導語：如何才能寫好一篇農村社區治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]農村社區；管理；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

“社區”一詞最早由斐濟南?滕尼斯定義為：“由同質人口組成的、關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體”，這一定義用在我國的農村社區上同樣比較貼切。我國農村社區一直隨著時代的發展不斷變化發展著，當前很多地方也開始了對農村社區治理模式的探索，但總體而言，我國農村社區的建設仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農村社區的建設和發展。

1 我國農村社區管理的現狀及其問題

1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農村社區治理奠定了制度基礎和群眾基礎。而當下農村社區的建設模式還不是多元主體共同參與的網絡治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。

1.1 管理方式落后，民主制度落實不到位

目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這4個方面，村民自治制度主要是通過村委會及村民小組等形式來保障村民的參與權和推動農村事務的公開。然而在我國很多農村地區盡管采取了這一自治模式，實際上仍沿用了傳統的管理方式。很多地區村委會也沒有發揮應有的作用，并未定期召開村民會議，一些村務活動常常是部分干部說了算，未做到及時公開，還缺乏相應的監督機制。這就無法保證村民的自治權，村民自主這一民主制度就沒有落實到位。

1.2 農村社區居民缺乏主體意識，參與積極性不高

在村民自治制度中，村民本應是農村社區建設的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農民對農村社區建設缺乏參與積極性，“面對農村社區推行的政治民主建設，村民廣泛存在著村民政治冷漠現象”。從主觀因素來看，農民受自身知識水平、法制意識限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農民形成一種“唯官是從”的習慣性思維。盡管當前賦予了農民自治的權利，但很多農民仍然認為作決策的應該是部分干部而不是自己，對于農村社區重要事務他們更愿意采取一種觀望的態度而不愿意“出頭”，甚至對于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。

1.3 農村社區資源利用率低，缺乏資金、人才、技術等支持

隨著我國經濟的發展，城鄉之間的差距進一步拉大，農村大量勞動力流入城市，使農村社區缺乏規劃者、引領者和建設者，影響了農村社區的建設。而受傳統管理模式的影響，社區建設無法調動參與主體的積極性，導致了農村社區的資源閑置和流失，使我國農村豐富的資源和廣闊的市場難以發揮其應有的作用，進一步制約了農村社區功能的發揮，不利于農村社區的建設。

2 農村社區由管理向治理變革的必然性

傳統的農村社區管理模式已經無法適應農村社區建設的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權力，共同管理公共事務。這一理念同樣適應當前農村各方面的情況，有助于農村社區的建設。

2.1 農村經濟發展、農民收入提升為治理模式的推進奠定了經濟基礎

一方面，隨著農村經濟發展以及農民收入的提高，農村社區居民的需求已經不僅僅停留在物質層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規以及自己所享有的權利，逐漸形成了一定的參與意識，這為推動村民的自治開啟了一個良好的開端；另一方面，農村經濟的發展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時也吸引了一些民間組織的進入，其中經濟性的民間組織呈現出較好的發展勢頭，反映了農村經濟的發展確實為實現多元共治奠定了基礎，開拓了廣闊的空間。

2.2 政府政策支持為治理模式的推進奠定了政治基礎

過去農村和農業為推動我國的城鎮化和工業化做出了突出的貢獻，隨著我國整體經濟發展水平的提升以及國家對糧食安全的重視，國家開始扶持農業。2003年全面取消農業稅這一政策改變了傳統的建立在稅費收取基礎上的農村社區管理模式，扭轉了鄉鎮政府亂收費的狀況，緩和了干群矛盾，也推動了基層政府職能的轉變，這就為治理模式的推進奠定了良好的基礎。同時，隨著我國執政為民理念的不斷推進，農村發展道路的選擇也必然要作出新的調整，以人為本的目標要求基層政府轉變“大包大攬”的觀念，樹立服務意識，協同社區居民、企業和非政府部門共同致力于農村社區的建設。

2.3 農村社區建設的復雜性要求實現多元治理

過去農村社區是一個封閉而同質的鄉土社會，是一個“熟人社會”，是一個“無法”的社會，是一個“禮治”的社會。然而，隨著社會的變革和發展，大量的農民選擇到城市務工，打破了封閉而同質的農村社區結構，增加了農村社區的流動性，使農村社區結構逐漸向開放性、異質性和流動性轉變，改變了傳統的禮治秩序。當前農村社區的建設就同時面臨著發展問題和秩序重建的問題，要實現農村社區的有序建設，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調動各參與主體的資源和積極性，更好地應對農村社區建設中不斷出現的問題。

3 實現農村治理轉型的對策

農村社區建設的迫切性和復雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動農村社區的治理改革，調動多元主體的參與積極性。

3.1 優化基層政府職能，發揮政府的主導作用

改革傳統的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯位的現象，發揮好政府在整個治理系統中的主導作用。首先，應該建立和完善相關法律法規讓相關政策更加具體、更加貼近實際，使鄉村社區建設做到有法可依；其次，鄉鎮基層政府要依照法律法規來行使手中的權力，根據當地的特色對農村的建設進行科學的規劃，調動其他參與主體的積極性，共同致力于農村社區的建設；最后，基層政府還要轉變管理理念，樹立服務意識并努力提升基層干部的綜合素質。

3.2 提升農村社區居民的主體意識，調動村民參與社區建設的積極性

村民是農村社區建設的主體，農村民主治理的根本目標是村民自己依法管理村務，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達到善治。在村民自治條件成熟的地區，基層政府應該放手發動群眾，充分保障群眾的自治權。在一些自治條件不夠成熟的地區，在保障農民物質利益的基礎上，加大對國家政策、法律法規和村民權利的宣傳，增進村民對自治的了解，逐步推進自治制度。只有讓村民切實感受到參與治理的好處，才能帶調動他們的參與積極性，為社區建設貢獻自己的力量。

3.3 完善基礎設施和服務體系，優化投資環境，吸引人財物的進入

農村社區的建設離不開人才、資金、技術以及物資的支持，然而當下在很多農村地區由于基礎設施條件差和服務體系配置不齊全，難以吸引人財物的進入。因此，圍繞農村社區需要不斷完善農村社區的基礎設施和服務體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農村的投資環境，吸引企業和民間組織加入農村社區的治理行列中，從而針對農村社區提供更多農民需要的公共產品和公共服務，提高社區建設效率，節約社區建設成本。

3.4 鼓勵農村社區中民間組織的發展，特別是農村社區社會工作的介入

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【文章摘要】

由于農村社區公共池塘型水資源的特性，那些共同權利的擁有者從自利的角度出發，往往選擇“搭便車”和機會主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對違約者的懲罰。通過農民用水者協會模式的構建和完善，實施農民參與的自主治理，能利于這個問題的化解。

【關鍵詞】

農村社區;農村社區公共池塘型水資源;博弈分析;治理

農村社區公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結局，農戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統的破壞。盡管工程措施和技術手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農村社區公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數和博弈結構發生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來實施對違規者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規而遵守承諾。

根據博弈論的分析，在無限次重復“囚徒困境”博弈中可以實現（合作，合作）的結果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預見的時期內不會終止。在這種情況下，合作結果實現的原因是：博弈雙方在反復試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習慣或慣例。并且這種合作結果的實現，在能相互溝通和有良好合作傳統的社區中能更容易實現。這其實是非正式制度安排對社區成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風淳樸的社區也能夠得到良好治理的原因。社區內部良好的文化習俗和傳統在某種程度上構成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區成員經常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區內部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合。“搭便車”者會因此失去更多的利益。因此，從長期來看，社區成員的理是相互合作。

2 農村社區公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為;同時，政府對農村社區內部瑣碎的生產、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個人信息不對稱和“道德風險”問題），也難以對投機行為進行有效監督。加之，政府官員的水資源管理和監督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現在農村社區的治理情況好壞上），從自利的角度出發，政府官員也有規避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權治理的方式對處于水資源利用末端的農村社區公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權管理的模式下，政府官員的作風行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農村社區公共池塘型水資源的治理要實現集體行動的結果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產權的水資源及其設施，實施民營化。但只適用于規模較小，能以較低成本實現“排他性“使用的小型農村水利設施。民營化之后，這部分水資源及其設施就不再屬于農村社區公共池塘資源;第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設施，實現可持續利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對違規行為進行有效的監督;成員對規則的執行能遵守規則和承諾。

3 農村社區公共池塘型水資源治理中的農戶參與模式選擇

結合上文分析，針對農村社區公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農戶參與式自主治理的模式。

農戶參與式社區水資源管理是指社區內農民建立農民用水協會，采取自愿加入的原則，共同協商并投資修建、營運和管理社區公共池塘型水資源系統，協會成員共同在相互監督和協調下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農民根據一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協會的負責人。設施引水成功后，按一定方式分配水資源。農戶每年以實物或資金的形式，為農戶用水協會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規或緊急維修工作時，協會成員有責任投入勞力。

農民用水者協會通過自主協商的制度安排，把當地利益相關、彼此熟悉的農民有效地組織起來，讓所有農民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務等日常維護活動中沒有參加的農民或消極怠工的農民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農民，能較好的監督相關人、財、物的投入支出，提高了農民對規則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設施的管理、維護上，能夠使農民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現集體行動的效益。組織有效的農民用水者協會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區農戶之間實施監督，對違規農戶實施懲罰并實現對規則的可信承諾。

在農民自主協商灌溉管理制度中，農民通過參與規則制定、不斷地設計有效規則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協會內部農戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協商工作易于開展;另外，他們自己協商制定的規則，更適應當地的環境條件，被選擇的監督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當地有一定威望的人，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統運行的工作人員，既有技術優勢和自身內在動力，又有解決利益沖突的“道德權力”―聲譽，而有利于制度規則的遵守和灌溉系統的有效運做，從而能提高管理效率，增強設施利用率，更好的滿足農民對水資源的需求。

農民自主協商的自主治理制度適合在農民居住集中、穩定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農村地區。這符合我國廣大農村的實際，尤其是我國缺水地區，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經營規模也比較小，因此具有很強的適應性和可操作性。

【參考文獻】

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[2]理查德?瑞丁格.中國的參與式灌溉管理改革：自主管理排灌區[J].中國農村水利水電.2002（6）

[3]劉文榮，陳鵬，馬曉明.公共池塘資源管理的自治制度分析[J].環境科學動態，2004（2），14-15

[4]張陸彪等.農民用水戶協會的績效與問題分析[J].農業經濟問題，2003 （ 2 ）： 29-33 .

