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篇1

出口童裝安全風(fēng)險(xiǎn)防范檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制的效用

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。歐美地區(qū)是中國(guó)童裝出口的主要市場(chǎng)之一，同時(shí)也是對(duì)消費(fèi)品安全性要求最嚴(yán)格的地區(qū)[1]。隨著我國(guó)出口的增加，國(guó)際貿(mào)易摩擦的加劇，出口童裝安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大。檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制首先檢驗(yàn)企業(yè)內(nèi)部在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝以及管理等方面是否存在安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)化的預(yù)防和消除童裝在機(jī)械、化學(xué)等方面的安全質(zhì)量隱患，企業(yè)必須在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝以及管理等諸多方面采取有效措施，所以檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制首先要對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢驗(yàn)。外部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，主要是檢驗(yàn)檢疫部門通過對(duì)出口童裝的日常監(jiān)管，準(zhǔn)確地掌握童裝的安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)，同時(shí)通過對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘變化的及時(shí)關(guān)注，為企業(yè)積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的各種挑戰(zhàn)提供預(yù)測(cè)預(yù)警。

2.信息服務(wù)。由近幾年的通報(bào)召回?cái)?shù)據(jù)顯示，歐美對(duì)我國(guó)紡織服裝尤其是童裝的召回?cái)?shù)量依舊呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)[2]。究其深層次原因，主要在于國(guó)內(nèi)企業(yè)與進(jìn)口國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織未進(jìn)行及時(shí)溝通，信息不暢，對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不太了解造成的。檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是要為企業(yè)提供準(zhǔn)確可靠的信息服務(wù)，通過收集整理世界各國(guó)有關(guān)童裝安全質(zhì)量的技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)信息，及時(shí)準(zhǔn)確地向出口企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)動(dòng)態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)信息。

3.技術(shù)支持。出口童裝生產(chǎn)企業(yè)大多為中小型的加工企業(yè)，利潤(rùn)比較低，而涉及童裝安全的許多檢測(cè)項(xiàng)目技術(shù)和設(shè)備要求高，企業(yè)一般很難有自己的檢測(cè)力量。同時(shí)，由于我國(guó)童裝生產(chǎn)呈現(xiàn)一種大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)的格局，童裝企業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)生產(chǎn)管理不夠完善。為了保障出口紡織服裝的安全質(zhì)量，提高童裝企業(yè)的質(zhì)控水平，應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)出口童裝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過技術(shù)支持和檢測(cè)服務(wù)，指導(dǎo)童裝企業(yè)按照進(jìn)口國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和質(zhì)控，同時(shí)為童裝企業(yè)提供費(fèi)用低廉、專業(yè)高效的檢測(cè)服務(wù)，并為企業(yè)量身制定安全質(zhì)量檢測(cè)和控制方案，減小企業(yè)送檢的盲目性和不確定性，降低企業(yè)成本，強(qiáng)化童裝的安全質(zhì)量。

出口童裝安全風(fēng)險(xiǎn)防范檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提

檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要立足于服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)揮其在促進(jìn)童裝企業(yè)安全質(zhì)量水平提升和跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用。檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的發(fā)揮依賴于檢驗(yàn)檢疫部門和企業(yè)兩方面的作為。

1.檢驗(yàn)檢疫部門的作為。檢驗(yàn)檢疫部門作為國(guó)家涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督管理部門，對(duì)于如何幫助童裝企業(yè)提升產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘負(fù)有重要的責(zé)任。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)積極發(fā)揮部門人才、信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為童裝企業(yè)建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和準(zhǔn)確可靠的安全質(zhì)量檢測(cè)體系。建立國(guó)外技術(shù)壁壘的預(yù)警機(jī)制；利用網(wǎng)絡(luò)建立技術(shù)壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫；充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的作用。

2.企業(yè)作為。企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整、完善內(nèi)部各種機(jī)制、制度和管理模式，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高員工的安全質(zhì)量意識(shí)；加強(qiáng)源頭管理和過程控制，建立原材料采購、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造到售后服務(wù)全過程的運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理體系；注重標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；建立安全質(zhì)量的自檢驗(yàn)自控制度。

出口童裝安全風(fēng)險(xiǎn)防范檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的基本途徑

