導語：如何才能寫好一篇健全行政執法機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關鍵詞］畜牧獸醫；行政執法；體制機制

1檢疫監管方面

1.1提高檢疫率

實行官方獸醫派駐和分片包干制度，通過簽訂責任書的形式，把檢疫任務和責任落實到個人，增強責任感。通過市場監督、檢查站把關、群眾舉報等多種途徑，嚴厲打擊逃避檢疫的行為，督促經營者申報檢疫。

1.2強化病死畜禽監管

持續落實“一標兩書三制四個嚴格”的措施，監督指導養殖者落實“四不準一處理”措施，對病死或死因不明的畜禽不宰殺、不食用、不出售、不轉運，嚴格進行無害化處理。加大宣傳，嚴格執行《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發現出售、收購、販運病死畜禽及其產品的違法行為，要積極收集固定證據，及時移送公安機關查處。加強病死畜禽無害化處理監管，積極做好病死畜禽無害化處理長效機制試點工作。

1.3嚴格“瘦肉精”檢疫把關

各地要克服厭戰情緒、僥幸心理，始終保持高度警惕，嚴格落實“瘦肉精”抽檢制度，持續嚴把動物出欄、屠宰、出入省境“三關”。嚴格落實農業部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制》（農質發〔2011〕10號），以書面形式將有關線索及時移送公安機關，并報告當地政府。

2執法辦案方面

認真貫徹落實《河南省畜牧局關于印發畜牧獸醫行政執法文書制作規范和行政執法基本文書格式的通知》（豫牧〔2013〕76號），進一步規范行政處罰裁量權，提升行政執法辦案能力和水平。

2.1統一執法文書

各級畜牧獸醫行政執法機構（包括動物衛生監督機構），應統一使用新的《河南省畜牧獸醫行政執法基本文書格式》，停止使用原來的執法文書格式。

2.2規范文書制作

應按照新的《河南省畜牧獸醫行政執法文書制作規范》制作執法文書，做到內容完整、表述清楚、用語規范、逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。

2.3嚴格裁量標準

認真落實《河南省畜牧系統行政處罰裁量標準》及行政處罰裁量標準適用規則，準確嚴格使用省政府法制辦審核公布的畜牧獸醫行政處罰裁量標準，做到過罰相當，公平、公正、合理處罰。

2.4落實幾項制度

對于通過一般程序辦理的案件，應明確每一個行政處罰案件的主辦人和協辦人。要健全法制機構，沒有法制機構的要明確負責法制工作的機構、人員，落實好行政處罰預先法律審核工作。落實案例指導制度，切實做到同案同罰。

2.5準確使用印章

《行政處罰法》第三十九條規定，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。按照此規定，行政處罰決定書不得加蓋行政執法專用印章。

2.6保證辦案質量

實行辦案責任制、錯案追究制。每個案卷要做到證據確鑿、程序準確、書寫規范、檔案完整。對已查辦的案件，要開展“回頭看”活動，重點檢查查辦是否徹底，程序是否嚴謹，證據是否確鑿，處罰是否到位。開展案卷評查活動，發現有問題的案件，要立即采取措施，依法依規整改，保證辦案質量。

3信息化建設方面

3.1提高認識

要認真落實省局《關于加強動物衛生監督信息化建設的意見》，采取得力措施，明確工作任務，明確目標責任，逐項抓好落實。

3.2抓好原有系統應用

抓好河南省動物衛生監督管理系統的應用，切實提高管理效率。對存在的問題，要認真開展自查自糾，檢查檢疫證明使用量，清理廢止的電子出證客戶端，嚴格整改出證不規范、數據不采集等行為。各地要立即開展網絡清查，對出證不規范、數據不采集、分配有用戶名而不出證的人員，要清理刪除，減少資源占用。

3.3全面應用5個新系統

一是畜牧獸醫執法監管系統。要嚴格按照信息登記制度要求，按照屬地管理、逐級建檔的原則應用。二是畜牧獸醫執法人員管理和在線考試系統。各地要及時注冊、完善執法人員信息，通過組織全省畜牧獸醫執法人員在線考試，將考試分數作為年終目標考核人員的重要考核指標。三是動物檢疫證明標志管理系統。各地訂購動物檢疫證明和標志，一律在網上進行，不再接受電話和傳真訂購檢疫證明和標志。四是畜牧獸醫執法案件管理系統。針對立案后的案件，案件辦理人員要將案件文書上傳到網上，在辦理中只有辦案人員和主管領導可以查閱，結案后3個工作日內上傳整個案卷。對于省、市督辦案件，要隨時上傳案件文書。五是飼料獸藥二維碼追溯系統。目前系統已經開發完畢，正在試點測試，下一步將全面推廣使用。

3.4完善終端硬件設備

篇2

論文關鍵詞 證券發行 審核制度 注冊制 核準制

證券發行是指發行人以籌集資金和調整股權結構為目的做成證券并交付相對人的單獨法律行為。隨著我國資本市場的快速發展，深化證券發行體制改革越來越成為完善資本市場的重要任務之一，而證券發行審核制度的改革則是證券體制改革的重中之重。比較分析美國證券發行審核制度與我國證券發行審核制度的差異，對如何立足當前并進一步完善我國現行證券發行審核制度具有借鑒意義。

一、中美證券發行審核制度的比較

世界各國（地區）由于在證券監管理念和監管體制等方面的差異，導致所實施的證券發行審核制度各不相同，但從一般意義上講，各國（地區）均通過法律形式加以規范，任何證券發行人公開發行證券，均應事先向本國（地區）的證券監管部門申報注冊報表，嚴禁未經注冊或未獲注冊豁免的證券流通。從當前世界各國（地區）通行的證券發行審核制度來看，基本可劃分為形式審查主義的注冊（申報）制和實質審查主義的核準（審批）制。

（一）美國證券發行審核的注冊制

1.美國證券發行審核注冊制的內涵及法理基礎

注冊制又稱申報制、登記制，美國證券發行審核實行注冊制的規定及相關內容主要集中于1933年的《證券法》。依據該法律，發行人在公開發行前，依法遵循完全公開原則，全面準確地將投資者作出決策所需要的公司財務、業務等重要信息資料予以充分完全的披露，并向證券監管機構申報；證券監管機構對其所申報信息資料作形式審查而實質性審查，即僅審查信息資料的全面性、真實性、準確性和及時性，而不對證券自身的價值做出任何判斷；發行人公開和申報有關信息材料后，證券監管機構未提出補充或修訂意見或未阻止注冊生效者，即視為已依法注冊，發行人即可發行證券。美國證券發行審核實行注冊制的法理基礎是：信息披露制度是美國證券市場的核心和基石，也是保護證券投資者利益最為有效的手段之一，只要發行人披露的信息真實可靠且符合信息披露制度的要求，監管機構就履行了審核職責；對于發行人的證券是否具有投資價值等實質性問題，應由投資者依據公開的信息自行判斷、自負風險，這樣就可以在盡量減少政府對證券市場干預的前提下，保護公眾投資者的合法利益。