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【摘要】加強慢性病防治是提高農村老年群體生活質量、建設和諧社區的有效途徑，通過38例農村老年慢性支氣管炎患者的護理，簡要分析了老年慢性支氣管炎臨床表現、發病原因，結合治療方案和農村社區實情，著重提出了切實可行的三項護理措施和七點健康教育體會。

【關鍵詞】社區；慢性支氣管炎；健康教育；護理

隨著我國經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健事業的不斷提高，人口生育率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快。2010年國家統計局第六次人口普查主要數據公報顯示，全國65歲及以上人口占戶籍人口總數的8.87%，江蘇省65歲及以上人口占戶籍人口總數的10.89%，揚州市65歲及以上人口占戶籍人口總數的12.45%［1］。人口的老齡化現象，將給農村社會經濟和社區衛生體系帶來沉重的壓力和負擔。而老年慢性支氣管炎是農村社區常見病之一，正確掌握一定的慢性支氣管炎知識,對加強慢性支氣管炎的治療、預防和康復,甚至對社區的和諧穩定皆具有現實意義。

1 臨床資料

2011年1月-12月，本社區衛生服務中心共收治38例農村老年慢性支氣管炎患者，女性患者11名，其中：55歲-65歲患者1名，65歲以上患者10名；男性患者27名，其中：55歲-65歲患者10名，65歲以上患者17名；患者年齡最小為55歲，最大為87歲，平均年齡71.4歲。

經積極治療、采取有效護理措施和健康教育后，患者病情明顯好轉有35例，療效不明顯有3例。

2 老年慢性支氣管炎發病原因和臨床表現

2.1 老年慢性支氣管炎發病原因

慢性支氣管炎是由于感染或非感染因素引起氣管、支氣管黏膜及其周圍組織的慢性非特異性炎癥。其病理特點是支氣管腺體增生、黏液分泌增多。

2.2 老年慢性支氣管炎臨床表現

老年慢性支氣管炎主要臨床表現為連續兩年以上，每年持續三個月以上的反復發作性咳嗽、咯痰、喘息、氣促、胸悶，甚則張口抬肩、鼻翼煽動、不能平臥。早期癥狀輕微，多在冬季發作，春暖后緩解；晚期炎癥加重，癥狀長年存在，不分季節。老年慢性支氣管炎患病率北方高于南方，山區高于平原，農村高于城市。

3 老年慢性支氣管炎的治療和用藥原則

3.1 老年慢性支氣管炎的治療

老年慢性支氣管炎患者主要以預防為主，針對不同癥狀，采取不同的處理方法。緩解期的治療，應以增強體質，提高抗病能力和預防復發為主；急慢性遷延期的治療，一般病例可按常見致病菌給予抗菌治療，應以控制感染和祛痰、鎮咳為主；伴發喘息時，加用解痙平喘藥物［2］。

3.2 老年慢性支氣管炎的用藥原則

農村社區老年慢性支氣管炎患者一般體質弱、心肺功能不全，往往伴有多種慢性疾病，在治療用藥過程中，應掌握以下5個原則： 1、靜脈或口服、單用或聯用藥物，及時控制感染，緩解病情。2、給予祛痰藥及鎮咳藥物，以改善咳嗽、痰多等癥狀。3、患者如喘息較劇烈，可用解痙平喘藥物，改善癥狀。4、不能輕易使用激素。5、不能長期使用抗菌藥物［3］。

4 老年慢性支氣管炎的護理方案

4.1 一般護理

患者室內保持空氣流通，冬季應有取暖設備，避免患者受涼感冒，以加重病情。急性發作期應臥床休息，注意加強皮膚護理，預防壓瘡的發生。飲食上給予高蛋白、高熱量、豐富維生素、易消化、清淡的食物，應避免吃辛辣刺激性食物，避免飲濃茶、咖啡等飲料。鼓勵患者少食多餐，若食欲欠佳，可給予半流或流質飲食，痰液黏稠者，鼓勵多飲水。當患者伴有心力衰竭出現水腫、尿少時，應適當限制水、鈉的攝入量，以免加重心臟負荷。

4.2 癥狀的觀察和護理

4.2.1 咳嗽、咳痰：仔細觀察咳嗽出現的時間和節律；觀察痰液的性質、顏色、氣味和量，并正確留取痰標本以便送化驗室檢測。鼓勵患者有效地咳嗽、咳痰，有痰不易排出時，有條件時可使用超聲霧化吸入，無條件時，可根據醫囑服用化痰藥物，以稀釋痰液，便于咳出。同時，還可采取引流等措施排痰。

4.2.2 喘：患者主訴喘憋加重，呼吸費力，不能平臥，此時應采取半臥位并給予吸氧，正確調節吸氧流量。

4.3 藥物治療的觀察和護理

此類疾病最主要是控制感染，應按照醫囑針對致病菌的類別和藥物敏感性合理應用抗生素，嚴密觀察患者的體溫及病情變化，耐心傾聽患者的主訴，注意觀察用藥后的療效及不良反應。在藥物治療的同時，應注意營養支持，注意痰液的稀化和引流，這是緩解氣道阻塞，有效控制感染的必要條件［4］。

5 健康教育

5.1 戒煙限酒

相關研究表明，50歲以上老年人慢性支氣管炎的發病率占老年人口數的15%，而吸煙是引起慢性支氣管炎的重要原因，無論男性、女性患者，吸煙時間越長，吸煙量越大，患病率就越高,其中吸煙者發病率是不吸煙者的8倍多［5］。因為香煙中的化學物質如焦油、尼古丁、氰氫酸等，作用于植物神經，會引起支氣管的痙攣，從而增加呼吸道阻力；另外，還可損傷支氣管黏膜上皮細胞及其纖毛，使支氣管黏膜分泌物增多，降低肺的凈化功能，易引起病原菌在肺及支氣管內的繁殖，致慢性支氣管炎的發生。老年慢性支氣管炎患者首先要戒煙，而且還要注意避免吸二手煙。患者還要控制酒量，盡量減少刺激，促進康復。

5.2 注意保暖

寒冷一方面可降低支氣管的防御功能，另一方面可反射地引起支氣管平滑肌收縮、黏膜血液循環障礙和分泌物排出受阻，可發生繼發性感染。在氣候寒冷的冬季,患者更要注意保暖，避免受涼。

5.3 加強體育鍛煉

老年慢性支氣管炎患者在緩解期也要作適當的體育鍛煉，以提高機體免疫能力和心、肺貯備能力。運動量大小要根據自己身體素質而定，可采取散步、打拳、健身操、慢跑、釣魚、養花侍草等一些戶外活動，這樣既能呼吸到新鮮空氣，促進血液循環，也能提高呼吸道黏膜對冷空氣的適應能力，達到增強體質的目的。

5.4 預防感冒

感冒是老年慢性支氣管炎發作的一大誘因，老年患者更要合理調節室溫，預防感冒，冬季起居室室內外溫差不宜過大；夏季，使用空調溫度要適中，不宜貪涼；流感流行季節，盡量少到人群中去，有條件者可注射流感疫苗，減少流感感染機會；日常運動出汗時，不要突然脫衣，以防受涼，注意早晚溫差，及時增減衣服。

身體素質相對高的老年患者，可做耐寒鍛煉以預防感冒。耐寒鍛煉應從夏季開始，先用手按摩面部，后用冷水浸毛巾擰干后擦頭面部，漸及四肢。體質好、耐受力強者，可全身大面積冷水摩擦，持續到9月份，以后繼續用冷水摩擦面頸部，最低限度冬季也要用冷水洗鼻部，以提高耐寒能力，減少和預防本病的發作。

5.5 遠離污染環境

農村社區工作、生活配套實施相對不夠完善，垃圾焚燒、秸稈焚燒時有發生，廁所改造、污水處理、小化工企業排放等治理不到位，會造成一定的環境污染。而大氣污染物的種類有100多種，其中主要以粉塵、一氧化碳、二氧化硫、硫化氫、烴類、氨等的危害較為突出，硫酸煙霧對呼吸道的慢性刺激也可誘發慢性支氣管炎，老年患者應避免煙霧、粉塵和刺激性氣體對呼吸道的影響，遠離污染源和花粉、柳絮等過敏源，降低慢性支氣管炎的誘發可能。

5.6 心理支持

老年慢性支氣管炎易反復發作，治療病程長，患者會出現情緒低落、煩躁不安、缺乏信心等心理焦慮和不適狀況。護理人員應主動給予心理支持，溝通、疏導、緩解患者心理壓力，鼓勵患者配合治療，提高患者積極治療的信心。

5.7 飲食輔助治療

老年慢性支氣管炎患者還可以通過飲食來達到輔助治療、促進康復的目的。如：.大蒜、食醋各250克，紅糖90克，將大蒜去皮搗爛，浸泡在糖醋溶液中，一星期后取其汁服用，每次一湯匙，每日3次； 白蘿卜250克洗凈切片，冰糖60克，蜂蜜適量，加水適量煮至熟爛，食蘿卜飲湯，每日早晚各1次。

參考文獻

［1］ 中國統計信息網. 江蘇省2010年第六次全國人口普查主要數據公報［EB/OL］. 。

［2］ 趙紅仙. 社區綜合治療老年慢性支氣管炎療效分析［J］. 健康必讀，2012，3：24～25.