1.檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的內(nèi)部途徑。企業(yè)內(nèi)部管理體制建設(shè)是檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的內(nèi)部途徑。作為產(chǎn)品安全質(zhì)量的第一責(zé)任人，企業(yè)應(yīng)制定明確的管理制度和資源調(diào)配。一是培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。出口童裝企業(yè)要進(jìn)行安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要強(qiáng)化全員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過定期對(duì)質(zhì)量管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解和掌握輸入國(guó)或地區(qū)有關(guān)童裝安全衛(wèi)生的技術(shù)法規(guī)、法令，以及我國(guó)強(qiáng)制性要求。建立信息響應(yīng)機(jī)制，規(guī)定有關(guān)人員針對(duì)有關(guān)信息及時(shí)地采取措施，改變或更新產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和檢驗(yàn)等。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，自覺消滅無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，生產(chǎn)中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)采購原料、提供設(shè)備和工具、加工、檢驗(yàn)、包裝、貯運(yùn)，成立標(biāo)準(zhǔn)化管理部門對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)因素按標(biāo)準(zhǔn)要求加以控制，積極開展國(guó)際管理體系認(rèn)證。三是企業(yè)自檢自控能力建設(shè)。建立和完善自主實(shí)驗(yàn)室，注重開展貿(mào)易方關(guān)注的涉及安全、衛(wèi)生、健康等項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)。對(duì)于自身不具備檢測(cè)能力的，應(yīng)將樣品送權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，按檢測(cè)結(jié)果對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)和控制。

2.檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的外部途徑。檢驗(yàn)檢疫部門積極服務(wù)于出口童裝安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作是檢企聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的外部途徑。檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的形勢(shì)，與童裝企業(yè)共同建立相應(yīng)的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。這些機(jī)制主要包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和控制，收集信息，信息，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門與企業(yè)信息共享等，為企業(yè)完善內(nèi)部產(chǎn)品安全質(zhì)量控制提供檢測(cè)服務(wù)和技術(shù)支持，改變企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況差的局面，完善國(guó)內(nèi)童裝標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹落實(shí)，達(dá)到童裝企業(yè)與檢驗(yàn)檢疫部門共同應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。具體而言，檢驗(yàn)檢疫部門目前主要從以下三方面發(fā)揮作用。

第一，建立和完善出口童裝安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。由檢驗(yàn)檢疫部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員組成童裝安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作小組，通過定期對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和出口情況的分析、相關(guān)信息的研判以及對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的及時(shí)跟蹤，全面準(zhǔn)確地掌握出口童裝安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效地為出口企業(yè)提供分析數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立童裝安全質(zhì)量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)查詢系統(tǒng)，搭建檢企互動(dòng)信息平臺(tái)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善、查詢便捷的童裝標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和注重實(shí)效的信息服務(wù)體系。充分利用信息平臺(tái)的信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和互動(dòng)功能，為童裝企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)以及人員培訓(xùn)等方面提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)。

第二，建立公益性童裝安全質(zhì)量檢驗(yàn)制度。對(duì)涉及安全的童裝檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)行減免檢測(cè)費(fèi)用等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)童裝企業(yè)自愿、主動(dòng)送檢，保證出口童裝的安全質(zhì)量。全面提升檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)手段和檢測(cè)能力，達(dá)到“檢得出、檢得了、檢得準(zhǔn)和檢得快”的要求；科學(xué)合理地規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室布局、檢測(cè)儀器配置和專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，不斷跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)，開拓新的檢測(cè)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紡織品檢測(cè)技術(shù)的研究，積極開展與發(fā)達(dá)國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的交流與合作，力爭(zhēng)檢測(cè)結(jié)果與國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，以便使出口童裝能在產(chǎn)品環(huán)保、安全健康及安全性能評(píng)定方面具備國(guó)際資質(zhì)。

第三，建立完整的有關(guān)童裝的國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定以及檢驗(yàn)檢疫制度。跟蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，分析研究國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差異，以及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，及時(shí)修改、制定和完善國(guó)內(nèi)童裝的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的接軌步伐。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用狀況的監(jiān)管，引導(dǎo)和推動(dòng)出口童裝企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)。組織開展國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)童裝企業(yè)出口的影響與對(duì)策研究，積極幫助企業(yè)突破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁琪. 出口兒童服裝風(fēng)險(xiǎn)分析研究[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2010（4）：18-19.