2.美國證券發行審核注冊制的程序和特征分析

依據美國1993年《證券法》第5節有關規定，證券發行審核注冊制的程序分為三個階段：（1）注冊登記之前階段。根據法律規定，注冊申報書送達證券交易管理委員會之前，發行者、承銷商和自營商不得有任何推銷證券的行為。（2）等待階段。根據法律規定，注冊生效前有為期20天的注冊等待期，在此期限內，證券交易管理委員會對注冊申報書進行審查，如發現重大缺陷，通知發行人補充修訂；如發現重大虛假、遺漏或誤導等情況，該委員會不再予以審核，發出“拒絕命令”，申報就此終結。（3）生效階段。證券交易委員會對注冊申報書審查后，如未發現問題，即給予注冊。注冊生效后，發行人即可從事證券發行。由此可以看出，美國證券發行注冊制的主要特征如下：（1）美國證券監管機構履行監管職能主要通過強化信息披露的公開透明來實現。（2）美國證券監管機構對發行人信息披露文件主要依據行業報告、信用評級報告、新聞媒體、網絡信息等公開的信息來源進行復核，旨在協助發行人向公眾投資者充分公正地披露信息。（3）美國證券監管機構對發行人信息披露文件主要采取書面復核的方式，堅持不與發行人公司管理層面對面溝通，不進行現場核查，不評價發行人或推薦某一證券等，旨在確保復核的公開、公正、公平。（4）美國證券監管機構對信息披露文件復核時不對證券的投資價值作出實質性評判，以免誤導公眾投資者。（5）美國證券監管強調事后查處。事前通過強制性的信息披露對申報文件僅作形式審查，但對造假欺詐者嚴格的事后處罰更具強制約束和威懾作用，有效保護了公眾投資者的利益。

3.美國證券發行審核注冊制的優缺點分析

美國證券發行審核注冊制的優點主要表現在：（1）簡化審核程序，降低監管成本。（2）提高市場效率，減少政府風險。（3）體現公正公平，促進良性競爭。（4）倡導理性投資，提高市場水平。美國證券發行審核注冊制的缺陷主要表現在：（1）依靠公開信息源和書面復核方式，難以完全確保信息披露的真實性，可能導致虛假陳述和欺詐行為。（2）信息披露的前提是投資者能自由獲取發行人公開的信息并據此自行決定投資行為，但在實踐中發行人有時不能全面獲取發行人的公開信息從而導致投資失誤。（3）注冊制強調降低門檻強化懲處，可能放任一些質量較差的企業進入市場，加大了證券市場的投機性。

（二）中國證券發行審核的核準制

1.中國證券發行審核核準制的內涵及法理基礎

核準制又稱實質審查主義或實質管理原則，是指發行人不僅要在符合法律規定的實質條件前提下依法將投資者作出投資決策所需的信息資料予以充分準確披露，而且必須在得到證券監管機構的核準后才能發行證券；證券監管機構不僅審查發行人所公開信息的真實性和完整性，而且要對證券的投資價值進行實質性審查，不符合法定條件的發行人將被否決。我國資本市場建立以來，證券發行審核制度在實質上一直采用核準（審批）制，但其具體形式則經歷了三個階段的演變：第一階段是《證券法》頒布以前的審批制，核心在于通過行政審批分配指標；第二階段是《證券法》實施后的通道制，系核準制的最初實現形式，核心在于由主承銷商推薦，發行審核委員會表決，最終由證監會核準；第三階段是2004年起實行的保薦人制度，核心在于保薦人負責發行人的上市推薦和輔導，協助發行人建立嚴格的信息披露制度，審核上市公司所披露信息的真實完整性，向證監會出具保薦意見。公司上市后，保薦人還要繼續協助上市公司建立完善法人治理結構等事項，并對上市公司的信息披露承擔連帶責任。參照核準制的內涵可以看出，保薦人制度僅是對核準制的某一方面作了改革，也可以看作是在某些方面向注冊制的一種過渡和靠攏，但并未改變我國現行證券發行審核制度中的實質審查原則，因此，保薦人制度仍屬核準制范疇。我國證券發行審核實行核準制的法理基礎是：堅持實質管理原則，強調國家行政權力對證券監管的干預，由特定機構審查發行人的資格，并對證券的投資價值進行評估，力求通過事前干預和事后查處，增強證券市場的進入限制，降低證券市場的整體風險，有效維護公眾投資者的合法權益。

2.中國證券發行審核核準制的程序和特征分析

根據中國證監會的《證券發行上市保薦制度暫行辦法》，我國現行證券發行審核的程序主要包括：（1）保薦人進行上市輔導并促進公司規范運作。擬上市公司在完成改制設立后，由保薦人負責對日常經營的規范運作、法人治理結構、賬務等問題進行輔導，以完善改制遺留問題，并消除影響公司通過發行審核的潛在隱患；（2）保薦人與發行人共同制作申報材料并報批，保薦人負責對招股說明書、財務審計報告等需要公開披露的材料信息進行把關，并向證券監管機構出具保薦書。（3）證券監管部門進行發行審核，主要通過見面會、書面溝通、對外聯系、專項復核、舉報核查等方式進行初審，再經發行審核委員會審核后核準發行。由此可以看出，我國證券發行審核核準制的主要特征如下：（1）核準制是行政權力的“有形之手”干預證券發行的具體體現，發行人的發行權是由證券監管機構以法定的形式授予。（2）核準制強調形式審核與實質審核并重，證券監管機構既對信息公開情況進行形式審查，也要對證券發行條件和標準進行實質審查，并據此作出發行人是否符合發行要求的價值判斷和是否核準申請的決定。（3）核準制主張事前與事后并舉。實質審查是證券監管機構事前審查的重要內容，但核準制同時賦予監管機構事后審查權和撤銷權。（4）核準制也強調發行人信息的公開披露及所披露信息的真實、完整、準確，并對虛假披露進行處罰。

3.我國證券發行審核核準制的優缺點分析

我國證券發行審核核準制的優點主要表現在：（1）核準制有利于保護我國新興的資本市場，避免證券市場的動蕩。（2）形式和實質上的雙重審查，有利于防止不良證券進入市場，提高證券市場的品質信用。（3）對證券的投資價值作出預判斷，可以有力地保護公眾投資者的利益。（4）保薦人制度有利于促進中介機構的發育成熟。我國證券發行審核核準制的缺陷主要表現在：（1）審核程序復雜，增加監管成本。（2）實質審查使市場效率降低，政府風險增加。（3）容易造成投資者對監管機構的依賴心理，不利于投資人群的成熟。（4）市場門檻較高，不利于新興事業的發展壯大。

二、美國證券發行審核制度對我國的啟示

取其精華，去其糟粕，采取“揚棄”的態度，因地制宜地改進我國證券發行審核制度，才是本文進行比較分析的真正落腳點。筆者認為，借鑒美國的證券發行審核制度，我國的證券發行審核制度可以在以下幾個方面進行改進和完善。