［3］ 馮正儀主編.內科護理學（二）［M］上海：上海科學技術出版社，2001，10：9～14.

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一、總的原則：

1、“集中核算”是將村級集體經濟的所有權、使用權與管理權分離，把握“統分結合、用管分開”的原則，將村級集體所有的賬目、資金上收到社區進行集中核算和管理。原屬于村級集體的資金所有權、使用權不變。

2、“集中核算”范圍包括：村級集體組織在生產經營過程中所發生的各項收支活動，如：“一事一議”籌集的資金、土地承包收入、土地征用補償費、救濟扶貧款、上級各類撥款以及各種代收代支往來款項等其他資金的收支活動。

二、管理機構及人員配備：

1、設立社區村級財務核算辦公室。辦公室設主任1名，由社區黨總支書記兼任。設核算會計1人，由鄉鎮財政所、經管站工作人員兼任；資金會計1人，由社區“兩委”研究確定并報鄉鎮經管站備案。社區財務核算辦公室是社區所轄各村財務收支活動的管理機構，全面負責村級資金收付結算、會計核算、票據管理、財務審計、監督及檔案管理工作。社區黨總支書記是本社區財務主管負責人。

2、社區各村設報賬員崗位，各村報賬員在社區集中統一辦公，實行統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔，設置村級備查賬簿，在社區村級財務核算辦公室的領導下，規范和強化對本村財務的管理。報賬員負責現金收支的申領、保管工作和報賬、對賬工作；負責按時上交各項現金收入；負責辦理票據的領購和繳銷，并定期與社區核算辦公室的核算會計、資金會計對賬。

3、社區財務核算辦公室核算會計，具體負責憑證制作，登記明細賬和總賬，編制村會計報表，撰寫財務報告，及時向社區負責人報送會計報表，按月與鄉鎮財政所核對銀行存款，與各村報賬員核對現金余額，及時將會計憑證、會計賬簿和各種會計報表等會計資料裝訂成冊、整理歸檔，并負責村級票據的發放和核銷工作。社區核算辦資金會計具體負責將收取的村級資金及時存入鄉鎮財政所村級專戶，撥付各村申請使用的資金；核算現金的收入和支出，定期與核算會計和各村報賬員核對有關賬項，做到賬賬、賬款、賬實相符。

三、資金運行管理：

1、鄉鎮財政所以社區為單位設立社區賬戶。社區賬戶下分設各村明細賬，本著“資金所有權、使用權不變”的原則，對各村財務賬目進行獨立核算。

2、啟用社區黨總支、社區村民委員會及財務專用章。社區財務專用章由核算辦主任保管，對社區所轄各村發生的財務收支業務，一律實行社區黨總支書記、村支部書記“雙簽字”制度。

3、嚴肅財經紀律。各村一律不得設立賬外賬，不得私設小金庫。收付現金時，必須使用農村集體經濟收入專用票據，各村實現的一切收入，必須在收入實現的2日內，經社區上交鄉鎮財政所開設的村級資金專用賬戶，并與社區票據管理員核對票據使用情況。各村發生的支付業務，原則上要求一律經村、社區民主理財把關，社區總支書記簽字后，集中到社區核算辦支付。日常零星支出，由各村根據情況臨時墊付，待每月集中審計后，一次性從社區核算辦領取。

4、社區所轄各村不再留備用金。各村因工作需要，確需預先領取資金時，應先填寫《領取資金申請表》，由村主要負責人、報賬員分別簽字，上報社區黨總支書記簽字后，到社區核算辦辦理預領資金手續。

5、各村所實現的收入和發生的支出必須在規定時間入賬，并堅持每月進行民主理財會審。各村報賬員于每月25日至30日將本村所發生的收支業務進行梳理，集中到社區核算辦進行對賬、審計、記賬，并進行現金及銀行賬戶余額盤點核對。

四、財務監督管理：

1、社區成立社區事務監督委員會，成員從社區所轄各村的村務民主監督委員會成員中推選產生，負責社區重大事項監督、社務公開、財務監督、財務公開等工作。

2、社區所轄各村的財務收支業務必須按照“一審兩訪一例會”制度的要求，進行民主理財、民主監督。各村村務監督委員會是村級財務監督的主要組織，各村的財務收支單據一律加蓋村務監督委員會公章后，方可到社區核算辦辦理支付業務。村務監督委員會在會審村級財務問題時，按照少數服從多數的原則進行決策。

3、社區內各村財務情況實行社區集中公開與各村分別公開相結合的“雙公開”機制，公開時間為每月5日至10日。每半年進行一次半年度財務收支公開，年底時進行一次全年度財務公開。同時，實行“網上曬帳”制度，由社區財務核算辦負責將每月財務審計情況上傳到黨務公開網，進行網上公開和網上監督。

4、社區各村處置村集體資產、資源時，必須由社區派員參加有關黨員及村民代表會議，研究制訂處置方案，進行公開招投標、競標。重大事項必須按照一審兩訪民主施政工作法的要求，采取入戶征求意見的方式進行民主決策。

5、涉及社區所轄各村集體經濟承包合同的事項，合同的發包、招標、訂立、鑒證，必須由社區財務核算辦公室人員全程參與，相關情況應及時張榜公開公示。

五、責任追究

篇5

為積極推行“新農村、新電力、新服務”農電發展戰略，貫徹落實電力服務“三農”精神，推進社會主義新農村建設步伐，提升農村供電服務水平，確保農村用電安全可靠，經縣政府研究，今年在全縣范圍內開展新農村用電示范工程建設工作，現將有關事項通知如下：

一、工作方針

以“新農村用電示范工程”建設為抓手，堅持“政府發動、鄉村主動、電力推動、百姓互動”的基本方針，在縣委縣政府的領導下，鄉鎮和行政村積極響應，電力部門發揮行業優勢，其他部門配合協作，廣大農村干部群眾大力參與著力建設一個安全、可靠、高效的農村電網。

二、工作目標

按照“總體布局、示范先行、循序漸進”的原則，今年重點實施“新農村用電示范村工程”建設，以行政村為單位，計劃實施20個新農村用電示范村工程。在前期準備和現場踏勘的基礎上，首批選擇天荒坪鎮井村村和遞鋪鎮銀灣村作為用電示范村工程試點，然后推廣到各供電營業所所轄1-2個村，全年確保20個用電示范村建設目標。“十一五”期間，重點提高農村低壓電網的供電能力，協調發展各電壓等級的相互適應能力。“十二五”期間，著力完善電力設施，深化建設，使全縣農村電網達到適度超前、規范標準，供用電關系和諧有序的目標。

三、建設標準

新農村實驗示范區電力基礎工程建設的標準是：臺區布局合理，線路架設規范，計量安裝標準，電能質量優良，供電能力超前的農村配電網絡。同時完善農村安全用電條件，改善農村低壓排灌線路，規范剩余漏電保護的安裝和運行，規范農村用電管理，加強農村科學用電、依法用電、誠信用電的宣傳力度，提高供電服務水平，營造和諧有序的供用電環境。

四、組織與領導

新農村實驗示范區電力基礎工程建設在縣新農村建設領導小組的統一領導下，由縣供電局組織實施，鄉鎮政府、村委會要積極參與開展具體工作。各鄉鎮要建立相應的組織，加強對該項工作的領導，全力推進工程的實施。

五、工作程序

新農村實驗示范區電力基礎工程建設按照“總體布局、示范先行、循序漸進”的原則，統一規劃、分級管理、分步實施。今年“新農村用電示范村工程”建設的工作程序是：由行政村提出書面申請，鄉鎮審核，縣供電局按照區域劃分負責審批立項，并會同鄉鎮政府、村委會具體實施。

縣供電局要對工程建開展情況進行動態監督，并根據工程進度組織階段性和工程竣工驗收工作。驗收合格后予以公布命名為“新農村用電示范村”。

六、資金籌集與使用

新農村用電示范村電力基礎工程建設資金籌集與使用的總體原則為：以《浙江省鄉鎮農電體制改革實施意見（試行）》（浙經能源〔2001〕1350號）規定的財權分界點為限，電力部門產權范圍內的電力設施建設，由電力部門責籌集資金；村集體所有制的農業生產線路等電力設施，由各行政村自籌資金進行改造；用電示范村工程建設中的政策處理等費用由行政村負責。鄉鎮政府酌情給予適當補助。

、產權的劃分

新農村實驗示范區電力基礎工程建中涉及到的電力設施仍按原產權歸屬劃分權利和義務。

八、工作要求

各鄉鎮政府必須切實加強新農村實驗示范區電力基礎工程建設的領導，把“新農村用電示范村工程”納入本地新農村建設的總體規劃，并結合“百村示范、千村整治”活動，統一規劃，統一部署，分頭實施，避免重復投資。各鄉鎮和試點村要充分發揮主導作用，以電力部門加大農村電網建設投入、鄉村自籌資金改造自有設施、政府補助資金推動工程建設為原則，協調籌集資金，滿足工程建設需要。新聞媒體要加強輿論引導，各有關部門要突出服務先導，共同推進新農村實驗示范區電力基礎工程建設。

列入新農村用電示范村的行政村應與電力部門簽訂協議明確新農村用電示范村電力基礎工程建設的相關事宜。行政村應成立管電組織負責協調供用電事務，做好新建電力設施的政策處理工作，保護電力設施不被破壞，支持當地供電（營業所）所的硬件建設，積極做好科學用電、誠信用電和依法用電的宣傳，承諾做到及時足額支付所轄范圍內農業生產用電電費、農村路燈等公共設施用電電費，協助電力部門及時足額收取農戶電費，積極營造依法、誠信、和諧的農村供用電秩序。

