導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)主要特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)；公共服務(wù)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的第一步是滿足農(nóng)村基本公共服務(wù)需求，而當(dāng)前我國許多地方解決公共服務(wù)需求問題的做法主要就是依靠新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。①新鄉(xiāng)市作為河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)田，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成效。本文通過實(shí)地考察該市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型地區(qū)張大夫寨村，深入了解了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)規(guī)劃和建設(shè)、資金投入、農(nóng)民就業(yè)以及土地置換、公共服務(wù)等方面的情況，并據(jù)此對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)的若干問題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，它的開展將為城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸奠定基礎(chǔ)。張大夫寨村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)政策、移民政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等共同作用的結(jié)果，通過調(diào)研，我們對其社區(qū)建設(shè)情況作如下概括：

1.社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地區(qū)。該村進(jìn)行社區(qū)建設(shè)在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強(qiáng)烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉(xiāng)村規(guī)模比較大，同時(shí)該村位于豫北平原，南鄰省會(huì)鄭州50公里，北接新鄉(xiāng)市20公里，離原陽縣城10公里，距107國道9公里，位置優(yōu)越，交通便利。因此在該地推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策和搬遷政策相結(jié)合，以集中居住為前提，逐步實(shí)施公共服務(wù)的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取先建后拆、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，堅(jiān)持入住一戶、拆除一戶、復(fù)耕整理一戶，對村民住宅進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，其中以獨(dú)門獨(dú)院型別墅為主，現(xiàn)已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時(shí)為了照顧經(jīng)濟(jì)比較困難的群眾，建造了一批造價(jià)較低的住宅。而當(dāng)?shù)卮迕裨诜课莶疬w時(shí)，每畝地可得補(bǔ)償金八九萬元。

3.積極尋求產(chǎn)業(yè)化支撐，解決農(nóng)民就業(yè)問題。該地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。其中當(dāng)?shù)卮迕褡约撼鲑Y建設(shè)了一些股份制企業(yè)，以塑料、板材、扣板等的生產(chǎn)加工為主，吸收了大量勞動(dòng)力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題。

4.在新型社區(qū)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施因資金匱乏等問題發(fā)展滯后。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是能夠提供比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如幼兒園、學(xué)校、圖書館、文化廣場、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務(wù)。而實(shí)際上，很多地區(qū)由于資金不到位而使得社區(qū)建設(shè)流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區(qū)服務(wù)中心（囊括了圖書館、衛(wèi)生室、社會(huì)治安室等）至今尚未建成。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然發(fā)展迅速，但由于經(jīng)濟(jì)水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題很具代表性，值得我們深思。

第一，資金短缺成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。客觀上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實(shí)際上大多數(shù)村的集體積累資金為空白，且土地置換補(bǔ)助金要等到土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，時(shí)間滯后。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金主要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入。

第二，土地產(chǎn)權(quán)不明晰。雖然張大夫寨村對入駐新社區(qū)的村民頒發(fā)了“房產(chǎn)證”，但目前“農(nóng)版”房產(chǎn)證的作用還大多限于證明財(cái)產(chǎn)的歸屬，其相應(yīng)的抵押、流轉(zhuǎn)權(quán)仍難以實(shí)現(xiàn)。原來的土地管理法本身就隱含著對農(nóng)民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農(nóng)民納入一個(gè)平等的法律體系和土地是否能夠進(jìn)行流通是完善土地管理法的關(guān)鍵。

第三，在利益分配問題上，對農(nóng)民而言，部分公共配套設(shè)施還沒有到位，群眾尚未強(qiáng)烈體會(huì)到住社區(qū)帶來的好處；對當(dāng)?shù)卣畞碇v，社區(qū)建設(shè)需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，故積極性不高；對外部工商企業(yè)而言，由于社區(qū)化建設(shè)處于剛剛起步階段，投資環(huán)境尚不足以對他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。

第四，公共服務(wù)的硬件和軟件設(shè)施可能會(huì)出現(xiàn)斷裂。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是社區(qū)公共服務(wù)功能的實(shí)施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關(guān)鍵在于社區(qū)的運(yùn)行成本應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)，并且隨著農(nóng)村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現(xiàn)。②因此農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量將在運(yùn)行中經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給的路徑選擇

首先，社區(qū)建設(shè)需要因地制宜，應(yīng)重點(diǎn)選在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地。對于遠(yuǎn)離中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域應(yīng)以中心大村或集鎮(zhèn)為原址進(jìn)行建設(shè)。而在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、風(fēng)俗文化氣息濃厚和缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地方不宜建設(shè)社區(qū)。

其次，社區(qū)建設(shè)需要發(fā)展社區(qū)自組織。所謂社區(qū)自組織，就是社區(qū)成員在內(nèi)在作用力的驅(qū)動(dòng)下，通過面對面協(xié)商來取得共識(shí)，解決沖突，增進(jìn)互信，共同治理社區(qū)公共事務(wù)并使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識(shí)，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區(qū)往往容易陷入“集體行動(dòng)困境”；而在自組織程度高的社區(qū)，居民具有較高的參與合作意識(shí)，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會(huì)根據(jù)“政府指導(dǎo)，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對住房建設(shè)的原材料等進(jìn)行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對政府社區(qū)建設(shè)的疑心。

再次，要拓展建設(shè)資金來源渠道。地方政府可設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，資金來源以節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉(xiāng)和試點(diǎn)村。納入縣財(cái)政收入部分可作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它新社區(qū)的建設(shè)；而試點(diǎn)村所得款項(xiàng)一部分可作為該社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)資金，另一部分可作為社區(qū)的運(yùn)行管理專項(xiàng)基金。

最后，要完善社區(qū)配套設(shè)施。只有積極設(shè)立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善村民居住條件的同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，便利居民生活，促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能吸引農(nóng)民搬遷至新社區(qū)。否則，即便農(nóng)民“進(jìn)區(qū)上樓”，也為以后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

四、結(jié)語

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決河南省乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要突破口，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進(jìn)。

注釋：

①王霄.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理[M].中國社會(huì)出版社,2008.

②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.

參考文獻(xiàn)：

[1]李霞,陳偉東.社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——以院落自治和門棟管理為個(gè)案[J].改革與發(fā)展,2006(6).

篇2

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸現(xiàn)的幾個(gè)主要特點(diǎn)

西海岸國家新區(qū)成立之后，在多項(xiàng)優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步快速發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

1.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較快。隨著政府及社會(huì)對西海岸新區(qū)投資力度的不斷加大，再加上各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)亦如雨后春筍地迅速發(fā)展起來，已經(jīng)成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。

2.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢比較突出。社區(qū)經(jīng)濟(jì)在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大潮中，充分展示了她的小社會(huì)，大舞臺(tái)的競爭優(yōu)勢，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭喜人，規(guī)模小、門類全、機(jī)制活，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

3.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位合理。西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持以提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分體現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來源于民、服務(wù)于民的宗旨。通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活有了很大改善，幸福指數(shù)得到了顯著提高。

二、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

隨著西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，也暴露出了不少矛盾和問題，如果這些矛盾和問題不能得到及時(shí)有效解決，社區(qū)經(jīng)濟(jì)就不能持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)走彎路，就會(huì)影響新區(qū)發(fā)展的步伐。矛盾和問題主要體現(xiàn)在：

1.缺乏強(qiáng)有力的組織制度保障。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的社區(qū)組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理制度等沒有及時(shí)修改完善，如果這個(gè)短板不能夠及時(shí)補(bǔ)齊，社區(qū)經(jīng)濟(jì)就不能健康可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榱己玫纳鐓^(qū)組織管理制度是社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。

2.缺乏統(tǒng)籌兼顧的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，雖然上級(jí)機(jī)關(guān)已把多數(shù)權(quán)利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了很多有利條件，但是社區(qū)門面小，規(guī)模小，盤子小的傳統(tǒng)體制仍然沒有得到根本改善，這就直接從體制上制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

3.缺乏互聯(lián)互通的資源信息共享。目前，西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。區(qū)位優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的社區(qū)，發(fā)展勢頭良好，社區(qū)居民生活和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)，有的甚至連社區(qū)工作人員的工資都勉強(qiáng)能發(fā)下來。歸納其中的原因，最根本的就是缺乏資源共享，缺乏信息交流、人才交流，社區(qū)資源的利用沒有實(shí)現(xiàn)最大化。

4.缺乏具有核心競爭力的人才保障機(jī)制。由于受文化、傳統(tǒng)等因素的影響，多數(shù)社區(qū)缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明白人，人才短缺，而且多數(shù)社區(qū)兩委干部對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，提起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制等問題，很多人都感到很吃力，壓力也很大，甚至有些人根本承擔(dān)不起發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重任。人才缺乏的問題已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

5.缺乏激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。目前，多數(shù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和競爭意識(shí)，沒有緊緊抓住西海岸國家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，沒有走出去，請進(jìn)來，改革力度不夠大，思路不夠開闊。

三、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需重點(diǎn)把握的幾個(gè)原則

新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來就不可能一蹴而就，為了使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展少走彎路，良性發(fā)展，健康發(fā)展，需要我們把握以下幾個(gè)原則：

1.加強(qiáng)組織制度建設(shè)。在完善社區(qū)兩委組織制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定嚴(yán)格的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)章制度，分工明確，責(zé)任到人，定崗定位。為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的組織制度保障。實(shí)現(xiàn)對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合西海岸國家新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、功能定位等統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。充分依托社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。

3.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持。認(rèn)真貫徹青島西海岸國家新區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策和措施，從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合本社區(qū)實(shí)際的優(yōu)惠政策。區(qū)街各有關(guān)部門對已經(jīng)確定的社區(qū)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，從資金、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)施建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，落實(shí)好工商注冊登記、稅費(fèi)減免、資金信貸等扶持政策，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和秩序。

4.充分整合社會(huì)資源。為確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，社區(qū)資源的充分調(diào)動(dòng)和利用非常關(guān)鍵。社區(qū)資源包括人力資源、資金資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源等方面，在當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各社區(qū)要采取多種形式，有效地動(dòng)員和整合各種社會(huì)資源，好的經(jīng)驗(yàn)要相互借鑒，取長補(bǔ)短。使其發(fā)揮整體效用，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展服務(wù)。

5.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，要培育和增大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就要逐步實(shí)行社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅(jiān)持有償、無償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加社區(qū)稅源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

6.重視和加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。社區(qū)一方面可以依托附近高校和人力資源部門，招聘專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，社區(qū)通過開展各種經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座和培訓(xùn)，從下崗工人和社區(qū)居民當(dāng)中培養(yǎng)選拔合格人才，另外，社區(qū)還要為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，留住人才，讓人才成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的資源。

7.加大改革創(chuàng)新工作力度。改革創(chuàng)新是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難適應(yīng)形勢的發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住青島西海岸國家新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)，大膽改革創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路，尤其要加大對社區(qū)原有企業(yè)的改革力度，對企業(yè)進(jìn)行改組、改制，盤活自有資產(chǎn)，找準(zhǔn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，打好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、西海岸新區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)突出的幾項(xiàng)內(nèi)容

為了真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境，群眾需求相互融合，相得益彰，全面提高社區(qū)群眾的健康幸福指數(shù)，需要重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面。

1.突出發(fā)展與群眾物質(zhì)和文化生活相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等面向轄區(qū)居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.突出發(fā)展與西海岸新區(qū)基礎(chǔ)管理相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。隨著新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理功能不斷完善，對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟(jì)，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專業(yè)公司。

3.突出發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營緊密結(jié)合起來，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育社區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長總量，形成新區(qū)經(jīng)濟(jì)新特色。

4.突出發(fā)展與公益型崗位相融合的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)服務(wù)渠道，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員以個(gè)體、私營等各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為下崗職工再就業(yè)的第二故鄉(xiāng)和最佳選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]蓋翊中：試論社區(qū)經(jīng)濟(jì)[J].生產(chǎn)力研究，2003（5）.

篇3

關(guān)鍵詞 油田社區(qū) 物業(yè)服務(wù) 管理模式

一、研究背景

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活水平顯著提升的大背景下，城市社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求開始表現(xiàn)出多樣化以及多層次化的特征，包括住房、環(huán)境、健康以及文化等，這使得以解決供水、供電、供暖等為主要任務(wù)的物業(yè)管理已經(jīng)無法切實(shí)滿足新形勢需求。據(jù)此可知，社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)放眼未來，規(guī)劃全局，做到與時(shí)俱進(jìn)，為改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

本文研究的對象是中原油田某社區(qū)，轄區(qū)總面積702萬平方米，綠化面積65萬平方米，轄區(qū)內(nèi)有油田單位6個(gè)，油田改制單位3個(gè)，三級(jí)社會(huì)化服務(wù)單位27個(gè)。由于和企業(yè)之間存在特殊關(guān)系，使得油田社區(qū)提供的公共服務(wù)與一般意義上的社區(qū)服務(wù)存在較大的不同，具體表現(xiàn)在：第一，盡管目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企社分離，但是社區(qū)和企業(yè)之間還是具備天然的地緣關(guān)系，彼此之間仍會(huì)有實(shí)際意義上的影響；第二，企社分離與企政分離并不完全，從而使得社區(qū)服務(wù)面臨著一系列的歷史遺留問題，怎樣妥善處理是油田社區(qū)過渡階段的重要工作，即依托和企業(yè)之間的特殊地緣關(guān)系以及各種歷史資源進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)；第三，油田社區(qū)怎樣依托自身特殊情況推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展，是未來社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)新問題。

二、油田社區(qū)的形成背景與主要特點(diǎn)分析

（一）社區(qū)形成的形成背景

油田社區(qū)的形成具有特殊的歷史背景。在20世紀(jì)60年代，為更好地服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)并方便油田職工的生活，逐漸形成了松散分布在油田業(yè)務(wù)駐地的生活小區(qū)，并有相配套的服務(wù)業(yè)。通常都是油田自行建設(shè)與自行管理職工住房，于是物業(yè)服務(wù)也自然是由油田負(fù)責(zé)，其中包括基礎(chǔ)教育、生活設(shè)施、文化娛樂以及醫(yī)療衛(wèi)生等，屬于典型的“企業(yè)辦社會(huì)”服務(wù)類型，由此構(gòu)成了油田社區(qū)的最早雛形。而從20世紀(jì)90年代開始，伴隨我國市場化改革的逐步深化推進(jìn)，為滿足國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需求，之前由企業(yè)承擔(dān)的各種社會(huì)化服務(wù)職能有所分離，形成了社會(huì)化、專業(yè)化以及市場化的新格局，于是油田社區(qū)隨之出現(xiàn)。

（二）油田社區(qū)的主要特點(diǎn)

中原油田作為國有企業(yè)的特點(diǎn)，決定了社企分離必然是藕斷絲連的關(guān)系，即油田社區(qū)本身還是作為企業(yè)的構(gòu)成部分。具體而言，油田社區(qū)的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.計(jì)劃調(diào)配下的市場化。油田社區(qū)雖然是基于油田企業(yè)職工家屬的服務(wù)需求所提供的一種社會(huì)化服務(wù)，具備一定的公益性色彩，表現(xiàn)為社區(qū)形式，但是本質(zhì)上還是要從屬于油田企業(yè)，是和油田企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)相互配套的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以在實(shí)際運(yùn)行中油田社區(qū)離不開計(jì)劃調(diào)配與政策扶持。由此可見，所謂的市場化經(jīng)營其實(shí)就是在計(jì)劃調(diào)配之下的一種模擬市場化，并非真正意義上的市場化。