（一）進一步強化證券監管部門對發行審核資料信息的形式性審核

一是拓寬審核資料信息的范圍，除審核公司申報材料外，將公司日常運營狀況、法人和股東違法犯罪記錄、信用評級等一并納入；二是改進審核資料的方式，除審閱公司申報材料外，綜合運用新聞媒體、網絡信息、輿論監督等方式進行審核；三是及時公開經過審核的資料信息，確保公眾投資者的知情權。

（二）進一步弱化證券監管部門對證券發行條件和標準的實質性審核

實質性審核機制不僅增加了行政成本，降低了市場效率，而且意味著每家上市公司都得到了證券監管部門的“信用擔保”，而一旦上市公司發生質量問題，監管部門要承擔相關責任，相應卻減輕了保薦人的責任。因此，證券監管機構一方面應弱化對證券發行條件和標準的實質性審核，另一方面應將證券發行條件和標準的審核職責交還給市場，由市場將不符合證券發行條件和標準的公司拒之門外。

（三）進一步完善信息披露制度

完善的信息披露制度是健全證券市場的根本，也是公眾投資者對上市公司建立長期信任的重要手段。一是要強制規范信息披露的內容和范圍，該披露的必須披露；二是要強制規范信息披露的方式方法，通過網絡、媒體等多種渠道同時披露，確保投資人能自由獲知所披露信息；三是要加大對虛假披露的處罰力度，以事后威懾的方式反促信息披露的真實有效。

篇3

根據《中華人民共和國證券法》的有關規定，中國證監會會同財政部制定的《證券交易所風險基金管理暫行辦法》（以下簡稱“甲辦法”）和《證券結算風險基金管理暫行辦法》（以下簡稱“乙辦法”）已經國務院批準，現印發給你們，請遵照執行。

甲辦法第三條第（四）項、乙辦法第三條第（三）項自本通知印發之日起執行；甲辦法第三條第（一）、（二）、（三）、（五）項及乙辦法第三條第（一）、（四）項自二年七月一日起逐月預提，年終一次性劃撥；乙辦法第三條第（二）項自二年七月一日起，由結算會員逐日交納，交易所年終一次性劃入風險基金帳戶。

自本通知下發之日起十五日內，請你們將本辦法中要求會員履行交納義務的相關事項通知會員。通知中應明確規定，會員交納的風險基金不得轉嫁給投資者。同時，應當在指定報刊上配發簡要新聞稿。下發會員的通知及配發的新聞稿應事先報中國證監會備案。在具體操作過程中遇到重大問題，要及時向中國證監會報告。

證券交易所風險基金管理暫行辦法第一條  為保障證券交易系統的安全運轉，妥善管理和使用證券交易所風險基金，根據《中華人民共和國證券法》第一百一十一條、一百一十二條規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱證券交易所風險基金（以下簡稱“本基金”）是指用于彌補證券交易所重大經濟損失，防范與證券交易所業務活動有關的重大風險事故，以保證證券交易活動正常進行而設立的專項基金。

第三條  本基金來源：

（一）按證券交易所收取交易經手費的百分之二十提取，作為風險基金單獨列帳；

（二）按證券交易所收取席位年費的百分之十提取，作為風險基金單獨列帳；

（三）按證券交易所收取會員費百分之十的比例一次性提取，作為風險基金單獨列帳；

（四）按本辦法施行之日新股申購凍結資金利差帳面余額的百分之十五，一次性提取；

（五）對違規會員的罰款、罰息收入。

第四條  每一個財政年度終了，本基金凈資產達到或超過十億元后，下一年度不再根據本辦法第三條第（一）、（二）項提取資金。

第五條  每一個財政年度終了，本基金凈資產不足十億元，下一年度應按本辦法第三條第（一）、（二）項規定繼續提取資金。

第六條  中國證券監督管理委員會（以下簡稱“證監會”）會同財政部可以根據市場風險情況，適當調整本基金規模、資金提取和交納方式、比例。

第七條  本基金由證券交易所理事會管理。理事會應當指定機構，負責本基金的日常管理和使用。

第八條  本基金應當以專戶方式全部存入國有商業銀行，存款利息全部轉入基金專戶。

第九條  本基金資產與證券交易所資產分開列帳。本基金應當下設分類帳，分別記錄按本辦法第三條各項所形成的本基金資產、利息收入及對應的資產本息使用情況。

第十條  本基金最低支付限額2000萬元。證券交易所動用本基金時，必須報經證監會商財政部后批準。

第十一條  按本辦法第三條第（四）項所提取的資金，應當在該條其他項資金支付完畢后才能動用。

第十二條  證券交易所應當按照有關法律、法規的規定，建立和完善業務規則、內部管理制度及會員監管制度，最大限度地避免風險事故發生。

第十三條  動用本基金后，證券交易所應當向有關責任方追償，追償款轉入本基金；同時，應及時修訂和完善業務規則、內部管理制度及會員監管制度。

第十四條  經證監會批準，本基金作相應變更、清算時，由證監會會同財政部另行決定本基金剩余資產中應當上交財政和退還有關出資人的比例和數額。

第十五條  本基金的財務核算與管理辦法由財政部制定。

第十六條  本辦法由證監會負責解釋。

第十七條  本辦法自頒布之日起施行。

證券結算風險基金管理暫行辦法第一條  為了防范和化解證券市場風險，保障證券登記結算系統安全運行，妥善管理和使用證券結算風險基金，根據《中華人民共和國證券法》第一百五十四條、一百五十五條規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱證券結算風險基金（以下簡稱“本基金”）是指用于彌補證券登記結算公司（以下簡稱“登記公司”）因技術故障、操作失誤、不可抗力導致的重大經濟損失，以及防范與證券結算業務相關的重大風險事故而設立的專項基金。

第三條  本基金來源：

（一）按登記公司業務收入、收益的百分之二十分別提取；

（二）結算會員按人民幣普通股和基金成交金額的十萬分之三、國債現貨和回購成交金額的十萬分之一逐日交納；

（三）按本辦法施行之日新股申購凍結資金利差帳面余額的百分之三十，一次性提取；

（四）對違規結算會員的罰款、罰息收入；

（五）中國證券監督管理委員會（以下簡稱“證監會”）和財政部規定的其他來源。

第四條  每一財政年度終了，本基金凈資產達到或超過三十億元后，下一年度不再根據本辦法第三條第（一）項規定提取資金，結算會員不再根據本辦法第三條第（二）項規定交納，但每個結算會員加入結算系統后按本辦法第三條第（二）項交納資金的時間不得少于一年。

