理念較為普遍，已成為影響新疆經濟快速發展的重要因素。

關于固定資產投資的效益研究，侯榮華（2002）運用效益系數指標測量了中國1980年—2000年固定資產投資效益，發現當年GDP新增和上年投資額相關程度最高。苗敬毅（2006）依據現代經濟周期理論證明了固定資產投資波動是引起經濟波動的最主要原因，但具有2個月的滯后性。崔光蓮（2009）從經濟效益、社會效益和生態效益三個方面對新疆固定資產投資效益進行了比較系統的研究。現有的研究成果中，對新疆固定資產投資效益的研究相對較少，對新疆各地州的研究更是幾乎沒有。研究如何通過調整投資區域布局來提升新疆整體效益問題具有重要的現實意義。

2 新疆各地州固定資產投資效益DEA分析

2.1 模型構建

數據包絡分析（簡稱DEA）是由Charnes和Cooper等人在1978年首次提出的，是一種典型的非參數模型。Fare等（1992a）改造了DEA模型構造出一個跨周期效率衡量指標——Malmquis指數。該指數不需要事先確定投入產出間的函數關系，避免了主觀因素的影響，弱化了數據質量對估計結果的影響，減少了模型的誤差。根據Chen和Ali（2004）將Malmquis指數表示為：

其中R1為相對于可變規模報酬的純技術效率變化，R2為規模效率變化，R3為技術水平變化，R1與R2的乘積為技術效率變化。純技術效率變化、規模效率變化、技術水平變化若大于1，則表示該項對TFP具有正向促進作用；反之，則為負向阻礙作用。

2.2 結果及分析

本文選取樣本為新疆十五個地州1990—2000、2001—2011兩個階段的算數平均值面板數據。選取投入變量為：固定資產投資，產出變量為：人均地區生產總值、財政收入、有效灌溉面積、普通中學在校學生人數、每萬人平均醫生數。文中數據主要根據1991—2012年新疆統計年鑒、各地州統計年鑒、各地州統計公報、新疆統計信息網等計算而得。

2.2.1 Malmquis指數分析

根據上述導出的Malmquis指數方法，利用DEAP2.1軟件分析結果如下：

表1顯示：從整體來看，新疆固定資產投資綜合效率變動的標準差為0.38，標準差是反映離散程度的指標，其值越大，表明越不均衡。可以看出新疆地區投資效益變化差異性較大。綜合效率均值下降了60.1個百分點，說明西部開發以后新疆固定資產投資總體效益降低，且技術水平下降是引起綜合效率降低的主要原因。這里的技術水平下降不是絕對水平的下降，而是在一定的投入產出規模下，技術水平進步速度相對較慢所引起的相對效率下降。

從各地州來看：綜合效率大于1的地區只有克拉瑪依市和吐魯番地區，大于0.5的有烏魯木齊和巴音郭楞蒙古自治州，其余地區都小于0.5，說明新疆各地區固定資產投資效益較西部大開發前是下降的，且大部分地區下降較為嚴重。根據影響綜合效率的因素，我們把各地區分為三類：

（1）技術效率變動和技術水平都小于1。

主要包括：哈密地區、昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣（市）和喀什地區。這些地區固定資產投資在西部大開發以后增長速度較快，而投資投資管理水平和技術水平增長相對滯后，使得技術效率變動和技術水平都小于1，共同導致綜合效率下降，必須提高這些地區固定資產投資的科學性和投資項目的管理水平，調整投資規模，同時加強更新改造投資力度，引進先進的管理模式和工程建設技術。

（2）技術效率變動等于1，但技術水平小于1。

主要包括：博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和和田地區，這三個地區一直是投資額最低的地區，且增長較緩慢。投資規模小，便于投資管理，同時，投資邊際效率較高，而項目建設技術水平較低，應當積極改進技術，引進技術人才。

（3）技術效率變動大于1，但技術水平小于1。

其余的9個地區技術效率都大于1，主要是技術水平下降引起綜合效率下降。這些地區主要是經濟發展水平較好的地區，但技術水平增長較慢導致綜合效率下降，應當加大更新改造投資，提高自主創新能力，同時，積極引進東中部先進的技術和高科技人才。

2.2.2 松緊效益分析

為了進一步反映西部大開發以后新疆各地州固定資產投資與產出效益的靜態現狀，本文選取2001—2011年平均值的截面數據做DEA分析，這里采用投入導向的VRS模型。結果如下：

表2給出了存在松緊效應的地州，其余地區都不存在冗余。可以看出，上表中五個地區產出都存在不同程度的冗余，表明這些地區應當努力促進固定資產投資結構優化。其中巴音郭楞蒙古自治州的人均地區生產總值、財政收入、每萬人平均醫生數冗余最嚴重，分別為4964.845元、6.757億元和4.107人；伊犁州直屬縣（市）的有效灌溉面積和普通中學在校學生人數冗余量分別為：111.139萬畝和18338719人，處于最高水平；吐魯番地區和哈密地區雖然各項產出都存在冗余，但冗余量相對較小。說明這些地的固定資產投資在產出方面還有一定的上升空間。但從投入角度來看，只有巴音郭楞蒙古自治州存在投入冗余，說明該地區在加快經濟發展過程中應當注意投資規模的適度性。