篇2

【 關(guān)鍵詞 】 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)；公共信息安全；保障機(jī)制

1 引言

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主要是指在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的新型技術(shù)。它主要包括了兩個(gè)層面：一方面包含了互聯(lián)網(wǎng)不受傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)約束限制的個(gè)性，強(qiáng)調(diào)自由、平等的特性；另一方面在隱私性、攻擊性等方面相比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)具有更大的威脅。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)顯著：其一，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的接入成本低，它可以憑借手機(jī)隨時(shí)隨地進(jìn)行接入；其二，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接入地點(diǎn)沒有特殊要求，只要是有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，就可以接入。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息主要是指利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，可以存取、訪問的涉及到公共利益的信息。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全具有幾個(gè)特點(diǎn)：其一，保密性，主要是指信息不被未授權(quán)解析與使用的特性；其二，完整性，主要是指信息傳播過程中，不會(huì)遭到任何篡改；其三，可用性，主要是指不論處于何種情況下，信息與信息系統(tǒng)都能在滿足基本需求的基礎(chǔ)上被使用；其四，真實(shí)性，主要是指信息系統(tǒng)在交互運(yùn)行的過程中，信息的來源與信息的者是真實(shí)可靠的。

2 制約移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全的因素

2.1 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的全民性

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，而互聯(lián)網(wǎng)自產(chǎn)生起就帶有公開性、全民共享性。目前，這一趨勢(shì)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及更加顯著，但是隨著全民廣泛參與到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用中，這就導(dǎo)致移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)被分散。由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用者的利益、目標(biāo)以及價(jià)值等方面都不盡相同，因此，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)資源的保護(hù)與管理也就容易產(chǎn)生分歧，促使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全的問題變得更加廣泛、復(fù)雜。

2.2 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管不嚴(yán)

我們對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全管理的過程中，往往存在著界定不明晰、管理觀念落后等問題。比如對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上頻繁出現(xiàn)的不良信息的劃分不明確，這就導(dǎo)致相關(guān)管理部門進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，沒有可以依據(jù)的規(guī)則，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管過度或不力。

2.3 缺乏核心的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

我國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)處于起步階段，缺乏自主性的網(wǎng)絡(luò)和軟件核心技術(shù)，這就導(dǎo)致我們?cè)谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行過程中不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家制定的一系列管理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于我們的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)主要是源自他國(guó)，這就導(dǎo)致我國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)常常會(huì)處于被竊聽、干擾以及欺詐等信息威脅的狀態(tài)之下，造成我國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全管理系統(tǒng)極為脆弱。

2.4 缺乏制度化的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)保障機(jī)制

我國(guó)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全的管理并沒有建立相應(yīng)的安全管理保障制度，同時(shí)也沒有建立有效地安全檢查制度與安全保護(hù)制度。此外，我國(guó)現(xiàn)有的政策法規(guī)很難適應(yīng)當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息發(fā)展的需要，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全保護(hù)還存在著大量的立法空白。

3 建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全保障機(jī)制的措施

3.1 政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能

政府在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全管理中，應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，引導(dǎo)整個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全向著健康方向發(fā)展。首先，政府應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急事件指揮者的角色。政府對(duì)控制一般網(wǎng)絡(luò)公共信息安全事件演變?yōu)槲C(jī)事件肩負(fù)巨大責(zé)任，需要通過自身的能力使社會(huì)秩序盡快恢復(fù)正常。其次，政府應(yīng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)管。政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息是否安全運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)不斷完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全中薄弱環(huán)節(jié)的法律法規(guī)制度。

3.2 加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全法律建設(shè)

建立手機(jī)實(shí)名制法律。手機(jī)實(shí)名制對(duì)預(yù)防手機(jī)犯罪、凈化手機(jī)信息具有至關(guān)重要的作用，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制能夠保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。在我國(guó)制定的《通信短信息服務(wù)管理辦法》中對(duì)手機(jī)實(shí)名制就進(jìn)行了明確規(guī)定，與此同時(shí)，若想讓手機(jī)實(shí)名制充分發(fā)揮其作用，就必須加強(qiáng)公民隱私權(quán)益方面的建設(shè)。