第五條  每個財政年度終了，本基金凈資產不足三十億元，下一年度應按本辦法第三條第（一）項規定繼續提取資金，結算會員應按本辦法第三條第（二）項規定繼續交納。

第六條  證監會會同財政部可以根據市場風險情況，適當調整本基金規模、資金提取和交納方式、比例。

第七條  登記公司應當指定機構，負責本基金的日常管理和使用。

第八條  本基金應當以專戶方式全部存入國有商業銀行，存款利息全部轉入基金專戶。

第九條  本基金資產與登記公司資產分開列帳。本基金應當下設分類帳，分別記錄按本辦法第三條各項所形成的本基金資產、利息收入及對應的資產本息使用情況。

第十條  本基金最低支付限額2000萬元。登記公司動用本基金時，必須報經證監會商財政部后批準。

第十一條  因結算會員違約導致出現第二條所列情形時，應當按以下次序動用本基金：

（一）違約結算會員按本辦法第三條第（二）項所交納的資金；

（二）其他結算會員按本辦法第三條第（二）項所交納的資金；

（三）本辦法第三條第（一）、（四）、（五）項所提取的資金；

（四）本辦法第三條第（三）項所提取的資金。

第十二條  登記公司應當按照有關法律、法規的規定，建立和完善業務規則、內部管理制度及結算會員監管制度，最大限度地避免風險事故發生。

第十三條  動用本基金后，登記公司應當向有關責任方追償，追償款轉入本基金；同時，應及時修訂和完善業務規則、內部管理制度及結算會員監管制度。

第十四條  經證監會批準，本基金作相應變更、清算時，由證監會會同財政部另行決定本基金剩余資產中應當上交財政和退還有關出資人的比例和數額。

第十五條  本基金的財務核算與管理辦法由財政部制定。

篇4

嚴格規范性文件審查備案。嚴把縣政府規范性文件審查關并及時向市政府和縣人大常委會備案，擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定的公開性和透明度，進一步完善規范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度，建立規范性文件和重大行政決策評估制度。同時，抓好鄉鎮政府和縣級部門規范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立規范性文件有效期制度，明確規范性文件時效期限。

全面清理“紅頭文件”。對縣政府規范性文件進行一次全面清理，對不符合法律、法規、規章規定，或者互相抵觸以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時予以修改或者廢止。清理完成后，向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并向市政府報告清理情況。

二、開展“創建法治政府示范活動”

在縣內選擇1-2個鄉鎮作為全縣依法行政工作示范單位，加強工作指導、情況交流和經驗總結，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉鎮創建法治政府以建設服務型政府為主要內容，著力打造便民服務綜合平臺。將群眾普遍關心關注、涉及切身利益的各種公共服務事項，逐步納入便民服務中心集中辦理，規范和完善鄉鎮依法行政。

三、全面深化行政執法責任制

繼續圍繞“職責到崗、責任到人”的目標，督促各行政執法部門健全行政執法責任制。完成對全縣執法部門的執法依據、執法職權的全面清理并在縣政府網站上公布。加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，促進行政執法規范化。

強化行政執法人員資格認證管理。建立定期聯系會議制度，及時反饋信息，交流情況。逐步推廣行政執法人員計分制等監督管理措施，進一步規范行政執法人員的資格認證工作，嚴格對行政執法人員進行統一考試，凡未經培訓考試合格的，不得發給執法證件，不得上崗執法，切實提高執法人員的執法水平。

四、加強行政執法監督檢查

圍繞群眾關心、社會關注的熱點問題，主動開展行政執法監督檢查活動和政執法專項檢查，總結各項行政執法經驗，調研行政執法活動中存在的帶普遍性的問題，完善相關制度，提高行政執法水平。加強對規范行政處罰自由裁量權工作的督促落實，防范自由裁量權的濫用，規范行政執法行為。加強行政執法投訴案件的處理，糾正違法或不當的行政執法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

五、努力提高行政復議工作水平

創新審理方式，靈活運用書面審查、簡易程序、實地調查、公開聽證等審查方式，注重運用和解、調解等制度，確保辦案質量，最大程度實現定紛止爭、案結事了的法律效果和社會效果。對案情重大、事實爭議較大的案件，堅持集體合議和專家咨詢制度。加強對鄉（鎮）和縣級部門的行政復議工作指導，拓展行政復議工作交流、協調渠道，不斷增強政府的執行力。

六、積極協調處理各類涉法事務

針對行政管理、經濟發展等熱點、難點問題，及時向縣委、縣政府提出決策建議，當好法制參謀和助手。按時辦結領導交辦的各項工作，充分運用法律手段解決棘手問題，切實為縣委、縣政府的重大決策搞好合法性審查。認真做好群眾來信、來電、來訪工作，及時協調處理行政執法爭議，依法解答群眾咨詢、投訴，切實維護行政管理相對人的合法權利。

七、深化行政審批制度改革

鞏固行政審批清理成果，繼續深化行政審批制度改革。完善行政審批制度改革工作機制，建立行政審批標準化體系和行政審批項目動態清理機制，健全行政審批相關制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實審批責任追究制。

完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，提高公開內容的廣度和深度。重點做好重要決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等與部門職能密切相關、公眾關注的深度政府信息的工作。建立健全政府信息協調機制、保密審查機制和社會評議制度，深入推進政務公開工作。

篇5

存在的問題

（一）行政執法意識不強，職責不清。有的基層行領導層乃至具體的行政執法部門、行政執法人員對行政執法概念、職責、權限把握不準，把具體行政執法行為混同于部門的常規業務檢查，只著眼于業務操作的規范性，沒有上升到“執法”這一法律高度來履行職責。導致行政執法程序不規范，執法職責履行不到位，執法行為缺乏嚴肅性和規范性，以業務檢查代替行政執法檢查的現象。

（二）行政執法部門行政執法責任制落實不到位。按照《中國人民銀行辦公廳關于印發推行行政執法責任制相關配套制度的通知》的要求，行政執法部門要建立行政執法責任制，明確職責分工，專人負責落實。但實際工作中，個別部門有的設立了行政執法崗位，但沒有建立相應崗位職責，或是有崗位職責，但不明確；有的部門未指定專人負責落實行政執法責任制；從全行的角度，對行政執法部門的行政執法責任制落實情況和行政執法工作，未健全監督檢查機制。

（三）行政執法程序執行不規范，現場檢查檔案不健全。行政執法工作具有嚴密的執法程序，包括行政許可程序、監督檢查程序、行政處罰程序。每套程序都有嚴格法律依據和要求，嚴密的操作環節，不能隨意而為。但在實際行政執法工作中，存在程序不當、某些環節不執行或簡化的問題。如現場檢查無立項審批手續、不向行政相對人出示行政執法證件、現場檢查事實確認書無檢查組簽字等問題。程序環節的不規范，直接導致現場檢查檔案材料的不健全。

