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【關鍵詞】城市社區社區空間管理體系

1認知城市社區

1.1社區與城市社區

社區原本是社會學中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學家吳文藻先生提出“社區”的概念，后由眾多學者在共同討論中達成共識，將community譯成“社區”。

從社區的基本內涵來看，社區是在一定地域范圍內，以一定數量的居民的居住生活為中心，具有內在互動關系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關系、社會關系和經濟關系。與鄉村社區相比，城市社區有較大的開放性，它的內涵也會隨著城市經濟發展、城市人口變遷和城市科技進步等進一步發展變化。在我國，“城市社區”的概念從上個世紀90年代才興起，帶有很強的行政色彩。目前，城市社區一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。

1.2城市社區的構成要素

城市社區具有強烈的地域性，一個完整意義上的城市社區一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩定的自然環境和生活居住區域；

③組織：有一套適應社區的管理機構和相應的制度，自發、互助的社會團體；

④心理：具有本地文化特質、情感上可以相互溝通、有認同和歸宿感的社會心理；

⑤設施：能維持社區人們生活的物質基礎和社會設施。

1.3城市社區的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現代企業制度明確了企業的生產、經營功能，剝離了它們承擔的大量社會服務、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務職能也從政府中分化出來。在社會現代化的進程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區作為基礎層面上的社會單元，必須承擔多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務功能；②經濟綜合功能；③社會交流功能；④社會服務功能；⑤教育培訓功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫療保健功能；⑧市政公用事業服務功能。

1.4城市社區與住宅區、居住區

在城市建設與管理中，住宅區、居住區的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關系，但并無本質的不同，可以通稱為“住區”。對比住區與社區的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點：

①從地域概念上來講，社區一般有明確的行政或管理界線，而住區則只有地塊界線或物業管理范圍線；

②從功能上來講，住區的功能比較單一，是城市功能區劃之一，而社區則比較綜合、復雜，強調功能混合；

③從規劃上講，住區更多關注是物質環境，而社區則不但考慮物質環境，還要考慮更多社會、經濟、文化等非物質因素。

2國內外城市社區的管理模式

2.1美國――基于社區中心的社區自治管理模式

在美國，社區是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規定，可大可小。每個社區有個社區中心，通常社區把學校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區中心，供社區開展活動、居民交往等。社區中心必須滿足一定標準：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務，每1000人社區中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設施必須在小區和社區范圍內提供。所以，學校的政府公益性特點和良好的設施并且位于社區中，成為社區中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區居民的文化、教育、學習、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區中心有一個管理機構。

2.2新加坡――以選區為單位的政府主導社區管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現多元化特征，這決定了它社區管理的目標是建設一個團結、和諧的多元社會。新加坡的社區治理是政府主導模式，政府對社區進行直接管理，并在社區設有許多派出機構。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學習的成功典范。

新加坡根據地域范圍劃分社區管理層次，在全國層次，人民協會（People’s Association）統一協調管理全國社區工作。在區域層次上，劃分為中區、北區、西北、南區、西南區。每個區域建立社區發展理事會負責本社區工作，社區發展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區發展理事會下面，以選區為單位設立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區內還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區中，還有一個特殊組織：民眾聯絡所和民眾俱樂部，它是與選區對應的社區服務設施，經費90%來源于政府。基本上，每個民眾聯絡所和民眾俱樂部服務1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關系，同時還管理財務。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區管理模式

日本社區管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區中心是區政府根據人口密度和管理半徑劃分的一定區域的行政管理機構，隸屬于區政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務管理的群眾自治組織，即住區協議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎上。住區協議會主要任務是對區政府的中長期計劃進行討論，把居民意見反饋給區政府，對區域的共性問題進行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區中心的混合型城市社區管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區居委會的黨政主導社區管理模式

在我國，城市社區建設時間還比較短，社區管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結合自身特點設計社區管理體系。

上海市把加強社區建設作為上海實施新世紀宏偉戰略目標的重要組成部分，把社區建設與改革和完善城市管理體制結合，實行“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區建設中的領導核心地位，努力構建四大系統，形成具有時代特征和上海特色的社區管理模式。

杭州是我國城市社區建設和管理的先進城市，分為市――區――街道辦事處――居民委員會四級，市和區設有社區建設委員會，指導協調社區建設工作并為社區提供有效的服務，街道辦事處設有社區建設工作委員會，負責社區建設的督促和落實工作，社區委員會負責社區具體管理和服務工作。它以原有居民區和居委會為基礎，按照管轄區域與戶數適當、區域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區劃分272個社區，每個社區一般規模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區管理模式，以區級行政區域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區分為完全物業管理型社區、部分物業管理型社區、非物業管理型社區三類，確定管理主體，明確社區職責，實施分類管理。

總結這幾個城市管理模式和實踐經驗發現，盡管不同城市把社區管理模式不盡相同，社區空間落腳點也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區管理體系中強調黨和政府的領導作用，都把城市社區管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉型，又都在從政府主導模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結

綜合比較國內外不同城市社區管理模式，不同國家根據自身的政治、經濟、行政等特點采用社區自治模式、政府主導模式和混合模式等不同社區管理模式，同時形成了不同城市社區管理空間體系，社區空間落腳點也不同，美國是落實到社區中心，新加坡是落實到選區，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區城市社區空間管理體系

3.1現狀及問題

某市從1988開始以社區建設為載體，深入開展文明小區、文明社區創建活動。到2000年，市委、市政府根據國家民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》出臺了《關于進一步加強社區建設的意見》，它標志該市社區建設工作全面深入開展。根據文件精神，居委會改稱為社區居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮改街”工作。截至2006年底，該市中心城區共有街道35個，社區居委會272個。

通過現狀調查與分析，這種以社區居委會為核心的社區空間管理體系存在以下問題：

①在規劃建設中，規劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標準等也沒有完全統一，因此也就帶來了社區建設和居住區規劃“兩張皮”現象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區，在社區管理體制上還沒有完全理順。

③建設與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區活動、治安管理、環境衛生、設施建設等等依賴政府的管理和干預，社區功能沒有充分發揮。

④由于住宅零星開發帶來社區空間布局不均衡，社區服務設施零散，社區配套設施共享困難。

3.2新型城市社區空間管理體系

在借鑒國內外相關城市社區管理模式和經驗基礎上，為了適應該市現行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉變的需要，進一步理順城市社區管理體制，推進社區居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結合、職責明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區”的“網格化”城市社區空間層級體系。

“兩級政府”即市、區兩級政府，以行政管轄區為界限，相應成立城市社區管理機構，負責社區建設的指導、協調、監督管理工作。

“兩級社區”即街道社區和基層社區。以一定地域范圍和人口規模，對每個區轄范圍劃分若干個街道社區，對每個街道社區劃分若干基層社區。

“網格化”管理緣自計算機網格技術思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區管理中。在這里，“網格化”的含義就是把城市社區空間作為網格對象，以基層社區為基本網格單元，以街道社區為次級管理單元，進行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網格化城市社區空間體系構建圖

4不同管理體系之間的契合關系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關系

在該市城市行政管理系統中，政府分市、區兩級，街道辦事處作為政府的派出機構，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協助政府機構處理行政管理事務，辦公經費也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區是社會生活共同體，目標是實現民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區設置一個社區居委會，每個街道社區設置相應的準政府性質的社區建設管理機構，協助兩級政府來開展指導、協調、監督管理工作。

4.2與居住區規劃體系之間的契合關系

在城市規劃中，《城市居住區規劃設計規范》按居住戶數或人口規模可分為居住區、小區、組團三級。居住區，泛指不同居住人口規模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（30000--50000人）相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。小區，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（10000--15000人）相對應，配建有一套能滿足該區居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。組團，指一般被小區道路分隔，并與居住人口規模（1000--3000人）相對應，配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區規劃層級體系劃分著眼點是人口規模、城市各級道路以及配套設施，這些要素也是社區的基本要素，但落腳點是配套設施。因此，兩個體系之間的契合點是各級配套設施完備性。

三個體系之間的契合關系如下圖所示：

三個體系契合關系圖

【參考文獻】

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4、 黃文云.社區變遷：基于城市規劃的透視與策略.經濟地理.2006(3)

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那么我們所說的“社區”在我國城市中到底是指什么？有人認為“一個街道辦事處所轄的范圍大致就是社區的地域空間，為了淡化其行政區劃的色彩而突出社區特征，許多學者稱之為街區”；有人認為就是以街道和居委會為單元的基層社區；還有人指出，在很大程度上社區已成為街道辦事處以及居委會這些基層管理機構的代名詞；還有人指出“在官方的正式文件中，城市社區指涉的是街道辦事處所轄的范圍”；而國家民政部基層政權和社區建設司司長張明亮曾撰文指出“要按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區自治的原則和地域性認同感等社區構成要素，對原有的街道、居委會規模作適當的調整，以調整后的居委會轄區作為城市社區的主導形式，形成社區地域”。

可見目前對城市社區的在我國的具體所指還沒有統一的意見，大多數人認為城市社區就是指街道辦事處所轄區域，只有少數人認為城市社區應該指居委會所轄區域。在我們思考社區的定位時，我們必須搞清楚為什么要提出社區的概念，為什么要倡導社區建設，顯然社區概念在我國的提出是有明確的背景和用意的，那就是我國的經濟體制由由計劃轉向市場，計劃經濟破產，政府不再擁有支配所有社會資源的能力了，但政府承擔的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負，社區概念的提出與社區建設的倡導就是政府想將自己擔負的過多的職能還給社會，以減輕自己的負擔，實現“小政府，大社會”的改革目標。明白了這樣的背景與用意，我們再來定位社區就明晰多了。我認為在我國開展社區建設的過程中應該將城市社區定位于居委會所轄區域而非定位于“街區”。城市社區的具體定位問題不僅涉及社區的性質問題，更牽涉到社區建設與社區服務的主體問題，從而影響甚至決定我國城市社區建設的路徑選擇乃至最終的成敗。

“社區”這一概念幾經轉譯，至1955年就達94中之多，人們難以對其達成一致意見，但其核心所指還是明白無誤的大家基本公認的：具有高度認同感的相互依存的自發性的地域共同體。其主要特征有：民間性、普遍參與、自治、高度認同、情感依賴等。居委會所轄區域剛好在理論上符合社區的性質：居委會在理論上是居民普遍參與的自治組織，非官方組織，居民由于日常生活聚居的原因，對所生活的居民區有某種自發的認同感，居民間也有一種相互的情感依賴。將城市社區定位為居委會所轄區域就使居委會成為理所當然的社區建設主體，而居委會本來就是法定的自治組織，剛好契合。