剩下的十個地區中投入和產出都不存在冗余，這主要可以分為兩種情況：第一，由于技術水平相對較高，使得投入和產出處于相對均衡的狀態，實現最大效率，如烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、昌吉回族自治州和塔城地區。這些地區相對較大的技術改造和更新投資是提高固定 資產投資效益的主要途徑，應當繼續保持。第二，由于固定資產投資的相對缺乏，成為提升產出能力的瓶頸，使得產出和投入處于低水平的均衡狀態，但投資布局是相對合理的，如博爾塔拉蒙古自治州、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區。因此，在現有的投資結構下繼續擴大該地區的固定資產投資規模，打破經濟發展瓶頸，可以實現更高水平的均衡狀態，進一步提升固定資產投資效益。

3 提升新疆各地州固定資產投資效益路徑

3.1 積極調整投資布局，提高固定資產投資利用效率

對于一些經濟發展水平相對落后的地區，主要是由于其投資相對缺乏，投資的邊際效率較高，固定資產投資成為限制生產能力提升的瓶頸，因此，應當繼續加大該區域的投資力度，打破投資瓶頸，實現投入產出更高水平的均衡。對于產出松弛比較大的地區，在加大固定資產投資力度的同時應當注意調整投資結構，以投資為導向促進地區優勢資源的開發以及優勢產業的培育。

另外，根據“新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃”中提出的“兩帶兩區”的發展戰略布局以及特殊經濟開發區的發展要求，在投資布局時應當加大天山北坡經濟帶、天山南坡產業帶、喀什、霍爾果斯等重點地區的投資力度，打造新疆經濟增長極，從整體上提升新疆固定資產投資效益；同時大力扶持發展南疆三地州貧困地區和沿邊高寒地區，通過投資布局來協調區域經濟發展。

3.2 處理好生產性投資和非生產性投資的關系

生產性投資能夠帶來直接的經濟效益，而非生產性投資通過改善投資環境產生間接效益。新疆各地州應當根據各自特點加大非生產性投資以改善投資環境，如道路、水利、電力、教育，衛生、治安等基礎設施的投資，以及促進一些相關法律法規的完善，保證穩定的社會環境等。

3.3 調整投資結構，實現由資源投入增長型向技術投入增長型轉變

近年來，新疆各級政府為了追求高速的GDP增長，把大量的資金投向資源開發和初級產品加工行業，呈現一種粗放的經濟發展模式，嚴重降低了固定資產投資產出效益。因此，新疆必須積極調整投資結構，加大重點行業的技術改造和更新的投資，通過技術進步延長產業鏈條。加強各地區優勢農產品深加工行業投資支持力度，大力發展高科技含量、高檔次、高附加值的農產品精深加工業，形成南疆以特色林果精深加工為主、北疆以特色農副產品和畜產品精深加工為主的產業格局。同時，加強農業科技創新，開展農業生產、加工、流通等重點領域的關鍵技術攻關的資金支持。

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篇8

一、第一季度經濟運行情況及特點

(一)農村經濟平穩增長，總體形勢較好

一是農業總產值及各分項指標均有所增長。完成現價農業總產值18184萬元，同比增長5.5%（按可比口徑算，下同），其中：農業產值10020萬元，同比增長4.3%；林業產值559萬元，同比增長5.8%;牧業產值6730萬元，同比增長6.5%；漁業產值454萬元，同比增長8.1%；農林牧漁服務業產值421萬元，同比增長17.3%；肥豬出欄53288頭，生豬存欄349054頭，分別同比增長5.8%、4.6%；肉類總產量達4946噸，同比增長5.6%。二是夏收農作物生產減產已成定局。全縣夏收農作物播種面積25.6萬畝，同比增2.2%，其中：糧食作物19.42萬畝，調減4.9%，經濟作物6.18萬畝，同比增34%。由于旱情嚴重，減產形勢不可逆轉。預計夏糧產量2723萬公斤，同比減408萬公斤，減13%。油菜籽播種3.09萬畝，同比增77.69預計產量達380萬公斤，同比增98萬公斤，增25.8%。冬春蔬菜產量預計達1.5萬噸。三是農業生產進展有序。春耕物資就位早、就位快，截止3月底，全縣包谷、水稻良種到位率達100%，到戶率達90%以上，各類農資就位情況良好，農資價格處于高位運行的態勢；小春收獲進度快，全縣小春收獲9.21萬畝，油菜0.58萬畝，蔬菜0.69萬畝。水稻育秧0.15萬畝，預計4月20日，全縣育秧基本結束。四是茶葉、蠶桑產業穩步推進。截止4月5日，茶葉新植面積落實5000畝，尚未開槽，低改面各落實5000畝，蠶桑新植開槽面積9134畝，移栽9134畝，組織桑苗1518.26萬株。