（四）存在行政處罰難或處罰不及時現象。人民銀行行政執法部門具有相應的執法權和處罰權，但在實際工作中處罰權難以實現。主要有以下幾方面原因：一是內部行政處罰領導機制不健全，如有的基層行，特別是縣級支行不設立行政處罰委員會，或設立了也沒有實際進行處罰事項研究，形同虛設，不發揮作用；行政執法部門對執法檢查中存在的問題忽視不報，或報告了也未進行處罰研究，沒有做行政處罰。二是與地方部門協調關系影響了處罰的有效執行。如對非法使用人民幣圖樣的處罰，《中華人民共和國人民幣管理條例》規定“未經中國人民銀行批準，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣，由工商行政管理機關和其他有關行政執法機關給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款”，而《人民銀行法》規定“在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的，中國人民銀行應當責令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款”。從中看出對非法使用人民幣圖樣的處罰不僅涉及人民銀行，還有工商管理部門和其他相關部門的職責。因人民銀行自身的處罰效力不大，即使下了罰單，被處罰對象也常拒不執行，沒有工商、公安等部門的強制力。所以常規做法是上述幾個部門聯合進行檢查處罰，這就需要人民銀行執法部門與地方有關部門相互協調處罰，無形中增加處罰的難度，若協調不暢，就會導致處罰落空。三是重視程度不夠，怕麻煩思想嚴重。行政處罰需要完備的處罰程序，要經過立案、調查、取證和審核等一整套過程，最終由行政處罰委員會決策。一些應該處罰而定性較輕的事項，因審批時限過長就未做處罰。如在統計檢查時發現有統計數據遲報漏報和錯報現象，按照《金融統計管理規定》有3萬元以下處罰權，但在實際執行中，處罰事項有關資料要上報省會中支批準，等待下發審批意見后執行，這就往往因等待時間過長等原因造成處罰不及時。

（五）行政執法人員的執法水平有待于進一步提高。從各執法崗位人員配備和行政執法材料檔案情況可以看出，部分行政執法人員執法意識不強，政策、法律、法規掌握不牢，行政執法能力不高。從全行的角度看，一是缺乏系統的教育培訓，特別是有針對性的專業培訓，新上崗人員更缺少實踐經驗。二是行政執法人員的配備，沒有從綜合素質要求高這個因素考慮。三是對行政執法人員缺乏考核評議和獎懲等機制，沒有優化履職的動能。從個人角度看，主要是缺乏學習主動性，對行政執法職責認識不清，缺乏行政行為的自我約束能力。

對策建議

針對基層央行行政執法工作中存在的主要問題，應從以下幾方面著手解決。

（一）健全內部管理機制，完善考評制度。完善內、外部的考核評議制度，把落實行政執法責任制與干部業績考核及績效工資考核相結合；把執法狀況作為干部述職評議和執法崗位人員年終考核的主要內容，加大對行政執法人員的管理，提高行政執法能力，規范行政執法行為。建立運轉高效、指導有力、監督到位的內部監督檢查機制，加強對行政執法工作的部署和落實。

（二）高度重視，強化對行政執法嚴肅性和重要性的認識。明確行政執法權限和職責，行政執法工作要立足于行政執法事項的合法性、執法程序的合理性和執法行為的規范性，利用行政執法特有的法制手段正確履行職責，充分體現行政執法的嚴肅性、公正性，避免和一般的業務檢查混為一體，失去行政執法特有的效力。

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二是完善行政決策機制，提高依法決策水平。健全行政決策機制。要科學、合理地界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府行政決策規則，對行政機關的行政決策權限、程序、時限、決定及公布形式作出規定并對外公布。完善重大行政決策聽取意見和聽證制度。在作出重大決策前，除依法保密或情況緊急外，要通過多種形式廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度。建立重大行政決策實施評估制度。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋。建立行政決策監督和責任追究制度。要完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，加強對決策活動的監督。

三是加強規范性文件制定和管理，提高制度建設質量。健全完善規范性文件制定制度。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。健全完善規范性文件制度。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，制定機關必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。積極探索建立規范性文件有效期制度。健全完善規范性文件備案審查制度。區政府法制局要對以區政府或區政府辦公室名義的規范性文件自之日起15日內報市政府法制辦備案審查，鎮政府和區政府部門的規范性文件要在自之日起15日內報區政府法制局備案審查。建立規范性文件備案登記、公布情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。區政府法制局每半年向社會公布一次通過備案審查的規范性文件目錄，每年組織檢查一次規范性文件備案工作。健全完善規范性文件定期清理制度。規范性文件實施一年后，負責實施的部門要對文件實施情況進行認真調研、總結和評估。區政府法制局每兩年要對已公開的規范性文件組織進行一次清理。編撰《區人民政府規范性文件匯編》。

四是嚴格規范執法行為，強化行政執法監督。完善行政執法體制。深入推進行政執法體制改革，繼續完善相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域，推動相對集中行政處罰權工作向重點鎮和中心鎮延伸。規范行政執法行為。各級各部門要強化程序意識，從建立行政執法登記制度入手，加強程序制度建設。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使。要完善行政執法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要嚴格落實行政執法責任制，根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并及時向社會公布。要加強執法評議考核，考核結果作為執法人員獎勵懲處的重要依據。建立健全行政執法監督機制。要結合行政執法工作實際，依托辦公自動化設施，研究開發行政執法內部監督電子信息管理系統。把細化后的行政執法標準、程序和評分標準等各個方面的數據錄入系統信息庫。要加強行政執法投訴網絡建設，完善群眾舉報投訴制度。建立健全行政執法監督程序和文書，完善行政執法監督的立案、調查、決定、處理等制度，加強對行政程序和行政行為合理性的監督，使行政執法監督制度化、規范化。建立健全行政執法監督員制度，充分發揮人民群眾的監督作用。完善行政機關內部層級監督機制，充分發揮上級行政機關對下級行政機關的監督作用，及時糾正違法或不當的行政行為。建立重大行政處罰案卷備案審查制度，改進完善重大行政處罰備案渠道，變書面報送備案為網上報送備案，制定網上報送備案格式文本和程序，對備案事項網上進行審查，定期匯總，及時提出問題、意見和建議。

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行政處罰自由裁量權是指行政執法機關在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度范圍內，依照立法目的和公正合理原則，結合具體違法情形自行判斷并做出處理的權力。

行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執法不公，滋生腐敗的重要根源。規范行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權的行為，促進行政執法機關嚴格、公正、文明執法，對于深入貫徹科學發展觀，維護人民群眾的根本利益，加強政府自身建設，全面推進依法行政進程以及化解社會矛盾，構建和諧社會都具有十分重要的意義。

二、規范行政處罰自由裁量權的原則。

(一)合法性原則。規范行政處罰自由裁量權，要以法律、法規、規章為依據，符合立法原意。不得違反法律、法規、規章另行設定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)公正性原則。實施行政處罰時，對于違法事實、性質、情節及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據及處罰種類、幅度應當基本相同，防止和避免發生不同情況相同對待和相同情況不同對待等隨意處罰的現象。行政執法機關作出行政處罰時不僅要做到實體上的合法適當，而且要做到程序上的規范合理，真正做到行政處罰權力與部門利益脫鉤，充分體現法律制度的公平與正義。

(三)公開性原則。行政處罰依據、程序要公開，規范行政處罰自由裁量權的規定及標準要公開，行使自由裁量權的結果也要公開。行政執法機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由和依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

(四)處罰與教育相結合原則。行政執法機關行使行政處罰自由裁量權，應當教育為先、先教后罰。能夠通過批評教育解決的，不予處罰；能夠輕罰的，不予重罰。堅持處罰與教育相結合，引導公民自覺守法，實現法律效果與社會效果的有機統一。

