導語：如何才能寫好一篇電子政務發展趨勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務發展的特征

我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。

二、我國電子政務發展的現狀

2003年底，聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述：

(一)電子政務基礎建設現狀：

1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。

2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。

3.東西差距明顯，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。

(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭

電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。

(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善

我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步，我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。

(四)地區建設蓬勃發展

北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解

決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發展的新路子。

三、我國電子政務發展的趨勢

未來幾年，筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。

(一)信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。

(二)信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。

(三)標準規范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年，從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發建設過程中已有法可依。

(四)國內廠商將有更大的發展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻：

[1]韓文報.電子政務概論[M].北京：出版社，2005.

[2]趙國俊.電子政務教程[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[3]劉越男，王立清.政府網站的構建與運作[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

篇2

關鍵詞：電子政務發展趨勢通信技術

電子政務是指公共管理部門運用現代信息技術、通信技術和管理理論，將管理和服務通過網絡技術進行集成，實現組織結構和業務流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理職能，向社會提供優質、規范、透明的公共服務。

目前，電子政務還處于發展的初期，即使電子政務發展最快的國家，能夠做到雙向互動處理事務的電子政務項目尚不足30%，能對現有政府形態實施電子政務改造的就更少。因此，電子政務的發展還有一段漫長的路要走；同時，不可否認也將有更大的發展空間。

下面筆者試對我國電子政務的發展歷程及發展現狀與趨勢作一個分析：

一、我國電子政務發展的歷程

(一)我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務發展的特征

我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。

二、我國電子政務發展的現狀

2003年底，聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述：

(一)電子政務基礎建設現狀：

1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。

2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。

3.東西差距明顯，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。

(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭

電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。

(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善

我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步，我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。

(四)地區建設蓬勃發展

北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發展的新路子。

三、我國電子政務發展的趨勢

未來幾年，筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。

(一)信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。

(二)信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。

(三)標準規范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年，從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發建設過程中已有法可依。

(四)國內廠商將有更大的發展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻：

[1]韓文報.電子政務概論[M].北京：出版社，2005.

篇3

關鍵詞：廣西；電子政務；欠發達地區；發展模式

我國政府從1999年開始推進政府信息化，短期內各級政府的網絡化取得了很大的發展，到2006年底，我國部委、省級、地市級政府網站擁有率超過90%。廣西電子政務的建設成績顯著，但是廣西大部分的縣或縣級市，尚屬于欠發達地區，由于受自身經濟條件的限制，在政府的電子化方面發展緩慢，制約了區域經濟的總體發展水平。因此，針對廣西特別是其欠發達地區的特殊環境，根據各地區的實際情況為各級政府尋求一套電子政務的發展模式，成為當前擺在我們面前的重要課題。

一、廣西縣級電子政務建設的基本情況

廣西各級政府高度重視政務信息化建設，出臺了一系列促進電子政務發展的政策，政府的重視促進了廣西電子政務的快速發展，取得了顯著成績，主要體現在以下方面：

（一）電子政務的基礎設施逐步完備

覆蓋全區的廣西移動通信和廣西聯通通信網絡為電子政務信息平臺提供了有力的網絡支撐。廣西移動公司到2007年在網移動手機客戶數已經超過1000萬，與2300多家企業合作建設了企業信息網；通過開展農村移動通信網絡建設，使無線信號行政村覆蓋率達到90%。廣西聯通通信網絡也已實現了遍布全區各市、縣、鄉及發達村落和城市建筑物的深度覆蓋，還將實現北部灣我國沿海的聯通網絡全海域覆蓋。

（二）新經濟背景促進電子政務的發展

廣西有良好的地緣優勢，處在東盟經濟圈、泛珠經濟圈和西南經濟圈的三圈匯合地，具有多區域經濟合作特征，目前北部灣經濟區的建立又被提上了國家的發展策略，這些都使廣西具有很好的經濟背景。新的經濟背景給各級政府提出了利用信息技術發展經濟的新要求，為此廣西各級政府都大力開展信息化建設，推進電子政務和電子商務的發展，通過網絡各地的產品信息，介紹地方法規政策，引進新產品新技術、撮合項目合作。

（三）示范性電子政務項目成績突出

廣西電子政務的建設已基本形成覆蓋區、地市及縣鎮的三級網絡，其中南寧、桂林、柳州三重點城市取得了較好的成績，玉林、貴港等其余地市的工作同樣有相當的進步。

南寧電子政務網絡平臺已接入全市12個縣區及市屬各委、辦、局二級網站82個，全市98%的政務部門都已接入電子政務平臺。2005年12月，玉林市電子政務一站式服務系統正式啟動，其基于互聯網建設“一站式”電子政務的模式，得到了國務院信息化工作辦公室有關領導、國家信息化專家咨詢委員會專家的高度評價。2005年8月宜州市德勝鎮人民政府電子政務信息化辦公系統工程啟動。在經濟欠發達的廣西，這是首個鄉鎮級打造的“數字政

府”，對廣西眾多的鄉鎮開展電子政務有很好的示范指導作用。

二、廣西縣級政府電子政務存在的主要問題

廣西的一些發達地區、一些重要的政府職能部門及一些電子政務的示范項目確實已經取得了相當不錯的效果，但廣西縣及鄉鎮級的電子政務客觀上存在的資金、安全、人員、觀念等的影響，以下著重分析廣西縣及鄉鎮級電子政務所存在的問題。

（一）政府網站功能不全，內容更新慢，利用率低

政府網站是電子政務的重要平臺，我區縣級政府基本都建立了自己的網站，但大部分都停留在最基礎的信息瀏覽層次，真正在網上辦事的較少，而網上監督互動更少。許多縣級的政府網站成了政府的“名片”，僅有政府名稱、具體地址、領導名稱、部門設置、聯系電話等，而且其內容很少更新。據調查廣西各網站的網頁，更新周期在一周以內的只有5.5%，而一個月以上才更新的約73.9%，網頁的更新速度慢，不能發揮信息技術快捷高效的優勢，經過一段時間后廣大群眾也就不再登陸網站。我區政府網站普遍存在的突出問題還在于缺少特色服務功能，各政府網站格式、內容、風格一致，沒有突出自己的城市特色。

（二）資金短缺，工業化程度低，影響電子政務良性發展

信息化發展要有一定的經濟基礎。如果區域經濟基礎、人均收入水平達不到一定的水準，企業規模沒有達到一定程度，信息化的發展就會受到一定限制。廣西是經濟欠發達地區，工業化程度不高，企業的信息化水平較低；而縣級地方政府財政相當困難，要完全依靠財政經費搭建上千萬數字化平臺，購買十幾萬應用軟件，以及支付昂貴的寬帶月租費用等，都有很大的難度。資金短缺，工業化程度低，影響電子政務良性發展。

（三）人才的匱乏造成認識上、技術上的制約，使電子政務很難推廣應用

信息技術應用能力是指借助各種信息技術獲取信息、處理信息和綜合利用信息的能力，它對信息推廣、應用具有很大的影響。欠發達地區人員的信息技術應用能力與經濟發達地區之間存在巨大的差距，比如廣西某縣，人口40多萬，而計算機專業人才只有幾個人，多數還是專科畢業，這樣的人才結構嚴重制約了地方政府電子政務的開展。另外經濟欠發達地區的公眾特別是廣大農民群眾缺乏最基本的掌握信息資源、利用信息資源能力，根本不會利用信息技術，也成為電子政務的推廣應用的極大障礙。

三、廣西欠發達地區電子政務發展模式及策略

由于欠發達地區資金少、人才缺，因此不能照搬發達地區電子政務的發展模式，而應當探索適合欠發達地區的發展模式。

（一）堅持以服務于“三農”為核心的電子政務發展策略

電子政務的核心是為廣大的公眾提供優質、快速的服務，在欠發達地區，電子政務應當優先考慮為占絕大多數人口的“三農”服務。為此，作為直接服務于“三農”的縣、鎮級政府部門應當義不容辭，將電子政務確確實實地落實到鄉下。目前全國許多地區都在電子政務服務于“三農”方面取得了許多成功的經驗。例如海口市近年來在海南省率先推行電子農務建設，目前海口市已在23個鄉鎮開設電子農務網，利用信息化手段提升農業科技服務水平，有力地促進了農民增收致富。西部地區的各省也紛紛提出了自己的規劃，2006年底甘肅省啟動農業信息化工程，計劃在5年時間內建成省、縣、村三級農業信息化網絡工程。“電子農務”策略在政府和農民之間、專家和農民之間架起了聯絡的紐帶和橋梁，在農村生產和市場之間建立了快速通道，促進了廣大農村地區的經濟發展。