(二)工業經濟整體呈下降趨勢

由于美國次貸危機引發的全球性金融危機對實體經濟影響的進一步擴大，一季度全縣完成現價工業總產值20__0萬元，同比減少12.95%（按可比價同比減少5.24%）。分行業看，一是建材工業在全縣的支柱地位更顯突出。建材工業完成現價工業產值8841萬元，占完成現價工業產值的43.96%，同比增3.19%。其中：昆鋼嘉華水泥建材公司生產水泥31.28萬噸、熟料23.44萬噸，同比分別增19.07%、3.72%，完成現價工業產值8731萬元，同比增5.08%；建材公司生產水泥4000噸，完成現價工業產值110萬元，同比分別減59.18%、57.53%。二是食品加工業減產減收。今年由于制糖業開榨時間較上年推遲近一個月，其他農產品加工業大多數停產，食品加工業共完成現價工業產值6698萬元，占全縣已完成工業產值的33.3%，同比減33.65%。三是水電工業發電量略減。1—3月，由于天旱無雨枯水期較長，水電工業發電2473萬度，同比減163萬度，完成現價工業產值1755萬元，同比減少10.18%。四是其他行業產值有所回升。由于項目建設的拉動，鄉鎮集體等其他行業完成現價工業產值2816萬元，同比增31.28%。

(三)固定資產投資快速增長

一季度，固定資產投資在國家擴大內需、保增長的宏觀政策作用下，延續了去年的快速增長態勢。完成全社會固定資產投資19144萬元，同比增長77.26%。其中：城鎮投資完成16444萬元，同比增長110.6%；農村私人投資2200萬元，同比增長12.0%；房地產開發投資完成500萬元，同比增長25.0%。增長的原因有以下幾個方面。

一是投資項目增多，帶動了投資加快。一季度，我縣固定資產投資項目33個，比去年同期增加14個，增長73.6%，其中總投資500萬元以上項目有23個，同比增加項目10個，增長130%，固定資產投資涵蓋公共管理和社會組織等十一個國民經濟行業。二是重大項目建設進展順利。全縣計劃投資1000萬元以上的重大項目18個（包括在建項目），完成固定資產投資16979萬元，占全縣固定資產投資的88.69%。特別是工業園區、交通、水利、

城建等重點項目建設，已完成投資7093萬元，占全縣固定資產投資的37.1%，為全縣固定資產投資快速增長打下了堅實的基礎。三是交通運輸投資繼續增加。今年以來，隨著公路等一批重點交通項目陸續進入全面施工階段，投資迅速增長。今年一至三月份，我縣交通運輸、倉儲和郵政業投資同比凈增976萬元。四是城鄉基礎設施建設加快，投資力度增強。縣城基礎設施建設、垃圾站、朝陽城建設等項目施工進展順利，縣城基礎設施項目完成投資2714萬元，同比增長69.3%。五是房地產開發勢頭仍然強勁。房地產企業完成開發投資500萬元，同比增長25%，增勢保持良好勢頭。六是農村投資增長平穩。農村固定資產投資完成2200萬元，比去年同期增長12%。(四)城鄉消費品市場活躍

一季度，全縣實現消費品零售額14078.4萬元，同比增長17.46%，其中：城市市場消費品零售額完成6235.7萬元，同比增長18.05%，農村市場完成7842.7萬元，同比增長17%。分行業看，公有制經濟企業消費品零售額完成751.5萬元，同比減少11.26%，非公有制經濟完成13326.9萬元，同比增長19.65%;批零貿易業完成11071.4萬元，同比增長16.97%，住宿和餐飲業完成2556.1萬元，同比增長19%，其他行業完成450.9萬元，同比增長21.05%。

從以上數據可以看出，一季度消費品市場運行主要有以下幾個特點：一是城鄉市場共同增長。二是各行各業協調發展，全面實現增長。三是“一增一減”的經濟格局依然存在，公有制經濟企業消費品零售額僅完成751.5萬元，同比減少11.26%，這需要我們在體制改革上繼續深入探索，在經營的管理和方向上做出調整。

20__年中央制定的刺激消費政策，家電下鄉活動現已正式啟動。預計，隨著政府消費政策的漸落實、物價的不斷穩定、市場銷售有望增長。

(五)財政收入快速增長

一季度，全縣財政收入完成進度快，增幅高，實現首季開門紅，全縣財政總收入完成7268萬元，同比增收2747萬元，增長60.8%，為年初預算的47.6%。其中：一般預算收入完成3766萬元，同比增收1192萬元，增長46.3%，為年初預算的46.7%。