三、依法規范行政處罰自由裁量權的工作任務。

(一)梳理行政處罰項目。各級行政執法機關要對法律、法規、規章涉及行政處罰自由裁量的項目及其法定種類、幅度等內容進行全面梳理、逐項登記。在梳理行政處罰項目時，結合當前政府機構改革，合理劃分和依法規范各級行政執法機關的管理職能和行政處罰權限，認真解決行政執法機關在執法實踐中存在的職能交叉、職責不清、重復執法、多頭執法的問題。

(二)細化行政處罰標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學、具體的行政處罰自由裁量權標準和適用規則，作為本機關行使行政處罰自由裁量權的依據。

1.法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，要根據涉案標的、主觀動機、違法手段、社會危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的標準。

(三)建立健全相關制度。

1.建立健全行政處罰說明理由制度。行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應當予以說明。

2.建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權的行政處罰，除依法當場處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調查人員應當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構進行合法性審核。

3.建立健全行政處罰案卷評查制度。各級行政執法機關要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔。市州、縣市區政府及行政執法機關要定期組織行政處罰案卷評查。

4.建立健全濫用行政處罰自由裁量權的責任追究制度。各級行政執法機關要建立健全行政執法投訴機制，加大責任追究力度。對違法和不當行使行政處罰自由裁量權的行政執法機關，根據行政執法責任制考核的有關規定，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理，并對責任人員根據情節給予批評教育、調整執法崗位、暫扣或收回行政執法證件、給予行政處分等處理。

四、開展規范行政處罰自由裁量權的工作步驟。

第一階段：制定工作方案，認真動員部署。

省級各行政執法部門、市州政府，都要按照本方案的要求，結合實際，研究制定具體工作方案，切實做到統籌考慮，周密安排，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。

省級各行政執法部門要組織本系統各級行政執法機關開展規范行政處罰自由裁量權工作。各市州政府要組織所屬行政執法機關做好調查研究，梳理行政處罰項目，提出符合本地本部門行政執法工作實際的意見和建議，配合省級主管部門做好規范行政處罰自由裁量權實施準備工作。中央在甘行政執法機關要參照本方案做好此項工作。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執法機關的工作方案要于年7月底前報省政府法制辦備案。

第二階段：梳理行政處罰項目，細化處罰標準。

省級各行政執法部門應當在法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度范圍內，結合工作實際，制定下發本系統行政處罰自由裁量權標準。

各市州政府應當要求所屬行政執法機關主動與省級主管部門銜接、聯系，根據省級主管部門統一制定的標準，結合本地本部門實際，規范自身行政處罰自由裁量行為，做好標準實施工作。同時，蘭州市政府還要組織所屬行政執法機關，認真做好本市地方性法規和政府規章中規定的行政處罰條款的細化和規范工作。

省級各行政執法部門在細化量化行政處罰自由裁量權過程中，要充分聽取下級行政執法機關和一線執法人員的意見，采取各種方式征求有關專家和行政管理相對人的意見，不斷完善規范行政處罰自由裁量權工作。年底前要完成本系統負責實施的主要法律、法規和規章規定的行政處罰條款的細化和規范工作，年底前完成由本系統行使行政處罰自由裁量權的全部法律、法規和規章中有關條款的細化和規范工作。

各級行政執法機關對已完成的行政處罰自由裁量權標準和適用規則，要通過門戶網站、辦事窗口等方式及時向社會公布，同時向本級政府法制工作機構報送備案。

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一、深入推進交通運輸依法行政工作

（一）推進領導干部學法用法。積極推進領導干部和行政機關工作人員學法用法制度的落實，把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵來抓，以法治思維的養成，推進法治政府建成，將法治建設作為領導干部工作實績的重要內容，納入考核指標體系。

（二）提高制度建設質量。全面落實行政規范性文件“三統一”制度，嚴格執行行政規范性文件制定程度。加強規范性文件合法性審查、評估工作，嚴防出現超越權限、抵觸上位法規定和變相設置行政許可、行政處罰、行政強制的內容。創新行政規范性文件管理工作機制，重點圍繞有序引導公眾參與，引入第三方參與文件制定與評估，完善文件公開和宣傳工作機制等。做好規范性文件日常清理，及時開展“立、改、廢”工作。

（三）健全依法決策機制。推進行政決策的科學化、民主化、法治化，健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，完善決策制度。充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。加強政府合同管理，逐步實現政府合同管理工作的規范化、常態化、程序化、提高合同質量，有效防范法律風險。

二、著力推進行政審批制度改革

（一）深化行政審批制度改革。認真落實中央和省委、省政府簡政放權要求，進一步梳理行政審批事項。對保留的行政審批事項，要嚴格按照法定條件進行審批，簡化審批程序，精簡申報材料，縮短審批時限；對取消和下放的行政審批事項，要制定出操作性強的監管措施，注重審批制度改革前后的銜接工作，防止出現監管職能“缺位”或“不到位”等問題，努力構建結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批監管制度。進一步推動網上審批工作，加強對審批工作業務指導。

（二）健全權力清單和責任清單制度。建立省、市、區交通運輸部門權力清單和責任清單動態調整機制，適時制定市場準入負面清單。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。推進交通運輸部門事權規范化、法律化，強化統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化交通運輸部門執行職責，加快政府職能轉變，加強部門職能精細化管理，推動交通運輸部門依法全面履行職能。加強法治交通建設考核評價，健全和完善考核評價指標體系。要進一步減少和下放行政權力，減少對微觀事務的管理，減少對資源的直接配置。要按照各級政府統一部署列出本部門行政權力清單，并向社會公布。

三、提高行政執法人員素質，推進公正執法

（一）健全行政執法人員資格管理機制。嚴格把握行政執法人員資格授予條件，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格證件，不得從事執法活動。嚴格執行執法人員持證上崗制度。充分利用行政執法信息系統，對執法人員實行動態管理。

（二）建立執法人員培訓機制。采取“分期培訓、分級負責”的方式，對全區交通運輸行政執法人員開展業務能力提升輪訓，完善行政執法人員法制教育制度，任職考試考核制度，法律知識統一考試制度，增強法律素質，培育法治精神，以提升行政執法水平為重點，堅持法制宣傳教育與依法行政培訓相結合，堅持增強執法人員法治意識和提高依法行政能力相結合，以提高執法人員法律意識和法律素質。

（三）探索建立聚合執法監督機制。結合市局和區政府法制辦開展行政執法案卷評查工作，評查結果以書面形式反饋。建立聯合執法監督機制，探索開展行政執法個案監督和建立行政執法監督員制度。

（四）全面推行行政處罰結果網上公開工作。建立健全的相關配套制度，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、選用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等信息，促進行政執法陽光透明、公平公正。協同省市區推行行政執法體制改革、全面推進綜合執法。

四、強化執法監督管理

（一）全面落實行政執法責任制。完善行政執法責任制考核標準，重點充實交通運輸體制綜合改革、新法規宣貫、行政權力和行政審批改革、執法規范化建設方面的內容。及時調整執法責任制考核機制，督促責任制落實，做好年度考核評價工作。