2.由企業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)化。受到各方面因素的制約，當(dāng)前油田企業(yè)所承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化娛樂、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障等社會(huì)職能在短時(shí)間里難以全盤移交給當(dāng)?shù)卣块T。所以，這種社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化還是需要在企業(yè)的主導(dǎo)之下來實(shí)現(xiàn)，與真正意義上的社會(huì)化相去甚遠(yuǎn)。

3.依附于主業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)化。當(dāng)前，油田社區(qū)在縱向上需要對口接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，而在橫向上則是負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行集中化管理，并提供有償?shù)纳鐓^(qū)公共服務(wù)，其中大部分還是要依附于油田的主業(yè)結(jié)構(gòu)才能夠?qū)崿F(xiàn)，所以專業(yè)化程度不足。

三、提升油田社區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的建議

油田社區(qū)是在特定的歷史條件下發(fā)展起來的，考慮到目前社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)，中原油田社區(qū)物業(yè)服務(wù)以促進(jìn)和諧油田建設(shè)為目標(biāo)，以“服務(wù)油田發(fā)展、服務(wù)職工家屬”為宗旨提出了打造“五型社區(qū)”的建議。

（一）打造保障服務(wù)型社區(qū)

一是服務(wù)職工生活，讓職工家屬安居樂業(yè)過日子。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，千方百計(jì)籌措資金，大力實(shí)施民心工程，努力為職工辦好事、辦實(shí)事。近年來，油田先后完成了社區(qū)天然氣管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)全覆蓋，居民告別了手提肩扛液化氣罐的歷史；實(shí)施黃河水飲用工程，對部分小區(qū)進(jìn)行飲用水管網(wǎng)改造，近6萬戶職工家屬喝上了“放心水”。加強(qiáng)生活污水處理、小區(qū)污雨水系統(tǒng)改造，治污排污措施得到落實(shí)；維修改造基地主次干道及部分小區(qū)道路，完善了道路網(wǎng)絡(luò)，方便了職工家屬出行。通過實(shí)施一系列的民心工程，讓職工家屬更好地享受到了油田改革發(fā)展的成果。二是保障主業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)油田發(fā)展。堅(jiān)持市場拓展到哪里，后勤服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)千方百計(jì)提高服務(wù)水平，為外闖市場隊(duì)伍提供水電信、醫(yī)療等跟進(jìn)服務(wù)，為外闖市場職工家庭提供志愿者服務(wù)，讓主業(yè)單位減少后顧之憂，集中精力闖市場，掙效益。

（二）打造清潔綠色型社區(qū)

一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)規(guī)范管理。以實(shí)現(xiàn)“全方位管理、無縫隙覆蓋”為目標(biāo)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任指標(biāo)，量化保潔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生制度化、精細(xì)化管理。二是加強(qiáng)綠化美化工作。本著“因地制宜、適地適樹、植樹為主、草坪適度、花卉點(diǎn)綴”的原則，大力開展全民義務(wù)植樹和綠化美化活動(dòng)，精心搞好老區(qū)綠化改造和新建小區(qū)配套建設(shè)，綠化覆蓋率39.5%，人均公共綠地面積7.9平方米，形成了綠中求美，綠美并舉，三季有花，四季常青的綠化格局。三是深入開展優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建工作，截止到目前，共創(chuàng)建10個(gè)國家級(jí)、25個(gè)省部級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)。油田先后榮獲“全國文明單位”、“全國綠化模范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）打造祥和平安型社區(qū)

以創(chuàng)建“平安之星”活動(dòng)為載體，完善公安、保安、民兵、離退休職工“四位一體”的聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，形成了聯(lián)防互動(dòng)、群防群治的防范機(jī)制；加強(qiáng)夜間巡邏，強(qiáng)化治安防范；加強(qiáng)電子監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)與管理，提高了技防水平和震懾作用，為職工家屬營造了祥和平安的居住環(huán)境。油田57個(gè)居民小區(qū)全部安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，治安案件同比下降70.5%，有46個(gè)生活小區(qū)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。

（四）打造特色文化型社區(qū)

加強(qiáng)小區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，建立文體活動(dòng)場所1127個(gè)，配備健身器材5000多臺(tái)套。堅(jiān)持廣泛性和小型多樣化，成立各類文體協(xié)會(huì)50多個(gè)，組織開展廣場文化、社火表演、戲劇專場和露天電影等喜聞樂見的文體活動(dòng)，做到“社區(qū)建舞臺(tái)，居民同歡樂，月月有活動(dòng)，四季不斷線”，營造了健康向上、充滿活力的文化氛圍，活躍了職工群眾業(yè)余文化生活。

（五）打造宜居和諧型社區(qū)

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【關(guān)鍵詞】社區(qū)醫(yī)療 就診制度 醫(yī)療資源

近年來，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以“作為老百姓健康的守門人”為理念在全國各城市全面鋪展開來，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系成為醫(yī)療改革的重點(diǎn)之一。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以全科醫(yī)生為主要衛(wèi)生人力的衛(wèi)生組織或機(jī)構(gòu)所從事的一種社區(qū)定向的衛(wèi)生服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)起步早，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，包括全科醫(yī)生診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)等，和我國比較像的如英國、荷蘭等也是有較系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)狀的服務(wù)中心，由每個(gè)社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)預(yù)防、醫(yī)療和護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)。我國在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上以預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生指導(dǎo)的“六位一體”的醫(yī)療保障理念來構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。現(xiàn)在，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本成型，但其真正的作用卻仍未完全發(fā)揮出來。結(jié)合國外成熟的社區(qū)醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)，我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心未來的發(fā)展方向應(yīng)該明確一下幾點(diǎn)。

一、明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的就診制度

一直以來，我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)醫(yī)療并未進(jìn)行區(qū)分，而是將社區(qū)醫(yī)療從屬于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，故而使得基本的保健及居民健康檔案成為社區(qū)服務(wù)中心的工作重點(diǎn)，對于疾病的診療和轉(zhuǎn)診服務(wù)有所忽略。

實(shí)行社區(qū)首診制度，是國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)制度的重點(diǎn)，其主要特點(diǎn)就是由全科醫(yī)生作為醫(yī)療服務(wù)的守門人，規(guī)定在居民患病時(shí)，必須首先到社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受全科醫(yī)生診療。除非急診，居民若要去大醫(yī)院尋求服務(wù)，必須要經(jīng)過社區(qū)醫(yī)生的轉(zhuǎn)診。這種方式在合理控制和分流病人及充分利用有限的衛(wèi)生資源等方面發(fā)揮了重要的作用。國外這種社區(qū)首診制度對我國目前正在探索的分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，無疑具有重要的借鑒意義。為了支持這種分流制度，國外還有由社區(qū)醫(yī)院推薦轉(zhuǎn)入大型綜合醫(yī)院的病人，收費(fèi)比其他病人低的規(guī)定，由此可以避免大醫(yī)院專業(yè)醫(yī)生看小病的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，且大量慢性病病人集中在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行治療和康復(fù)，使得小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院;手術(shù)在醫(yī)院，術(shù)后護(hù)理在社區(qū)。充分的利用資源，節(jié)省人力物力。當(dāng)然，國外能夠建立完善的就診制度，高質(zhì)量的人員配置、健全的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和國家有關(guān)法律予以保障也是非常關(guān)鍵的一部分。

二、改良現(xiàn)實(shí)的社區(qū)醫(yī)療條件

就基礎(chǔ)設(shè)施而言，我國目前大部分社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，設(shè)備配置參差不齊，沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是簡單租借簡陋的房屋，購置一些簡單的醫(yī)療器具，根本談不上良好的就醫(yī)環(huán)境，連基本醫(yī)用器械和嚴(yán)格的消毒程序所必需的衛(wèi)生條件也不能保證，讓群眾難以放心就診。

另一方面，目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心缺乏專科醫(yī)生，且其他服務(wù)人員的素質(zhì)水平難以保證。由于社區(qū)衛(wèi)生工作主要體現(xiàn)為公益性，在人們的觀念未改變以及相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制不足的情況下，難以吸引素質(zhì)高有能力的醫(yī)生。很多社區(qū)醫(yī)生自身并不具備全科醫(yī)生所要求的素質(zhì)，在處理患者時(shí)不能完全有能力應(yīng)付。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員呈現(xiàn)為兩種：一種是骨干力量往往是從大醫(yī)院退休的銀發(fā)人才，一種是護(hù)士幾乎是剛畢業(yè)的學(xué)生，中堅(jiān)力量缺乏。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需要專業(yè)的全科醫(yī)生和穩(wěn)定的人才隊(duì)伍來源作支撐，不然既無法為居民提供滿意的服務(wù)，也無法支持起守門人的任務(wù)，這是制約社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的最大障礙，也導(dǎo)致一些患者不相信社區(qū)醫(yī)生，不愿主動(dòng)去社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病。

其次，各地的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的管理水平有待提高，雙診銜接不夠。現(xiàn)階段，各大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都把重點(diǎn)放在基本保健上，對于疾病診療和轉(zhuǎn)診做的很少。一些地方雖然已經(jīng)跟大醫(yī)院聯(lián)手承包社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，逐步形成初級(jí)的雙向轉(zhuǎn)診制度，大醫(yī)院也競相搶占各據(jù)點(diǎn)。但是，由于各項(xiàng)制度的不完善，宣傳力度不夠，各大醫(yī)院不肯投入，基本就是在等國家的投入，沒有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，使得社區(qū)服務(wù)中心的醫(yī)療之路十分艱難。

三、改變就醫(yī)理念

我國的老百姓在就醫(yī)時(shí)，往往第一時(shí)間選擇大醫(yī)院、好醫(yī)院，加之生活水平的提高，消費(fèi)理念的變更，使得老百姓就醫(yī)時(shí)更愿意選擇大醫(yī)院而不去社區(qū)醫(yī)院，除了社區(qū)醫(yī)院條件差，不能得到老百姓的信任之外，迷信專家，追求名貴藥品，崇尚大城市、大醫(yī)院和名醫(yī)，這也是當(dāng)代中國人的普遍醫(yī)療消費(fèi)理念。但是這也造成了小病大病都去大醫(yī)院，使得大醫(yī)院擁擠不堪，醫(yī)生護(hù)手忙個(gè)不停，小醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生中心反而門可羅雀，不僅浪費(fèi)了醫(yī)療資源，也使得醫(yī)患關(guān)系加劇，不利于病人在一個(gè)良好的環(huán)節(jié)下就醫(yī)養(yǎng)病。

所以，要全面發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的功能，真正的起到守門人的作用，不能只重視基本的預(yù)防，要把健康保健、首診醫(yī)療乃至術(shù)后康復(fù)放入社區(qū)衛(wèi)生中心的工作中心來，建立完善的首診制、雙診制，建立良好的人才吸引和培訓(xùn)機(jī)制，才能一方面取得老百姓的信任，另一方面真正的為老百姓的健康醫(yī)療發(fā)揮應(yīng)有的作用，也是合理分配醫(yī)療資源的最佳途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]楚廷勇.發(fā)展我國社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的思考[J].長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.

篇5

一、實(shí)施“書院制”模式改革，創(chuàng)新學(xué)生教育管理機(jī)制

完全學(xué)分制改革的深化，以專業(yè)院系為主導(dǎo)的學(xué)生管理模式與完全學(xué)分制體系之間會(huì)出現(xiàn)不相匹配現(xiàn)象，學(xué)生管理與課程管理之間不協(xié)調(diào)的矛盾也將日益突出，在一定程度上將制約完全學(xué)分制下課程體系功能的發(fā)揮。完全學(xué)分制下學(xué)生面臨著選擇機(jī)會(huì)多，選課多元化、專業(yè)調(diào)整跨度大，傳統(tǒng)意義上的班級(jí)虛擬化，學(xué)生業(yè)余生活的自主空間增大等新問題，原有學(xué)生評價(jià)體系遇到挑戰(zhàn)。學(xué)生工作則要改變以傳統(tǒng)教學(xué)模式下的行政序列垂直向下的學(xué)生管理模式和僅以專業(yè)學(xué)習(xí)為背景的教育管理模式，建立新的模式與機(jī)制[1]（見圖1）。

書院制，本是源自古代四大書院，在當(dāng)時(shí)的中國是藏書傳承、名流學(xué)者們講經(jīng)論道的地方。國外劍橋大學(xué)也舉辦過書院制，是為實(shí)現(xiàn)通識(shí)教育和專才教育相結(jié)合，力圖達(dá)到均衡教育的目標(biāo)而設(shè)立的一種教育管理制度。目前在歐美一些國家的很多院校都在實(shí)行住宿書院制度，以耶魯大學(xué)為首，它意在培養(yǎng)學(xué)生對大學(xué)的歸屬感，有效實(shí)現(xiàn)了德育、智育、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。哈佛大學(xué)的新生進(jìn)入哈佛學(xué)院集中住宿，住宿學(xué)院內(nèi)設(shè)有教授工作與起居室，咖啡廳等學(xué)生公共活動(dòng)場所，定期組織特色活動(dòng)，老師學(xué)生親密接觸，是學(xué)生成長、交流、自我管理的重要社區(qū)。在香港中文大學(xué)也實(shí)行住宿書院制。復(fù)旦學(xué)院實(shí)行的四大書院制度，其主要特點(diǎn)是進(jìn)行通識(shí)教育。我們建立的書院制，是建立在完全學(xué)分制基礎(chǔ)上的書院，借鑒了古今中外，既突出了傳統(tǒng)書院的文化培育功能，又體現(xiàn)了現(xiàn)代西方高等教育中的通識(shí)教育功能，并以此加強(qiáng)對學(xué)生的文化熏陶，我們也實(shí)行住宿書院制度。各書院內(nèi)學(xué)生的組成，則體現(xiàn)出文理交融、專業(yè)互補(bǔ)原則。把不同年級(jí)、不同專業(yè)背景的學(xué)生編入若干個(gè)書院，使其相互影響、取長補(bǔ)短、文理相長。這種形式下的書院制學(xué)生工作機(jī)制，其內(nèi)涵集中體現(xiàn)以下三個(gè)方面變化：一是學(xué)生教育管理載體的改變；二是學(xué)生綜合素質(zhì)培育功能的提升；三是學(xué)生評價(jià)體系的變革。