由于政府重視，財稅部門征管措施得力，地方財政總收入、地方財政一般預算收入分別超序時進度23和22個百分點。一般預算收入呈現出在入庫時間、金額上的不均衡，受一次性因素影響較大。從收入結構來看，稅收收入完成3187萬元，占一般預算收入的比重為84.6%，拉動一般預算收入增81個百分點。保持增長的稅種主要是：增值稅完成409萬元，同比增收39萬元，雖然增值稅轉型改革全年預計我縣減收400萬元，但一季度仍然增收的主要原因，一是龍陵康豐糖業舊城、龍坪分公司實現銷售，入庫增值稅較上年同期增收；二是加大了對石灰石資源稅的征管力度，實現資源稅90萬元，同比增收77萬元，煙葉稅實現1909萬元，同比增收1583萬元；三是__永昌鉛鋅公司股權轉讓,繳納個人所得稅(100%部分)1481萬元，使個人所得稅(8%部分)同比增收107萬元。

(六)金融形勢運行良好

一季度，金融機構認真貫徹落實國家適度寬松的貨幣政策，信貸投放適度增長，信貸結構不斷優化，金融繼續保持平穩發展態勢。一是各項存款平穩增長。三月末，全縣金融機構存款余額159680萬元，同比增長26.48%，其中：城鄉居民儲蓄存款109888萬元，同比增長26.18%。二是增長結構發生變化。存款中儲蓄存款和企業存款分別為11億元、2.85億元，分別占各項存款的69%和18%。就近三年的情況，從余額上看，儲蓄存款平穩增加，企業存款波動下降；從占比情況看，儲蓄存款占比逐漸增加，企業存款占比呈逐漸減少的趨勢。企業資金運行審慎。三是貸款大幅增長。各項貸款余額77067萬元，同比增長4.64%點。從結構分布上看，短期貸款占71.3%,比年初降低了2.66個百分，沒有出現目前大環境下期限結構錯配的問題；從投向上看，一季度信貸增長基本上是涉農貸款，占68.41%,其次是私營及個人消費貸款，分別占5.7%和14.15%，其中：對于個體私營經濟體貸款余額增加了819萬元，增長了4.2倍，個人消費貸款余額增加2035萬元，增長了60%。這是近十年來個私貸款和個人消費貸款的首次大幅增長，預示縣域經濟結構開始自發微觀調整。工業貸款一季度處于停滯狀態，結合企業存款狀況來看，工業企業資金運行不景氣。四是現金流轉呈“回籠”態勢。三月末，金融機構累計現金收入144042萬元，累計現金支出135110萬元，收支相抵累計回籠現金8932萬元。

二、經濟運行中存在的主要問題

（一）農業基礎薄弱，農業農村發展滯后，抵御自然災害、市場風險能力低

長期以來雖投入大量資金，進行土地開發整理及農田水利建設，但由于我縣地處高原山區，自然條件差，農業的灌溉和排澇能力依然薄弱。如20__ 年的小春播種時，因連日降雨無法進行及時排澇，造成作物發芽率低；而在農作成長的關鍵階段，又因干旱得不到及時灌溉，導致農作物成長不利，致使今年小春大面積減產欠收。農資價格長期處于高位運行，農民的購買力弱，保障農業生產投入壓力大。由于受金融危機的影響，茶葉加工企業相繼壓縮產量甚至停產，絲緣絲綢公司的繅絲廠遲遲未動工，茶葉、蠶繭市場價格低迷，比較效益低，市場風險直接轉嫁到農民身上，產業發展受阻。

（二）工業經濟增速下滑，運行質量下降

一季度，受諸多不利因素影響，工業經濟呈現負增長態勢。不利因素有：一是產品價格下下跌。由于受產品價格下滑影響，不僅洱茶至今無產量，而且好多工業產品因此減值，特別是金屬硅、鉛鋅礦價格下滑50%以上，糖價下滑20%，酒精價格下滑41.3%，嚴重影響了企業生產經營。二是部份停產減產企業難以恢復生產。自20__年4月以來，__縣龍琦礦業公司、永年茶葉公司、大農食品公司、星晨硅廠生產斷斷續續。20__年3月大農食品公司已啟動生產，永年茶葉公司正在收購茶葉，但是2戶冶金工業近期內仍然無法恢復生產。三是企業規模小，抗市場風險能力弱。我縣20__年包含保山電力公司__縣分公司、康豐公司舊城、龍坪分公司3 戶企業在內共有規模以上工業企業10戶，除昆鋼嘉華水泥建材有限公司外，其他企業生產規模較小，抗市場風險能力較弱，發展難。

（三）固定資產投資進度慢，投資結構矛盾依然存在

一是投資總量偏小，占全市比重較低。1—3月份，我縣全社會固定資產投資完成19144萬元，雖然同比增加了8344萬元，但僅完成目標任務的21%，占全市全社會固定資產投資總額的8.3%，明顯落后于兄弟縣，遠

遠不能滿足我縣經濟又好又快發展的需要。二是項目前期工作不到位。一些部門和項目單位對前期工作的重要性認識不足，前期工作的力度和深度不夠，所進行的招投標等存在不完善、不規范現象；有些項目土地問題、配套資金問題等，遲遲得不到落實。以上這些往往使項目開工時間一拖再拖，不單影響全縣的投資進度，而且對項目的進一步爭取和招商引資工作帶來了負面影響。三是投資結構矛盾突出。全社會固定資產投資中第一、二、三產業投資分別占投資總額的12.03%、10.03%、77.94%。一、二產業投資比重偏低，投資方向主要集中于交通運輸、水利等基礎性投資。（四）財政收入總量小、質量不高，投入經濟建設資金不足