（二）加強基層執法站所標準化建設。貫徹落實交通運輸部《關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》、《關于規范交通運輸基層執法站所建設的若干意見》，按照省廳確定交通運輸執法裝備配置標準，爭取加大對基層站所建設的投入，保障執法車輛、執法裝備配置。繼續開展“三基三化”建設工作，加強對“三基三化”建設工作專項督查，制定基層站所內務管理制度范本。積極推廣非現場執法模式，爭取列入交通運輸部綜合改革試點，并做好完善總結推廣工作。

（三）規范行政執法行為。組織開展2015年度全區交通行政執法評議考核工作，改進考評方式，抓好整改落實。開展“文明規范執法示范單位”創建活動，積極參加市交通運輸“十佳執法標兵”評選活動。開展行政執法案卷評查和“十佳”案卷評選，統一優化執法案號和執法文書。研究推廣行政處罰簡易文書和簡易程序。繼續推進行政處罰說理制度、行政處罰公示制度、重大處罰案件報備審查、集體討論案件登記等配套制度，調整規范交通行政處罰裁量權，適當放寬裁量空間，增加減輕處罰裁量標準，改變重處罰輕教育、重罰款輕糾正現象；進一步規范行政處罰減免審批行為，完善減免處罰審批手續，促進執法廉政建設，防范職務犯罪風險。

（四）加強行政執法監督。繼續開展治理公路“三亂”工作，重點規范上路執法行為，消除亂執法和不執法行為，通過開展經常性的內部執法檢查，邀請法制、紀檢等相關部門開展明查暗訪，加強對基層執法單位和執法現場的監督檢查，一如既往做好治理公路“三亂”工作。整合96520、96266兩個舉報投訴電話，要充分利用12328投訴熱線和互聯網站舉報投訴平臺，認真做好執法投訴案件的處理工作，確保做到每一起投訴、舉報、咨詢有處理、有結果、有回復。對執法過程中的違法違規案件嚴肅查處，防止“三亂”案件的反彈。

五、提升行政復議質量，化解行政爭議

組織參加《新行政訴訟法》知識培訓班，提高行政復議和行政應訴人員的能力和水平。認真做好行政復議和行政應訴工作，推進行政復議規范化建設，健全審理機制，嚴格執行重大復議案件報備和復議責任追究制度，努力做到定紛止爭、案結事了。實施說理性行政復議決定書和行政復議決定書網上公開制度，提高行政復議公信力和透明度，探索建立行政復議被糾錯和行政訴訟敗訴案件通報制度。落實省廳《關于進一步加強交通系統預防和化解行政爭議工作意見》規定的各項措施，認真界定行政調解范圍，明確行政調解職責，規范行政調解程序，建立健全和處理機制，積極運用行政調解手段化解行業管理民事糾紛。加強和司法機關的溝通和聯系，推進行業管理創新，推行柔性管理，注重源頭預防和化解行政爭議。

六、加強普法宣傳教育，推進行政執法文化建設

（一）大力宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要把學習宣傳憲法放在首位，大力開展社會主義法治理念教育，引導全局及局屬單位黨員干部和公民牢固樹立依憲治國、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、的理念。進一步增強全局干部職工的憲法意識、愛國意識、公民意識、國家安全統一意識和民主法制觀念，同時積極利用“12·4”全國法制宣傳日、“法制宣傳進萬家”等活動和各專項法律的宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺，組織開展好集中法制宣傳活動，進一步形成干部職工人人學法守法用法的良好氛圍。

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1、加強憲法宣傳教育。認真組織學習黨的十報告和在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為干部教育的重要內容，列入學法計劃、培訓計劃，使全局人員特別是領導干部掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，以憲法為根本活動準則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，切實擔負起貫徹實施憲法和法律的重要職責。

2、強化法律學習培訓。落實學法制度、培訓制度，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。制定領導干部和行政執法人員依法行政知識培訓計劃，積極參加市政府法制辦和市局舉辦的法制培訓班。

3、確定氣象依法行政目標。按照市政府提出的“12345”，即形成一個工作目標，爭取省市兩級先進，召開三次關鍵會議，開展四項創新工作，部署五項重點任務為宗旨，創建依法行政示范點為目標，結合我局工作實際，層層分解工作任務，把目標責任落實到位。

二、轉變管理職能，創新依法行政方式

1、推進氣象社會管理法治化。按照民生優先、服務為先、基層在先的要求，加強氣象社會管理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。在堅持政府主導、部門聯動的基礎上，充分發揮基層各類組織協同作用，鼓勵各類企事業單位、基層群眾自治組織、人民團體和社會組織參與氣象社會管理，逐步實現氣象社會管理的共同治理。

2、深化氣象行政審批制度改革。根據國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定要求，進一步取消和調整氣象行政審批項目，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節或中介機構能夠自律管理的事項，對于可以采用事后監管和間接管理方式的事項，氣象部門該退出的退出、該取消的取消。建立和落實氣象行政審批聽證、論證、征求意見制度。推進氣象行政審批標準化規范化，健全受理、承辦、批準、辦結、告知、救濟、監督、投訴等環節的標準、條件、權責、時限等制度規范，努力把氣象局打造成為“審批項目最少、辦事效率最高、行政成本最低、權力運行最透明”的單位之一。

3、創新氣象行政管理方式。構建以人為本、上下聯動、管理規范、辦事公開、信息共享、運行高效的氣象政務服務體系，鞏固深化市電子政務平臺運行工作成果。全面推行氣象行政指導，綜合運用政策輔導、走訪約見、規勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將氣象行政指導貫穿于氣象行政管理、氣象行政執法全過程。到2013年底，建立全市氣象行政指導制度，全面推行全程說理式執法。

三、強化制度建設，改進工作機制

1、推進制度創新。與時俱進、改革創新，不斷提高制度建設質量。圍繞氣象現代化建設任務，加強重點領域的制度建設，在深化改革和轉變發展方式、推進民生幸福和氣象社會管理創新、建設生態文明、增強可持續發展能力等方面，推出一批高質量的制度創新成果。關注氣象依法行政的熱點問題，解決難點問題，服務和保障“兩個率先”。

2、改進工作機制。擴大公眾有序參與制度建設的途徑和范圍，建立健全制定規范性文件聽證、辯論制度、公眾意見采納反饋機制，完善項目確立、起草等環節的社會參與程序，廣泛聽取和吸納社會各方面尤其是基層群眾的意見、專家學者的建議，使出臺的規范性文件和政策文件體現群眾的共同意愿，增強貫徹實施的群眾基礎。繼續探索建立開放式、多元化的制度建設機制，采取委托、合作等形式吸納更多的專業機構和專家學者參與制度建設。健全程序合理、操作規范的規范性文件后評估機制，建立公眾參與規范性文件監督工作制度，深化規范性文件備案審查專家點評活動。完善規章和規范性文件動態管理機制，認真落實清理工作制度，對不適應科學發展觀要求的規章和規范性文件及時清理、修改或廢止，清理結果予以公布，并組織開展落實情況檢查。