附件：XX縣新農村用電示范村工程建設與管理標準

二六年六月五日

附件：

XX縣新農村用電示范村工程建設與管理標準

一、總則

(一)“新農村用電示范村工程”是電力服務“三農”的重要舉措。為扎實開展該項工程建設，加強示范村用電管理，積極營造“科學用電、依法用電、誠信用電”的良好氛圍，全力推進社會主義新農村建設，特制定本標準。

(二)“新農村用電示范村工程”建設與管理要堅持以下方針和原則：

1.以“政府發動、鄉村主動、電力推動、百姓互動”為基本方針。

2.堅持“統規劃、統一管理、統一考核”的原則。

3.堅持“建管并重、長效管理”的原則。

4.實行“政府統籌、多方籌資、專款專用”的原則。

(三)本標準適用于XX縣范圍內“新農村用電示范村工程”建設與管理，以行政村為單位考核。

二、示范村配電網

(一)臺區布局合理，線路架設規范，計量安裝標準，電能質量優良，供電能力超前，滿足該村5—10年經濟發展的用電需求。

(二)電氣裝置標準、施工工藝等達到《農村低壓電力技術規程》等規程與標準。

(三)配電網供電指標應達到以下要求：

1.農戶通電率和一戶一表率均達到100%；

2.居民客戶端電壓合格率不低于95%；

3.供電可靠率不低于99.7%；

4.居民生活用電保證率不低于98%；

5.10kV及以下線路和配電裝置完好率達到100%；其中一類設備達到80%以上；

6.低壓電網電能損失率不高于10%。

三、示范村用電管理組織

(一)建立健全村級自治用電管理組織（簡稱“管電小組”），在供電部門的指導下，充分發揮村級組織的管電作用，以促進農村用電管理的法治化、規范化、民主化管理。

(二)管電小組可由村支書（或村長）擔任組長，轄區農村電工擔任副組長，成員由村干部、村聘電工和思想素質好、責任意識強的村民等若干人組成。

(三)管電小組應公開人員名單、工作職責和辦事制度。

(四)管電小組應有效地開展以下工作：

1.協助用電申請業務；

2.開展“科學用電、依法用電、誠信用電”宣傳；

3.開展安全用電檢查，指導村民安全用電；

4.大力推廣節能產品，指導村民節約用電；

5.及時公示（公告）用電信息；

6.調解用電糾紛；

7.協助供電部門做好政策處理工作；

8.協助供電部門開展電力扶貧幫困和便民服務活動；

9.組織開展本村公用配電設施的保護工作；

10.做好農業生產專用線路的運行維護工作。

四、示范村供用電環境

(一)制定用電“村規民約”，創建“科學用電、依法用電、誠信用電”的供用電環境。

(二)普及農村安全用電常識，村民自我保護意識較大提高，全年不發生農村觸電死亡事故。

(三)營造節約型社會，大力宣傳科學用電知識，村民節約用電意識普遍提高。

(四)村民依法用電和誠信用電意識明顯增強，無私拉亂接、竊電和破壞電力設施的現象。

(五)農村公用變總剩余電流保護器安裝率、投運率達到100%。

(六)家用剩余電流保護器安裝率、投運率達到100%。

(七)《供用電合同》簽訂率達到100%。

(八)年度電費回收率達到100%。

(九)農民交費方式100%實行銀行代收。

五、示范村考核驗收

(一)縣供電局對工程建設組織實施驗收并進行動態監督。

篇6

關鍵詞：農村流動婦女；育兒環境；社會保障制度

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）09-0268-02

當前，隨著越來越多的農民進城打工，農民工問題早已是社會所關注的一個焦點。在這些農民工身后，還有這樣一群農村流動婦女，她們跟隨丈夫，帶著孩子也來到城里，形成了外來務工的農民家庭，入住在城中村這樣的一種“城鄉結合部”的地方。在進城務工的農民家庭里，由于生活壓力的增大，使農村流動婦女有更大的欲望和動力出去找工作。同時由于農村家里也無地可種，她們隨丈夫到城里，婦女出來的話就會把孩子帶出來方便照料，在這樣的情況下，農村流動婦女為了兼顧自己的工作，則把孩子放在自己工作的地方照顧，她們工作的地方其實就成了她們育兒的環境。那么，農村流動婦女是如何兼顧打工和照顧自己的孩子？農村流動婦女的育兒環境對兒童的發展又產生哪些不良影響？本文試圖在前人研究城中村的理論基礎上，以性別的視角，站在婦女的立場上觀察和研究海南少數民族地區農村流動婦女的育兒環境現狀，以及對兒童發展產生的影響，并進一步提出要改善海南省少數民族地區農村流動婦女的育兒環境，加大建立農村社會保障制度的對策，促進婦女與兒童的全面發展。

一、海南少數民族地區農村流動婦女的育兒環境現狀

一是育兒環境與工作環境的重疊。據調查，海南少數民族地區農村流動婦女一般是多個且年幼孩子的母親。由于身邊帶著孩子，一方面她們要適應城鄉交叉的生活，另一方面又要在城市中獲得謀生的機會，都面臨著重重的困難。所以她們能夠找到的工作主要是臨工或零工，例如在鬧市區的街邊擦皮鞋，在公共場所做清潔服務，在街道人群聚集處擺小攤賣東西等。這些農村流動婦女從這樣的工作中得到兼顧帶孩子的空間，即把離不開母親身邊的、年齡較小的孩子放在工作中照顧，如有一些農村流動婦女一邊擦皮鞋，一邊把她們的孩子放在擦皮鞋的街區中照看。有一些農村流動婦女則自己帶著孩子出來，在市中心的街道邊坐著間斷性地幫人做針線活，以這樣的勞動掙一點家庭津貼，所做的這些就成了她們的工作。她們的勞動環境往往處于市中心的鬧區，人來人往，人群混雜。這樣的工作環境也常常成了這些農村流動婦女照看她們孩子的環境和地點，即農村流動婦女所能提供的育兒環境。二是育兒環境和居住地的重疊。如前所述，農民工的家庭大多數居住在城中村。關于城中村，有的學者所下的定義是：“城中村即城市中的村莊，在城市化發展過程當中，由于城市建設急劇擴張和城市體制改革相對滯后的矛盾造成的特殊現象”。“城中村，是急劇城市化過程農村居住區域（包括土地、房屋等要素）、人員和社會關系等就地保留下來，仍然以土地及土地附著物為主要生活來源，以初級關系（地緣關系和血緣關系）而不是以次級關系（業緣關系和契約關系）為基礎形成的社區。它的基本特點是：（1）結構性非農化，表現為產業結構的非農化和居民職業結構的非農化。（2）地理上已被納入城市總體規劃發展區內，都靠近市中心，甚至其中一部分就位于市中心，區位優勢顯著，地段土地市場價格大大高于城市規劃區域。（3）居住區已完全成為城市建筑的一部分，具備城市社區的外形；但居住環境臟、亂、雜、擁擠的問題突出，與城市總體形象極不協調。（4）社會發展與社區管理嚴重滯后，農村社會制度痕跡明顯，具有明顯的二元社會特質，居民身份雖然有的發生轉變，但習慣上仍被稱為農民。（5）居住的人口不像傳統的農業社區那么單一，它的構成復雜，異質性強，最大的特點是外來人口多。綜上可見，城中村既非農村社區，也非城市社區。當前，由于農民工及其家庭是形成城中村的一個重要主體，居住的地方也常常成了這些農村流動婦女照看孩子的環境。受著這種居住環境的限制，她們被迫天天在人群雜亂的環境下工作，也只能給她們的孩子們提供這樣的所謂的“育兒環境”。三是育兒環境的流動與不穩定性。海南少數民族地區農村流動婦女在城里大多數打的是臨工、散工，或者在四處奔波拾荒，住所也不斷地在變換，孩子的養育在她們搬家、遷移中產生了流動，她們的不穩定性局面也促成了不斷流動育兒的處境。這種流動與不穩定性的育兒環境，使婦女與兒童過早地承擔家庭分工的角色，如有的農村流動婦女在喧鬧的市中心做小買賣、擦皮鞋，其孩子就在她們工作環境范圍內的街邊熟睡，成為城市流動人口現象中的另一道主要的風景線。有的拾荒家庭，農村流動婦女常把孩子背在背上或放在一旁，邊撿垃圾邊分類，還兼顧照看孩子，兒童就在充滿著垃圾和異味的環境中喂養、玩耍和成長。

篇7

關鍵詞：農村社區；生態環境；保護

Abstract: the ecological environment of the direct relation to the farmers' life quality, the relationship between the sustainable development of the future to the countryside. The construction of a new socialist countryside more dash forward show under the background of rural communities to protect the ecological environment of the importance and urgency. But the problems appeared in the protection of also make us thinking, the paper analysis the reason, in order to look for the rural communities to protect the ecological environment of the strategic measures to realize the harmonious rural community development.