一方面財政總收入雖然增速較快，但總量太小，上級分享收入所占比例大，形成地方財力的量很少。全縣實現的財政總收入7268萬元中上級分享的部分為3502萬元，占總收入的48%，形成地方財力的一般預算收入3766萬元僅占總收入的52%，隨著水長工業園區產生的增值稅增長，這一情況有進一步加大的趨勢。另一方面，全縣當年可用財力32390萬元，其中：上級補助22664萬元，占70%，總人口人均可用財力972元。受有限財/:請記住我站域名/力的制約，隨著云維集團20萬噸電石、5萬噸醋酸乙烯化工等項目入駐__,財政支持經濟建設的投入不足，在工業園區建設的關鍵時期，“吃飯”與發展的矛盾顯得尤為突出。

三、下步措施

（一）抓好農業生產，培植、穩固特色和傳統產業

一是落實20__年全縣烤煙生產意見，確保完成23.5萬擔收購任務;積極推進現代煙草農業進程，做好現代煙草農業試點工作，實現烤煙產值1.6億元以上，煙葉稅3500萬元以上；實現烤煙規模、質量、效益協調發展。二是狠抓以良種為龍頭的科技措施推廣。推廣水稻良種8.2萬畝，良種覆蓋率達98%以上，雜交玉米15.8 萬畝，良種覆蓋率達95%以上。同時，切實加強政策宣傳，強化引導，動員農民購置農業機械，確保20__年農機購置補貼任務圓滿完成。三是穩步發展畜牧業。圍繞實現畜牧產值5億元、肉類產量3.4萬噸的目標，穩定發展生豬產業，力爭年末生豬存欄達40萬頭以上，全力扶持和推廣畜牧規模化、標準化健康養殖，建設生豬養殖小區，扶持生豬養殖規模大戶，建設生豬養殖示范村和牛羊養殖示范村，著力培育和引進龍頭企業和肉食品加工企業。四是著力打造特色產業。全力推進新植桑園2.7萬畝的計劃，實現年養蠶2.8萬張，交售鮮繭92.4萬公斤，交售產值達1800萬元；努力完成新植茶園0.5萬畝，低改0.5萬畝的任務；抓好新植核桃6萬畝項目，使總規模達到25.1萬畝，社會產量達707噸，產值達2100萬元。積極推食用菌栽培、蔬菜播種及甜柿發展計劃。

（二）突出重點。進一步加大招商引資工作力度

要以解放思想、更新觀念為先導，加強領導，高位推動，把招商引資工作作為經濟工作的重中之重來抓。要進一步理清思路、完善招引資政策、增強做好招商引資工作的緊迫感和責任感。黨政主要領導要親自抓招商引資工作，切實把招商引資工作抓緊抓好，要充分發揮石灰石資源、特色農副產品等方面的優勢，通過招商引資，大力發展化工產業、農副產品精加工工業。

（三）加強綜合協調、服務，力促工業經濟提速增效

一是全力促進云維集團年產20萬噸電石、5萬噸醋酸乙烯一期工程項目建設，力爭年內投產并實現產值20__萬元。二是加強蔗糖產業管理。一方面加強砍運協調工作，保證甘蔗入榨的有序進行；另一方面是加強水利設施建設，改善蔗區生產條件，加強甘蔗中耕管理。三是加強跟蹤調研，確保全年計劃目標任務的完成。對今年第一季度減產、停產、未開工企業進行深入調研，了解他們的實際困難，征對實際協調金融、稅務等部門，為他們提供優惠政策，幫助他們恢復生產，從而促進我縣經濟的增長。

篇9

一、經濟運行態勢

總體上看，上半年全省經濟運行趨勢，一是經濟增長速度明顯加快。初步核算，上半年全省生產總值完成1165.40億元，比上年同期增長13.9%，增幅比上年同期提高2個百分點，創1992年以來同期最快增長水平。工業、投資、消費、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標都實現了兩位數增長；二是各項經濟工作進展順利，主要經濟指標增速均超過省政府年初確定的預期目標，基本實現了“時間過半、任務過半”；三是上半年持續快速健康發展的形勢，為全面做好下半年經濟工作奠定了基礎。

二、經濟運行主要特點

上半年經濟運行的特點，主要表現在三個方面：

一是三次產業生產形勢穩定并持續向好。

農業方面。由于各種政策性因素推動和農民生產積極性提高，加之氣候總體較好，農業經濟呈現良好發展勢頭。夏季糧油雙豐收，產量同創歷史新高。初步統計，夏糧總產量230萬噸，增長2.9%；油菜籽產量82.5萬噸，增長1.8%。

農業結構進一步調整優化。優質雙低油菜種植面積和蔬菜面積分別比上年同期增長2.1%和3.4%。畜牧業繼續保持增長的良好勢頭，上半年畜牧業完成增加值89.1億元，比上年同期增長4.0%。