四、健全行政決策制度機制，促進依法科學民主決策

1、健全行政決策制度機制。依法明確重大氣象行政決策事項、范圍和量化標準，并向社會公布。貫徹落實《市人民政府重大行政決策程序規定》，健全重大氣象行政決策程序，對重大氣象行政決策的提出、調研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布進行具體規范。進一步推動參與式氣象行政程序建設，建立健全相關制度，完善實施機制。重大決策方案聽取人大、政協和人民團體的意見，根據決策事項邀請人大代表和政協委員列席局務會議參與決策。充分尊重群眾意愿和民利，完善決策聽證制度，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項進行聽證，對氣象災害評估、防雷圖審及竣工驗收等熱點項目實行強制聽證，對聽證會公眾參與的代表性、真實性和程序合法性開展調查審核。對與群眾利益相關的重大決策事項，除依法需要保密以及突發自然災害、突發公共安全事件需立即作出決策外，出臺前的決策方案通過媒體向社會公示。建立健全專家論證、公眾參與、專業組織評估等相結合的風險評估機制，全面分析影響穩定因素，科學評估確定風險等級，風險評估報告及資料立卷歸檔。

2、健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，通過民意調查、定期檢查、專項督查、跟蹤反饋、評估審查等形式，收集分析決策實施相關信息，了解群眾滿意度和決策執行情況、實施效果，發現問題，及時糾偏，最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。建立重大決策事項討論記錄備案制度，討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。建立完善決策責任追究機制，明確決策主體、實施主體、監督主體、問責主體及其責任，實現決策權和決策責任、執行權和執行責任相統一。嚴肅查處損害群眾利益案件，加強對損害群眾利益的突出問題進行專項治理。

五、堅持以人為本，嚴格規范公正文明執法

1、加強重點領域監管執法。針對人民群眾反映強烈的熱點難點問題，加大重點領域執法力度，強化日常監管，開展專項治理，嚴厲查處違法案件，有效維護公共利益和經濟社會秩序。以保障公共安全為目標，加強源頭治理和市場監管，加大查辦案件工作力度，有效化解防雷、施放氣球安全風險隱患，嚴厲打擊違法犯罪行為。加大重點行業領域安全隱患排查治理力度，深入開展“打非治違”專項行動。加強安全監管，嚴厲查處各類危害公共安全的違法行為，深入開展防雷安全專項行動，著力解決損害群眾安全的突出問題。

2、深化氣象行政執法規范化建設。貫徹落實《市行政執法程序暫行規定》，建立和落實氣象行政執法程序制度，全面規范氣象行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執法行為。量化裁量標準，完善裁量公開、裁量指導、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度，嚴格規范氣象行政執法自由裁量權。參加氣象行政執法典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。健全氣象行政執法調查規則，規范取證活動，推行氣象行政執法證據格式化。進一步完善執法風險評估和防范控制機制，有效提升氣象行政執法規范化水平和行政執法效能。加強氣象行政執法隊伍建設，建立嚴格的進、出機制，強化氣象行政執法人員培訓考核和資格管理，認真落實氣象行政執法人員執法行為規范。

3.強化氣象行政執法監督。對重大行政許可、非行政許可審批等直接關系管理相對人切身利益的氣象行政行為，進行事前法律審核，發現問題及時糾正，有效防止違法行政的發生。對重大氣象行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，進行重大案件回訪，督促落實整改措施。以省氣象法制管理平臺為依托，推進全省氣象行政執法的規范化，開展網上執法事項查看、實時監控、預警糾錯、風險防控、監控結果統計分析和績效評估。完善氣象行政案件監督審查制度，開展重大氣象行政處罰、行政許可、行政復議決定備案審查工作。深入推行氣象行政執法責任制，全面落實氣象行政執法案卷評查、評議考核、責任追究等制度。開展事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益的規章、規范性文件執行情況監督檢查。健全氣象行政執法與刑事司法銜接工作機制，對涉嫌犯罪的案件應及時向公安、檢察機關移送，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

六、依法防范化解社會矛盾，全力保障社會和諧穩定

1、提高氣象行政復議質量。完善創新氣象行政復議申請方式，通過“12345”網上受理平臺，為申請人提供更為方便、快捷、經濟的氣象行政復議申請渠道。建立復議聯動機制，設立咨詢、和行政復議專門接待人員，接受咨詢、受理案件，引導群眾通過復議渠道反映訴求、依法維權。嚴格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當的具體氣象行政行為，積極推進氣象行政復議糾錯案件違法過錯責任追究工作。改進審理方式，推進公開審理，探索制定氣象行政復議調解和解程序規定，制定落實氣象主管機構負責人重大氣象行政復議案件出席聽證制度。全面開展氣象行政復議工作規范化建設，落實氣象主管機構負責人行政訴訟出庭應訴制度。

2、全面推進氣象行政調解。進一步增強新時期下做好氣象行政調解工作重要性必要性的認識，切實把氣象行政調解工作擺上重要位置，加強組織領導，完善配套制度和推進措施。健全由氣象主管機構負總責、法制機構牽頭、各職能部門為主體的氣象行政調解工作體制和協調機制。建立由氣象法制機構為組長單位、重點執法部門為成員單位的氣象行政調解工作指導協調議事機構，每半年進行一次工作通報，重大情況及時向上級氣象主管機構和當地政府報告。推進氣象行政調解制度化、規范化，開展氣象行政調解工作制度建設情況、工作情況專項檢查和卷宗評查。

篇10

發動。邀請法制辦有關人員進行《綱要》宣講，每季度利用一個學習會時間學習《綱要》。

（二）建立推進依法行政工作領導小組，實行局長負責制。建立局推進依法行政工作領導小組，由*任組長，*任副組長，*

*、*為成員。

（三）修訂完善行政許可相關制度。根據省局關于行政許可工作規則的通知精神，在建立行政許可相關制度的基礎上，完善行政許可事后監督制度，建立監督檢查書面記錄，對被許可人名稱、地址、準

予許可的事項、內容、有效期、實施監督檢查情況、檢查結果及其它需要記錄等內容進行統一規范。

（四）建立和實施行政執法案卷評查制度。參照臺州市局《行政處罰案件質量評審制度》，每半年組織人員對稽查大隊的行政執法案卷進行審查評比。

（五）建立健全行政執法責任制，保證責任分解到位，科學設定執法崗位，規范執法程序。建立健全局行政執法過錯責任追究制度，嚴格行政執法責任。

（六）自覺接受人大監督和政協的民主監督，根據人大代表、政協委員對行政執法的評議意見，進一步完善行政執法工作機制。

（七）完成行政執法年度調研工作。結合局年度行政執法工作實際，選準1至2個課題，撰寫行政執法調查報告，探討研究行政執法中遇到的實際問題。

（八）繼續推行每月局務例會制度，對上月依法行政工作進行回顧與分析，對下月依法行政工作進行研究部署。

（九）根據市法制辦法制例會精神，結合局行政執法實際，進一步規范行政執法工作。