而如果將城市社區定位于“街區”，則街道辦事處必然成為城市社區建設的直接的最主要的主體，但街道辦事處是區政府（或不設區的市政府）的派出機關，它是代表政府來實現國家對社會的監管與制控職能的（當然也還有服務職能），以它為主要主體的城市社區建設能否實現社區建設的普遍參與、自治、高度認同、情感依賴、民間性等目標和特征實在不容樂觀。有人認為將城市社區定位于街區可以充分發揮基層政府的作用，發揮行政推動作用加速社區建設。行政推動歷來為我們崇拜，行政推動在城市社區建設中必不可少，尤其是在社區建設剛起步時更是如此，但這種建設社區的方式極有可能會建設出“行政社區”即行政推動主導的模式因帶有傳統操作方式的色彩而極可能在實際工作中把社區重新變成一個行政化了的“大單位”從而影響政府的職能轉換，使政府負擔非但沒有減少反而重新增加。而我們的城市社區建設本意就是要推動社會自治減輕政府的行政負擔，建設“行政社區”的思路與社區建設的邏輯背向而馳。也就是說以行政推動作為城市社區建設的主導模式必須要解決的一個問題就是社區建設啟動后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再來推動城市社區的建設繼續進行，又用什么力量推動行政力量在城市社區自治領域的退出？而這樣的退出又必將是一個漫長的歷程，同時這種退出過程才是真正意義上的社區建設過程，因此前此階段的行政推動并未能真正開啟實質意義上社區建設之路。因此將社區定位于街區，即使社區建設能夠進行，但其在過程中又不得不解決如何走出“行政社區”的困境，這就與政府提出社區建設的本意相悖。而將社區定位于居委會（或者是適當調整后的居委會）所轄的區域相對而言就不會遇到此類困境。

二、社區組織的復位

解決了城市社區的定位后還必須解決社區組織的復位問題。這里所說的社區組織主要是指以居民委員會為主導的社區自治組織也就是非盈利成員組織，其區別于政府組織、市場組織和非盈利公益組織。所謂復位也就是讓其回復其原來的位置，扮演其本來應該扮演的角色。

目前應該著力加以解決的就是居委會的行政化問題。居委會這一社區的主導自治機構變成了基層政府的腿，在實際上成了政府的一部分，甚至全然喪失了自治的特征。（在調查中大部分居委會成員認為街道辦事處與居委會在實際上是上下級的行政隸屬關系，居委會日常工作中的70%左右來自街道辦事處）當然居委會的行政化在中國傳統政治文化中和當前體制下有其必然性和合理性，但承認其必然性與合理性決不能推演出容忍之、縱容之甚或發展之的結論，如果這樣的話我們的基層社會永遠只會處于國家的強行政控制之中，何談社區建設。社區建設的本意就是要使基層社會擺脫國家的強控制走向自治之路。

居委會的行政化首先表現于居委會組成人員的行政化。居委會組成人員的產生、待遇都由街道辦事處控制或決定。雖然目前有些居委會實行了直選的試點，但選舉之前有各種各樣的反復做工作及各種組織保障措施，選中的也皆是原來的居委會成員也就是在選舉前反復給居民做工作的街道辦事處審定認可的候選人。居委會成員的身份是“民選街聘”還有相當比例的人員屬全民事業單位編制的專職干部。既然居委會成員都是政府的雇員當然都有了干部的身份和替政府做事的義務了。

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關鍵詞： 城市社區； 城市管理； 城市發展； 社區安全保障

社區是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內外發展的實踐一再證明，通往城市化的道路上，社區安全保障具有十分重要的意義。城市社區安全保障不僅是城市發展和穩定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質量，反映著城市發展的現代化程度和整個社會的和諧文明程度。黨的十六大以來，隨著科學發展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設中的安全保障問題已經為各領域專家學者所關注，并越來越多地引起政府管理部門的高度重視。

一、社區安全保障基本內涵與城市管理

國際社會第一次正式提出社區安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預防會議上，當時來自全球50個國家和地區的代表共同發表了“社區安全”宣言，強調全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權利。此后，世界衛生組織不斷督促和倡導在包括各個國家、地區、部門、組織等不同社會層面開展關于社區安全的傷害預防工作。目前，國際社會還沒有確切的社區安全保障概念，但是，從各個國家、跨國集團（公司）到各企業、事業和組織單位，社區安全保障規劃正在付諸實施，相應地，有關社區安全保障方面的研究和探討也正方興未艾，蓬勃發展。

社區安全保障一般被理解為基于社區管理組織機構、志愿者群體以及社區全體社會成員共同的意志和努力所建立起的一種社區安全機制，其基本內涵包括社區生產生活安全、休閑娛樂安全、醫療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環境安全和教育安全等諸多方面。可見，社區安全保障的對象涉及所有類別的安全和傷害預防，包括所有年齡、環境和條件。社區安全保障的途徑在于社區內各種不同組織機構在有機聯系的基礎上，通過運用各自的資源及服務，為社區居民提供舒適健康的工作和生活環境，讓社區內所有人士不論是在工作場所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外。可見，作為城市社區管理和建設的核心內容之一，社區安全保障是保證社區成員生活、工作、學習的最基本條件，也是城市發展和社會和諧文明的必然要求。

以自治性為特征的城市社區在促進社會和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發展特別是城區面積和人口規模的迅速擴大，使城市社區的管理任務加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區，并真正地關注和探索城市社區管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機構單位和組織部門都要通過滿足社會成員各方面、多層次的服務需求，提供更多的溝通、理解、互助機會，促進社區鄰里和睦，增強社區凝聚力，使社區成員不斷增強認同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個個社區的安全有了保障，社區居民能夠安心于工作和學習，能夠開心休閑、參與公共活動，那么整個城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個社區，一個城市甚至一個國家，如果其成員沒有最基本的安全保障，那就很難維護秩序和穩定，更談不上和諧的環境氛圍了。因此，社區安全保障問題的解決對實施有效的城市管理意義重大。同時，從群眾反映突出的城市環境、社會保障、糾紛調解、食品衛生以及生產、交通安全等方面的問題看，社區安全保障往往是人們關注的焦點之一，城市管理部門的工作若忽視或不能有效解決社區安全保障問題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護。在這種意義上，社區安全保障又是一個嚴肅的政治問題。

二、社區安全保障與城市發展

國內外城市發展的實踐表明，城市規模越大，功能越復雜，可能出現問題的地方也就越多，潛在的危機也就越明顯。換句話說，隨著城市規模的日益龐大，城市安全或者說城市所轄社區的安全將面臨更大的挑戰。社區公共衛生、食品供應、通訊、環境、供水、災害防控等任何一個方面出現問題，都會威脅到整個城市的公共安全，進而影響城市的正常發展。事實上，城市公共安全作為一種無形的效應，已經顯現出對社會經濟的影響力。因此，在城市發展戰略規劃、設計、實施過程中，把每一個所轄社區的公共安全考慮其中已經顯得十分迫切。一個個單獨的社區發展是整個城市發展的基礎，同樣，一個個獨立社區的安全也是整個城市安全的保障。

無庸諱言，在現代社會，城市社區安全保障已經成為衡量城市和諧文明程度的重要標志。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊、發達的經濟和人們高質量的生活水平來體現，更重要的還在于整個城市人們的文化素質和精神面貌，這當中，首當其沖的是安全文化素質的提高。在人口流動頻繁、網絡生活發達、各種異質性文化并存的現代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測，增加溝通交流的效率。可以這樣說，城市的文明依賴于市民素質的提高，而市民素質的提高又依賴于市轄各社區單位基礎安全保障的實現。城市社區安全保障通過保證生產、治安、交通、醫療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環境里。一旦排除了內心的顧慮和擔憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務，最終使城市發展的效率和質量得以提高。否則，在一個不具備基本的治安、交通、醫療、食品等安全保障的生活和工作環境里，人們無論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責或許會成為普遍現象，從而最終影響到城市的協調與可持續發展。

三、城市社區安全保障對策及其建議

統觀城市社區安全保障存在的現狀與問題，社區建設規劃與實施過程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強和改進。從全局性、發展性和可持續性的立場出發，我們認為，城市社區安全保障必須從以下幾方面展開工作：

第一，加強市民安全文化素質教育。從當前實際看，提高城市公共安全系數，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學決策，也有賴于市民的安全意識和合作精神的培養。其中，加強市民安全文化素質教育，使之具備安全知識、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護技能是解決社會安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會（社區）、家庭三位一體的網絡式結構對人（孩童）進行安全教化，同時有關部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故為重點的安全防范宣傳教育工作。

第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統主要包括社會保障服務信息系統、醫療信息服務系統、科技教育信息系統、旅游娛樂信息系統、社區信息化服務系統等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運行效率，促進城市服務功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來的益處，使他們積極參與共同保障和維護城市社區安全保障的各種活動，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。

第三，加大城市社區安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區建設和發展的最基本因素。加大社區安全保障的資金投入，一方面確保社區安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護衛工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區安全監測、預防設備，比如目前的遠紅外周邊報警系統、電視攝像監控系統、電子巡更系統和門禁對講系統等。從而最終實現技防、物防和人防的緊密結合與相互促進。

第四，加強社區治安隊伍建設。社區治安隊伍建設的精良與否也是確保社區安全保障的關鍵。社區治安隊伍建設中，一定要嚴把新隊員入職關、班組長選拔關、人員培訓關，以“政治合格、素質過硬、紀律嚴明、作風優良”為標準，提高保安人員自身素質。另外，要建立科學的安全防范管理制度，按照“工作標準化、操作程序化、管理制度化、服務規范化”的要求，明確細化職責，建立考核獎懲激勵機制（如保安人員工作業績由社區居民評價的制度），從各方面提高安全防范服務的效率和質量。

第五，構建以政府為主導、以社區為主體的安全保障體系。以政府為主導，就是要加強主管部門領導的責任感和使命感，使其在有關社區項目的立項審批、規劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區建設作為全面建設小康社會和城市可持續發展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。同時，政府為主導的社區還有利于引進和吸收國內外先進的安全社區建設理論與技術方法，組織和參加國內外安全社區建設和傷害預防交流活動。以社區為主體，就是要讓社區全體居民參與進來，通過監督、親自貢獻、諫言獻策等多種形式，使社區經濟、文化、衛生、環境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區安全保障的有效實現。

第六，加強城市社區法制建設。城市社區居民和社區組織依照社區建設的法律、法規，決定和管理社區事務，既是我國社會主義民主政治建設的要求，也是發達國家和地區城市社區建設，特別是依法管理社區的成功經驗和做法。加強城市社區法制建設，能夠使社區治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態歸于和諧。同時，完善的社區法制建設對于破壞社區安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。

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關鍵詞：城市社區建設；社會組織；角色定位；國家與社會

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 1002-7408（2014）03-0044-03

引言

1991年國家提出社區建設的思路，強調政府減少干預，發展社區服務，增加居民社區參與，逐步實現社區自治，由此拉開了我國社區建設的序幕。我國的城市社區建設是在“全能政府”失效和“萬能市場”失靈的背景下提出的，其重要使命就是重新對社會進行整合。2001年7月，民政部下發了《全國城市社區建設示范活動指導綱要》，決定從2001年開始，各省、自治區、直轄市選擇一些基礎比較好的大中城市和市轄區作為示范單位，有組織、有計劃、有步驟地開展社區建設示范活動，意味著我國城市社區建設開始步入正軌。我國社區社會組織的變化歷程是與社區基層管理體制的變遷緊密結合在一起的，可以認為，我國城市社區社會組織早在20世紀90年代初就開始出現，而城市社區社會組織開展活動卻是90年代末的事情。進入21世紀以來出現了越來越多的城市社區社會組織，社區居民也開始根據自身需求自下而上地建立起各類社區社會組織。[1]在近十年的時間內，城市社區建設從提出到與城市管理體制改革相結合，再到逐漸成為我國城市轉型的基礎性工程，一直在飛速發展。在這段不長的時間內，全國各地先后對城市社區建設、管理體制和模式等等方面做了許多探索，取得了明顯的成效，但是也存在不少問題，其中最為核心的問題在于如何確定社會組織在城市社區建設中的角色定位及如何促進其功能的發揮，本文擬就此問題進行探討。

