導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】利率市場(chǎng)化；貨幣政策；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家貿(mào)易往來頻繁，改變了當(dāng)前世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革，提升人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要作用。需要大力開展市場(chǎng)化改革，為利率市場(chǎng)化改革貢獻(xiàn)巨大的力量，以便促進(jìn)進(jìn)入機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展，提升金融盈利水平，強(qiáng)化金融監(jiān)管力度，充分展現(xiàn)出利率市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，解決利率市場(chǎng)在發(fā)展中存在的問題，對(duì)貨幣政策的有效性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展形式進(jìn)行調(diào)整，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展需求。

一、利率市場(chǎng)化對(duì)貨幣政策有效性的影響

（一）改善利率結(jié)構(gòu)體系

利率結(jié)構(gòu)影響整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展形式，對(duì)強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)展能力具有積極作用。在利率化市場(chǎng)發(fā)展過程中，需要充分了解現(xiàn)有市場(chǎng)的特殊性，加強(qiáng)對(duì)利率市場(chǎng)的控制，明確利率市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理構(gòu)建利率市場(chǎng)發(fā)展渠道，確保利率市場(chǎng)運(yùn)行的合理性，強(qiáng)化利率市場(chǎng)發(fā)展，提升利率市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值。在傳統(tǒng)的理論市場(chǎng)存款中，通常會(huì)出現(xiàn)利率為零或者利率倒掛現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成利率發(fā)展不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響著貨幣市場(chǎng)政策應(yīng)用結(jié)構(gòu)，無法取得良好的實(shí)施效果。因此，需要對(duì)利率市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行了解，針對(duì)利率市場(chǎng)在發(fā)展中存在的問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，確保利率市場(chǎng)各項(xiàng)工作的順利開展，減少利率市場(chǎng)在發(fā)展中存在的阻礙，加強(qiáng)對(duì)利率市場(chǎng)的控制能力，為利率市場(chǎng)的發(fā)展點(diǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）完善金融市場(chǎng)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)貨幣政策的控制，對(duì)促進(jìn)貨幣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。需要對(duì)利率市場(chǎng)化和金融發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了解，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展要求，對(duì)貨幣形式進(jìn)行積極調(diào)整，強(qiáng)化資本市場(chǎng)應(yīng)用能力，對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)有效的分析。充分展現(xiàn)出利率化市場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)利率市場(chǎng)的控制化智能，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制作用。由于拆借市場(chǎng)存在主體不明確和市場(chǎng)交易規(guī)模小等情況，需要對(duì)價(jià)格信息進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，完善市場(chǎng)發(fā)展體系，完善金融市場(chǎng)體系，對(duì)商業(yè)銀行的現(xiàn)有資金進(jìn)行合理調(diào)整，充分發(fā)揮銀行資金調(diào)節(jié)的重要作用，完善金融市場(chǎng)發(fā)展體系。

（三）調(diào)整貨幣政策形式

利率化市場(chǎng)在實(shí)際的發(fā)展過程中具有特殊性，為了確保利率化市場(chǎng)的健康的發(fā)展，必須要對(duì)市場(chǎng)發(fā)展形式進(jìn)行不斷調(diào)整，強(qiáng)化市場(chǎng)控制能力，完善市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，展現(xiàn)出貨幣市場(chǎng)的發(fā)展特征。利率市場(chǎng)化的出現(xiàn)，給貨幣市場(chǎng)的正常效力造成了較大的影響，并且在不同的發(fā)展階段利率化市場(chǎng)展現(xiàn)出了不同的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特征，出現(xiàn)延遲貨幣政策，影響著貨幣政策的實(shí)施效果。因此，需要對(duì)貨幣政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，展現(xiàn)出后續(xù)干擾形式的作用，了解更多貨幣決策環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)貨幣政策的時(shí)間，降低貨幣政策的傳導(dǎo)效率。

二、利率市場(chǎng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制合理運(yùn)行

要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展，需要強(qiáng)化利率改革，將利率改革作為利率改革作為重要的應(yīng)用基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)體系和利率發(fā)展形式之間的重要作用，強(qiáng)化金融市場(chǎng)的應(yīng)用能力，確保金融市場(chǎng)和資金市場(chǎng)之間建立緊密的聯(lián)系。金融市場(chǎng)在發(fā)展過程中，需要以金融市場(chǎng)發(fā)展為基準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格形勢(shì)的控制和發(fā)展。利率化市場(chǎng)在發(fā)展過程中，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要做好整體干預(yù)，確保市場(chǎng)發(fā)展形式的規(guī)范性，強(qiáng)化貨幣政策應(yīng)用能力，對(duì)利率化市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，解決資本化市場(chǎng)在發(fā)展中存在的問題，取得良好的發(fā)展和設(shè)計(jì)效果。

（二）強(qiáng)化宏觀控制能力

通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展中的一種狀態(tài)，影響著利率的發(fā)展形式和管理制度，需要強(qiáng)化對(duì)利率市場(chǎng)化的宏觀控制能力，制定出合理的利率管制結(jié)構(gòu)，確保利率市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。但是利率化市場(chǎng)在實(shí)際的發(fā)展過程中，管控不當(dāng)情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致利率市場(chǎng)出現(xiàn)大幅度的下降和上升情況。因此，需要了解宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的規(guī)范化管理，確保市場(chǎng)利率的平穩(wěn)，需要強(qiáng)化宏觀控制職能，對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)利率進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，展現(xiàn)出設(shè)計(jì)形式的優(yōu)越性。

（三）優(yōu)化資源合理配置

在現(xiàn)有的利率市場(chǎng)發(fā)展中，沒有對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)合理的控制，導(dǎo)致資本市場(chǎng)在發(fā)展中存在較多的問題，給資源的合理應(yīng)用造成較大的影響。因此，為了確保基礎(chǔ)控制和應(yīng)用功能的有效實(shí)施，需要對(duì)利率市場(chǎng)發(fā)展形式進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，展現(xiàn)出利率市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)性作用，對(duì)利率市場(chǎng)整個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行控制，發(fā)揮貨幣政策的最大化作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、結(jié)論

利率化市場(chǎng)是當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要組成部分，呈現(xiàn)出循序漸進(jìn)的發(fā)展形式。利率化市場(chǎng)在實(shí)際的發(fā)展過程中，受多種因素影響，導(dǎo)致現(xiàn)有的應(yīng)用形式呈現(xiàn)出較多的問題，為了確保利率化市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，需要對(duì)發(fā)展中不合理的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的合理性，強(qiáng)化應(yīng)用職能，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式對(duì)應(yīng)用介質(zhì)造成的影響，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的合理化控制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉莉.人民幣匯率對(duì)貨幣政策及其有效性影響的研究[D].蘇州大學(xué)，2013

篇2

一、市場(chǎng)由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)變

研究我國(guó)改革開放的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，每一次重大改革都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論取得重大突破以后產(chǎn)生的，改革的方向都是調(diào)整和優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

我國(guó)從1992年黨的十四大提出使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的突破性理論，經(jīng)過十五大、十六大、十七大直到2013年的十的不斷發(fā)展，一直是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的思想理論基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)明確提出市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，表明我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論又取得了突破性進(jìn)展。對(duì)市場(chǎng)作用的新定位將成為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革中處理政府作用和市場(chǎng)作用的新指南。

1.市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和決定性作用有什么區(qū)別？

十八屆三中全會(huì)作出的關(guān)于全面深化改革的決定明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，預(yù)示著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制將迎來新的重大改革。這里的關(guān)鍵是明確“基礎(chǔ)性”作用和“決定性”作用的內(nèi)涵區(qū)別。

首先，在原來的市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”定義中，實(shí)際上存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，即國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，市場(chǎng)在這里起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；而現(xiàn)在提的市場(chǎng)的“決定性作用”，意味著不再存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，而是自主地起決定性作用。

其次，原來的基礎(chǔ)性作用定義是通過國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)，市場(chǎng)起不到?jīng)Q定性作用；而在市場(chǎng)起決定性作用時(shí)，政府所調(diào)控的不是對(duì)資源配置起決定性作用的市場(chǎng)機(jī)制，而是調(diào)控影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價(jià)格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平，等等，政府是在沒有干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的前提下，對(duì)其產(chǎn)生的宏觀結(jié)果進(jìn)行調(diào)控。

第三，在基礎(chǔ)性作用定義中，政府需要預(yù)先調(diào)控市場(chǎng)，并時(shí)時(shí)調(diào)控市場(chǎng)；而在市場(chǎng)起決定性作用時(shí)，宏觀調(diào)控是在反映宏觀經(jīng)濟(jì)的失業(yè)率和通貨膨脹率超過上限或下限時(shí)才進(jìn)行，這就給市場(chǎng)作用在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域留下了很大的空間。

2. 為什么由基礎(chǔ)性上升到?jīng)Q定性？

國(guó)家宏觀調(diào)控市場(chǎng)的本意，主要有兩個(gè)方面：一是要求市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置能夠貫徹社會(huì)主義的公平目標(biāo)；二是貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的目標(biāo)。而實(shí)際效果呢？一方面市場(chǎng)難以貫徹公平目標(biāo)，另一方面宏觀經(jīng)濟(jì)依然屢屢失控。再加上國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)具有明顯的主觀性和有限理性缺陷，反而使市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置受到各種干擾而達(dá)不到效率目標(biāo)。面對(duì)這種政府失靈，與其達(dá)不到宏觀調(diào)控市場(chǎng)目標(biāo)，不如放開市場(chǎng)作用。

明確市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)際上是回歸到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本義。經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究效率目標(biāo)，更為重要的是研究實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)的機(jī)制。無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，共同的結(jié)論是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有市場(chǎng)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，馬克思對(duì)此的說明是：社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間在各個(gè)部門的有效分配的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)部門耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間總量是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)。其實(shí)現(xiàn)依賴于價(jià)值規(guī)律的充分作用，市場(chǎng)機(jī)制是價(jià)值規(guī)律的作用機(jī)制。“競(jìng)爭(zhēng)，同供求比例的變動(dòng)相適應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，總是力圖把耗費(fèi)在每一種商品上的勞動(dòng)的總量歸結(jié)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上來”。（馬克思：《資本論》第3卷，第214頁，人民出版社2009年版）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此的說明是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的定律，即每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)都具有帕累托效率，每一種具有帕累托效率的資源配置都可以通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)按效率原則競(jìng)爭(zhēng)性地配置資源，能促使資源流向效率高的地區(qū)、部門和企業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過了依靠資源投入階段，資源和環(huán)境供給不可持續(xù)問題已經(jīng)非常突出，確確實(shí)實(shí)到了向效率要資源的階段。因此，將資源配置的重任交給市場(chǎng)就顯得更為迫切。

3. 什么是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？

市場(chǎng)決定資源配置是靠整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行來調(diào)節(jié)的。其基本含義是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是市場(chǎng)決定生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)。前提是消費(fèi)者、機(jī)會(huì)均等、自由競(jìng)爭(zhēng)、自由企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源自由流動(dòng)。顯然，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定資源配置的體制和機(jī)制會(huì)牽動(dòng)一系列的改革。

所謂市場(chǎng)決定生產(chǎn)什么，是指生產(chǎn)什么東西取決于消費(fèi)者的貨幣選票。市場(chǎng)要起到?jīng)Q定作用，不僅要求生產(chǎn)者企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和決策，還要求消費(fèi)者，消費(fèi)者自由選擇。生產(chǎn)者按消費(fèi)者需求，按市場(chǎng)需要決定生產(chǎn)什么，才能真正提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品。與此相應(yīng)，就要取消各種政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)什么的審批。

所謂市場(chǎng)決定如何生產(chǎn)，是指企業(yè)自主決定自己的經(jīng)營(yíng)方式，自主決定自己的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)選擇。在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，生產(chǎn)者會(huì)選擇最先進(jìn)的技術(shù)，最科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方式，最便宜的生產(chǎn)方法。競(jìng)爭(zhēng)越是充分，資源配置效率越高。與此相應(yīng)的體制安排是打破各種保護(hù)和壟斷，優(yōu)勝劣汰，生產(chǎn)者真正承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

所謂市場(chǎng)決定為誰生產(chǎn)，是指生產(chǎn)成果在要素所有者之間的分配，取決于生產(chǎn)要素市場(chǎng)上的供求關(guān)系。市場(chǎng)配置的資源涉及勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理和自然資源。各種資源都有供求關(guān)系和相應(yīng)的價(jià)格，相互之間既可能替代又可能補(bǔ)充。由此就提出資源配置效率的一個(gè)重要方面：最稀缺的資源得到最節(jié)約的使用并且能增加有效供給，最豐裕的資源得到最充分的使用。這種調(diào)節(jié)目標(biāo)是由各個(gè)要素市場(chǎng)的供求關(guān)系所形成的要素價(jià)格所調(diào)節(jié)的。要素使用者依據(jù)由市場(chǎng)決定的生產(chǎn)要素價(jià)格對(duì)投入要素進(jìn)行成本和收益的比較，以最低的成本使用生產(chǎn)要素，要素供給者則依據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)整自己的供給。與此相應(yīng)的體制安排是各種要素都進(jìn)入市場(chǎng)，各種要素的價(jià)格都在市場(chǎng)上形成，并能準(zhǔn)確地反映各種生產(chǎn)要素的稀缺性，調(diào)節(jié)要素的供求。