淮海工學(xué)院東港學(xué)院有5400多名學(xué)生，分布30多個(gè)專業(yè)，按照常規(guī)院（系）的管理體制運(yùn)行顯得比較困難。我們成立了海州書院、瀛洲書院、郁洲書院、凌州書院、環(huán)洲書院等五個(gè)帶有地方文化底蘊(yùn)的書院[2]。東港學(xué)院實(shí)施的書院制學(xué)生教育管理機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐，不同于國內(nèi)外其他高校的書院制學(xué)生管理模式，主要體現(xiàn)在目標(biāo)的差異上，其它高校的書院制改革是以通識(shí)教育理論為指導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)生的寬視野、厚基礎(chǔ)、通才為主要目標(biāo)，東港學(xué)院的書院制改革是建立在完全學(xué)分制人才培養(yǎng)模式這一教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，以能較好的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、滿足學(xué)生個(gè)性差異、培養(yǎng)個(gè)性化、多樣化的應(yīng)用型人才為目標(biāo)。以此為主要內(nèi)容的書院制學(xué)生管理模式改革，在國內(nèi)尚屬首例。書院制建立五大工作平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新學(xué)生教育管理載體。即通過建設(shè)信息傳送處理、學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步、學(xué)生道德培育、學(xué)生綜合能力提升和學(xué)生工作評價(jià)五大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)”管理的優(yōu)勢作用[3]。書院制以書院組織為架構(gòu)、以社區(qū)管理為重點(diǎn)、以個(gè)性培養(yǎng)為方向、以社團(tuán)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)課程班級(jí)管理，重構(gòu)學(xué)生個(gè)體評價(jià)體系，建設(shè)全新的學(xué)生教育管理機(jī)制。建立與完全學(xué)分制人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的書院制學(xué)生教育管理機(jī)制，使人才培養(yǎng)模式改革后的教學(xué)組織形式和學(xué)生管理形態(tài)有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支撐，才能達(dá)到教學(xué)與學(xué)生管理相一致的教育教學(xué)效果。目前，我們的書院制管理模式，五大書院所有管理人員全部在學(xué)生公寓辦公，畢業(yè)班級(jí)全部放在環(huán)洲書院。有住宿書院的改革，也有博雅教育理念的、還有通識(shí)教育的借鑒。建立了學(xué)區(qū)管理、社區(qū)管理等分區(qū)開展學(xué)生教育管理的新模式，設(shè)教育主管、設(shè)學(xué)業(yè)主管、社區(qū)主管等教育管理崗位，由學(xué)生輔導(dǎo)員兼任，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。

二、立足自我管理教育，建立社區(qū)黨團(tuán)組織管理機(jī)制

完全學(xué)分制和書院制改革，把社區(qū)建設(shè)推向了突出位置，社區(qū)從單一的生活、休息場所變?yōu)檩o導(dǎo)員工作、導(dǎo)師導(dǎo)學(xué)和學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、交流和活動(dòng)的場所，社區(qū)功能迅速擴(kuò)展，這也要求黨團(tuán)建設(shè)創(chuàng)新工作方法、轉(zhuǎn)移工作重心，為兩項(xiàng)改革和社區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。對此，從以下三個(gè)方面進(jìn)行了探索。

第一是建立健全社區(qū)黨團(tuán)組織。為了便于社區(qū)工作的開展，建立了社區(qū)委員會(huì)——各職能部門——樓層長——社區(qū)班——宿舍長的社區(qū)組織架構(gòu)，承載實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理教育。圍繞這一架構(gòu)和各項(xiàng)工作任務(wù)，以社區(qū)為單位建立了黨支部和團(tuán)總支，以樓層為單位建立了黨小組、學(xué)小組，社區(qū)班建立團(tuán)支部，團(tuán)小組建在宿舍。（見下圖）從組織體系上保證黨團(tuán)建設(shè)緊緊圍繞文明社區(qū)、文明樓層、文明宿舍的創(chuàng)建和社區(qū)各項(xiàng)工作來進(jìn)行。目前各書院組織架構(gòu)完善，社區(qū)功能顯著提升。各書院普遍建立社區(qū)委員會(huì)，學(xué)生社區(qū)思想教育、學(xué)習(xí)交流、文化建設(shè)、學(xué)生管理、自我服務(wù)等功能日益顯現(xiàn)。郁洲書院帶頭建立女生社區(qū)，還制訂了輔導(dǎo)員、班主任為責(zé)任人的學(xué)業(yè)預(yù)警分級(jí)談話制度。各書院還舉辦“學(xué)生宿舍文體活動(dòng)周”、“讀書節(jié)”、文明宿舍攝影比賽、宿舍文明標(biāo)語征集、宿舍走廊畫設(shè)計(jì)等一系列活動(dòng)，推動(dòng)了學(xué)生宿舍的文化建設(shè)，豐富了社區(qū)文化生活，提高了大學(xué)生綜合素質(zhì)和宿舍文化層次。第二是深入開展黨員責(zé)任區(qū)工作。在制定社區(qū)各級(jí)黨團(tuán)組織的工作職責(zé)和目標(biāo)、明確各級(jí)黨團(tuán)干部的崗位任務(wù)的基礎(chǔ)上，把開展學(xué)生黨員責(zé)任區(qū)工作作為社區(qū)黨建的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好，切實(shí)加強(qiáng)、改進(jìn)學(xué)生黨員的自我教育管理，促進(jìn)黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，使學(xué)生黨員、團(tuán)員骨干成為社區(qū)思想動(dòng)態(tài)的信息員、安全穩(wěn)定的宣傳員、文明之風(fēng)的領(lǐng)航員、幫扶同學(xué)的貼心人。根據(jù)黨員所在班級(jí)、宿舍、學(xué)生組織，結(jié)合黨員自身情況劃定責(zé)任區(qū)，并從政治思想、安全穩(wěn)定、心理健康、自律示范等四個(gè)方面規(guī)定了十一項(xiàng)責(zé)任區(qū)職責(zé)。同時(shí)，每個(gè)學(xué)生黨員聯(lián)系一到兩名重點(diǎn)學(xué)生，團(tuán)結(jié)其他同學(xué)一起，針對存在問題，從思想、學(xué)習(xí)、生活、心理健康等方面貼身幫扶；聯(lián)系一個(gè)落后宿舍，配合社區(qū)學(xué)生干部做好細(xì)致的轉(zhuǎn)化工作。在社區(qū)建設(shè)工作中，學(xué)生黨員、團(tuán)員骨干成為輔導(dǎo)員深入進(jìn)行思想教育引導(dǎo)的得力助手，成為社區(qū)管理的有力幫手[4]。

第三是團(tuán)建創(chuàng)新。面對實(shí)行“完全學(xué)分制”和“書院制”所帶來的全新問題，我院團(tuán)建大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐出一種新的團(tuán)建模式。我們鞏固現(xiàn)有“行政班級(jí)”團(tuán)支部組織建設(shè)，增加新的評價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)的育人作用，推進(jìn)社區(qū)團(tuán)建。充分發(fā)揮社團(tuán)的育人作用，推進(jìn)社團(tuán)團(tuán)建。充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的育人作用，推進(jìn)專業(yè)班級(jí)團(tuán)建。充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)的育人作用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建。這樣，就形成了全方位覆蓋并帶有立體交叉的團(tuán)建創(chuàng)新體系[5]。

改革團(tuán)組織推優(yōu)辦法，制訂新的發(fā)展黨員基本條件。完全學(xué)分制、書院制改革，傳統(tǒng)的同專業(yè)、同課程、相同作息的傳統(tǒng)班級(jí)已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)行的行政班級(jí)淡化，學(xué)生集體由學(xué)區(qū)向社區(qū)轉(zhuǎn)移；僅以課程學(xué)習(xí)成績考核為基礎(chǔ)的原有學(xué)生綜合素質(zhì)測評辦法，也暴露出了片面性和不能反映學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)成果的不足。因此，原有的以行政班團(tuán)支部組織推優(yōu)的辦法和以綜合測評是否過班級(jí)半數(shù)、是否有不及格課程作為發(fā)展黨員的基本條件已經(jīng)不能適應(yīng)。針對這一實(shí)際情況，學(xué)院團(tuán)委將過去單一由行政班團(tuán)支部組織的推優(yōu)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)班團(tuán)支部、行政班團(tuán)支部共同推薦，依據(jù)社區(qū)、學(xué)區(qū)的平時(shí)檢查考核記錄和評價(jià)，確保把真正優(yōu)秀的團(tuán)員推薦入黨。在發(fā)展黨員的基本條件上，依據(jù)改革后的學(xué)生綜合素質(zhì)考評辦法，考察入黨積極分子在道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)成績、素質(zhì)拓展三個(gè)方面的綜合表現(xiàn)，把個(gè)性化發(fā)展突出的學(xué)生也列入發(fā)展對象。考察學(xué)生的學(xué)習(xí)成績時(shí)，既考慮學(xué)生學(xué)習(xí)的量：總學(xué)分績點(diǎn)，也考慮學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)：平均學(xué)分績點(diǎn)，全面地反應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

三、建立番號(hào)班級(jí)，強(qiáng)化相互溝通文理交融，以老帶新

書院制的學(xué)生管理模式為學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)提供了一個(gè)全面全新的舞臺(tái)。東港學(xué)院的五大書院面對虛擬專業(yè)、行政班級(jí)、專業(yè)班級(jí)、教學(xué)班級(jí)等新的情況，傳統(tǒng)的管理評優(yōu)、發(fā)展黨員等制度不能完全適應(yīng)新的情況。書院制管理模式改革了傳統(tǒng)的按專業(yè)、按班級(jí)的學(xué)生管理模式，實(shí)施按專業(yè)大類管理、文理滲透、專業(yè)互補(bǔ)的管理新思路。由于完全學(xué)分制的核心是選課，學(xué)生通過選課確定自己的專業(yè)方向、課程體系、知識(shí)結(jié)構(gòu)，這使得學(xué)生在傳統(tǒng)的以專業(yè)班級(jí)條件下的教學(xué)體系和管理體系被打破，多樣化的選擇，使學(xué)生具有了更加個(gè)性化的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生班級(jí)的凝聚力減弱。原有的學(xué)校到院系，院系到專業(yè)，專業(yè)分班級(jí)，以班級(jí)為建制單位，以教室為主要陣地，以集中活動(dòng)為主要形式，以綜合測評為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生工作模式，面臨著巨大挑戰(zhàn)。東港學(xué)院2008年試行“完全學(xué)分制”和“書院制”改革，設(shè)想學(xué)生在進(jìn)校時(shí)按專業(yè)大類、按照男女生相對均等的比例分配到各書院，隨機(jī)建立“行政班級(jí)”，如海州091班。學(xué)生在第一學(xué)期或?qū)W年自主選擇文化基礎(chǔ)課以后，根據(jù)自己的喜好自由選擇專業(yè)，這就出現(xiàn)了一個(gè)專業(yè)班級(jí)。“完全學(xué)分制”和“書院制”體現(xiàn)了“以學(xué)生為主體、尊重個(gè)體差異、注重個(gè)性發(fā)展”的現(xiàn)代教學(xué)管理制度，極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，能夠使學(xué)生全面的發(fā)展自己。由于學(xué)生選課、選教師不同，又會(huì)出現(xiàn)教學(xué)班級(jí)的不同，也會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)“行政班級(jí)”的同學(xué)因?yàn)閷I(yè)不同不在一起上課或者不同時(shí)上課的現(xiàn)狀，于是就出現(xiàn)了“行政班級(jí)”、“專業(yè)班級(jí)”和“教學(xué)班級(jí)”。[6]

為了進(jìn)一步加大書院制學(xué)生管理的改革力度，東港學(xué)院在2010年新生班級(jí)采用了類似部隊(duì)“番號(hào)制”的班級(jí)管理形式，不同專業(yè)、不同性別、不同地域的學(xué)生被編在了同一個(gè)班。1050名新生形成了以四大書院為基礎(chǔ)的36個(gè)番號(hào)班級(jí)，一個(gè)班級(jí)包含至少三個(gè)專業(yè)，一個(gè)專業(yè)的學(xué)生可能屬于不同的書院，不同的班級(jí)。一個(gè)宿舍也可能出現(xiàn)多個(gè)專業(yè)的學(xué)生。隨著以后逐年招生，班級(jí)中將還會(huì)包含不同年級(jí)的學(xué)生。番號(hào)班作為學(xué)生行政管理的基本單元，除了番號(hào)制的行政班以外，還有為教學(xué)組織、導(dǎo)師導(dǎo)學(xué)而產(chǎn)生的專業(yè)班，為學(xué)生選課而產(chǎn)生的教學(xué)班。番號(hào)制的班級(jí)管理大大豐富了書院的內(nèi)涵，更強(qiáng)化了專業(yè)互補(bǔ)、文理交融，擴(kuò)大了人際交往，同時(shí)也更充分地體現(xiàn)了以宿舍為主陣地的社區(qū)學(xué)生管理新理念[7]。番號(hào)班級(jí)也得到了老生的認(rèn)同，家長的認(rèn)可，在校內(nèi)外引起了較大反響。

四、堅(jiān)持以人為本，改革學(xué)生評價(jià)體系

學(xué)分制下對學(xué)生的評價(jià)辦法，與傳統(tǒng)的教學(xué)體制下學(xué)生的評價(jià)方法不同，學(xué)生由于自由選課使其課程數(shù)量、科目不同，帶來了學(xué)習(xí)優(yōu)劣評定上的變化。變換不定的組織活動(dòng)形式，如社區(qū)、社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐、行政班、課程班、專業(yè)班，學(xué)生分屬不同的集體，評價(jià)參照系不同，對學(xué)生所表現(xiàn)出來思想道德水平、個(gè)性特征、遵紀(jì)守規(guī)、綜合技能等內(nèi)容的評定都有新的變化[8]。

堅(jiān)持以學(xué)生為本，建立起全新的學(xué)生評價(jià)機(jī)制和體系。“以學(xué)生為主體、尊重個(gè)體差異、注重個(gè)性發(fā)展”的完全學(xué)分制改革，不僅是教學(xué)管理制度的變遷，對以成績?yōu)閱我粯?biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)的學(xué)生評價(jià)體系也提出了變革要求。為此，從三個(gè)方面著手，努力構(gòu)建引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的新的學(xué)生評價(jià)體制。一是制定《東港學(xué)院完全學(xué)分制學(xué)生綜合素質(zhì)考評辦法》。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一，建立新的考核評價(jià)導(dǎo)向體系。新的考評辦法中，設(shè)立道德文明素養(yǎng)、學(xué)習(xí)成績、拓展素質(zhì)三個(gè)考核大項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際考評內(nèi)容，采取定性考評和定量考評、個(gè)人自評和互評相結(jié)合的方法，依據(jù)平時(shí)表現(xiàn)和實(shí)際成果，進(jìn)行單項(xiàng)考評、綜合評價(jià)，以客觀反映學(xué)生實(shí)際的綜合素質(zhì)表現(xiàn)。改變過去人為地將不同性質(zhì)的考核項(xiàng)目量化合并計(jì)算，綜合素質(zhì)測評結(jié)果只是學(xué)生考試成績的體現(xiàn)，為考評而考評的錯(cuò)誤做法。二是制定獎(jiǎng)學(xué)金評定辦法，引導(dǎo)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。過去的獎(jiǎng)學(xué)金評定，根據(jù)以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹鞯木C合測評排名，按比例設(shè)定一、二、三等獎(jiǎng)。因此，獎(jiǎng)學(xué)金被誤讀為就是獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，并且片面地把學(xué)習(xí)單純看作是書本知識(shí)的學(xué)習(xí)。其結(jié)果是將考試成績作為評價(jià)學(xué)生的唯一或主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)生把獎(jiǎng)學(xué)金評定看作是考試成績好的學(xué)生的事情，與己無關(guān)。對此，制定新的獎(jiǎng)學(xué)金評定辦法，設(shè)置“敦品勵(lì)志之星獎(jiǎng)”、“求知?jiǎng)?lì)學(xué)之星獎(jiǎng)”、“拓才勵(lì)能之星獎(jiǎng)”三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，對在道德行為、知識(shí)學(xué)習(xí)、拓展素質(zhì)不同方面取得突出成績的學(xué)生給予同等獎(jiǎng)勵(lì)。其中，拓才勵(lì)能之星獎(jiǎng)又根據(jù)學(xué)生的實(shí)際成果，分別授予科技之星、文藝之星、體育之星、社會(huì)實(shí)踐之星、志愿服務(wù)之星、創(chuàng)業(yè)之星等稱號(hào)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展、個(gè)性化成材。