一、互動與建構：社會組織的角色定位

美國心理學家雅各布·莫雷諾認為，社會組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發展，都因其承擔了一定的社會角色期待。進一步說，社會組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會網絡所構成。[2]我們可以發現，社會組織在社區建設中的功能發揮不但在宏觀上取決于其在社會大系統中所處的結構關系，也在微觀上受到其同屬一個系統的其他主體之間的關系的影響，這種關系往往具體體現為其他系統主體對于社會組織的角色認識以及社會組織對于這種認識的角色領悟，這種認識和領悟統稱為社會組織的角色定位。也就是說，在社會組織介入轉型期城市社區建設的過程中，社會大系統下的其他行為主體（主要為政府以及社區居民）與社會組織在互動關系中，形成了一定的角色定位，通過不同層面對社會組織在社區建設過程中功能的發揮施加影響，并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統的系統結構作為功能分析的視角，是因為角色定位的視角更有助于把握社會組織的內涵，正如文軍所言：“因為這一路徑既能夠有效地拓展社會組織的研究范疇，深化社會組織的研究內涵，也可以從社會組織的角色期待和角色實踐的關系來深入檢討社會組織的發展困境及其出路。”[3]

前文談到，社會組織的發展與中國城市社區建設的發展在時間上基本同時，是兩條相互影響的脈絡。而在這個發展的脈絡之中，社會組織不可避免的與同處社會大系統之中的兩個最重要主體——國家以及社會（社區）產生互動，這種互動漸漸地促使了社會組織這一新興事物從無到有、從小到大的發展，并且漸漸地形成了國家以及社會（在本文的語境下更多的體現為社區及其居民）對于社會組織的角色定位。國家與社會的關系一直作為中國社會學關注的核心問題而存在，同時也是在社區研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會則是城市社區建設的大背景，同時也是社會組織存在的“天然土壤”，是無法回避的重要主體。

基于國家與社會的視角分析，社會組織在轉型期的城市社區建設中，主要擔負了三種不同的角色，繼而發揮著相應的社區建設功能，而這三種不同的角色則是在與國家及社會的互動過程中，逐步演變而成的。首先，社會組織在組織形式上不同于市場上的經濟組織以及代表國家的各級政府機構，其很大程度上屬于社會這一極，是比較典型的“私人領域”，在城市社區的范圍之內，社會組織是政府管理乃至社會管理的一個重要的對象和客體，經過近十年的發展，目前社會組織已經融入了社區，成為了與社區事務息息相關的重要組成部分；其次，城市社區層面的社會組織作為一種非國家權力性的組織，也是參與國家社區公共管理活動的重要主體之一，通過參與政府主導的社會管理的各項進程，在社區建設中發揮著積極的作用。社會組織在社區建設中的參與地位主要是管理而不是被管理，其與政府以及社區居民等都是相對獨立的社會主體，共同構成了多元的社區建設結構；第三，從某種意義上說，社會組織又是獨立于國家與社會（本文主要指城市社區）之外的第三方公共領域的重要組成部分，站在社會的立場上與政府形成某種制約關系， 同時也發揮協調國家與社會良性關系的作用。

我國社會組織的角色及政府與其之間的關系經歷了一個變化發展的歷程，社會組織從政府的完全附屬者逐步向相對獨立的主體方向發展（當然，這并不意味著社會組織將走向與政府“分庭抗禮”的對立面）。

二、作為城市社區建設客體的社會組織

社會組織首先是社會的一部分，與作為國家的政府相比，是后者的管理對象，從而也是社區建設的客體對象之一。從作為社區建設的客體的角度來講，社會組織本身就是作為社區建設的一個目標而存在，在扮演這個角色的過程中，其不可避免的受到國家的管理以及一定建設行為的施與，同時在這個互動過程中發揮了一定的功能。這些功能是社會組織參與社區建設并發揮作用的重要內容，也是自身成長的某種體現。伴隨著轉型期的社會發展，我國的社會組織也經歷了顯著的成長，數據顯示，截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%，其中社會團體、民辦非企業注冊個數比2001年分別增長85%、132%；基金會由無到有，2009年底已有1843家。社會組織社會動員能力和自身影響力顯著增強，2009年，全國接收各類社會捐贈款物達到332.78億元，2008年統計志愿者規模接近一億人。

作為城市社區建設的客體之一的社會組織，其參與社會建設的功能主要是通過自身組織的壯大和發展而實現的，具體而言主要有以下幾個功能：一是增強了社區基層的凝聚力；二是擴展了社會的自我動員能力；三是彌補了國家在社區層面權力讓渡所造成的空白。這三個功能是社會組織作為社會的一部分所承擔的一些本體，需要注意的是，在發揮這些本體時，社會組織需要接受國家（政府）的管理，才能保證其自身的有序發展和功能的良好發揮。

社會組織的不斷壯大增強了社區層面的社會凝聚力，有效地維護了社區的穩定和團結。[5]增強社區凝聚力的最直接也是最重要的體現就是對社區公共意識的培育，而社會組織對于實現社區公共意識的培育路徑起到了相當大的承載作用。第一，社會組織的壯大，完善了社區公共服務體系，有助于形成適應現代新型社區建設需要的社區公共意識；第二，社會組織之間交流以及聯系的緊密，有助于其分擔政府的事務性工作，完善其在社區建設中的各項功能；第三，社會組織之間利益的整合，有助于培育新型的社區內企事業單位的社區公共意識，并最終服務于城市社區建設。[6]

社會組織的不斷壯大增強了社會資源的自我募集能力，有效地減輕了政府負擔，為社區建設的人力物力投入提供了保障。作為區別于政府以及市場之外的第三方力量的存在，社會組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務，而社會組織的壯大則使得支撐公共服務的資源變得常態化和多元化，這就在很大程度上確保了公共服務的有序提供。

社會組織的不斷壯大彌補了國家在社區層面權力讓渡帶來的權力真空狀態，行使了一定的政府職能，擴大了社區建設的參與力量。社會學一直有觀點認為，在正式組織缺失（國家）的情況下，社會可以自主發展出不同類型的非正式組織（社會組織）來履行正式組織的功能，[7]作為社會的最常見也是最重要的組織形態，社會組織當然也不例外，在社區建設的過程中，社會組織不但能夠彌補一些政府的不足，實現一定的民間治理，形成民間秩序，促進公眾之間的和諧相處，而且能夠充當社區的保護者，通過各種手段有效地緩和因營利性企業部門和政府部門的利益擴張所引發的一些社會矛盾，實現社會的穩定與發展。[8]

三、作為城市社區建設主體的社會組織

一般而言，社區建設的兩大主要內容分別為社區管理和公共服務，兩者聯系緊密，彼此相互影響、相互作用。作為城市建設主體之一的社會組織，其參與社會建設的主要形式也無外乎以下兩種：一是擴展社區服務，豐富公共產品的供給；二是參與社區管理，推進社區建設。最早提出社區概念的德國社會學家滕尼斯認為，社區“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此，社區不只是一個區域概念，而且是人們共同生活的空間呈現。這種共同生活體現為個人和家庭所必需的但是僅靠個人和家庭無法提供的生活內容，主要包括： 第一，基礎性生活條件，如良好的社會秩序、清潔的周圍環境、健全的基礎設施等；第二，基本的社會交往和交流，包括聚會、娛樂、表達、商業交往等等；第三，便利的公共服務，包括健康服務、醫療服務、社會保障服務、文化教育服務、就業培訓和咨詢等；第四，社區福利，包括社區救助、鄰里互助、社區慈善等；第五，社區歸屬和認同。[10]而社區建設則意味著上述共同生活需求的合理性滿足，這種滿足又可以分為兩個層次：一是提高社區治理水平；二是提升社區服務水平。這恰恰是對于社區管理以及公共服務的一種回應。

盡管就目前中國的社區發展水平而言，政府還是最主要的公共服務和社會管理的提供者，但是政府并不是提供社區公共服務和社會管理的單一主體，其提供者應該是多元主體性的，[11]其中社會組織就是多元主體中最為重要的一員，無論在提供公共服務還是在參與社會管理領域都貢獻出了自身的一份力量。在2012年3月召開的全國第十三次民政會議的講話中指出，政府事務性管理工作可適當交給社會組織，更是為社會組織參與社區建設事業注入了一針強心劑。同時，當前在中國，社區服務主要包括兩大部分，即面向全體居民的社區服務與面向居民殊群體的服務，[12]而政府的服務范圍往往面向的是全體居民，這就為社會組織服務介入提供了廣闊的空間。

在我國的城市社區建設過程中，社會組織的參與逐漸推動形成了一個主體多元化、職能專業化、參與大眾化的社區建設框架。它的誕生，改變了社區建設只有社區居委會一個主體的舊面貌。多元化主體間既有分工，也有合作，更重要的是各類社會組織帶來了社區建設的專業化。社會組織能夠組織專業化的人才提供專業化的社區服務，包括公共服務、社會慈善服務、社會工作服務，而這些專業服務往往通過政府的購買形式得以實現；[10]同時盡管政府的社區建設需要大量的專業人才，而專業化的社會組織也需要專業人才來管理和經營，但是專業化的建設并沒有排斥社區居民的廣泛參與，大量扎根于社區的社會組織更是推動了社區居民廣泛參與社區建設。

四、作為公共領域①的社會組織

按照哈貝馬斯的描述，公共領域是指作為與私人領域（市場經濟）以及公共權力領域（政治國家）相對的公共領域（市民社會）以及一個國家和社會之間的公共空間，是指“政治權力”之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間。[13]作為公共領域的社會組織，其在社會建設中發揮的主要作用在于推動公民社會的崛起，而不僅僅是充當媒介，在這一點上可以說是從更深層次上踐行了社區建設的最終目的。王穎認為，社區是中國公民社會崛起的重要組織方式，社區層面的公民社會的崛起主要體現為社區自治和城市共同治理，在這之中，上下結合的兩種力量推動了這種表現：一方面，集權力、信息和資源于一身的政府主動向社區讓權、還權、授權，成為社區自治的“第一推動力”；另一方面，草根社區涌現出一定的追求自治的公民行動和政治參與，并對現行政治和管理體制形成強有力的沖擊。而實際上，作為公共領域之一的、各種形式的社會組織才是承擔公民社會崛起任務的最重要組織實體，從這個角色出發，社會組織在社區建設的過程中發揮了相當的更深層次的替代國家（政府）的功能，是推動了公民社會的崛起，而不僅僅是前面所描述的提供社會公共服務以及承擔相應的社會管理。

對于中國公共領域下的社區建設研究，王敬堯采用了“參與式治理”的概念，認為社區建設中政府與民眾、國家與社會形成了“合作互動”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴展了社區的自由和權力，更重要的是這個過程增強了社會自治的能力，而這種能力更多的體現于社會組織，并由之行使。需要指出的是，國家與社會的良性的關系構建中，最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴，建立有機統一、互動的正和博弈關系。[15]所以，社會組織作為公共領域的組成部分，其填補國家主動讓渡的權力空白，為社區建設服務，并且逐步推進公民社會的崛起的目的并不是要成為與國家分庭抗禮的第三種力量，而是要基于自身存在和發展的內在規律， 在國家與社會之間找到自己合適的角色定位，促進兩者不斷地統一協調、良性發展。[16]

