導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）社會(huì)救助體系日益健全，困難群體基本生活切實(shí)得到改善。1、城鄉(xiāng)低保工作有序開(kāi)展。嚴(yán)格做到了應(yīng)保盡保，分類(lèi)施保，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。截止目前，城鎮(zhèn)低保共注銷(xiāo)了902戶(hù)，1811人，新增了153戶(hù)，274人。農(nóng)村低保共注銷(xiāo)了470戶(hù)，730人。新增293戶(hù)，417人。同時(shí)按照城鎮(zhèn)低保人均補(bǔ)差227元/月的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保人均補(bǔ)差92元/月的標(biāo)準(zhǔn)，共2971戶(hù)、5452人發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金1461萬(wàn)元，為3318戶(hù)、4664人發(fā)放農(nóng)村低保資金513萬(wàn)元，使城鄉(xiāng)低保群眾的基本生活得到了有效保障。2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策更加惠民。重新修訂出臺(tái)了《雙灤區(qū)城鄉(xiāng)特困群體疾病醫(yī)療救助辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助病種，提高了救助比例，簡(jiǎn)化救助程序。目前，共為60人發(fā)放城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金13.6萬(wàn)元，為142人發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金38.3萬(wàn)元。3、救災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極籌措救災(zāi)資金，強(qiáng)化救災(zāi)力度。目前，共為5260人發(fā)放救災(zāi)款共86萬(wàn)元，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，其中棉被375、毛毯40條、面粉6噸。同時(shí)結(jié)合基層建設(shè)年活動(dòng)，我局職工共集資6200元用于大廟鎮(zhèn)上碾子村村民李洪賢的危房改造。深入群眾，摸底調(diào)查，排查出313戶(hù)農(nóng)村危房戶(hù)，涉及956人，已轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)部門(mén)。4、收養(yǎng)登記、孤兒救助工作進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的要求，規(guī)范收養(yǎng)登記流程。孤兒救助資金按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)，目前，共發(fā)放孤兒基本生活補(bǔ)助資金10.08萬(wàn)元，通過(guò)“一卡通”，直接發(fā)放到孤兒手中，確保了孤兒的基本生活。

（二）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系有了新的突破，老年群體生活切實(shí)得到保障。1、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)。按照以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的總體思路，加大資金投入力度，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。爭(zhēng)取到省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金75萬(wàn)元，用于“一鍵通”建設(shè)，為老人進(jìn)行全天候服務(wù)。為解決農(nóng)村留守老人的生活問(wèn)題，整合農(nóng)村各種資源，因地制宜，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。目前我區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家。同時(shí)制定了《高齡老人生活津貼發(fā)放辦法》提高了標(biāo)準(zhǔn)，目前，共發(fā)放高齡老人生活津貼8.4萬(wàn)元，健全老齡組織機(jī)構(gòu)，制定并完善了各項(xiàng)老齡工作制度，建立老齡人員檔案，對(duì)全區(qū)60周歲以上老齡人口進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)。2、高度重視五保供養(yǎng)工作。我區(qū)共有五保人員283人，其中集中供養(yǎng)28人，分散供養(yǎng)255人。目前，共撥付集中供養(yǎng)資金132.5萬(wàn)元，分散供養(yǎng)資金33.15萬(wàn)元。為不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心服務(wù)水平，爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金85萬(wàn)元，新建餐廳一座，同時(shí)對(duì)排水、浴池進(jìn)行了維修，重新對(duì)中心整體進(jìn)行綠化美化，使五保老人住的更舒心。

（三）社區(qū)和基層民主建設(shè)體系有長(zhǎng)足發(fā)展，百姓權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。1、社區(qū)整體水平大大提高。積極貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于全面提升社區(qū)建設(shè)水平爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（雙灤字[2012]1號(hào)），按照社區(qū)建設(shè)“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略，建立了社區(qū)建設(shè)幫扶工作機(jī)制，采取部門(mén)結(jié)對(duì)幫建的形式，明確幫建職責(zé)，落實(shí)幫建項(xiàng)目、資金，進(jìn)一步提升社區(qū)軟硬件建設(shè)水平，為順利實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)共投入資金2900萬(wàn)元，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、資源共享等方式使全區(qū)18個(gè)社區(qū)軟硬件建設(shè)得以升級(jí)改造，其中10個(gè)社區(qū)達(dá)到1000平米以上，16個(gè)社區(qū)全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心和生活服務(wù)中心“五個(gè)中心”，提供了日間照料、配餐中心、便民菜站、老年休閑室等服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足了群眾的基本需求。我局為更好地完成社區(qū)建設(shè)任務(wù)，明確專(zhuān)人積極深入社區(qū)了解情況，與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，指導(dǎo)完善了各項(xiàng)社區(qū)工作制度，起草擬定9項(xiàng)新制度。組織開(kāi)展了“在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的重要性”進(jìn)行課題研究。同時(shí)，作為東園社區(qū)的幫建牽頭單位，制定了《聯(lián)建幫扶東園社區(qū)的實(shí)施方案》，落實(shí)幫建資金10萬(wàn)元，組織完成幫建項(xiàng)目8項(xiàng)，努力將東園社區(qū)打造成先進(jìn)典型。2012年3月，全國(guó)城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)第2期和省民政廳基層建設(shè)年活動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)第六期分別對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作做法給予了肯定。2、順利完成第九屆村委會(huì)換屆選舉工作。依法制定了《雙灤區(qū)第九屆村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》，選舉工作自2012年1月6日啟動(dòng)，至2012年3月底前結(jié)束，嚴(yán)格做到了把握重點(diǎn)，突出特色，統(tǒng)一調(diào)度，周密安排，落實(shí)政策，依法合規(guī)，各部門(mén)密切配合，克服困難。于2月27日順利完成了全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村的換屆選舉工作。選舉一次性成功率達(dá)100%。同時(shí)積極做好選舉后的整章建制工作，配合組織了新一屆的村委會(huì)成員培訓(xùn)工作。2012年6月，我區(qū)獲得省第九屆村“兩委”換屆工作先進(jìn)單位。

（四）雙擁優(yōu)撫安置工作有新進(jìn)展，特殊群體的困難切實(shí)得到解決。1、加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。落實(shí)撫恤定補(bǔ)資金，全部通過(guò)“一卡通”方式按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。我區(qū)有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象359人，目前，共發(fā)放撫恤資金148.55萬(wàn)元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)2.8萬(wàn)元。深入開(kāi)展優(yōu)撫對(duì)象安居工程。截止目前，已為2戶(hù)重建戶(hù)撥款26000元，為35戶(hù)維修戶(hù)撥款15.7萬(wàn)元，維修及重建工作正在進(jìn)行中。為11名優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)7200元。落實(shí)了14人的參核待遇。2、努力做好退役士兵安置工作。完成了27名退役士兵的接收?qǐng)?bào)到工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)制定了退役士兵的擬安置方案，5月份，對(duì)退役人員進(jìn)行了技能培訓(xùn)。

（五）社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，確保各項(xiàng)工作切實(shí)順利開(kāi)展。1、高質(zhì)量完成區(qū)劃地名工作。自2011年12月啟動(dòng)第二次地名普查工作以來(lái)，制定了《雙灤區(qū)第二次地名普查實(shí)施方案》和《雙灤區(qū)第二次地名普查實(shí)施細(xì)則》，科學(xué)謀劃，周密部署，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展全國(guó)第二次地名普查工作，于2012年4月較好地完成了普查任務(wù)，得到了市民政局的充分肯定。同時(shí)我局積極對(duì)全區(qū)各街、路進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪，召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)等，出臺(tái)了標(biāo)牌設(shè)置方案，變更3條大街、2條大道、2條路，命名3條大街、11條路，經(jīng)人大會(huì)議通過(guò)。組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)政區(qū)大典•雙灤卷》編纂工作。目前各級(jí)初級(jí)詞條、區(qū)級(jí)詞條已上報(bào)市民政局審核完成，待省檢查驗(yàn)收。2、殯葬管理逐步規(guī)范。積極宣傳落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》和《雙灤區(qū)殯葬管理實(shí)施辦法》，倡導(dǎo)健康文明殯葬新風(fēng)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)喪葬用品和棺木市場(chǎng)進(jìn)行了清理、整頓，責(zé)令4家經(jīng)營(yíng)殯葬用品的店點(diǎn)限期整改。起草了《雙灤區(qū)關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益性墓地建設(shè)的意見(jiàn)》，杜絕非法占用耕地、林地亂建墓地、亂埋亂葬等違法違規(guī)行為。3、民間組織管理更加嚴(yán)格。按照《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)要求，堅(jiān)持登記標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，做好新成立民間組織的審批工作。2012年，我局共批準(zhǔn)成立3家民辦非企業(yè)（幼兒園），1家社團(tuán)。目前我區(qū)共有社團(tuán)20家，民辦非企業(yè)5家。4、婚姻登記體現(xiàn)溫馨。改造完成了婚姻登記大廳，設(shè)置登記室、調(diào)解室、提示欄、公示欄，規(guī)范了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和用語(yǔ)，辦件合格率達(dá)100%，得到了群眾的好評(píng)。

（六）全面落實(shí)民族宗教政策，維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定。1、積極開(kāi)展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)。宣傳黨的宗教政策，教育廣大教職人員和信教群眾與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，幫助佛教、基督教、伊斯蘭教解決實(shí)際困難，確保全區(qū)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。2、加強(qiáng)了對(duì)清真飲食市場(chǎng)的的監(jiān)管和服務(wù)。聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)清真市場(chǎng)進(jìn)行了監(jiān)督檢查指導(dǎo)和服務(wù)，確保清真食品更加清真衛(wèi)生，杜絕了非清真食品對(duì)清真市場(chǎng)的侵蝕。3、加強(qiáng)了對(duì)宗教場(chǎng)所和宗教活動(dòng)的監(jiān)管和檢查，真正做到了：保護(hù)合法、打擊非法、抵御滲透、打擊犯罪。4、年初市委市政府正式確定市天主教主教府落戶(hù)雙灤區(qū)，天主教主教府的建設(shè)工作具體由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部承接，目前已完成征地，其他手續(xù)正在辦理中。5、積極謀劃了綠禾養(yǎng)殖散養(yǎng)柴雞項(xiàng)目和灤牧肉牛養(yǎng)殖兩個(gè)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目，爭(zhēng)取少數(shù)民族發(fā)展資金20余萬(wàn)元。

2013年工作謀劃

2013年，我局以保障和改善民生為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，以創(chuàng)新社會(huì)管理、完善城鄉(xiāng)救助體系、提高社區(qū)治理水平、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)等為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作規(guī)范化建設(shè)，確保救助公平、效率；認(rèn)真貫徹大病醫(yī)療救助政策，提高困難群眾健康水平；繼續(xù)加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、提高避災(zāi)自救能力、減輕災(zāi)害損失；落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，推進(jìn)退役士兵安置改革工作，深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)；加強(qiáng)殯葬管理工作，倡導(dǎo)綠色文明的喪葬之風(fēng)；抓好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高村民自治水平；清理規(guī)范民間組織；提高婚姻、收養(yǎng)登記管理水平，創(chuàng)建群眾滿(mǎn)意的服務(wù)窗口；全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)，使民族宗教工作上臺(tái)階。同時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）重點(diǎn)工作

1、完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。以“四有一創(chuàng)”為基礎(chǔ)，以“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略為方向，全面加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)居民能力。提升社區(qū)工作人員素質(zhì)。依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居委會(huì)成員，逐步面向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)職社區(qū)工作人員，使一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員走上社區(qū)工作崗位，建立培訓(xùn)和年度考核制度，不斷提升社區(qū)工作人員素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。建立和引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合起來(lái)。使勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)全面覆蓋；家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)等便民利民服務(wù)項(xiàng)目逐步進(jìn)入社區(qū)；推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)，逐漸使志愿者成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。改善社區(qū)服務(wù)方式。依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，逐步滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化需求。真正把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民的民心工程。2、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，同時(shí)制定符合我區(qū)實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，合理整合現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的利用率，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)以及農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，全面落實(shí)養(yǎng)老資金補(bǔ)助政策，提高對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助。逐步形成以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。3、強(qiáng)化維穩(wěn)工作。積極做好優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾等服務(wù)對(duì)象的工作，建立完善民政服務(wù)對(duì)象群眾維穩(wěn)機(jī)制，通過(guò)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、耐心細(xì)致交流、真心實(shí)意服務(wù)，第一時(shí)間化解矛盾隱患，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃

1.續(xù)建項(xiàng)目

1）藍(lán)旗嶺墓園建設(shè)。該項(xiàng)目位于西地鄉(xiāng)吳營(yíng)村南溝，總投資2億元，占地1444.7畝，建筑面積1萬(wàn)平方米，主要建設(shè)殯儀館、墓地、專(zhuān)用公路、停車(chē)場(chǎng)、人行道、辦公用房等。目前，已完成投資2000萬(wàn)元，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已報(bào)市規(guī)劃局，外業(yè)勘探、墓園評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)及審定意見(jiàn)已完成。預(yù)計(jì)明年全部完成，投入使用。2）市兒童福利院及市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施。位于雙塔山鎮(zhèn)白廟子村，總投資1427萬(wàn)元，占地10畝，建筑面積5600平方米，共6層。目前，已投資500萬(wàn)元，主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工。預(yù)計(jì)明年全部完成，投入使用。

篇2

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來(lái)，我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，不斷重視加強(qiáng)民政工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)居民、服務(wù)社會(huì)能力，著力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)政治大局，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

一、建好機(jī)制，打牢社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。

社區(qū)是城市構(gòu)成的基本單元，是三個(gè)文明建設(shè)的重要陣地，也是開(kāi)展民政工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們根據(jù)省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的指示精神，堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為民政工作的重點(diǎn)，提到重要議事日程，通過(guò)各種渠道和形式，大力宣傳加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和迫切性。在認(rèn)真統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，圍繞打牢基礎(chǔ)，著力建好社區(qū)建設(shè)機(jī)制。

一是逐步增加社區(qū)投入。在鎮(zhèn)財(cái)政資金較為緊張的情況下，鎮(zhèn)黨委、政府每年都保持對(duì)社區(qū)的投入，每年每個(gè)社區(qū)2萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付到位。2005年，社區(qū)投入100多萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%，先后改造了白田、桃園、泰山東村社區(qū)辦公用房。今年我們計(jì)劃再投入120萬(wàn)元左右，新建鐵橋社區(qū)辦樓，改造學(xué)墩、東門(mén)、牌樓等社區(qū)辦公用房，完善社區(qū)公共設(shè)施，力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的努力，使全鎮(zhèn)21個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公條件基本達(dá)到省級(jí)示范社區(qū)要求。同時(shí)，我們還采取向縣財(cái)政爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣駐社區(qū)部門(mén)單位支持一點(diǎn)，有關(guān)企業(yè)、個(gè)人捐助一點(diǎn)的辦法，多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金。2005年，縣駐社區(qū)部門(mén)單位大力支持社區(qū)工作，主動(dòng)幫助社區(qū)添置各類(lèi)辦公用品，款物累計(jì)達(dá)萬(wàn)元，大大改善了社區(qū)辦公條件。在這里，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)縣有關(guān)部門(mén)單位和社會(huì)各界的關(guān)心支持表示衷心的感謝！為促進(jìn)和鞏固社區(qū)建設(shè)，我們將逐步增加對(duì)社區(qū)的投入，也懇請(qǐng)縣有關(guān)部門(mén)和單位繼續(xù)關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，為社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是研究解決社區(qū)重大問(wèn)題。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，社區(qū)建設(shè)任務(wù)重、困難多，還與時(shí)展不相適應(yīng)。為此，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)了解情況，建立了社區(qū)重大問(wèn)題民主決策機(jī)制，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)辦提出有關(guān)問(wèn)題處理方案，提請(qǐng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究解決，每年至少解決3-5個(gè)社區(qū)實(shí)際問(wèn)題。2005年，先后解決了社區(qū)人員調(diào)資，部分退休職工醫(yī)保，改善部分社區(qū)辦公用房等問(wèn)題。