在電子政務為“三農”服務方面，我們還可以借鑒美國、加拿大等國的先進經驗，比如美國為了確保農民利益，美國農業部每個月都要對世界農產品的供求形勢進行一次預測，提供涉及120多個國家、60多個品種的市場信息，囊括了主要農產品的全球數量、國內產量、供求情況、價格變化等情況，并在法定的日子里公布。加拿大聯邦、省級政府農業部門設立農業信息服務中心，無償向農場主、鄉村居民、農產品經銷商、加工企業等提供農業法規、政策、標準、災害、經營管理及農產品供求趨勢等信息服務。廣西欠發達地區各縣鄉的電子政務應當借鑒各方的經驗，堅持電子政務為“三農”服務的核心思想，將電子政務延伸到農村。

（二）建立電子政務與電子商務相結合的發展模式

農村居民整體的文化相對薄弱，信息素養相對偏低，不明白電子政務究竟能給他們帶來哪些好處，不容易接受政府采用的電子政務的服務方式，因此我們不要指望建設好一個功能齊全的電子政務系統，等著農民去網上申報宅基地、網上投訴。縣鄉兩級的電子政務應當考慮到農民的實際需求，幫助農民“增收”，使農民能夠從電子政務中得到實惠，逐步接受和使用電子政務。為此可以考慮電子商務與電子政務相結合的面對農村的電子政務建設模式，這一模式的核心是將電子政務平臺不僅建設成為政務的信息平臺，而且建設成為農業交易平臺。利用電子政務平臺使農民獲取準確、及時的科技信息和市場信息，使農民快速治富。例如北京市平谷區盛產大桃，當地政府建了一個桃鄉網，大華山鎮通過網上銷售大桃達2000多萬公斤，占全鎮桃總產的57%，實現收入3200萬元；而大興區則建了大興西瓜網，2005年實現網上銷售30萬公斤。

廣西地處亞熱帶，具有豐富的農業資源，廣西的水果、蔬菜、土特產等農業產品享譽全國，而目前農業產品的銷售手段仍然比較傳統和落后，僅靠舉辦“荔枝節”或“芒果節”等手段畢竟不是長久之計，而通過電子政務的建設帶動農業電子商務的發展，推動傳統農業向規模化、產業化和信息化的現代化農業發展，是新經濟環境下的有效手段。

（三）以一體化、集約化的思路建設電子政務

欠發達地區經濟落后，縣鄉級政府財政資金有限，所以縣級電子政務的建設應避免各自為政的無序開發，而應該由區政府統一制定地區性電子政務規劃，充分利用社會的最先進網絡技術成果和已有的設施，取長補短，避免低水平重復建設，既實現資源共享又能節省建設資金。對于我區縣級電子政務的發展，可以通過資源、信息和業務的集成，建立一個整合一體的電子政務平臺。主要思路如下：首先，對各縣目前電子政務的各種資源進行整合開發利用，集約散落在各個部門和各個環節的軟硬件資源，充分挖掘潛力，提高其重復利用率，杜絕閑置和浪費現象。例如對于絕大多數縣來說，各個部門可共用一個服務器群和共同采購通信服務，而不需要單獨添置服務器和相關安全措施。其次，考慮信息集中處理的方式，就是將各個部門、各個鄉鎮的政務信息動態及時地匯集到縣統一的數據中心平臺上，進行集中管理和開發，集中安全管理，共享應用，確保政務信息資源能夠滿足各個部門的工作需求。再次，業務集成，充分利用信息技術優化業務流程，縮短項目審批的時間，提高政府跨部門之間的辦公效率，建立網上網下互動的業務處理機制。

（四）政策、資金傾斜，解決人才和技術問題

人才和技術是電子政務建設的根本因素，經濟欠發達地區很難引進高級人才，技術落后，很難實施政務信息化建設。區政府要從資金、政策上對經濟落后地區給與傾斜，例如將一些地區相對成熟的產品推薦或免費給基層政府使用，同時也可形成先進地區與落后地區“一幫一”的對子，把成功經驗和技術提供給落后地區，使他們電子政務建設少走彎路快速發展。

在政府信息資源建設中，需要一支具有較高的政治素質和職業道德水準，既懂業務又懂技術的隊伍。欠發達地區政府可通過相應的激勵機制，形成有利于吸引人才的良好環境；另一方面是加強對本地公務員信息素質的培養，選擇一些基本素質較為優秀的青年人到域外接受培訓，提高他們的信息資源收集、篩選、分析、重組的能力。

四、結束語

對于廣西的欠發達地區，電子政務建設要與地區實際有機結合，以應用為先導，以服務三農為核心，充分整合現有資源，科學規劃，在資金、技術、人才有限的情況下，盡快發揮其經濟效益和社會效益，加快推進廣西經濟發展。

參考文獻：

1、楊冰之.基層電子政務發展定位和模式的思考[J].信息化建設,2006(11).

2、楊興凱,張笑楠.新農村電子政務建設模式研究[J].中國信息界,2007(2).

3、師宏睿.國外電子政務在農村的應用對我國的啟示[J].寧夏黨校學報,2007(6).

篇4

[摘要]以計算機、通信技術為代表的信息技術的發展，帶來了社會、經濟等多方面信息化的熱潮。在我國，電子政務雖然起點比較低、各地區的電子政務建設發展不平衡，但是可以預測我國的電子政務建設未來幾年將呈現一個良好的發展趨勢，信息中心轉型步伐將進一步加快，標準規范將不斷完善，國內的廠商也將有更大的發展空間。

[關鍵詞]電子政務發展趨勢通信技術

電子政務是指公共管理部門運用現代信息技術、通信技術和管理理論，將管理和服務通過網絡技術進行集成，實現組織結構和業務流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理職能，向社會提供優質、規范、透明的公共服務。

目前，電子政務還處于發展的初期，即使電子政務發展最快的國家，能夠做到雙向互動處理事務的電子政務項目尚不足30%，能對現有政府形態實施電子政務改造的就更少。因此，電子政務的發展還有一段漫長的路要走；同時，不可否認也將有更大的發展空間。

下面筆者試對我國電子政務的發展歷程及發展現狀與趨勢作一個分析：

一、我國電子政務發展的歷程

(一)我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務發展的特征

我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。

二、我國電子政務發展的現狀

2003年底，聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述：

(一)電子政務基礎建設現狀：

1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。

2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。

3.東西差距明顯，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。

(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭

電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。

(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善

我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步，我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。

(四)地區建設蓬勃發展

北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解

決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發展的新路子。

三、我國電子政務發展的趨勢

未來幾年，筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。

(一)信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。

(二)信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。

(三)標準規范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年，從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發建設過程中已有法可依。

(四)國內廠商將有更大的發展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻：

[1]韓文報.電子政務概論[M].北京：出版社，2005.

篇5

關鍵詞： 電子政務系統；系統權限；短信平臺；OA；設備管理

中圖分類號：TP392 文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2008)24-1285-03

E-Government System Intellectualized Module Brief Analysis Based on WEB

WANG Han-tao, WANG Xiao-ping, ZHAO Ling-ling

(School of information Science & Engineering, Dalian Polytechnic University,Dalian 116034,China)

Abstract:The article mainly introduces E-government system intellectualized module,draws out the necessity of intellectualized E-government system construction by the E-govnernment concept,analyzes specifically the modules which intellectualized E-government system should have,elaborates simply the E-government system trend of development finally.