上半年，第一產業增加值177億元，比上年同期增長4.4%，拉動經濟增長0.7個百分點。

工業方面。全省工業生產實現平穩較快增長，支柱產業貢獻突出，工業經濟運行質量進一步向好。上半年規模以上工業完成增加值384.79億元，比上年同期增長17.0%，持續穩定增長的局面繼續鞏固。

重工業繼續成為工業增長的重要支撐，特別是黑色和有色冶金行業受市場需求趨旺和產品價格普遍提升的影響快速增長，對工業經濟增長的帶動作用突出，上半年重工業完成增加值267.74億元，比上年同期增長17.8%，高于輕工業增幅2.6個百分點。

在主要工業行業中，電力、有色冶金、飲料、煙草和黑色冶金五大行業成為推動工業增長的主要力量，合計對工業增長的貢獻率達71.4%。在主要工業產品中，發電量、工業硅、鐵合金、鋼材和十種有色金屬、硫酸等產品均實現20%以上的快速增長。

上半年，全省第二產業比上年同期增長13.9%，拉動經濟增長5.8個百分點。

第三產業方面。上半年，第三產業比上年同期增長17.7%，增幅同比提高6個百分點，拉動經濟增長7.4個百分點。其中批零貿易業、住宿餐飲業、金融業增速均在10%以上，交通運輸業增長9.8%，其他服務業增長26.1%。其他服務業增速大幅提高主要是受機關事業單位調資因素影響，據測算,調資因素拉動第三產業增長4.7個百分點，拉動經濟增長近2個百分點。旅游業在上年較快增長的基礎上，今年繼續保持強勁發展勢頭。上半年接待國內外旅游者3453.6萬人次，實現旅游總收入190.14億元，分別比上年同期增長42.0%和54.9%。

二是需求形勢穩定增長。

投資方面。固定資產投資規模繼續擴大，投資總量穩步增長。初步統計，上半年完成全社會固定資產投資571.28億元，比上年同期增長19.6%，其中，城鎮固定資產投資完成501.45億元，增長19.7%，繼續保持穩定合理增長勢頭。其中，基本建設、更新改造、房地產開發投資分別增長15.6%、17.2%和33.3%。房地產投資增幅比上年同期提高21.9個百分點。

固定資產投資繼續向基礎設施基礎產業傾斜。上半年，用于基礎設施和基礎產業的投資317.42億元，占城鎮投資完成總額的63.3%。

電力、制造業、交通運輸業依然是城鎮固定資產投資的重要領域。上半年，用于電力的建設投資118.80億元，占城鎮投資總額的23.7%；用于制造業的投資85.08億元，占城鎮投資總額的17%；用于交通運輸業投資72.99億元，占城鎮投資總額的14.6%。

高耗能工業投資下降。上半年高耗能工業投資完成64.23億元，比上年同期下降11.5%。

消費方面。隨著經濟發展，人民收入增加，城鄉居民購買力不斷擴大，上半年，全省實現社會消費品零售總額382.31億元，比上年同期增長16.0%，增幅同比提高2.4個百分點，消費市場呈加速升溫態勢。其中，縣及縣以下消費品零售總額增長17.9%，快于城市3.1個百分點。

進出口方面。在鐵礦砂、橡膠等產品進口增長以及磷酸氫二銨等產品出口大幅增長的帶動下，全省進出口貿易繼續快速增長。上半年，進出口總額完成9.39億美元，比上年同期增長28.0%，其中出口6.15億美元，增長35.4%，進口3.24億美元，增長16.0%。上半年，實際利用外商直接投資7248萬美元，比上年同期增長18.1%。

三是總體效益形勢繼續趨好。

財政收入方面。在國民經濟較快增長的帶動下，全省財政收入實現快速增長。上半年，財政總收入累計完成275.19億元，比上年同期增長22.1%，增收49.88億元，其中一般預算收入139.73億元，比上年同期增長23.1%。財政一般預算支出累計完成263.78億元，比上年同期增長38.7%，增支73.58億元。

企業收入方面。企業經濟效益繼續提高。前五個月規模以上工業經濟效益指數達到181.78，比上年同期提高19.95點。規模以上工業企業實現主營業務收入827.65億元，比上年同期增長26.7%，實現利稅總額136.93億元，增長27.5%；工業企業盈虧相抵后實現利潤總額53.78億元，增長36.7%，優勢和支柱產業中的電力、黑色冶金、煙草和煤炭等行業利潤增長較快。

居民收入方面。隨著企業效益提高，工人收入增加，以及機關事業單位職工調高工資，上半年城鎮居民人均可支配收入為5408.89元，比上年同期實際增長12.2%。由于農產品出售量增加和主要農產品市場價格走高，以及務工人員增多，上半年，農民人均現金收入突破千元大關，達到1045元，實際增長13.8%，增幅比上年同期提高6.6個百分點。