三是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立一支過(guò)硬的社區(qū)干部隊(duì)伍，是促進(jìn)社區(qū)工作，加快社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。我們堅(jiān)持通過(guò)組織考察、公開(kāi)招聘等方法，調(diào)整充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，尤其重視配齊配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)頭人。對(duì)年紀(jì)輕、工作能力強(qiáng)、政治思想素質(zhì)好的同志，有意識(shí)地作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)和（鍛煉。同時(shí)，在社區(qū)大力營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，鼓勵(lì)社區(qū)干部參加各類(lèi)培訓(xùn)和函授學(xué)習(xí)，重視對(duì)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的掌握運(yùn)用，并利用每月25日的社區(qū)例會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，從而大大提高了社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2005年，全鎮(zhèn)共有名社區(qū)同志參加了黨校、電大函授，社區(qū)干部中，高中以上學(xué)歷的占%。

二、紓解民憂(yōu)，不斷優(yōu)化民政服務(wù)

關(guān)注民生，紓解民憂(yōu)，是黨和政府一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是民政工作的重中之重，直接關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定。近年來(lái)，我們?cè)谡ｉ_(kāi)展扶貧濟(jì)困、捐助和慰問(wèn)貧困家庭活動(dòng)的同時(shí)，突出城鄉(xiāng)最低生活保障和解困房建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，把這兩項(xiàng)工作作為落實(shí)先進(jìn)性教育的具體措施，關(guān)注弱勢(shì)群體的民心工程來(lái)抓，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，著力優(yōu)化民政服務(wù)，

貫徹落實(shí)低保政策。首先，建立組織。鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、社區(qū)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、領(lǐng)導(dǎo)精力投放上，為落實(shí)低保工作政策提供強(qiáng)有力的保證；其次，配備專(zhuān)職人員。針對(duì)低保工作面廣量大的特點(diǎn)，我們?cè)诳h民政局的大力支持下，專(zhuān)門(mén)配備了6名低保工作專(zhuān)職人員，分片負(fù)責(zé)社區(qū)低保調(diào)查等項(xiàng)工作。目前，全鎮(zhèn)低保已達(dá)1388戶(hù)3628人，其中城區(qū)1051戶(hù)，2859人，農(nóng)村337戶(hù)，823人，真正做到應(yīng)保盡保。再次，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持深入調(diào)查走訪，認(rèn)真把握低保對(duì)象實(shí)際情況，注重加強(qiáng)對(duì)低保戶(hù)的思想教育，向低保戶(hù)講清停保、降保或不批準(zhǔn)入保的政策，耐心說(shuō)服解釋?zhuān)瑥氐紫贁?shù)低保戶(hù)“終身制”思想和依賴(lài)思想。去年，我們根據(jù)實(shí)際情況，先后提標(biāo)60戶(hù)，降標(biāo)18戶(hù)，停保149戶(hù)，近650人，較好地落實(shí)了上級(jí)關(guān)于最低生活保障政策。

扎實(shí)抓好解困房建設(shè)。實(shí)施解困房建設(shè)是縣委、縣政府關(guān)心特困家庭的一項(xiàng)重大舉措和實(shí)事工程。繼2002年完成首批廉租房建設(shè)和特困戶(hù)入住后，去年我們又配合縣政府新建了40套解困房。為把實(shí)事辦實(shí)、辦好，我們認(rèn)真總結(jié)汲取首批廉租房入住經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格制定入住條件、入住方法程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明原則，實(shí)施陽(yáng)光操作，對(duì)156戶(hù)申報(bào)入住對(duì)象，按照個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)調(diào)查、鎮(zhèn)政府核實(shí)、社會(huì)公示、民政局把關(guān)審批等程序，確定了入住對(duì)象戶(hù)，并于今年元月份舉行了入住儀式。

三、創(chuàng)新特色，加快推進(jìn)老年事業(yè)

我國(guó)正逐步邁入老齡化社會(huì)。老齡工作作為民政工作的重要方面，近年來(lái)，我們堅(jiān)持不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，打造特色，切實(shí)豐富老年人精神文化生活，真正做到“老有所為，所有所靠，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)”。在具體工作中，注重圍繞以下兩個(gè)方面創(chuàng)特色：

一是因地制宜，搭建老年活動(dòng)平臺(tái)。建立了200多人的“不老松”志愿者服務(wù)隊(duì)，社區(qū)“五老”同志在參與社區(qū)管理、關(guān)心下一代、宣傳黨的政策和法律法規(guī)，以及開(kāi)展各類(lèi)為社區(qū)居民服務(wù)活動(dòng)，尤其是在去年創(chuàng)建省級(jí)文明城市活動(dòng)中，發(fā)揮了獨(dú)特的作用，深受社會(huì)各界的好評(píng)。為進(jìn)一步做好老齡工作，我們還配合縣民政局，積極實(shí)施社區(qū)老年星光計(jì)劃，先后對(duì)7個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)室進(jìn)行了裝修，添置了桌椅、棋、麻將和圖書(shū)等娛樂(lè)學(xué)習(xí)用品。加強(qiáng)與縣駐區(qū)單位協(xié)調(diào)，向社區(qū)開(kāi)放廣場(chǎng)、綠地、圖書(shū)室等，為老年晨練、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)提供了有利條件。老年人晨晚練現(xiàn)已成為城區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。

篇3

1.1養(yǎng)老社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

在我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，老年群體的養(yǎng)老意愿及養(yǎng)老方式的選擇日益受到國(guó)內(nèi)學(xué)者和開(kāi)發(fā)商的關(guān)注。通過(guò)查閱大量關(guān)于老齡群體養(yǎng)老方式選擇影響因素的文獻(xiàn)，本文將其研究中所涉及的影響因素歸納為自身因素、健康因素、家庭情況以及社區(qū)環(huán)境，這些因素顯示出老年群體對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)。此外，在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)投資中，土地成本比重較大，嚴(yán)重影響投資回收期，進(jìn)而影響開(kāi)發(fā)商對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性。因此，養(yǎng)老社區(qū)的評(píng)價(jià)還需考慮土地成本因素。綜合考慮上述因素，建立如下養(yǎng)老社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：1）居住方式指標(biāo)，細(xì)分為養(yǎng)老選址、與子女的居住方式及養(yǎng)老成本三項(xiàng)指標(biāo)；2）社區(qū)環(huán)境指標(biāo)，細(xì)分為醫(yī)療條件、養(yǎng)老服務(wù)供給（數(shù)量/質(zhì)量）、適老化設(shè)計(jì)以及社區(qū)居住人群年齡段四項(xiàng)指標(biāo)；3）宜居老人類(lèi)型指標(biāo)，僅以老年人的自理能力為評(píng)判對(duì)象。養(yǎng)老社區(qū)是否符合老年人及開(kāi)發(fā)商對(duì)各類(lèi)因素的期望成為評(píng)價(jià)社區(qū)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)的指標(biāo)比較分析

隨著我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出眾多養(yǎng)老社區(qū)類(lèi)型，如綜合型養(yǎng)老社區(qū)、會(huì)員制養(yǎng)老社區(qū)、異地養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)等多種形式。本文主要依據(jù)社區(qū)老年人口聚集程度及選址的不同，將我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)分為集中養(yǎng)老社區(qū)、異地養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)。集中養(yǎng)老社區(qū)是指老年人群集中供養(yǎng)的場(chǎng)所，其經(jīng)過(guò)適老化設(shè)計(jì)且養(yǎng)老配套設(shè)施齊全，老人的生活起居得到照顧，同時(shí)還可享受各種專(zhuān)業(yè)化為老服務(wù)。異地養(yǎng)老社區(qū)是指在離開(kāi)老人現(xiàn)有住所所在地而在另一城市建設(shè)的配備商業(yè)化為老服務(wù)的社區(qū)，常以環(huán)境宜人，且房?jī)r(jià)、地價(jià)、生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的城市或大城市周邊地帶作為遷入地。混合養(yǎng)老社區(qū)通常包括兩種形式：其一是在建設(shè)初期充分考慮青年住宅、老年住宅及相關(guān)配套服務(wù)的規(guī)劃，以老年人居住要求為核心而設(shè)計(jì)建設(shè)的復(fù)合社區(qū)；其二是在社區(qū)投入使用后，參考居民老齡化程度，在社區(qū)內(nèi)部建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的老年住宅或托老所以及養(yǎng)老配套的綜合社區(qū)。

1.2.1居住方式

由于老年人行動(dòng)能力受限，社區(qū)成為其主要活動(dòng)區(qū)域，它不僅關(guān)系到老人的居住環(huán)境、養(yǎng)老條件，也會(huì)影響?zhàn)B老成本及代際關(guān)系。集中養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)為獲取充足的周邊配套和養(yǎng)老資源，通常建設(shè)于城市繁華地段。這使得入住老人的生活、出行較為便利，但也導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商土地成本高昂。而異地養(yǎng)老社區(qū)常以房?jī)r(jià)、地價(jià)、生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)作為遷入地，可減輕遷出地政府及居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也可降低開(kāi)發(fā)商的土地資金投入，并能與遷入地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。集中養(yǎng)老社區(qū)和異地養(yǎng)老社區(qū)均實(shí)行老年群體集中供養(yǎng)，這能產(chǎn)生養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模效益與分工效應(yīng)，有利于節(jié)約養(yǎng)老服務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)效率。但老年群體聚居使老年人與子女分開(kāi)居住，親情成本升高，代際分離問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，老齡群體消費(fèi)意愿及消費(fèi)能力較弱，難以為社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施帶來(lái)足夠的利潤(rùn)。而混合養(yǎng)老社區(qū)通過(guò)實(shí)行老年住宅、青年住宅、托老所等不同居住形態(tài)的混合，有效拓寬了社區(qū)的適用人群范圍，可有效提升社區(qū)的整體消費(fèi)水平。

1.2.2社區(qū)環(huán)境

對(duì)于老齡群體而言，社區(qū)能夠提供的服務(wù)水平以及養(yǎng)老配套設(shè)施的完善程度都會(huì)影響其對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的滿(mǎn)意度。集中養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)供給方面水平相當(dāng)，不僅擁有齊全的周邊配套設(shè)施，還在社區(qū)內(nèi)配備多樣的服務(wù)和設(shè)施。相較而言，由于混合養(yǎng)老社區(qū)注重居民的全齡化，服務(wù)人群廣泛，故社區(qū)醫(yī)療內(nèi)容更豐富、更專(zhuān)業(yè)。而異地養(yǎng)老社區(qū)受遷入地經(jīng)濟(jì)和資源條件的限制，開(kāi)發(fā)商需投入大量資金自建醫(yī)療和為老服務(wù)，通常會(huì)因資金不足致使服務(wù)水平差，或因投入過(guò)高而繼續(xù)延長(zhǎng)投資回收期。同時(shí)，在集中養(yǎng)老社區(qū)和異地養(yǎng)老社區(qū)中，單一老齡群體聚集極易形成“老人城”，老年人缺少多樣的社會(huì)交往，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和壓抑感，不利于健康養(yǎng)老。而混合養(yǎng)老社區(qū)的居民涵蓋老、少、中、青各年齡層，可有效解決養(yǎng)老社區(qū)的活力不足問(wèn)題和親情化需求。2.2.3宜居老年人類(lèi)型參考國(guó)際上對(duì)老年人自理?xiàng)l件所做的自理、介助、介護(hù)老人的分類(lèi)，同時(shí)考慮社區(qū)中老年配套、為老服務(wù)水平及醫(yī)療護(hù)理?xiàng)l件，可以判定各類(lèi)養(yǎng)老社區(qū)的宜居老人類(lèi)型。異地養(yǎng)老社區(qū)由社區(qū)提供為老服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理，但因技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)化程度較低，只適用于自理及介助老人。集中養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)有充足的周邊配套設(shè)施和資源，且社區(qū)內(nèi)部具備完善的服務(wù)和專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，自理及介助老人可獲得全方位照料。同時(shí)，部分規(guī)模較大的項(xiàng)目還配備介護(hù)老人專(zhuān)用床位，可為其提供全天候治療與護(hù)理，實(shí)現(xiàn)了老齡群體的全生命周期養(yǎng)老。通過(guò)現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)的指標(biāo)比較分析發(fā)現(xiàn)，理想養(yǎng)老社區(qū)不僅要全方位滿(mǎn)足老齡群體的需求，還應(yīng)兼顧開(kāi)發(fā)商的收益性。混合養(yǎng)老社區(qū)相較于集中養(yǎng)老社區(qū)和異地養(yǎng)老社區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)。它構(gòu)建的年齡層次混合、居住形態(tài)混合、養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)型混合的社區(qū)可滿(mǎn)足老齡群體生理及心理上的整體需求，且青年群體的引入提升了居民的整體消費(fèi)能力，社區(qū)資金平衡加快。然而，混合養(yǎng)老社區(qū)雖然強(qiáng)調(diào)全齡化居住，但子代與父代溝通聯(lián)系性不強(qiáng)，在住宅設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、功能劃分上也缺乏整體的開(kāi)發(fā)思路。本文針對(duì)混合養(yǎng)老社區(qū)的上述缺陷做出改進(jìn)，提出多代分居養(yǎng)老社區(qū)。

2多代分居養(yǎng)老社區(qū)