五、總結與討論

總體而言，角色定位的準確與否對于社會組織的功能影響極為顯著，這個問題看似老生常談，卻又真切地觸及了社會組織參與社區建設的問題本質。學界針對社會組織的角色定位的討論也是眾說紛紜，我們需要看到的是，盡管在近十幾年的并行發展之中，社會組織在城市社區中的角色定位日漸清晰和明確，其功能優勢也日趨顯現，但是該問題卻依然存在。例如國家對社會組織的角色定位往往體現于法定分類管理方式以及相關的政策文件之中；與國家的角色定位不同的是，社區（尤其是社區居民）對于社會組織的角色定位往往體現于各種新媒體，以及某些特定的社區建設行動邏輯之中，這種正式與非正式定位方式帶來的解讀困難將不可避免的導致一定的定位失準。同時，不盡明晰的角色定位帶來了中國社會組織“雖然數量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉型時期的中國社會中”。[17]因此，如何進一步明晰社會組織在各項社會事務中的角色定位，必將是未來社會組織工作的展開方向。

盡管對于社會組織的未來功能的發揮，我們持肯定以及樂觀態度，但是不能忽視的是無論社會組織的功能如何發揮，都不能脫離上述的三個角色定位而存在，作為社區建設的客體之一，社會組織必須擺正其在社區建設中的地位，即必須處于政府的領導與管理之下，而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位；作為社區建設的主體之一，社會組織必須扎根于社區，利用政府的“放權”空間，充分發揮自身的專業性優勢，以服務社區建設為己任；作為公共領域，社會組織必須明確自身獨立于國家以及市場之外的定位，在社區建設領域發揮功能，為公民社會的崛起做出貢獻。

在社區建設事業的發展中，全國各地紛紛開始了各種新式的社會組織創新活動，如杭州的“社會復合主體”建設等等，這些經驗為我們更為明晰地理順社會組織在社區建設中的角色定位，有效擴展城市社區建設（乃至整個社會建設事業）中社會組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋：

①盡管公共領域是西方學術語境的一個概念，能否引入中國

開展研究還有爭論，但在我國可以借鑒用于作為“公共事

務參與空間”的含義來予以討論。

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篇5

【關鍵詞】 高等城市； 社區護理服務

中圖分類號 R473.2 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2014）18-0076-02

The Study of Higher City Community Nursing Service Content/GAO Shao-hong，ZHONG Xi-wen，YE Jing.//Chinese and Foreign Medical Research，2014，12（18）：76-77

【Abstract】 Objective：To investigate the higher city community nursing service content.Method：In our province 2 higher city community health service centers，4 community service center，the purposive sampling method，analysis of higher city community service content，specific include nursing，prevention，health care，home care，family planning.Result：The higher the service content of city community care more，the workload was relatively large，however did not high light the characteristics of nursingservice in munity nursing service content of community nursesin the top 2 disease nursing（94.1%） and health education（88.6%）.Conclusion：Community nurses the city more content，but does not show the characteristics of community services，communityshould take measures to improve nursing quality，expanding communitynursing service content.

【Key words】 Higher city； Community nursing service content

First-author’s address：Affiliated Xixiang People’s Hospital of Guangdong Medical College，Shenzhen 518102，China

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，人們的生活水平和生活方式也得到了很大的提高，高等社區衛生服務在國家的大力倡導下也得到了有效的發展，從而社區護理顯得更為重要。社區護理不僅是醫療護理，而是將醫療護理、預防、康復、保健和健康教育有機結合。社區護理服務對象是為社區范圍之內的每一個人、每一個家庭、每一個團體和每一個公共衛生場所。將個體保健和群體保健融為一體，從而為居民提供了綜合、連續、方便、快捷、經濟、優質的衛生保健護理服務。社區護理人員要準確掌握社區居民的基本健康狀況，建立居民個人、家庭、社區健康檔案，隨時掌握慢性病、手術患者及殘疾人康復的管理信息。社區護理作為我國社區衛生服務內容的重要組成部分，其作用是可想而知，高效的高等城市社區護理服務能夠提高我國醫療衛生水平，為實現我國高等城市社區衛生服務目標奠定強有力的基礎[1]。為了探討高等城市社區護理服務內容及其影響因素，本研究對我省高等城市社區護士進行了調查，現報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

實驗中，采用自制的調查問卷表，對2011年1月-2013年10月對在筆者所在省2所高等城市社區衛生服務中心，4所社區服務中心站，采用目的抽樣方法進行研究，實驗中，共發放293份問卷，回收258份，其回收率為88.1%，問卷經分析共有254份有效，有效率98.4%。

1.2 方法

實驗中，采用問卷調查的方法進行，其中問卷調查的內容包括：疾病護理、預防、計劃生育、臨終關懷等項目。問卷調查時主要由課題組成員對調查單位、個人進行解釋調查目的，并要求護士根據自己的實際情況回答，其問卷可以當場發放及填寫或者同意發放之后經填寫后同意收集起來[2]。

2 結果

排在前2位的是疾病護理，共有239人（94.1%），健康教育共有225人（88.6%），后2位是社區衛生診斷和臨終關懷，詳見表1。

3 討論

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，高等城市社區衛生服務也得到了很大的發展，人們的觀念也發生了很大的變化，造成社區護士的工作量逐漸增大。如今的門診量是以前的20倍左右。調查中，排在前2位的是疾病護理，共有239人（94.1%）、健康教育共有225人（88.6%），后2位是社區衛生診斷和臨終關懷，這與劉秀娜等[3]在全國范圍抽樣調查的結果是一致的。

當前，受新的經濟、技術的沖擊下，我國醫療系統面臨著前所未有的危機，一方面，由于醫療制度不完善，技術相對比較落后，慢性病、傳染病的患病率不斷提高；另一方面，醫療費用不斷攀升，造成個人及社會不堪負重[4]。何宇芬[5]研究結果顯示：居民需求的調查，居民對心理知識方面的需求為89.3%，而實際提供的為34.8%，說明社區居民對心理健康教育與服務需求大，而現有的精神衛生資源無法滿足社區居民的需要[6]，本次調查從事精神衛生服務的人員只有16.5%也與其一致。

綜上所述，當前高等城市的社區護理是適應社區居民的健康需求，并伴隨著社區衛生服務需要而逐步發展，社區護理是社區衛生服務的重要組成部分[7]。作為一名優秀的社區護理者，應熟悉和掌握社區護理的基本概念，了解社區護理的特殊性，這對提高社區護理工作有著重要的現實意義。在我國高等城市社區護理服務內容較多，且其影響因素也較多，但是社區服務中并沒有彰顯特色，社區應該采取措施提高護士素質，擴展社區護理服務內容[8]。因此，高等城市要做好社區護理工作應如下：（1）高等城市社區服務中藥配備合理的社區護理人員；（2）增加高等城市社區從業者的培訓力度，提高社區護士的業務素質；（3）加大高等城市社區投資力度，拓展社區護理內容。

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篇6

（一）研究背景

自20世紀90年代中期以來隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府、企業和事業單位的部分福利、社會服務和社會管理的職能逐步分離并轉交給社區，建設社區工作的發展日益重要。進入二十一世紀，社區開始成為人們所熟悉并依賴的生活環境，城市居民自治關系到居民自身的切實利益以及健康安定的生活，也關系到社區建設的穩定性與民主性以及國家的安定。但社區服務發展過程中依然存在很多問題，如服務人員專業化低，居民參與率不高等。

（二）研究思路

本文研究主要以社會互動理論、社會網絡支持理論為切入視角和理論框架，采用文獻分析法、實地觀察法、無結構式訪談法進行案例研究。以C市N區H社區真實案例，將社區案主與社工以及社區居民積極分子均納入具體的情境之中，以觀察員和記錄員的角度提出城市社區與居民建立關系的實務方法，分析專業社會工作者以及社區居民積極分子在社區服務中的優勢。從而探討、分析具體社區案例中的社區工作人員和積極分子他們在城市社區中的服務專業提升上發揮怎樣的作用，以及社工是如何整合資源介入社區居民的生活，社會工作方法在社區居民服務當中如何運用等。

二、概念與研究理論

（一）概念界定

1、社區服務

社區服務指在政府的指導和扶持下，在民政部門的倡導和組織下，以街道和居委會為依托，以社區居民的自助與互助為基礎，面向生社區全體居民，重點關注弱勢群體，以提高居民生活質量為目的而開展額各種社會福利服務和便民服務。

2、社會工作

社區社會工作，主要是指在中國城市的區、街、居等社區范圍內，在社會工作的價值觀和理論知識指導下，運用社會工作的方法和技巧，為全體社區成員尤其是特殊困難群體提供專業服務的總稱。

3、城市社區居民自治

城市社區居民自治是指依靠城市社區居民自身力量，以國家相關法律為依據，遵循社區居民自我管理、統一協商，民主決策的原則，通過民主協商的方式，參與到解決社區事務的問題中來，實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。

（二）理論工具

本文試圖運用社會互動理論，社會支持網絡理論進行分析。互動論研究將社區案主面臨的問題置于社區這個特定場域之中，集中在社區獨居老人與社工以及社區居民自治在這種互動情境中進行研究分析。

社會支持網絡指出，一個人所擁有的社會支持網絡越大，就越能更好的應付來自環境的各種挑戰，通過這些支持，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務。社會支持網絡模式近幾年被廣泛應用于社會學、社會工作和社會保障領域，尤其是對農民工、下崗職工、老年人等弱勢群體的研究。

三、社區服務案例分析

本文從C重慶市市N區H社區的調查材料中選取兩個長期案例加以分析，凸顯社工如何整合有利資源介入社區居民的生活。

（一）案例一：

訪談案主是一位獨居空巢老人，王婆婆。外地人氏。為躲避戰亂與老伴來到重慶生活，現在老伴已逝，膝下無子，一人獨守。

通過和案主的訪談，社會工作者通過案主的態度和言語仔細觀察，社工決定每周定期并堅持去看望老人，運用個案開展工作。經過長時間的與老人接觸，老人逐漸接受社工和鄰。此次探訪中，社工特意找到社區居民代表H女士，希望他可以帶動小區居民主動去關心、幫助老人，從而減輕老人的孤獨感。現在老人沒有事就會主動走到小區院里和居民聊天，彼此作為各自的傾聽者和訴說者。現在老人明顯比以前更加開朗，也結交了小區其他老年朋友，個人的社交圈明顯的拓寬了，也積極參與社區舉辦的各種活動。

（二）案例二：

訪談案主是一位高齡獨居老人，吳爺爺，重慶本地人氏。案主患有嚴重的眼疾，行動不便。老人退休金較為優渥，曾經入住過養老院，由于養老院服務質量差，原有的飲食、起居以及生活方式無法得到滿足和支持，老人難以適應養老院的生活，最后決定選擇回歸家庭養老。雖然子孫會定期看望他，但老人因為自身健康原因，根本不能參與正常的社會活動，被迫從社會生活中撤離，與之相關的社會支持網絡體系單一，薄弱，穩定性較差。

通過之前幾次與老人的交談，可以發現案主具有一定文化，說話條理清楚。故社工采用緬懷療法，通過帶領案主進行往事回顧，從過往中的獲取成就感，從而打開心，探訪人員包括案主，社工，以及居民自治委員會社區積極分子何利君阿姨。在前后至少六次的訪談時間里，老人頻頻贊賞何阿姨平日對他的照顧，通過老人對社區阿姨的贊揚，透露出安慰。我們能夠深刻理解到作為社區活動積極分子何阿姨的熱心和不易。

四、社區工作解決方案和改進措施

（一）促進居民“四個自我”的形成

社會工作崇尚“助人自助”的專業理念，強調開展這次社區居民需求調查就是為了實現以社區居民的利益、需求為本，以預防、治療和發展的服務模式喚起居民自治的積極性，促進居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的目標的實現。

（二）提高社區居民參與意識

在此次調查中，可以發現社區居民的參與性較低，但他們的社區生活確是單調乏味的。社工入駐到社區后，就將立足于社區居民的需求出發，運用社會工作專業技能，為居民提供科學化與精細化的社會工作專業服務，提高社區居民的自治意識，培養自治能力。

（三）建立完善的活動機制

一套完善的活動機制，比如定期組織開展各類活動，在活動定期開展同時仍讓居民對活動抱有新鮮感，尤其是在重大節假日期間，應充分開展具有較強覆蓋性的社區活動，這樣能夠擴大社區活動影響力，吸引更多社區居民融入，只有這樣才能夠促進活動有效實現其既定目標，提高活動連貫性。增強居民參與意識，為居民自治打下基礎。（作者單位：重慶工商大學）

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關鍵詞：城市社區；社區物流；物流共同化

中圖分類號：F252.1 文獻標識碼：A

Abstract： Directing against the drawbacks of the traditional city community logistics service mode， a kind of joint pattern of city community logistics services is constructed in this paper according to logistics common theory. It contains city logistics center and community logistics center these two stage logistics facilities. There are four basic processes： manufacturers-the city logistics center-the community logistics center-community residents. This paper puts forward implementation strategies concerning the joint of city community logistics services from four aspects： goal setting， infrastructure construction， operation management and supervision management.