完善公共信息安全法律法規(guī)。首先，應(yīng)重點(diǎn)建立信息安全的基本法，保障信息安全的各項(xiàng)問題有法可依；其次，可以在專門信息安全基本法出臺(tái)之前，建立必要的、急需的單行法；最后，在建立信息安全法的時(shí)候，應(yīng)盡量避免采用制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章的方法代替制定全國(guó)性法律法規(guī)。

3.3 組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

建立統(tǒng)一的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管制機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)遵循三個(gè)原則。首先，管制機(jī)構(gòu)建立的獨(dú)立性原則。建立的管制機(jī)構(gòu)不僅要獨(dú)立于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)還應(yīng)該獨(dú)立于任何行政部門，這樣才能夠保障管制機(jī)構(gòu)辦事的公正性。其次，管制機(jī)構(gòu)建立的依法設(shè)立原則。在建立互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全管制機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)以《電信法》或?qū)ｉT管制機(jī)構(gòu)法對(duì)所建立的管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確劃分。最后，管制機(jī)構(gòu)建立的融合性原則。管制機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)綜合性的管制機(jī)構(gòu)，它所監(jiān)管的范圍應(yīng)該包括整個(gè)信息通信領(lǐng)域。

3.4 加強(qiáng)終端安全保障技術(shù)研發(fā)

（1）重視病毒防御。當(dāng)前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端基本上都是職能設(shè)備，采用的都是專門的移動(dòng)操作系統(tǒng)，這些操作系統(tǒng)必須具備對(duì)常見的病毒、木馬等的防范功能，同時(shí)也應(yīng)不斷降低應(yīng)用軟件系統(tǒng)可能出現(xiàn)的安全漏洞。

（2）實(shí)施軟件簽名。軟件簽名的實(shí)現(xiàn)能夠保障軟件的完整性，從而避免用戶的信息被篡改。此外，當(dāng)應(yīng)用程序發(fā)現(xiàn)信息被篡改后，能夠及時(shí)向用戶發(fā)出報(bào)警信息。

（3）采用軟件防火墻。在終端設(shè)備上應(yīng)用軟件防火墻，用戶可以通過設(shè)置白名單與黑名單對(duì)設(shè)備上傳入與傳出的信息進(jìn)行有效地控制，保障信息安全。

（4）采用加密存儲(chǔ)。用戶對(duì)設(shè)備上的重要信息應(yīng)在加密之后再將其存儲(chǔ)到終端設(shè)備中，這樣能夠有效避免非法竊取現(xiàn)象的產(chǎn)生。與此同時(shí)，用戶在加密與解密的時(shí)候，一定要快速的完成，以防信息被竊取。

（5）統(tǒng)一管理。對(duì)安全設(shè)備應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一管理，即在一個(gè)統(tǒng)一的界面中能夠?qū)θ康陌踩O(shè)備都進(jìn)行相應(yīng)的管理，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的實(shí)時(shí)信息進(jìn)行及時(shí)反映，然后可以對(duì)得到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、篩選、分析以及處理，從而提升終端對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)能力，降低設(shè)備受到攻擊的機(jī)率。

4 結(jié)束語

綜上所述，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，使得公共信息安全日益成為突出問題。保障移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全不僅對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的切身利益息息相關(guān)，同時(shí)與國(guó)家安全也密切相關(guān)。我們可以從政府、法律、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)以及終端安全保障技術(shù)研發(fā)這幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息安全的保障機(jī)制。只有大力保障移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共信息的安全性，才能夠促使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更加健康的發(fā)展，使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更好地為我們服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇3

被動(dòng)免疫制劑包括抗毒素、抗血清和人源特異性免疫球蛋白3類。這3類制劑具有抗體屬性，是通過直接輸注循環(huán)抗體來實(shí)現(xiàn)被動(dòng)免疫的目的，使機(jī)體獲得短暫而有效的免疫力，起到對(duì)相應(yīng)疾病的保護(hù)，使接受者產(chǎn)生抗感染的免疫治療作用[1]。常用被動(dòng)免疫制劑按其類型和作用見表1：