2.1多代分居養(yǎng)老社區(qū)的功能分區(qū)及配套設(shè)施

多代分居養(yǎng)老社區(qū)以混合養(yǎng)老社區(qū)模式為基礎(chǔ)，在規(guī)劃布局上將不同居住類(lèi)型分區(qū)設(shè)置，并按功能需求的不同將各年齡段人群分區(qū)布置，組成一個(gè)相互聯(lián)系、布局合理的有機(jī)整體，明確劃分建筑布局、功能配置和室外環(huán)境。多代分居養(yǎng)老社區(qū)劃分為子女公寓區(qū)（A）、老年公寓區(qū)（B）和社區(qū)服務(wù)與護(hù)理保健中心（C）三個(gè)功能區(qū)。（1）A區(qū)即子女公寓區(qū)，以中、青年子女為入住對(duì)象，并細(xì)分為兩個(gè)組團(tuán)。組團(tuán)一是建筑類(lèi)型及配套設(shè)施與普通住宅類(lèi)似的片區(qū)，用以滿(mǎn)足青年子女對(duì)住宅的剛性需求；組團(tuán)二是功能配置較高的高檔公寓，以滿(mǎn)足中年子女對(duì)住房的改善性需求。該區(qū)住宅的運(yùn)營(yíng)實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)出售。（2）B區(qū)即老年公寓區(qū)，供自理老人和介助老人入住。該區(qū)住宅以配有醫(yī)用電梯的高層和小高層為主，室內(nèi)外設(shè)計(jì)均實(shí)現(xiàn)適老化和智能化，內(nèi)部設(shè)計(jì)采用走廊式，走廊及走廊側(cè)留有放大空間。同時(shí)，基于管理效率的考慮，該區(qū)采用集合式居住的形式，建筑內(nèi)部以走道連通。老年公寓區(qū)住宅的運(yùn)營(yíng)采取租售結(jié)合的方式。（3）C區(qū)即社區(qū)服務(wù)與護(hù)理保健中心，重點(diǎn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)與政府部門(mén)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，為居民提供日常生活和醫(yī)療保健服務(wù)。為規(guī)范和指導(dǎo)社區(qū)工作，做好養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)和老人管理工作，社區(qū)服務(wù)中心需要與民政部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)等政府部門(mén)協(xié)調(diào)，以獲取其政策、技術(shù)及資金上的支持。此外，為了向社區(qū)老年群體提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理照料一站式服務(wù)，通過(guò)與當(dāng)?shù)卮笮歪t(yī)院建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，為社區(qū)老人提供以下三種醫(yī)療方案：1）合作醫(yī)院建立就診綠色通道，社區(qū)老人可免掛號(hào)，優(yōu)先就診。同時(shí)，醫(yī)院與社區(qū)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)并共享社區(qū)老人的病情、過(guò)敏史、接受過(guò)的治療、日常注意事項(xiàng)、護(hù)理辦法等信息，這樣便于醫(yī)生問(wèn)診，也可保證老人出院后能在社區(qū)得到更為有效的護(hù)理治療。2）由合作醫(yī)院提供專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員和常用醫(yī)療設(shè)備，建立科室齊全的社區(qū)醫(yī)院。同時(shí)，招募并培訓(xùn)一批老年護(hù)理團(tuán)隊(duì)，向社區(qū)老人提供醫(yī)療保健、上門(mén)護(hù)理和住家護(hù)理服務(wù)。3）依托于社區(qū)醫(yī)院，社區(qū)與合作醫(yī)院合資開(kāi)設(shè)介護(hù)老人床位，實(shí)現(xiàn)床位制醫(yī)院養(yǎng)老，允許介護(hù)老人長(zhǎng)期入住該區(qū)，由專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行照料和康復(fù)訓(xùn)練。介護(hù)老人床位的運(yùn)營(yíng)實(shí)行只租不售。規(guī)劃布局上，多代分居養(yǎng)老社區(qū)將A、B、C三區(qū)按“品”字形布置，A區(qū)與B區(qū)毗鄰而立，這樣既方便子女探望老人，又可以保證各自獨(dú)立的生活空間，實(shí)現(xiàn)子女陪伴養(yǎng)老，降低親情成本。C區(qū)是病人、醫(yī)護(hù)人員、探訪者的聚集地，人流量、車(chē)流量較大，為方便交通，同時(shí)保證A、B區(qū)安靜的居住環(huán)境，因此規(guī)劃在“品”字形布局的前端。為加強(qiáng)各功能分區(qū)間聯(lián)系，在A、B、C三個(gè)功能區(qū)間布設(shè)視頻呼叫系統(tǒng)，子女與老人家庭一對(duì)一，C區(qū)與老人家庭一對(duì)多，以保證在老人遇到突發(fā)狀況時(shí)及時(shí)聯(lián)系醫(yī)護(hù)人員或子女，避免因搶救不及時(shí)而造成事故，也便于子女和醫(yī)護(hù)人員觀察老人身體狀況。多代分居養(yǎng)老社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)多樣化，配套設(shè)施必須符合各類(lèi)人群的需求，如為孫子女一代配備幼兒園、游樂(lè)設(shè)施、親子樂(lè)園，為中青年子女設(shè)立健身俱樂(lè)部、酒吧，以及面向大眾的餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、超市、休閑娛樂(lè)、美容美發(fā)、教育機(jī)構(gòu)（包含老年大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)）等配套設(shè)施。社區(qū)持有經(jīng)營(yíng)餐飲、商業(yè)、醫(yī)療護(hù)理、管理服務(wù)、物業(yè)增值等配套設(shè)施，運(yùn)營(yíng)方式主要采用“家庭會(huì)員制”，即以家庭為單位辦理會(huì)員卡，按會(huì)員級(jí)別的不同，家庭成員可共享規(guī)定范圍內(nèi)的配套設(shè)施和服務(wù)。

2.2多代分居養(yǎng)老社區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)

2.2.1加速資金平衡，降低管理成本

多代分居養(yǎng)老社區(qū)通過(guò)出售房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)收回前期投入，快速實(shí)現(xiàn)資金回籠，縮短了投資回收期。同時(shí)，社區(qū)持有經(jīng)營(yíng)餐飲、商業(yè)、醫(yī)療護(hù)理、管理服務(wù)、物業(yè)增值等配套設(shè)施，并通過(guò)引入非老齡群體提升整體消費(fèi)水平，為社區(qū)正常運(yùn)營(yíng)注入動(dòng)力。多代分居養(yǎng)老社區(qū)以功能分區(qū)的方式將功能需求相近的人群集中安置，從而產(chǎn)生服務(wù)和管理上的規(guī)模效益和分工效應(yīng)，可降低管理成本。

2.2.2社區(qū)溝通性強(qiáng)，規(guī)劃合理

多代分居養(yǎng)老社區(qū)將不同居住形態(tài)分區(qū)設(shè)置，并明確劃分公共設(shè)施和室外環(huán)境，在規(guī)劃布局上形成一定的專(zhuān)屬性和獨(dú)立性，可有效避免管理和使用時(shí)出現(xiàn)糾紛，且便于社區(qū)資源與服務(wù)的支配，避免造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，社區(qū)運(yùn)用視頻呼叫系統(tǒng)將三個(gè)功能區(qū)緊密聯(lián)系，不僅方便子女與老人的溝通，也有效提高了社區(qū)養(yǎng)老的安全性和便捷性。

2.2.3社區(qū)內(nèi)部形成自循環(huán)體系

多代分居養(yǎng)老社區(qū)實(shí)行老少共同入住，適用于各年齡層次以及不同家庭結(jié)構(gòu)和身體狀況的人群，并通過(guò)提供多樣的居住形態(tài)、配套設(shè)施和為老服務(wù)構(gòu)成了社區(qū)內(nèi)部的自循環(huán)體系。一方面，若老人對(duì)住房的要求隨著身體狀況或家庭變化而產(chǎn)生差異，社區(qū)可協(xié)助其轉(zhuǎn)入符合其需求的其他功能區(qū)繼續(xù)養(yǎng)老，老人無(wú)需脫離社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)“一站式”養(yǎng)老。另一方面，家庭中的幾代人共居于多代分居養(yǎng)老社區(qū)，并按功能需求的差異分住于不同功能區(qū)，各代人可隨身體狀況或家庭結(jié)構(gòu)的變化在不同功能區(qū)間轉(zhuǎn)換，享受相應(yīng)的服務(wù)，家庭內(nèi)部也可實(shí)現(xiàn)自循環(huán)。

3結(jié)語(yǔ)

篇4

［關(guān)鍵詞］新常態(tài);物業(yè)管理;新型農(nóng)村社區(qū)

1背景

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。“新常態(tài)”下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段，更注重為農(nóng)村居民提供與城鎮(zhèn)居民均等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。由于物業(yè)管理具有社區(qū)、人文、環(huán)境、服務(wù)和管理的綜合功能，在改善新農(nóng)村居民生活環(huán)境、拓寬就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高文化素養(yǎng)等方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，而新農(nóng)村物業(yè)管理還在探索中發(fā)展。2010年以來(lái)，北京新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果顯著，其中物業(yè)管理也發(fā)揮了舉足輕重的作用。北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)668個(gè)村莊，根據(jù)城中村、平原村、山區(qū)林地村、特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村等五種形態(tài)，全面實(shí)行社區(qū)化管理，累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金20多億元，建設(shè)完善新型農(nóng)村社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程。新農(nóng)村政策的推行，讓農(nóng)民們“上樓”過(guò)起了城里人的生活。2014年6月，門(mén)頭溝軍莊鎮(zhèn)東楊坨村開(kāi)始接受北京天合立信物業(yè)公司進(jìn)村管理，村委會(huì)則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督物業(yè)公司的工作。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境清潔有序，農(nóng)村社區(qū)物業(yè)使用效率得到提高，鄰里物業(yè)糾紛也有所緩解，同時(shí)還帶動(dòng)農(nóng)村物業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、特色化將成為北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的新方向。

2物業(yè)管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

2.1物業(yè)管理促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有助于解決影響新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的諸多問(wèn)題

社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，物業(yè)管理是社區(qū)建設(shè)的載體和組成部分，社區(qū)建設(shè)中的許多內(nèi)容需要依托物業(yè)管理服務(wù)來(lái)進(jìn)行。很多新型農(nóng)村社區(qū)管理由于先天條件不足，起點(diǎn)較低，存在諸多需要解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門(mén)的認(rèn)識(shí)不一致，職責(zé)分工不明確，房屋沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)維修資金、缺少專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理，全靠村集體經(jīng)濟(jì)支撐、村委會(huì)代管。村集體貼錢(qián)管理小區(qū)，村民們頗有微詞。如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管理和資金保障，新型農(nóng)村社區(qū)的很多公共設(shè)施，特別是電梯、消防、二次供水等設(shè)施持續(xù)使用會(huì)出問(wèn)題。北京市政府為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)村政企分開(kāi)、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開(kāi)，各村鎮(zhèn)根據(jù)不同形態(tài)社區(qū)采取不同的物業(yè)管理服務(wù)模式，出臺(tái)相關(guān)政策與臨時(shí)指導(dǎo)文件，在新型農(nóng)村社區(qū)按照城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配備物業(yè)管理用房，建立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，全面實(shí)施物業(yè)管理。對(duì)符合條件的社區(qū)，可以選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)，各鎮(zhèn)根據(jù)物業(yè)服務(wù)成本核算進(jìn)行補(bǔ)貼。物業(yè)服務(wù)不僅為村民解決后顧之憂(yōu)，還能為村民房屋保值增值，帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2物業(yè)管理拓寬就業(yè)渠道，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)人員大多來(lái)自社區(qū)村民，土地流轉(zhuǎn)后，不再種地，部分村民通過(guò)招聘參與物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)村民就近就業(yè)，減輕了政府壓力，增加了村民收入，促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧。針對(duì)社區(qū)物業(yè)管理人員文化程度和職業(yè)技能水平較低，沒(méi)有培訓(xùn)和相關(guān)證書(shū)的情況，北京市農(nóng)委會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市教委等部門(mén)先后出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)和辦法，一名農(nóng)民市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)200元，農(nóng)民可以免費(fèi)參加電工、焊工、家政等各類(lèi)培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能證書(shū)后就業(yè)，避免了一些農(nóng)民上樓入住新型社區(qū)后，收入不見(jiàn)增長(zhǎng)而生活成本增加的困擾。物業(yè)管理不但有利于解決村民就業(yè)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有重要作用。據(jù)估算，在房屋七十年的使用過(guò)程中，物業(yè)管理對(duì)公共設(shè)備設(shè)施維護(hù)及房屋修繕的費(fèi)用與購(gòu)房費(fèi)的支出比例為1.3∶1，物業(yè)服務(wù)管理所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總值將越來(lái)越多，新農(nóng)村物業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)。

2.3物業(yè)管理有利于維護(hù)新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定，改善農(nóng)村治安問(wèn)題

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)使農(nóng)民的生活環(huán)境大大改善，生活質(zhì)量有了很大的提高。但由于城郊新型農(nóng)村社區(qū)生活成本相對(duì)較低，流動(dòng)人口多;社區(qū)村民之間，村民與村干部之間因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生矛盾產(chǎn)生糾紛繁多，常引發(fā)治安或刑事案件，給社區(qū)治安帶來(lái)一定隱患，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。如大興區(qū)推廣實(shí)施村莊社區(qū)化物業(yè)管理以來(lái)，村莊刑事發(fā)案數(shù)與2008—2010年三年同期平均刑事發(fā)案數(shù)相比下降了25%，群眾安全感由原來(lái)的48.3%提升到96.5%。物業(yè)管理企業(yè)對(duì)于維護(hù)農(nóng)村治安和社區(qū)秩序具有積極作用。通過(guò)協(xié)助村干部加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全監(jiān)管工作，做好矛盾糾紛排查調(diào)處及安全保衛(wèi)工作，協(xié)助公安派出所對(duì)外來(lái)人口登記，最大限度地降低社會(huì)矛盾，積極預(yù)防、妥善處理矛盾糾紛。另外，物業(yè)建立長(zhǎng)久有效的治安防范體系，落實(shí)安保責(zé)任，規(guī)范安保制度，布置安防系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控值班，定時(shí)保安巡視、進(jìn)出口有門(mén)崗值班，規(guī)范停車(chē)管理，保障和維護(hù)好社區(qū)村民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升村民安全感和滿(mǎn)意度。

2.4物業(yè)管理社區(qū)文化活動(dòng)，有利于提高村民文化素養(yǎng)“新常態(tài)”下，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要

社區(qū)文化建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到越來(lái)越重要的作用。物業(yè)管理企業(yè)通過(guò)策劃新穎的活動(dòng)項(xiàng)目，運(yùn)用宣傳、教育、娛樂(lè)等多種形式，培育村民和流動(dòng)人口的社區(qū)意識(shí)，更新觀念、提高素質(zhì)，引領(lǐng)村民形成良好社會(huì)風(fēng)尚。北京懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)新地村在村中60多塊墻面上建起了文化墻，書(shū)寫(xiě)詩(shī)詞、名人畫(huà)像、弟子規(guī)圖畫(huà)、愛(ài)國(guó)英雄、尊老愛(ài)幼圖畫(huà)等，倡導(dǎo)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。色彩繽紛的文化墻也成了新村亮麗的人文風(fēng)景線。

3推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理再提升的建議

從北京市實(shí)施物業(yè)管理的農(nóng)村社區(qū)反饋看，物業(yè)化管理符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和新農(nóng)村建設(shè)的要求，可大大提升社區(qū)管理水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到與城市居民一樣的待遇，提升新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平也勢(shì)在必行。

3.1新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理要提前謀劃

有相當(dāng)一部分人認(rèn)為物業(yè)管理是房屋建成后，在使用過(guò)程中的日常維護(hù)和管理。隨著物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展，這種理念已不能與時(shí)俱進(jìn)了。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)物業(yè)管理的需求和依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)，為提升物業(yè)管理能力和工作質(zhì)量，根據(jù)目前物業(yè)管理取得顯著效果的成熟經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)提早謀劃物業(yè)管理工作，提前參與。這對(duì)于提升社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量、減少物業(yè)糾紛、保障村民權(quán)益有積極作用。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)提前參與不同于城市社區(qū)物業(yè)提前介入，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，請(qǐng)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)提前參與，對(duì)社區(qū)未來(lái)的發(fā)展提出建設(shè)性的意見(jiàn)，做好引導(dǎo)與開(kāi)發(fā)，提前培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。2013年被北京市新農(nóng)村委員會(huì)定為市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)示范村的平谷西古新農(nóng)村，也是中國(guó)養(yǎng)老示范基地。規(guī)劃四個(gè)大區(qū):以道教文化和燈彩藝術(shù)為特色的文化區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、新民居住宅區(qū)。物業(yè)管理在規(guī)劃階段進(jìn)入，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建成使用都有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。另外，現(xiàn)代物業(yè)管理制度向廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，會(huì)面臨很多由農(nóng)村具體情況引發(fā)的新問(wèn)題，如物業(yè)費(fèi)收繳。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該早做準(zhǔn)備，有必要通過(guò)前期調(diào)查，盡可能多地發(fā)現(xiàn)這些可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決方案，防患于未然。