Key words： city community； community logistics； the joint of logistics

城市社區物流是直接面向城市社區居民提供物流服務的末端物流形式，是物流的“最后一百米”[1]。隨著經濟快速發展和電子商務的普及，我國城市社區物流總量不斷增加。同時城市社區物流凸現的問題也越來越多，如運輸車輛噪聲污染、尾氣排放污染、城市交通擁堵以及各種包裝物的不當處置等，這已影響了低碳時代城市經濟和環境的可持續發展。產生這些問題的根本原因在于目前分散化的社區物流服務模式。在這種傳統模式下，配送主體是多元化的，除專業從事配送的大型快遞公司外，既有直接配送的供應商，又有自營物流的連鎖零售商，還有大量的小型同城配送公司等。在同一社區范圍內，他們分別利用自己的物流設施（配送點、轉運中心）、車輛和人員，獨立地提供物流服務，這必然會造成物流設施重復建設、車輛利用效率低下等資源浪費以及環境污染，因此，必須探索新型物流組織方法以高效率、低污染方式滿足分散的社區物流服務需求。以資源共享為核心的物流共同化思想不失為破解這一問題的新思路。

1 研究回顧

國內外學者在20世紀90年代就開始關注物流共同化的發展。Taniguchi[2]（1995）通過調查研究表明貨運企業實施共同配送，不僅是為了降低物流成本，而且也可以為客戶提供更好的物流服務。Kohler[3]（1999）從物流共同化的社會效益和可行性研究角度，研究了德國卡塞爾的共同配送系統，他指出通過共同配送可以大大減少市區從事配送的貨車數量，同時降低貨車出行時間。H Ieda，A Kimura & Y Yin[4]（2001）綜合考慮了托運人、運輸企業在共同配送中的行為，分析了共同配送的效益，并從不同角度來進一步討論共同配送的主要特征和未來推動共同配送所需的政策措施。宰予東、陸秀梅[5]（2004）認為物流共同化可使加盟企業的資金和技術力量得到增強、經濟效益提高、信息來源增多，從而提高加盟企業的競爭能力，同時帶動社會資源的整合。要保證物流共同化成功，必須建立公平的利益與費用分攤機制、推行物流的標準化與情報化。何明珂[6]（1995）、羅娟娟等[7]（2004）、趙艷萍[8]（2011）分別對我國食品流通行業、連鎖零售行業和汽車工業的物流共同化模式進行了分析研究，認為共同配送對于降低行業物流成本，提高物流效率具有重要作用。可見，國內外學者對物流共同化理論的研究成果頗豐，但鮮有針對于社區物流服務共同化的專門研究。因此，如何將物流共同化思想融入到當今的城市社區物流服務之中成為時代命題。基于此，本文在分析傳統城市社區物流服務模式弊端的基礎上，探索了城市社區物流服務共同化模式，并探討實施策略。

2 城市社區物流服務的傳統模式及其弊端

城市社區物流服務的傳統模式如圖1所示，主要有發貨人、中轉中心、派送網點及收貨人四級主體構成，以“廠商中轉中心派送網點社區居民”為基本流程。發貨人是指通過各種渠道銷售商品的不同廠商；中轉中心是指不同物流服務商（如快遞公司等）各自設在該城市的中轉站；派送網點則是不同物流服務商（如快遞公司等）各自設在該城市的大量營業網點；收貨人指同一社區的不同收貨人。在該模式下，不同物流服務商匯集眾多廠商的貨物后，通過干線運輸通道將貨物運抵各自的城市中轉中心，在中轉中心經過分揀后再通過營業網點各自完成市內配送。這種模式的弊端主要有：第一，存在資源浪費。不同物流服務商在同一城市內建設不同的中轉中心，在相互之間沒有協調機制的前提下勢必會造成重復建設。第二，運輸效率不高。不同物流服務商在同一城市內獨立完成市內配送，難以達到滿載，車輛利用效率低下。第三，對社區環境造成污染。多家物流服務商同時對社區進行服務，加劇了城市道路的擁擠、噪聲污染和機動車尾氣污染。第四，服務質量不高。完成分散的物流服務任務需要耗費送貨人員大量的精力和時間，致使有的送貨人員并不提供送貨上門服務，而將貨物放置在物業公司或保安室，增加了貨物損毀的風險。

3 城市社區物流服務共同化模式及優勢

3.1 城市社區物流服務共同化模式。針對傳統城市社區物流服務模式的弊端，本文借鑒物流共同化理論，構建包含城市物流中心和社區物流中心兩級物流設施，以“廠商城市物流中心社區物流中心社區居民”為基本流程的城市社區物流共同化模式（如圖2所示）。城市社區物流共同化模式解決了社區物流服務供給的規模經濟性與社區物流服務需求的分散性之間的矛盾，是對傳統的城市社區物流服務模式的改革和創新。該模式突破了單個物流服務商的界限，實現企業之間資源的共享。首先由城市物流中心通過信息平臺，在集成社區物流中心需求的基礎上，對由干線運輸服務商運抵城市物流中心的不同廠商的貨物進行優化組合，集中配送至社區物流中心；然后由社區物流中心依據社區居民需求，采用統一化、規范化的單一窗口服務模式，由特定的社區配送服務人員針對特定社區開展配送服務。城市社區物流服務的共同化是對傳統模式下的中轉中心或營業網點的橫向整合，變分散配送為集中配送，以實現配送作業的規模化，減少資源浪費，提高運輸效率，緩解交通混雜和空氣污染，降低物流成本，同時也方便了社區居民生活需要。

3.2 城市社區物流服務共同化模式的優勢

3.2.1 有利于實現城市建設和經濟發展的低碳化目標。低碳經濟是國際社會應對人類大量消耗化學能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球氣候災害性變化而提出的能源品種轉換新概念，其目標是實現低能耗、低污染和低排放。城市社區物流作為高能耗、高污染和高排放的行業，實施物流共同化有利于達成城市物流穩定發展與城市環境保護的雙贏目標。

3.2.2 有利于降低物流配送成本，提高商品流通效率。基于物流共同化的社區物流服務集成了社區居民的物流需求信息和物流企業的物流服務信息，變小批量配送為大批量配送，變單戶單品種配送為單戶多品種服務，無疑降低了物流配送成本，提高了社會物流效率。

3.2.3 有利于實現客戶、設施、知識等資源共享，促進物流服務的集約化。在社區物流服務的共同化模式下，諸多廠商可通過信息平臺共享客戶資源、共享物流設施設備資源以及共享流程知識資源，促進物流服務的集約化，最大限度地降低社區交易成本，提高交易效率和服務品質。

3.2.4 有利于滿足城市社區居民的物流需求，方便居民生活。當前我國社會正步入人口老齡化和生活現代化階段，社區居民對包括物流配送服務在內的社區服務需求越來越大。基于物流共同化的社區物流服務正迎合了社區居民生活需求的變化趨勢。

3.2.5 有利于保障社區安全，促進和諧社區建設。傳統社區物流服務模式下，分散性的物流服務大大增加了物流服務人員進出社區的人次，同時意味著給社區增加了不安全因素。基于物流共同化的社區物流服務，集成了社區居民的物流需求，采用統一化、規范化的單一窗口服務模式，有利于保障社區安全。

3.3 城市社區物流服務共同化模式的可行性。城市社區物流服務共同化模式是對傳統模式的改革，這種創新模式是否值得推行？筆者擬從國際經驗和國內嘗試的實踐角度來探討其可行性。

3.3.1 國際經驗。英國布里斯托爾的城市貨運整合平臺[9]是歐洲城市社區物流服務共同化的成功案例。該平臺的建設是在布里斯托爾市政府大力支持下完成的，目的是緩解當時的城市交通壓力。該項目得到歐盟的支持，并由其幫助實施和評估。布里斯托爾城市委員會將城市貨運整合平臺的運營授權給DHL完成。目前該物流共同化平臺為60多家社區零售商店和居民提供服務。經過幾年的運營，該平臺的規模效應已經逐漸顯現。第一，實現了幾乎100%的準時配送，并且為超過半數的零售商節省配送時間20分鐘以上，更高的配送頻率降低了商店庫存，為零售商消減了成本，創造了價值。第二，該平臺改善了城市社區環境。減少了76%零售商配送次數，節約了264 000公里的運輸里程，緩解了城市擁堵，減少30%的二氧化碳排放，改善了空氣質量，同時降低了噪音污染。在德國，不萊梅物流中心發展公司聯合14家物流企業以成立聯盟企業的形式建立了城市物流共同化系統[10]。該系統變分散配送為統一配送，在每輛車上安裝GPS 裝置，車輛實行統一調度。方案實施后，不萊梅每天只需12 輛車向城市社區送貨，每天能減少400 輛車次，節省運力80%，效益非常可觀。

3.3.2 國內嘗試。相對國外成熟的城市物流共同化典型，國內的嘗試剛剛開始，并有了一定進展。例如，北京城市一百物流有限公司是國內第一家專門從事社區物流服務的物流企業，它以“共同配送”為核心，在整合北京地區優質快遞網絡資源基礎上創立而成，于2011年底正式掛牌營業。該企業立足社區、高校，以門店為載體，以“共同配送”為模式，以高標準的服務實現快遞與用戶、社區、高校、物業的和諧統一。這種城市快遞的共同配送實現了快遞行業人員、網點等末端資源的高效整合，為快遞企業解決了高校、社區送件難頑疾，改善了投訴率居高不下的問題。

4 城市社區物流服務共同化模式的實施策略

4.1 在城市社區物流共同化的目標設定上，兼顧公益性與盈利性的雙重目標。城市社區物流共同化模式的實施目的是減少環境污染、緩解城市交通擁堵、維護社區安全和方便居民生活等，處處體現了公益性目標。但這并不代表社區物流共同化不重視企業的盈利性。實際上，社區物流共同化模式取代傳統模式后，物流資源進一步整合，物流的規模經濟性得到發揮，社區物流運行的總成本必定降低，社區物流服務商的利潤率也會不同程度的提高。兼顧公益性目標與盈利性目標，也更有利于吸引更多的民間資本參與到城市社區物流共同化建設中去。