Key words: e-government system; system authority; short message platform; OA; equipment management

1 引言

電子政務是政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分割的制約，形成一個精簡、高效的政府運作模式[9]。由于Internet的發展，世界范圍內的政府正越來越多的使用基于WEB的商業模型來增強他們的服務傳輸[10]。這樣電子政務系統應運而生。政府業務性工作居多，電子政務系統亦要求智能化實現。

2 電子政務系統簡介

電子政務系統是政府工作部門業務性邏輯的電子化實現。電子政務系統的目標：進一步擴大政務公開的范圍和內容，及時準確地政務信息；推動應用系統互聯互通，充分發揮電子政務效能；推進信息共享和業務協同，提高電子政務應用水平。

3電子政務系統智能化應具備的主要功能模塊

電子政務系統的智能化功能模塊的設計需要達到以下目標：利用現代高新信息技術整合電子政務信息資源，在統一的WEB服務架構上建立一個靈活的、跨平臺的能同時支持基本操作和決策管理的電子政務系統[5]，大體可分為一下四大模塊：1）電子政務系統權限模塊；2）電子政務系統的短信平臺模塊；3）電子政務系統的設備管理模塊；4）電子政務系統的辦公自動化(OA)管理平臺模塊。

如圖1所示。

3.1 電子政務系統權限模塊

電子政務系統對用戶權限的控制就是管理用戶對系統功能文件的使用權。決定某個用戶可以訪問的功能文件集合，電子政務系統權限關系到電子政務的安全問題，電子政務應用系統涉及到許多保密信息，這些信息都在不同程度上關系到政府的正常運轉和在廣大民眾心中的地位，如果這些信息一旦失真或被內部人員、不懷好意人士、黑客和政治間諜竊取將有可能導致嚴重的后果。因此，電子政務系統的權限問題尤為重要。

對用戶的權限管理表現為對菜單的管理[3]。一般來講，電子政務系統功能通過系統菜單來提供，系統菜單采用多級菜單結構 ，一般不超過3級。除第1級菜單外，2級、3級、……、N 級都與其上級菜單相關聯，以便使頁面呈現合理的菜單機構。菜單大體分為兩類：系統功能菜單和用戶功能菜單。

系統功能菜單是指系統所能夠提供的所有功能菜單也就是系統的所有功能。

用戶功能菜單是指用戶登錄系統后，顯示給用戶供其使用的菜單也就是用戶的權限。

系統功能菜單以及用戶功能菜單均為樹形結構，我們需要做的就是把系統的功能菜單以及結構存儲在數據庫表中，在用戶登錄時根據用戶的權限來動態生成用戶功能菜單，從而實現用戶權限的控制。

電子政務系統的權限管理主要控制以下3者之間的關系：1）用戶（user），擁有登錄名和口令，能夠登錄到系統中的人員；2）角色（role），表示具有相同權限的一類用戶；3）功能（function），頁面能夠完成的操作，通過菜單來提供。

一項功能可以授予多個角色，一個角色也可以具有多種功能；一個角色可以指派給多個用戶，一個用戶也可以具有多種角色。用戶、角色、功能3者之間的實體關系模型如圖2所示。

然后再將圖2轉化為關系模式，再將關系模式轉化成關系表。

3.2 電子政務系統的短信平臺模塊

電子政務系統的短信平臺是為了提高現代通信和信息技術提高政府的辦事效率、降低辦公成本，提供基于短信技術的集團群發、郵件提醒、群發、定制通知、日程提醒、信息訂制、短信發送、雙向互動、資料管理、費用統計等功能的移動平臺，此平臺實現“移動辦公”、“移動客服”。政務工作人員可通過該平臺傳達信息，更為快捷地處理日常公務。市民足不出戶，通過短信就可了解自己所辦理事項的受理、進展、辦結等有關情況。

電子政務系統的短信平臺可發送、接收移動、聯通用戶及小靈通用戶的短信。如有必要，可發送彩信，更支持人性化管理。利用計算機簡單的操作界面來收發手機短信，可實現短信的群發、分組發、定時發、號段循環發等，可在計算機上輸入、導入發送短信內容，實現政府的諸如會議通知、政令傳達、工作人員問候等具體應用。主要有兩大功能，一是作為電子政務應用軟件系統的短信輸入、輸出工具，如行政審批系統，可利用該系統將辦理事項的受理、進展、辦結等信息通知辦事者；電子政務短信平臺另一功能是，可用于各機關事業單位的日常工作聯系，可以快捷地將政府的會議通知以及其他日常工作，通過短信方式發送到符合條件的公務員手中，使他們能及時掌握有關信息，從而方便快捷地處理日常公務。短信平臺可以大大方便各單位辦公室的會議通知和其他工作人員的日常聯系，既大大提高了工作效率，也降低了單位和個人的通訊費用。

電子政務系統短信平臺的功能及流程如圖3所示。

3.3 電子政務系統的設備管理模塊

電子政務系統的設備管理是對政府中的電子計算機，打印機，掃描儀等設備的管理，是政府內部工作人員了解設備屬性及運行情況的窗口。電子政務系統的設備管理模塊流程如下：可將設備用數碼相機（digital camera） 照下來，然后用應用軟件經過處理集成到電子政務系統當中，集成到電子政務系統當中的設備或以機房為單位，或以部門為單位顯示在系統當中，然后點擊這個設備，可知這些設備的運行狀態，設備的配置等等。用現在的J2EE技術[7]完全能夠實現。過程大體如圖4所示。

3.4 電子政務系統的辦公自動化(OA)管理平臺模塊

電子政務系統的 OA[1] 管理平臺是電子政務系統最核心的部分，它是政府部門日常辦公協作平臺和企業內部基本通訊平臺，實現可定制的工作流和多種形式的內容，使企業各種基于工作流程的應用，如：收文管理、公文管理、請假管理、工作計劃管理、部室信息等。此外，能夠方便、快捷地實現移動辦公，實現業務的及時處理。

OA 管理平臺模塊應具備的功能模塊大體如下。

系統設置：實現單位組織機構的建立，包括單位信息、職務信息、部門信息、崗位信息、人員信息、相關單位信息、發文類型、收文類型。

發文管理：實現網上發文的流轉，具體包括：擬稿、核稿、會簽、審核、核簽、簽發、復核、生成正式發文下發；實現在線編輯正文、附件；實現修改痕跡保留；自動生成主題詞、自動生成文號、自動生成正式發文；處理單自動記錄處理流程和處理意見；將文件自動分發到要發送的部門或人員；實現發文處理單的打印。

收文管理：對于其他單位的紙制來文[8]，通過掃描成圖片，然后插入word文檔，形成與真實文件相仿的電子文件后手工進行收文登記；實現網上收文的流轉，具體應包括：登記、擬辦、批辦、辦理；處理單自動記錄處理流程核處理意見；對于內部收文和外來收文實現各部門內部的二次批轉；實現收文處理單的打印等。

個人郵件：實現單位內部郵件的互發、群發、轉發、回復。

個人信息：實現部分工作常用的私人信息記錄，具體包括：個人常用意見、個人文件夾、個人記事本等。

工作交辦：實現可以文檔表述并需要知道處理流程和結果的任意工作事務的請示或交辦。

審批管理：實現網上合同審批、項目審批、經費審批等審批事項。

公告欄：隨時公開性的文檔或事情；控制范圍。

新聞中心：實現單位新聞的與瀏覽；分類分用戶管理。

電話本：記錄和查詢單位人員或其他公務電話。

討論園地：給單位員工一個討論學習的空間，可對發起的一個論題進行可分層次的回復。

電子政務系統的OA管理平臺的部分應具備的模塊如圖5所示。

以上介紹的電子政務系統的OA管理平臺的部分模塊是平臺應具備的主要模塊。具體應用到的一個電子政務系統可根據具體的用戶需求另外添加。

4 電子政務系統發展趨勢展望

對以服務為宗旨的電子政務的發展[6]，智能化的電子政務系統是一種發展趨勢，我國未來行政管理體制改革的目標定位為服務型政府。服務型政府首先應該是在法制框架下運行的政府[4]，也是對社會承擔責任的政府，當然也應該是一個廉潔高效的政府。這就預示著，服務于大眾、服務于企業，或者服務與應用相結合的智能化電子政務系統將被創建，有更多有創意的電子政務系統將會誕生。

5 結束語

本文主要分析了智能化的電子政務系統應具備的主要模塊。由于每一個具體的電子政務系統是根據具體的業務需求來實現的。所以以上所列模塊并不是一成不變的。可以在實際應用中做適當的添加和修改。

參考文獻：

[1] 熊曙初,羅毅輝.統一電子政務信息資源庫模型的研究與設計[J].計算機工程與設計,2008,29(4): 862-868.