由于被動(dòng)免疫制劑性質(zhì)的決定，以及使用不當(dāng)?shù)仍颍矔?huì)發(fā)生一些不良反應(yīng)。本文就被動(dòng)免疫制劑的安全性及與主動(dòng)免疫制劑聯(lián)合應(yīng)用需注意的事項(xiàng)作以下介紹。

1常用被動(dòng)免疫制劑不良反應(yīng)的發(fā)生原因

目前國(guó)內(nèi)被動(dòng)免疫制劑，如抗毒素和抗血清多系由免疫的馬血漿經(jīng)胃酶消化用鹽析法制備而成，雖然經(jīng)過高度純化，但其本質(zhì)仍為動(dòng)物血清異性蛋白，故這些制劑存在著引起過敏反應(yīng)的致敏因子。以往一向認(rèn)為丙種球蛋白是人血的正常成分，注射后一般不會(huì)出現(xiàn)不良反應(yīng)。近年來，由于丙種球蛋白的品種和用量日益增多，也時(shí)有發(fā)生不良反應(yīng)的報(bào)道。

由馬血漿特異性蛋白引起的變態(tài)反應(yīng)有Ⅰ型變態(tài)反應(yīng)和Ⅲ型變態(tài)反應(yīng)兩種最為常見。Ⅰ型變態(tài)反應(yīng)是抗毒素、抗血清應(yīng)用后的常見不良反應(yīng)，其表現(xiàn)形式以蕁麻疹、血管性水腫和過敏性休克出現(xiàn)。馬血清引起的過敏性休克，除與組織胺等過敏介質(zhì)有關(guān)外，還有血漿中的過敏毒素參與，故癥狀一般較重。Ⅲ型變態(tài)反應(yīng)典型的表現(xiàn)為血清病，這是一種抗原―抗體復(fù)合物所致的反應(yīng)。

由于丙種球蛋白放置的時(shí)間過長(zhǎng)或受熱，或制造過程中血紅蛋白未能除盡，致使IgG聚合物增多，在不慎作靜脈注射或反復(fù)肌內(nèi)注射后引起的類過敏反應(yīng)。若注射了含異性IgG(GM)丙種球蛋白也可使重復(fù)注射者發(fā)生類似輸血反應(yīng)的不良反應(yīng)。IgA缺乏者若產(chǎn)生抗IgA抗體或少數(shù)對(duì)象體內(nèi)含有微量IgA抗體，如果注射丙種球蛋白，可引起過敏反應(yīng)。過敏反應(yīng)系抗IgA的IgG抗體介導(dǎo)，少數(shù)為IgM和IgE，見于絕對(duì)選擇性IgA缺乏伴有或沒有IgG亞型缺陷病人而引起[2]。

由其他原因引起的不良反應(yīng)，如抗毒素或抗血清中的非特異性物質(zhì)和熱原質(zhì)可引起發(fā)熱反應(yīng)。丙種球蛋白熱原過高，也可引起發(fā)熱反應(yīng)，殘留血紅蛋白可引起注射局部疼痛。

2 常用被動(dòng)免疫制劑的不良反應(yīng)

2.1抗毒素和抗血清可能引起的不良反應(yīng)

抗毒素和抗血清的不良反應(yīng)以過敏性皮疹為多見，其中又以蕁麻疹為常見，一般在使用后半小時(shí)、數(shù)小時(shí)以至數(shù)日發(fā)生[2]。過敏性皮疹可單獨(dú)發(fā)生，或和過敏性休克同時(shí)出現(xiàn)。皮疹的治療一般用抗組織胺藥物，少數(shù)嚴(yán)重的需用激素治療。

抗毒素和抗血清注射后還可出現(xiàn)血管性水腫，發(fā)生在注射后1～2日內(nèi)[2]。除注射局部外，也可表現(xiàn)為全身性水腫，以眼瞼、喉頭水腫為多見，尿道水腫亦可發(fā)生；有瘙癢、麻木、腫脹感；有時(shí)可伴有過敏性皮疹出現(xiàn)。治療用熱敷和抗組織胺藥物。預(yù)后良好。