4.2 在城市社區物流共同化的建設中，做到資源存量與資源增量的互補。所謂資源存量是指在目前傳統的城市社區物流模式下所使用的土地、物流設施設備及人力資源等，如諸多物流服務商在某城市設立的中轉中心及營業網點就是重要的存量資源。資源增量就是在推行城市社區物流共同化的過程中，設立和運營城市物流中心和社區物流中心所需的土地、物流設施設備及人力資源。如何把握好資源存量與資源增量的關系？筆者認為應該從整個城市發展的角度，用整合的思想處理兩者之間的關系。城市物流中心和社區物流中心的選址和建設中，能在現有中轉中心或營業網點基礎上改造的就不再另行選址和新建，最大限度地提高資源利用率。實施城市社區物流共同化模式后，部分企業的中轉中心和物流營業網點終止運營，將造成大量從業人員失業。整合后的城市物流中心和社區物流中心要盡量吸收原有從業者，減少人力資源浪費。

4.3 在城市社區物流共同化的運營中，合理運用計劃和市場兩種手段。計劃和市場是社會資源配置的不同方式，是發展經濟的不同手段。本文認為城市社區物流共同化的實施要堅持計劃和市場相結合的兩階段發展模式。在以籌建、整合、試運營為主的第一階段要堅持以政府為主導的計劃手段。城市社區物流共同化的過程，是城市物流資源整合和系統集成的過程，同時也是一個利益調整的過程。這一調整過程勢必會影響一部分企業的利益，政府可以從有利于整個城市發展的角度利用行政手段推進物流共同化的實施。另外，由于物流共同化需要大量資金投入，而且投資回報期較長，所以政府也應充當這一階段的主要投資者。在以正式運營為主的第二階段要堅持使用市場手段。政府可通過招投標等方式將城市社區物流的運營授權給企業，由企業按照市場規則來經營。

4.4 在城市社區物流共同化的監管中，處理好壟斷與競爭的關系。城市社區物流是整個物流過程的末端環節，物流共同化模式中的少數社區物流經營者正是占據了這一環節的經營權，如監管不力就會出現渠道壟斷。比如，負責某社區物流配送的企業可能會拒絕派送某快遞公司的貨物或單方面抬高派送價格，從而獲取壟斷利潤。壟斷所產生的成本最終還會施加到消費者身上，社區物流共同化也就失去了其應有的意義。因此，監管者要在城市社區物流的運營上適當引入競爭。

5 結束語

物流服務共同化是城市社區物流發展的趨勢，它體現了發展低碳經濟及構建和諧城市的目標。城市社區物流服務共同化是一項系統工程，本文就其發展模式、優勢和實施策略進行了初步探索，而城市社區物流服務共同化的運行機制、評價體系、推行該模式的影響因素以及如何發揮政府的推動作用等問題需要進一步研究。

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論文摘要：現代城市社區具有服務功能、管理功能、整合功能、文化建設功能和經濟生活功能，中國社會正處于從傳統型向現代型轉變的過渡時期，城市居民由過去依賴單位變為更多的依賴社區，從而使社區成為人們安居樂業的重要場所和實現社會整合的基礎單元。這一變化無疑對探析我國城市社區功能的發展和社區制度的變革提出了要求。

社區是社會組織的一個層面，社會是由大大小小的社區組成的。社區是人生的驛站，社區是生活的港灣，社區是城市的細胞，社區是城市發展的標志。社區作為地域型社會生活共同體，作為人美群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地，其包含的各個系統和單位都分別擔負著與當地社會生活相關聯的各種社會功能。因此，有學者認為社區應該具有社會的一切功能。社區只有具備政治、經濟、文化、教育、衛生、服務和環境等各項功能，才能成為社區成員社會生活的空間、參與的舞臺、繼續社會化的場所。只有功能齊全的社區，才能改善社區居民的生活質量，才能成為原有“單位體制”和“街區體制”的替代組織。

1　對現代城市社區功能定位的幾種觀點

目前關于城市社區功能的研究主要有以下一些觀點：華中師范大學社會學系萬仁德副教授認為，在社會轉型期社區發揮的主要是一種社會整合的功能；武漢大學社會學系李小明、王培剛認為，我國目前的城市：社l功能應包括固有功能和附加功能兩個基本的框架。固有功能主要包括五個方面：經濟生活功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能、社會互助功能。附加功能則包括七個方面：學習功能、生態功能、社會交往功能、休閑娛樂功能、心理撫慰功能、文化延續功能、生命保障功能；浙江大學社會學系講師劉玉能認為，城市社區的功能應該定位于為城市提供公共領域，這才是社區的獨特功能。

2　現代城市社區功能探析

在討論社區的功能之前，有必要先對社區的概念進行界定，本文中昕說的社區是按照四川省社會科學院社會學所所長郭虹研究員所給出的關于社區的概念，即社是以居住地為紐帶，遵從一定的制度和規范，在皮此保持互動的居民生活共同體。

筆者主要按照社區發展的歷史脈絡，對城市社區的功能進行的探柑行。下面將要介紹的社區若干功能中，有些是社區本身所具有的功能，阿些是政府部門賦予社區的功能，有些是社區正在發揮的功能，而有些轟社區應當具有，但實際上卻并沒有彰顯出來的功能。

2．1社區服務的功能

中國的城市社區建設是從社區服務開始的，社區是居民生活的共同付，以人為本，滿足居民的各種生活需求總是第一位的任務，因此在社區的各項社會功能中，社區服務是現代社區最基礎的也是最重要的一種利上會功能。

社區服務是一個綜合性的概食，是指在政府的資助、政策的扶持下，根據居民的不同需求，由社區內的或介入社區的各種法人社團和機糯自以及志愿者所提供的具有公益性質的社會服務。它通常情況下提供的延目一種公益性的無償服務，這種服務既可以面向社區的弱勢群體也可以面向整個社區居民。

我們可以從兩大的方面來分析社區的服務功能

2．1．1為了滿足居民日常生活需求，而提供的服務

社區服務的覆蓋面很廣，如社區就業服務，通過提供就業再就業咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，對就業困難人員提供針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，提高就業穩定性。為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工：作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。此外還有衛生和計劃生育服務、文化、教育、體育服務、流動人口管理和服務、安全服務等。

2．1．2發揮社會保障方面的服務功能

    建立社區救助體系，做好城市居民最低生活保障工作，建立獨立于企業之外的社會保障制度。

   （1）社區的養老服務功能。社區養老是輔助家庭養老的最佳載體。隨著現代化進程的發展和生育率的下降，獨生子女家庭增強，核心家崖已經成為主要家庭類型，家庭規模縮小，身邊無子女的老年人空巢家崖增多，家庭蟾養功能削弱。同時隨市場經濟的發展，生活和工作節奏邵加快，家庭中成年子女精力、時間有限，已越來越難照料和護理老年沐的生活與疾病，因些必須提供一種與居家養老相適應的環境氛圍，走家庭養老與社區養老相結合的道路，通過社區建立和完善社區養老服務，社區養老是家庭養老的重要補充，是社會養老與家庭養老的最佳結合。社區是老年人居住地所在，也是老年人活動的主要場所和空間。為老年人提供養老服務也是社區發展的重要內容之一。盡管家庭養老有著深厚的經濟社會基礎，現代精神文明和倫理道德以及目俞社會經濟發展水平等方面都決定了現階段家庭仍是我國養老的主要場所。盡管家庭結構迅速變革，提供養老困難很多，卻改變不了老年人對家庭生活、家庭成員的依賴心理。調查顯示，老年人只有在不得已的情況下才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料或上門服務。鑒于此，只能以居家養老為基礎，家庭養老與社區服務相結合，這是實現養老社會化的第一步。社區的優勢在于為老人服務就近方便，使老年人感到親切、方便、放心。社區養老理所當然是承接家庭養老向養老社會化的重要載體。

    (2)社區的醫療服務功能。社區醫療服務的功能是以著名的荷蘭醫療體系為參考，提出的一個設想。國內的一些學者通過對荷蘭社區醫療體系的研究，提出應該借鑒荷蘭在醫療服務體系建構方面的成功經驗，建議在我國的城市，社區內也能建構一個完善的社區醫療服務網絡，使醫院醫生走進社區，就地解決社區居民的求醫問藥問題，以擺脫我國居民求醫難這一困境。

發揮社區的醫療服務功能這原本只是一個理論上的構想，但目前在我國的一些城市如成都市、北京市已經將這一構想變成了現實，成都市的一些社區已經在實施這一方案，在社區內建立醫療服務網點，為居民就近求醫提供便利。北京也正在籌劃這一項目。以此為契機必將大大推動我國城市社區醫療服務功能的建設。

 

2.2社會管理功能

 　作為地方政府派出機構的街道辦事處下設的一個基層群眾性自治組織一社區，它具有自治性和管理性這兩重特性。社區在承載服務功能的同時，也必然要承載起管理的功能，可以說服務功能和管理功能是社區最主要的兩大功能。

 這里所說的社會管理功能包括對外來流動人口的管理和對城市基層社會的管理兩個方面。

 2.2.1對外來流動人口的管理

 

社區應當承載起對外來流動人口的管理職能，但由于我國的特殊情況，政府部門并沒有將這一職能授權給社區，目前仍然是由公安部門承擔這一職能。但是筆者認為，隨著社區建設的不斷完善，社區必將擔當起管理外來流動人口職能。

 

外來流動人口社區化管理是指在政府的統一領導和宏觀調控以及有關職能部門的積極配合和指導下，基層社區以社區資源〔包括人力、物力、財力)為基礎，運用社區管理的機制和手段，促進社區整合與穩定，以達到管理好外來流動人口之目的的一種管理模式。與以往的管理模式相比，社區化管理具有以下三個特征:一是屬地化管理，即實行的是“人住哪里，哪里負責”的原則;二是服務型管理，即為外來流動人口提供迫切必需的服務和保障，創造一個安定和良好的生活與工作環境，并培養相對一致的認同感和歸屬感;三是參與式的管理即社區化的管理特別強調讓外來人口參與社區服務和社區管理，增強社區意識，促進社區整合。

 

2.2.2時城市基層社會的管理

 　社區是城市不可缺少的基層管理組織，因此，它必須承擔對于城市基層社會的管理職能。社區是城市管理鏈條中不可缺少的一個環節。由于城市規模和功能的迅速擴張，人口居住密集度的增加，各級政府管理幅度的增大，特別是對作為政府的派出機構街道辦來說，其有限的職權難以承載規模日益龐大的管理對象。而按照群眾居住的自然地緣關系、資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同組建起來的社區則成為城市管理的一個必要的層次。城市管理的大量事務需要由社區承擔。政府機構改革、國有企事業單位管理體制的改革進一步弱化了“單位”的復合功能，單位剝離出來的政治功能、服務功能、福利功能、保障功能等大量事務需要社區來承接。另外，隨著城市化進程的加快，社會階層分化，社會組織結構的多樣化，流動人口的增多，老齡人口問題的凸顯，使得城市社會公共事務劇增。這些新增的問題大量沉淀在基層社會，尤其在社區。與居民面對面接觸的特性使社區的管理更加直接有效。社區是城市的最基層細胞，是城市管理的微觀重心，可以隨時了解居民的需求、意見和問題，及時有效地把社會矛盾和沖突化解在第一線，充當社會的“減壓閥，，起到維護城市社會穩定的作用。