三是在組織程序上突出學(xué)生主體作用，強(qiáng)調(diào)過程管理。使考核和評獎(jiǎng)過程成為學(xué)生自我總結(jié)評價(jià)、相互學(xué)習(xí)提高、能力培養(yǎng)鍛煉的過程。綜合素質(zhì)考評改過去由班級(jí)少數(shù)學(xué)生干部組織，為輔導(dǎo)員、班主任指導(dǎo)，班級(jí)民主推薦成立由班團(tuán)干部、學(xué)生代表組成的學(xué)生考評小組負(fù)責(zé)組織。在考評的程序上，從個(gè)人自評開始，經(jīng)過民主測評（互評）、考評小組考評，由班主任和輔導(dǎo)員審核、書院考評領(lǐng)導(dǎo)小組審定。在獎(jiǎng)學(xué)金的評定程序上，改過去的授予為個(gè)人申報(bào)與班級(jí)等學(xué)生組織的推薦相結(jié)合，根據(jù)綜合素質(zhì)考評結(jié)果和取得成果公開公正審定[9]。這樣，使每一個(gè)學(xué)生都參與到考核和評獎(jiǎng)的全過程中，在這一過程中接受教育、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公共產(chǎn)品

一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的綜合問題及原因

山西省內(nèi)各級(jí)縣鄉(xiāng)下設(shè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況大致相似，各市農(nóng)村問題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農(nóng)村絕大部分水利設(shè)施建設(shè)供給數(shù)量不足，孝義市、介休市等農(nóng)村道路硬化建設(shè)不均衡，離石市農(nóng)村公共交通配給使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重且效率低等，這些問題不僅考驗(yàn)著山西省各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，更要求各級(jí)政府對中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提高重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

山西省農(nóng)村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，均源于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”無法從根本上破除，我省絕大部分農(nóng)村地區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)中面臨巨大挑戰(zhàn)。水利、道路、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，此外導(dǎo)致的失業(yè)增加、大量農(nóng)村留守老人及幼童出現(xiàn)、城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾重重等社會(huì)現(xiàn)象也引起廣泛關(guān)注。山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，其城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象早已存在，一值無法真正滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及社會(huì)發(fā)展的需求。

下文將主要從基礎(chǔ)建設(shè)、九年義務(wù)教育、通信、醫(yī)療衛(wèi)生幾方面入手，分析山西省農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)及原因。

二、農(nóng)田水利及道路建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有農(nóng)田水利和道路建設(shè)，水利建設(shè)要綜合考慮防洪效益、生態(tài)效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設(shè)則要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效率。

目前，山西省大部分農(nóng)村地區(qū)例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農(nóng)基建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，均存在水利建設(shè)缺乏機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，造成極大浪費(fèi)；呂梁地區(qū)由于多山，地形復(fù)雜，山路崎嶇，農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃不合理，阻礙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展載體的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，有必要完善有關(guān)制度及指標(biāo)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要求數(shù)量保證，更要求質(zhì)量和符合村民需求。

當(dāng)前山西省大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國家已經(jīng)開始重視農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題，不斷增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一些投入，但在農(nóng)村依然還會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距依然很大。考慮我省面臨農(nóng)村社會(huì)發(fā)展深水區(qū)，有必要學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，借鑒國外適合國情、省情的先進(jìn)理論。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育

“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質(zhì)，自1986年中國著力普及九年義務(wù)教育以來，中國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育登上了一個(gè)新的平臺(tái)。約30年基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程中，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后于城市。山西省臨縣作為國家級(jí)貧困縣引起廣泛關(guān)注，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張，所聘用的教師多水平不高。

其他縣鄉(xiāng)的農(nóng)村教育水平參差不齊，而經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村地區(qū)情況更嚴(yán)重，例如中陽縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎(chǔ)教育資金更是入不敷出。此外農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施供給問題還表現(xiàn)在：政府財(cái)政支持力度低、農(nóng)村師資力量薄弱、教學(xué)環(huán)境較惡劣、管理水平亟待提高、農(nóng)村學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別大，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均，無法協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

四、農(nóng)村通信

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城市發(fā)展速度，城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距拉大，甚至有地區(qū)還尚未完善網(wǎng)絡(luò)通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒有網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現(xiàn)被盜情況。山西省的“數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)之間有擴(kuò)大趨勢。

在新農(nóng)村通信網(wǎng)改造相關(guān)文獻(xiàn)《山西省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》中指出，導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的原因有三方面，如：農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知存在偏差；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共上網(wǎng)資源極度匱乏；農(nóng)村上網(wǎng)成本相對于農(nóng)民收入水平高于城市。針對農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，需要基層文化站進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的宣傳教育，配合通信技術(shù)的發(fā)展，逐步降低農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)成本，提高通信基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的普及率。

五、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況

相對比城市醫(yī)療衛(wèi)生狀況，山西省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)難以大規(guī)模覆蓋。部分農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金被挪為他用，政府扶持基金沒有制度監(jiān)管。造成農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農(nóng)村醫(yī)療制度非正常性滯后，簡單來說，就是制度問題。其次，影響農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的的因素還有：政府的財(cái)政投入不夠，財(cái)政補(bǔ)貼不足；醫(yī)藥費(fèi)用高漲，醫(yī)藥市場混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量不高，技術(shù)水平低，設(shè)施陳舊；缺乏農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村參與意愿較低。解決這些挑戰(zhàn)，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會(huì)多方力量參與，提高村民衛(wèi)生保健認(rèn)識(shí)，降低參保門檻，降低運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率，逐步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。

六、總結(jié)

本文從農(nóng)田水利及道路建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村通信、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況這四個(gè)主要方面來解說了山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，只有徹底分析了問題存在的現(xiàn)狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、失地農(nóng)民價(jià)值觀內(nèi)涵

農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。失地農(nóng)民，是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，因城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地需求，徹底放棄土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利，失去固有土地的農(nóng)民。

價(jià)值觀，是指一個(gè)人對周圍客觀事物（包括人、物、事）的意義、重要性的總評價(jià)和總看法，是包括價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值信念、價(jià)值取向、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一個(gè)體系。價(jià)值觀形成于主體的實(shí)踐活動(dòng)，是生存模式、社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等共同作用于主體意識(shí)的結(jié)果。價(jià)值觀反映主體的生活實(shí)踐，并隨著主體實(shí)踐活動(dòng)的變化而變化。

失地農(nóng)民的價(jià)值觀是失地農(nóng)民心目中關(guān)于周圍事物和世俗生活的意義、重要性的基本評價(jià)和總看法，表現(xiàn)為失地農(nóng)民對周圍事物和世俗生活的相對穩(wěn)定的信念、信仰、理想、評價(jià)等。

二、失地農(nóng)民價(jià)值觀現(xiàn)狀

（一）價(jià)值觀正在變遷

不穩(wěn)定、多變是失地農(nóng)民價(jià)值觀的一個(gè)主要特點(diǎn)。其原因一是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)公眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，思想意識(shí)呈現(xiàn)多元、多變的特征。二是從歷史唯物主義社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的理論出發(fā)，目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和機(jī)制轉(zhuǎn)換、利益調(diào)整，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化。

（二）價(jià)值觀危機(jī)

以迷失、困惑為突出表現(xiàn)的價(jià)值觀危機(jī)是失地農(nóng)民價(jià)值觀的另一個(gè)特點(diǎn)。這源于他們生存環(huán)境和社會(huì)角色的變化。在城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民的夾縫中，他們跟社會(huì)一起進(jìn)行著艱難的蛻變，他們被迫要拋掉舊身份，適應(yīng)陌生的新身份；被迫拋棄原有的生活模式，建立并適應(yīng)新的生活模式。與此同時(shí)，飛速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和城鄉(xiāng)之間巨大的差距，令失地農(nóng)民感到困惑，對未來生活感到迷茫，依附在土地上以鄉(xiāng)村文明為核心的價(jià)值觀，越來越不能給他們支撐和安慰，他們渴望新的精神依托，渴望心理支柱。但是，由于社會(huì)意識(shí)的相對獨(dú)立性，導(dǎo)致它的發(fā)展與社會(huì)存在脫節(jié)、錯(cuò)位，所以失地農(nóng)民新價(jià)值觀的形成將會(huì)是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，在這個(gè)新舊交替的過程中，他們?nèi)狈ψ约荷顑r(jià)值的肯定，缺乏對新角色的自我認(rèn)同，缺乏自我歸屬的滿足感，繼而導(dǎo)致精神世界的迷失和無措。

三、失地農(nóng)民代表性價(jià)值觀分析

（一）政治觀：對政治參與表現(xiàn)冷漠

近年來，國家采取了一系列的惠農(nóng)政策，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層民主建設(shè)的積極性，自我教育、自我管理、民主選舉、民主決策的觀念深入人心，他們依法、自主參與鄉(xiāng)村民主政治，積極表達(dá)他們的意志、愿望和利益訴求。隨著土地失去，原有的行政村自治模式發(fā)生了變化，政府基層組織管理工作偏重不同，因此逐漸與這個(gè)群體疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致“政府不愿意管我們了”“什么事情說了也白說、做了也白做”的觀念逐漸出現(xiàn)，隨之而來的就是對政治參與敷衍消極，對神圣的選舉權(quán)也草草應(yīng)付，不負(fù)責(zé)任，以前被調(diào)動(dòng)起來的政治熱情重新被政治冷漠所替代。

（二）經(jīng)濟(jì)觀：金錢拜物教盛行

全球化時(shí)代的到來，使西方物欲化的思想和生活方式在世界范圍內(nèi)傳播蔓延，物欲的刺激與滿足成為世俗精神生活的核心主題。在這個(gè)大環(huán)境下，加上對本身生活的擔(dān)憂，失地農(nóng)民更感受到金錢對生存和生活質(zhì)量的意義，體會(huì)到金錢是未來生活的保障，普遍認(rèn)為，擁有的金錢越多，所能滿足的個(gè)人需要就越多，個(gè)人的社會(huì)地位越高，因而普遍產(chǎn)生金錢拜物教。

（三）土地觀：情難割舍

重視土地，是中原乃至中國農(nóng)民幾千年情感積淀的產(chǎn)物。土地早已融化成農(nóng)民生命的一部分，甚至成了“命根子”，這種觀念已經(jīng)有了深刻的文化積淀，不是一時(shí)的變革所能抹掉的，也不會(huì)隨著失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變而迅速轉(zhuǎn)變，市民化并不能解決失地農(nóng)民對土地的深刻依戀和復(fù)雜感情。在土地之上附著的種種鄉(xiāng)土意義、歸屬意義、親情意義，也是貨幣所不能提供的。一旦因外部原因不得不失去土地的時(shí)候，是他們最為痛苦、覺得自己一無所有的時(shí)候。當(dāng)我們把城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民的土地觀念聯(lián)系起來考察時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的思維遠(yuǎn)比事件本身的意義要復(fù)雜得多。他們的精神世界在土地觀念瓦解后無所歸依，他們對失去的土地念念不忘，帶著永遠(yuǎn)不能復(fù)得的惆悵和遺憾，在城市的邊緣夜夜做著關(guān)于土地的舊夢。

（四）職業(yè)觀：有待重建

現(xiàn)在，失地農(nóng)民隱性失業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。失地后，獲得就業(yè)安置的比例偏低，大部分都是自謀出路；那些已實(shí)現(xiàn)“招工安置”或“就業(yè)安置”的失地農(nóng)民，他們中的許多人因企業(yè)改制、兼并和倒閉轉(zhuǎn)而重新處于失業(yè)狀態(tài)。不少失地農(nóng)民失地又失業(yè)，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。這種不穩(wěn)定的生活狀態(tài)和短暫的職業(yè)生涯，很難讓失地農(nóng)民形成穩(wěn)定健康的職業(yè)觀。“要文憑沒文憑，要技術(shù)沒技術(shù)，除了會(huì)種地，還能做什么？”“湊合吧，只要能有個(gè)工作賺取點(diǎn)生活費(fèi)就滿足了”。這是失地農(nóng)民最有代表性的職業(yè)看法。

（五）教育觀：教育是改變子女和家庭命運(yùn)的唯一選擇

隨著市民化程度的不斷深入，隨著在再就業(yè)過程中的親身經(jīng)歷，知識(shí)和學(xué)歷在失地農(nóng)民心中的地位逐漸上升。所以失地農(nóng)民在子女的教育方面愿意有更多的付出，千方百計(jì)供子女讀大學(xué)。大部分失地農(nóng)民認(rèn)為，自身沒有顯赫的家庭和社會(huì)背景，因此子女具備相當(dāng)?shù)奈幕R(shí)和技術(shù)，是今后在城鎮(zhèn)安身立命的基礎(chǔ)，是改變子女命運(yùn)和自身家庭命運(yùn)的唯一出路。

（六）家庭倫理觀：婚姻觀變異，傳統(tǒng)孝道正遭受挑戰(zhàn)

隨著跟城市生活的近距離接觸，失地農(nóng)民原有的婚姻觀念遭受沖擊，婚姻的本體性價(jià)值追求傳宗接代延續(xù)家族香火的觀念逐漸淡化，人們更加看重現(xiàn)實(shí)的幸福，擇偶時(shí)對方的權(quán)力、地位、金錢等占了很大比重，締結(jié)婚姻后，如果雙方因?yàn)樾愿瘛⒏星椤傻胤志拥仍虺霈F(xiàn)矛盾，人們也不再死守婚姻，選擇離婚的大有人在，離婚男女也不再遭受歧視，人們對離婚行為越來越寬容，這是婚姻觀念的一個(gè)變異。

中國傳統(tǒng)道德注重孝道。不僅是父母與子女之間的愛，也涵蓋在一個(gè)家庭祖輩與晚輩之間，是崇善、崇仁、崇愛的尚道德追求的具體化，是社會(huì)仁愛和諧道德的中心。隨著土地的失去，人們不再認(rèn)為家族越大勞動(dòng)力多生活越有意義，家族觀念逐漸淡化，平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)使得晚輩對長輩的權(quán)威不再遵從，導(dǎo)致父母權(quán)威下降，孝道衰落是失地農(nóng)民生活價(jià)值的外在體現(xiàn)。

四、失地農(nóng)民價(jià)值觀的重建

（一）用社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)行教育，確立正確的價(jià)值導(dǎo)向