Keywords: rural community; Ecological environment; protection

中圖分類號： B845.65 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來,盡管農村社區生態環境保護力度不斷加大,但目前來看,生態環境的基礎仍然相當脆弱,農村社區生態環境進一步惡化的趨勢在整體上尚未完全得到遏制。保護農村社區生態環境，實現農村社區經濟可持續發展，既是當務之急,又是長遠之計。

一、農村社區生態環境保護的重要性與緊迫性

保護農村社區生態環境,是從農村社區的實際出發,以社會主義新農村建設為契機,積極推進農村社區環境建設，實現農村社區經濟可持續發展的重大戰略。農村社區的最大優勢就在于自然資源豐富，發展經濟不可避免地會加快資源的開發利用。加強農村社區自然資源保護,合理開發并充分利用自然資源,能夠使農村社區自然資源得到合理保護, 同時也減輕對農村社區自然環境的污染和生態環境的破壞，保護農村社區生態環境。

保護農村社區生態環境,是貫徹社會主義新農村建設的具體實踐

積極推進農村社區建設是全面貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展,構建社會主義新農村的重要途徑。建設社會主義新農村,就是要從農村的實際出發,著力改變“農村是落后社區”的狀況，加快農村生態環境建設，改善生產生活條件和發展環境，促進農村社區發展。為此，我們需要以社會主義新農村建設為契機，進一步加強農村社區環境保護，使農村社區面貌有一個更大的改變,使農村社區居民素質有一個更快的提高,使農業發展有一個更好的環境,以便于更好的統籌城鄉經濟環境協調發展，更好的服務于社會主義新農村建設。

(二) 保護農村社區生態環境,是加快生態環境建設的重要舉措

根據農村社區的實際,把生態文明建設作為推進“綠色社區”建設的有效載體,作為提高綜合實力和國際競爭的必要舉措。減少農業污染,整治農村社區環境,改善農村社區生態,提高資源利用效率, 促進人與自然的和諧, 實現農村社區可持續發展,這既是和諧社區與生態建設的重要內容,也是保護農村社區生態環境的重要任務。

(三) 保護農村社區生態環境,是建設和諧農村社區實現和諧社會的重要途徑

“三農”工作長期以來一直是國家工作的重點、難點，其集中表現就是農村社區的糾紛紛亂復雜，涉及農村社區的每個居民，直接影響其生存發展問題，如果處理不好往往會造成更大的社會危機。以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的和諧社會思想恰恰反映了新時期農村社區建設的前景規劃，和諧社會的構建也要從農村社區開始，只有個體的和諧才能更好的保證整體的和諧，在和諧社會的系統工程中，各個農村社區的和諧發展正是和諧社會發展的關鍵保證。

二、現階段農村社區生態環境保護面臨的主要問題及原因

當前農村社區生態環境保護面臨的主要問題

近年來，農村經濟快速發展，農村社區生態環境保護也取得了可喜成就,其中一個重要原因是得益于農村社區環境的可持續發展。但也要看到，農村社區生態環境問題已成為農村經濟進一步發展的瓶頸，對建設社會主義新農村、構建和諧農村社區已構成嚴重威脅。其突出表現在以下幾個方面：

1.生態惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分農村的環境質量仍在惡化片面追求經濟效益忽視生態環境的惡習還在蔓延，導致自然資源短缺、生態環境退化，尤其農村社區生態環境面臨生活生存與生態環境雙重壓力。矛盾加劇導致惡性循環，愈加影響農村環境質量。

2.水土流失嚴重，生態系統破壞越來越突出

對綠色植被的摧殘,是對環境最大的破壞。以森林為例，重采輕育或只采不育,致使以森林為主體的生態系統遭到嚴重破壞,水土流失現象日益加重,生態服務功能持續下降,生態災害加重,生態問題復雜化。

3.野生動植物數量銳減,部分種群瀕臨滅絕

農村社區獨特的地理位置和自然環境,保存了大批珍稀野生動植物資源。但隨著人們對自然界長期掠奪和破壞,農村社區生態環境不斷惡化,野生動植物的生存環境受到嚴重破壞,部分珍稀動植物已經滅絕,現存的珍稀物種也受到很大威脅。

4.農村污染日益突出,對社區居民健康的危害日益明顯生活垃圾點源污染和農業面源污染是農村社區環境污染的主要來源。農村生活垃圾污染，極大的威脅社區居民的身心健康。農業資源污染是農業生產對環境產生的污染。

(二)農村社區生態環境保護滯后的主要原因

農村社區自然生態環境的破壞和污染，有諸多原因:

環境保護意識淡漠,缺乏可持續發展觀念

環境保護意識是人們對自身與環境關系的認識和反應,是調節、引導和控制人們環境行為的內在原因。農村社區居民環境意識普遍薄弱, 過度砍伐等行為都與其環境意識淡漠有關。缺少環境保護意識是造成農村社區生態環境破壞的主要原因。

2.經濟建設與生態建設的矛盾越來越尖銳

現階段雖然農村社區居民生活水平有了改善，但其片面追求經濟效益忽視生態環境甚至犧牲生態環境導致農村社區生態環境退化與自然資源短缺導致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾,粗放型增長方式與有限的生態承載能力之間的矛盾,人民對生態環境質量的要求不斷提高與生態環境日漸惡化的矛盾。解決這些矛盾,盡快遏制農村社區生態環境惡化趨勢,不僅對農村社區生態環境而且對全國改善生態環境、實現可持續發展具有十分重要的作用。

3.人口增長與環境資源惡性循環加劇

環境問題和人口問題有著密切的聯系，二者在一定程度上相互制約。人口問題和環境問題是當今農村社區面臨的重大挑戰,人口數量增長過快,對農村社區環境產生了巨大沖擊和沉重壓力。隨著人口、物質等高度集中,將大規模改變土地、大氣、水體、資源、能源的性質和分布,不同程度地帶來農村社區環境污染問題,威脅農村社區居民的生存條件和生活空間,而目前農村基礎設施相對發展緩慢,難以跟上環境保護的需要,導致農村社區生態環境進一步惡化,不少污染物轉移至城市周邊的農村,影響當地的環境。

4.產業、能源結構,生產方式不合理,預期經濟增長帶來新的壓力

農村社區產業結構不盡合理,鄉鎮企業的基礎比較薄弱,科學技術含量偏低,自然資源利用量大、利用程度低。農村生活能源中薪柴等生物資源占較大比重,農藥、化肥的大量使用影響了農產品的質量和土壤肥力,加劇了對農村社區生態環境的破壞。隨著農村社區經濟的發展,這必然要加速利用各種資源,產生新的污染,并將對農村社區生態建設和環境保護帶來新一輪的壓力。

5.環境保護資金嚴重匱乏，環境治理任務愈加艱巨

農村社區生態環境保護資金匱乏十分突出。農村社區居民生活沒有徹底改善,還存在相當數量的貧困人口,迫于生計往往急功近利,對自然資源采取粗放的、掠奪式的、不計后果的、甚至是破壞性的開發利用，無力有多余資金。加之破環多大于防預，治理程度低，治理農村社區生態環境是一項長期艱巨的任務。三、實現農村社區生態環境保護的戰略性措施農村社區生態環境保護是一項“功在當代、利在千秋”的長期的系統工程,從一定意義上說,關系到經濟發展、社會安全,需要社會各階層共同參與建設和保護。為此，保護農村社區生態環境，要按照科學發展觀的要求統籌規劃,優化經濟結構,改善環境狀況,最終實現社會、經濟與資源、環境的全面、協調、持續發展,而不能空談農村社區生態保護和建設。

(一)以可持續發展為理念，農村社區生態環境保護與發展經濟并重

眾所周知,我國農村社區經濟、文化等都遠遠落后于城市,且這個差距有進一步擴大趨勢。農村社區居民的生活環境水平也大大低于城市。發展農村社區經濟不能以犧牲環境為代價。因此,我們必須以可持續發展為理念，堅持經濟建設與生態環境并重,遵循生態環境的自然規律,盡量減少因發展社區經濟對生態環境造成的破壞和影響。從這個意義上說,優越的生態環境是一個社區持續發展的前提條件。在制定經濟決策時審慎地考慮對環境產生的后果,才可能更好地實施可持續發展戰略,堅持生態環境與經濟建設并重，充分體現出農村社區生態環境在整個社會發展中的重要地位。

(二)積極發展生態農業,推進生態農村社區建設

生態農業是對傳統農業的突破性發展，尤其體現在對環境資源的開發利用上，也是現代農村經濟發展的必然趨勢。生態農業建設,要按照建設生態經濟區的發展要求,以實現農業資源可持續利用、社區居民生活水平提高為目標,利用一系列的節水環保技術高效作業以及科學管理農業生產。進一步調整農業生態結構,大力發展規模農業,控制、減少農藥、化肥施用量,合理配置農業生物,防治農業生態環境污染，促進生態農業系統的建設，形成農業環保一體化生產,建立重點區域農業生態環境預防監測和保護體系,促進農村社區環境、生態、經濟的協調發展。生態農村社區建設是和諧農村社區的基礎性前提。做好生態村鎮的示范試點工作，完善效益與環境評價。

(三)注重防治環境污染,大力發展農村社區環保產業

加強農村社區的環境治理，做到預防結合。積極引導、組織企業緊緊依靠科技進步，改善農村社區生態環境和保護自然資源,促進環保產業發展；從投資、管理、稅收等方面對環保產業給予傾斜,不斷給環保產業注入新的活力,加速環保科技成果向生產轉化。在農村社區生態環境建設中提高環保產品和環境工程質量,為保護和改善農村社區生態環境,防治污染和其它公害提供物質和技術保障。改造、改進企業排污工藝流程,推廣清潔生產技術。

(四)堅持以民為本,走生產發展、生活富裕、生態良好的農村社區文明發展道路

加強農村社區生態環境保護,要把增進廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為工作的出發點和落腳點,努力改善農村社區生產生活條件,提高農村社區居民的生活質量和健康水平。要把富民與增加農村社區居民收入與加快現代化進程有機統一起來,堅持富民為先,以民為本,切不可犧牲群眾的利益來換取所謂的“政績”。要堅持科學發展觀,高度重視農村社區生態環境的保護,合理開發和集約利用土地,加大農村社區水環境整治的力度,堅持配套建設,圍繞村莊整治和環境建設,發揮集成優勢,整體推進農村社區的基礎設施建設,提高設施的共享性和綜合效益。