市場(chǎng)決定資源配置突出的是市場(chǎng)的自主性。這種自主性不僅表現(xiàn)為市場(chǎng)自主地決定資源配置的方向，同時(shí)也表現(xiàn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)即市場(chǎng)價(jià)格也是自主地在市場(chǎng)上形成，不受政府的不當(dāng)干預(yù)。關(guān)于價(jià)格在市場(chǎng)上形成，經(jīng)濟(jì)學(xué)有過明確的規(guī)定：價(jià)格只有在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上形成，才能形成準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求的價(jià)格體系，才能反映價(jià)值規(guī)律的要求。當(dāng)年馬克思就指出，市場(chǎng)上“不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威”。（馬克思：《資本論》第1卷，第394頁，人民出版社1972年版）因此，政府就沒有必要再直接定價(jià)。改革以來，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格基本上已經(jīng)放開，由市場(chǎng)定價(jià)。現(xiàn)在需要進(jìn)一步推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等壟斷性領(lǐng)域的價(jià)格改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論都指出，壟斷嚴(yán)重削弱市場(chǎng)的活力，從而降低資源配置的效率。壟斷價(jià)格、壟斷收入以及壟斷部門的服務(wù)質(zhì)量問題，本質(zhì)上都是體制問題。根據(jù)政府規(guī)制理論，自然壟斷部門不是所有環(huán)節(jié)都需要政府規(guī)制，其中作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的前向和后向環(huán)節(jié)都可以作為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，其價(jià)格應(yīng)該在市場(chǎng)上形成。政府定價(jià)范圍就主要限定在重要公用事業(yè)、公益、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這樣，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)就更為準(zhǔn)確，市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍就更為廣泛。而且，市場(chǎng)價(jià)格形成不只是指商品價(jià)格，還涉及各種生產(chǎn)要素的價(jià)格體系。按照上述市場(chǎng)要求作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)的價(jià)格、利率和匯率都應(yīng)該在市場(chǎng)上形成，反映市場(chǎng)對(duì)各種要素的供求關(guān)系。

顯然，為了保證資源配置的效率，政府更好發(fā)揮作用的首要方面是通過自身的改革使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。

二、完善決定資源配置的市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)是以包含市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)規(guī)則的市場(chǎng)機(jī)制來決定資源配置的。顯然，市場(chǎng)配置資源是否有效，前提是市場(chǎng)機(jī)制是否完善。

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定，市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源要以完全市場(chǎng)為基礎(chǔ)。完全市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)典的阿羅―德布魯模型假設(shè)的：對(duì)于任何商品，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何自然狀態(tài)下（任何風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)）都處于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，大量的追逐利潤(rùn)（或價(jià)值）最大化的廠商與理性的追逐效用最大化的消費(fèi)者之間相互影響、相互作用。該模型對(duì)完全市場(chǎng)有幾個(gè)最基本的規(guī)定：各種商品都要進(jìn)入市場(chǎng)；各個(gè)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的；市場(chǎng)主體（廠商和消費(fèi)者）都是理性的追求最大化。（參見斯蒂格利茨：《社會(huì)主義向何處去》第5頁，吉林人民出版社1998年版）這就是說，經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)定的市場(chǎng)配置資源最為有效是以這種完全市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的。應(yīng)該說，在現(xiàn)實(shí)中這種完全市場(chǎng)并不存在，但它是建設(shè)和完善市場(chǎng)的參照。

現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)的條件。市場(chǎng)不完全包括競(jìng)爭(zhēng)不完全、市場(chǎng)體系不完全、信息不完全。在這種不完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)難以達(dá)到效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)體系并不是完善的。非均衡市場(chǎng)理論指出了價(jià)格剛性、供求對(duì)價(jià)格缺乏彈性、競(jìng)爭(zhēng)不充分會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)不均衡。信息不完全理論指出市場(chǎng)信息不完全既可能導(dǎo)致逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、免費(fèi)搭車、欠債不還等等機(jī)會(huì)主義行為，也可能導(dǎo)致市場(chǎng)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序的混亂現(xiàn)象比此更為嚴(yán)重。現(xiàn)實(shí)中存在的市場(chǎng)上過度的“血拼式競(jìng)爭(zhēng)”會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和社會(huì)的不穩(wěn)定。為了保證市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，需要著力建設(shè)和完善市場(chǎng)。否則，市場(chǎng)配置資源不會(huì)有效。

從亞當(dāng)?斯密開始一直到哈耶克都是信奉自然秩序。其基本思想是，充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果自然形成一種秩序。與此相應(yīng)，建立市場(chǎng)秩序的基本途徑是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。只要競(jìng)爭(zhēng)是充分的，市場(chǎng)秩序就自然形成。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則強(qiáng)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)要有秩序，市場(chǎng)秩序不完全是自我調(diào)節(jié)自我實(shí)現(xiàn)的。秩序不是自發(fā)形成的，需要自覺建立起競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而形成有秩序的競(jìng)爭(zhēng)。這就是無形的手要在有形的秩序中指揮。這就成為政府更好發(fā)揮作用的重要方面。就我國(guó)現(xiàn)階段來說，市場(chǎng)秩序建設(shè)突出在以下幾個(gè)方面。

一是規(guī)范和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的前提。任何商品只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能進(jìn)行交易。市場(chǎng)秩序應(yīng)該建立在有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上。保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益，從根本上說就是保護(hù)其產(chǎn)權(quán)。正如馬克思所說，交易雙方“是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后后果。”“他們必須承認(rèn)對(duì)方是所有者。這種具有契約形式的（不管這種契約是不是用法律固定下來的）法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。”（馬克思：《資本論》第1卷，第199頁，人民出版社1972年版）顯然，所有權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和根本。沒有所有權(quán)，也就沒有契約形式的法權(quán)關(guān)系。在中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)建立的產(chǎn)權(quán)制度，必須明確公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)是國(guó)家職能。國(guó)家不只是要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，還要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。尤其是從法律和制度上對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明晰的界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其中包括規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，保障市場(chǎng)堅(jiān)持等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)等。

二是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。任何游戲都有規(guī)則，市場(chǎng)交易也不例外。建立市場(chǎng)規(guī)則也就是規(guī)范市場(chǎng)秩序，這是提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)效果，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本的重要途徑。市場(chǎng)機(jī)制之所以具有有效配置資源的功能，就在于其堅(jiān)持市場(chǎng)公平的原則，包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、公平交易、規(guī)則公平。在這種公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，企業(yè)自由進(jìn)出市場(chǎng)，消費(fèi)者自由選擇，要素自由流動(dòng)，交易等價(jià)交換。市場(chǎng)在這樣的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下配置資源，就能達(dá)到效率目標(biāo)。我國(guó)目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不同所有制經(jīng)濟(jì)的不平等待遇，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上受到各種形式的歧視；二是存在市場(chǎng)壟斷，相當(dāng)多的屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余下來的行政壟斷，處于壟斷地位的企業(yè)可以操縱市場(chǎng)，獲得壟斷收益；三是國(guó)家和地方出臺(tái)的各種優(yōu)惠和傾斜政策。有優(yōu)惠就有歧視，政策不一視同仁，部分地區(qū)部分企業(yè)獲得某種優(yōu)惠和照顧，造成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不公平，由此弱化市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)。建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，突出需要建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)化退出制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。這里的關(guān)鍵是政府對(duì)負(fù)面清單的制定要真正體現(xiàn)公平開放透明的要求。市場(chǎng)的公開透明要求建立市場(chǎng)信息披露制度。市場(chǎng)信息不完全，獨(dú)享信息的一方可能壟斷和操縱市場(chǎng)，市場(chǎng)交易就達(dá)不到雙贏。信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就凸現(xiàn)出來。市場(chǎng)參與者為此需要支付信息成本獲取信息。從社會(huì)來講就需要通過一定的制度安排來強(qiáng)制市場(chǎng)參與者披露信息，政府也要建立市場(chǎng)信息披露制度，為市場(chǎng)參與者提能過剩、技術(shù)水準(zhǔn)、市場(chǎng)需求等信息，由此從社會(huì)范圍降低信息成本。

三是建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。統(tǒng)一市場(chǎng)可以從多角度作出規(guī)定：一是從產(chǎn)品和要素的流動(dòng)性角度，統(tǒng)一市場(chǎng)意味著在市場(chǎng)上要素自由流動(dòng)、企業(yè)自由流動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)自由流動(dòng)；二是從各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)地位角度，統(tǒng)一市場(chǎng)是指各類市場(chǎng)主體平等地進(jìn)入各類市場(chǎng)并平等地獲取生產(chǎn)要素；三是從市場(chǎng)規(guī)則角度，各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一，各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)按照統(tǒng)一的規(guī)則運(yùn)作。我國(guó)是從自然經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的。因此，我國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)一直沒有形成。在改革進(jìn)程中已有的財(cái)政稅收制度的改革和地區(qū)發(fā)展政策又強(qiáng)化了地方利益，由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義的市場(chǎng)壁壘，阻礙要素在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效配置。現(xiàn)階段建設(shè)統(tǒng)一開放的全國(guó)市場(chǎng)有三個(gè)方面的工作：一是打破地方保護(hù)，地方政府對(duì)本地處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)保護(hù)，使處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品因保護(hù)而不能退出市場(chǎng)，造成了資源配置缺乏效率，不能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置；二是要打破市場(chǎng)的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)，各個(gè)市場(chǎng)主體平等地進(jìn)入各類市場(chǎng)交易；三是打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，其路徑涉及提升農(nóng)村市場(chǎng)化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)上形成機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)。

四是完善市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是資源有效配置的載體。對(duì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定資源配置來說，具有特征性意義的是，資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場(chǎng)，只有在各種要素都進(jìn)入市場(chǎng)系統(tǒng)并在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，市場(chǎng)決定資源配置才能成為現(xiàn)實(shí)。各個(gè)要素市場(chǎng)上的供求調(diào)節(jié)各種要素的價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素所有者得到的報(bào)酬，才可能有效配置各種資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，資源基本上是通過信用渠道配置的，因此完善金融市場(chǎng)體系尤為重要。馬克思當(dāng)年在《資本論》中就明確提出市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的必要條件是，資本有更大的活動(dòng)性，更容易從一個(gè)部門和一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門和另一個(gè)地點(diǎn)。這個(gè)條件的前提除了社會(huì)內(nèi)部已有完全的商業(yè)自由外，“信用制度的發(fā)展已經(jīng)把大量分散的可供支配的社會(huì)資本集中起來。” 在現(xiàn)階段完善金融市場(chǎng)體系，就如十八屆三中全會(huì)所指出的，主要涉及三個(gè)方面，一是各種所有制經(jīng)濟(jì)平等獲取金融資源，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；二是完善金融市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)，其路徑是利率市場(chǎng)化，使利率反映資本市場(chǎng)供求并調(diào)節(jié)其供求；三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品；四是以金融市場(chǎng)作為對(duì)外開放的通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。

以上四個(gè)方面市場(chǎng)機(jī)制的完善是使市場(chǎng)有效發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。而對(duì)政府來說，更好地發(fā)揮作用必然要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系。市場(chǎng)監(jiān)管就是維持市場(chǎng)秩序，保障公平交易，從而保障市場(chǎng)在資源配置中有效發(fā)揮決定性作用。現(xiàn)階段改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，重點(diǎn)是解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。在監(jiān)管過程中，政府所要遵守的規(guī)則就是，政府必須退出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，公正執(zhí)法不吹“黑哨”。

三、政府配置公共資源要尊重市場(chǎng)規(guī)律

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，明確市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市場(chǎng)決定資源配置放大到?jīng)Q定公共資源的配置，更不能像新自由主義認(rèn)為的那樣不要政府。

對(duì)政府與市場(chǎng)的作用不能以為強(qiáng)市場(chǎng)就一定是弱政府。政府作用和市場(chǎng)作用不一定是此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系。以前一時(shí)期的蘇南地區(qū)為例，這里既有政府的強(qiáng)力推動(dòng)又有市場(chǎng)的強(qiáng)大作用。原因就在于，政府和市場(chǎng)不在同一層面發(fā)揮作用。政府強(qiáng)在為市場(chǎng)有效運(yùn)行創(chuàng)造好環(huán)境，如法制、人文的軟環(huán)境，重要基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境；政府強(qiáng)在自身財(cái)力，沒有與民爭(zhēng)利；政府強(qiáng)在對(duì)各級(jí)政府的全面小康和基本現(xiàn)代化的指標(biāo)導(dǎo)引和考核。這種政府的強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)際上是支持市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。因此，這里強(qiáng)市場(chǎng)的重要標(biāo)志是：世界500強(qiáng)企業(yè)和規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)蜂擁而至高度集聚。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的理論被確認(rèn)，這種強(qiáng)政府和強(qiáng)市場(chǎng)的合作方式也需要轉(zhuǎn)型。