[2] 孫書周,劉希玉.一種B/S結構電子政務系統權限管理方法[J].微機發展,2005,15(12): 50-52.

[3] 王軍豪,彭巖.Hibernate+Struts+Spring 整合技術在電子政務中的應用[J].計算機工程與設計,2008,29(2):1409-1416.

篇6

社會信息化的程度愈來愈高,電子政務的發展速度也愈來愈快,然而法制法規對于電子政務發展的限制也愈來愈顯明。譬如說,電子簽名是否以及紙質簽名擁有一樣的法律效力等,就需要專門的法律去加以限制以及說明。

二信息維護的多重矛盾

對于于電子信息的維護,歷來就沒有特定的標準,這就致使在防護的進程中呈現了良多的矛盾,例如:防護不到位以及防護過度之間的矛盾;防護軟件以及使用軟件之間的矛盾;殺毒軟件研發以及獲得效果之間的矛盾等。跟著時期的發展以及技術的進步,電子政務的防護系統也要不斷的進級;眼下,為了減少挪動設施對于電子政務系統帶來的安全隱患,1般杜絕在系統上使用挪動設施,這確定會對于電子政務系統的實用性帶來必定的不便,這就又造成為了其安全性以及實用性之間的矛盾。

三電子政務系統的網絡安全部系建設

三.一網絡物理層面的安全保障

(文秘站:) 從這1層面來講,網絡物理隔離卡的研發業已經相對于完美,雖然其有良多不同的品種,然而其根據方面基本1致,都是憑仗脫離了TCP/IP協定的內網系統,在電子政務網絡內部自成1個網絡系統,以及互聯網絡斷開連接,維護內網資料的相對于安全。除了了在內網以及外網之間進行隔離,在內網內部還要進行必定的隔離。

三.二網絡利用層面的安全保障

三.二.一登錄身份驗證這是1種最簡單的安全保障方式。依托對于用戶名以及登錄密碼的設置,對于那些不相干的人員進行隔離。眼下,黑客的損壞能力逐步增添,簡單的用戶名以及密碼很難限制那些別有居心的人員,所以,良多的電子政務網絡都開始采取動態口令技術,對于政府的電子政務系統進行更詳實的維護。

三.二.二使用權限矩陣電子政務系統是政府以及民眾之間的交換平臺,這就注定了走訪這個系統的人員會有兩種身份:系統管理者以及1般民眾。對于這兩類使用者咱們要區分對于待,給予他們不同的使用權限。系統管理者可以對于系統內的信息進行添加、刪除了以及保護,對于總體資料進行必定的調劑;然而1般民眾就只能對于信息進行閱讀,不能做出任何的變動。

篇7

目前政府的電子化公共服務進展順利，主要表現在以下三個方面：

一、政府網站的服務能力穩步提升。互聯網的快速普及為政府通過網站提供公共服務創造了條件，近年來，各級政府都在不同程度上加大了網站建設力度，政府網站普及率普遍上升。同時，各級各類政府網站具備了信息公開、網上辦事、政民互動三大服務功能，政府的框架已經形成。以臺商區為例，臺商區政務網已將所有對公眾公開的政策、政府動態以及政府發文的紅頭文件放上網供市民查閱。同時各個部門都在網上設了辦事指南、在線辦理業務，大大提高了行政辦事能力。政務網的論壇也成為網民發表意見、建設、投訴、咨詢的一個重要平臺，起到了“官民互動”的橋梁作用。

二、基于電子政務公共服務模式不斷創新。除政府網站外，電子政務公共服務模式創新主要體現在區縣級基層政府。以臺商區為例，成立了12345平臺，大膽探索公共服務。新成立的綜治網格化管理模式，進一步完善管理。

三、電子政務與新農村建設結得更加緊密。各省市在涉農電子政務建設方面不斷加大投入力度。在整合已有資源建設服務體系、利用多種接入終端提高服務普及率方面取得了成績。

但是，在電子政務公共服務方面也存在著明顯的不足，已形成制約電子化公共服務發展的瓶頸，主要表現在政府機構方面，社會公眾方面和平臺及建設者方面等三個方面：

一、在政府機構方面，對電子政務的重要性和發展趨勢沒有足夠的認識，政府官員在發展電子政務的認識上還存在不少觀念上的誤區。尤其是重網絡建設、輕政務信息資源的開發和應用的問題比較突出。我們會發現，在一些政府網站上，只介紹政策法規、聯絡方式等靜態信息，政府新聞占據主要地位。公共服務基礎條件薄弱，而且各個地區的發展不均衡，造成了不同地區之間電子政務公共服務水平差距很大。

篇8

[關鍵詞]電子政務；建設發展；發展趨勢

中圖分類號：D03 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-071-02

一、引言

電子政務是以政府體制為核心的一項系統信息時代帶來的一次大變革，國家各級政府部門運用現代化信息技術和現在化數字技術將其各級政府部門內部和外部的信息整合到網絡上，向公民提供更加有效透明的政府服務、樹立起與社會公眾互通有無的政府形象、改進政府與企業和產業界的關系，通過利用信息更好地履行公民權，以及增加政府管理效能，同時因電子政務產生的收益也可以減少腐敗、提供透明度、促進政府服務更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本，這與傳統信息管理模式化相比，電子政務使政府信息更透明，在信息管理方面更加便捷、高效、安全。

自20世紀90年代末實施“政府上網工程”以來，為提倡一個開明、高效、務實的政府形象，中國各級政府對電子政務給予高度重視。在經濟全球化、網絡化的大背景下，一批電子政務項目應時而生，有數據顯示這些項目投資總額超過數百億元。同時電子政務作為一個技術要求較高的高風險項目，電子政務的項目失敗可能性也是非常巨大，據資料統計，發展中國家的電子政務項目的失敗率高達60%～-80%，即便像美國一樣的發達國家其政府和工業部門的IT項目合格率也僅過半。電子政務建設是一項宏大的政府信息化系統工程，在電子政務的建設中需要投入大量的網絡信息管理技術以及網絡架構技術和建設相應電子政務建設所需要的配套硬件系統。這不僅僅是一個系統工程，更是使用項目管理手段并需要長期建設維護的長期目標。在系統搭建過程中，需要大量的系統工程人才和項目管理分析人才，在建設收尾階段，還需要有一套嚴格的服務人員的培訓方案，方方面面都需要政府決策部門制定和完善。

二、我國電子政務建設發展

隨著我國政府部門改革的不斷深入和信息技術的迅速發展，我國的電子政務建設迎來了新的機遇和挑戰。由于電子政務建設是一個投資大、歷時長、涉及面廣的系統工程，它的艱巨性、復雜性以及對政府影響的長期性和廣泛性決定了項目的建設中必須進行規范化的管理。政府也較早的認識到電子政務標準在電子政務建設進程中的重要作用，我國政府提出了“統一標準，保障安全”的電子政務發展原則。在2002年1月，原國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會在北京成立了“電子政務標準化總體組”，這標志著我國的電子政務標準化工作的啟動。