3.2推行新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化

新農(nóng)村物業(yè)管理市場(chǎng)化是指突破農(nóng)村社區(qū)自給自足和內(nèi)部交換為主的物業(yè)管理初級(jí)階段模式，經(jīng)過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)過(guò)程，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而不是被動(dòng)地接受物業(yè)管理單位的管理和服務(wù)。在選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，建議重點(diǎn)關(guān)注物業(yè)資質(zhì)、物業(yè)管理方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)信譽(yù)、管理業(yè)績(jī)等條件，綜合評(píng)判，確保最終選定服務(wù)收費(fèi)合理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)、管理行為規(guī)范、信譽(yù)良好的物業(yè)管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)公司。這樣，總體服務(wù)質(zhì)量必然有保障，不僅節(jié)省村民物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，也會(huì)減少物業(yè)管理爭(zhēng)議。物業(yè)管理收費(fèi)不是福利，新農(nóng)村物業(yè)管理必須盡快擺脫收費(fèi)難問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)受經(jīng)濟(jì)來(lái)源、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、消費(fèi)習(xí)慣的影響，入住后，部分村民不愿意交納物業(yè)費(fèi)和公攤電費(fèi)等，影響物業(yè)管理的正常運(yùn)營(yíng)，從而影響社區(qū)的生活質(zhì)量。某種意義上講，免費(fèi)、廉價(jià)、低值的服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理是一種損害，無(wú)助于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展。在“新常態(tài)”下，物業(yè)管理消費(fèi)，是“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”、物業(yè)保值增值，享受社區(qū)建設(shè)成果。新常態(tài)促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)觀念更新，通過(guò)注重市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，可以引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理推行市場(chǎng)化模式，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是提高物業(yè)管理總體服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，切實(shí)可行，不僅有迫切的現(xiàn)實(shí)必要性，也是長(zhǎng)效管理的必然趨勢(shì)。

3.3堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化

在北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理實(shí)踐中，也有些物業(yè)管理公司前期服務(wù)表現(xiàn)較好，但隨著時(shí)間的推移，服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越差，究其原因，與新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理尚不規(guī)范有關(guān)。如何扭轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量下降的狀況，如何規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理已經(jīng)迫在眉睫。目前北京市新型農(nóng)村社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，其物業(yè)管理模式雖不同于城市，但可借鑒城市現(xiàn)代物業(yè)管理制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，提高農(nóng)村物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范化是農(nóng)村物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的必由之路。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化，主要包括小區(qū)文明建設(shè)、業(yè)主(居民)自治管理和綜合服務(wù)規(guī)范、重要事務(wù)決策規(guī)定，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，房屋安全管理、治安消防秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、重要信息公開(kāi)等。培養(yǎng)農(nóng)民“自己家園自己管”的意識(shí)，建立了包括業(yè)主(村民)、社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、行業(yè)主管部門(mén)在內(nèi)的物業(yè)管理評(píng)價(jià)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的逐步規(guī)范，物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量必然水到渠成，穩(wěn)步提升，并能始終如一保持高水準(zhǔn)不變樣。

3.4新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理特色化

物業(yè)管理服務(wù)能力的體現(xiàn)，不只在于提供所謂高檔奢華服務(wù)，而在于提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理更加注重以村民為核心，以需求為導(dǎo)向的切實(shí)可行的特色化的物業(yè)管理方案。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，建立24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)措施。依照“以人為本”的人文精神，推出了老人護(hù)理、學(xué)生學(xué)習(xí)、兒童看護(hù)、送洗衣、代送代收快遞等針對(duì)性較強(qiáng)的特約服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民也逐步形成資產(chǎn)統(tǒng)籌管理增值升值意識(shí)。在新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理中，物業(yè)管理公司有著與村民距離近，聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢(shì)，建議物業(yè)公司拓展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，逐步成為村民資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作伙伴。物業(yè)管理公司可以適時(shí)開(kāi)展房屋租賃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。物業(yè)管理公司在“保姆”“管家”的位置上的提升，可以與社區(qū)村民共贏，農(nóng)民獲得了預(yù)期收益，物業(yè)服務(wù)公司也可取得經(jīng)濟(jì)效益。在“新常態(tài)”下，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新階段，現(xiàn)代物業(yè)管理從城市逐步延伸到農(nóng)村，也不應(yīng)僅局限于農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，對(duì)于農(nóng)村大量存在而且是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等農(nóng)村公共資源，更應(yīng)該引入物業(yè)管理模式，以降低使用成本，提高農(nóng)村公共資源的使用壽命和利用效率。現(xiàn)代物業(yè)管理在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中將大有可為。

參考文獻(xiàn):

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篇5

一、以民為本，為民解困，20*年民政工作可圈可點(diǎn)

（一）救災(zāi)救濟(jì)能力不斷提高。

1.進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)救助工作體系。

一是城鄉(xiāng)低保工作實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。去年來(lái)，民政部門(mén)按照“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，嚴(yán)格抓好低保動(dòng)態(tài)管理、分層分類(lèi)管理、低保檔案規(guī)范化管理，確保城鄉(xiāng)低保工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、績(jī)效優(yōu)質(zhì)。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)管理，真正做到救助資金向常態(tài)貧困對(duì)象傾斜，動(dòng)態(tài)管理向非常態(tài)貧困對(duì)象傾斜。通過(guò)落實(shí)“一戶(hù)一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據(jù)可查、規(guī)范管理。20*年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，共發(fā)放低保金985.01萬(wàn)元、物價(jià)補(bǔ)貼340.42萬(wàn)元，春節(jié)慰問(wèn)金86.03萬(wàn)元。二是醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)救助成效明顯。去年來(lái)，民政部門(mén)通過(guò)采取降低救助門(mén)檻、擴(kuò)大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫(yī)療難問(wèn)題，全年支出醫(yī)療救助資金332.13萬(wàn)元,救助689人次。扎實(shí)開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，全年共募集慈善救助資金165萬(wàn)元，累計(jì)撥付貧困大學(xué)生助學(xué)等各類(lèi)類(lèi)慈善救助金92.5萬(wàn)元,定向慈善援助金158萬(wàn)元。此外，從去年1月1日起，將精減老職工、定期救濟(jì)老職工、“三老”人員等部分生活困難對(duì)象的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)再次提高40%，全年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金達(dá)465萬(wàn)元。

2.成功抗擊冰凍雨雪災(zāi)害。去年年初，在突如其來(lái)的災(zāi)情面前，民政部門(mén)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在第一時(shí)間啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行24小時(shí)值班和零報(bào)告制度，派出工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村了解受災(zāi)情況，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查和報(bào)告工作。用最短的時(shí)間組織一批大米、棉被、柴油碾米機(jī)等應(yīng)急物資送往災(zāi)區(qū)，并累計(jì)下?lián)?33萬(wàn)救災(zāi)款幫助災(zāi)后恢復(fù)重建，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。

3.積極參與四川抗震抗災(zāi)行動(dòng)。“5?12”汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，民政部門(mén)迅速貫徹上級(jí)決策部署，成立了支援四川抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)慈善總會(huì)向社會(huì)第一時(shí)間公布接收捐贈(zèng)賬號(hào)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與捐贈(zèng)活動(dòng)。民政部門(mén)及各慈善機(jī)構(gòu)累計(jì)接收到1036.7萬(wàn)元捐贈(zèng)款和價(jià)值90.8萬(wàn)元的捐贈(zèng)物資，捐贈(zèng)的款物居衢州市各縣（市、區(qū)）之首。

（二）公共服務(wù)能力不斷提高。

1.養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。10個(gè)城市社區(qū)達(dá)到省級(jí)老齡工作規(guī)范化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，55個(gè)農(nóng)村“星光老年之家”順利建成，初步形成了市有社會(huì)福利院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有敬老院，村（社區(qū)）有老年人服務(wù)中心（星光老年之家）的老年福利服務(wù)新格局。同時(shí)，積極兌現(xiàn)各項(xiàng)老年人優(yōu)待政策，發(fā)放《浙江省老年人優(yōu)待證》7.6萬(wàn)本，落實(shí)了60周歲以上老年人乘座公交車(chē)減免政策，對(duì)全市21位百歲老人按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放健康補(bǔ)貼。

2.殘疾職工權(quán)益有效保障。順利完成全市福利企業(yè)年檢年審工作，并對(duì)各福利企業(yè)殘疾職工用工情況單等進(jìn)行了全面細(xì)致的核查，切實(shí)保障殘疾職工的各項(xiàng)權(quán)益。

3.城市和諧社區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。在市委、市政府的高度重視下，我市下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》的實(shí)施，進(jìn)一步完善了社區(qū)工作機(jī)制，理順了黨政職能部門(mén)與社區(qū)組織的關(guān)系，改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，原則上按1500戶(hù)至3000戶(hù)左右規(guī)模設(shè)置；進(jìn)一步加強(qiáng)組織陣地建設(shè)，切實(shí)解決社區(qū)必要的工作服務(wù)用房和經(jīng)費(fèi)，從20*年全市各社區(qū)的工作服務(wù)用房面積全部達(dá)到350㎡以上，社區(qū)經(jīng)費(fèi)按照每百戶(hù)4000元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增加；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保其年收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY水平，并參照企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇和住房公積金。

去年來(lái)，在兩個(gè)街道的辛勤努力下，在各相關(guān)部門(mén)的大力支持下，我市基本完成了縣前、城南、周家青等7個(gè)城市社區(qū)新建辦公服務(wù)用房任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)了省民政廳提出的“三年內(nèi)完成社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)”的目標(biāo)。在完善硬件設(shè)施、改善辦公條件的同時(shí)，各社區(qū)以創(chuàng)建“和諧示范社區(qū)”為載體，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治工作，不斷規(guī)范社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和內(nèi)容。去年，我市民聲社區(qū)、安泰社區(qū)被省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“和諧示范社區(qū)”。

4.農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建順利推進(jìn)。去年共創(chuàng)建示范點(diǎn)39個(gè)，在便民、文體、衛(wèi)生、治安等服務(wù)方面構(gòu)建一整套公益體系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)全面發(fā)展。

（三）社會(huì)管理能力不斷提高。

1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規(guī)模調(diào)整工作平穩(wěn)有序。按照“規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好、布局調(diào)優(yōu)”的要求，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村數(shù)量從557個(gè)減少為312個(gè)，調(diào)減幅度為44.22%。通過(guò)調(diào)整，村布局更加合理，資源配置更加優(yōu)化，資產(chǎn)管理更加規(guī)范，新村班子更加有戰(zhàn)斗力。此外，穩(wěn)妥做好了*鄉(xiāng)前村村劃歸清湖鎮(zhèn)管轄、鳳林鎮(zhèn)烏鷹壟村劃歸淤頭鎮(zhèn)管轄的交接工作，為加快相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是村委會(huì)換屆選舉工作依法合規(guī)。去年來(lái)，在全市上下的共同努力下，我市應(yīng)完成換屆村數(shù)3*個(gè)，已完成換屆村數(shù)306個(gè)，完成率達(dá)99.4%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結(jié)束后，我市及時(shí)向全市各村主任頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)，明確了權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感使命感。同時(shí)，通過(guò)熱情接待，耐心疏導(dǎo)，務(wù)實(shí)辦理，積極穩(wěn)妥化解群眾的選舉，把群眾的注意力引導(dǎo)到支持新年一屆村委會(huì)工作上，促進(jìn)新一屆村委會(huì)健康運(yùn)行。三是撤村并居工作圓滿(mǎn)完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關(guān)部門(mén)的大力支持下，縣前、菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作社正式城市，為加快推進(jìn)我市城市化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.復(fù)退軍人維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。去年“兩會(huì)”、奧運(yùn)期間的社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，民政部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了退伍軍人接待室。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人勞、公安等相關(guān)部門(mén)的密切配合下，民政部門(mén)針對(duì)復(fù)退軍人維穩(wěn)方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢(shì)，對(duì)有訴求的復(fù)退軍人逐一進(jìn)行調(diào)查摸排，列出了重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案和專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，通過(guò)主動(dòng)上門(mén)解釋、解決合理訴求、送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心等，有效掌控對(duì)象的思想動(dòng)機(jī)與上訪動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。

3.敬老院“以副補(bǔ)院”全省領(lǐng)先。在抓好敬老院內(nèi)部長(zhǎng)效管理的同時(shí)，通過(guò)超前謀劃、有效激勵(lì)、精心組織等措施，全市各敬老院積極開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、來(lái)料加工等院辦經(jīng)濟(jì)，使敬老院走上了“以副補(bǔ)院”良性循環(huán)發(fā)展軌道。我市敬老院“以副補(bǔ)院”的做法，得到了陳加元副省長(zhǎng)的充分肯定。

4.邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善制訂邊界管理的相關(guān)制度，建立邊界突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，與遂昌縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)簽訂了“平安*”共建協(xié)議書(shū)。深入開(kāi)展第二輪界線聯(lián)檢，順利完成52.26公里“江衢線”聯(lián)檢任務(wù)，有力維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；圓滿(mǎn)承辦了浙贛線聯(lián)檢工作會(huì)議，聯(lián)檢工作得到了省民政廳充分肯定。

5.地名公共服務(wù)工程基本完成。自20*年以來(lái)，共設(shè)置各類(lèi)地名標(biāo)志17.54萬(wàn)塊，完成總體工作量的98%。同時(shí)，地名總體規(guī)劃編制論證和《*市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》編纂工作順利完成。

6.社會(huì)組織登記管理逐步加強(qiáng)。全力抓好民間組織培育工作，圓滿(mǎn)完成社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位年檢年審工作。組織開(kāi)展民辦非企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信評(píng)估工作，評(píng)估產(chǎn)生*市海維輸變電設(shè)備研究所、*文溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、*市實(shí)驗(yàn)幼兒園等6家民辦非企業(yè)單位和*市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等2家行業(yè)協(xié)會(huì)為3A級(jí)單位。開(kāi)展社團(tuán)會(huì)費(fèi)收支專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，促使社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)費(fèi)收支行為、票據(jù)使用、捐贈(zèng)情況等依法、有序、合規(guī)。

7.婚姻和收養(yǎng)登記日益規(guī)范。持續(xù)深入開(kāi)展“婚姻登記規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級(jí)資格證書(shū)。嚴(yán)格依法辦理收養(yǎng)登記，切實(shí)維護(hù)棄嬰與當(dāng)事人的合法權(quán)益。全年共辦理婚姻登記43*對(duì)，離婚登記720對(duì)，收養(yǎng)登記81件。

一年來(lái)，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。我市被省民政廳評(píng)為“民政政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”和“全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范市”，并連續(xù)9年被授予“全省民政工作先進(jìn)市”。民政部門(mén)被國(guó)家民政部授予“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位”；被市委、市政府評(píng)為“抗擊雨雪冰凍災(zāi)害先進(jìn)集體”和“包案穩(wěn)控工作先進(jìn)單位”等等。這些榮譽(yù)的取得，充分說(shuō)明我市民政工作始終走在了全省的前列。

成績(jī)來(lái)之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關(guān)心、支持民政工作的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！

二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好2009年各項(xiàng)工作

民政工作事關(guān)社會(huì)安寧和政權(quán)穩(wěn)固，隨著金融危機(jī)的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、保穩(wěn)定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發(fā)展民主、促進(jìn)民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的美好*為己任，全面履行好“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的民政工作核心職責(zé)，在和諧中凝聚力量，在穩(wěn)定中促進(jìn)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面。

（一）社會(huì)救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，全面推行各類(lèi)救助資金社會(huì)化發(fā)放工作，即通過(guò)銀行將救助資金直接發(fā)放救助對(duì)象手中，最大程序地縮短發(fā)放流程。同時(shí)，大力推行使用社會(huì)救助管理信息化系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)救助審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料查詢(xún)、結(jié)果公示網(wǎng)上運(yùn)行，打造最便捷、最高效、最透明的社會(huì)救助工作平臺(tái)。二要加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急管理水平。在總結(jié)去年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《*市避災(zāi)工程建設(shè)實(shí)施方案》（江政辦發(fā)〔20*〕171號(hào)）文件精神，繼續(xù)深入開(kāi)展“避災(zāi)工程”建設(shè)，確保順利通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。三要規(guī)范社會(huì)救助資金的募集。在去年的抗震救災(zāi)過(guò)程中，我市嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，及時(shí)開(kāi)展對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資實(shí)行跟蹤審計(jì)，保質(zhì)保量完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)救災(zāi)任務(wù)。因此，今后工作中，民政等相關(guān)部門(mén)要一如既往地按照有關(guān)要求，依法、規(guī)范、有序開(kāi)展救助資金的募集工作。