面對(duì)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，凡是市場(chǎng)能做的，比政府做得更好的都交給市場(chǎng)。但這并不意味著不要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。全社會(huì)的資源除了進(jìn)入市場(chǎng)的市場(chǎng)資源外，還有公共資源。公共資源是未明確私人所有的資源，涉及沒有明確私人所有權(quán)的自然資源、政府的法律和政策資源、公共財(cái)政提供的公共性投資和消費(fèi)需求等。公共資源的配置不能由市場(chǎng)決定，原因是公共資源配置是要滿足公共需求，遵循公平原則，只能由政府決定。

根據(jù)一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，在市場(chǎng)決定資源配置的場(chǎng)合，需要政府在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。其中包括克服貧富兩極分化，克服環(huán)境污染之類的外部性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，政府（國(guó)家）作為制度變遷的重要基石，其基本功能是保護(hù)有利于效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)明確指出，市場(chǎng)決定資源配置基本上是解決微觀經(jīng)濟(jì)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)的總量均衡，而克服高失業(yè)和高通貨膨脹之類的宏觀失控，則要靠政府的宏觀調(diào)控。

綜合上述理論界定，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的條件下，政府要更好配置公共資源，需要政府和市場(chǎng)有明確的邊界。大致可作如下界定：市場(chǎng)決定不了的，如涉及國(guó)家安全和生態(tài)安全的由政府決定；市場(chǎng)失靈的，如公平分配和環(huán)境保護(hù)方面等由政府干預(yù)；市場(chǎng)解決不了的，如涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目由政府安排；市場(chǎng)調(diào)節(jié)下企業(yè)不愿意進(jìn)入的，如公共性、公益性項(xiàng)目由政府安排。在這樣一些領(lǐng)域政府不只是進(jìn)入，而且應(yīng)該充分并且強(qiáng)有力地發(fā)揮作用。政府配置公共資源主要是政策路徑，其中包括利用收入分配政策促進(jìn)社會(huì)公平；通過產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

對(duì)于我們這樣一個(gè)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家來說，發(fā)展仍然是硬道理。推動(dòng)發(fā)展理應(yīng)是政府的重要職責(zé)，但政府推動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量不高。究其原因，主要就在于對(duì)各級(jí)政府的GDP考核和片面追求GDP的增長(zhǎng)，促使政府利用行政手段配置資源，沒有充分發(fā)揮甚至壓制了市場(chǎng)在配置資源方面的效率功能。現(xiàn)在國(guó)家明確糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，同時(shí)要求取消優(yōu)惠政策、大幅度減少審批項(xiàng)目，這就為各級(jí)政府?dāng)[脫原有發(fā)展方式的束縛，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用提供了空間。在此前提下，各級(jí)政府還需要承擔(dān)必要的推動(dòng)發(fā)展的任務(wù)。例如，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)和環(huán)境建設(shè)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，等等。以上發(fā)展任務(wù)和克服市場(chǎng)失靈，都需要政府通過公共資源的配置來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。

在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用后，更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)重要標(biāo)志是政府行為本身也要遵守市場(chǎng)秩序。政府職能的錯(cuò)位，政府權(quán)力的濫用都會(huì)引起市場(chǎng)秩序的混亂。政府超越了所應(yīng)該擁有的權(quán)限，直接介入了企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能造成企業(yè)行為機(jī)制的扭曲。政府也會(huì)失靈，、尋租、行政壟斷還大量存在。除此以外，“由于政策制定者個(gè)人主觀認(rèn)知的困難也會(huì)造成政府的失靈。”（哈米德?豪斯賽尼：《不確定性與認(rèn)證欠缺導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國(guó)家的政府失靈》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004年第2期）針對(duì)這些問題，政府更好發(fā)揮作用的基本路徑是政府作用機(jī)制要同市場(chǎng)機(jī)制銜接，政府配置公共資源同市場(chǎng)配置市場(chǎng)資源應(yīng)該結(jié)合進(jìn)行。

首先，在推動(dòng)發(fā)展方面，政府作用不能孤立進(jìn)行，需要同市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合。現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出在兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題是產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重。市場(chǎng)有效配置資源的一個(gè)重要機(jī)制是優(yōu)勝劣汰，只要打破地方保護(hù)，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就能有效淘汰落后的和過剩的產(chǎn)能。但是對(duì)我們這樣的發(fā)展中大國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只是靠市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)，尤其是前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是需要政府的引導(dǎo)性投資。再就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場(chǎng)導(dǎo)向。但市場(chǎng)配置的是已有資源的問題，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，需要?jiǎng)?chuàng)造新的要素，僅僅靠市場(chǎng)不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題。需要國(guó)家推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：一是國(guó)家實(shí)施重大科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃；二是國(guó)家要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成；三是國(guó)家要對(duì)孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資；四是國(guó)家要建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

其次，在克服市場(chǎng)失靈方面，政府作用要尊重市場(chǎng)決定的方向。市場(chǎng)決定資源配置必然是資源流向高效率的地區(qū)、高效率的部門、高效率的企業(yè)。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行能夠保證結(jié)果的效率，但不能保證結(jié)果的公平，由此產(chǎn)生的貧富分化反映市場(chǎng)失靈。（斯蒂格利茨在近期出版的論著中指出：“已為共知的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最黑暗的一面就是大量的并且日益加劇的不平等，他使得美國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)受到了挑戰(zhàn)：富人變得愈富，而其他人卻面臨著與美國(guó)夢(mèng)不相稱的困苦。”《不平等的代價(jià)》第3頁，機(jī)械工業(yè)出版社2013年版）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既有效率目標(biāo)又有公平目標(biāo)，政府有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)公平正義，克服這種市場(chǎng)失靈，以體現(xiàn)社會(huì)主義的要求。為了保證市場(chǎng)配置資源的效率，政府貫徹公平目標(biāo)的作用就是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為，更多地通過再分配和主導(dǎo)社會(huì)保障解決公平問題。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場(chǎng)決定下的流向的前提下，利用自己掌握的財(cái)政資源和公共資源按公平原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)。

第三，在提供公共服務(wù)方面，政府作用要尊重市場(chǎng)規(guī)律，利用市場(chǎng)機(jī)制。必須由政府提供的公共服務(wù)，并非都要由政府部門生產(chǎn)和運(yùn)作，有許多方面私人部門生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)更有效率。政府通過向私人部門購(gòu)買服務(wù)的方式可能使公共服務(wù)更為有效、更有質(zhì)量。例如，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個(gè)重要方面是推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，在廣大的農(nóng)村城鎮(zhèn)所要提供的基本公共服務(wù)不可能都由政府包攬，也可采取購(gòu)買服務(wù)的方式。籌集公共資源也是這樣。城市建設(shè)的資金可以由政府為主導(dǎo)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，其中包括地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。

第四，在維持市場(chǎng)秩序方面，政府要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立市場(chǎng)秩序必須高度重視道德規(guī)范建設(shè)，解決好市場(chǎng)秩序的道德基礎(chǔ)即誠(chéng)信問題。只有當(dāng)交易者建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上，所有各種市場(chǎng)規(guī)范才能起作用。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及兩個(gè)方面：一方面是制度性信用，即通過各種法定的和非法定的方式建立健全征信體系，通過法律手段嚴(yán)厲打擊欺詐等失信行為；另一方面是道德性信用，即褒揚(yáng)誠(chéng)信、鞭撻失信，形成全社會(huì)共同遵守的道德觀和價(jià)值觀。這兩方面相輔相成，克服機(jī)會(huì)主義行為，使誠(chéng)信成為自覺的行為，也就是自覺地遵從市場(chǎng)秩序。

篇3

1.（2012·浙江文綜卷·26）2008年金融危機(jī)以來，浙江民營(yíng)企業(yè)加大海外投資力度，尤其是一批龍頭企業(yè)從2011年開始集體發(fā)力參與國(guó)際并購(gòu)，有的還把工廠開設(shè)到歐美國(guó)家。浙江民營(yíng)企業(yè)上述舉措的意義在于

①拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平②提高資源配置效率，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力 ③加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì) ④創(chuàng)新利用外資方式，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

解析：本題主要考查經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)“走出去”的積極意義。材料中參與國(guó)際并購(gòu)、到歐美國(guó)家辦廠，這是我國(guó)企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求，主動(dòng)“走出去”的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，提高了資源配置效率，拓展了企業(yè)發(fā)展空間；企業(yè)“走出去”開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，既有利于培育國(guó)際知名品牌，也有利于防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。故本題選①②組合。解答本題主要圍繞經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)“走出去”的積極意義進(jìn)行選擇，還要注意不能把“引進(jìn)來”和“走出去”混為一談。創(chuàng)新利用外資方式、發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，這些都與我國(guó)實(shí)施的“引進(jìn)來”戰(zhàn)略有關(guān)。另外，材料與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無關(guān)。故③④不選。

2.（2012·安徽文綜卷·1）2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。下列選項(xiàng)中符合這一要求且表述正確的是

A.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低為7.5%

B.運(yùn)用行政手段——調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率

C.采取積極的財(cái)政政策——規(guī)范并引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展

D.采取穩(wěn)健的貨幣政策——落實(shí)和完善支持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

解析：本題主要考查宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的區(qū)別，以及經(jīng)濟(jì)手段中財(cái)政政策和貨幣政策的區(qū)別。宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施；行政手段是國(guó)家采用強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低為7.5%，是國(guó)家通過計(jì)劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，故A符合題意。調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)手段中的貨幣政策，不是行政手段，故B不選。財(cái)政政策是指財(cái)政收入和支出的政策，一般與稅收有關(guān)；而貨幣政策是指貨幣供應(yīng)量、利率、信貸等方面的政策，一般與銀行有關(guān)。規(guī)范并引導(dǎo)民間融資，這與貨幣有關(guān)，故屬于貨幣政策而非財(cái)政政策，故C不選。落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，這屬于財(cái)政政策，故D不選。

3.（2011·廣東文綜卷·26）某企業(yè)某年利潤(rùn)1.2億元，稱之為私人收益，但污染造成附近居民的經(jīng)濟(jì)損失約0.4億元，這樣社會(huì)收益約0.8億元。由于政府新頒布了環(huán)境保護(hù)條例，在同樣情況下，該企業(yè)為避免可能面臨的0.4億元罰款，投入0.2億元解決了污染問題，此時(shí)的社會(huì)收益為1.0億元。這一過程表明

A.法律法規(guī)是資源配置的基本手段

B.污染是公共物品，必須由政府治理

C.市場(chǎng)在政府調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用

D.市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有滯后性的弊端

解析：企業(yè)追求利益的最大化，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，也是市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的表現(xiàn)。但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了追求利益最大化，市場(chǎng)主體有時(shí)會(huì)做出違法違規(guī)、道德缺失、損害社會(huì)利益的事，造成資源浪費(fèi)，故需要國(guó)家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。材料反映的就是國(guó)家通過法律手段對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。故本題選C。解答本題還要明確以下知識(shí)點(diǎn)：①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的基本手段是計(jì)劃和市場(chǎng)。故A不選。②什么是公共物品？公共物品，是指在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的物品。顯然污染不是公共物品，應(yīng)由企業(yè)和政府共同治理。故B不選。③區(qū)別市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性和滯后性。簡(jiǎn)單講，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性主要表現(xiàn)為市場(chǎng)主體為了獲取不正當(dāng)利益而做壞事；滯后性是指市場(chǎng)調(diào)節(jié)是事后調(diào)節(jié)，因此市場(chǎng)主體可能會(huì)做錯(cuò)事，但不是做壞事。材料體現(xiàn)的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性而非滯后性，故D不選。

4.[2012·山東文綜卷·30（1）]中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展將中國(guó)與世界更加緊密地聯(lián)系起來，有力地推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。閱讀材料，回答問題。

材料一 下圖為2001年和2011年中國(guó)出口商品情況圖。

注：高新技術(shù)產(chǎn)品出口額在出口商品中所占比重，2001年為17.5%，2011年為28.9%。

材料二 2012年國(guó)家采取一系列經(jīng)濟(jì)措施保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展：支持企業(yè)培育自主品牌；擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)等等。同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，健全制約和監(jiān)督機(jī)制，提高政府服務(wù)水平。

材料一反映了哪些經(jīng)濟(jì)信息？運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》知識(shí)，分析材料二中國(guó)家為保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展采取的經(jīng)濟(jì)措施有何意義。

解析：解答圖表題，主要是通過數(shù)字的比較得出相關(guān)結(jié)論，一般是通過縱比看成績(jī)，通過橫比看不足。對(duì)本題中的圖表主要是通過縱比看成績(jī)。注意，有幾個(gè)比較的項(xiàng)目，答案一般就有幾點(diǎn)。解答第二個(gè)問題，首先要審清設(shè)問，設(shè)問的立足點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)措施”，設(shè)問的類型是“意義類”；然后閱讀材料，找出經(jīng)濟(jì)措施，最關(guān)鍵的是能結(jié)合具體措施，有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)有關(guān)《經(jīng)濟(jì)生活》知識(shí)進(jìn)行解讀；最后運(yùn)用“意義類”試題的答題方法組織答案，通常使用“有利于”的表述方法。

參考答案：與2001年相比，2011年我國(guó)出口商品總額大幅增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額明顯增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額所占比重明顯上升。

有利于提高自主創(chuàng)新能力；有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展，提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平。

篇4

我國(guó)會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)與政府監(jiān)管淺議

1 會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)是一個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，具體分析如下：