過敏性休克是抗毒素或抗血清使用中最嚴(yán)重的過敏反應(yīng)，可在注射中或注射后數(shù)分鐘至1小時(shí)內(nèi)突然發(fā)生，但以10分鐘左右發(fā)生最多。如不及時(shí)搶救，常因血壓下降、循環(huán)衰竭而死亡。需用1：1000腎上腺素?fù)尵取７€(wěn)定后用抗組織胺藥物，少數(shù)嚴(yán)重的需用激素治療。

血清病是抗毒素或抗血清引起的特有的不良反應(yīng)。多在患者治療過程1～2周內(nèi)發(fā)病，少數(shù)可在3日內(nèi)發(fā)生。廣泛性淋巴結(jié)腫是血清病的第一體征，偶有脾腫大。90%左右病例的皮疹為蕁麻疹，少數(shù)為斑丘疹或紫癜；30%的病例可沒有皮疹出現(xiàn)。部分病例在起病3～4日發(fā)生低熱，多在38℃左右。約半數(shù)病例發(fā)生關(guān)節(jié)疼痛。此外，血檢可見中性粒細(xì)胞增多和紅細(xì)胞沉降率加快，常有一過性蛋白尿，個(gè)別人有血尿，嚴(yán)重的可發(fā)生血管性水腫或器官水腫。多數(shù)病例可自愈，重癥需作抗過敏及對(duì)癥治療，必要時(shí)用激素。

發(fā)熱反應(yīng)主要是抗毒素或抗血清中的非特異性物質(zhì)和熱原質(zhì)引起的，一般時(shí)間較快，注射后1小時(shí)至幾小時(shí)即可發(fā)生，少數(shù)在5至6小時(shí)發(fā)生，中等熱度偏多，亦可見高熱。熱退較快，當(dāng)天多可退去，是其特點(diǎn)。

2.2 免疫球蛋白可能引起的不良反應(yīng)

熱原性發(fā)熱是丙種球蛋白注射后引起的反應(yīng)。靜脈誤注大量丙種球蛋白，一般在注射后30分鐘至1小時(shí)出現(xiàn)發(fā)熱，體溫逐漸升高，2至4小時(shí)達(dá)高峰，最高可達(dá)39～41℃，6～8小時(shí)后很快恢復(fù)正常。肌內(nèi)注射偶見輕度周身不適反應(yīng) [2]。

對(duì)含抗體者注射丙種球蛋白發(fā)生的過敏反應(yīng)，主要表現(xiàn)為皮膚的蕁麻疹或類似皮疹，也可能表現(xiàn)為輕度的過敏反應(yīng)癥狀。因重復(fù)注射引起的過敏反應(yīng)，則以寒顫、發(fā)熱和蕁麻疹為主要表現(xiàn)。但因注射劑量小，癥狀不如輸血的不良反應(yīng)嚴(yán)重[2]。

3 常用被動(dòng)免疫制劑及與主動(dòng)免疫制劑聯(lián)合應(yīng)用和注意事項(xiàng)

被動(dòng)免疫制劑有時(shí)單獨(dú)應(yīng)用于某些疾病的治療，如肉毒抗毒素之用于肉毒中毒(由肉毒桿菌毒素引起)，蛇毒抗血清之用于毒蛇咬傷后蛇毒毒素中毒等；凡有主動(dòng)免疫制劑的，如白喉、破傷風(fēng)、乙型肝炎、狂犬病等均需同時(shí)或先后聯(lián)合應(yīng)用；而應(yīng)用抗狂犬病血清或狂犬病人免疫球蛋白時(shí)，還需配合有關(guān)的綜合治療。被動(dòng)免疫制劑，特別是抗毒素、抗血清或人源免疫球蛋白，不論是單獨(dú)應(yīng)用或與主動(dòng)免疫制劑聯(lián)合應(yīng)用，其共同的注意事項(xiàng)基本一致。現(xiàn)以狂犬病防治中的主動(dòng)免疫制劑狂犬病疫苗與被動(dòng)免疫制劑抗狂犬病血清為代表進(jìn)行介紹。

3.1 不同種類被動(dòng)免疫制劑的選擇

由于狂犬病疫苗質(zhì)量的不斷提高，其免疫效果和安全性已得到證實(shí)。過去對(duì)疫苗中添加劑安全性擔(dān)心的人血白蛋白，瘋牛病等問題已得到澄清[3，4]。盡管高質(zhì)量的狂犬病疫苗中細(xì)胞培養(yǎng)附加劑小牛血清含量已被控制在極微量水平，其與抗狂犬病血清聯(lián)合使用，仍是引起過敏反應(yīng)的原因之一，因此被動(dòng)免疫制劑的選擇是重要的。