從上半年主要經濟指標的走勢看，我省經濟運行的總體情況是好的。促成這一良好局面的因素主要有三：一是宏觀經濟環境穩定趨好，加之連續多年的快速增長，我省經濟發展正處在改革開放以來最好的時期，內在增長的動力不斷增強；二是煤、電、油、運等要素資源供給總體穩定，部分產品市場需求旺盛，工業經濟仍在快車道上平穩運行；三是隨著居民收入穩步提高，消費環境不斷改善，消費對經濟增長的拉動作用明顯，與消費密切相關的服務業對經濟增長的拉動作用更加突出。

今年以來，在全國努力抑制經濟增長從偏快趨向過熱的宏觀政策背景下，我省經濟繼續保持平穩較快增長，來之不易。

三、當前工作中存在的問題和下階段工作建議

在經濟持續穩定增長的背后，仍出現一些新情況和新問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）農業生產仍面臨諸多不確定因素。

目前夏糧增產已成定局，秋收作物長勢良好。3月份以來，部分地區還遭受較為嚴重的洪澇、風雹災害。預計夏季水旱災害并存，防災減災任務很重，氣候的不確定性可能成為制約秋糧生產和全年糧食增產的最大因素。

（二）工業增長的結構性矛盾仍然存在，節能降耗壓力不小。

在國家宏觀調控政策因素的影響下，今年以來工業增速較往年起伏較大，規模以上工業增速比上年同期低0.6個百分點，其中煤炭和醫藥行業增速明顯放緩。上半年我省工業增長的動力主要還是源自高耗能工業的整體反彈，主要是電力、黑色金屬和有色金屬工業持續快速增長。在國家調控力度不減、節能降耗壓力加大的情況下，下半年工業持續增長將面臨較大的壓力與難度。

（三）投資增長壓力增大。

從速度上看，盡管我省投資多年來一直保持兩位數增長，但與全國及西部地區比較，投資總量仍然偏小，前五個月累計城鎮固定資產投資增幅低于全國平均水平10個百分點；上半年與上年同期比較，城鎮固定資產投資增幅回落了1.3個百分點，其中基本建設和更新改造投資增幅比上年同期分別回落11.1和2.6個百分點。

從行業看，重點投資領域中的電力、交通運輸業投資雖然保持增長但增勢減緩，上半年增速分別比上年同期回落1.3和16.9個百分點；作為“西電東送”基礎的煤炭行業投資同比下降3.2%。

此外，報批的一些大項目未及時獲得審批通過，新開工大項目少和投資規模不足，對下半年投資增長將形成較大壓力。

（四）影響農民收入持續增長的因素仍然突出。

上半年農民現金收入呈現快速增長趨勢，但農民增收渠道仍不夠寬，特別是隨著農村外出從業人員增多，農民家庭經營一定程度上被弱化，同時煤炭、仔豬等農業生產資料價格上漲較快，農產品生產成本增加。雖然豬肉價格快速上漲，但農民所得實惠并沒有同步增加。

（五）市場物價持續走高。

受食品價格持續上漲以及去年價格上漲的“翹尾因素”影響，今年以來，我省市場物價高開高走。上半年，全省居民消費價格比上年同期上漲3.9%，漲幅同比升高2.7個百分點，漲幅排在全國和西部地區前列。其中，食品價格上漲10.1%，漲幅同比提高7.7個百分點，并拉動居民消費價格上漲3.27個百分點，成為推動此輪物價上漲的最主要因素。在宏觀經濟持續景氣的影響下，原材料、燃料、動力購進價格上漲7.3%，比上年同期提高1個百分點；工業品出廠價格上漲4.0%，比上年同期回落1.3個百分點。

針對當前經濟運行中存在的問題和出現的一些新情況，為繼續保持上半年持續快速健康發展的良好勢頭，下半年，建議重點抓好以下幾方面工作：

（一）繼續抓緊有關政策的落實，促進農業增產農民增收。

要全力抓好水稻、玉米、烤煙等秋收作物田間管理，確保當前主要農作物良好的生長態勢，為全年農業豐收打下基礎。針對今年夏糧增產的情況，采取措施，保持糧食價格穩定，促進農民增產增收。要關注畜牧業發展形勢，保持市場平穩供應，避免畜產品市場價格大起大落。

（二）加大工業結構調整力度，確保年度節能目標實現。

著力推進產業結構調整和經濟增長方式轉變。一是以轉變經濟增長方式、促進產業結構調整為方向，推進高耗能企業關停并轉，提高生產集中度，提升高耗能企業的質量，推動能耗水平逐步下降。二是繼續加強煤電運的供需銜接。電煤價格并軌措施已經出臺，要指導好企業電煤價格的談判，抓好省內電煤生產供應。目前時值大送電期間，要合理安排好水、火電出力，提高電力機組的發電效率，平衡好省內外電力供應，確保電網安全迎峰度夏。