（一）我國電子政務發展介紹

一些國內的專家學者對我國電子政務建設做了一些深入的分析，不斷思考和探究我國電子政務項目管理的新思路。專家指出通過項目管理的理論基礎對我國電子政務建設進行了系統分析，引進科學的項目管理知識體系和方法，有望改善我國電子政務建設中的項目管理狀況。我國從1999年開始實施“政府上網”工程，經歷了10多年的發展，取得了一些可喜的成績。我國在電子政務建設中也制定了相關的法規、條文，如《中華人民共和國政府信息公開條例》，使電子政務在一定的規范下進行，并且得到了相應的規范保障，期間各級政府網站建設也如火如荼，從中央到地方網站的建設，為公眾提供了高效的電子化服務。我國電子政務體系也正在沿著最初的“二網、一站、四庫、十二金”的設想穩步發展。“兩網”即政務內網、政務外網（辦公業務資源網）；“一站”是政府門戶網站；“四庫”即建立人口、法人單位、空間地理、自然系統、宏觀經濟等四個基礎數據庫；“十二金”是重要推進辦公業務資源系統的十二個業務系統。這種行使有效的法規體系，為社會公眾、企業、政府及非盈利組織提供服務取得一定的成效，這主要體現在以下幾方面：1.信息基礎設施初步完善，軟硬件設備投資逐步增加；2.經層規劃與網站群建設提高政府網站建設水平；3.公民對電子政務的認知度，利用率和滿意度逐步提高。

（二）對國際電子政務經驗的借鑒

根據聯合國“2003電子化政府完備程度”的調查，在173個成員國當中我國排74位，這與一些發達國家相比，我國的電子政務的發展還有相當長的距離。在推行電子政務方面走在比較前面的國家有加拿大、新加坡、美國，加拿大多次在實行電子政務方面位居榜首，這與加拿大良好的基礎設施建設和投入的研究力量密切相關，新加坡的電子政務建設經過幾十年的不斷發展進步，已經位居亞洲第一位，美國憑借強大的技術實力和經濟實力，一直處于全球電子政務建設的領導者的行列，美國以高效，電子化運營的政府本身，加速政府與公眾之間的交互的工作效率，為公眾提供了高效的電子化服務。

（三）我國電子政務存在問題及解決方式

據相關調查分析報告中顯示，我國電子政務建設與發達國家存在差距主要體現在以下幾個方面：一是各類行政資源信息共享水平較低，行政機關業務協同能力不強，主要表現在各個行政機關的信息資源還沒有形成共享機制，跨部門業務協同還需要“一事一辦”，沒有形成長效機制，主要原因是各部門信息共享還不完善，缺乏權威的協調機構與有利的協調機制，從深層次看是政府決策部門對電子政務的認知還有待提高。二是沒有形成以需求為導向的電子政務建設原則，政府機關傳統作風使其有意無意的忽視電子政務的建設的實質對象，忽視社會公眾與企業的真實需求，而只是為了建設網站而建設網站，同時政府信息更新較慢，沒有提供網上辦事和咨詢功能，最終政府網站變成政府面子工程。三是電子政務存在地區間、機構間的不平衡，比如在我國發展相對迅速的大中型一二線城市，由于網民的人數較多，政府網站利用率較高，促使該地區的電子政務發展較迅速，而一些農村地區和交為邊遠地區的電子政務建設不夠，投入成本較大，并且公眾對電子政務的認知度較低，導致電子政務在農村和偏遠地區的建設還遠遠不夠。四是信息安全問題較為突出，民眾的個人重要信息容易泄露。五是電子政務建設存在只要結果，不注重過程，不注重項目成本與產出，造成行政資源浪費。

如何解決現存的問題是進一步發展的契機，解決好這些問題電子政務將會將向一個全新的方向發展：一要加快電子政務立法進程，從制度上保證電子政務的發展，實施的公開、安全、效率；二要樹立社會公眾與企業需求為導向的原則，要從信息平臺到提供服務平臺轉變；三要促進集成整合，加強政府信息資源共享，提供協同辦公能力；四要建立電子政務的考核機制；五要提供網站服務人員的培訓機制，提高國家公務員的綜合素質是實現電子政務必須解決的問題；六要建立電子政務的安全機制，防止信息丟失。

電子政務肩負著提高政府工作效率，轉變政府職能以及推動整個社會化信息化的重要使命，目前看來電子政務已經成為了世界各國發展的必然趨勢，值得我們注意的是政務改革現有的行政程序，充分運用信息手段，重視建設政府與社會的互動，致力于提供更加快捷的業務，方便公共服務，提高辦事效率和透明度。如果一個國家的政策環境和服務機制不好，資金，技術人才就會向更有利的國家地區轉移，政府改革已經成為爭奪世界資源的一種手段。如能抓住電子政務所帶來的方法、手段、觀念、體制等方面的新契機，那么在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率，是我國政府在全球的競爭中占據優勢地位的關鍵。

篇9

關鍵詞：電子政務 績效評估 評估模式

自20世紀70年代末英國撒切爾政府推行的雷納評審和1993年美國白宮《政府績效與結果法案》(The Government Performance and Results Act,GPRA)以來，政府績效評估已經作為一種新的公共管理理念和實踐遍及世界各國。進入信息時代，電子政務績效評估成為政府績效評估中不可或缺的重要組成部分。本文通過對目前國際上具有代表性的評估實踐和理論的評析，探討國際電子政務績效評估實踐的特點、經驗與教訓，為中國電子政務績效評估工作提供參考。

一、國際社會電子政務績效評估實踐回顧

目前，許多國家的政府部門、專業研究機構和國際組織都開展了電子政務績效評估研究和相關實踐，了一系列研究報告。國內已經有很多文章對這些研究成果和實踐進展進行了詳細介紹，在此不做贅述。下面僅就這些理論與實踐進行簡要總結。

⒈美國：“績效參考模型”（PRM）

美國是最早倡導發展電子政務，也是最早推動電子政務績效評估的國家。2002年，美國政府推出了電子政務聯邦事業架構（Federal Enterprise Architecture，FEA），包括了與相關的五大類參考模型：績效參考模型、業務參考模型、服務組件模型、數據參考模型以及技術參考模型。“績效參考模型”是整個聯邦事業架構中，最為重要和根本的一個模型，旨在建立一套標準化的電子政務項目評估體系，主要由六大評估領域（Measurement Areas）構成，包括對任務和業務結果（Mission and Business Results）的評估、 對用戶結果（Customer Results）的評估、對業務流程及活動（Process and Activities）的評估、對人力資本（Human Capital）的評估、對技術（Technology）的評估以及對其他固定資本（Other Fixed Capital）的評估。

最近，美國問責署（Government Accountability Office，GAO）對過去幾年推進的25項電子政務工程項目進行了評價，結果是美國的電子政務未能實現預期的目標。為此，美國負責電子政務管理的管理與預算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）近期提出，今后的注意力將逐漸從項目建設轉移到項目的績效和應用效果上，并且重新設計了項目的績效評估體系。新的評估體系主要包括三個指標：參與度、使用度和用戶滿意度（參見表1）。OMB將借鑒企業界的通行方法，采集數據用以建立各項目的績效基準標桿，并向公眾、政府部門等公布，經客觀評估得出績效評估結果。目前，首批使用新績效評估體系進行績效評估的有18個電子政務優先項目，包括福利援助資格在線審查、“一站式”娛樂服務、在線保稅服務等項目，而其余7個電子政務優先項目和業務流程也將逐步開展這樣的績效評估。

⒉加拿大：“以結果為基礎”的評估體系

加拿大是全球電子政務發展成熟度非常高的國家，其電子政務發展水平連續多年被國際管理咨詢公司埃森哲（Accenture）評為全球第一。在電子政務建設的績效評估方面，加拿大政府主要著眼于用戶的滿意度和政府服務品質的提升，并認為應采取更為寬泛的評估方法，而不是僅評測網站服務的可用性，還應同時考慮到效益的提升以及對公民傳遞的價值。為此，加拿大財政部于2002年與國際管理咨詢公司埃森哲展開合作，并吸納各政府部門廣泛參與，以共同制定出一個“以結果為基礎”（results-based）的評估體系。

⒊歐盟：基于電子歐洲戰略的評估體系

歐盟從2000年開始制定“電子歐洲（eEurope）2002”計劃，到2002年制定了“eEurope 2005”計劃，都配合制定了相關的發展測評指標。在制定以信息社會為目標的計劃的同時，也配合制定實施了衡量eEurope發展的測評指標，包含多種指標，最主要的就是SIBIS（Statistical Indicators Benchmarking the Information Society）。SIBIS主要針對在計劃中所設定的目標來對應設計，最終用于評估政策的結果、有效性以及評估信息社會的發展水平。