1.1 競(jìng)爭(zhēng)性分析 不論是理論中受托責(zé)任的解脫，還是資本市場(chǎng)上籌資的相互競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)都有對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息的壓力和動(dòng)力。在現(xiàn)實(shí)中，甚至有不少上市公司會(huì)主動(dòng)公布沒有被強(qiáng)制要求披露的新一年度盈利預(yù)測(cè)的信息，綜上所述，會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)存在著競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 非同質(zhì)性分析 在會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)中，公司是會(huì)計(jì)信息的壟斷供給者，由于各企業(yè)的具體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果千差萬別，所以導(dǎo)致與此對(duì)應(yīng)每個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是不同的，因此會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)上的商品——會(huì)計(jì)信息——是非同質(zhì)的。

綜上所述，會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2 會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)家將是否實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)作為評(píng)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，同樣的，對(duì)于會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)而言也是如此。但是，由于會(huì)計(jì)信息的公共物品性和外部性，以及會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的市場(chǎng)勢(shì)力和信息不對(duì)稱性最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的失靈，即會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)，會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)是失靈的。

2.1 會(huì)計(jì)信息的公共物品性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈 所謂公共物品是指既無排他性也無競(jìng)爭(zhēng)性的物品。判斷會(huì)計(jì)信息是否為公共物品，也應(yīng)從有無排他性與競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)方面加以考慮。

第一，排他性分析 會(huì)計(jì)信息的收費(fèi)具有不可行性，因?yàn)槿绻髽I(yè)試圖對(duì)會(huì)計(jì)信息收費(fèi)，那么他們極有可能吸引不到投資者或債權(quán)人，所以會(huì)計(jì)信息具有非排他性。第二，競(jìng)爭(zhēng)性分析 對(duì)于會(huì)計(jì)信息，一個(gè)人對(duì)會(huì)計(jì)信息的使用不會(huì)減少其他人使用它的能力，因而會(huì)計(jì)信息具有非競(jìng)爭(zhēng)性。

綜上所述，會(huì)計(jì)信息具有公共物品的特性。

正是由于它的公共物品性導(dǎo)致了諸如價(jià)格信號(hào)失靈和搭便車等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的失靈。

2.2 會(huì)計(jì)信息的外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈 從會(huì)計(jì)學(xué)角度看，外部性可以理解為：一家公司所披露的會(huì)計(jì)信息對(duì)信息用戶所產(chǎn)生的直接或間接的影響，但是，這種影響卻不能通過市場(chǎng)來交易。根據(jù)這種影響的對(duì)使用者的有利與不利，會(huì)計(jì)信息的外部性又可進(jìn)一步區(qū)分為正外部性和負(fù)外部性。

如果企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息對(duì)某些消費(fèi)者來說是有用的，且這些消費(fèi)者又不需要支付任何費(fèi)用，則這種會(huì)計(jì)信息就給這種消費(fèi)者帶來了正的外部性；然而，如果企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息導(dǎo)致某些消費(fèi)者做出了錯(cuò)誤決策，企業(yè)卻不承擔(dān)消費(fèi)者錯(cuò)誤決策的成本的話，則這種會(huì)計(jì)信息就給消費(fèi)者帶來了負(fù)的外部性。在會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)中，正是由于這種外部性的存在最終導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的失靈。

2.3 會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的市場(chǎng)勢(shì)力導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈 如上所述，會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，從會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)和提供方來看，由于不同企業(yè)所提供的會(huì)計(jì)信息具有“非同質(zhì)性”，所以企業(yè)管理當(dāng)局可以被看作是企業(yè)會(huì)計(jì)信息的壟斷供給者。在會(huì)計(jì)信息壟斷供給的情況下，壟斷者憑借自身的市場(chǎng)勢(shì)力及壟斷優(yōu)勢(shì)，使會(huì)計(jì)信息的價(jià)格和產(chǎn)出水平偏離市場(chǎng)需求，以不充分的會(huì)計(jì)信息披露來實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)的最大化而不是社會(huì)效益的最大化。而且，在資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還會(huì)產(chǎn)生諸如公布誤導(dǎo)信息或者虛假信息等激勵(lì)因素，因此企業(yè)管理當(dāng)局還有可能因此對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行不正當(dāng)操縱從而謊報(bào)會(huì)計(jì)信息。

總之，由于會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的市場(chǎng)勢(shì)力——壟斷供給，最終會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈。

2.4 會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的信息不對(duì)稱性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈 信息商品與普通商品在人們的購(gòu)買途徑上有很大的不同，人們?cè)谫?gòu)買普通商品時(shí)，首先要了解它的價(jià)值，然后再?zèng)Q定是否購(gòu)買。但是對(duì)于信息商品，這種購(gòu)買途徑卻是不可能完成的，因?yàn)槿藗冎栽敢赓?gòu)買信息商品是因?yàn)樗哂胁豢芍裕喾匆坏┧涣私饬耍藗兙蜎]有必要再購(gòu)買了。因此，市場(chǎng)本身的作用被這種信息商品的特殊性極大的限制住了。

會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)同樣是信息不對(duì)稱的，正是這種不對(duì)稱的信息導(dǎo)致供求雙方持有不完全不對(duì)稱的會(huì)計(jì)信息。進(jìn)一步研究可知，會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱性從發(fā)生的時(shí)間上看，可以分為事前的不對(duì)稱和事后的不對(duì)稱。進(jìn)一步的，研究事前不對(duì)稱信息的模型可以稱之為逆向選擇模型，而研究事后不對(duì)稱信息的模型則可以稱之為道德風(fēng)險(xiǎn)模型。

綜上所述，由于會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的信息不對(duì)稱性所造成的不完全信息，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的失靈。

3 政府的監(jiān)管——治理失靈的措施

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，針對(duì)市場(chǎng)失靈的解決辦法總的來說有兩個(gè)方面，分別為：私人解決和政府管制。對(duì)于私人解決方法又稱為“科斯定理”。但是，科斯定理也并不總是有效的，由于交易成本的存在，當(dāng)利益各方人數(shù)太多時(shí)，達(dá)成協(xié)議就是不可能的了。因?yàn)閰f(xié)調(diào)每個(gè)人的代價(jià)太高昂，但這時(shí)政府可以起到調(diào)節(jié)的作用，即政府管制。

3.1 完善會(huì)計(jì)制度，制定高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 在政府監(jiān)管的一系列措施中，筆者認(rèn)為首當(dāng)其沖的應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步完善。首先，要增強(qiáng)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定上規(guī)范性，使上市公司在會(huì)計(jì)處理時(shí)沒有太大的可選擇余地，在這里，尤其要規(guī)范注重和加強(qiáng)收入和費(fèi)用的計(jì)量規(guī)范，以避免上市公司操縱會(huì)計(jì)利潤(rùn)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。其次，還要對(duì)具體準(zhǔn)則進(jìn)行不斷的更新和修正，使之能夠與時(shí)俱進(jìn)，跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，要做到這一點(diǎn)，就要求在制定制度和準(zhǔn)則時(shí)要遵循高質(zhì)量準(zhǔn)則制定原則，考慮準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)后果以及保證準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性等。最后，有關(guān)準(zhǔn)則的制定可以適當(dāng)借鑒美國(guó)的“允當(dāng)程序”，即在形成正式的法規(guī)和準(zhǔn)則之前，給予企業(yè)界和學(xué)術(shù)界充分表達(dá)意見的時(shí)間和機(jī)會(huì)，這樣能更有效的保證制度和準(zhǔn)則制定的允當(dāng)。

3.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管制，增強(qiáng)打假力度 長(zhǎng)期以來，由于政府部門沒有對(duì)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)有效的監(jiān)督，使得企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露時(shí)會(huì)產(chǎn)生一系列的問題。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起高度的重視，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查。在對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審查時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該迅速公布于眾，決不滯留，決不姑息，從而提高監(jiān)管的透明度和公信力，避免企業(yè)的尋租行為。此外，造假行為一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即嚴(yán)格的進(jìn)行處理。在處罰過程中，應(yīng)該重點(diǎn)追究其具體當(dāng)事人的法律責(zé)任及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)制在企業(yè)中的應(yīng)用。其次，改善會(huì)計(jì)信息披露手段，鼓勵(lì)和提倡會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展也是改善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要方法和手段之一。

3.3 確定會(huì)計(jì)信息價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用 價(jià)格機(jī)制是最有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，正如亞當(dāng)斯密的所言，價(jià)格——這只看不見的手是指經(jīng)濟(jì)生活這臺(tái)演出的指揮棒。會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)中的一切都可以在市場(chǎng)價(jià)格中得到充分的體現(xiàn)。但是由于會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)的市場(chǎng)外部性、公共物品性以及會(huì)計(jì)信息價(jià)值的難以確定性等原因，使得價(jià)格——這一本來屬于“純市場(chǎng)”調(diào)節(jié)的內(nèi)容，在會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)中也成了政府實(shí)施干預(yù)的重要領(lǐng)域。

因此，在筆者看來，政府應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)信息商品的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行一定程度的管制和規(guī)定，改變其對(duì)外報(bào)送時(shí)的“零價(jià)”以及使用時(shí)的“無價(jià)”，使生產(chǎn)成本按照“誰受益，誰分擔(dān)”的配比原則由全體受益者共同分擔(dān)，從而使價(jià)格機(jī)制重新發(fā)揮作用。具體而言，會(huì)計(jì)信息價(jià)格的上、下限可做出如下的規(guī)定：

上限價(jià)格=生產(chǎn)費(fèi)用(含審計(jì)費(fèi)用)+正常利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)收益。

下限價(jià)格=生產(chǎn)費(fèi)用為價(jià)格的下限。

3.4 加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門的監(jiān)管，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督作用 審計(jì)在一定程度上減少了虛假的會(huì)計(jì)信息并增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的可靠性。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為審計(jì)業(yè)務(wù)的主體，在其中起著舉足輕重的作用。所以，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督作用可以最大限度的防止上市公司操縱利潤(rùn)以達(dá)到減少會(huì)計(jì)信息造假的目的。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)首先做到的是增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師的注冊(cè)及聘用制度；其次，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事賠償機(jī)制，增加其隨同上市公司造假的成本。

4 政府監(jiān)管中應(yīng)注意的問題

4.1 將公平與效率相結(jié)合，使之成為我國(guó)會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)管制的目標(biāo) 公平與效率的結(jié)合，一直是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所追求的目標(biāo)，所以，會(huì)計(jì)信息管制政策的制定應(yīng)該在保證社會(huì)公平的條件下，力求達(dá)到最高的效率。

對(duì)于社會(huì)公平，我們把它分成事前公平和事后公平兩種。其中，前者是指事前的機(jī)會(huì)均等，而后者則是指事后的結(jié)果平等，但是本文所說的公平是指事前公平，也即事前的機(jī)會(huì)均等，而非事后公平。

4.2 將成本效益分析貫穿在我國(guó)會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)管制的全過程中 和其他市場(chǎng)一樣，在會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的管制中，也存在著管制成本和管制收益問題，管制成本包括直接成本和間接成本兩類，管制收益則主要包括因交易費(fèi)用的減少引起的社會(huì)財(cái)富的絕對(duì)增加以及因財(cái)富的再分配而引起的社會(huì)財(cái)富相對(duì)效用的提高。

綜上，在對(duì)會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)實(shí)施管制的過程中要充分考慮到成本和效益之間的關(guān)系，進(jìn)行成本效益分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中收益和成本的關(guān)系可以清楚的發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)收益超過成本時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的管制才是有效的，進(jìn)一步的，只有當(dāng)MR=MC也即管制的邊際收益等于邊際成本時(shí)，管制創(chuàng)造的效益才是最大的。雖然管制的各項(xiàng)成本與收益不易衡量，但政府部門至少要在設(shè)計(jì)各項(xiàng)管制規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮到這些因素，從而盡可能避免監(jiān)管過度的傾向。

4.3 遏制政府管制過程中的“尋租行為” 任何事情都有兩面性，管制行為也不例外。管制行為的負(fù)面效應(yīng)就是所謂的“尋租行為”。很顯然，如果能夠盡可能的克服管制的負(fù)面效應(yīng)，那么管制行為就能更加完美，對(duì)會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的管制才能真正發(fā)揮作用。

政府對(duì)會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的管制很容易為政府創(chuàng)造所謂的“租金”。由于政府的管制，社會(huì)資源的配置鏈條上就會(huì)出現(xiàn)“公共領(lǐng)域”，公共領(lǐng)域中的全部資源價(jià)值就是租金。由于尋租活動(dòng)是非生產(chǎn)性的，所以從社會(huì)整體來看，它會(huì)對(duì)社會(huì)總福利會(huì)造成一定的損害，并制約了帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。

在會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)中，會(huì)計(jì)信息的尋租成本主要包括以下三個(gè)方面：第一，直接的會(huì)計(jì)尋租成本。比如，會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的參與方為了影響政府相關(guān)準(zhǔn)則的制定從而進(jìn)行游說或行賄所消耗的資源成本。第二，由于會(huì)計(jì)尋租而引起的相關(guān)準(zhǔn)則重新修訂所發(fā)生的費(fèi)用。第三，由于會(huì)計(jì)尋租而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則選擇錯(cuò)誤從而最終導(dǎo)致社會(huì)資源配置的無效和損失而形成的成本。因此，尋租行為是破壞管制效果的很重要因素，如果不加以控制和注意，就會(huì)使政府的管制大打折扣。綜上，遏制政府管制過程中的尋租行為成為一個(gè)很需要注意的問題。