（二）社會(huì)福利事業(yè)要有新拓展

目前，我市60歲以上老年人口已達(dá)7.6萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.5%,我市已步入老齡社會(huì)，且今后這一發(fā)展趨勢(shì)還會(huì)加劇。因此，以創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)市為契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是今年民政工作的重中之重。一要加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化步伐。進(jìn)一步完善、落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策。要通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，進(jìn)一步整合制度資源和物質(zhì)資源，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化共同推進(jìn)。二要提高職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌，用發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、知識(shí)和管理方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。加快培育專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，積極引導(dǎo)職業(yè)社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷提高從業(yè)人員的待遇。三要與發(fā)展福利企業(yè)相結(jié)合。強(qiáng)化福利企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)福利企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)老年人用品，豐富老年服務(wù)市場(chǎng)。探索福利機(jī)構(gòu)與福利企業(yè)聯(lián)動(dòng)新途徑，鼓勵(lì)福利企業(yè)托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或代管殘疾老人，拓寬養(yǎng)老服務(wù)范圍。同時(shí)，要把慈善事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把慈善捐贈(zèng)的重點(diǎn)更多地引導(dǎo)到養(yǎng)老事業(yè)上來(lái)。四要做大做強(qiáng)慈善事業(yè)。要充分發(fā)揮慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)福利體系建設(shè)的補(bǔ)充作用，按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的要求，大力宣傳“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)奉獻(xiàn)”的慈善精神和樂(lè)善好施、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的熱情。要堅(jiān)持不懈地抓好慈善總會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作，提高慈善事業(yè)的公信力，擴(kuò)大慈善品牌效應(yīng)。要繼續(xù)完善慈善超市運(yùn)作方式，進(jìn)一步完善慈善市場(chǎng)化勸募機(jī)制。五要加強(qiáng)乞討人員救助。根據(jù)危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無(wú)著的乞討人員的不同身體情況，要分門(mén)別類(lèi)建立部門(mén)協(xié)作救助機(jī)制，確保特殊對(duì)象的救助順暢實(shí)施。同時(shí)，開(kāi)展救助站獨(dú)立建站的論證調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)集辦公、住宿為一體救助站的建設(shè)，為乞討人員救助工作創(chuàng)造良好條件。

（三）基層民主建設(shè)要有新突破

一要全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制，形成社區(qū)建設(shè)工作合力。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，把加快村級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，依托村級(jí)辦公服務(wù)場(chǎng)所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉(cāng)庫(kù)、民房等資源，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，逐步形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、室內(nèi)外專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾議事、健身、娛樂(lè)、求醫(yī)、求助等需求。二要加快城市和諧社區(qū)建設(shè)。要合理配置城市社區(qū)發(fā)展所需的各種資源要素，充分發(fā)揮好我市新建的7個(gè)社區(qū)辦公用房的模范帶動(dòng)作用，推進(jìn)城市社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。三要不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理。開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉“回頭看”工作。指導(dǎo)新村組織做好資產(chǎn)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、便民服務(wù)機(jī)制建設(shè)、民主管理、社會(huì)穩(wěn)定等工作，妥善解決后續(xù)遺留問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經(jīng)驗(yàn)。

（四）雙擁優(yōu)撫要有新舉措

今年是建國(guó)60周年，也是建軍82周年，又是雙擁模范城的新一輪評(píng)審年，雙擁優(yōu)撫安置的工作任務(wù)更繁重更光榮。一要認(rèn)真開(kāi)展好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作。通過(guò)多種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。二要進(jìn)一步完善優(yōu)撫安置保障體系。深入實(shí)施優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工程，提高各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象生活水平。三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置改革。落實(shí)復(fù)退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實(shí)際困難，千方百計(jì)地多辦穩(wěn)軍心、暖兵心、聚人心的實(shí)事好事，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）社會(huì)事務(wù)管理要有新作為

一要引導(dǎo)民間組織增強(qiáng)自身發(fā)展能力。要在廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索成立民間組織促進(jìn)會(huì)，有效加強(qiáng)各類(lèi)民間組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，打造一批服務(wù)功能優(yōu)、紐帶作用好、助推發(fā)展強(qiáng)的工業(yè)行業(yè)及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。要全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)和民辦非企業(yè)單位城信評(píng)估體系建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)民間組織做優(yōu)做強(qiáng)服務(wù)。二要加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)。要充分依托地名數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通城市地名問(wèn)路電話(huà)短信服務(wù)，遵循“貼近群眾、內(nèi)容豐富”的原則，進(jìn)一步完善建立*地名網(wǎng)站，配合交通、旅游等部門(mén)在火車(chē)站、汽車(chē)站內(nèi)設(shè)置好地名觸摸屏，制作好地名光盤(pán)，提供便捷地地名信息化服務(wù)。三要深入推進(jìn)收養(yǎng)及婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格按照民政部下發(fā)的《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》規(guī)定，依法規(guī)范收養(yǎng)登記、認(rèn)真探索解決“事實(shí)收養(yǎng)”問(wèn)題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務(wù)禮儀規(guī)范，鞏固全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位成果。四要繼續(xù)完善邊界管理相關(guān)制度。要“以平安邊界”建設(shè)為載體，創(chuàng)新工作方式，深化管理內(nèi)涵，建立健全“兩圖一責(zé)”、“定期走訪聯(lián)絡(luò)”、“應(yīng)急糾紛處理”、“界線聯(lián)合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開(kāi)展殯葬改革集中整治活動(dòng)。要以整治活動(dòng)為起點(diǎn)，加大殯葬監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度，加快鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，規(guī)范喪葬行為。

（六）老齡事業(yè)建設(shè)要有新發(fā)展

要圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善老年優(yōu)待政策體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層老齡工作基礎(chǔ)，不斷提高老齡工作水平。一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡服務(wù)發(fā)展。在深化社區(qū)老齡工作“3587工程”，加快推進(jìn)城市老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)完善農(nóng)村戶(hù)籍和失能老人居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。二要抓好為老年人辦實(shí)事項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)造條件，以國(guó)家投資4萬(wàn)億元為契機(jī)，謀劃建設(shè)*市第二福利院。三要推進(jìn)基層老齡機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。四要加強(qiáng)老齡事業(yè)宣傳，營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì)氛圍。

（七）民政隊(duì)伍建設(shè)要有新提高

篇6

（一）以保障和改善困難群眾基本生活為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)救助水平

一要全面提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)。為應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲和工資標(biāo)準(zhǔn)提高的新情況，提高困難群眾的整體生活水平，城市低保標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％。全市要對(duì)現(xiàn)有低保對(duì)象家庭收入情況進(jìn)行一次全面核實(shí)，在鞏固應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理和規(guī)范化成果的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)。探索城市低保標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

二要認(rèn)真落實(shí)城市低保邊緣戶(hù)救助政策。在4月低前完成救助對(duì)象的審批工作，在城市低保提標(biāo)過(guò)程中搞好與邊緣戶(hù)救助制度的銜接，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓好醫(yī)療、就業(yè)就學(xué)等優(yōu)惠政策的落實(shí)。

三要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保制度。全面落實(shí)農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村低保政策和各項(xiàng)制度，深入推進(jìn)管理工作規(guī)范化，家庭收入核實(shí)科學(xué)化，保障資金發(fā)放社會(huì)化，提升農(nóng)村低保工作整體水平和檔次。

四要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立困難群眾大病救助與城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的救助制度，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療在新農(nóng)合基礎(chǔ)上開(kāi)展救助。

五要提高救災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，搞好救災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好救災(zāi)資金、物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。研究建立救災(zāi)款物發(fā)放制度，確保救災(zāi)款物公開(kāi)、公正、陽(yáng)光發(fā)放。健全救災(zāi)機(jī)構(gòu)，搞好減災(zāi)宣傳教育，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

六要大力發(fā)展慈善事業(yè)。要繼續(xù)保持我市慈善事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，突出抓好慈善協(xié)會(huì)自身建設(shè)和自我發(fā)展能力建設(shè)，繼續(xù)組織開(kāi)展援助活動(dòng)，引導(dǎo)慈善組織重點(diǎn)圍繞災(zāi)民和貧困戶(hù)危房改造工程、助醫(yī)助學(xué)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)募捐活動(dòng)。同時(shí)，加大慈善工作宣傳力度，在全社會(huì)形成良好氛圍。

二、以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾的福利服務(wù)需求

繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社區(qū)興辦小型托老所，增加集中供養(yǎng)老人場(chǎng)所，今年要新建1所規(guī)模在100－200張床位標(biāo)準(zhǔn)的中型養(yǎng)老公寓。繼續(xù)探索農(nóng)村居家養(yǎng)老工作，解決農(nóng)村不符合五保供養(yǎng)老人的養(yǎng)老問(wèn)題，全年實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老（）。全面落實(shí)五保政策，盡早完成供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，全部實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)金社會(huì)化發(fā)放。加大農(nóng)村敬老院整合力度，形成4－6所區(qū)域院為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)院為輔的格局。以“六個(gè)老有”為目標(biāo)，全面落實(shí)老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃和“敬老行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)基層老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展福利企業(yè)年度資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)福利企業(yè)管理和服務(wù)，提高殘疾人員就業(yè)和權(quán)益保障水平。

三、以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)

落實(shí)省和*市關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件，制定相關(guān)配套文件，逐步搭建起城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作制度框架。推行社區(qū)干部包戶(hù)制度，建立健全社區(qū)干部分片包戶(hù)責(zé)任制。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有效形式，今年要至少選擇一個(gè)街道的所屬社區(qū)為試點(diǎn)，通過(guò)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、項(xiàng)目管理等形式，實(shí)行政府向社區(qū)和社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)政府只能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)《*市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，在全市選擇5個(gè)實(shí)驗(yàn)村，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法》，6月低前完成村務(wù)公開(kāi)目錄編制工作，堅(jiān)決將村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化率等硬性指標(biāo)靠實(shí)。要確定三分之一的村為示范村，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和培育，爭(zhēng)取再有30個(gè)村達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。組織好村委會(huì)組織法頒布實(shí)施10周年幾年活動(dòng)。

四、以落實(shí)優(yōu)撫安置政策為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)

全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省雙擁模范城（縣）命名表彰大會(huì)精神，啟動(dòng)第七輪省雙擁模范城創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加大雙擁政策落實(shí)力度，確保駐凌部隊(duì)現(xiàn)役軍官子女入學(xué)、家屬就業(yè)、專(zhuān)業(yè)退伍安置等涉及軍人切身利益的政策落實(shí)。要全面督促、檢查各項(xiàng)優(yōu)撫政策落實(shí)力度，不留死角，特別是重點(diǎn)監(jiān)督優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)政策的落實(shí)情況。要以紀(jì)念東北解放60周年為契機(jī)，繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)撫慈善救助活動(dòng)。對(duì)20*年冬季退役士兵實(shí)行以扶持自謀職業(yè)為主與安排工作相結(jié)合的安置辦法，把城鄉(xiāng)退役士兵有效就業(yè)作為衡量安置工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。要以拓展就業(yè)市場(chǎng)為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)“普惠制培訓(xùn)、訂單式就業(yè)”，扶持自謀職業(yè)要達(dá)到應(yīng)安置人數(shù)的60%,全市推薦就業(yè)達(dá)到（）。同時(shí)做好退役士兵安置遺留問(wèn)題的清理工作。要進(jìn)一步做好部分軍隊(duì)退役人員政策落實(shí)和特困人員解困，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、以規(guī)范管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高民政公共服務(wù)水平

繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)化審批登記程序，放寬登記條件，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮重大作用。進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織的規(guī)范管理，對(duì)全市已經(jīng)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)進(jìn)行一次全面清理整頓，不符合要求的，要堅(jiān)決注銷(xiāo)登記。完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政區(qū)域界線的標(biāo)注，建立行政區(qū)域界線管理數(shù)據(jù)庫(kù)；積極配合*開(kāi)展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。積極爭(zhēng)取資金，完成我市次干道和之路的街路牌設(shè)置以及村屯地名標(biāo)志的設(shè)置工作。積極推進(jìn)生態(tài)殯葬建設(shè)，保證100％火化率，抓好平墳工作。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。

三、保證措施

一是理清新時(shí)期民政工作思路。要高度認(rèn)識(shí)民政工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，按照黨的十七大要求，以全局觀念、超前眼光分析民政工作面臨的新形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由城鄉(xiāng)二元、部門(mén)分割向政策配套、形成體系拓展，社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型拓展，社區(qū)建設(shè)由以城為主向城鄉(xiāng)一體化拓展，退役士兵由指令性安置向扶持就業(yè)拓展，專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理由注重管理向強(qiáng)化服務(wù)拓展，為實(shí)現(xiàn)民政工作的新突破提供明確方向。

篇7

第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，孝感市民政局認(rèn)真梳理群眾反映的各類(lèi)突出問(wèn)題，立行立改，著力掃除發(fā)生在群眾身邊的作風(fēng)之弊、行為之垢，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

服務(wù)大局提速

孝昌縣桃源社區(qū)婦女之家充滿(mǎn)著歡聲笑語(yǔ)，手工絲網(wǎng)花受到社區(qū)居民的歡迎。在培訓(xùn)老師的楊小丹指導(dǎo)下，一些不起眼的材料，在居民們靈巧的手中魔法般地變成一朵朵艷麗的花。

桃源社區(qū)是按照“產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)”理念和三個(gè)“1+×”建設(shè)的一個(gè)集生態(tài)宜居、居家養(yǎng)老、健身娛樂(lè)為一體的大型城市新社區(qū)，現(xiàn)住人口1.3萬(wàn)人，三年內(nèi)人口可過(guò)3萬(wàn)人。社區(qū)里，居民服務(wù)中心、養(yǎng)老中心、鄰里中心比鄰而立，各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)功能一應(yīng)俱全。

桃源社區(qū)是我市三類(lèi)新社區(qū)中的一個(gè)，全市共規(guī)劃建設(shè)三類(lèi)新社區(qū)252個(gè)。目前已開(kāi)工建設(shè)新社區(qū)161個(gè)。

三類(lèi)新社區(qū)建設(shè)，是市民政局承擔(dān)的市委市政府中心工作之一。針對(duì)社區(qū)服務(wù)水平不高的問(wèn)題，市民政局對(duì)全市200名社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，免費(fèi)為社區(qū)發(fā)放12萬(wàn)元的培訓(xùn)教材，幫助提高社區(qū)干部工作水平。我市三類(lèi)新社區(qū)和三個(gè)“1+×”服務(wù)體系建設(shè)入圍“2013年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”候選名單。

在教育實(shí)踐活動(dòng)中，市民政局工作轉(zhuǎn)變作風(fēng)，圍繞中心服務(wù)大局的能力不斷提高。不僅是新社區(qū)建設(shè)，“百大工程”項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利。總投資1.7億元、建筑面積5.1萬(wàn)平方米的示范性養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)――市福利康復(fù)中心即將投入使用；市兒童福利院在“六一”之前也將以全新的面貌迎接小院民，市救助站也將于6月底搬遷新址。

為民解困提質(zhì)