（三）加快投資項目建設進度，確保固定資產投資合理增長。

固定資產投資仍是拉動我省經濟增長的主要因素。針對目前投資增長趨緩的情況，加快重點項目推進工作，積極爭取國家有關部門支持，使新建項目早日開工，在建項目加快進度，收尾項目確保完成。對政府投資項目，采取切實措施提高建設資金到位率，加快建設資金撥付進度，足額按時到位。提早安排建設資金，保證施工進度需要。

（四）關注物價走勢，加強價格調控工作。

篇10

關鍵詞：經濟增長  宏觀調控  中性政策

一、中國經濟增長進入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業投資增長過快

中國經濟增長從去年開始進入新一輪的上升周期。增長幅度由1998—2002年間平均每年的7%—8%，上升到2003年的9.1%，2004年第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工業化、城市化的進程加快，消費結構迅速升級，總體形勢良好。經濟運行中出現的突出矛盾是某些行業投資過快，促使煤、電、油、運等主要原材料供應緊張。去年以來，國家針對部分行業出現的過熱苗頭，已經發出了預警的信號。同時，在項目審批、土地利用以及信貸投放等方面進行了嚴格的控制，抑制投資的過度膨脹。

但是，投資的列車一旦加速，很難一時間剎住。今年一季度以來，固定資產投資增幅依然較高，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等能耗高、污染重的行業仍在快速擴張。4月底，國務院辦公廳發出通知，要求各地區、各部門和各有關單位對所有在建、擬建固定資產投資項目進行一次全面清理。在宏觀調控杠桿的撬動下，各地區、各部門采取了有力的措施，在全國范圍內展開了一場清理固定資產投資項目的行動，大批低水平、重復建設的項目下馬，部分過熱行業開始得到抑制。

固定資產投資膨脹問題是人們關注的主要問題。投資膨脹是否引起了經濟過熱，前些時，大家議論紛紛。時下固定資產投資擴張有兩個主要背景，一是中國經濟增長進入了城市化、工業化及消費升級，由汽車、住宅產業帶動新的增長周期，對投資品的需求旺盛。二是地方政府的行政主導的投資項目猛上，為出政績，爭相以優惠條件吸引投資。今年一季度，中央項目投資增長12.1%，而地方項目則增長64.9%。

在此情況下，我國宏觀經濟形勢處于什么境地?現在經濟形勢很特殊，既不同于上世紀90年代中期的全面經濟過熱和嚴重的通貨膨脹，又不同于前幾年偏冷的通貨緊縮趨勢。去年以來，雖然消費品物價指數由負轉正，投資品和部分生產資料價格漲勢強勁，去年三季度后物價上漲趨勢較為明顯，9、10、11月居民消費物價指數(CPI)同比平均上升1個百分點左右，CPI由2002年的零增長爬升到2003年的3.2%。今年第一季度物價繼續上揚，同比上漲2.8%(1月3.2%，2月2.1%，3月3%)。4、5、6月繼續上揚(4月3.8%，5月4.4%，6月5%)。但消費品價格除糧食等農產品上漲較快上，其余比較疲弱，如6月CPI同比上漲5%，其中食品撬動了CPI上漲4.4%，剔除此因素，非食品因素使CPI上漲只0.6%，甚至還有下降的。權重最大的工業消費品價格是下降的，如衣著、家電、汽車、藥品等。而糧食價格則是恢復性回升，如果以2003年夏收前價格為基準，糧價提高50%才恢復接近1997年的水平。糧價上漲根源在局部的供求失衡，與通貨膨脹不是一回事，與前一時期貨幣信貸增長過快沒有關系，也與投資高速帶動的生產資料價格上漲關系不大。消費物價指數尤其是除去糧食外的核心CPI，總的看大體上還在合理區間移動(據我過去提過的看法，核心CPI在2%—3%之間，都算合理區間)。

當前我國有部分行業，如鋼鐵、電解鋁、水泥等投資擴張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運等供應緊張。如1—5月電力生產增長16.4%，但在全國范圍有24個省市拉閘限電。煤炭社會庫存量下降到20年來的最低水平。全國鐵路前5個月請車滿足率只有35%左右，沿海港口出現多年來未有的壓船壓港現象。雖然如此，但總起來看，我們的勞動力不緊張，城鎮登記失業率還在增長，下崗剩余勞力也在增長；資金不緊張，銀行存貸差還不小，6月末約為6萬億元；生產能力除了煤、電、油、運等資源性產品和服務外，也不緊張，大部分加工制造業、工業消費品的生產能力寬松甚至過剩。因此人力、財力、物力的供給都有剩余。我國潛在的經濟增長率大約為9%—10%。現在實際增長率還在潛在增長率的范圍以內。2003年GDP增長9.1%，2004年一季度增長9.8%，二季度增長9.6%，上半年增長率為9.7%，仍在潛在經濟增長率范圍內。即使經濟總體沒有過熱，但對局部經濟過熱，必須采取堅決果斷的措施。對當前的瓶頸制約，如對煤、電、油、運和一些重要材料的緊缺，應當繼續引起重視，因為處理不好，它會影響到發展的全局。

二、宏觀調控政策應該由“從松”的政策轉向“中性”的政策