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篇5

2011年12月27日，國(guó)家發(fā)改委，宣布已自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革試點(diǎn)。

此次改革試點(diǎn)的總體思路，正是大家期待多年的市場(chǎng)化改革取向：一、將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整機(jī)制。二、以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省（區(qū)、市）天然氣門站價(jià)格。三、對(duì)天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。四、放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

業(yè)界普遍認(rèn)可國(guó)家發(fā)改委的重申：天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。

在專家們看來，這次在兩廣率先試點(diǎn)的天然氣模擬市場(chǎng)定價(jià)，是市場(chǎng)化改革多年僵局后的重要突破。在中國(guó)能源對(duì)外依存度越來越高、節(jié)能減排壓力越來越大的背景下，政府終于下決心抓住CPI連續(xù)回落的時(shí)機(jī)，重啟早在2005年就已達(dá)成共識(shí)的資源價(jià)格改革。

另一個(gè)為業(yè)界關(guān)注的原因是，相比于煤炭、石油等更重要的傳統(tǒng)化石能源，天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)總量中比例極低，影響相應(yīng)也最小，因而成為資源價(jià)改的“頭炮”。

對(duì)于兩廣的天然氣價(jià)改試點(diǎn)，接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士多表示認(rèn)可，但他們也同時(shí)指出：競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，仍然是市場(chǎng)化定價(jià)的前提。在模擬市場(chǎng)定價(jià)的試點(diǎn)方案推出后，政府應(yīng)加快推進(jìn)天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)的積極變化，即由壟斷供應(yīng)向多元競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)轉(zhuǎn)變。

價(jià)格不單由供應(yīng)決定

“從成本加成到市場(chǎng)凈回值法，這無疑是天然氣價(jià)格機(jī)制的破冰之舉。” 中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

中國(guó)此前的天然氣定價(jià)機(jī)制實(shí)行以國(guó)家定價(jià)為主、市場(chǎng)調(diào)整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實(shí)行分段管制。

在定價(jià)模式上，無論是出廠價(jià)、管輸價(jià)還是天然氣終端價(jià)格，均采取成本加成的定價(jià)模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤(rùn)并兼顧用戶承受能力來確定天然氣價(jià)格。這主要適用于天然氣開發(fā)初期單一氣源（主要是自產(chǎn)氣）的供應(yīng)格局。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松曾向記者表示，伴隨中國(guó)多氣源(國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG )、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局的形成，尤其是進(jìn)口氣比例逐漸增加的情況下，國(guó)家有關(guān)決策部門應(yīng)該考慮如何解決氣源多元化帶來的天然氣成本變化以及國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛問題，有必要對(duì)現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革。

進(jìn)口天然氣中，LNG（液化天然氣）和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進(jìn)口氣源。此前基于單氣源的定價(jià)方式已無法反映天然氣的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值，高買低賣之下，國(guó)內(nèi)油氣巨頭正面臨著越來越大的進(jìn)口氣源虧損。

中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏近日表示，目前中石油進(jìn)口天然氣虧損在每立方米1元以上，預(yù)計(jì)今年中石油進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)的虧損額超過200億元。

多位中石油人士曾向《財(cái)經(jīng)》記者表示，國(guó)內(nèi)低廉的天然氣價(jià)格刺激了用戶需求，為滿足這些需求又不得不增加進(jìn)口氣的比例，造成惡性循環(huán)。他們認(rèn)為，天然氣價(jià)改不存在窗口期之說，早在進(jìn)口氣引入之初就應(yīng)該進(jìn)行天然氣價(jià)改。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的中石油、中石化人士均表示，按照現(xiàn)在的市場(chǎng)凈回值法市場(chǎng)定價(jià)，有利于加大天然氣勘探、生產(chǎn)與管道鋪設(shè)的力度，加快三四線城市天然氣的普及，有效減少進(jìn)口氣虧損，增加中國(guó)企業(yè)進(jìn)口天然氣的動(dòng)力。

他們同時(shí)認(rèn)為，本次天然氣價(jià)改之后，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的定價(jià)模式將由供應(yīng)決定價(jià)格的單一模式向供需雙方共同決定價(jià)格的模式轉(zhuǎn)變。

楊建紅指出，“十二五”后期，天然氣消費(fèi)可能轉(zhuǎn)向由需求拉動(dòng)，這為今后天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，這次價(jià)改試點(diǎn)的時(shí)機(jī)很不錯(cuò)，在進(jìn)口氣源增加的初期開始進(jìn)行價(jià)改試點(diǎn)，要好過進(jìn)口大量增加的時(shí)候出臺(tái)。“目前天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比不到4％，對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)的影響也不太大。”他告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

能否轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

繼石油的對(duì)外依存度超過50％之后，中國(guó)的天然氣消費(fèi)也正在走上高對(duì)外依存度之路。

國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至11月，中國(guó)累計(jì)生產(chǎn)天然氣914億立方米，同比增長(zhǎng)6％；而同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口天然氣281億立方米，同比增長(zhǎng)91.5％；進(jìn)口氣占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的比重達(dá)到24.2％，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)石油大學(xué)國(guó)際石油政治研究中心主任龐昌偉預(yù)計(jì)，到2020年，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4500億立方米，對(duì)外依存度將達(dá)到50％。

國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)有限，進(jìn)口氣源的獲取無疑更為緊迫。國(guó)家一度放開了天然氣進(jìn)口管制。

2007年2月，商務(wù)部對(duì)天然氣等商品實(shí)施了自動(dòng)進(jìn)口許可管理。自動(dòng)進(jìn)口許可管理是指，對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口管理制度。沒有限制條件，任何企業(yè)都可辦理，商務(wù)部主要統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量。此舉出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這有助于加快和擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，有利于滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的天然氣需求。

然而很快出現(xiàn)了地方政府與三大石油公司在國(guó)際市場(chǎng)上無序競(jìng)爭(zhēng)、拉高價(jià)格的現(xiàn)象，決策層于是決定對(duì)天然氣進(jìn)口重新從嚴(yán)監(jiān)管。2007年6月，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合宣布，對(duì)2007年《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》再次進(jìn)行調(diào)整，取消天然氣等商品的自動(dòng)進(jìn)口許可管理。

目前參與到天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)中的除了三大石油公司，只有新奧燃?xì)夂椭袊?guó)燃?xì)獾葞准夜尽?/p>

并非這些公司不愿多進(jìn)口天然氣。由于天然氣只能通過陸地管道或海上LNG船運(yùn)輸，LNG在出港前和到港后仍需要借助管道運(yùn)輸，這意味著從事天然氣進(jìn)口的企業(yè)必須擁有LNG接收站和輸氣管道等配套設(shè)置，而建設(shè)管道和LNG接收站仍需國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)。現(xiàn)有的接收站和管道，一般都由三大石油公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)或與地方政府合作建設(shè)。

新奧能源控股首席執(zhí)行官?gòu)埲~生曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，雖然國(guó)家給了他們進(jìn)口權(quán)，但實(shí)際運(yùn)作時(shí)到處是壁壘。“我們可以自行進(jìn)口LNG，但不讓你建接收碼頭，三大石油公司又不給你用，那你的氣怎么進(jìn)得來？”

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)單衛(wèi)國(guó)向《財(cái)經(jīng)》記者指出，最大的原因還是因?yàn)槊衿笤谫Y金和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面不如中石油、中石化。

此外，長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)實(shí)也讓民企對(duì)上游市場(chǎng)不甚積極。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院人士曾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，進(jìn)口天然氣并不賺錢，目前國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口市場(chǎng)主要由三大石油公司占據(jù)，是央企的社會(huì)責(zé)任所在。

業(yè)內(nèi)專家指出，隨著市場(chǎng)凈回值法的推廣，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格日趨合理，利潤(rùn)預(yù)期逐漸穩(wěn)定，會(huì)有越來越多的企業(yè)參與到天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)中。但前提是政府需要出臺(tái)配套政策，在上游消除天然氣進(jìn)口的壁壘，在下游盡快實(shí)現(xiàn)用氣企業(yè)在氣源和用量上的自。只有這樣，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)才能形成。

突破口在打破管輸壟斷

早在2006年1月，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就曾表示，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。然而此后六年，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)遲遲無法形成，天然氣價(jià)格也難以從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)移步。

此次宣布天然氣價(jià)改試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委重申：天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家們均指出，“市場(chǎng)凈回值法”只是一種模擬市場(chǎng)的辦法，以已經(jīng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算出相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成天然氣出廠價(jià)格，其中核心在于管道業(yè)務(wù)獨(dú)立。但目前天然氣管理和經(jīng)營(yíng)體制沒有根本改革，市場(chǎng)體系尚不健全，沒有建立對(duì)等的天然氣供需市場(chǎng)，在此背景下，定價(jià)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化。” 中國(guó)石油大學(xué)(北京)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍教授向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

中國(guó)天然氣資源尚不豐富，上游氣源、中游長(zhǎng)輸管網(wǎng)高度集中，兩大巨頭甚至開始大舉進(jìn)入本已較開放的下游城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

多位城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商都曾向《財(cái)經(jīng)》記者表示，在上下游一體化壟斷漸強(qiáng)的背景下，供應(yīng)端出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局，可能性越來越小。

劉毅軍指出，在天然氣資源尚不充足的現(xiàn)狀下，開放勘探開采環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)并不現(xiàn)實(shí)，建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的突破口，應(yīng)在打破管輸環(huán)節(jié)的壟斷。

目前，主要干線長(zhǎng)輸管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)均由三大石油公司把持，企業(yè)根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的氣田和運(yùn)氣目的地進(jìn)行規(guī)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后開工建設(shè)管道。

由此帶來的問題是，倘若中石化在中石油所建管道沿線區(qū)域新發(fā)現(xiàn)了氣田，后者往往不同意前者使用其管道輸氣，或有限制條件地允許使用，若雙方協(xié)商不好，中石化就需要另修一條管道以保證送氣。同時(shí)，若某城市只由一條長(zhǎng)輸管道送氣，下游企業(yè)就只能從該管道營(yíng)運(yùn)主體處購(gòu)氣，完全沒有選擇自由。

“連中石化都難使用中石油管道，更遑論其他生產(chǎn)商或用戶了。”劉毅軍說。

2011年7月，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》征求意見稿完成，此條例被認(rèn)為是打破天然氣長(zhǎng)輸管道壟斷、建立第三方準(zhǔn)入制度和相關(guān)監(jiān)管規(guī)范的重要文件。

該《條例》征求意見稿規(guī)定，管道建設(shè)可由不同背景的市場(chǎng)主體競(jìng)標(biāo)參與，并通過租賃形式簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同。當(dāng)氣源充足時(shí)，下游企業(yè)可自由選擇供氣商，租用管道送氣即可。三大石油企業(yè)下屬管道公司若要參與競(jìng)標(biāo)，則該公司必須獨(dú)立核算，并公示運(yùn)力信息、服務(wù)主體，以求公開、公平、公正。

在劉毅軍看來，政府不能讓個(gè)別利益集團(tuán)控制管道。原則而言，管道建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并通過政府規(guī)制，避免市場(chǎng)主體利用管道壟斷市場(chǎng)。由于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段等的約束，很難期望《條例》在打破管道壟斷上能有重大突破。因此，政府在管道規(guī)劃、建設(shè)核準(zhǔn)上應(yīng)注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)性。

在管道問題上，中海油研究院首席研究員陳衛(wèi)東的觀點(diǎn)類似，他認(rèn)為應(yīng)該把長(zhǎng)距離輸氣管道完全獨(dú)立于中石油或者中石化，變成一家受國(guó)資委管理的獨(dú)立企業(yè)，由政府實(shí)行管輸價(jià)格監(jiān)管。

“管道只有完全獨(dú)立，才能保障不同氣源自由接入。”陳衛(wèi)東說。

資料

中國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制變遷

第一階段：?jiǎn)我坏恼▋r(jià)階段（1957年－1993 年）

1958年－1981年，鼓勵(lì)用氣時(shí)期。1958年，原石油部為了鼓勵(lì)就地用氣，將氣價(jià)下降為每千方30元，之后三次調(diào)整氣價(jià)。1981年－1991年，為鼓勵(lì)勘探開發(fā)，政府對(duì)計(jì)劃外天然氣實(shí)行高價(jià)。1992年，四川天然氣實(shí)行價(jià)格并軌，并根據(jù)用戶性質(zhì)實(shí)行分類氣價(jià)。

第二階段：政府定價(jià)、政府計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)并存階段（1993年－2005年）