4月，孝感市各銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取低保金的低保對(duì)象欣喜地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)月的低保金比上個(gè)月明顯增加，一般家庭都增發(fā)了幾百元。

針對(duì)群眾反映低保標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，市民政局迅速回應(yīng)，大幅提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城市低保月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到243元，農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到107元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到集中供養(yǎng)4600元/年、分散供養(yǎng)3400元/年，城鄉(xiāng)低保對(duì)象醫(yī)療救助比例由50%提高到60%，年封頂線由5000元提高到10000元。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)高于全省和武漢“城市圈”平均水平。這種做法得到了省民政廳的充分肯定，要求全省學(xué)習(xí)借鑒。

市民政局聯(lián)合財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于做好貧困腎衰竭透析病人醫(yī)療救助工作的意見(jiàn)》，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、困難優(yōu)撫對(duì)象、經(jīng)縣（市）級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定的有其他特殊困難的低收入家庭腎衰竭透析病人進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10000元。

針對(duì)低保審批中存在“關(guān)系保、人情保”問(wèn)題，市民政局派出專(zhuān)班到縣市區(qū)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，全面抽查核查低保審批情況。全市一季度共清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象4800余人。

規(guī)范服務(wù)增細(xì)

打破慣性思維，增添主動(dòng)服務(wù)的內(nèi)動(dòng)力，站在群眾的角度想問(wèn)題，從細(xì)節(jié)入手，為群眾提供精細(xì)化服務(wù)。

篇8

CCRC模式在國(guó)外已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，而我國(guó)正處于發(fā)展的起步階段，有待于進(jìn)一步的發(fā)展和完善。本文介紹了武漢合眾優(yōu)年養(yǎng)老社區(qū)的運(yùn)行概況，并對(duì)其成本和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析。通過(guò)分析數(shù)據(jù)和借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)前期投入成本、社區(qū)設(shè)計(jì)成本、管理成本均較高等問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案。風(fēng)險(xiǎn)方面，我們對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了分析，并提出了未來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。同時(shí)我們結(jié)合本國(guó)整體現(xiàn)狀，探究出一種較適合我國(guó)國(guó)情的CCRC運(yùn)行方式。

[關(guān)鍵詞]持續(xù)照料退休社區(qū)；CCRC；新型養(yǎng)老

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.088

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老齡化問(wèn)題日益突出，其中“空巢老人”現(xiàn)象尤其引人關(guān)注。到2050年，我國(guó)臨終無(wú)子女的老年人將達(dá)到7900萬(wàn)，獨(dú)居和空巢老年人將占54%以上。目前各養(yǎng)老模式普遍存在缺點(diǎn)，獨(dú)生子女政策的執(zhí)行和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，使得我國(guó)在家庭結(jié)構(gòu)的核心化和小型化的同時(shí)，家庭中老年人的比例也在不斷上升，這使得家庭養(yǎng)老已不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要。另一方面，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單一服務(wù)功能忽視了養(yǎng)老市場(chǎng)的“剛性需求”，使得我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入了虧損經(jīng)營(yíng)的惡性循環(huán)中。

CCRC是從美國(guó)引進(jìn)的為二次退休人士建立的租賃式復(fù)合社區(qū)，突出特點(diǎn)是集居家養(yǎng)老、社區(qū)生活和機(jī)構(gòu)服務(wù)為一體的可持續(xù)性養(yǎng)老，該模式進(jìn)入中國(guó)后演變?yōu)楸ｋU(xiǎn)公司與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“中國(guó)式CCRC”，即合眾優(yōu)年社區(qū)。

CCRC對(duì)新時(shí)期新的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，以求可以把這種養(yǎng)老模式進(jìn)一步完善，使之具備推廣價(jià)值。同時(shí)也可以使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系更完善。

1 武漢市“合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)”現(xiàn)狀

合眾養(yǎng)老社區(qū)是基于美國(guó)的CCRC持續(xù)健康理論而設(shè)立，建筑面積48萬(wàn)平方米，分為持續(xù)健康退休社區(qū)、活躍老人社區(qū)、養(yǎng)生中心、健康管理、老年專(zhuān)屬醫(yī)院、醫(yī)療康復(fù)中心等功能區(qū)。一期工程啟動(dòng)區(qū)有2005套住房，可提供4000張床位，2015年全部建成后可提供床位1萬(wàn)張，目前已經(jīng)開(kāi)始接待老人體驗(yàn)入住。

社區(qū)由定位于55歲到70歲的活躍老人社區(qū)（AAC）和70歲以上的持續(xù)退休社區(qū)（CCRC）組成，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的所有層級(jí)，將傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，將單一的保單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨?實(shí)物養(yǎng)老”的雙重保障。在社區(qū)配套設(shè)施方面，設(shè)有“聯(lián)合100”連鎖超市、優(yōu)年醫(yī)療機(jī)構(gòu)等便民社區(qū)配套設(shè)施，醫(yī)護(hù)方面更是得到了武漢市蔡甸區(qū)中醫(yī)醫(yī)院的大力支持。

2 武漢“合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)”成本問(wèn)題分析

2.1 前期投入成本高

合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)的計(jì)劃總投資為100億元，一期投資80億元，項(xiàng)目占地245畝。按2010年武漢蔡甸區(qū)土地成交價(jià)格360萬(wàn)元/畝計(jì)算，一期土地成本為8.82億元。

在稅收與土地政策方面，盡管?chē)?guó)家加大了政策支持力度，但民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍然存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，甚至“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。合眾人壽公司在投資養(yǎng)老地產(chǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有享受到具體的政策優(yōu)惠。

2.2 社區(qū)建設(shè)成本高

2.2.1 適老化設(shè)施全面覆蓋

合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)在老人休息區(qū)域和活動(dòng)場(chǎng)所全面覆蓋了適老化設(shè)施，而這一面面俱到的服務(wù)也大大增加了社區(qū)建設(shè)成本。

2.2.2 公建配套面積大

社區(qū)內(nèi)的公建配套建筑面積比例在20%以上。一般的居住社區(qū)的服務(wù)面積，包括會(huì)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等充其量不超過(guò)5%。

2.2.3 裝修成本高昂

合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)仿照美式田園的裝修風(fēng)格、高檔品牌定制的家具、房間內(nèi)部的無(wú)線定位等高科技設(shè)備都導(dǎo)致了較高的裝修成本。

2.3 管理成本高

2.3.1 社區(qū)內(nèi)的人工成本高

社區(qū)內(nèi)部設(shè)立的四大服務(wù)團(tuán)隊(duì)：醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)、餐飲團(tuán)隊(duì)、社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)保證了細(xì)致的養(yǎng)老服務(wù)，但也導(dǎo)致了人員龐雜，利用效率不高，增加了人工成本。

2.3.2 專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人才培訓(xùn)成本高

由于目前我國(guó)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員缺少正規(guī)的崗前培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，高素質(zhì)的護(hù)理人才極為匱乏，市場(chǎng)供需失衡。對(duì)此，合眾優(yōu)年社區(qū)加大了崗前培訓(xùn)的力度，但也導(dǎo)致培訓(xùn)成本的上升。

3 武漢“合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)”風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題概況和分析

3.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

在政策支持方面，由于沒(méi)有在養(yǎng)老社區(qū)置地等方面的法律法規(guī)，養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展失去了產(chǎn)業(yè)政策的支持。有專(zhuān)家認(rèn)為，政策缺乏使社區(qū)地產(chǎn)的融資成為難題。養(yǎng)老社區(qū)地產(chǎn)是一個(gè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)的行業(yè)，全部用自有資金而不允許銷(xiāo)售的話(huà)會(huì)發(fā)展很難。目前如果以養(yǎng)老項(xiàng)目向銀行融資，銀行擔(dān)心如果項(xiàng)目出現(xiàn)資金鏈斷裂問(wèn)題，是不可以把老人從作為抵押物的房子中趕走的。因此銀行不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)給養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目貸款。

3.2 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

CCRC社區(qū)屬于新興產(chǎn)業(yè)，具有高回報(bào)和高風(fēng)險(xiǎn)性，面臨政策調(diào)整、體制束縛、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)需求的變化是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，同時(shí)市場(chǎng)的不確定性也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重要障礙：一是市場(chǎng)不均衡風(fēng)險(xiǎn)；二是需求滯后性風(fēng)險(xiǎn)；三是外部市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)。

此外，養(yǎng)老社區(qū)開(kāi)發(fā)除了建筑本身要求更高，還要橫跨養(yǎng)生、護(hù)理和治療等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域進(jìn)入臺(tái)階都相當(dāng)高，要形成規(guī)模和體系就更是難上加難。在這樣的情況之下，商業(yè)性養(yǎng)老項(xiàng)目如果只是僅僅介于開(kāi)發(fā)層面，就很難找到著力點(diǎn)，如果僅僅靠“摸著石頭過(guò)河”，其開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品最終還是停留在普通社區(qū)的開(kāi)發(fā)水平之上。

3.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)普遍存在的問(wèn)題：管理意識(shí)淡薄，管理體系不健全；資金管理模式不適應(yīng)企業(yè)實(shí)際；資金管理手段落后，使用效益低下；資金風(fēng)險(xiǎn)管理不足，引發(fā)嚴(yán)重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)的成本管理也存在一定的問(wèn)題：成本管理觀念落后；成本管理方法陳舊；分工過(guò)細(xì)，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重；不能與變化的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)；利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致成本信息失真。

3.4 人力資源風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)決策者容易忽視企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，人力資源管理部門(mén)通常只能被動(dòng)地去滿(mǎn)足企業(yè)提出的人力資源需求，而不能根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實(shí)際對(duì)未來(lái)的人力資源需求進(jìn)行適當(dāng)預(yù)測(cè)，提前做好準(zhǔn)備，難以為企業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)、高效的服務(wù)。由于資金的問(wèn)題，容易造成人力資源投資不足，培訓(xùn)機(jī)制不健全。由于人員的招聘本身具有的明顯的計(jì)劃性、程序性和科學(xué)性，會(huì)導(dǎo)致人員招聘選拔機(jī)制不科學(xué)，存在單一落后的問(wèn)題。容易忽視建立和健全有效的激勵(lì)機(jī)制，缺乏對(duì)員工職業(yè)生涯規(guī)劃的管理。

3.5 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

包括資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。由于資金供需市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，公司籌集資金給財(cái)務(wù)成果帶來(lái)的不確定性，會(huì)給公司帶來(lái)一定的籌資風(fēng)險(xiǎn)。由于金融市場(chǎng)金融資產(chǎn)的波動(dòng)而導(dǎo)致籌資成本的變動(dòng)，會(huì)給公司帶來(lái)利率風(fēng)險(xiǎn)。由于金融市場(chǎng)上金融工具品種、融資方式的變動(dòng)，導(dǎo)致公司再次融資產(chǎn)生不確定性，會(huì)使公司陷入再融資風(fēng)險(xiǎn)。由于幣值的變動(dòng)給籌資帶來(lái)的影響是公司遇到的購(gòu)買(mǎi)力風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣举Y產(chǎn)不能正常和確定性地轉(zhuǎn)移現(xiàn)金或公司債務(wù)和付現(xiàn)責(zé)任不能正常履行的可能性，會(huì)給公司帶來(lái)一定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣镜呢?cái)務(wù)活動(dòng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中，所以籌措資金、長(zhǎng)短期投資、分配利潤(rùn)等都可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)之一就在于老年人及其子女對(duì)CCRC社區(qū)這種居住新型養(yǎng)老方式和生活方式和價(jià)格水平的認(rèn)知認(rèn)可程度及時(shí)間長(zhǎng)短。前期住戶(hù)可能較少，住戶(hù)的信任感不足，入住率較低，收入較少。

3.7 競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

合眾人壽通過(guò)將養(yǎng)老險(xiǎn)植入社區(qū)服務(wù)等來(lái)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老社區(qū)的模式容易被其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿。

目前，泰康人壽已在北京建立養(yǎng)老社區(qū)，隨后又在廣州、上海等地試水并創(chuàng)新推出與之掛鉤的保險(xiǎn)產(chǎn)品，中國(guó)人壽、新華保險(xiǎn)等也緊隨其后。此外，中國(guó)平安去年年底在浙江桐鄉(xiāng)建立養(yǎng)老社區(qū)，主要采取“租售并舉”的運(yùn)營(yíng)模式。可見(jiàn)，保險(xiǎn)資金爭(zhēng)相進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為不可阻擋的形勢(shì)，勢(shì)必對(duì)合眾人壽健康養(yǎng)老社區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

盡管CCRC養(yǎng)老模式具有持續(xù)性養(yǎng)老、配套設(shè)施完善、醫(yī)療看護(hù)專(zhuān)業(yè)等優(yōu)點(diǎn)，但由于家庭養(yǎng)老獨(dú)特的文化價(jià)值和生活照料、精神慰藉等方面的功能，及中國(guó)中老年人的生活狀況及觀念，家庭養(yǎng)老將會(huì)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)依然是我國(guó)的主要養(yǎng)老模式，這也對(duì)合眾人壽健康養(yǎng)老社區(qū)未來(lái)的發(fā)展造成了競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

4 武漢市“合眾優(yōu)年生活持續(xù)健康退休社區(qū)”優(yōu)化方案

4.1 在其他地方建設(shè)社區(qū)時(shí)優(yōu)化成本

4.1.1 適當(dāng)降低前期投入成本

（1）爭(zhēng)取獲得政府等監(jiān)管部門(mén)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。合理利用政府在本市養(yǎng)老方面出臺(tái)的優(yōu)惠政策，利用稅收減免等優(yōu)惠政策的刺激作用。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的早期階段，應(yīng)該積極和政府等部門(mén)進(jìn)行溝通，以獲得政府在相關(guān)方面的支持。如：以合理的形式轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，減免土地使用費(fèi)等稅費(fèi)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中除免征營(yíng)業(yè)稅外，水、電、煤氣（天然氣）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

（2）政府應(yīng)建立健全監(jiān)管體系和政策優(yōu)惠。優(yōu)惠政策實(shí)施方面，政府應(yīng)對(duì)建設(shè)工程中的各項(xiàng)收費(fèi)費(fèi)率，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、水費(fèi)、電費(fèi)等給予適當(dāng)減免優(yōu)惠。對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低。政府應(yīng)該盡快填補(bǔ)法律和政策的空白，大力推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的具體管理政策細(xì)化工作，并建立健全的監(jiān)管體系。

4.1.2 適當(dāng)降低社區(qū)設(shè)計(jì)成本

（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低一級(jí)的二線城市，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，主要以中型的CCRC社區(qū)為主，所有的基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施不必追求高端品牌，保證精致、實(shí)用即可。

（2） CCRC社區(qū)可依附現(xiàn)有社會(huì)保健、社會(huì)福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育及文化娛樂(lè)設(shè)施等，減少不必要的投入，集中力量興建檔次較高的服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，創(chuàng)造特色服務(wù)。

4.1.3 適當(dāng)降低管理成本

（1）實(shí)行企業(yè)內(nèi)部化。食堂蔬菜水果的采購(gòu)來(lái)源地也可考慮設(shè)在社區(qū)內(nèi)部為老人搭建的百畝田園處，這樣既可以為老人提供種菜的休閑場(chǎng)所，也能減少在采購(gòu)蔬菜水果這方面的成本。

（2）盡量避免正式員工成本增長(zhǎng)，適當(dāng)招聘兼職人員，減少開(kāi)支。可以招聘實(shí)學(xué)生擔(dān)任服務(wù)臺(tái)咨詢(xún)?nèi)藛T，招收藝術(shù)類(lèi)特長(zhǎng)生兼職教授老人繪畫(huà)、舞蹈、手工等。同時(shí)大量吸收下崗職工，可降低人工成本。下崗職工只要經(jīng)過(guò)必要的護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)和人際交往培訓(xùn)，就可以達(dá)到上崗要求。另外，吸納下崗職工還可以享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，可以降低工資成本。