[參考文獻]

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篇8

關鍵詞：農村公共服務體系 公共基礎設施 公共文體教育服務 公共衛生服務 養老幼托服務 環境治理 信息共享服務

農村公共服務是為滿足農業、農村發展或農民生產、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，是以農業信息、農業技術或勞務等服務形式表現出來的一種農村公共物品。各農村地區經濟發展水平不同，區域特征不同，生產及生活方式也不同，村民對基本公共服務的需求與偏好自然也不同。所以，各農村地區應在保障基本公共服務供給的前提下，按照“貼近需求、相對集中、便民利民”的基本原則，為廣大農民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務，以更好地適應農民群眾的需求與偏好，實現“城鄉基本公共服務均等化”。

目前，我國農村公共服務體系的主要內容包括公共基礎設施、公共文體教育服務、公共衛生服務、養老幼托服務、環境治理以及信息服務等，針對廣大農民群眾對這些基本公共服務的迫切需求，應分別采取相應措施來解決。

農村公共基礎設施

農村公共基礎設施是指為農村生產和農民生活而提供公共服務的物質設施，包括農田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產和生活服務設施，是農村各項事業發展的基礎，是保證農村經濟活動正常進行的公共服務系統。

（一）科學規劃農村公共基礎設施建設

首先要做好我國農村基礎設施建設的總體規劃，其次要重點做好各涉農部門基礎設施建設專項規劃的編制與實施，同時根據本地區的實情，做好村鎮的發展規劃。

（二）落實農村公共基礎設施的管護責任

強化干部及群眾參與農村基礎設施建設與管護的主動性與積極性，同時，建立農村基礎設施管護的長效機制，明確市、鄉鎮（街道）、村在基礎設施建設與管理的權利與責任，保障建設及管護工作的貫徹實施。

（三）建立多元主體的資金投入機制

政府要進一步加大財政投入力度，同時積極采取激勵措施吸引社會資本的廣泛參與，逐步形成農村基礎設施建設長期穩定的資金來源，不斷改善農村基礎設施現狀。

（四）進一步強化農田基本建設和水利建設

加快對老化農田設施和水利工程的更新改造，提高農田利用效率；加快建設布局合理、功能完備的城鄉水利工程體系，大力改善城鄉水環境；推進農村基礎設施產權制度改革，形成運行高效、管理科學的農田基礎設施和水利工程設施管理服務體系。

農村公共文體教育服務

完善農村社區公共文體教育服務功能，須做到以下幾點：

（一）加強農村文體基礎設施建設

建立健全包括縣圖書館、鄉（鎮）文化站、村文化中心、農民活動中心、廣播電視臺、老年學校、體育健身活動場地等在內的各種文化、教育、體育設施和活動場所，逐步形成完善的農村公共文體教育體系，滿足廣大農民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務。

（二）整合各類社會資源并優化農村文體教育服務基層工作人員的文化結構

一方面，強化培訓，提高現有文體教育服務基層工作人員的綜合素質水平；另一方面，完善人才招聘制度，強化競爭和業務考核機制，保障農村文體教育服務隊伍建設。

（三）構建農村公共教育體系

農村公共教育的目的是實現教育公平進而保障社會公平，促進社會主義新農村建設。構建完善健全的農村公共教育體系，需要建立穩定有效的農村義務教育經費投入的保障機制，以確保基礎教育經費的增長；建立多元化主體參與農村公共教育服務供給機制，以保障公共教育服務供給效率；加強農村基礎教育財政資金管理，將基礎教育經費全部實行預算統編，優化資源配置，以提高農村基礎教育財政支出使用效益。

農村公共衛生服務

當前，我國農村鄉鎮衛生院經費不足，機構性質不一，人員編制管理不規范，公共衛生專業機構與基層衛生服務機構尚未建立良好的指導、培訓和考核工作機制，以及人才流失嚴重等因素，直接導致鄉鎮衛生院“重醫輕防、以藥養醫、以醫養防”，嚴重影響了鄉鎮衛生院和村衛生室公共衛生職能的落實。

（一）建立疾病預防體系

推進農村公共衛生服務的發展，需要改革鄉鎮衛生院的管理體制和運行機制，建立預防為主的農村公共衛生體系。

（二）注重人才培養

通過強化繼續教育制度、定向培養適用人才以及鼓勵城市衛生機構的在職或離退休衛生技術人員到農村服務等措施，培養農村公共衛生服務人才。同時，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術扶貧、技術教育等手段，吸引和留住公共衛生服務人才。

（三）開展健康教育

普及疾病預防和衛生保健知識，提高廣大農民的健康意識；通過發放基本公共衛生服務卡，讓廣大農民群眾自主選擇醫療衛生服務機構等措施，促使服務機構改善工作機制，提高服務效率和質量，以建立運轉高效的基本公共衛生服務運行機制。

（四）建立衛生機構的績效考核機制

將農民群眾滿意度作為重要指標之一，建立公共衛生服務機構的績效考核評價機制，促使服務機構不斷提高服務質量、改進服務方式、改變服務態度。

農村養老幼托服務

由于農村城市化拉動以及農民生存壓力的日益增大，越來越多的農村青壯年選擇外出打工，農村出現大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。

農村社區應積極探索養老幼托服務功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農村社區為載體，以社區基層組織為主導，充分發揮政府、社區、家庭以及個人等多方面的力量，高效整合社區中的財力、物力以及人力資源，針對不同經濟狀況的留守老人，分別或配合實施經濟救助、集中供養、社區居家照料等多種救助和服務方式，使留守老人能夠在熟悉的環境里得到必要的救助和照料，切實滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養、老有所醫；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實保障其能夠健康成長。農村社區可以在教育管理部門的領導與扶持下，以社區學校為平臺，充分利用社區內的教學資源，組建專業服務隊和志愿者服務隊伍，為留守兒童提供心理疏導、關懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實保障其健康成長。

農村環境治理服務

農村環境的質量，不僅關系著農民的健康和生活質量，而且還會直接或間接地對城市產生不可估量的影響。本文所提的“農村環境”主要指農村衛生環境和治安環境。當前，我國農村衛生環境的主要特點為點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，環境保護工作基礎薄弱等。農村惡劣的衛生環境不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業化、城市化的進一步推進，逐漸觸及到社會深層次、結構性的矛盾，致使農村不穩定因素增加，農村治安環境不容樂觀。綜合治理農村環境，提高農村的環境保護質量和農民的健康水平，可借助農村社區這一載體，開展環境治理服務。

第一，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，提高農民群眾的環境意識，調動其參與農村環境保護的積極性和主動性。

第二，積極向農民推廣先進農業技術，大力發展生態農業，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。

第三，統一標準，建立健全農村環境建設的監督與評價機制，定期對各地農村環境建設情況進行檢查和評估，并全面落實我國農村環境治理“以獎促治”政策，調動政府、市場、社會以及農民群眾的積極性。

第四，推進農村警務戰略，開展農村社區治安服務，完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，健全治安防控體系，全面提高社區治安綜合治理水平，保障廣大農民群眾的生命與財產安全。

農村信息共享服務

適應與滿足廣大農民群眾對信息共享的迫切需求，農村社區須發展信息共享服務項目，逐步建設覆蓋城鄉的社區信息綜合服務網絡，推進各級政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進入農村社區，進而強化農村社區的信息化建設。如：對政務信息、公共服務資訊，包括職業培訓、就業服務、失業救助、社會保障等政府服務信息的整合和利用；對家政物業、商品配送、法律服務、休閑娛樂以及文化教育等社會信息資源的開發等，以實現城鄉社區公共服務信息的共享。但重點要加強對農村專業合作社等新型農村經濟組織的信息服務，根據農業生產經營的實際，及時調整更新服務信息，提高信息服務的針對性和有效性。

其它特色服務

各農村社區除積極發展上述服務項目，切實保障相應公共品投入之外，還應在努力爭取政府大力支持，調動市場、社會、農民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據自身實際情況，如人口結構、經濟發展水平、農民主要收入來源、地域類型、生產生活方式等積極挖掘、創新具有社區特色的服務項目，進一步拓展社區的服務功能，更好地適應與滿足廣大農民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進農村經濟社會發展。如剩余勞動力較多的農村社區，可依據市場需求以及農民自身素質等特征，對其開展從業道德以及各種有針對性的就業指導與技能培訓，提高其就業技能，幫助其實現就業；易發生自然災害的地區，農村社區應成立災害應急服務中心，對社區內居民開展經常性的防災抗災、自救知識、技能的宣傳教育。同時，建立預警救災運行機制，不斷提高農村防災救災能力；以養殖業或種植業為主要收入來源的農村社區，可成立養殖或種植專業合作社，為廣大農民群眾提供技術支持、銷售渠道等，以提高養殖戶或種植戶的抗風險能力，實現增收創收。

綜上所述，完善的農村公共服務是新農村建設的重要內容，是農村經濟社會得以發展的基礎。而建立完善的農村公共服務體系不僅需要政府主導，還需要市場優化、社會協同以及農民自身的參與，只有社會各界共同努力，才能實現“基本公共服務均等化”的目標。

參考文獻：

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2.王健，徐睿，陳藝.統籌城鄉發展視野中的農村公共服務社區化建設探索[J].四川省社會主義學院學報，2009（1）