⒋聯合國：綜合性的國家電子政務評估體系

聯合國從2002年就開始推出以全球范圍內共144個聯合國成員國家為研究對象的電子政務測評報告，其目的是通過樹立標桿的辦法引導全球電子政務發展。該報告從三個方面評估世界各國電子政務發展水平：一是分析各國政府網站提供的內容和一般公眾最經常使用的在線服務情況；二是對各國IT基礎設施建設水平進行評價；三是評價人力資源能力。根據這些指標最后加權平均得出電子政務指數，從而對各國的電子政務環境（制度、人力、基礎設施等各方面）進行一個較為全面的衡量。從2003年開始，聯合國對于電子政務的測評主要根據兩個指標：電子政務準備度（E-Government Readiness Index）指數以及電子參與指數（E-Participation Index）。2004年與2005年所使用的方法基本上與2003年相同，只是根據測評的結果對電子政務的發展作出了不同的判斷和發展指引。2004年,針對數字鴻溝以及國家之間差異的擴大，聯合國提出如何縮小這種差異、共同面向機遇的途徑和方法，2005年提出“全球E家”，基本上是2004年的延續。

⒌埃森哲：以“總體成熟度”考察政府網站績效

埃森哲公司從2000年開始，連續六年追蹤研究全球電子政務發展的最新動態，例行了6份電子政務年度測評報告。2000年，埃森哲第一次了全球電子政務年度測評報告，報告的主題為“夢想與現實”，該報告第一次提出了“想得要大、起步要小、擴展要快（Think big，Start small，Scale fast）”的電子政務發展理念。由于當時電子政務建設仍處于起步階段，埃森哲公司只提出了一套具有粗略框架的評價體系。到2005年，埃森哲的全球電子政務年度評估報告主題為“客戶服務領導力――新期望，新體驗”。該報告重點評價了政府在客戶服務方面的進展如何，為此對前幾年一直沿用的評估框架進行了較大修改，從以往的電子政務領導力轉變為聚焦客戶服務的領銜程度。2006年的報告《客戶服務領導力――建立信任》，也明顯反映了這種評估的導向和偏重。

⒍布朗大學：特性指標檢測網站績效

由學術機構進行的相關評測中較為有名的是美國布朗大學(Brown University) 公共政策中心，該中心在韋思特教授（Darrell M. West）的主持下從2001年開始連續5年對全球各國的主要政府網站進行數據采集和測評，所有樣本數據均通過互聯網上獲取。其方法主要是采用一些特性指標檢測網站的建設狀況。

此外，印度政府也提出了“電子政務評估框架（EAF）”。該框架針對不同類型的電子政務項目分別提供了包括總評、細評在內的評價指標體系和計算模型，并為模型的應用提供了詳細的說明。該模型體現了發展中國家電子政務項目建設的主要問題，并給出了量化的評價指標和辦法。

還有許多咨詢公司和研究機構（如TNS公司、Gartner公司、IBM電子政務研究院等）也對全球電子政務績效進行了評估。

二、知名研究機構對當前電子政務績效評估實踐的總結

⒈IBM政府事務研究中心：從技術導向向服務導向轉變

IBM政府事務研究中心于2007年提出一份《評估電子政務績效》（Measuring the Performance of E-Government）的研究報告，報告主要研究美國聯邦、州和地方政府的電子政務績效評估問題，其中州政府包括密西西比、弗吉尼亞、德克薩斯以及明尼蘇達。

該報告對電子政務績效評估的研究有兩個方面值得關注：第一，把電子政務績效評估平行分成三個部分，即投入（Input）、產出（Output）和效果（Outcome），這也是目前被學術界普遍認同的一種劃分方法。第二，報告認為電子政務績效評估在導向上有兩種評估體系，一個是技術導向型的評估，另一個是服務導向型的評估，而后者是今后電子政務績效評估的發展方向。IBM這份報告為我們研究和總結當前電子政務績效評估工作提供了一個基礎框架，限于篇幅，下面僅以表格方式對研究報告內容進行簡要介紹（參見表2）。

⒉CTG：電子政務績效評估應突出公共價值

美國紐約州立大學阿爾巴尼分校政府技術中心（CTG）是全球領先的電子政務專業研究機構，曾因在電子政務領域的杰出貢獻被美國總統克林頓授予“政府創新獎”。CTG最近完成了一份電子政務績效研究報告，報告名稱為《政府IT投資回報分析：公共價值框架》（Advancing Return on Investment Analysis for Government IT：A Public Value Framework），報告認為目前的評估存在如下三個問題：一是對公共價值分析不完整，造成所考慮的公共回報的范圍過于狹窄；二是缺乏從公眾視角對政府IT投資如何產生價值的系統性關注；三是缺乏適于某特定背景與目標的政府IT投資的公共投入回報（Return on Investment，ROI）評估方法，現有的方法也能應對政府IT投資風險，但主要是從技術開發與實施的角度來看，涉及到公共投資受益者的風險應引起更多關注。

基于這樣的分析，CTG提出了電子政務績效評估的“公共價值框架”（如圖1所示），著重強調以公眾的觀點而不是政府的觀點作為評估的基礎。

該框架的策略在內容上看似簡單，但在應用中卻比較復雜：將政府所發生的事情（圖1左側的內容）與對公共領域的利益相關者的影響（圖1中間一列的內容）相聯系，然后報告并應用該結論。左邊的行動確定潛在的價值機制和產出目標。這些都與中間一列的利益相關者的利益、影響和風險相關聯。曲箭頭表明實際上這個過程很少是線性的，需要反映和跟蹤。整個報告提供了該示意圖的詳細解釋，顯示了這些行動之間的關聯。

這個框架基于的原則是：政府IT投資的價值應該從它所服務的公眾的視角來進行評估。基于這個原則確定了兩個不同的但同等重要的公共價值：對公民傳遞的直接效益以及提升政府自身作為一種公共資產的價值。

該框架還確定了政府IT投資與公共價值相關聯的基本方式。最簡單的關聯，就是直接嵌入服務傳遞流程中的IT投資以提高其對公民或官員的價值的方式來實現的。總價值可能是幾個獨立的測度的組合，比如成本節省、質量、提高信任。

框架以中等通用性的形式提出，就是為了使之得到最廣泛的使用。每一個政府IT項目都有其自己的獨特目標、價值取向以及利益相關者。所以框架能與測量方法、分析工具以及特定情境下的報告技巧相結合，用于規劃和指導基于公共價值理念的電子政務績效評估。報告對與該框架相關的評估方法進行了更為詳細的評述,包括詳細的評估過程的流程圖、幾種ROI模型和方法的概述，以及對分析和結果報告的建議等，在此不做詳細介紹。

三、當前國際電子政務績效評估理論與實踐發展的主要特點

⒈從發展階段看，電子政務績效評估總體上處于起步階段

從總體上看，推進電子政務績效評估是大勢所趨，是提高政務投入效益的重要手段。但是從績效評估工作本身的發展水平看，即使是在那些電子政務發展比較早、發展水平較高的國家和地區，電子政務績效評估工作也是在2000年后開始的，電子政務績效評估的理念和指標體系等都隨著電子政務的發展而有所變化、完善，并沒有形成一套“一統數年”的電子政務績效評估體系。

電子政務績效評估的進展主要受制于兩個方面的因素：一是政府改革推進的力度和方式。電子政務績效評估是政府績效評估的有機組成部分，而政府績效評估通常是各國推進政府改革的重要手段，因而電子政務績效評估推進的速度、方式從根本上取決于政府改革的需求拉動。二是信息技術對政治、經濟和社會發展的貢獻度的衡量。如何衡量信息技術的貢獻度，必須要有重要突破，在經濟發展領域有著名的“索洛悖論”，在政治生活領域面臨著難于界定和評價IT對公共價值的貢獻等問題。