（3）實(shí)行精細(xì)化管理。首先加強(qiáng)能源消耗控制，有效降低了供暖的水、煤及其他消耗。進(jìn)一步強(qiáng)化日常精細(xì)管理，突出管理增效。在“節(jié)流”的同時(shí)做到“開(kāi)源”也可以采用BOT模式――政府提供一塊環(huán)境舒適、交通便利的地塊，由開(kāi)發(fā)商來(lái)蓋，蓋了以后由開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)，幾十年后再交還給政府。對(duì)于那些建設(shè)資金短缺而又想盡快實(shí)施的工程項(xiàng)目，通過(guò)引入私人投資來(lái)提高服務(wù)效率和降低服務(wù)成本。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題優(yōu)化

4.2.1針對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行管理從而完成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)民間資本的有序高效進(jìn)入。國(guó)家可建立一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)保險(xiǎn)公司投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的法律，一方面規(guī)范保險(xiǎn)公司所建設(shè)的養(yǎng)老社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)規(guī)范，保障老年人在權(quán)利受損時(shí)可以維權(quán)。在法律中還需要明確規(guī)定在養(yǎng)老社區(qū)中生活的老年人具有的權(quán)利和義務(wù)，在維護(hù)老年人權(quán)益的同時(shí)注重公平。

4.2.2 針對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

及時(shí)占領(lǐng)先機(jī)，盡快確立行業(yè)地位，以資本優(yōu)勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)不斷改進(jìn)服務(wù)，提高盈利能力，用先進(jìn)的管理方式和運(yùn)營(yíng)模式保證一段時(shí)期內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。同時(shí)以規(guī)模化的效應(yīng)提高行業(yè)內(nèi)知名度。根據(jù)合眾優(yōu)年健康產(chǎn)業(yè)一年的經(jīng)營(yíng)效果，實(shí)施改革并制訂更加詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)解決內(nèi)控方案，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)策略一致、風(fēng)險(xiǎn)控制與運(yùn)營(yíng)效率及效果相平衡的原則，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)所涉及的各管理及業(yè)務(wù)流程，制定涵蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的全流程控制措施；對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)所涉及的業(yè)務(wù)流程，要把關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為控制點(diǎn)，采取相應(yīng)的控制措施。

4.2.3 針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)

認(rèn)真甄選管理人員，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，成立決策評(píng)議部門(mén)，在重大決策面前充分考慮市場(chǎng)因素與政策因素。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)失誤。避免重大損失。強(qiáng)化成本管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的成本管理手段。實(shí)行績(jī)效管理，完善企業(yè)管理的構(gòu)架，做好企業(yè)的各個(gè)方面管理。對(duì)銷(xiāo)售人員，建立實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一、有效的管理制度，讓業(yè)務(wù)員的甄選錄用、組織管理、教育培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核、傭金和手續(xù)費(fèi)、解約離司等程序都得到規(guī)范。

4.2.4 針對(duì)人力資源風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于養(yǎng)老社區(qū)在人才方面的建設(shè)，首先，保險(xiǎn)公司必須足夠重視，擴(kuò)大從事養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)和管理的人員隊(duì)伍的建設(shè)，要從人才結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，吸引一批學(xué)歷素質(zhì)比較高、年紀(jì)輕、做事踏實(shí)的人才補(bǔ)充到養(yǎng)老服務(wù)和管理的隊(duì)伍中來(lái)。其次，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，或者對(duì)新引進(jìn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之能夠盡快熟悉了解養(yǎng)老社區(qū)這一新領(lǐng)域。再次，保險(xiǎn)公司需要完善對(duì)人才的保障機(jī)制，提高從事養(yǎng)老管理和服務(wù)人員的福利待遇、提升他們的社會(huì)地位和存在感，這樣一來(lái)不僅能夠吸引人才更能夠留住人才。最后，保險(xiǎn)公司可以直接聘用對(duì)老年服務(wù)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，這樣不僅可以縮短培訓(xùn)時(shí)間，還可以降低保險(xiǎn)公司對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)成本。

4.2.5 針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)社區(qū)內(nèi)部存在和潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)如資金風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行持續(xù)不斷的監(jiān)測(cè)，及時(shí)內(nèi)部預(yù)警信息，制訂應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情況變化調(diào)整控制措施。

本文建議合眾優(yōu)年持續(xù)照料養(yǎng)老社區(qū)根據(jù)各分社區(qū)所在地區(qū)的消費(fèi)水平，社區(qū)建設(shè)的成熟程度，可以將30%-40%的房源賣(mài)掉，這樣使大部分投資得到回收，緩解資金壓力，剩下60%-70%則可以用于運(yùn)營(yíng)租售。或者在方案試用初期，將社區(qū)10%-20%的房源作為適老化住宅，未來(lái)可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)公司來(lái)管理。而老年人可以與子女居住在一個(gè)小區(qū)方便相互關(guān)照，其居住的戶(hù)型經(jīng)過(guò)了適老化設(shè)計(jì)方便舒適，還有余力解決家庭關(guān)系。

合眾人壽應(yīng)充分發(fā)揮險(xiǎn)資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將資金周轉(zhuǎn)周期合理利用，用養(yǎng)老地產(chǎn)的使用權(quán)代替現(xiàn)金對(duì)投保人進(jìn)行支付，同時(shí)享有產(chǎn)權(quán)和物業(yè)增值收益。同時(shí)，應(yīng)在合眾人壽持續(xù)照料養(yǎng)老社區(qū)的實(shí)踐中，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有模式，穩(wěn)定資金流，為后續(xù)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定 入老年人的生活。堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇9

城市社區(qū)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，社區(qū)居委會(huì)成了城市社會(huì)管理和公共服務(wù)最前沿、最直接、最廣泛、最有效的基層社區(qū)自治組織。為此，無(wú)論是在組織保障機(jī)制、工作人員配備及福利待遇，還是在社區(qū)服務(wù)管理和活動(dòng)等綜合用房建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)保障力度，還是為社區(qū)居委會(huì)營(yíng)造良好工作和社會(huì)環(huán)境上，XX區(qū)委、區(qū)政府都給予了高度關(guān)注，先后研究出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展的政策措施，確保了城市社區(qū)居委會(huì)的健康發(fā)展。

一、社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障有力、使用規(guī)范

早在20XX年11月，XX區(qū)的《區(qū)委常委會(huì)議紀(jì)要》就明確了社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的相關(guān)意見(jiàn)，規(guī)定城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年按社區(qū)住戶(hù)（含居住一年以上外來(lái)居民）每百戶(hù)1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)核撥，其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，差一些的區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%。20XX年起，該標(biāo)準(zhǔn)提高到每百戶(hù)XX萬(wàn)元，以后每年遞增5%。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，到20XX年，全區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到XX萬(wàn)元，最少的僅有500多戶(hù)居民的穿山社區(qū)居委會(huì)也有XX萬(wàn)元。社區(qū)居委會(huì)正常工作經(jīng)費(fèi)構(gòu)成一般有：工資、獎(jiǎng)金、社保、節(jié)日補(bǔ)貼，辦公費(fèi)用，培訓(xùn)考察費(fèi)、宣傳和文體活動(dòng)，社會(huì)組織扶持，平安、生態(tài)、文明等社區(qū)創(chuàng)建等。社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)全部納入街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一會(huì)計(jì)。

二、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和福利待遇情況

自20XX年11月《區(qū)委常委會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)之后，全區(qū)社區(qū)專(zhuān)職工作人員月工資統(tǒng)一調(diào)整到X元，年終獎(jiǎng)金為XX元，社區(qū)居委會(huì)主任系數(shù)為1.5，副主任系數(shù)為1.3。20XX年7月開(kāi)始執(zhí)行XX市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。20XX年起加大了社區(qū)工作人員激勵(lì)機(jī)制：一是評(píng)先推優(yōu)。每年評(píng)選一次“優(yōu)秀社區(qū)（公共）服務(wù)中心專(zhuān)職工作人員”，獲得者按照全區(qū)社區(qū)（公共）服務(wù)中心專(zhuān)職工作人員年平均收入15%左右的額度，發(fā)放一次性獎(jiǎng)金。每三年評(píng)選一次“模范社區(qū)（公共）服務(wù)中心專(zhuān)職工作人員”，獲得者從評(píng)定的次月起三年內(nèi)，任職期間參照上年度區(qū)社平工資50%左右的標(biāo)準(zhǔn)，每月享受崗位補(bǔ)貼。二是選拔擔(dān)任“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內(nèi)按照上年度區(qū)社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補(bǔ)貼。

按照省里有關(guān)規(guī)定，目前我區(qū)有3個(gè)社區(qū)居委會(huì)工作人員未達(dá)到5人以上。原因是社區(qū)居民人數(shù)少，分別在500戶(hù)至1000戶(hù)以?xún)?nèi)，但符合每300戶(hù)配備1名專(zhuān)職社工要求。

三、社區(qū)居委會(huì)工作服務(wù)用房情況

早在20XX年，我區(qū)就在全國(guó)率先制訂完成了城市社區(qū)布局規(guī)劃，并一直在實(shí)施和完善著這一規(guī)劃。按照該規(guī)劃，我區(qū)城市社區(qū)居委會(huì)服務(wù)管理和活動(dòng)等綜合用房面積按社區(qū)人口數(shù)配置，即每百戶(hù)30平方米，20XX年以來(lái)提高到每百戶(hù)40平方米。如果按人口數(shù)配置未達(dá)到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區(qū)37個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)服務(wù)管理和活動(dòng)等綜合用房面積平均已達(dá)到1400平方米。

四、社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入情況

自200XX年6月北侖區(qū)委辦公室印發(fā)《北侖區(qū)社區(qū)政府工作申報(bào)準(zhǔn)入試行辦法》的通知后，我區(qū)對(duì)政府公共服務(wù)項(xiàng)目采取申報(bào)、核準(zhǔn)制度，具體由區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來(lái)試圖通過(guò)“堵”的辦法來(lái)減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)的做法，只是治標(biāo)的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺(jué)中，有很多部門(mén)把政府的一些工作直接延伸到了社區(qū)，造成社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)越減反而越重。

實(shí)施準(zhǔn)入制度的難點(diǎn)主要有三點(diǎn)：

1.工作協(xié)調(diào)難。政府的很多部門(mén)大多因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)或目標(biāo)，紛紛將工作任務(wù)分解下達(dá)到街道或社區(qū)，盡管其性質(zhì)是公共服務(wù)，利在社區(qū)居民，但實(shí)施的過(guò)程卻依靠社區(qū)居委會(huì)。而街道這級(jí)層面因顧忌年度工作考核，即便有心為社區(qū)減負(fù)，也無(wú)可奈何。更何況有些工作達(dá)到了某種目標(biāo)，就能評(píng)先進(jìn)和加分，如一些創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)等。鑒于這種情況，區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區(qū)社區(qū)政府工作申報(bào)準(zhǔn)入試行辦法》規(guī)定，申請(qǐng)單位根據(jù)有關(guān)文件資料向區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書(shū)面申請(qǐng)，并寫(xiě)明申請(qǐng)事項(xiàng)、時(shí)間、配套的工作人員以及下放的相應(yīng)權(quán)利（包括劃撥的工作經(jīng)費(fèi)）等，由區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并提交區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，經(jīng)審批同意后，由申請(qǐng)單位持審批表與社區(qū)所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)按照要求落實(shí)。這樣一來(lái)，一是申請(qǐng)單位嫌時(shí)間長(zhǎng)，影響工作進(jìn)度，況且有的事項(xiàng)屬于創(chuàng)新性工作，可能拿不出文件依據(jù)；二是如果認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行，申請(qǐng)單位就得制訂工作方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，在時(shí)間上的確存在著很多不確定性，難以在時(shí)間上自主安排工作。

3.觀念上的差異。傳統(tǒng)的思維模式導(dǎo)致了不少政府部門(mén)的工作方式方法的習(xí)慣性和機(jī)械性，加上潛意識(shí)里沒(méi)能正確對(duì)待社區(qū)居委會(huì)的減負(fù)工作，有的甚至誤認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)用政府財(cái)政，理 應(yīng)當(dāng)為政府辦事，忽視了居委會(huì)的自治屬性。

對(duì)此，近年來(lái)我區(qū)采用了變“堵”為“疏”，堵疏結(jié)合的辦法，為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。首先，通過(guò)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動(dòng)、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生教育、治安保潔等社會(huì)組織，為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)提供人力、智力等條件。

其次，堵疏結(jié)合，有理、有節(jié)、有序承接政府公共服務(wù)事項(xiàng)。堵，區(qū)民政局作為社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，仍理直氣壯地為維護(hù)社區(qū)居委會(huì)的自而呼吁，為社區(qū)減負(fù)而堅(jiān)持政策把關(guān)著政府部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的審核和協(xié)調(diào)。疏，即梳理政府和居委會(huì)的職能與社會(huì)公共服務(wù)的眾多事項(xiàng)，明確哪些是社區(qū)社會(huì)組織能做和不能做的，框定了社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的主要事項(xiàng)，和在居民自治上承接聯(lián)系居民和承載政府、居委會(huì)職能的輔工作，做到社區(qū)社會(huì)組織不越位，社區(qū)居委會(huì)也不錯(cuò)位。

第三，有所為有所不為。引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)正確對(duì)待政府公共服務(wù)事項(xiàng)，在盡心工作，盡力而為的基礎(chǔ)上，區(qū)別什么事該主動(dòng)做，什么事該配合做，什么事轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織做，什么事可以婉轉(zhuǎn)拒絕。把更多的精力致力于社區(qū)居民自治上。

五、推進(jìn)社區(qū)體制改革，完善撤村建居社區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理

近年來(lái)，北侖區(qū)在城市社區(qū)體制改革上著重探索了社區(qū)化黨建促居委會(huì)自身建設(shè)、區(qū)域化共建促社區(qū)自治的做法，今后將嘗試著進(jìn)行社區(qū)專(zhuān)職社工的管理探索，厘清專(zhuān)職社工與居委會(huì)的關(guān)系，促使社區(qū)居委會(huì)事務(wù)與政府公共服務(wù)事項(xiàng)的明確區(qū)分，改變目前什么事情都冠以“社區(qū)”的現(xiàn)象，清晰專(zhuān)職社工身份。

在完善撤村建居社區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理上，我區(qū)的主要做法：一是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)班子建設(shè)。通過(guò)依法程序，把具有農(nóng)村管理工作經(jīng)驗(yàn)的撤遷村干部選拔到社區(qū)居委會(huì)中擔(dān)任主角，同時(shí)抽調(diào)優(yōu)秀的城市社區(qū)專(zhuān)職社工充實(shí)其中，形成一個(gè)既有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，又有城市社區(qū)建設(shè)理念的管理服務(wù)班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區(qū)前，充分做好相關(guān)的服務(wù)準(zhǔn)備，讓拆遷安置的居民一進(jìn)入社區(qū)就能感受到社區(qū)溫馨的服務(wù)和人性化的管理。三是強(qiáng)化服務(wù)。通過(guò)搭建平臺(tái)，完善服務(wù)功能，在開(kāi)展“四個(gè)面向”服務(wù)的同時(shí)，增加符合農(nóng)民特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，在居民的家政、就醫(yī)、求學(xué)、婚育等綜合服務(wù)上力求及時(shí)、方便、高效，同時(shí)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)，想方設(shè)法提高失土農(nóng)民勞動(dòng)技能，形成社區(qū)再就業(yè)工程一條龍服務(wù)。四是組建社會(huì)組織。通過(guò)社會(huì)組織的各種活動(dòng)吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農(nóng)民與居民的距離。