放松企業(yè)氣價(jià)管制，實(shí)行企業(yè)自銷天然氣價(jià)格政策。其定價(jià)機(jī)制為：政府制定計(jì)劃內(nèi)天然氣井口價(jià)格和計(jì)劃外井口銷售指導(dǎo)價(jià)格，自銷氣價(jià)格可以由供應(yīng)商在中準(zhǔn)價(jià)上下10％范圍內(nèi)浮動(dòng)制定；天然氣管輸費(fèi)的制定原則為成本加利潤(rùn)，允許供需雙方協(xié)商定價(jià)；凈化費(fèi)由天然氣生產(chǎn)商制定，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。天然氣銷售以油氣企業(yè)為主，直供大用戶。城市用氣則實(shí)行油氣企業(yè)城市門站交氣，再由城市燃?xì)夤痉咒N。

第三階段：實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（2006年至今）

2006年1月，國(guó)家發(fā)改委將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔。一檔天然氣出廠價(jià)在政府規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，可在上下10％的浮動(dòng)范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定；二檔天然氣出廠價(jià)格在國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮幅度為10％，下浮幅度不限。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

出廠價(jià)加上管輸價(jià)格后，形成城市門站價(jià)，再加上城市輸配費(fèi)后，形成終端用戶價(jià)格。天然氣的跨省輸送費(fèi)用由國(guó)家發(fā)改委制定，省內(nèi)輸送價(jià)格由各省發(fā)改委制定，終端價(jià)格由地方發(fā)改委制定。

2010年6月，國(guó)家發(fā)改委合并兩檔出廠價(jià)，同時(shí)擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度。國(guó)產(chǎn)陸上天然氣一檔、二檔氣價(jià)并軌后，出廠基準(zhǔn)價(jià)格浮動(dòng)范圍統(tǒng)一改為上浮10％，下浮不限。

第四階段：試點(diǎn)模擬市場(chǎng)定價(jià)（2011年12月26日起在兩廣試點(diǎn)）

2011年12月26日起，國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

篇6

一、公共服務(wù)理論及政府的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)

公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，如果提供給某個(gè)人，則所有人都可受益，可以搭便車，因而私營(yíng)部門缺乏提供的動(dòng)力，市場(chǎng)也無法令人滿意地提供，屬于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，只能由政府來組織提供。也就是說，在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，政府必然要發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用，并不意味著所有公共服務(wù)都要由政府來直接供應(yīng)，而是可以通過多種提供方式來實(shí)現(xiàn)，其中直接提供、補(bǔ)貼或購(gòu)買、政府管制都是常用的方法。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一般應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)的類型，選擇最合適的方法，使公共服務(wù)提供最優(yōu)化，具有公正性。

隨著我國(guó)改革的深入，政府在公共服務(wù)方面扮演的角色發(fā)生了變化，不再是過去大包大攬的直接提供者，而是更多地引入市場(chǎng)和社會(huì)主體參與公共服務(wù)提供。這方面的改革大體上分為三個(gè)方面：一個(gè)是市場(chǎng)化改革。主要是在交通、通信、城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鼓勵(lì)或允許市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。再一個(gè)是社會(huì)化改革。政府允許各種民間組織興辦公益事業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目，如民辦學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等。此外，就是改進(jìn)政府服務(wù)方式下放管理權(quán)限等。

二、改變政府與企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

政企分開是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的有效途徑。其關(guān)鍵在于,政府與企業(yè)的合理分權(quán)。因此,政企分開是所有權(quán)改革的核心,一方面,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力切實(shí)還給企業(yè),使其成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。另一方面,把政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理角色與國(guó)有資產(chǎn)管理角色分開,使政府很好地履行作為一個(gè)公共管理者的職責(zé),更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看，理順政府與企業(yè)的關(guān)系是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然。只有把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者和裁判員分離開，才能使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，才能使得政府有參與社會(huì)服務(wù)的可能性和能力，否則混亂的管理本身就消耗了政府的資源。

三、改變傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

行政管理的目的實(shí)現(xiàn)總是依托與一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置的，什么樣的管理理念就會(huì)誕生與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府職能定位決定了它做什么樣的事, 而做什么事又決定了它要多少資源和權(quán)力,在有大政府、全能政府傳統(tǒng)的中國(guó), 這就是政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的邏輯。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是基于大政府的理念上的，因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下顯得臃腫、重疊、效率低下。建設(shè)新型的服務(wù)理念的政府要求我們改革傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好的為建設(shè)服務(wù)型政府的理念服務(wù)。

篇7

汽車投資熱了，熱得讓人心里不踏實(shí)。與其說熱，還不如說是"虛"。因?yàn)槠囃顿Y基本上都集中在建設(shè)整車裝備上，既沒有注意零部件行業(yè)，又沒有顯著帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視產(chǎn)能的擴(kuò)大而忽視開發(fā)，投資結(jié)構(gòu)存在問題，最后的結(jié)果只能是，幾千億元投資完成之后，形成的將是數(shù)百萬規(guī)模的大裝配車間，規(guī)模龐大的汽車裝配工業(yè)，而不是競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)大的汽車產(chǎn)業(yè)，最后還得走進(jìn)口組裝的道路，還是得受制于人。就像華晨寶馬，充其量也是完成最后一道裝配的程序。

于是，有人說，現(xiàn)在的問題大概已經(jīng)不是限制地方政府上汽車項(xiàng)目、遏制汽車投資熱的問題，而是開始計(jì)算要承受多大損失的問題。這話有一定的道理，據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)106家汽車廠商中，去年實(shí)際上有21家企業(yè)是零產(chǎn)量，25家企業(yè)產(chǎn)量下降，全行業(yè)包括汽車零部件的4770家企業(yè)中，虧損企業(yè)已達(dá)1055個(gè)，占總數(shù)的1/4。

但是，這并不表明在向汽車投資就是錯(cuò)的。因?yàn)椋壳斑M(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)的資本，民營(yíng)的只是一小部分，主要還是國(guó)有及國(guó)有控股。有些地方說我們這里這么多汽車配件廠，為什么不上一個(gè)整車廠呢？所以目前很多汽車制造的投資都是政府行為，談不上理性。從這個(gè)角度看，地方政府對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的過分樂觀預(yù)期以及地方官員對(duì)于政績(jī)的追求，是造成汽車投資熱的根本原因。

傳聞新的汽車產(chǎn)業(yè)政策將限制汽車制造的準(zhǔn)入，以此為汽車投資潑上一盆冷水。其實(shí)，這正是政府管理與市場(chǎng)管理的錯(cuò)位。東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理苗圩說，目前國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車微觀市場(chǎng)的管理太多、太細(xì)，把一些本該通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理的項(xiàng)目抓住不放，致使管不了，也管不好。一方面，國(guó)家對(duì)一些有資金、有實(shí)力的外資和民營(yíng)資本投資汽車產(chǎn)業(yè)采取種種限制措施，項(xiàng)目遲遲不予審批；另一方面，對(duì)現(xiàn)有的沒有檢測(cè)線和關(guān)鍵技術(shù)的汽車廠商產(chǎn)品不能嚴(yán)格把關(guān)，致使大量存在安全隱患、質(zhì)量低劣的汽車產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)混亂。相反，國(guó)家管理部門的主要精力應(yīng)從管項(xiàng)目審批、管企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)為對(duì)汽車產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能以及汽車售后服務(wù)的監(jiān)管上，如建立缺陷汽車的召回制度，制定嚴(yán)格的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行管理職能和角色的轉(zhuǎn)變。

決定投資的只能是收益，決定收益的只能是需求和供給。從現(xiàn)階段看，盡管中國(guó)是一個(gè)潛在的汽車大市場(chǎng)，但是它的形成要受到諸多條件的制約，特別是資源因素，比如能源、道路、環(huán)保等不能夠同步發(fā)展的制約，因此必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不可能一蹴而就。另外國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)步、平衡、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展，我們也不能指望一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)單兵獨(dú)進(jìn)，連續(xù)成倍的增長(zhǎng)。

前下最令人頭痛的要屬行政性重復(fù)建設(shè)。行政性的重復(fù)建設(shè)是由體制造成的，各地都要上汽車，中國(guó)有29個(gè)省市將汽車列為支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的結(jié)果是什么？――工廠虧損倒閉、工人失業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)流失。

王傳福說“只有傻瓜和老國(guó)企才賺不到錢”，并不是信口雌黃，誰都不會(huì)拿自己的錢開玩笑。李書福曾經(jīng)說過：“用國(guó)家的錢干汽車，賠了可以債轉(zhuǎn)股接著干。”現(xiàn)在需要的正是讓市場(chǎng)去檢驗(yàn)資本投資的正確與否，而不是政府一邊當(dāng)裁判，一邊當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；項(xiàng)目投資；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；方向選擇

財(cái)政投資最能體現(xiàn)國(guó)家意志，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，不僅在于增加了多少生產(chǎn)能力和公益設(shè)施建設(shè)，而且體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，可以直接或間接集中社會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流向，是實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的重要工具。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金的項(xiàng)目投資方向不應(yīng)該也不可能面面俱到，它只能是投向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局和提高人民生活水平的一些重大項(xiàng)目。

一、對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的分類

在討論我國(guó)財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)投資的分類做簡(jiǎn)要的分析。一般來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)投資大體可分為三大類別：

1.對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資

競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是指投資主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的項(xiàng)目，它是完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盈利性項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，其價(jià)格完全通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。該類項(xiàng)目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟(jì)效益決定于市場(chǎng)供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國(guó)目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉儲(chǔ)業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險(xiǎn)（商業(yè)性部分）以及其他行業(yè)等。

2.對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資

基礎(chǔ)性項(xiàng)目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來確定的。一般講，基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目。基礎(chǔ)性項(xiàng)目為生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，市場(chǎng)機(jī)制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

3.對(duì)公益性項(xiàng)目的投資

公益性項(xiàng)目是指為整個(gè)社會(huì)提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場(chǎng)機(jī)制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國(guó)防建設(shè)投資；黨派、團(tuán)體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國(guó)家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)等等。

以上三類投資只是大體的劃分，實(shí)際上，在具體分析和操作時(shí)，各類投資在外延上有時(shí)互有交叉和重疊。

二、我國(guó)財(cái)政資金項(xiàng)目投資的最適宜領(lǐng)域

那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢？盡管這是一個(gè)涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和取向，筆者認(rèn)為，在上述三類投資項(xiàng)目中，公益性投資項(xiàng)目應(yīng)該是財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的重點(diǎn)；基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目主要是利用財(cái)政投資，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本和外資參與投資；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，財(cái)政資金應(yīng)徹底退出。但對(duì)于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，財(cái)政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財(cái)政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個(gè)領(lǐng)域來加以考慮：

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必須的、由國(guó)家或社會(huì)投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇時(shí)，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國(guó)家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營(yíng)的做法。恰恰相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如地鐵、公路等項(xiàng)目的投資來源，應(yīng)以政府的財(cái)政資金做引導(dǎo)，鼓勵(lì)和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。這樣不但可以減緩政府財(cái)政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。

2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對(duì)那些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，同時(shí)，它也是一個(gè)既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級(jí)產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對(duì)穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強(qiáng)的波動(dòng)性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會(huì)破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而這又是難以通過市場(chǎng)來解決的，因此，財(cái)政資金應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，改變對(duì)農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財(cái)政資金投向的選擇之一，重要的是用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。目前經(jīng)過財(cái)政資金的大量投入，我國(guó)的郵電通信業(yè)已具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這更有利于社會(huì)資本的介入。就能源項(xiàng)目而言，財(cái)政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)一些稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目以及易于獨(dú)家壟斷的資源供應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來高附加值的，為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的、標(biāo)志一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開始。因?yàn)檫@些企業(yè)在發(fā)展的初期，風(fēng)險(xiǎn)比較大，又沒有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財(cái)政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為這些項(xiàng)目的投資積聚資金，如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。但這并不是我國(guó)目前的以財(cái)政資金為主的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（或基金），而應(yīng)是社會(huì)資本（含居民儲(chǔ)蓄）為主要資金來源的風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

3.重要的資源開發(fā)領(lǐng)域

資源的開發(fā)與利用，是一個(gè)范圍很廣的概念。從國(guó)內(nèi)外的情況來看，適宜于財(cái)政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個(gè)方面：

（1）重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)

重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)主要包括：對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目；具有某些自然壟斷特點(diǎn)，即宜于獨(dú)家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使社會(huì)公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項(xiàng)目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規(guī)模、有計(jì)劃的國(guó)土開發(fā)項(xiàng)目。國(guó)外諸如美國(guó)對(duì)其南部、西部及山地各州的長(zhǎng)期開發(fā)，國(guó)內(nèi)如對(duì)我國(guó)中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財(cái)政資金的項(xiàng)目投資應(yīng)予重點(diǎn)考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨(dú)承擔(dān)，但政府對(duì)上述投資和籌資的義務(wù)與責(zé)任，則是始終不可推卸的。

（2）人力資源開發(fā)投資

人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財(cái)政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校（主要是教會(huì)辦的學(xué)校）以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級(jí)財(cái)政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對(duì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個(gè)社會(huì)普遍受益；其次，從社會(huì)再分配和宏觀調(diào)控的角度來看，財(cái)政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過公共教育，使社會(huì)成員均可享受到國(guó)家提供的教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。從我國(guó)目前的狀況來看，財(cái)政對(duì)教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國(guó)的財(cái)政資金項(xiàng)目投資應(yīng)適當(dāng)向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