3.柳艷麗.我國農村公共服務體制建立的路徑選擇[J].商業時代，2010（3）

篇9

基金項目：河南省2013年科技發展計劃項目“河南省農村綜合改革試驗區信陽市‘三化’協調科學發展對策研究”（132400410809）階段成果。

作者簡介：厲有國（1966-），男，河南羅山人，信陽師范學院副教授，法學博士，研究方向：理論。

新型農村社區是“現代化城鎮體系的末端節點”。對農民來說，它是一個全新的場域，對農民身份的影響意義重大。關于農民市民化的研究，國內學者主要集中在有關農民工和失地農民的市民化上，而對新型農村社區文化建設對農民市民化轉身的影響研究則不足。因此，了解和考察這一群體的生活狀況及存在的問題，探討社區文化建設對社區居民身份轉化的作用有重要現實意義。

一、新型農村社區農民市民化存在的問題

“我是誰”是一個涉及到人的社會身份與角色的問題。農民生活的最大特點是日出而作，日入而息。而生活在新型農村社區的人住在樓房或獨棟別墅里，他們通過土地流轉或土地承包的方式脫離了與土地的聯系，從事建筑、服務等非農工作，與城市居民一樣，工資性收入成為主要經濟來源，家庭支出構成也與城里人大致相同，其突出特點是正在“去農民式生活”，但其市民化轉身仍然面臨許多障礙。

1.習慣于農村生活方式。新型農村社區擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區不同，與傳統村莊社區也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質――高樓大廈、林蔭大道和現代公共設施。從公共服務設施等器物上看，如建設規模和社區公共設施的品種和質量而言，新型農村社區都不是傳統村莊社區的翻版，也不是舊村莊社區的再造，這類社區的硬件設施可以和城市社區相媲美。但由于生活在這里的農民對成為城市市民沒有充分的思想準備，加之習慣于自在自由的農村生活，這就使得散漫、規則意識缺失的農村生活習慣，在社區生活中隨時表現出來，如占用公共綠地種植蔬菜、在公共場地亂堆亂放、在公共場所隨意亂丟垃圾等等。這些不文明、不科學、不衛生的農村陳規陋習在新型農村社區隨處可見，在管理缺失時表現得特別突出，這都是他們還沒有適應新環境的表現。農村生活方式的慣性，是農民市民化轉身的重要影響因素。

2.非農化就業轉換艱難。新型農村社區的居民通過土地流轉或土地承包的方式脫離了土地，從事建筑、制造、加工、服務、修理等非農工作或成為農業工人，與城市居民一樣工資性收入成為他們主要的經濟來源。但是新型農村社區的農民大多學歷低、年齡大，轉崗能力差，導致他們的就業領域十分有限，且大多是工作環境差、待遇低、強度大、工作時間長的工種。新型農村社區的許多居民由于就業困難，不得不選擇設點擺攤，從事一些回報少、技術含量低，缺少可持續發展的工作。有的甚至不得不又回到農村，從事農業生產。巨大的城鄉差距，高昂的生活成本，艱辛的就業歷程，冷卻了農民的“市民熱情”，使他們難以融入城市生活，因此，很多人內心里并沒有認同自己社會身份的轉變。

3.市民身份認同比較模糊。在我國特殊的國情下，一般來說，從農民轉變到市民是一個社會地位向上流動的過程。但從實際情況來看，新型農村社區的居民對自己社會角色的認同卻并不一定如此。例如，他們對自己究竟是“市民”還是“農民”的看法就有疑問。盡管已經把新型農村社區作為城鎮化的最后一級的組成部分，制度設計的目的是使農民獲得與城市居民相同的社會身份和社會權利，但由于新型農村社區居民在養老保障、醫療保障等關系到自己切身利益的問題上，仍然游離于城市社會保障之外，與城市市民相比，他們的社會保障仍然是“低覆蓋、低標準、低起點”。由于這種保障對于他們來說與農民并沒有什么差異，因此，許多社區居民認為自己的社會地位并沒有發生什么變化。這種社會權利的“二元制”，在客觀上強化了新型農村社區居民社會層面的失落感，使他們在內心深處難以認同自己新的社會身份。

4.市民人格精神缺失。新型農村社區通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統居住格局，人口、家族結構異質化，形成了“大雜聚，小聚居”新的人際關系，并為人們提供了城市化的公共服務，目的是以城市性取代鄉土性、以現代性取代傳統性，逐步轉變農民的思維方式、生活觀念、行為習慣，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實的市民。但是，村莊社區的“社會關系及其殘余，不管是物質的、意識形態的或其他，都會對現今的社會關系產生約束”，[1]致使他們具有濃厚的農民情結，突出表現就是一些人拒交物業管理費，對城市文明生活難以適應，缺乏獨立性、自主性、責任性、組織性和紀律性，以及積極進取、勇于創新等價值觀和法治精神、自治精神。

二、影響新型農村社區農民市民化的社區文化因素

文化具有“以文化人、潤物無聲”的功能，新型農村社區文化建設的缺失，在相當大的程度上成為影響社區農民市民化轉身的重要因素。

1.社區文化設施、組織和人才缺失，影響了農民對新生活的預期。基礎設施是社區文化賴以存在的物質載體，沒有這些硬件設施，社區文化就無從談起。因為文化屬于精神范疇，在一定的載體下形成一種社會文化環境，并對生活于其中的人們產生同化作用。由于政府在規劃新型農村社區時標準低，準備不足，多將其定性為“安置社區”，沒有將其納入城市社區管理體系，導致新型農村社區文化建設缺少公共財政經費支持，文化建設投入不足，硬件設施不齊全，很多新型農村社區缺少居民圖書室、公共活動室、體育健身設施，沒有電影院、KTV、娛樂場所等，更缺乏群眾性的文化組織和文化活動人才，導致社區公共文化活動無法正常開展，農民在閑暇之時主要以看電視、斗地主、打麻將等方式消遣時間，或者做“宅男”“宅女”。這樣的文化氛圍、文化生活和休閑娛樂方式跟農村生活并無區別，社區的文化生活與城市文化生活的巨大差距，直接增加了農民心理層面的失落感，阻礙了社區居民對未來生活的預期。

2.社區文化活動缺失，影響了社區凝聚力和農民歸屬感。公共文化活動，是人們增加彼此聯系和了解，提高人們的公共精神和社區意識，培育社區歸屬感的重要平臺。新型農村社區居民入住社區后，由于住房缺乏開放性，人們不再像以前那樣自由而隨意地相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關系被解構。在個人的社會關系網絡中，網絡成員相互認識的可能降低，社會關系功能結構趨于開放、松散，其親密程度大不如以前。同時，社區內的農民為維持生計，每天忙于奔波，缺乏參與社區治理的動力。同時，人們也因為工作差異而缺少共處的時間和空間，人們交往頻率變低，即使是前村后屯的鄰里，也逐漸變得陌生，社區除了居住功能外，其情感、文化、精神的溝通功能都在弱化。但是，目前新型農村社區的體育活動、棋藝活動、演唱活動、科技教育、節慶文化等公共文化活動供給嚴重不足，更缺乏具有鄉土特色的文化活動，如廟會等“節場”文化。社區公共文化活動不足，弱化了其情感、文化、精神的溝通功能，在客觀上導致鄰里互動和群體意識缺失，導致社區居民社區認同感不強。

3.社區民主管理缺失，影響了農民市民身份的轉換。新型農村社區通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，一般規模比較大，多者上萬人，少者也幾千人，異質化的社區人口和家族結構，導致了復雜的利益格局和多元的利益訴求，增加了社區管理的難度，并對社區管理人員的服務能力提出了“新要求”。但新型農村社區或委托于物業管理，或是由傳統農村社區管理者繼續管理。前者，只是對物業管理負責，注重的是經濟利益。后者，由于缺乏協商等現代社區治理思想和技能，在實踐中仍采用命令式的管理方式，缺乏推進社區群眾民主管理、民主決策、民主監督的措施和行為。如此以來，導致新型農村社區管理方式陳舊混亂，造成社區管理者和社區居民的沖突時有發生，這種沖突在婚喪嫁娶、利益分割、人情往來、社區治理活動中表現得特別突出。這些沖突造成社區居民心理上的不適，阻礙了他們市民人格的形成。

4.社區制度文化教育缺失，影響了農民市民化轉身的進程。制度是文化的重要形態，表現為一系列影響人類行為的規則或規范。對于新型農村社區而言，社區管理無疑被注入了城市社區管理的新“要求”，目的是再造新型農村社區居民的生活方式、價值觀念與社會心理等，促使社區里具有鄉土氣息的農民向市民轉化。但目前制度文化建設也存在著缺失的問題，既沒有把城市化的規則和制度納入社區文化建設之中，對社區群眾的消費觀、時間觀、娛樂觀、價值觀和信仰觀等進行集中培訓，也缺乏將遵章守紀等意識滲透到社區文化活動、學習活動之中，更缺乏處罰措施。一些新型農村社區雖然制定了新的規范，但往往只是寫在紙上、貼在墻上，缺乏硬性規定和處罰措施。因為社區的人們大多是前村后屯的，因此，對于一些違反市民生活準則、文明規則等行為，也大多因為是熟人，不愿得罪人而熟視無睹，制度制定的初衷并不能夠完整實現，結果導致社區內許多不文明行為的發生，如亂牽亂拉、亂挖亂建等隨處可見。制度文化教育不足，影響了農民市民化轉身的進程。

5.公共文化服務缺失，影響了農民對新市民角色的認同。物化的產品和服務中的文化，對人們的生活習慣、價值理念、思維方式等會產生重要影響。因為當他們共同趨向某一類文化實物、器用時，他們直接就被相同的習慣選擇和文化認同所聯系起來。新型農村社區一般規模較大，但與人們生活密切相關的金融、購物等公共服務不足，特別是學校、醫院較少，更缺乏酒吧、電影院、咖啡廳、KTV和非營利的公共文化機構等具有城市生活標志的公共文化產品與服務。社區公共文化產品與服務資源的短缺，就造成城市生活方式缺乏對農民的引領。公共文化服務缺失嚴重影響了社區文化建設，制約了社區居民城市生活習慣、價值理念、思維方式的形成。據統計，有超過65%以上的受訪居民對社區公共文化服務現狀表示很不滿意，認為他們是“二等”市民，沒有享受到城市市民的待遇，這阻礙了他們對新市民身份的認同。