 

2.3整合功能

 2.3.1滿足人們日常生活需求的功能

 　社區通過各種類別專業化分工的社區服務和服務設施，滿足社區成員日常物質和文化生活的多種需求。自前，我國城市社區服務已經形成面向老年人、殘疾人、優撫對象、幼少兒以及治安、救濟、保健、教育、文化、就業、家務、環保等多個系列的服務內容。通過這些豐富的社區服務活動，可以為人們創造安全、優美、方便、舒適的生活環境，提升人的生活質量，使居民對社區產生出較強的社區依存意識和認同意識，發揮社區“生活共同體.，的整合功能。

 　 2.3.2滿足人們廣泛的社會參與的功能

 

社區內存在著大量的居民委員會、業主委員會等自治性組織和老年書畫社、拳操隊、讀書會等興趣性團體，還可以開辦市民學校、舉辦文藝晚會、組織聯誼會、座談會等等，這一切都有利于動員社區居民廣泛參與、開展頻繁的交往和溝通，有利于社區居民形成對公共領域、公共事務的自覺認同，形成社區的主體意識和責任意識，使社區發揮“社會共同體”的整合功能。

    　2.3.3滿足人們開展社會互助的功能

    社區中大量存在著鄰里互助、相互照顧的傳統習俗，同時也不斷發育出以社區公益性、福利性事業為目標的組織。如鄰里之間安裝的求助電話，居民雙向結對服務，專業志愿者隊伍等等，使居民生活在社區中難有所幫、困有所求、貧有所濟。這不僅解決了許多日常生活中的困難和問題，而且營造了“我為人人，人人為我”的高尚和諧的人際關系，使社區在“道德共同體”與“精意共同體”的深層意義上發揮著社會整合功能。

    2.4文化建設功能

    我國的基層社區擔負著發展教育事業、組織開展文化娛樂和體育活動、組織開展群眾性精神文明創建活動等功能。此外，社區還擔負著對社區居民進行社會化的功能。

    2.4.1文化功能

    社區文化是基層社會對群眾寓管理和教育于服務之中的最好形式，是凝聚人心的工程，因此，文化功能也就是凝聚力功能。

    開展社區的文化建設具有非常重要的作用，體現在以下幾個方面:

    (1)通過營造良好的外部環境，建立標志性學習景觀，可以提高居民的文化修養，培養其學習精神，增強其對社區的認識和理解，有利于形成居民對社區的認同感和歸宿感。

    (2)通過學思想、學文化、學科學，可以有效提高居民現代素質，培養公民意識，有利于調動廣大居民自覺參與社區建設的積極性和主動性，養成以集體主義為核心的具有中國特色的社區精神。

    (3)通過創造人與人、戶與戶、單位與單位之間的互動式學習交流模式，培養參與精神，建設良好的社區關系，不斷增強社區凝聚力。

    (4)通過組織居民學專業、學技能，培養居民就業與創業能力，培養和吸引特色人才，可以促進居民安居樂業和開創社區生活發展新局面。  

  (5)通過不斷推進都市素質教育，培養以活力、效率、秩序為基本內容的都市精神，建設良好的社區生活秩序，促進社區安定和社會穩定，建設文明美好新家園。

    2.4.2人的社會化的功能

    社區是個體進行社會化的重要場所，盡管大眾傳媒對人的社會化的影響越來越大，但是它們并不能取代社區在人的社會化過程中的基礎地位和作用。

    個體社會化的整個過程，都與社區緊密聯系。兒童和青少年期的早期社會化(學習社會生活、接受社會規范、健全個性和人格，以融入社會關系體系)是在社區中進行的。成年后的繼續社會化仍離不開社區，繼續社會化的核心是學習和接受寫社會進步相適應的新的生活方式和新的價值觀念，學習扮演新角色所需要的社會生活知識和技能。社會的進步，新的生活方式、新的價值觀念、新的社會生活知識和技能，必然不同程度地反映到人們社區生活中來，影響和改變著社區的組織、家庭、社群和文化，并通過社區的這些要素及其變化影響著人的繼續社會化過程。

    社區在個體的再社會化過程中發揮的是矯正功能。社區矯正是現代城市社區的一項重要功能。社區矯正最早產生于20世紀70年代末的歐美等國，在美國，法院對違法情節較輕徽的犯罪嫌疑人大多判以緩刑，通過社區矯正的方法進行矯正，而并不是投入到監獄服刑。從2003年7月份起，社區矯正也開始成為我國一種新的行刑方式。社區矯正是利用各種社會資源，對罪行較輕、主觀惡性較小二社會危害性不大的罪犯或經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯，在社區中進行有針對性的管理，教育和改造工作。社區矯正的主要任務是按照有關法律法規，加強對社區服刑人員的管理的監督。確保刑罰的有效實施;通過多種形式，對社區服刑人員進行思想、法制和社會公德教育，矯正其不良心理的行為;幫助社區服刑人員解決在就業、生活等方面遇到的困難。北京、上海社區矯正工作已經進入實施階段，其他省市的這項工作也在加緊啟動。

  　2.5經濟生活功能

    經濟生活功能也就是生產、分配、交換、消費的功能。這是社區的首要功能，這一功能表現為社區通過生產或出口，為其成員提供衣、食、住、行等基本的生活必器品和服務。社區的經濟功能在農村社區表現尤為明顯。

    3.結語

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[論文摘要〕與其他城市相比，山西省城市社區建設存在著一些問題。只有政府充分重視社區發展，采取相應的措施，才能解決這些問題，使山西省的城市社區建設發展更快、更好。

近年來，山西省城市社區建設迅速發展，在短短的十幾年時間里，社區從老頭老太太當家的居民委員會，發展成了一個承擔轄區內常住居民管理、社會保險、計劃生育核查，兼具一些行政管理職能、服務職能的社會機構。發展速度比較快，但也出現了一些間題。我們在調查中發現了這些問題，并提出了一些改進建議。

一、山西省城市社區建設存在的突出問題

第一，基礎設施投人嚴重不足。太原市，平均每個社區的辦公服務用房不過3一4間，建筑面積不過100平方米左右，這已經屬于比較好的了，條件差的僅僅有辦公房間1一2間，建筑面積不過40平方米左右，這與北京每個社區辦公用房都在300平方米左右沒有辦法相比。即使與經濟發展速度相差無幾的遼寧、吉林省相比，也有很大差距，目前他們的社區辦公用房在230平方米左右。由于辦公條件的限制，社區的許多功能不能發揮，比如缺乏固定的圖書閱覽室，活動室，導致社區的一些活動難以開展，嚴重影響了社區的形象。

第二，社區干部報酬偏低、工作繁雜，收人與付出不對稱。太原市社區干部的報酬基本是月均粼刃余元，低于當地月平均工資。這樣的工資水平不足以養家糊口，因此，社區干部大部分是企業的離崗人員，年齡偏大，文化層次偏低，嚴重制約了社區管理水平的提高。盡管報酬很低，工作卻相當繁重，計劃生育、扶貧、低保、失業人員的統計等項工作都在社區。社區干部們說，我們干的是政府的工作，出的力比公務員多，但收人只是公務員的幾分之一。報酬低而工作繁重，也限制了專業人員進人這個領域。

第三，社區服務的市場運作機制尚未有效建立，社區服務水平較低，覆蓋面小。在其他大城市社區已經開展的家政服務、職業介紹、中介信息、咨詢服務、以及社區養老、社區照顧、社區矯治等項目均沒有開展，社區服務基本處于自愿免費的狀態。

第四，社區辦公經費短缺。目前社區的辦公經費僅為每月20(〕元，僅夠交電話費和出墻報，稍微復雜一些的事情就沒有辦法去做。因此，社區干部即使想做一些事情，也沒有辦法去做。

第五，社區建設在全省范圍內發展不均衡。太原市基本都納入了社區網絡，另外一些地區城市，如運城、大同等正在開始進行社區建設，而中小縣城基本就沒有社區這個概念，這種不均衡狀態將會制約社區建設的進一步發展。

二、對比與思考

2000年11月3日，民政部發表了《關于在全國推進城市社區建設的意見》后，社區建設在全國范圍內呈現快速發展的勢頭，并開始由中心城區向城郊，大中城市向縣(市)和集鎮發展。一些大中城市的社區工作搞得非常好，總結起來，他們成功的經驗是:

第一，有專業研究人員的研究。北京、上海等大城市都有專業的社會工作者去觀察、研究社區，每年都有專業人員針對社區建設提出建議，比如，建設和諧社區需要注意什么問題，評價社區發展應該有什么樣的指標體系等。

第二，有地方政府的引導。根據民政部《全國社區建設示范活動指導綱要》精神，北京、上海等地積極指導各區(縣)開展社區建設示范活動.有計劃、有步驟地推廣先進經驗，發揮示范單位的帶頭作用，引導各區(縣)的社區的建設。

第三，有高素質人員的參與。北京率先引進了博士學歷的人員參與基層社區建設。u106年春節過后，清華、北大等高校的30位博士來到基層社區擔任主任助理，掛職一年，每周到掛職單位工作兩三天，其他城市也紛紛效仿。

對比之下，山西省在這三個方面都比較薄弱。在專業研究方面，山西省雖然也建立了三晉社區建設研究中心，但相對來說沒有整合全省的研究力量，形成強大的研究陣容，因而研究成果比較少。在政府引導方面，山西省做得還不夠，先進社區和社區干部的示范作用沒有得到充分發揮。在吸收高素質人員方面，有些街道也引進了大學生副主任，但沒有固定的工作時間，對基層社區的建設沒有太大的貢獻。因此，山西省急需找到差距，彌補不足，推動社區建設的發展。

三、改進山西省城市社區建設的幾點趁議

社區建設是我國社會主義建設的重要組成部分，社區建設的好壞不僅直接關系到政府的形象和社會的穩定，而且還影響到能否解決城市下崗與失業、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題。因此，各級政府和有關部門應充分重視社區建設工作，采取相應的措施，改善社區建設。

(一)投入資金，改善社區的基礎設施

社區基礎設施的改善，不僅使社區管理有一個基本的依托，而且也使社區的各項功能能夠充分發揮。政府應當制訂一個規劃，使社區辦公用房在一定時期內達到201)平方米左右，使他們能夠建立專用的閱覽室和活動室。

(二)提高社區工作者待遇，提高社區工作者素質

提高社區工作者待遇與提高社區工作者素質二者是相互促進的。不提高社區工作者待遇，很難吸引到素質高、能力強的人。社區建設需要大批專業人才，但山西目前的現狀是專業人才不愿進人社區工作，要推動具有專業知識的人員投身社區建設事業，必須提高社區工作者的待遇。山西省現在開設社會工作專業的院校有3所，從2006年開始，每年畢業的學生有100名左右，如果他們都進人社區，則社區工作者的素質將有一個很大的提高。

(三)提高杜區服務水平，改進社區服務現狀

派遺一些社區干部到大城市參觀學習，了解如何進行社區養老、社區文化、社區矯治等各項工作，回來后著手開展這些工作，逐漸開設熱線電話，拓展服務項目，使社區服務上水平、上臺階。

(四)理順管理體制，減少社區負擔

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關鍵詞：老有所為 城市社區 接觸點 服務設計

中圖分類號：TB472

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0069（2015）03-0049-03

1 概述

近年來，中國老齡化速度之快前所未有。面對這一形勢，加快老齡事業發展步伐成為促進社會發展的一個重要環節。在這一環節中，必須要解決老齡事業發展中的突出問題，落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，把老齡事業推向全面發展的新階段。而落實“老有所為”理念，應該讓老年人自愿參與社會發展，為社會做一些力所能及的有益貢獻。