（3）智力資源開發(fā)投資

智力資源開發(fā)投資主要指財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的投資。歷史地看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，經(jīng)歷了一個(gè)從科學(xué)家的個(gè)體性研究發(fā)展到主要由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的日漸增強(qiáng)，政府越來越成為科學(xué)技術(shù)研究的主要組織者和經(jīng)費(fèi)的主要提供者，國(guó)家財(cái)政亦逐漸成為政府對(duì)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，政府的智力資源開發(fā)投資已成了提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調(diào)控手段，也是一項(xiàng)單靠私人部門、個(gè)別企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體難以勝任的國(guó)家公共事務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)；分割

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)力資源配置

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其實(shí)質(zhì)而言，是一種以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，其核心是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，使社會(huì)有限的資源、特別是勞動(dòng)力資源配置到效率或效益最高的部門或領(lǐng)域。市場(chǎng)機(jī)制之所以能夠?qū)趧?dòng)力資源進(jìn)行合理配置，是由于各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律綜合作用下而形成的自發(fā)調(diào)節(jié)資源合理分配的機(jī)理。這種機(jī)理突出表現(xiàn)在市場(chǎng)信號(hào)（市場(chǎng)供求與市場(chǎng)價(jià)格）能夠正確地反映資源的稀缺程度，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，誘導(dǎo)資源由供給過剩向供給不足、由效益低向效益高的部門或領(lǐng)域流動(dòng)。由于這只“看不見的手”的作用，使包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，以最有效的方式得到充分利用。勞動(dòng)力資源的配置與重新配置，是以市場(chǎng)信號(hào)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，以勞動(dòng)力流動(dòng)為條件。唯有不息的流動(dòng)才能不斷地配置勞動(dòng)力要素于社會(huì)生產(chǎn)率最高或勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出最大的部門或領(lǐng)域。因此，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要變量之一。

同其他社會(huì)形態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，其配置對(duì)象不僅僅是生產(chǎn)資料，還包括其他生產(chǎn)要素，尤其是勞動(dòng)力要素。在諸生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素居于首要地位，如果其他生產(chǎn)要素是由市場(chǎng)配置的，唯獨(dú)勞動(dòng)力這個(gè)活的、能動(dòng)的要素，是由行政計(jì)劃配置的，企業(yè)一定活不了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也一定活不了。如果把勞動(dòng)力要素排除在市場(chǎng)機(jī)制配置之外，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就稱不上是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。迄今為止，不管是哪一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，都沒有把勞動(dòng)力排除在市場(chǎng)機(jī)制作用范圍之外，世界上就根本不存在沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。又要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又不承認(rèn)存在著勞動(dòng)力市場(chǎng)，這是不能自圓其說的。

勞動(dòng)力市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力資源配置的一種方式，是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下行政計(jì)劃配置勞動(dòng)力資源方式相對(duì)而言的。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力資源同其他資源一樣，是伴隨著政府的計(jì)劃而確定的，而政府的計(jì)劃又是跟著政府的決策轉(zhuǎn)，忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力資源配置所依賴的客觀經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了根本性變化，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置起基礎(chǔ)性作用。作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的政府計(jì)劃和決策，不但不能破壞這個(gè)基礎(chǔ)，還必須服從于市場(chǎng)的健康運(yùn)行，有利于市場(chǎng)配置基礎(chǔ)作用的有效發(fā)揮。只有用市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)，概括地說，就是勞動(dòng)力供求之間在勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買上達(dá)成一系列合約的總和。勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買，是完全出于自愿而進(jìn)行的勞動(dòng)力交換活動(dòng)，反映了以勞動(dòng)力交換合約為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力供給與需求之間的關(guān)系，只有當(dāng)這種關(guān)系成為一種普遍而非單個(gè)偶然的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，才成為勞動(dòng)力市場(chǎng)。就其結(jié)果而言，社會(huì)上大量勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買過程，同時(shí)就是勞動(dòng)力資源在各種用途之間的分配過程。只不過這種分配是通過勞動(dòng)力交換并由價(jià)格引導(dǎo)而自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。可見，勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本功能乃是配置勞動(dòng)力資源。進(jìn)一步說，勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作，形式上是勞動(dòng)力供求雙方一系列自由的勞動(dòng)力交換活動(dòng)，但這種交換活動(dòng)實(shí)際完成的卻是勞動(dòng)力資源在各個(gè)部門之間的分配。

二、競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與運(yùn)作

馬克思在《資本論》中，對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)早期雇傭工人起源的研究，撇開了對(duì)勞動(dòng)力資源的分配功能，勞動(dòng)力市場(chǎng)反映的是勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買這一交換關(guān)系，這一交換關(guān)系是與雇傭工人的形成聯(lián)系在一起，并作為資本原始積累的產(chǎn)物。馬克思的分析表明，現(xiàn)代雇傭工人的前身是受土地束縛的農(nóng)民，農(nóng)民之所以成為雇傭工人，必須具備兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)民與土地等生產(chǎn)資料相分離而變得一無所有，轉(zhuǎn)讓勞動(dòng)力使用權(quán)是唯一的謀生手段；二是農(nóng)民擺脫封建宗法關(guān)系的束縛和人身依附而成為自由人，從而擁有對(duì)自己勞動(dòng)力自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。馬克思的上述分析，顯然是從勞動(dòng)力供給這個(gè)側(cè)面闡述了早期勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的歷史條件，但對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分配勞動(dòng)力資源的功能，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)作過程中勞動(dòng)力供求雙方交易的行為規(guī)律及行為基礎(chǔ)并未深入探討。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作，形式上是勞動(dòng)力供求雙方一系列自由的交易活動(dòng)，但這些交易活動(dòng)實(shí)際完成的卻是勞動(dòng)力資源在各個(gè)部門之間的分配。勞動(dòng)力買賣當(dāng)事人的行為及動(dòng)機(jī)怎樣，構(gòu)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作最基本的規(guī)定。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)勞動(dòng)力供求雙方行為及動(dòng)機(jī)的基本的規(guī)定是：一、勞動(dòng)力供給者只有通過勞動(dòng)力的出售才能獲得生存和發(fā)展，因此，他必須是一個(gè)具有理的自由人。所謂“理”，即勞動(dòng)力的供給者具有追求收入和福利最大化的動(dòng)機(jī)。正是這種動(dòng)機(jī)支配著勞動(dòng)力供給者的行為。所謂“自由人”，即勞動(dòng)力供給者對(duì)其勞動(dòng)力具有自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，沒有任何形式的人身依附關(guān)系，也不存在任何超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制。因?yàn)椋瑢?duì)于商品交換來說，除了它自己的性質(zhì)所決定的交換者雙方以契約形式表現(xiàn)的權(quán)利關(guān)系以外，不應(yīng)帶有任何形式的強(qiáng)制關(guān)系。貨幣所有者能夠在市場(chǎng)上找到勞動(dòng)力，只是因?yàn)閯趧?dòng)力的所有者愿意把勞動(dòng)力當(dāng)作商品出售。而勞動(dòng)力要成為商品，首先必須是勞動(dòng)力的所有者是自己人身的自由所有者，能夠支配自己的勞動(dòng)力。其次是勞動(dòng)力需求者必須是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)人。所謂“經(jīng)濟(jì)人”乃是以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)，這個(gè)動(dòng)機(jī)決定著廠商對(duì)勞動(dòng)力的需求。顯而易見，只有勞動(dòng)力供求雙方作為“理性的自由人”和“獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人”的身份出現(xiàn)時(shí)，才能發(fā)生勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買的自由交易活動(dòng)，而正是這些活動(dòng)本身構(gòu)成了井然有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作。

競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的基本特征是：

（1）市場(chǎng)主體地位明確，通過雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)者作為就業(yè)主體，具有支配自身勞動(dòng)力的權(quán)利，可以根據(jù)自身的條件和市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)，選擇用人單位；用人單位作為用人主體，具有按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和工作崗位特點(diǎn)選擇必要數(shù)量、相應(yīng)素質(zhì)勞動(dòng)力的權(quán)利。這就是勞動(dòng)者的擇業(yè)自和用人單位的用人自。這種雙向選擇權(quán)利的充分貫徹，需要有一個(gè)統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)，不僅要消除所有制、職工身份的界限，還要沖破城鄉(xiāng)隔離、地區(qū)封鎖的格局。勞動(dòng)力必須能夠自由地在各個(gè)部門、地區(qū)和企業(yè)之間流動(dòng)，不存在任何行政規(guī)定和人身依附性而阻礙這種自由流動(dòng)。勞動(dòng)力的供給方能否自主決定勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或是否為自由人這一勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本規(guī)定之一，是由勞動(dòng)力的自由流動(dòng)來體現(xiàn)和印證，而勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)流動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在各部門、各地區(qū)、各企業(yè)優(yōu)化配置的充分條件，沒有勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，調(diào)節(jié)資源分配的勞動(dòng)力市場(chǎng)就失去了生命。（2）是價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力供求雙方的行為都接受價(jià)格信號(hào)（工資率）的引導(dǎo)，這一信號(hào)引導(dǎo)或調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力資源在社會(huì)各種用途之間的分配。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，價(jià)值規(guī)律的作用，是通過收入分配反映出來的，勞動(dòng)者主要是根據(jù)勞動(dòng)力價(jià)格信號(hào)來決定就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)；用人單位則主要根據(jù)社會(huì)平均勞動(dòng)力價(jià)格信號(hào)及經(jīng)營(yíng)情況調(diào)節(jié)分配和用人數(shù)量。在一定時(shí)期內(nèi)，需要就業(yè)的勞動(dòng)者或多或少，用人單位需要的用人數(shù)量也各有不同，這種供求關(guān)系也直接影響著收入分配的變化。價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系共同決定著勞動(dòng)力的配置和組合，推動(dòng)著勞動(dòng)者跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的合理流動(dòng)。顯而易見，價(jià)格（即工資率）作為勞動(dòng)力需求與供給之間的一種比例，既是反映現(xiàn)有勞動(dòng)力在各部門、各企業(yè)供求狀況的顯示信號(hào)，同時(shí)又給出了引導(dǎo)勞動(dòng)力供求狀況，以及進(jìn)一步調(diào)整的指示信號(hào)；不僅引導(dǎo)勞動(dòng)力供求行為調(diào)整，而且同時(shí)也受勞動(dòng)力供求狀況的左右，由勞動(dòng)力供求雙方利益的共同平衡點(diǎn)來決定工資率的水平或具置。因此，任何單個(gè)勞動(dòng)力供給者和需求者都以這個(gè)社會(huì)決定的工資率為前提，按照各自利益最大化原則決定勞動(dòng)力供給和需求的數(shù)量。如果說，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有誰來主持勞動(dòng)力資源分配和保證勞動(dòng)力供求雙方行為必須按照市場(chǎng)規(guī)則行事的話，那么，它決不是具體的人或者人格的代表（如政府），而是勞動(dòng)力的價(jià)格即工資率這只“看不見的手”和勞動(dòng)力供給之間、勞動(dòng)力需求之間以及勞動(dòng)力供求之間的優(yōu)勝劣汰的生存競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律會(huì)為勞動(dòng)力供求雙方恪守勞動(dòng)力合約并在合約范圍內(nèi)行事強(qiáng)制地開辟道路。利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源分配至高無上的權(quán)威，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈魂。

從目前中國(guó)勞動(dòng)力資源配置中存在的種種問題和弊端來考察，也大都可以從排斥市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化程度低中找到根源，這些問題同樣有待于勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置來解決。因此，提出競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，確認(rèn)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置方式，不僅是理論探索的必然，也是中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制改革和勞動(dòng)力資源配置方式轉(zhuǎn)換，如何適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)取向改革客觀要求的必然選擇。

三、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

理論意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力在部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的配置，表現(xiàn)為市場(chǎng)供給與市場(chǎng)需求之間，通過自由交換而自動(dòng)平衡的結(jié)果。這種純粹由市場(chǎng)力量決定的勞動(dòng)力在部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的流動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)。在競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，作為流動(dòng)行為主體的勞動(dòng)力供給者（即流動(dòng)者）具有完全支配自身勞動(dòng)力的權(quán)力，即勞動(dòng)者作為流動(dòng)行為主體，對(duì)于其是否流動(dòng)，以及怎樣流動(dòng)，具有完全決定權(quán)。對(duì)于流動(dòng)者即勞動(dòng)者來說，流動(dòng)行為是否發(fā)生，主要取決于流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本與預(yù)期收益的差數(shù)。當(dāng)然，勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模和程度，還要受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素的制約。正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力在部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的流動(dòng)。

但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，并不存在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者說，現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不充分的，存在著形形的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，以及由此引起的勞動(dòng)報(bào)酬上的顯著差別。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它稱為勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視。勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，指的是在所有經(jīng)濟(jì)因素方面都相同的個(gè)人之間的報(bào)酬差別。這些勞動(dòng)者具有同等的生產(chǎn)能力，但由于某些社會(huì)性、制度性因素的作用，從而引起勞動(dòng)報(bào)酬或待遇上的懸殊差別。對(duì)這種現(xiàn)象的研究，旨在確定歧視對(duì)報(bào)酬差別的影響的重要程度，并由此引出勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的新概念。