目前用于狂犬病防治的被動(dòng)免疫制劑有兩種：人源抗狂犬病免疫球蛋白(HRIG)，以下簡(jiǎn)稱免疫球蛋白；馬源抗狂犬病血清(ERIG)制成的高純化F(ab')2產(chǎn)品，即純化的抗狂犬病血清，以下簡(jiǎn)稱抗血清。其他的狂犬病被動(dòng)免疫制劑正在研制過程中，尚未大規(guī)模使用。

免疫球蛋白異源性小，接種不良反應(yīng)發(fā)生率低，但價(jià)格較高。其半衰期14～21天較抗血清的7～14天長(zhǎng)，所以WHO建議，對(duì)多部位重度暴露的病例和免疫功能低下者，應(yīng)采用免疫球蛋白進(jìn)行被動(dòng)免疫。由于目前抗血清的純度較高，過敏反應(yīng)和血清病的發(fā)生率已很低。泰國(guó)的一項(xiàng)研究表明，該國(guó)用瑞士或法國(guó)產(chǎn)的抗血清的過敏反應(yīng)發(fā)生率為2.85/10萬，其中血清病的發(fā)生率為1.0%～1.6%。泰國(guó)的另一項(xiàng)報(bào)道，419人暴露后使用意大利Sclava公司的抗血清，1個(gè)月內(nèi)15人出現(xiàn)血清樣病癥狀，發(fā)生率占3.58%，僅1人需短期住院治療。抗血清價(jià)格僅為人免疫球蛋白的1/10，在目前人免疫球蛋白供不應(yīng)求的情況下，在發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)在內(nèi)，只要正確使用，抗血清不失為一種安全、有效的產(chǎn)品，是狂犬病暴露后的首選被動(dòng)免疫產(chǎn)品(嚴(yán)重犬傷例外)。

綜上所述，免疫球蛋白和抗血清各有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，正確選擇。免疫球蛋白制備要求高，而抗血清制備工藝較易；人血來源有限，理論上存在感染血源性傳染病的潛在危險(xiǎn)，而抗血清來源較易，無血源性疾病潛在感染的擔(dān)心；免疫球蛋白與人同源，不屬異種蛋白，不會(huì)引起過敏反應(yīng)，而抗血清盡管純度已經(jīng)提高，但仍會(huì)發(fā)生過敏反應(yīng)；抗血清較人免疫球蛋白價(jià)廉，患者易于承受。此外，由于用人血制備，可能還存在倫理道德的非議，而抗血清則無此之虞[5]。

3.2 抗狂犬病血清注射前必須作過敏試驗(yàn)

為防止抗狂犬病血清可能發(fā)生的過敏反應(yīng)，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須具備對(duì)過敏反應(yīng)的預(yù)防和搶救能力。抗血清注射前必須作過敏試驗(yàn)。過敏試驗(yàn)方法[6]基本原則是將抗血清用氯化鈉注射液稀釋10～100倍，取稀釋血清0.1mL在前臂掌側(cè)作皮內(nèi)試驗(yàn)。30分鐘觀察結(jié)果。

陰性反應(yīng)：抗血清過敏試驗(yàn)陰性時(shí)，可一次性全量注射。但在注射期間應(yīng)嚴(yán)密觀察接種者反應(yīng)，注射后繼續(xù)觀察30分鐘。

弱陽性：如注射部位皮丘大于1 cm、紅暈大于2 cm，特別是形似偽足或有癢感者為弱陽性反應(yīng)。建議改用脫敏注射法。

強(qiáng)陽性：如注射局部反應(yīng)特別嚴(yán)重并伴有全身癥狀，如蕁麻等為強(qiáng)陽性反應(yīng)，建議在可能的情況下改用狂犬病人免疫球蛋白，如無法實(shí)施時(shí)則采用脫敏注射法，并做好搶救準(zhǔn)備。