失地農(nóng)民價(jià)值觀的重建是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。它要求政府、社會(huì)包括失地農(nóng)民自身，通過自上而下共同的努力以建設(shè)一種制度環(huán)境和模式，給予失地農(nóng)民理性、健康的價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)主義核心價(jià)值體系就是這個(gè)價(jià)值導(dǎo)向的基本內(nèi)容，要用中國化的最新成果武裝教育失地農(nóng)民；要把中國特色社會(huì)主義的共同理想內(nèi)化為廣大失地農(nóng)民的價(jià)值目標(biāo)；要大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自尊心和自豪感，解決失地農(nóng)民理想缺失、信仰混亂的狀況；要把社會(huì)主義榮辱觀傳遞給失地農(nóng)民，引導(dǎo)失地農(nóng)民分清榮辱、明辨善惡，從而使廣大失地農(nóng)民緊跟社會(huì)主義道德主旋律。

（二）建立合理的價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

金錢拜物教這種迫不得已的手段并不能支撐人的價(jià)值大廈，必須建立起完整的價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文明的精華，鄉(xiāng)村原有的樸實(shí)正直、凝聚團(tuán)結(jié)、平和向善、寧靜淡泊等文化內(nèi)容；孝敬親情、和睦鄉(xiāng)鄰、互幫互助、扶貧濟(jì)弱等道德內(nèi)容；城市文明中開放、科學(xué)、競爭、民主等內(nèi)容，都不應(yīng)該被忽略。

（三）依托中心城市的溢出效應(yīng)，為失地農(nóng)民價(jià)值觀轉(zhuǎn)變提供各種支持

失地農(nóng)民所處的環(huán)境，較之其他鄉(xiāng)村有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，就是普遍離城市較近，甚至就在城市的邊上。因此，依托城市，得到城市有計(jì)劃有目的的幫扶，能夠促使失地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)換。在文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，中心城市要憑借自身的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，對新社區(qū)的建設(shè)提供設(shè)計(jì)、布局、資金等方面的幫助，建立起圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、娛樂中心等基本的文化設(shè)施體系；市內(nèi)風(fēng)景區(qū)、博物館、影劇院等，要定期免費(fèi)或優(yōu)惠向“新市民”開放；在人員方面，一是發(fā)動(dòng)熱心的市民和學(xué)生，鼓勵(lì)他們與新社區(qū)自治組織合作，為失地農(nóng)民舉辦各種文化活動(dòng)和文娛活動(dòng)，讓失地農(nóng)民近距離接觸城市文明，從思維方式、行為理念等方面盡快融入城市；二是要對失地農(nóng)民的骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的文化知識(shí)、理論素養(yǎng)，通過他們開展理論宣教、政策解讀、知識(shí)培訓(xùn)、各種民俗節(jié)慶等活動(dòng)。

（四）借助和諧社區(qū)的建設(shè)，營造精神家園

社區(qū)是變動(dòng)世界中失地農(nóng)民最可以依托的家園，是他們保持信心和力量的共同體，是他們心靈的慰藉之所。要大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為失地農(nóng)民建立全新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，改變他們的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣；要關(guān)注對青少年的培養(yǎng)教育，讓他們的成長過程與新價(jià)值觀的形成過程統(tǒng)一；要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能，形成新的職業(yè)觀。只有當(dāng)失地農(nóng)民在城市找到真正適合自己的工作，并像城里人一樣生活、休閑時(shí)，才會(huì)真正融入城市，才能從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面上認(rèn)同城市社區(qū)，找到歸屬感。

（五）利用媒體和輿論加以引導(dǎo)

篇8

關(guān)鍵詞：集體消費(fèi);社區(qū)治理;城市基層社區(qū);基層政府;社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2015）04-0097-006

一、中國城市基層社區(qū)的“集體消費(fèi)”問題

中國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。大量人口涌入城市，給中國城市基層社區(qū)治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，目前社區(qū)治理中的很多問題和矛盾都與“集體消費(fèi)”問題有關(guān)。在基層社區(qū)治理中，基本公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀建設(shè)，以及住房、車輛管理等，都不是居民或消費(fèi)者個(gè)人可以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的，而是必須與其他居民或消費(fèi)者一起作為整體而共同實(shí)現(xiàn)的。

1. 什么是集體消費(fèi)

“集體消費(fèi)”概念最初是由著名社會(huì)學(xué)家卡斯泰爾（Castells，1976：75）提出的。他認(rèn)為，集體消費(fèi)是一種特殊類型的消費(fèi)，其性質(zhì)與過程只能由集體組織和管理來完成，而無法通過個(gè)體交易單獨(dú)實(shí)現(xiàn)。卡斯泰爾的這一概念主要針對的是在歐美國家與公共福利有關(guān)的一些消費(fèi)，諸如教育、醫(yī)療、公共住房、基礎(chǔ)設(shè)施等等。但是，由于中國在政府角色、制度體系、居民生活方式等方面與歐美國家存在較大差異，因此中國城市的集體消費(fèi)問題具有特殊性。首先，國家性質(zhì)決定了我國所有制形式主要是公有或共有形式，所有制形式?jīng)Q定了中國城市的集體消費(fèi)比例會(huì)大大高于歐美國家。其次，我國屬于人口超巨型社會(huì)，巨型或超巨型城市比比皆是，城市或城鎮(zhèn)的高層樓房高密度居住方式極為普遍，這就決定了我國城市、城鎮(zhèn)居民社區(qū)生活中集體消費(fèi)的特征更為突出。第三，我國社會(huì)是一種政府主導(dǎo)型社會(huì)，大量集體消費(fèi)由政府財(cái)政支出完成。

2. 社區(qū)生活中的集體消費(fèi)

中國的集體消費(fèi)問題涵蓋諸多方面，社區(qū)生活是人們生活不可或缺的部分。一般而言，人們主要在三種空間中生活，即就業(yè)空間、社會(huì)交往空間和居住空間，其中與居住空間相聯(lián)系的就是社區(qū)生活。而社區(qū)生活中，集體消費(fèi)占據(jù)十分重要的位置，幾乎涉及社區(qū)生活的方方面面。例如，社區(qū)中的住房問題，與之相關(guān)聯(lián)的不僅僅是房子本身的購買或投資，還有房屋的維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)的提供等。

社區(qū)集體消費(fèi)的最大特點(diǎn)在于，人們的居住選擇與社區(qū)集體消費(fèi)緊密連在一起，而且一旦居住選擇確定后，社區(qū)集體消費(fèi)往往具有無法規(guī)避的特性。在社區(qū)中，不同群體圍繞著集體消費(fèi)問題很可能產(chǎn)生矛盾或沖突，如果集體消費(fèi)問題解決不好，常常會(huì)將矛盾或沖突訴諸政府。社區(qū)治理中的集體消費(fèi)問題不僅涉及居民與居民的、居民與市場之間的矛盾，也會(huì)牽連到居民與政府之間的矛盾。那么，中國城市基層社區(qū)的集體消費(fèi)究竟出現(xiàn)了怎樣的問題？政府在這一問題上應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？為了研究這些問題，我們將中國城市基層社區(qū)進(jìn)行了分類研究。目前，城市社區(qū)類型繁多，本文探討三類主要社區(qū)：

第一，單位制解體之后的老舊社區(qū)――本文稱之為后單位制社區(qū)，其主要特點(diǎn)是居民收入低，缺乏物業(yè)管理或者物業(yè)管理不到位，社區(qū)基本公共服務(wù)或建設(shè)相對較差。第二，新建商品房社區(qū)，是目前中國最為主要的居住類型，許多居民通過購買商品房進(jìn)入社區(qū)，并重新構(gòu)造社區(qū)關(guān)系。這類社區(qū)的市場化程度高，大都由物業(yè)公司管理，在物業(yè)費(fèi)的價(jià)格、繳納、公共服務(wù)提供、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體消費(fèi)方面，常常存在著不少的矛盾和隱患。第三，聚集大量外來人口的城中村社區(qū)，這類社區(qū)的主要問題是由人口城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的人口流動(dòng)性高、職業(yè)結(jié)構(gòu)相對多元，難以組織和管理集體消費(fèi)，社區(qū)中的矛盾或者沖突比較明顯。

二、 三種不同類型社區(qū)中的集體消費(fèi)問題

1. 后單位制社區(qū)的集體消費(fèi)問題

新世紀(jì)以來，房屋和小區(qū)的管理責(zé)任推向了房屋所有者，這就逐漸形成了單位制解體之后的居住小區(qū)或社區(qū)。然而，在改制過程中，最初的相關(guān)政策制定者并沒有很好地考慮到集體消費(fèi)的組織和管理問題。無數(shù)脫嵌于體制的個(gè)體，既沒有能力通過市場機(jī)制來解決物業(yè)服務(wù)或小區(qū)管理，也無法自發(fā)組織起來實(shí)現(xiàn)集體組織與管理。最終，這些原因?qū)е逻@類社區(qū)開始走向衰敗。

后單位制社區(qū)的集體消費(fèi)問題十分突出。一方面，因?yàn)檫@些社區(qū)聚集著大量中、低收入者，他們習(xí)慣了國家的“包干”管理方式或者由于收入低，不繳納或拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的占據(jù)相當(dāng)高的比例。另一方面，難以收取的或低廉的物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司無法提供適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)和集體消費(fèi)品，難以勝任老舊小區(qū)的物業(yè)組織管理工作。這兩方面的原因構(gòu)成了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境破敗、基礎(chǔ)設(shè)施老化、社區(qū)矛盾被積聚，沖突不斷。

2. 新建商品房社區(qū)的集體消費(fèi)問題

從發(fā)展趨勢上看，新建商品房社區(qū)是今后中國人獲得住房或者社區(qū)公共服務(wù)的最主要方式。房改以后，中國人要獲得住房需要從市場上購買，人們一旦完成這個(gè)交易，就會(huì)直接進(jìn)入集體消費(fèi)過程之中。目前，新建的商品房社區(qū)，主要是由物業(yè)公司來負(fù)責(zé)組織和管理基本的物業(yè)服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)保安、房屋維修、基本設(shè)施、供熱供水等。總體上看，與其他居住形式相比，這一類社區(qū)的集體消費(fèi)相對較為規(guī)范。但是，在這些社區(qū)中，仍然存在著一定的問題和隱患。

首先，市場機(jī)制在處理這種具有部分公共物品性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中具有先天的不足。市場為個(gè)體消費(fèi)提供了充分的選擇空間，但是，市場在處理集體消費(fèi)時(shí)遇到了難題。物業(yè)公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)很多需要社區(qū)的居民作為一個(gè)整體來實(shí)現(xiàn)集體消費(fèi)。物業(yè)服務(wù)常常難以有效地通過量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而且物業(yè)公司與居民個(gè)體之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，同時(shí)這些產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)不是立刻購買就能夠瞬間完成的，即個(gè)體不能夠獨(dú)自完成消費(fèi)，產(chǎn)品和服務(wù)不具有可選擇性。其次，在新建的商品房社區(qū)，隨著時(shí)間的推移，房屋會(huì)逐漸老化，很多物業(yè)管理、基本的公共服務(wù)的問題將會(huì)暴露出來，但是化解各種糾紛的機(jī)制并沒有真正的建立起來。大量的業(yè)主“維權(quán)”事件表明，現(xiàn)有的管理模式難以有效化解糾紛。第三，社區(qū)自治能力不強(qiáng)，居民之間難以組織協(xié)調(diào)，同時(shí)新建商品房小區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)常常不能擔(dān)負(fù)起消費(fèi)的功能，最終社區(qū)服務(wù)和管理跟不上，導(dǎo)致一些社區(qū)走向衰敗。

3. 城中村社區(qū)的集體消費(fèi)問題

對城中村而言，改革前是、生產(chǎn)隊(duì)，改革后則由村委會(huì)來組織管理村務(wù)，其中不少村莊還實(shí)現(xiàn)了部分“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，建立了社區(qū)居委會(huì)，從而形成了農(nóng)村與城市兩套管理體制并存的局面。在時(shí)期，農(nóng)村的生產(chǎn)和消費(fèi)由鄉(xiāng)公社和村大隊(duì)來組織管理，并不存在集體消費(fèi)問題。但是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市場化改革的深入，這些城郊農(nóng)村逐漸變成了“城中村”，兼具城鄉(xiāng)二元特征。“城中村”往往在社區(qū)的實(shí)際事務(wù)管理上存在責(zé)任不明確等問題，社區(qū)的集體消費(fèi)組織和管理出現(xiàn)了一定程度的真空狀態(tài)。

隨著城市不斷更新和擴(kuò)張，大量外來人口的涌入使得城中村社區(qū)的集體消費(fèi)問題更加復(fù)雜。大量外來人口的涌入帶來了土地租金收益的提高，增加了村委集體經(jīng)濟(jì)組織和村民們的經(jīng)濟(jì)收益。但是，土地租金收益的分配機(jī)制不具有包容性，增加的收益也沒有用來改善社區(qū)居住環(huán)境，這些城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修以及公共服務(wù)的提供等方面長期處在一種匱乏狀態(tài)。巨額的土地增值收入并沒有通過有效的機(jī)制被分配使用在社區(qū)集體消費(fèi)事務(wù)之上，導(dǎo)致城中村社區(qū)在享受城市增長帶來的高收益之時(shí)，卻在社區(qū)居住環(huán)境和社區(qū)建設(shè)等諸多方面走向了衰敗。

三、后單位制社區(qū)：市場失靈

作為本文案例的A社區(qū)是一個(gè)后單位制社區(qū)，這里居住著3275戶居民，一共有35棟樓房，2棟高層住宅，3棟條件簡陋修建于上世紀(jì)80年代的簡易樓。該社區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，大約有超過半數(shù)的房屋在房改后賣給職工;但也有相當(dāng)比例住房，當(dāng)年職工拒絕購買，因而還是具有當(dāng)年“分房”性質(zhì)的永久租住房;還有一些房屋產(chǎn)權(quán)單位至今也搞不清楚。社區(qū)居民有1萬余人，外來人口有4000余人。A社區(qū)的平均收入較低，有一家國有的物業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營社區(qū)物業(yè)，由于原工廠單位連年虧損，本應(yīng)由房屋所有者和原單位提供的物業(yè)費(fèi)常常不到位，該社區(qū)沒有建立業(yè)主委員會(huì)。

1. 社區(qū)管理資金缺口較大

A社區(qū)的物業(yè)費(fèi)用籌集比較復(fù)雜，一部分是由居委會(huì)組織籌集的，主要是通過各種途徑設(shè)法從原單位爭取，從社區(qū)內(nèi)原單位的一些可以用來出租的房屋獲得資金，有極少數(shù)業(yè)主交一些。由于物業(yè)費(fèi)明顯不足，實(shí)際的服務(wù)很差，調(diào)研中，居民大多反映沒有感到有什么物業(yè)服務(wù)。A社區(qū)的居委會(huì)主任講：

我們社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生一開始比較差，不如改制之前了。以前有單位管，后來改制了，理論上單位和我們關(guān)系也就不大了。但是，每年大約百萬的“物業(yè)費(fèi)”還是由原單位從一些房屋租金中劃撥。這也是我們爭取的，畢竟很多老人還在。