⒉從評估主體上看，電子政務績效評估關注重點各有不同

如果以評估主體來劃分，電子政務績效評估可以分為內評估和外評估兩種模式。前者是指由政府自身開展的評估，后者是政府以外的第三方組織、咨詢機構以及學術機構開展的評估。

目前開展電子政務績效外評估的主要是咨詢公司和高校研究機構兩類，埃森哲、TNS、Gartner等知名咨詢公司都開展過類似的評估和研究，美國布朗大學、紐約州立大學CTG、世界市場研究中心（WMRC）等高校和研究機構也先后開展過電子政務評估的研究與實踐。從評價的投入、產出和效果這三個環節看，外評估主要是針對產出進行評價，這主要是由于非政府研究和咨詢機構無法獲得準確有效的投入數據，也不可能對電子政務項目進行全程、全方位跟蹤造成的。因此，外評估往往從較容易獲取數據的政府網站入手，對各個國家進行綜合排名。以聯合國、埃森哲、布朗大學為代表，它們主要關注政府網站績效。政府網站作為電了政務的重要外在表現形式，如果把電子政務的中間流程假設為難以測評的“黑箱”，那么可以從易于量化的“產出”著手進行考核，并將此項考核結果看作整個流程的績效，這是目前大多數國際機構進行此類電子政務評估時運用的原理。外評估的重大貢獻在于引導電子政務向以公眾為中心的“服務導向型”發展，但由于其自身體系的缺陷，外評估也存在很大局限性。

與側重政府網站分析、橫向排名比較的政府外評估體系相比，政府內評估體系相對更為復雜，也更為全面；內評估要綜合考慮投入、產出和效果三個環節；內評估帶有明顯的行政強制性，一般有法規和制度上的保障；由于內評估的評估過程和結果相對封閉，使用內評估的社會影響力不如外評估大。表3簡要比較電子政務績效評估的兩種評估方式。

⒊從發展趨勢看，強調“效果”是電子政務績效評估的發展方向

從電子政務績效評估開展較早和電子政務發展水平較高的美國、加拿大的經驗看，電子政務績效評估總體上朝簡化指標和強調評價效果方面發展。加拿大政府認為需要從更寬泛的角度來衡量電子政務實際應用效果，比如在政府網站建設方面，在線服務數量的多少并不意味著公民就能夠順利訪問這些服務，而在線服務的復雜程度也并不意味著公民就喜歡和愿意使用。要認識到在線服務傳遞這種形式并不是電子政務建設的全部，它不過是政府進行電子服務傳遞的一種渠道；而且提供在線服務只是一個過渡過程，政府的目的不是“為上網而上網”，而是要最終提高政府的服務品質和讓公民受益。為此，加拿大提出了包括“產出”、“結果”和“影響”3個一級、11個二級指標的“以結果為基礎”的全面評估體系。美國政府最近也將評估重點從過程（Process）和產出（Output）轉變到結果（Results）和收效（Outcomes），并將其電子政務原6大領域評價指標體系改為3大領域，更加突出實際使用效果和用戶滿意度。IBM和CTG的研究成果也說明，更加注重服務導向和公共價值是下一步電子政務績效評估的重點。

四、借鑒與思考

基于上述分析，結合中國的電子政務建設實踐，提出如下建議與思考。

⒈完善電子政務績效評估制度保障體系

從國際經驗看，電子政務績效評估工作的推進依賴于相對完善的外部制度環境，尤以美國2002年通過的《電子政務法》為標志。目前，美國已經構建了一套全球范圍內最為全面和最具代表意義的電子政務法律體系，有力地推動了電子政務建設的順利進行，也為電子政務績效評估提供了法律依據。為保證電子政務績效評估工作的順利推進，美國國會和聯邦政府制定、調整了一系列直接或間接與電子政務績效評估相關的法律、法規和政策。加拿大政府為保證政府網站建設的質量，在啟動加拿大政府在線工程不久即推出了相關的標準規范和績效考核辦法。中國應逐步建立電子政務建設的法規體系，切實加強電子政務評估相關制度建設，加大對政府財政預算內支出的監管，完善相應的激勵和約束機制，逐步制定和完善相關法律法規，使電子政務績效評估工作逐步納入制度化、規范化的軌道。

⒉建立科學完整的電子政務績效評估框架

從國際趨勢來看，電子政務績效評估已從原來的僅重視技術或基礎設施的評估轉為對產出、結果與影響的全面關注。目前國內的“電子政務績效評估”多是對政府網站的評估，這類評估主要存在兩類問題，一是政府網站只是電子政務的一部分，網站績效不能代表電子政務的整體績效，將電子政務績效評估完全集中在政府網站上，是不完善的；二是當前對政府網站的評估主要是針對“產出”的評估，而不能對投入效率和應用效果進行評價，從而使得評價結果的可信性大打折扣。基于這兩方面原因，當前的電子政務績效評估還很不完善。

筆者認為，全面的電子政務績效評估應該至少包括四個方面：一是對電子政務投入產出效率，包括電子政務的資金、人力、物力等投入，以及包括網絡設施、應用系統、信息資源、安全體系等的產出，總體原則是成本控制；二是內部提升，包括組織流程優化、管理體制完善、人力資源建設，以及可持續發展能力等；三是電子政務在公共領域產生的價值，包括政治、經濟、社會、文化等各個方面；四是用戶滿意，包括服務成熟度、用戶滿意度、對政府信任度等。

⒊形成適應國情的電子政務績效評估模式

從國際電子政務績效評估實踐看，按照評估主體的不同，電子政務績效評估有內評估和外評估之分，兩者各有優勢，是互為補充的關系。從美國、加拿大政府電子政務管理的實踐看，應當以內評估為主，輔之以外評估，這樣既能夠保證評估的完整、全面和權威性，又能夠動員社會力量，增強評估的開放性。目前我國電子政務績效評估采取了以外評估為主的方式，只有個別省市采取了以內評估為主的方式。當前應該將內評估和外評估充分結合起來，今后逐步轉向以內評估為主，外評估為輔的發展模式上來。內評估主要用以評估政府內部電子政務建設情況和電子政務對政府產生的內部收益情況，外評估主要評估電子政務對社會產生的收益以及社會用戶對電子政務的滿意程度。

⒋切實加強電子政務績效評估的理論研究和國際合作

通過國際案例分析，可以發現，各評估體系都是基于一定的理論基礎和指導思想，有什么樣的電子政務理論基礎和指導思想，就有什么樣的電子政務實踐。作為全球推行電子政務建設的創始者和領先者，美國和加拿大的電子政務績效評估取得的成功很大程度上源于其背后一整套的電子政務發展理論，比如成形于20世紀70年代的信息管理和政府信息資源管理理論，政府預算常規程序的投資項目費用效益分析理論和方法，政府改革的新公共管理理論及相應的“服務型政府”理念，等等。從目前我國電子政務績效評估情況來看，這項工作推進所依賴的理論體系和指標設立過程中所依賴的價值觀念都還沒有形成，這方面的工作需要特別加強。

學習借鑒西方的先進經驗非常重要，電子政務績效評估的基礎理論研究也應當走國際合作的道路。需要指出的是，電子政務的績效評估需要與各國的實際情況相結合。國外電子政務績效評估已經有一套較為成熟的支撐體系，他們開發的一些評估模式以及取得的經驗可以供我們參考，但絕不能照搬。中國的電子政務績效評估必須根植于中國特定的政治、經濟與文化土壤。否則，直接引進國外的模式或做法，要么缺乏可操作性而流于形式，要么應用過程中呈現出水土不服的病癥，或者是由于對國外制度背景研究不夠透徹而產生潛在的副作用。我們在分析、借鑒國外經驗時應該特別注意這些問題。

參考文獻:

[1] The Federal Enterprise Architecture Program Management Office. The Performance Reference Model Version 1.0: A Standardized Approach to IT Performance[M].2003

[2] Peters R M, Janssen M, van Engers T M.Measuring e-Government Impact: Existing practices and shortcomings[C/OL]// Janssen M, Sol H G, Wagenaar R W. ACM International Conference Proceeding Series Vol. 60: Proceedings of the 6th international conference on Electronic commerce 2004, Delft, The Netherlands, October 25-27, 2004. [2007-06-25]. 省略/docs/peters/peters_janssen_vanengers_egov_meas-urement_2004.pdf