六、社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中的運(yùn)用

目前，我區(qū)社會(huì)工作主要運(yùn)用在扶貧幫困、居家養(yǎng)老、社區(qū)矯正、矛盾調(diào)處、心理干預(yù)、健康教育、健身活動(dòng)等方面。除了政府主導(dǎo)的扶貧幫困上有較為完善的工作機(jī)構(gòu)和工作制度、相應(yīng)政策外，以社會(huì)組織為骨干的服務(wù)活動(dòng)也有自成體系的相應(yīng)制度，而且一部分社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目政府也有“出錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的支出。此外，區(qū)民政局還在扶持社會(huì)組織發(fā)展上也有一些“項(xiàng)目補(bǔ)助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬(wàn)元予以資助。

社會(huì)工作是政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會(huì)問(wèn)題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)用科學(xué)的方法的助人服務(wù)活動(dòng)。主要是幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預(yù)防和解決部分刑釋歸正、經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問(wèn)題。它對(duì)完善社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)福利水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會(huì)工作狀況而言，要真正發(fā)揮作用，我們認(rèn)為至少在以下幾方面需要加強(qiáng)：

一是要不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)舉措，建立健全或完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并有一定的人力、物力、財(cái)力保障機(jī)制。

二是為社會(huì)組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財(cái)稅支持、行業(yè)準(zhǔn)入等。

三是加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)工作者的健康成長(zhǎng)提供各種便利和條件。同時(shí)加大社會(huì)輿論宣傳，呵護(hù)社會(huì)工作者在自律、勤勉的基礎(chǔ)上有個(gè)茁壯成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

七、居民自治與業(yè)主自治相得益彰

居民自治與業(yè)主自治既相聯(lián)系又有區(qū)別，從社區(qū)建設(shè)工作理念出發(fā)，廣義地說(shuō)，在社區(qū)內(nèi)居住的居民都可視作社區(qū)居民，那么，小區(qū)業(yè)主自然便是社區(qū)居民。而業(yè)主是指房屋物業(yè)的產(chǎn)權(quán)人，他具備房屋的使用權(quán)、所有權(quán)，因此，居住在小區(qū)內(nèi)的居民不一定是業(yè)主。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)自治中的主體，在和諧社區(qū)建設(shè)中理當(dāng)擔(dān)當(dāng)起組織、指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)和工作。近年來(lái)，我區(qū)的主要做法有二個(gè)：

1.構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督體系。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的組建，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)辦和區(qū)物業(yè)企業(yè)管理部門(mén)配合或協(xié)調(diào)，業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作期間由社區(qū)居委會(huì)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)物業(yè)企業(yè)與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)發(fā)生矛盾或難以達(dá)到一致意見(jiàn)時(shí)，社區(qū)居委會(huì)就予以協(xié)調(diào)。當(dāng)然，平常更多的是指導(dǎo)和監(jiān)督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。

2.建立物業(yè)服務(wù)管理協(xié)調(diào)組織。如新碶街道芝蘭社區(qū)成立了社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理協(xié)調(diào)小組，其成員均為各小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)主任和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人。該組織作為一種社會(huì)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小區(qū)服務(wù)管理中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，研究如何提高服務(wù)管理水平的措施和辦法。

在老小區(qū)物業(yè)管理上，我區(qū)雖有個(gè)別業(yè)主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開(kāi)始較為有效，但未能持續(xù)，主要原因是未能建立良好的激勵(lì)機(jī)制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準(zhǔn)物業(yè)管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會(huì)組織力量實(shí)行的“準(zhǔn)物業(yè)管理”模式：

新碶街道共有小區(qū)143個(gè)，其中，1999年以前的老小區(qū)有80多個(gè)，建筑面積達(dá)112萬(wàn)平方米，占總面積的1/3。這些老小區(qū)，一是規(guī)劃“先天不足”，建筑年代久遠(yuǎn)、房屋陳舊、硬件基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；二是居民物業(yè)消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)；三是物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)較差，個(gè)別物業(yè)企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位。前些年，街道辦事處都是委托營(yíng)利性物業(yè)服務(wù)企業(yè)代行管理，而且每年都有100多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但收效甚差，居民怨聲載道。20__年起，街道辦事處另辟蹊徑，向非營(yíng)利性組織——新碶街道社區(qū)服務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由街道社區(qū)服務(wù)中心承接無(wú)物業(yè)小區(qū)的初級(jí)物業(yè)管理。

篇10

一、新建四所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校和兩所公辦示范幼兒園，完成薄弱學(xué)校三年改造計(jì)劃，全面改善辦學(xué)條件，解決幼兒入園困難問(wèn)題（責(zé)任單位：教科局）

（一）標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校新建項(xiàng)目

1、億利東方學(xué)校（一所小學(xué)、一所中學(xué)）。學(xué)校規(guī)劃在白海子鎮(zhèn)政府以北、縱二路以西、紅海子以南新建一所小學(xué)、一所中學(xué)。學(xué)校總占地面積12萬(wàn)平方米，建筑面積約2.9萬(wàn)平方米，擁有現(xiàn)代化教育綜合辦公樓實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓及標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)。學(xué)校今年4月正式開(kāi)工，目前教學(xué)樓、綜合樓、圖書(shū)館等項(xiàng)目主體已封頂，開(kāi)始內(nèi)裝修。

2、學(xué)校占地面積約80240平方米，總建筑面積約33504平方米，預(yù)算投資1.2億元。現(xiàn)教學(xué)樓已完成基礎(chǔ)部分。

3、小學(xué)（暫定名）。小學(xué)規(guī)劃在110國(guó)道以南，工農(nóng)南路以東，新建住宅小區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建一所小學(xué)，學(xué)校占地面積1.3萬(wàn)平方米，建筑面積5600平方米，容納18個(gè)教學(xué)班，現(xiàn)學(xué)校已通過(guò)規(guī)劃。

（二）公辦示范幼兒園新建項(xiàng)目

1、第四幼兒園利用原馬橋街小學(xué)校園新建，規(guī)劃占地面積7012平方米，建筑面積3868平方米，預(yù)算投資700萬(wàn)元。幼兒園內(nèi)設(shè)12個(gè)教學(xué)班，每班容納30名學(xué)生，計(jì)劃入園360人，其中大、中、小班各4個(gè)。現(xiàn)已開(kāi)工，完成基礎(chǔ)部分。

2、新建第五幼兒園，該園位于和順小區(qū)內(nèi)，占地面積3000平方米，建筑面積2400平方米，預(yù)算投資600萬(wàn)元。幼兒園內(nèi)設(shè)12個(gè)教學(xué)班，每班容納30名學(xué)生，計(jì)劃入園360人，現(xiàn)已開(kāi)工，完成基礎(chǔ)部分

二、落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策，每人每月平均提高120元以上；提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例，財(cái)政籌資比例達(dá)到5%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例平均提高到63%（責(zé)任單位：人社局、衛(wèi)生局

（一）在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策方面。今年共為13887名企業(yè)退休人員調(diào)整了養(yǎng)老金，人均207元，超過(guò)每人每月平均提高120元以上的目標(biāo)，平均養(yǎng)老金水平達(dá)到1410元。

（二）在提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例方面。財(cái)政籌資比例達(dá)到6%，超過(guò)了5%的任務(wù)目標(biāo)。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例由上年的45%平均提高到63%。

三、實(shí)施老城區(qū)體育場(chǎng)改造和民廣場(chǎng)、綠地建設(shè)工程，為民提供高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次休閑和健身場(chǎng)所（責(zé)任單位：文體局、住建局）

（一）老城區(qū)體育場(chǎng)改造項(xiàng)目實(shí)施。目前，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)已基本完成，老干部活動(dòng)中心已開(kāi)工建設(shè)。

（二）廣場(chǎng)集中整治改造全部完成。今年，重點(diǎn)對(duì)廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等5個(gè)主要廣場(chǎng)實(shí)施全面整治改造，維修廣場(chǎng)地面、池體面積達(dá)2.66萬(wàn)平方米，增植綠化面積10000平方米，對(duì)中心廣場(chǎng)、廣場(chǎng)的噴泉全部維修,文化廣場(chǎng)、廣場(chǎng)、街道增設(shè)特色造型景觀6處，同時(shí)對(duì)其它9個(gè)廣場(chǎng)進(jìn)行了維修整治。

四、完成20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)任務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平（責(zé)任單位：民政局）

年，下達(dá)區(qū)的社區(qū)建設(shè)任務(wù)數(shù)為20個(gè)，要求每個(gè)社區(qū)建設(shè)面積為650平方米以上。截止目前，已建設(shè)完工的社區(qū)有5個(gè)，即：泉山辦事處的水岸雅園650㎡、世基維邦650㎡、新華街辦事處的益民社區(qū)500㎡、常青辦事處華寧社區(qū)900㎡、虎山辦事處的工農(nóng)路社區(qū)700㎡；現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)的社區(qū)有6個(gè)，主體已完工；其余9個(gè)因未能如期拆遷或開(kāi)發(fā)商沒(méi)有開(kāi)工等原因未開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2012年開(kāi)工建設(shè)。

五、治理改造小街巷20條，完成便道硬化10萬(wàn)平方米，全面改善居民出行條件（責(zé)任單位：住建局、城管局）

（一）小街巷治理改造。年完成了集中改造居民小街巷23條，超任務(wù)3條。總長(zhǎng)度4350米，面積20630平方米，其中鋪筑瀝青路面8650平方米，鋪筑環(huán)保磚11980平方米。針對(duì)城道路兩側(cè)的出入口路面粗糙、破壞、高低不平與周?chē)钠秸牡缆贰⑷诵械罉O不協(xié)調(diào)的狀況，對(duì)城內(nèi)主要道路兩側(cè)167個(gè)出入口進(jìn)行大規(guī)模改造整治，改造面積6750平方米，徹底解決了局部區(qū)域通車(chē)行人的出行不便問(wèn)題。

（二）便道硬化。今年完成了民建大街、泉山北街、如意大街、前進(jìn)大街、虎山西路、常青路、學(xué)府路、泰昌北路、友誼路等街路5米內(nèi)公共部分14萬(wàn)平方米的便道硬化任務(wù)；完成新體路、團(tuán)結(jié)大街、解放大街等街路5米以外2萬(wàn)多平方米的便道硬化任務(wù)；共計(jì)完成便道硬化任務(wù)16萬(wàn)平方米，極大地改善了群眾出行條件。

六、完成保障性住房300萬(wàn)平方米，其中廉租住房1110套、改造農(nóng)村危房600戶(hù)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)困難家庭住房條件（責(zé)任單位：房管局）

目前共落實(shí)保障性住房建設(shè)任務(wù)411.32萬(wàn)平方米，其中廉租住房5.5萬(wàn)平方米、1110套（億利城百旺家苑小區(qū)1.5萬(wàn)平方米、317套；江東郡、祥和東方小區(qū)2.5萬(wàn)平方米、441套；盛世新城小區(qū)1.5萬(wàn)平方米、352套），年，區(qū)承擔(dān)農(nóng)村危房改造任務(wù)730戶(hù)、3.5萬(wàn)平方米，其中：新建380戶(hù)，維修加固350戶(hù)，目前已完成700戶(hù)改造任務(wù)，其余30戶(hù)年底前全部完成。

七、完成第三醫(yī)院新院區(qū)主體工程和4所1500平方米社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，全面改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

（一）第三醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)工程。已辦理了醫(yī)院新大樓開(kāi)工建設(shè)手續(xù)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款5000萬(wàn)已經(jīng)落實(shí)；編制了《再生能源應(yīng)用》和《太陽(yáng)能光電建筑一體化》的可研報(bào)告，獲得100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金。截止目前，拆遷已完成約90%，邊緣部分尚有26戶(hù)需要拆遷；主樓地基的防凍工作已完成，以確保明年按時(shí)開(kāi)工。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。目前區(qū)已建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有4家，即：前進(jìn)路、新華街、常青和虎山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。其他3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正在建設(shè)中，其中：馬蓮渠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由于原設(shè)計(jì)方案受到新規(guī)劃條件的限制，現(xiàn)重新選在了白海子鎮(zhèn)嘉禾新苑小區(qū)配建，基礎(chǔ)部分已完工；泉山社區(qū)綜合大樓包含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1500平方米，已于10月18日正式開(kāi)工建設(shè)，目前基礎(chǔ)部分已完工；橋東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1500平方米，在虎山新城地面上選址建設(shè)，目前拆遷工作還未結(jié)束。

八、新增第11路公交線路，更換7路公交車(chē)，新建天然氣加氣站5座，全面提高公共交通服務(wù)水平，切實(shí)解決出租車(chē)加氣難問(wèn)題。（責(zé)任單位：住建局）

（一）公交線路運(yùn)營(yíng)。年，收回了7路公交線，新增11路公交線，購(gòu)置車(chē)輛34臺(tái)，7月1日正式開(kāi)通7路無(wú)人售票車(chē)，11路公交車(chē)的公交站點(diǎn)已全部建設(shè)完成，目前該線路與察哈爾私人開(kāi)通的公交線路因有一段線路重復(fù)問(wèn)題正在協(xié)調(diào)解決中，待方案確定后開(kāi)通。

（二）天然氣加氣站建設(shè)。今年開(kāi)工建設(shè)了5座天然氣加氣站，橋加氣站已建成并于8月初投入供氣，加氣站目前已完成50%的工程量，胡格吉街加氣站已完成80%的工程量，年底全部完成這兩座加氣站建設(shè)。另外兩座加氣站正在建設(shè)當(dāng)中，天聯(lián)公司建設(shè)天然氣管道12000米，博源公司建設(shè)天然氣管道34000米。

九、完成和橋西兩個(gè)熱源點(diǎn)建設(shè)，基本取締分散供熱小鍋爐，新增集中供熱面積300萬(wàn)平方米，集中供熱普及率達(dá)到90%，加強(qiáng)供熱運(yùn)行管理，切實(shí)提高群眾滿(mǎn)意度（責(zé)任單位：供熱中心）

（一）熱源點(diǎn)建設(shè)情況。截止10月底，橋西富磊熱力公司累計(jì)完成投資1.2億元，完成計(jì)劃的75%，具備了為橋東提供100萬(wàn)平方米供熱負(fù)荷的供熱條件，已如期向橋東熱用戶(hù)供熱，供熱質(zhì)量穩(wěn)定。察哈爾熱力公司目前熱源廠煙囪主體已完工，主廠房完成地上34米，開(kāi)始做外裝修及屋頂工程；鍋爐及輔機(jī)安裝正在同步進(jìn)行，脫硫塔、變電所、泵房、蓄水池、破碎間、沉淀池、輸煤廊等土建部分均已完工，開(kāi)始做內(nèi)外裝修。管網(wǎng)工程完成16.5公里，換熱站建設(shè)、鍋爐房建設(shè)正在施工，設(shè)備訂購(gòu)?fù)戤叄瓿赏顿Y額2.2億元。

（二）集中供熱運(yùn)行情況。—2012年度供暖期投入運(yùn)行的換熱站94座，集中供熱擴(kuò)網(wǎng)面積300萬(wàn)平方米（熱力公司50萬(wàn)平方米，富磊熱力公司100萬(wàn)平方米，華寧熱電公司150萬(wàn)平方米），集中供熱面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，集中供熱普及率達(dá)到90%以上，投入建設(shè)資金2.6億元。

十、新建水沖式公廁30座，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所500座，改善群眾如廁條件（責(zé)任單位：城管局、衛(wèi)生局）