A社區(qū)物業(yè)費(fèi)構(gòu)成極其復(fù)雜，這在后單位制社區(qū)中比較普遍。按道理，房屋體制改革，房屋賣給職工后，職工就是產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)該交付物業(yè)管理費(fèi)。但是，上文已述，A社區(qū)還有少半數(shù)職工當(dāng)年拒絕購買住房，所以，迄今還是具有分配房屋性質(zhì)的承租戶。承租戶的物業(yè)費(fèi)應(yīng)由原單位來交，而更復(fù)雜的是，當(dāng)年有很多職工是“買斷”下崗的，原單位認(rèn)為這些“買斷”的職工得到了一筆買斷費(fèi)，他們與原單位沒有關(guān)系，所以，不愿負(fù)擔(dān)數(shù)目不小的“買斷”職工的物業(yè)費(fèi)。在互相攀比的局面下，造成了居民普遍不交物業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。

另一個(gè)比較重要的原因是，這些老舊社區(qū)的居民平均收入較低，往往對社區(qū)物業(yè)費(fèi)的征收采取抵制態(tài)度，以社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理為例，一位居委會(huì)工作人員表示：

每月3元的垃圾費(fèi)都難以收齊，就不要說房屋維修了。有的居民竟然提出，必須把樓道內(nèi)的衛(wèi)生清掃也處理了，否則不同意交垃圾費(fèi)。但是，也有很多居民說，小區(qū)內(nèi)很多房子還是原來廠子里在管，不應(yīng)該交這筆錢。

如果說物業(yè)費(fèi)難以征收是表面原因的話，那么深層次的原因還在于這一類社區(qū)長期由國家、企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的管理，社會(huì)慣性導(dǎo)致居民們抵制市場機(jī)制的建立。

2. 社會(huì)慣性導(dǎo)致市場機(jī)制失靈

A社區(qū)居住者大多有過在國有企業(yè)經(jīng)歷，僅黨員群體就有809人。大多居民曾經(jīng)在同一個(gè)企業(yè)工作過，社區(qū)居委會(huì)也是由原來的3個(gè)家委會(huì)合并形成的。由于居委會(huì)無法提供基本的公共服務(wù)，政府資金不到位，加之改制下崗所造成的巨大心理落差，使得居民對這一社區(qū)的管理抱有極大的不滿，但同時(shí)又將社區(qū)提升改造的希望寄托于政府。在這一類后單位制的老舊社區(qū)中，人們的生活水平普遍偏低，而且居民們由于長期的單位制居住經(jīng)驗(yàn)，對社區(qū)集體消費(fèi)市場是抵制的。

3. 集體消費(fèi)組織和管理缺乏責(zé)任主體

一位居民的看法具有相當(dāng)?shù)拇硇裕?/p>

這筆錢到底是居委會(huì)負(fù)責(zé)收，還是廠子負(fù)責(zé)收，誰也說不出個(gè)章程，大家自己組織又不可能，你看看垃圾費(fèi)怎么收？那些簡易樓，就更沒人管了，連里面住的是什么人都不清楚了。以前廠子管，現(xiàn)在沒人管，也管不了。

由于歷史上采取單位制管理模式，后單位制社區(qū)難以適應(yīng)新的市場機(jī)制，市場失靈現(xiàn)象十分突出。這一類社區(qū)，由于難以征收物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司退出或者無法提供充足公共物品，社區(qū)環(huán)境出現(xiàn)了整體性的衰敗。加之大多數(shù)社區(qū)居住者長期習(xí)慣于政府、企業(yè)包辦一切的居住方式，社會(huì)慣性導(dǎo)致市場機(jī)制難以被居住者接受。

國企改制以及城市景觀的巨大變遷，造成了后單位制社區(qū)居民相對剝奪感較強(qiáng)，這進(jìn)一步增加了這類社區(qū)在消費(fèi)和進(jìn)行社區(qū)事務(wù)管理方面的難度。而且，由于缺乏明確的組織管理集體消費(fèi)的責(zé)任主體，這類社區(qū)往往處于管理失控狀態(tài)。

四、新建商品房社區(qū)：市場機(jī)制尚不健全

本文調(diào)研的特大城市某街道B社區(qū)，是一個(gè)新建中高檔商品房社區(qū)。現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建成了3期，共有2997戶，5000多人在這里居住。在冊流動(dòng)人口約1200多人。居民大多是專業(yè)技術(shù)人員、政府官員、企業(yè)高管等高收入群體，具有較高消費(fèi)能力。社區(qū)組織體系齊全，有物業(yè)公司、居委會(huì)、黨支部、服務(wù)站，也成立了業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)物業(yè)服務(wù)基本到位，管理比較規(guī)范，居委會(huì)、黨支部、服務(wù)站也多次獲得榮譽(yù)，社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔干凈。但是，在這樣比較高檔社區(qū)中，仍潛伏著集體消費(fèi)中的不少問題。

1. 交易地位不對等引發(fā)集體消費(fèi)矛盾

所謂交易地位不對等，是指作為個(gè)體的業(yè)主與作為組織的物業(yè)公司之間在市場交易中處于不對等的地位。

首先，雙方交易過程中的定價(jià)機(jī)制是不對等的。一個(gè)物業(yè)公司的工作人員說：“物業(yè)費(fèi)定價(jià)本身是難以衡量的，如何定價(jià)，物業(yè)公司與業(yè)主之間是不對等的，或者說是物業(yè)公司比較主動(dòng)。”

其次，個(gè)人往往缺乏消費(fèi)能力，難以與作為組織的物業(yè)公司抗衡。同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的對等談判或者交易、監(jiān)督的職能，這也導(dǎo)致大量的社區(qū)業(yè)主的利益被損害或被忽視。在B社區(qū)，一位小區(qū)業(yè)主談到了他為什么拒交物業(yè)費(fèi)：

我之所以拒絕繳納物業(yè)費(fèi)，主要是由于我想看他們（物業(yè)公司）的年度預(yù)算和決策報(bào)表，但是他們以種種原因推脫不給。

由于物業(yè)管理的相對特殊性和專業(yè)性，普通居民難以衡量或評估物業(yè)服務(wù)的優(yōu)劣或相關(guān)公共物品的品質(zhì)，而且無法強(qiáng)制性地要求物業(yè)公司提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)表。業(yè)主委員會(huì)剛開始建立時(shí)一度熱情很高，但持續(xù)時(shí)間不長，后來幾乎是名存實(shí)亡，所以不可能代表業(yè)主利益去爭取合法權(quán)益。由于物業(yè)管理服務(wù)本身是一種集體消費(fèi)過程，而且交易雙方存在著嚴(yán)重地位不對等、信息不對稱，因此往往導(dǎo)致業(yè)主利益被損害，甚至出現(xiàn)維權(quán)糾紛。

2. 社區(qū)的房屋專項(xiàng)維修基金是筆糊涂賬

隨著房屋老舊，各種維修費(fèi)用加大，社區(qū)基本服務(wù)和管理的矛盾逐漸顯露出來。但是，用于住房維修的專項(xiàng)維修資金在管理和使用方面存在著嚴(yán)重問題。

建立住房專項(xiàng)維修資金制度，始于1998年。2004年開始，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)必須繳納住房專項(xiàng)維修資金。2007年，修訂后的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，公共維修基金專門用于小區(qū)公共設(shè)施的維修，歸全體業(yè)主共有。但是，在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這一資金往往也是一筆糊涂賬。在B社區(qū)，這一資金的使用明細(xì)并沒有向居民告知，居民也很少過問和關(guān)心這一筆資金的使用明細(xì)。在這種情況下，一些社區(qū)中甚至出現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司串通挪用專項(xiàng)資金的事情。一位社區(qū)居民講述了他所了解到的情況：

某物業(yè)公司以小區(qū)設(shè)施需要維修的名義，通過發(fā)放問卷的形式讓每個(gè)居民表態(tài)，由于居民缺乏相關(guān)知識(shí)，缺乏關(guān)心小區(qū)事務(wù)的主動(dòng)精神，往往也就簡單地簽字同意，最后這筆錢實(shí)際上是從居民繳納的房屋專項(xiàng)維修資金中支出。物業(yè)公司正是利用了這一點(diǎn)，才能夠輕易地從相關(guān)管理機(jī)構(gòu)中套取這筆錢。

3. 集體消費(fèi)缺乏有效的管理、監(jiān)督機(jī)制

由于缺乏明確有效的管理機(jī)制，物業(yè)公司與居民之間矛盾的解決難以得到規(guī)范化的制度保障，或者監(jiān)督成本太高而造成物業(yè)服務(wù)管理監(jiān)督的缺失。在B社區(qū)，如果居民平時(shí)遇到問題，一般是居委會(huì)召集物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)來協(xié)商解決。但是，多龍治水模式往往導(dǎo)致管理效率降低。居委會(huì)提出來“1+X模式”，即以社區(qū)居委會(huì)為核心，把其他社區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)警務(wù)站等組織起來。一位長期工作在這個(gè)社區(qū)的居委會(huì)工作人員說：

一開始社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)并不認(rèn)可我們居委會(huì)，但是隨著工作的開展，慢慢大家覺得居委會(huì)還是很重要的，在實(shí)際的工作中，居委會(huì)變成了物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)之間的劑。例如，如果施工擾民的話，有居民提出意見，一般也都是居委會(huì)組織三方會(huì)議來協(xié)商。

在實(shí)際運(yùn)作中，在涉及社區(qū)集體消費(fèi)的核心利益分配問題時(shí)，居委會(huì)的地位往往得不到法律上的保障。在實(shí)際運(yùn)行中，業(yè)主委員會(huì)一般難以起到監(jiān)督的作用。同時(shí)，由于大量基本社區(qū)公共品由物業(yè)公司提供，居委會(huì)往往也處于邊緣化地位，其所應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督或者管理的作用也受到了較大限制。再加上該居委會(huì)成員沒有一位是該社區(qū)居民，所以，居委會(huì)也難以真正代表居民利益。

五、城中村社區(qū)：市場和政府的真空地帶

作為本文案例的C社區(qū)，是典型的城中村社區(qū)。C社區(qū)在籍1056戶，常駐人口為5362人。到2013年底，居委會(huì)登記暫住的流動(dòng)人口有17229人，實(shí)際流動(dòng)人口應(yīng)大大高于登記人口。在城市化之前，作為農(nóng)村社區(qū)，這一類社區(qū)沒有如此明顯的集體消費(fèi)問題，因?yàn)榇罅可鐓^(qū)事務(wù)的組織管理由鄉(xiāng)（公社）和村（大隊(duì)）負(fù)責(zé)。但是，在城市化過程中，農(nóng)村體制向城市體制轉(zhuǎn)變，市場機(jī)制進(jìn)入這些農(nóng)村社區(qū)，帶來了集體消費(fèi)的新問題。

1.大量外來人口被排斥在分配體制之外

C社區(qū)是一個(gè)典型的人口“倒掛村”。2008年，其他很多郊區(qū)農(nóng)村被拆遷改造，大量外來務(wù)工人員涌入了C社區(qū)。這里的房租在特大城市中相對低廉，大約在600～1000元/月左右。社區(qū)中以外來的中青年群體為主，22―35歲的群體占流動(dòng)人口總數(shù)的50%，22―50歲占總數(shù)的90%。

大量外來人口不愿離開特大城市，又無法融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，很多居民盡管在這里居住了五六年，但是仍然被視為外來群體，自然也難以被整合進(jìn)社區(qū)事務(wù)的管理機(jī)制中。組織具有不同身份的居民進(jìn)行集體消費(fèi)，首先面對的就是體制。

這類社區(qū)的治理存在著諸多問題，不僅集體消費(fèi)難以組織，而且存在著大量社會(huì)矛盾。更何況，由于戶籍制度的存在，大量外來人口被排斥在以上兩種體制之外，導(dǎo)致這類社區(qū)出現(xiàn)了三元社會(huì)結(jié)構(gòu)（李強(qiáng)，2012）。這兩種體制經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)的集體消費(fèi)問題越來越難以解決。

2.“公地悲劇”：大量社會(huì)矛盾積聚

很多居委會(huì)工作人員認(rèn)為，大量的外來人口增加了管理的難度，而且“一地兩府”也導(dǎo)致基本公共服務(wù)無人“買單”，最后只能由上級(jí)政府出面協(xié)調(diào)解決。C社區(qū)的公共治理問題的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是奧斯特羅姆（E. Ostrom）所講的“公地悲劇”。

大城市周邊土地資源稀缺，原來的C村委員會(huì)并沒有在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過程中消失，而是保留并重新組織。依托土地增值的利益，C村村委會(huì)及其村經(jīng)濟(jì)組織獲得了巨大收益。但另一方面，C社區(qū)居委會(huì)卻負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)居后的“居民”，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，居委會(huì)難以提供公共物品。

從社區(qū)居住者的角度來看，由于社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化，外來流動(dòng)人口、本地戶籍居民、外來常駐人口等，也僅僅是從C社區(qū)中獲得居住和生活方面的收益，沒有人負(fù)責(zé)和“照顧”這塊公地。

公地悲劇的后果是令人震驚的。由于缺乏交通管理、停車設(shè)施和空地，社區(qū)中的主要道路，經(jīng)常被各種車輛“擠占”。同時(shí)由于大量外來人口的涌入，這一社區(qū)的人口密度大幅度升高，也帶來了各種“公用設(shè)施”不足的問題。盡管村里成立了4家物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)管理部分村集體改建的租賃房屋的日常管理，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決居住在這里的3萬多人最為基本的公共服務(wù)需求問題。

3.社區(qū)碎片化導(dǎo)致集體消費(fèi)難以組織

城中村社區(qū)和后單位制社區(qū)在集體消費(fèi)困境方面具有某些共性。例如，這些社區(qū)在改制或城市化過程中，往往在社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)上處于一種碎片化的狀態(tài)（李強(qiáng)、葛天任，2013）。這種碎片化社區(qū)往往導(dǎo)致集體消費(fèi)難以組織管理。例如，在C社區(qū)，樓房住區(qū)、平房住區(qū)、商業(yè)用房混雜在一起，而且社區(qū)內(nèi)部不同的居住小區(qū)差異很大，既有仍屬于單位制社區(qū)的某大學(xué)教工宿舍區(qū)，又有單位解體之后劃歸C社區(qū)居委會(huì)管理的小區(qū)。社區(qū)內(nèi)部的不同片區(qū)之間，缺乏聯(lián)系，不同片區(qū)的居住者的要求差異很大。即便從這些“片區(qū)”的層面來消費(fèi)，也存在著內(nèi)部居住者在利益、身份方面的巨大差異。因此，在提供公共物品、征收適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用方面，社區(qū)居民存在著較大爭議。

六、消費(fèi)：基層政府和

基層社區(qū)組織的核心責(zé)任

一般而言，政府干預(yù)的方式有三種，一種是全面管控，一種是全面放開，還有一種是采取中間路線。完全的政府管制，或者由國家統(tǒng)籌一切的思路和模式，被中國改革前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明是不成功的。這在一定程度上是因?yàn)槠髽I(yè)或者政府無法負(fù)擔(dān)巨大的維護(hù)成本，難以提供更具個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，完全的市場化也將導(dǎo)致巨大的問題。迄今為止，至少在微觀層面，世界各國采取的方式大多是中間路線，鼓勵(lì)社區(qū)自治組織參與社區(qū)治理，只是側(cè)重有所不同。例如，在美國社區(qū)中，就有類似中國“業(yè)委會(huì)”的多種形式的“公寓協(xié)會(huì)”、“業(yè)主聯(lián)合會(huì)”、“合作業(yè)主協(xié)會(huì)”，這些組織在一定程度上補(bǔ)充了政府管理的功能（吳曉林，2014）。因此，一方面，基層政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起組織和管理集體消費(fèi)的責(zé)任;另一方面，在不同社區(qū)中，基層政府應(yīng)該采取不同的組織方式和管理規(guī)則。

首先，在新建商品房社區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)居委會(huì)的監(jiān)督職能，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。由于并沒有建立一整套正式的管理體系或者管理制度，多元治理主體或者多中心治理的結(jié)構(gòu)往往帶來的是一種較為消極的協(xié)調(diào)式治理，很多情況是事后的應(yīng)對，而并非從根本上建立了居民、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司之間矛盾的調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化基層政府和社區(qū)居委會(huì)的管理和監(jiān)督職責(zé)，也就是強(qiáng)調(diào)政府的“扶持之手”和“看不見的手”（施萊弗等，2004）。

其次，對于大量的后單位制社區(qū)來說，基層政府和社區(qū)組織，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起消費(fèi)的職責(zé)，建立統(tǒng)一的規(guī)范和原則，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。一方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌管理的職責(zé)，另一方面也應(yīng)該擴(kuò)大有序的社區(qū)參與，讓政府與民眾之間形成正向的良性互動(dòng)。

最后，對于大量的城中村社區(qū)，各種社會(huì)矛盾是疊加在一起的，而最為核心和基礎(chǔ)的，本質(zhì)上也是如何組織和管理集體消費(fèi)問題。長遠(yuǎn)考慮，這一類社區(qū)中，需要建立一個(gè)政府主導(dǎo)，各個(gè)群體廣泛參與的社區(qū)集體消費(fèi)組織、管理和監(jiān)督機(jī)制。從近期來看，應(yīng)該從城中村社區(qū)巨額的土地增值收益中分配相應(yīng)的資金完善基本公共品的提供，并逐步建立更加具有包容性的社會(huì)治理體制，把流動(dòng)人口集體消費(fèi)的組織管理納入到政府管理的職責(zé)之中。

參考文獻(xiàn)：

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[2]奧斯特羅姆.公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].上海：上海譯文出版社，2012.