[3] Cresswell A M, Burke G B, Pardo T A.Advancing Return on Investment Analysis for Government IT：A Public Value Framework[R/OL]. Albany : Center for Technology in Government，2006. [2007-06-25].ctg.albany.edu/publications /reports/advancing_roi/advancing_roi.pdf

[4]Stowers G N L. Measuring the Performance of E-Government[R/OL]. IBM Center for The Business of Government,2004. [2007-06-25]. 省略/pdfs/8493_Stowers_Report.pdf

[5] 上海市互聯網經濟咨詢中心. 關于電子政務測評的國內外相關經驗介紹及對比情況說明[EB/OL]. [2007-06-25]. 省略/cn/detail/detail.asp?NewsID=755

[6] 張成福,唐鈞. 電子政務績效評估：模式比較與實質分析[J]. 中國行政管理，2004⑸

[7] 李曉燕,孫曉娟. 國內外電子政府績效評估實踐及評估模式研究[J]. 商業經濟，2006⑼

作者簡介：

于施洋，男，1974年生，國家信息中心信息化研究部處長，北京大學政府管理學院在職博士生。研究專長為電子政務與政府治理創新、信息化發展戰略與規劃。近年來致力于電子政務政策、管理研究，積極推動跨國合作，主持過多項部委級電子政務、信息化研究課題。

篇10

關鍵詞：移動電子政務；政府；行政管理

一、移動電子政務的定義

移動電子政務是將數據傳輸技術采用無線通訊及移動計算技術在政府部門工作中及時使用，來減少政府工作人員的工作時間，提高公務員工作效率與績效，更好的為公眾提供使得的服務。

二、移動電子政務在中國的應用分析

（一）中國發展移動電子政務應用的充要性研究

1、制度分析：政務流程再造的需要

（1）政府移動辦公的需要

我國政府機構龐大復雜，政府人員相對流動辦公性較強，政府辦公中常見的問題是領導或者重要人員不在工作崗位時，很多通過內部辦公網絡進行的工作就會出現“階段性停止”。以固定網絡為主要特色的電子政務網絡與系統遇到了既無法實現移動接入與移動辦公功能的困難。現有的電子政務系統中可以加入移動電子政務，可以很好地解決這個問題。

（2）政府提供“一站式服務”的需要

一個電信運營商要為消費者提供“一站式通信服務”，為了使自身的產品和服務更具有長遠競爭力，在全球出現了越來越多的“全業務”電信服務商。同樣要實現在任何地方、任何時間為社會公眾和政府工作人員自身提供一站式服務，僅依靠現有的固定電子政務網絡是不夠的，必須考慮電子政務系統中的移動接入平臺和移動電子政務服務模塊的建設和運營。

（3）改變我國電子政務技術、運營模式等方面落后局面的需要

目前我國電子政務在技術構成、運營模式等方面基本上還是使用和借鑒國外的，整體上還較為落后。我國可以很好地利用目前全球移動電子政務方興未艾的契機，通過在移動門電子政務上采用資源投入力度、投入時間領先的戰略來實現跨越式超越。

2、環境分析：中國信息化發展現實的需要

（1）多元化電子政務的發展需要

政府在電子政務建設和運營中，要注重移動電子政務模塊和功能的建設和規劃。對社會公眾和企業來說，移動電子政務也可以通過提供更為便利、快捷和多元化的電子政務接入方式和服務提供方式，來提高他們在使用電子政務中所獲得的效用，增加他們的使用效率，增強他們對電子政務的認可度。

（2）解決數字鴻溝問題

在我國由于語言障礙、受教育程度整體偏低、廣大農村地區互聯網基礎設施建設落后等原因，數字鴻溝現象也明顯存在。隨著移動電子政務的開展，所有公民都能夠平等的享受到電子化公共服務，而不僅僅是現有的互聯網用戶。

（二）移動電子政務的應用形式

借助多樣化的傳輸制式和網絡協議，及各種協議標準的集成與無縫對接技術支持，根據對時延的不同要求，移動政務業務可分為會話型業務、交流式業務、交互式業務和后臺業務，在為政府內部官員、外部的公眾和企業服務的實際過程中具體表現為以下幾種形式：

1、視頻會議和現場辦公

移動流式多媒體業務可支持多方視頻通話，實現視頻會議、現場辦公和遠程協助。在政務處理某些特定情況（如公共突發事件處理）下，視頻會議和現場辦公系統可以同指揮中心進行實時數據交換，傳達命令、反饋結果；

2、 移動政務門戶

移動政務門戶是一個集成的一站式解決方案，是政府網站在移動門終端上的新形式，同電子政務一樣包括信息服務、信息導航、網上辦事、公眾監督和個性化服務等內容。移動政務門戶是政府信息、公眾獲得信息的主要載體和渠道。移動政務門戶將政府服務進行整合與集成，公眾只需一個入口便可得到覆蓋面廣的優質多元化公共服務，同政府進行更近距離的交流與互動式溝通。2.2.3 基于位置的服務

基于位置的服務是由移動通信網提供的一種增值業務，它通過一組定位技術獲得移動臺的位置信息，提供給移動用戶本人或他人以及通信應用系統，在電子地圖平臺的支持下，實現各種與位置相關的業務。使用移動通信網的移動門政務應用可根據這種位置相關性，開展一系列與位置有關的服務。如跟蹤服務、應急服務、導航服務等。

（三）移動電子政務應用中應著重注意問題

移動政務的順利發展不能僅僅依賴于移動通信技術和安全移動終端的支持，還要依靠針對政府自身業務特點進行的流程重組、機構變革、安全機制的建立健全和相關法律法規的支持。

1、機構變革和信息流整合

移動政務的首施首先應關注戰略目標的實現、組織機構的變革、流程的重組和信息流的整合，最后才是技術層面的問題。同電子政務一樣，移動政務的核心是政務而非移動門通信技術和移動終端設備，簡單地進行政府信息和提供法規政策的查詢只是初級階段的移動政務。進行組織機構變革和業務流程的重組是移動政務長遠發展必不可少而且極其關鍵的一環，因此在移動門政務建設伊始就要進行統一規劃，盡量減少、避免日后將會出現的重復建設和部門間信息孤島的出現。

2、安全性問題

安全性是實施電子政務過程中必須考慮的問題之一。由于移動終端和無線傳輸不確定性因素的增多，安全性問題顯得尤為重要。這就要求在實施移動政務應用時采用更嚴密的數據加密算法和安全性高的傳輸手段。

除了在通信技術上采取安全策略，移動政務的實施機構還應制定一系列的安全使用策略。因為為造成系統不安全的因素中人為因素占有很大比例，所以只有在移動政務實施的各個環節都非常具體的安全規程，減少人為因素的影響，都能在最大程度上提高系統的安全性。

3、構建移動政務價值鏈

移動政務的實施不僅需要通過無線通信技術和移動終端設備的支持，還需依靠移動計算技術、加密和數據保護等來確保移動政務的可用性。完整的移動政務價值鏈是移動政務成功實施的重要前提之一。

4、運營成本費用問題

移動政務的實施必須充分考慮一些人運營成本問題。移動通信費用與固定網絡費用相對較高，政府要想推廣移動辦公和移動服務模式，就必須盡力降低政府內部公務通信成本。

5、法律法規和標準的制定

移動政務的發展必然帶來一系列的法律法規問題，沒有相應的法律保障，移動政務將難行其道。所以應該加快移動政務法律的出臺，盡快完善移動政務發展的標準和規范。

三、結束語

我們必須認識到，國內對移動電子政務無論從技術上還是管理上需要用系統的思想和方法論作為指導，綜合考慮社會經濟、移動通信技術、行政管理等各領域的因為素，制定移動政務發展的戰略。（作者單位：長安大學政治與行政學院）



參考文獻：

［1］ 于克達:淺談移動電子政務與政府管理創新［J］,信息與電腦,2012(2),106-107.

［2］ 賀佐成:試論電子政務協同的內涵與特征［J］,現代情報,2006(7),210-213,215.