不同于以往主要運用于企業或品牌產品的經營概念中的接觸點概念，此處用接觸點概念來探索以老有所為為基礎的新的適老服務形式。接觸點概念并不是特指“接觸”，而是廣義上人與整個服務系統的互動。接觸點是互動的每一個點，可能是內部與外部的，或可視的或不可視的。接觸點在服務系統中占據著重要的地位，是連接服務流程中各部分的重要節點。從接觸點入手對“老有所為”進行設計，無疑是對城市社區適老服務新的探究形式。

2 社區“老有所為”設計機會缺口分析

2.1 社區老年人生活情況分析

UCD （user-centered design）是建構關于生產適合用戶需求的，并能對用戶有效的和可用的產品系統。運用UCD的思維方式對老年人用戶進行研究，以城市社區老年人為整個研究的出發點展開調研。期間，將會運用群體文化學將傳統的研究方法與新技術結合起來用來觀察記錄，并分析社會狀況。從而尋找設計接觸點，再由接觸點來找到設計的缺口和機會。

筆者選取了城市社區50位健康老人為調研對象，34位女性，16位男性：其中55-64歲有21位，65-69歲17位，70歲以上12位；41位表示身體健康良好，9位患有常見疾病身體欠佳；擁有大學以上學歷的人有14位，中學程度有23位，小學畢業的有8位，其他5位沒有接受正規教育。

通過觀察、訪談等方法調查走訪這50戶社區老人家，得到一定的數據和資料，選擇性的列出了5位城市社區老年人的居住情況、職業、每天的日常生活情況等內容（見表1）。

由此可以看出，城市社區老人大部分的生活范圍較窄，一般都是在社區范圍內活動。一些文化水平較高的老人生活圈子大，生活內容相對豐富；一些文化水平較低的老人生活圈子比較窄，大部分局限在自己的家和社區中，最多也就是在社區周圍活動。因此，對于社區老年人來說，社區對他們的生活來說是很重要的場所，也是接觸點的主要發現場所，因此社區開展一些針對于他們的服務十分必要。

2.2 探尋“老有所為”接觸點和設計機會

對前期調研收集到的數據進行分析整理后，采用面向對象的任務分析方法來進行分析。建立老年人用戶使用產品的生活場景，由對老年人生活場景的建立，分析了老年人生活中可能接觸到的人和事物。并且通過對老年人的生活特點進行歸類和劃分，分析出了幾個主要的接觸點，如圖1所示。以老年人為圓心，以社區生活為圓周，得到了社會和社區，社區人和社會人士幾個主要的接觸點。社會人士和社區人又分別分為上班族、兒童、孕婦和其他老年人。對這5個接觸點和老年人的日常生活進行研究和分析，尋找設計突破口。見表2，列舉出了10個老有所為社區服務的設計機會。

2.3 篩選“老有所為”接觸點的設計機會

上述得到的一些社區服務設計機會，需要進一步對其從開發的時間和財力、開發的可能性、潛在的需求規模、潛在的創造力和團隊成員的潛在貢獻等方面進行分析、篩選。筆者通過構建機會權衡矩陣（見表3），分別由研究小組成員4人進行打分，每一列代表一個接觸點設計機會，每一行代表相應的各個接觸點設計機會的不同準則。每個機會的衡量準則分為由1（低）到3（高）不同的級別，每個準則的重要度也分為1（低）到3（高）不同的層次。得到的相應的機會值分別與準則的重要度相乘，然后將得到的每個機會的總值進行比較，得分較高的3-4個機會將成為篩選出進一步深入研究的機會。據此，最終得到了4個最優的設計機會，分別是機會1、機會3、機會4和機會6，以下將由此展開深入分析，對“老有所為”適老服務模式進行多元化探究。

3 “老有所為、老有所慰”的接觸點服務模式設計

在老有所為的服務模式設計中，用戶體驗將是重要的一部分。在設計過程中，設計的策略開始聚向用戶體驗，而不再局限于硬件和實體。而其最終的表現形式也不單單只局限于硬件和實體的展示，而是對整個服務流程的設計與闡述。硬件和實體只是整個服務流程的一部分，或一個具體的接觸點。好的用戶體驗和服務設計流程，更能凸顯接觸點的潛在價值。

3.1 社區“拼桌行動”服務設計

現今社會，獨居老人越來越多。一個人的飯不好做，也不值得做，這就造成了一些獨居老年人平時吃飯湊合的現象，不利于身體健康和營養的攝入，尤其是老年人，更應注意飲食。由此，凸顯出了“拼桌行動”服務系統的重要性。

根據之前分析老年人和其他老年人的接觸點，最終設計出了“拼桌行動”服務系統。“拼桌行動”就是由社區提供場地，參加這一“行動”的老年人每人在自家做一道菜，聚在一起就能夠湊成很豐盛的一桌菜，圖2是“拼桌行動”的整個服務流程圖。流程圖運用研究和設計有效交互的系統化方法-PNC方法來表達和創建，這里，圖中的服務提供商是指服務提供者，包括社區和老年人；顧客是指服務的接受者，即社區老年人；獨立交互是指社區老年人獨自執行的部分，即在自家做一道菜；直接交互指的是老年人之間見面共餐的交互過程；圖中的交互則是除非直接交互外，通過其他渠道進行交互的部分，這里是指涉及與線上信息進行交互的步驟，例如在線或電話預定的部分。

在此服務系統中，社區為老人們提供線上服務系統（含網絡與終端設備）。參加拼桌的老人可以在線上自己今天要做的菜肴，自己信息的同時，也可以瀏覽別人的信息。老年人根據自己的喜好和習慣來選擇自己今天將要拼桌的對象，雙方在線上確定好拼桌時間。等快要到約定好的時間，各自拿著自己做好的一道菜去社區提供的拼桌地點一起共進午餐；吃完飯之后再各自拿著自己的餐具回家。整個線上服務系統也由社區提供，老年人可先在線上自愿組合，預選自己想要拼桌的對象及要品嘗的菜肴。在拼桌現場，還可以根據實際情況增加拼桌對象或變更拼桌對象。

在這個服務系統中還會給拼桌的老年人一些時髦的頭銜，頭銜取決于老年人拼桌的次數。拼桌的次說越多說明那位老年人的人氣越高，手藝越好。例如頭銜分別可以是美食達人、金廚達人、御廚達人等等。頭銜在增加老年人參與的積極性的同時，還可以為選擇拼桌對象的時候提供一定的參考。每個月評選出來一個最佳拼桌對象，得到此頭銜的老年人社區會給予相應的獎勵，等等。

“拼桌行動”在解決了老年人日常飲食問題的同時，也豐富了老年人的生活，降低了他們的孤獨感。促進了他們的身體健康的同時，也可以增加鄰里之間的情感。

3.2 社區“以老育小”服務設計

根據之前分析老年人和兒童之間接觸點的調查中發現，有很大一部分初為人父母的年輕人家庭，雙方都要上班，小孩子的照料存在問題。由于居住空間小，沒有力怯把孩子的爺爺奶奶從老家接來照顧小孩，也沒有條件聘請住家保姆照料，父母只能把孩子托付給一些早教機構。但是，一些早教機構可能并不能夠給孩子提供一個好的環境，安全問題、教育問題都讓父母對一些早教機構產生不信任感。有的家長沒有辦法，只能把孩子送回老家交給自己的父母照看。

社區“以老育小”服務系統的建立極好地解決了這個問題。社區負責統計可以提供服務的老年人的基本信息和情況，并把他們的信息到社區提供的社區線上服務平臺上。需要照看孩子這項服務的父母可以在線上選定自己心儀的照顧對象，并且在線上或線下聯系對方，雙方達成共識之后，相互約定好照看周期與時間段。在約定好的時間點，孩子家長把自己的孩子送到同社區的老年人家里，由老年人來照顧孩子。當家長下班后，再把孩子從老年人家中接走。照看孩子的勞務費可以定期通過線上支付給提供服務的老年人，并可以對其服務進行評價。與“拼桌行動”類似，系統也可以評選出育嬰達人，并開展育嬰經驗交流。圖3描述了“以老育小”服務系統流程。

在美國洛杉磯、英國倫敦和我國香港，社區均設有由社會工作者擔綱的兒童照顧和活動中心。在當下中國，則迫切需要相關的服務來填補這方面的空缺。“以老育小”服務系統以社區為平臺，在解決年輕父母后顧之憂的同時，也可以緩解一些健康“空巢老人”的孤單感，身邊有孩子陪伴，也會多一些快樂，同時滿足了“老有所為”和“老有所樂”兩方面的需求。

3.3 社區“幫飯”服務設計

生活壓力大，生活節奏快反映了現在年輕一代真實的生活。在很多大城市中，外來上班的人數占城市中上班族的很大一部分。這些外來人員平時很少自己做飯，更難吃到可口的家常菜。一是沒有時間去外面吃，二是經濟條件的限制，三是外面的飯菜再怎么好吃，都沒有在家里的那種溫馨感。另―方面，有一些“空巢老人”平時孩子都不在家，吃飯的時候難免會有一些孤單，空有一手好廚藝無處施展。

分析老年人和上班族之間接觸點，尋找設計機會，最終設計出的社區“幫飯”服務系統很好地解決了這些問題。如圖4，社區收集一些可以提供這些服務的老年人的資料，例如擅長的廚藝、菜肴、風味、價格等信息到服務系統線上平臺，并附上圖片。需要此項服務的年輕人事先通過線上與提供服務的老年人聯系，雙方達成共識之后，約定好“幫飯”時間。年輕人在約定好的時間內到老年人家中就餐。社區為“幫飯”服務系統提供支付終端，年輕人用“幫飯”系統中專門支付卡支付相應的費用，老年人有專門的刷卡機。

社區“幫飯”服務系統的建立，在“老有所為”的同時也方便了年輕人，既解決了年輕人的飲食問題，也增進了兩代人之間的溝通和交流，有助于建立良好的鄰里關系。

3.4 社區“寵物托管”服務設計

現今越來越多的家庭擁有寵物，有的還不只一只。但當主人出遠門的時候，對這些寵物的照看就成為了問題。―般人都是選擇寄放在朋友家，來回接送很是麻煩。一些人選擇寄養在寵物店，很難保證寵物能得到好的照顧。一些人干脆選擇把寵物直接鎖在家中，―天兩天還可以，時間久了就不行了。

分析老年人和上班族之間接觸點，發現了老年人和社區家養寵物之間的設計機會。圖5所示流程圖提供一種社區“照看寵物”服務的思路。社區把能夠提供服務的老年人的資料到社區服務系統上，有寵物的主人需要這一服務時就可在線上查找到可以提供服務的老年人。雙方在社區提供的線上服務系統中達成共識之后，再約定好需要老年人照看的數目、時間段和一些具體的問題。根據自己的要求，雙方找得到可以合作的對象。所需要交付的費用也由雙方去談，寵物主人提前線上支付費用。在約定好的時間就可以把自己的寵物送到老年人的家中。服務完成之后，再把自己的寵物接走。

此服務系統不僅在一定程度上滿足了“老有所為”的需求，還豐富了老年人的日常生活，對于一些自己養寵物的老年人來說，也具有―種趣味性。