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[4]陳釗，陸銘，佐藤宏.誰進(jìn)入了高收入行業(yè)？――關(guān)系、戶籍與生產(chǎn)率的作用[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009，（10）.

[5]李強(qiáng)，葛天任.社區(qū)的碎片化――Y市社區(qū)建設(shè)與城市社會(huì)治理的實(shí)證研究[J].學(xué)術(shù)界，2013，（12）.

[6]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：326.

篇9

關(guān)鍵字： 生態(tài)城市 建設(shè)規(guī)劃 發(fā)展

【分類號(hào)】：TU：80

工業(yè)革命以來，城市建設(shè)得到了飛速的發(fā)展。同時(shí)，也帶來了各種復(fù)雜的矛盾，引起“城市病”在世界范圍的流行。住房短缺，交通擁擠，環(huán)境污染，生態(tài)破壞等等，這一系列的問題使人們逐漸認(rèn)識(shí)到物質(zhì)文明不是改善城市環(huán)境的根本手段，相反會(huì)加劇城市的環(huán)境惡化。

在當(dāng)前中國城市化不斷加速，城市趨于空心化巨型化的現(xiàn)狀下，人們深切感到環(huán)境污染嚴(yán)重，資源短缺，身心健康受損。如何構(gòu)建合理的生態(tài)城市景觀生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)，保持景觀要素在結(jié)構(gòu)和功能上的多樣性，構(gòu)筑具有濃郁地方特色的生態(tài)城市景觀，充分發(fā)揮景觀的生產(chǎn)功效、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、資源價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，是生態(tài)城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。

1 生態(tài)城市的淵源

“生態(tài)城市”是在城市生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種人居環(huán)境模式，由前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家1981年首次提出的，生態(tài)城市的歷史淵源非常久遠(yuǎn)。早在 3000 年前，中國人就已形成了一套人類生態(tài)理念體系，“觀乎天文以察時(shí)變，觀乎人文以化天下”。而在古代歐洲城鎮(zhèn)和美國西南部的印第安人村落也能看到生態(tài)城市的雛形。

2 生態(tài)城市的定義

生態(tài)城市理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，是人類對人與自然的關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷升華的結(jié)果。雖然國際生態(tài)城市會(huì)議已于1990年、1992年、1996年、2000年召開過4次，但對于生態(tài)城市的定義，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的界定，許多專家和學(xué)者對此都發(fā)表過各自的見解；一些國家還提出了生態(tài)城市發(fā)展原則。1987年前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家亞尼科斯基認(rèn)為生態(tài)城市是“按生態(tài)學(xué)原理建立起來的一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地”。1992年在澳大利亞阿德萊德召開的第二屆國際生態(tài)城市會(huì)議上，組織者澳大利亞的唐頓認(rèn)為生態(tài)城市就是人類內(nèi)部，人類與自然之間實(shí)現(xiàn)生態(tài)上平衡的城市，它邊括了道德倫理和人們對城市進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的一系列計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“可持續(xù)性”這個(gè)概念。1997年中國學(xué)者黃光宇教授撰文《田園城市.綠心城市.生態(tài)城市》，認(rèn)為生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用生態(tài)工程、環(huán)境工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

從城市生態(tài)學(xué)角度看，生態(tài)城市的社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定，到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。它具備良好的生產(chǎn)、生活和還原緩沖功能，具備自組織、自催化的競爭序主導(dǎo)生態(tài)城市的發(fā)生和發(fā)展，以及自調(diào)節(jié)、自抑制的共生序保證生態(tài)城市的持續(xù)穩(wěn)定。物質(zhì)流、能量流、信息流高效利用，自然的演進(jìn)過程也得到保護(hù)和發(fā)展。從城市規(guī)劃學(xué)角度看，生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融合，城市景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)。

3生態(tài)城市的主要特點(diǎn)

生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，主要有以下幾大特點(diǎn)：

1）和諧性：

生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關(guān)系上，更重要的是在人與人的關(guān)系上"現(xiàn)在人類活動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，卻沒能實(shí)現(xiàn)人類自身的同步發(fā)展，生態(tài)城市是營造滿足人類自身進(jìn)化需求的環(huán)境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強(qiáng)有力的互幫互助的群體，富有生機(jī)與活力，文化是生態(tài)城市最重要的功能，文化個(gè)性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂"這種和諧性是生態(tài)城市的核心內(nèi)容"。

2）高效性：

生態(tài)城市一改現(xiàn)代城市高能耗、非循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，提高一切資源的利用效率，物質(zhì)能量得到多層次分級(jí)利用，廢棄物循環(huán)再生，各行業(yè)各部門之間的共生關(guān)系協(xié)調(diào)" 。

3）持續(xù)性：

生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的，兼顧不同時(shí)間、空間，合理配置資源，公平地滿足現(xiàn)代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，不因眼前的利益而用掠奪的方式促進(jìn)城市暫時(shí)的繁榮，保證其發(fā)展的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)" 。

4）整體性：

生態(tài)城市不是單單追求環(huán)境優(yōu)美，或自身的繁榮而是兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益，不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更注重對人類生活質(zhì)量的提高"是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展"

5）區(qū)域性：

生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立區(qū)域平衡基礎(chǔ)之上的，而且城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市"就廣義而言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全球必須加強(qiáng)合作，共享技術(shù)與資源，形成互惠共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立全球生態(tài)平衡" 。

6）結(jié)構(gòu)合理：

一個(gè)符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理。合理的土地利用，好的生態(tài)環(huán)境，充足的綠地系統(tǒng)，完整的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的自然保護(hù)。

7）關(guān)系協(xié)調(diào)

關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，資源利用和資源更新協(xié)調(diào)，環(huán)境脅迫和環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)。

4 建立生態(tài)城市的方法

首先，應(yīng)讓人們從思想上認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建生態(tài)城市的重要性。任何一個(gè)人都應(yīng)該為建立生態(tài)城市盡責(zé)、盡力，這是一種自覺參與的。 “星星之火，可以燎原”，市民的參與將會(huì)改變一切。

其次，如果沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力量去貫徹所制定的有關(guān)政策措施，將無法保證生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)行。生態(tài)城市的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)的方方面面，如工業(yè)、能源、交通、建筑、綠化、通訊、文教、環(huán)保、醫(yī)療、宣傳等。要將這些方面都納入生態(tài)城市建設(shè)的軌道上來，沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)生態(tài)城市建設(shè)的統(tǒng)一的職能部門是不行的。該部門應(yīng)以市長為負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時(shí)也作為生態(tài)城市建設(shè)的宣傳、咨詢、交流和推廣中心。

再次要對城市進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。在具體操作層面上，應(yīng)以人類與城市環(huán)境的關(guān)系為研究對象，進(jìn)行城市生態(tài)調(diào)查，了解城市的生態(tài)特征、生態(tài)過程、生態(tài)問題和生態(tài)趨勢，認(rèn)識(shí)城市環(huán)境的生態(tài)潛力和制約因素，以及城市中人類之間的相互影響和相互作用，對城市“生態(tài)和諧度”作出正確合理的評價(jià)。根據(jù)此綜合評價(jià)進(jìn)行區(qū)域整體生態(tài)規(guī)劃，確定城市的人口、土地、資源、環(huán)境的合理標(biāo)準(zhǔn)，確定生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠化、生態(tài)交通、生態(tài)建筑、生態(tài)能源、生態(tài)文化、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的理論和方法，等等，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村化、園林化。

第四，以城市規(guī)劃為依據(jù)，制定合理有效的制度、措施和方法，保證生態(tài)城市的順利進(jìn)行。建立適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)的法規(guī)綜合體系，使生態(tài)城市的建設(shè)法律化、制度化，是保證其戰(zhàn)略、政策和措施順利實(shí)施的有效途徑，這樣生態(tài)城市建設(shè)得到法律保證，有法可依，對不符合生態(tài)城市建設(shè)的行為就可采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)甚至法律手段，保證計(jì)劃的順利實(shí)施。

5 結(jié)語

生態(tài)城市是一種以和平為功能的建設(shè)觀。建立生態(tài)城市不僅僅涉及城市自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改造和建設(shè)，還涉及到人們的觀念、意識(shí)、倫理和生活方式，因此需要各學(xué)科各職能部門共同參與、綜合分析、系統(tǒng)進(jìn)行。目前，人類不僅要和自然作斗爭，也要和自身作斗爭，而生態(tài)城市將結(jié)束這場自我毀滅的戰(zhàn)爭，結(jié)束和自然為敵的狀態(tài)，創(chuàng)造一個(gè)舒適、寧靜的人類居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

1. 彭鎮(zhèn)華 《中國城市森林》

2. 新浪網(wǎng)《城市生態(tài)安全與評價(jià)》

篇10

湖北省貧困現(xiàn)狀

湖北省的貧困特點(diǎn)一是群體貧困突出。1、貧困人口多、規(guī)模大。依據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年全省建檔立卡貧困人口總數(shù)為819.61萬人，占全省鄉(xiāng)村人口的20.2%。2、貧困程度深。主要表現(xiàn)為收入和消費(fèi)水平低、財(cái)產(chǎn)貧困。根據(jù)對大悟縣、保康縣百戶調(diào)查，2008年百戶貧困戶家庭總收入為429599元，人均1263元，扣除生產(chǎn)成本，人均純收入908元。由于貧困戶收入水平低，沒有財(cái)產(chǎn)積累，連基本的住房等條件都不完全具備。如恩施州農(nóng)村C級(jí)和D級(jí)危房戶分別占農(nóng)村總戶數(shù)的11.4%和5%。3、貧困分布廣。全省89.5%的貧困人口集中在邊遠(yuǎn)高寒的深山區(qū)、干旱缺水的石山區(qū)、資源匱乏的水庫移民區(qū)和血吸蟲等地方病高發(fā)區(qū)等特殊地區(qū)。同時(shí)，貧困人口分布呈現(xiàn)大分散、小集中的趨勢，全省819.61萬貧困人口分布在17個(gè)市州的29個(gè)重點(diǎn)縣、58個(gè)插花貧困縣。

二是區(qū)域貧困凸顯。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。2012年，全省29個(gè)重點(diǎn)縣生產(chǎn)總值為2125.44億元，財(cái)政收入為140.93億元，僅占全省的9.56、7.73%、5.19%；農(nóng)民人均純收入4883元，僅占全省平均水平的62.19%。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。截至2011年底，全省有4839個(gè)撤并村不通瀝青水泥路；有1300萬農(nóng)村居民存在飲水不安全的問題，40%的大型灌區(qū)、50―60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農(nóng)田水利社會(huì)不配套、老化失修，大型排灌站設(shè)備完好率不足60%。3、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)落后。如恩施州的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，布局不合理，小學(xué)服務(wù)半徑超過4公里的學(xué)校占一半以上，初中服務(wù)半徑一般在50公里左右；衛(wèi)生服務(wù)能力較弱，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.14，比全省低0.41，有358個(gè)行政村沒有衛(wèi)生室。

三是發(fā)展差距大。1、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大。全省29個(gè)重點(diǎn)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的份額，由2005年的10.6%下降到2012年的9.56%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入與全省的差距，分別由6382元擴(kuò)大到16299元、由1323元擴(kuò)大到2968元。2、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大。2001年全省城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1，差距4507.44元；2012城鄉(xiāng)居民收入比為2.65：1，差距達(dá)12987元。從農(nóng)村內(nèi)部情況看，2002年最高家庭的收入是最低家庭收入的6.9倍，到2012年擴(kuò)大到7.5倍。

同時(shí)，湖北的貧困呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢。一是貧困類型多樣化。1、收入貧困。據(jù)對大悟縣被調(diào)查的50戶貧困戶測算，恩格爾系數(shù)最低的為70%，最高的達(dá)到90%。2、消費(fèi)貧困。對于教育、醫(yī)療等剛性消費(fèi)支出，貧困戶不得不舉債支出、“透支”消費(fèi)，陷入“貧困沼澤地”。貧困戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，不僅僅反映在教育、醫(yī)療、建房等舉債消費(fèi)上，還反映在極少數(shù)貧困戶打牌、酗酒等陋習(xí)上。3、能力貧困。全省常住人口57237740人中，初中及以下文化程度人口占67.07%。農(nóng)民受教育的程度不高，直接引起能力貧困。4、精神貧困。貧困人口落后的心態(tài)和一成不變的思維方式及價(jià)值取向，形成一種頑固的文化習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)，陷入精神貧困。其具有內(nèi)在根生性，極易生成“物質(zhì)經(jīng)濟(jì)貧困-文化精神貧困-物質(zhì)經(jīng)濟(jì)貧困”的惡性循環(huán)圈。

二是貧困成因復(fù)雜化。1、因環(huán)境致貧。區(qū)域增長與群體減貧相互聯(lián)系、相互制約。湖北省的貧困地區(qū)大多處于自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)發(fā)育程度低的地區(qū)，惡劣的環(huán)境導(dǎo)致貧困。2、因教致貧。目前一個(gè)高中生一年的學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)等最少要3000元，貧困家庭要供孩子讀高中只能舉債，上大學(xué)更是負(fù)債累累。3、因病致貧。盡管貧困戶參加了新農(nóng)合，但由于標(biāo)準(zhǔn)低，遇上大病無力負(fù)擔(dān)，往往一人得大病，全家致貧。4、因?yàn)?zāi)致貧。全省每年因?yàn)?zāi)害約造成近2000萬人受災(zāi)，常年需政府救濟(jì)的有200萬人以上，返貧人口50萬人左右。5、因市場致貧。由于貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織化程度不高、科技水平偏低、信息不暢以及市場波動(dòng)等多種因素，每年有大量農(nóng)戶因市場因素致貧。