同等勞動(dòng)不能獲得同等報(bào)酬，由此引起的勞動(dòng)報(bào)酬上的顯著差別，是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的具體表現(xiàn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，是把這種被分割了的勞動(dòng)力市場(chǎng)，看成是同一個(gè)勞動(dòng)者由于從事不同種類的工作，因而領(lǐng)取不同的勞動(dòng)報(bào)酬。換句話說，這些勞動(dòng)者之所以領(lǐng)取較低的勞動(dòng)報(bào)酬，并不是因?yàn)槠鋭趧?dòng)素質(zhì)低，而是由于他們無法進(jìn)入可以領(lǐng)取較高勞動(dòng)報(bào)酬的那部分勞動(dòng)力市場(chǎng)，失去了在其中謀職的機(jī)會(huì)。出現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)報(bào)酬不相對(duì)稱的情況，即同工不同酬。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。20世紀(jì)50年代中后期以來，我國(guó)所形成的城鄉(xiāng)就業(yè)隔離政策，不僅是行政上的隔離，同時(shí)又是體制上的隔離，即不允許農(nóng)村勞動(dòng)力自由進(jìn)入城市就業(yè)。在城鄉(xiāng)兩種就業(yè)體制的差別性還沒有完全消除的情況下，徹底啟動(dòng)城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期隔離的勞動(dòng)力市場(chǎng)閘門，即建立全方位開放的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，其風(fēng)險(xiǎn)性是不可忽視的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，特別是80年代中后期以來，政府對(duì)農(nóng)民的自由流動(dòng)和就業(yè)選擇權(quán)利的有條件認(rèn)可，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行政控制逐步放松，以及城鄉(xiāng)之間還存在著明顯的收入差距，使得流向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)（目前已突破1億人）。但是，至今還不可能形成穩(wěn)定的、制度化的吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化機(jī)制，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有條件對(duì)農(nóng)村實(shí)行全方位開放，農(nóng)村勞動(dòng)者和城市勞動(dòng)者還不可能真正享受平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。在相當(dāng)程度上還存在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的狀況。由于城市的開放性勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未確立以及政府對(duì)城市勞動(dòng)者就業(yè)采取不同于農(nóng)村勞動(dòng)者的特殊保護(hù)制度，改革開放以來通過市場(chǎng)性流動(dòng)方式進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力，還無法同城市勞動(dòng)力一樣，進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力大多從業(yè)于勞動(dòng)強(qiáng)度大的、勞動(dòng)條件差的非技術(shù)性行業(yè)，領(lǐng)取比城市勞動(dòng)者相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬。這種對(duì)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以消除。它使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模難以通過無障礙流動(dòng)而迅速擴(kuò)大，也不可能使勞動(dòng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得平均價(jià)格。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，集中反映在城鄉(xiāng)居民收入的差別上。改革初期由傳統(tǒng)體制遺留下來的城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是相當(dāng)大的，城鎮(zhèn)居民的人均生活費(fèi)收入與農(nóng)村居民的人均生活費(fèi)收入或農(nóng)村居民的人均純收入的比率（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)收入比率）高達(dá)2．37。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村地區(qū)展開后，城鄉(xiāng)收入比率開始下降，到1983年達(dá)到1．70這一最低點(diǎn)。隨著的進(jìn)行，從1984年起，城鄉(xiāng)居民收入差距又開始拉大，尤其是進(jìn)入90年代以來，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的速率有所加快，1992年開始超過1978年的差距，1994年進(jìn)一步擴(kuò)大到2．86，此后雖然有所縮小，但1999年仍然達(dá)到2．65。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，也表現(xiàn)在行業(yè)之間同工不同酬的勞動(dòng)報(bào)酬的差別上。即在行業(yè)之間，也沒有形成統(tǒng)一開放的競(jìng)爭(zhēng)型勞動(dòng)力市場(chǎng)。1998年，我國(guó)最高行業(yè)的平均工資為10633元，最低行業(yè)的平均工資為4528元，相差6105元，極值比2．35。我國(guó)壟斷行業(yè)高工資、高福利狀況的存在，說明城鎮(zhèn)內(nèi)部不同行業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然處于相互分割的狀態(tài)，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)性和流動(dòng)性。壟斷行業(yè)在缺乏適當(dāng)約束機(jī)制的條件下，將壟斷收益大量地分配給職工個(gè)人，形成這些行業(yè)不合理的高收入，如金融保險(xiǎn)業(yè)、城市供應(yīng)業(yè)、郵電通信業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)。這既是市場(chǎng)化不夠、市場(chǎng)機(jī)制不健全的結(jié)果，也是國(guó)家對(duì)這些企業(yè)監(jiān)督管理不力的結(jié)果。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，還表現(xiàn)在地區(qū)間居民個(gè)人收入差別上。改革開放以來，由于選擇漸進(jìn)式道路，東部地區(qū)率先實(shí)行改革開放政策，較快地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使得東西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸拉開了距離。1949－1978年，以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度東西部之比為7．08：7．52。西部地區(qū)高于東部地區(qū)0．44個(gè)百分點(diǎn)。到1978年東西部年人均收入差距縮小到200元左右。而1979－1995年的17年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)速度為12．8％，西部增長(zhǎng)速度為8．7％。東部地區(qū)高出西部地區(qū)4．1個(gè)百分點(diǎn)。使一度縮小的地區(qū)差距又呈拉大之勢(shì)。在近幾年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率中，東部地區(qū)占65％以上，西部地區(qū)僅占15％左右。在全國(guó)人均創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，東部地區(qū)超過平均數(shù)4成以上，西部地區(qū)只有平均數(shù)的一半左右。農(nóng)民收入的地區(qū)差距也進(jìn)一步拉大。1978年東西部農(nóng)民人均收入不相上下，1998年東部農(nóng)民人均純收入超過3600元，比西部高出3倍。東西部城鎮(zhèn)居民收入差距從1989年的1．01∶1，上升到1997年的1．40∶1，絕對(duì)收入差距則從西部高于東部的11元變?yōu)闁|部高于西部1793元。不同地區(qū)居民個(gè)人之間收入差距的擴(kuò)大，與不同地區(qū)之間勞動(dòng)力缺乏流動(dòng)性和開放性有關(guān)，市場(chǎng)不能通過勞動(dòng)力的自由流動(dòng)來平衡區(qū)域間的工資水平差異以及相應(yīng)的收入差異。歸根到底，在于東西部地區(qū)間還存在著勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。

在過去的20年里，越來越多不拘泥于傳統(tǒng)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作方式提出了不同的解釋，并試圖構(gòu)建新的范式。很多人放棄了居于主流地位的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)式分析法，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割屬性，強(qiáng)調(diào)制度性、社會(huì)性因素對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)者就業(yè)以及勞動(dòng)報(bào)酬的重要影響，這種理論就被冠之以勞動(dòng)力市場(chǎng)分割學(xué)派，并被確認(rèn)為勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿問題。

參考文獻(xiàn)：

1科斯．契約經(jīng)濟(jì)學(xué)M．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999．

篇10

一、印度公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化改革路徑

90年代初期，印度實(shí)施新工業(yè)政策，開始對(duì)公營(yíng)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模改革。印度在公營(yíng)經(jīng)濟(jì)私有化過程中，主要側(cè)重在對(duì)公營(yíng)企業(yè)的組織制度和管理制度進(jìn)行改革，即在不同部門放寬對(duì)私營(yíng)部門的限制，增加私營(yíng)部門的市場(chǎng)份額。主要措施包括：1）減少公營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域和取消許可證。例如在制造業(yè)里，除包括國(guó)防、原子能和礦業(yè)石油等行業(yè)外，其余都對(duì)私營(yíng)企業(yè)和外資開放。2）設(shè)立工業(yè)與金融復(fù)興委員會(huì)，對(duì)病態(tài)企業(yè)進(jìn)行集中整頓或關(guān)閉處理，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)動(dòng)蕩。3）建立國(guó)家復(fù)興基金，幫助下崗工人技術(shù)培訓(xùn)和再就業(yè)。4）撤資和出售公營(yíng)部門政府持股的股權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系多元化發(fā)展。5）鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)設(shè)施的修建與經(jīng)營(yíng)管理。6）改革公營(yíng)企業(yè)管理權(quán)，包括：①擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，政府盡可能不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)；②健全公營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引入職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)公營(yíng)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理；③適當(dāng)延長(zhǎng)公營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員的任期。

印度的公營(yíng)企業(yè)改革側(cè)重于公營(yíng)企業(yè)組織與管理方式的轉(zhuǎn)變，較少涉及對(duì)所有權(quán)的私有化。其改革雖取得了一定效果，但總的來看，改革過程顯得謹(jǐn)慎而又緩慢，改革成效并不顯著：印度公營(yíng)企業(yè)效率與效益仍然很低，且在總的工業(yè)產(chǎn)值中占的比重仍然很大。另外改革僅在部分企業(yè)中進(jìn)行，而對(duì)財(cái)政依賴程度高的企業(yè)的改革并沒有很大進(jìn)展。

二、韓國(guó)公營(yíng)企業(yè)改革路徑

韓國(guó)的公營(yíng)企業(yè)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共部門中占有相當(dāng)大的比重。公營(yíng)企業(yè)在電力、鋼鐵、通訊、郵電、煤氣等基礎(chǔ)領(lǐng)域占有壟斷地位。早在20世紀(jì)70年代，韓國(guó)就完成了對(duì)造船公司、海運(yùn)公司、大韓航空、韓國(guó)機(jī)械等航空、制造、運(yùn)輸領(lǐng)域的11家公營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)化改造。（不同時(shí)期韓國(guó)公營(yíng)企業(yè)改革的主要對(duì)象、改革方式以及改革成效如表1所示）

韓國(guó)公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化具有以下特點(diǎn)：1）國(guó)有資本進(jìn)入或退出，主要依據(jù)于行業(yè)的特點(diǎn)。一般來講國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出來，但并不是從所有行業(yè)都退出；自然壟斷行業(yè)國(guó)家持股，但未必是全部的自然壟斷行業(yè)。2）根據(jù)行業(yè)特征，實(shí)行階段性的民營(yíng)化策略，如浦項(xiàng)制鐵、韓國(guó)重工業(yè)、韓國(guó)油管等6家企業(yè)一步到位，而其余5家公營(yíng)企業(yè)實(shí)行漸進(jìn)式民營(yíng)化。3）在民營(yíng)化過程中國(guó)有資本退出，但為了防止這些公共部門的經(jīng)營(yíng)權(quán)完全被私人部門或外國(guó)人所掌握，進(jìn)而削弱公益性，有些部門制定了外國(guó)人和私人部門持股的最高限額，如韓國(guó)電訊外國(guó)人持股不能超過49%；韓國(guó)煤氣公司和韓國(guó)電力，不能超過30%；煙草人參公司，不能超過35%。4）韓國(guó)公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化同韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密關(guān)聯(lián)，即民營(yíng)化過程具有明顯的階段性特征。5）一些公益性強(qiáng)且規(guī)模很大的公營(yíng)企業(yè)，大致是遵循著公營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y企業(yè)，再?gòu)恼顿Y企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲑Y企業(yè)的過程。而且對(duì)不同規(guī)模、不同性質(zhì)和不同使命的企業(yè)，都制定了相應(yīng)的過渡辦法。這為高效推進(jìn)民營(yíng)化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為民營(yíng)化所帶來的經(jīng)營(yíng)效率的提高提供了保障。

三、臺(tái)灣地區(qū)公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化改革

臺(tái)灣的公營(yíng)企業(yè)是從抗戰(zhàn)勝利以后開始形成和發(fā)展起來的。在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，公營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)扮演了極為重要的角色。但臺(tái)灣的公營(yíng)企業(yè)內(nèi)在缺乏與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的能力，隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公營(yíng)企業(yè)落后的管理體制和管理方法，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、效益低下等問題日益嚴(yán)重。由于公營(yíng)企業(yè)積弊難返，同時(shí)為了適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展趨勢(shì)，從50年代初期，臺(tái)灣地區(qū)嘗試將一些公營(yíng)企業(yè)較變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)，使其進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)其公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（見表2）。

在公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化改革過程中，臺(tái)灣地區(qū)提出了“三化”（即自由化、國(guó)際化、制度化）的改革政策，分步驟建立自由、開放、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓民間企業(yè)的潛力更加充分發(fā)揮出來。所謂“自由化”，就是尊重市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用；所謂“國(guó)際化”，就是將臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，開放島內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)外交流。所謂“制度化”，就是修正法規(guī)，用法制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

針對(duì)公營(yíng)企業(yè)不同行業(yè)具有顯著差異性的特點(diǎn)，臺(tái)灣地區(qū)在實(shí)施公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化過程中采用了多種不同的方式：1）股票上市或上柜前公開出售公股。2）采取公開招標(biāo)、市場(chǎng)賣出和特定人認(rèn)購(gòu)三種辦法釋出公股。3）以協(xié)議方式讓售股權(quán)。4）將公營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)的全部或部分標(biāo)價(jià)售出。5）吸收新的民間股份，稀釋公股股權(quán)比例。6）企業(yè)內(nèi)部員工認(rèn)購(gòu)股權(quán)。7）委托民間經(jīng)營(yíng)。8）開放經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，解除對(duì)公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管制，允許民間企業(yè)進(jìn)人特定保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。