三、加強新型農村社區文化建設助推農民市民化的對策

新型農村社區是農民的“新型社會空間”。[2]它的建設宗旨在于對接城市社區、消解城鄉二元結構、推進農村城鎮化和實現城鄉一體化，因此，應當積極建設新型農村社區促使農民向市民“華麗轉身”。

1.多渠道籌措資金，加強新型農村社區文化設施、組織和人才建設。多渠道籌措資金是新型農村社區文化建設健康發展的前提。首先，地方政府要立足于高起點、高標準、高水平，對新型農村社區建設加強規劃管理，把居民圖書室、公共活動室、活動場地、體育健身、托幼教育設施等基本設施納入社區建設規劃。其二，各級政府要完善財政預算，安排新型農村社區文化建設的預算經費，社區文化管理部門要創新工作方式，加強社區與企業的聯合，爭取企業支持。其三，積極培育和發展各種基于共同愛好和興趣的社區文化團體，積極組織人員申請文化建設項目，通過項目帶動的形式支持群眾性的文化組織建設，培植業余文化隊伍；采取多種途徑培訓文藝骨干，開發社區業余文化人才資源，提高社區文化人才的政治和業務素質，儲備文化力量。

2.開展多種形式的社區文化活動，幫助農民構筑市民價值觀。“從社區建設與發展的角度看，當下社區發展的目標主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。”[3]為此，必須開展多種形式的社區文化活動，幫助農民構筑市民價值觀。首先，根據新型農村社區的實際情況，組織豐富多彩的社區文化活動，如各種體育比賽、棋藝比賽、演唱比賽等活動，引導興趣愛好相同的人聚集起來，減少他們在社區生活中的失落感，使他們在享受到文化活動樂趣的同時，也不斷地積累城市市民的生活方式、價值觀、消費觀念。其次，開展多種類型的文化交流學習活動。如社區科技文化學習和技能培訓、（高）校（社）區聯合等文化交流活動等，傳播居民精神風貌和城市生活方式，彰顯文化“以文化人、潤物無聲”的功能，營造城市居民的生活方式，引導社區農民逐步構筑市民價值觀。

篇10

當代中國農村正在經歷著急劇的變革，這一變革反映在經濟、社會、政治和文化各個方面，滲透于私人生活和公共領域的每一角落。尤其是市場經濟的日益發展，不但引起了農村產業結構、人口結構乃至城鄉社會結構的顯著變化，而且將市場經濟的交換原則浸潤到農民日常的社會關系和文化生活之中，由內至外潛在地瓦解著農民出入相友、守望相助、疾病相扶持的傳統生活方式。

“越是集體的越少有人關注”的自利經濟學陷阱

如今，人們在行動之前，總是要問自己能從中得到什么好處，于是人際關系變成了待價而沽的交易關系。在許多地區，農民鄰里之間傳統的互惠性換工、幫工、互助已不復存在，無論是在生產上還是在日常生活上，農民之間的勞動關系都變成即時性的金錢交易。

農民在日漸功利化的同時，也日益原子化、疏離化，使得傳統社區公共生活走向瓦解；由于各種理性計算因子開始滲透到農民的生活邏輯中來，其行為充滿著越來越多的變數而無法有效預期。“農民善分不善合”不再是一個爭論不休的價值判斷問題，而是當下農村社會的現實寫照。對于當下農民而言，個人利益遠遠超過了公共利益，公共事務陷入了“越是集體的越少有人關注”的自利經濟學陷阱之中。

公共精神是一個共同體或社會的靈魂。一個社會的公共精神越發達、越充分，這個社會的環境和氛圍就越好，每個社會成員享有的社會資源和公共福利就越多。然而，令人遺憾的是，在當下農村社會里，這種公共精神正在不斷流失，農村的公共事業也因此而萎縮。雖然最近這些年國家逐漸加大了對農村公共事業的投資，但是即便是這樣，農民考慮是否參與這些公共事業建設也是看他能否從中獲取即時性利益――政府是否給予金錢報酬以及所給的報酬是否高于外出打工的收入，而不是因為這項公共事業給他們帶來長遠的利益。

在當下農村社區里，現代性話語逐漸盛行，話語總體上呈現碎片化結構狀態，而話語的本質從集體指向轉向個體自身。這種深刻的變化在社區的公共輿論方面，突出地表現為公共輿論的去公共化。這種去公共化，首先是指公共輿論從公開場合或公共領域退隱到私下場合。人們不再在公開場合或公共領域談論、批評甚或指責社區內某個人的失范或敗德行為；人們偶爾會討論與自己社區無關的“大話題”，這些大話題不僅失卻了在地性，也失卻了公共規范的功能。總之，這些公共輿論不再以公共利益為旨歸了。

私人生活的變革總是跟公共領域的變革相互影響

在一個日益開放、認同日漸減弱的鄉村社會里，村莊公共輿論對于人們行為的影響越發顯得乏力無效，各種偏常或失范行為層出不窮。諸如“那是人家的事”這樣的村莊公共輿論，形式上似乎趨向尊重他人的個人權利和隱私而顯得更加包容，實質則是公共道德力量的式微或消解。誠如賀雪峰所言，沒有了公共輿論，也沒有了對村莊公共輿論的顧忌，村莊的公共性和倫理性不但日益衰竭，村莊本身也越來越缺乏自主價值生產能力。人們開始肆無忌憚地做任何事情，年輕人開始頻繁地拋棄父母、虐待老人，村干部可以毫無顧忌地貪污，甚至與鄉村混混勢力聯合在一起。農村社區成為無規制之地，叢林原則肆虐橫行，成為當下農村治理無可回避的問題。

改革開放以后，農村基層治理發生了重大變革，在拋棄“全能主義”治理形式的同時，國家也逐步放松了對私人生活的控制；“市場”逐漸取代國家將其力量延伸到農民的私人生活世界，從而加速了對傳統農村社會生活方式的解構作用。誠如閻云翔所觀察的那樣，這種私人生活的變革，導致了自我中心主義的泛濫――他們只強調個人的權利，卻無視應有的義務與責任，最終淪為“無公德的個人”。

私人生活的變革總是跟公共領域的變革相互影響、交織作用，其中最壞的情形，同時也在當下中國一些農村地區正在泛濫的是：一方面是私欲的無限膨脹或自我中心主義的泛濫，另一方面是互助精神的消解和公共意識的衰落。這種農民私人生活的異化，實際上是農村公共生活退化的一種表征和映射。

家庭生活是農村社會生活方式的普遍基礎，它既是農民私人生活的主要場所，也是農村公共領域的基本組成單元。如今，原來視為農民日常生活最堅固的“堡壘”――在集體化時代，國家曾試圖通過各種方式摧毀農民小家庭利益，將它融入社會主義“大集體”之中，然而每次都以失敗而告終――也日益變得不堪一擊了。近些年，農民的離婚率急劇上升，打破了農民婚姻家庭一貫的穩定形態，農民的性觀念、婚姻觀念、家庭觀念和養老觀念也隨之發生著深刻的變化。原來農民對婚前說三道四，如今外出打工農民婚外同居、農村女孩進城“做小姐”、農民婚喪的脫衣舞表演已屢見不鮮，農民對此也見怪不怪了。農民的家庭生活無論是在形態上還是在結構上乃至是在內容上都發生了根本性的變化。

公共性消解：當代農村文化變遷的關鍵詞

大量青壯年農民走出農村，進城務工，不僅僅使往昔其樂融融的農村失卻了生機和活力……最初發生在人口和社會經濟層面的“空心化”也日漸蔓延到農民的倫理、道德和價值之域。農村文化的“空心化”，不但表現在農民倫理道德的缺失和異化，更表現在年輕一代農民從骨子里瞧不起自己的農村文化――他們的行為取向抑或心理意識都是城市化的，他們不知曉也不愿意遵從傳統農村社區的倫理道德規范；他們拼命地從農村社會關系網絡中抽身、逃離出來，紛紛擁抱五光十色的城市。

如果用一個關鍵詞來概括改革開放以來我國農村文化變遷的話，筆者認為這個恰當的關鍵詞是公共性的消解。所有的農村文化之變幾乎都是圍繞著公共性的消解這條邏輯主線展開的：農民對自己的社區認同日益弱化，農村的公共文化生活日漸衰微，村莊的公共輿論日趨瓦解，農民之間的互助合作精神逐漸消解，那個曾經是農民生活的家園――村社共同體也處在解體之中。

“幾乎每次文化變遷都在公共事務和私人事務的含義中留下一個新的積淀層”。當代中國農村文化變遷所遺留的“新的積淀層”，顯然是公共性的消解。人們不僅在公共輿論、倫理道德等價值層面趨向去公共化，在實際的人際交往、生產關系以及公共參與等社會、經濟和政治層面也日趨個人化――過分關注個人的利益（計算）和個人的權利（得失），對公共利益卻漠不關心、對自身理應擔綱的責任、義務裝聾作啞。

我們認為，文化首先是一個公共性的概念。對于當代中國農村文化變遷的研究，也應抓住其主要矛盾，即公共性的消解和再造這個核心問題。在這里，我們只是提出了當代中國農村文化變遷中的公共性消解的問題，至于如何再造公共性尚沒有真正破題，它也不可能依賴一兩項研究所能解決，需要更多學人參與其中合作攻關，更需要政府和社會高度重視它。顯然，公共性的再造是一項系統工程，更是一個長期的社會建設工程，需要幾代中國人共同努力建設。