貧困對社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響

建設(shè)一個(gè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)，是我們黨從全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，反映了中國人民創(chuàng)造美好生活的共同愿望。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貧困和貧富差距過大，是造成社會(huì)動(dòng)蕩和“富人不安心、窮人沒希望、中產(chǎn)階級(jí)不努力”緊張人際關(guān)系和自然關(guān)系失衡的重要根源。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題。”以“分配不公、兩極分化、政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩”為主要特點(diǎn)的“拉美現(xiàn)象”，就是一個(gè)很好的佐證。

第一，貧富差距的長期存在，會(huì)造成社會(huì)失衡，影響公平正義社會(huì)的體現(xiàn)。公平正義的社會(huì)需要為全體社會(huì)成員創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展機(jī)遇均等、資源分配相近、社會(huì)保障相同、話語權(quán)一致的生存環(huán)境。由于現(xiàn)行體制影響，富人擁有更多的社會(huì)資源，具有更多的利益訴求、意見表達(dá)渠道，擁有更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)優(yōu)勢，財(cái)富積累能力更強(qiáng)；窮人則會(huì)出現(xiàn)缺乏發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展權(quán)力，缺少良好的教育、先進(jìn)的醫(yī)療、就業(yè)平臺(tái)、住房和養(yǎng)老保障體系等，導(dǎo)致生存尊嚴(yán)湮滅，話語權(quán)缺失，貧困代際傳遞。因此，貧困問題不能得到解決，貧富差距擴(kuò)大趨勢會(huì)愈演愈烈，出現(xiàn)富人更富、窮人更窮怪圈，最終導(dǎo)致社會(huì)公平正義的局面打破。

第二，貧富差距的長期存在，會(huì)形成新的社會(huì)階層，影響民主法治社會(huì)的建設(shè)。貧富差距過大已形成兩極化的社會(huì)階層，上端是擁有大量財(cái)富的強(qiáng)勢群體，下端是人口龐大的弱勢群體。這種階層分布是最不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的“啞鈴”形。處于“啞鈴”兩極的群體安全感都很差。前者的不安全感來自權(quán)力認(rèn)同危機(jī)和急速膨脹的財(cái)產(chǎn)；后者的不安全感則來自教育、醫(yī)療等最基本的生存威脅和緊張的勞資關(guān)系，出現(xiàn)自卑、失落心態(tài)和倫理困惑，容易產(chǎn)生攻擊性。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年1至8月，全國共發(fā)生規(guī)模在100人以上的工資糾紛的集體停工事件120多起，規(guī)模在30人以上的270多起。《2013年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》指出，中國在就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配等方面，仍面臨各種問題和挑戰(zhàn)。近年來，每年因這些社會(huì)矛盾而發(fā)生的刑事案件、多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起。這充分表明，中國已經(jīng)形成了新的貧富兩極，兩極的矛盾已經(jīng)非常突出，許多時(shí)候一觸即發(fā)，對民主法制建設(shè)帶來嚴(yán)重的威脅。

第三，貧富差距的長期存在，會(huì)加劇仇富心理，影響誠信友愛社會(huì)風(fēng)氣的形成。從人性的特點(diǎn)看，產(chǎn)生仇富的深層原因是個(gè)人對財(cái)富所具有的強(qiáng)烈占有欲。貧富差距擴(kuò)大容易使貧困人口產(chǎn)生強(qiáng)烈的“社會(huì)剝奪感”和仇富心理。如果貧困人口不能獲得公平的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，就會(huì)讓社會(huì)其他階層陷入對貧困的恐慌，導(dǎo)致人們參與競爭的方式就會(huì)更加激烈，使得人與人之間不能和睦相處。這也反映出當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)惡性競爭的一個(gè)重要原因，使富人對窮人缺乏信任，窮人則加劇仇恨富人。近年來不斷發(fā)生的處于社會(huì)下層的農(nóng)民和城市下崗職工集體上訪、示威、騷亂，常有發(fā)生的自焚、投毒、爆炸、縱火以及民營企業(yè)家被傷害等事件，也說明中國因?yàn)樨毟徊罹鄶U(kuò)大對社會(huì)和諧穩(wěn)定形成了較大影響，對誠信友愛的社會(huì)風(fēng)氣構(gòu)建形成嚴(yán)重影響。

第四，貧富差距擴(kuò)大，會(huì)挫傷貧困群體的積極性，影響充滿活力社會(huì)的建立。由于收入嚴(yán)重的集中化，從物質(zhì)和心理上阻礙著貧困群體對社會(huì)發(fā)展參與的熱情，形成了自卑心理，損害了他們工作的意愿和能力，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體意識(shí)和參與能力減弱，助長無責(zé)任化，使國家凝聚力下降。在他們的利益得不到保障時(shí)，會(huì)將自身不滿轉(zhuǎn)化為對政府的不滿，對黨和國家喪失信任。長此以往，將導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展失去活力。

第五，貧富差距的長期存在，會(huì)造成社會(huì)失衡，影響安定和諧社會(huì)的構(gòu)建。收入差距引發(fā)人們心理上的失衡，心理失衡引發(fā)社會(huì)行為失范。貧窮也是暴力犯罪產(chǎn)生的土壤。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、基尼系數(shù)則與罪案率互相對應(yīng)，社會(huì)矛盾和犯罪率卻隨著經(jīng)濟(jì)的增長而攀升。2009年，全國刑事立案數(shù)5579915件，是1978年的10.4倍，比2008年增長14%，其中以獲取財(cái)產(chǎn)為中心的犯罪上升最快。胡聯(lián)合研究組《貧富差距對違法犯罪活動(dòng)影響的實(shí)證分析》一文中，分別就治安、盜竊及侵財(cái)案件等違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生率與基尼系數(shù)關(guān)系進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，得出它們的相關(guān)系數(shù)分別為0.963、0.93、0.81。因此，違法犯罪活動(dòng)與基尼系數(shù)有密切的關(guān)系。

深入推進(jìn)扶貧開發(fā)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的路徑分析

當(dāng)前，湖北省既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間收入差距大，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。緩解農(nóng)村貧困，增加貧困人口收入，逐步縮小發(fā)展差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前的扶貧開發(fā)不僅僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作、民生工作，更成為一項(xiàng)重要的政治工作和社會(huì)管理工作。因此，要把扶貧開發(fā)作為縮小發(fā)展差距的重大舉措，作為改善民生的德政工程，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段，解民憂、紓民困、惠民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）確定直面貧困人口的減貧戰(zhàn)略。

第一，提高貧困人口基本素質(zhì)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)村貧困家庭子女受教育的程度，減少貧困代際傳遞。大力開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和科學(xué)種田水平。積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，逐步完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，減少因貧致病、因病致貧返貧現(xiàn)象。扶持貧困地區(qū)農(nóng)村興建文化體育綜合站、農(nóng)家書屋。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口過快增長。

第二，扶持貧困人口發(fā)展基本當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展增收效果顯著的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極支持他們發(fā)展畜牧養(yǎng)殖等短期增收產(chǎn)業(yè)和林果特等長效致富產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，多途徑增加貧困人口收入。通過3―5年的扶持，使貧困農(nóng)戶力爭達(dá)到人均1畝高效經(jīng)濟(jì)林園，或戶均有一項(xiàng)穩(wěn)定增收項(xiàng)目。

第三，改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件。對貧困人口居住集中的鄉(xiāng)村，以整村推進(jìn)、片區(qū)開發(fā)為載體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合配套開發(fā)，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善。加快實(shí)施小流域、小片區(qū)的山、水、林、田、路綜合治理。鞏固提高通村公路成果，將水泥路（油路）延伸到村組、自然灣。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶安全飲水問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)村入戶改造升級(jí)，實(shí)施廣播、電視、通信“戶戶通”工程。加大扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造力度。扶持貧困農(nóng)戶“一建三改”，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。

第四，維護(hù)貧困人口基本尊嚴(yán)。增強(qiáng)貧困人口主體意識(shí)和參與能力，尊重貧困人口在社區(qū)發(fā)展、村民自治、項(xiàng)目建設(shè)等方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的決策和實(shí)施機(jī)制，充分考慮貧困人口的需求。凡是到戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小額信貸、農(nóng)村公共服務(wù)等，必須為貧困人口提供共建共享、公平發(fā)展機(jī)會(huì)，使其克服自卑心理，在自強(qiáng)自立、發(fā)奮圖強(qiáng)中體現(xiàn)個(gè)人尊嚴(yán)。

（二）深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)減貧戰(zhàn)略實(shí)施。

第一，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、能力至上的原則，瞄準(zhǔn)貧困村，鎖定貧困戶，認(rèn)真實(shí)施專項(xiàng)扶貧，努力提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口整體脫貧。1、整村推進(jìn)。全省每年啟動(dòng)重點(diǎn)縣300個(gè)貧困村整村推進(jìn)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)改善、素質(zhì)能力提高等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困村全面發(fā)展、貧困戶脫貧致富。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)采取扶貧貼息方式，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。擴(kuò)大貧困村互助資金試點(diǎn)，繼續(xù)做好小額貼息貸款工作，解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難問題。3、能力建設(shè)。以建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力和新成長勞動(dòng)力為雨露計(jì)劃培訓(xùn)對象，引導(dǎo)其積極參訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收脫貧；開展科普助力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施老區(qū)貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃。4、扶貧搬遷。整合資金資源，創(chuàng)新安置模式，鎖定扶貧對象，認(rèn)真做好扶貧搬遷工作，切實(shí)解決好搬遷貧困戶的穩(wěn)定脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展問題。5、扶貧到戶。落實(shí)貧困戶分類扶持政策，實(shí)現(xiàn)扶貧與低保有效銜接。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，采取項(xiàng)目直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、貸款貼息、資金互助等專項(xiàng)扶貧措施，使扶貧對象得到直接有效扶持。對沒有勞動(dòng)能力和生活長年困難的農(nóng)村人口，通過低保、救助等保障其基本生存。

第二，積極推進(jìn)行業(yè)扶貧，全面提升貧困人口的素質(zhì)與能力。要把培植特色支柱產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為行業(yè)扶貧的重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。1、加快教育發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，鞏固提高“普九”成果，建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制；大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；落實(shí)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策，提高貧困戶子女能力素質(zhì)，減少因教育返貧的現(xiàn)象。抓好貧困地區(qū)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)，加快科技示范村和示范戶建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民；加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制貧困人口的過快增長。2、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施條件和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)村衛(wèi)生室初級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，消滅無村衛(wèi)生室空白村。3、推進(jìn)科技扶貧。加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)；積極推廣良種良法，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)；繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。4、加大社會(huì)保障力度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平；健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策；加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，幫助貧困戶解決基本住房安全問題；完善農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障和戶籍制度改革等方面的政策。

第三，推進(jìn)社會(huì)扶貧，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境與氛圍。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，開展聯(lián)縣、帶鄉(xiāng)、駐村的對口幫扶活動(dòng)；進(jìn)一步推動(dòng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與扶貧開發(fā)；組織黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)，倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)；開展村企共建，組織國有、民營企業(yè)對口幫扶貧困村，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。

第四，實(shí)行公平正義的分配制度，促進(jìn)貧困人口共享改革成果。堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的思路，打造“橄欖型”穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，逐步擴(kuò)大初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重。加強(qiáng)對弱勢群體勞動(dòng)力定額收入的管理和指導(dǎo)，建立最低工資收入的穩(wěn)定增長機(jī)制。完善社會(huì)保障和稅收制度，加大政府對社會(huì)保障的投入。加強(qiáng)針對高收入者的稅源監(jiān)控和稅收征管，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等主要由高收入者承擔(dān)的新稅種，鼓勵(lì)高收入者發(fā)展慈善事業(yè)，調(diào)整不合理的高收入、規(guī)范灰色收入、打擊非法收入。

有關(guān)政策措施建議

第一，進(jìn)一步加大投入力度。1、加大扶貧專項(xiàng)投入力度。湖北省2012年專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金為106154萬元，貧困人口人均不到129.61元。若全部用于當(dāng)年實(shí)施整村推進(jìn)的村，村平均不足353萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃的需要和貧困人口發(fā)展的需求，建議國家和省進(jìn)一步加大扶貧專項(xiàng)投入力度。2、加大到戶政策資金投入力度。國家投入到大別山、秦巴山片區(qū)的教育衛(wèi)生社保的資金，大別山片區(qū)人均為767.4元，秦巴山片區(qū)為1113.2元。建議國家和省級(jí)加大貧困地區(qū)社會(huì)保障資金的投入力度，提高對貧困人口的保障水平。

第二，完善金融服務(wù)體系建設(shè)。1、加大金融機(jī)構(gòu)支持力度。加大縣域信貸資金投入力度，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)的服務(wù)力度，鼓勵(lì)商業(yè)性銀行在貧困地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)重點(diǎn)縣縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。2、積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。要鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；完善省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。3、繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策。要完善扶貧貼息貸款政策。增加貼息資金，降低貸款門檻，加大對貧困地區(qū)信貸扶貧支持力度。鼓勵(lì)開展小額信貸，滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

第三，推進(jìn)教育扶貧。1、開展“9+3”教育模式試點(diǎn)。在義務(wù)教育之外，建議貧困地區(qū)率先試點(diǎn)義務(wù)高中教育全面覆蓋，即“9+3”教育模式，由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。2、實(shí)施教育救助。政府和社會(huì)應(yīng)采取措施促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，為貧困群體免費(fèi)提供給就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)教育，通過多種方式讓貧困人口的子女得到相對公平的教育機(jī)會(huì)，避免產(chǎn)生代際貧困問題。

第四，建立留守群體關(guān)愛平臺(tái)。1、完善養(yǎng)老服務(wù)，為“留守老人”增添親情。建立農(nóng)村老年人互助組織，逐步提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，興辦養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合之路。2、政策多支撐，為“留守婦女”減壓力增能力。加大培訓(xùn)力度，使農(nóng)村留守婦女能夠就近上崗；出臺(tái)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的政策，增設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，放寬限制，減化貸款手續(xù)；加強(qiáng)對留守婦女維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。3、關(guān)心“留守兒童”，營造家的氛圍。加大留守兒童心理疏導(dǎo)；加大對貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和投入力度，改善其辦學(xué)條件、寄宿設(shè)施和容納能力；加強(qiáng)關(guān)愛留守兒童志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)參與關(guān)愛行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

第五，完善法律救助體系。1、開展法制教育。定期開辦農(nóng)村法律講堂，舉辦農(nóng)民法律學(xué)校，組織法律巡回宣講，對貧困人口進(jìn)行法制教育。2、實(shí)施法律援助。要為貧困群體提供法律援助，保護(hù)社會(huì)弱者的合法權(quán)益，維護(hù)貧困群體權(quán)益。