澳大利亞堪培拉國(guó)立生物實(shí)驗(yàn)室主張用皮下試驗(yàn)作為破傷風(fēng)抗毒素使用前的過篩試驗(yàn)。如過敏試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)面色蒼白、出冷汗、脈速、低血壓、刺激性咳嗽或喘鳴，或者出現(xiàn)血管性水腫等，而又必須全量注射時(shí)，則按下述步驟處理：①靜注適量氯丙嗪，成人25～50mg，兒童每次0.5～1.0mg/kg體重；②用同一注射器取1:1000腎上腺素皮下注射，成人0.3～0.5mL，兒童0.1mL，余留待用；③令病人平臥，緩緩注入抗毒素，一般不發(fā)生過敏反應(yīng)。萬一發(fā)生，用以準(zhǔn)備好的腎上腺素以及抗組織胺藥物肌注治療[2]。此法可借鑒于抗狂犬病血清。

國(guó)內(nèi)報(bào)道956例暴露后患者抗狂犬病血清聯(lián)合應(yīng)用抗過敏藥物的臨床觀察，其中注射疫苗和抗血清前服用氯雷他定10mg/天，連服3周。服藥組僅發(fā)生過敏反應(yīng)10例，明顯低于非正規(guī)組39例，有非常顯著意義。說明服用抗過敏藥能有效地預(yù)防抗狂犬病血清引起的過敏反應(yīng)[7]。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行脫敏治療

由于狂犬病的嚴(yán)重后果及抗狂犬病血清在狂犬病防治策略上的不可取代性，皮試陽性并不構(gòu)成血清療法的絕對(duì)禁忌，這種情況下，應(yīng)先進(jìn)行脫敏注射[6]。

脫敏法原理為小劑量變應(yīng)，所致生物活性介質(zhì)的稀釋量小，不致引起臨床反應(yīng)，而短時(shí)間內(nèi)的連續(xù)多次注射逐漸消耗了體內(nèi)已形成的IGE，故最終可以大量注射而不致發(fā)生過敏。

脫敏操作見表2，分小量注射，每次注射后觀察20～30分鐘，觀察有無紫紺、氣喘或呼吸短促、脈搏加速。無反應(yīng)者，即可進(jìn)行下次注射。

3.4 浸潤(rùn)注射的重要性

狂犬病被動(dòng)免疫制劑的傷口周圍的局部浸潤(rùn)注射[6]是為了更大功效地發(fā)揮藥理作用。浸潤(rùn)注射應(yīng)盡可能的用原倍劑量。如傷口嚴(yán)重或有多處傷口(特別是幼兒)，按常規(guī)劑量不足以浸潤(rùn)注射傷口周圍的，注射人員需根據(jù)傷口多少和大小用生理鹽水將抗血清或免疫球蛋白適當(dāng)稀釋到足夠體積(最多3倍)再進(jìn)行浸潤(rùn)注射。傷口無論大小均應(yīng)進(jìn)行浸潤(rùn)注射。

3.4.1剩余抗血清或免疫球蛋白推薦注射部位當(dāng)全部傷口進(jìn)行浸潤(rùn)注射后尚有剩余抗血清或免疫球蛋白時(shí)，應(yīng)將其注射到遠(yuǎn)離疫苗注射部位的深部肌內(nèi)。暴露部位位于頭面部、上肢及胸部以上軀干時(shí)，剩余抗血清或免疫球蛋白可注射在暴露部位同側(cè)背部肌肉群，如斜方肌；疫苗接種于對(duì)側(cè)上臂三角肌(嬰兒在對(duì)側(cè)大腿前外側(cè)肌)。暴露部位位于下肢及胸部以下軀干時(shí)，剩余抗血清或免疫球蛋白可注射在暴露部位同測(cè)大腿外側(cè)肌群。

3.4.2注射方法 傷口處理完成后，首先視創(chuàng)面大小在傷口內(nèi)滴數(shù)滴被動(dòng)免疫制劑。然后距傷口緣約0.5～1.0 cm處進(jìn)針進(jìn)行浸潤(rùn)注射。避免直接從傷口內(nèi)進(jìn)針，以免將病毒帶入深部組織。進(jìn)針深度超過傷口的深度，先進(jìn)針至傷口基底部，邊注射藥液邊退針，并轉(zhuǎn)換方向于傷口邊沿作12點(diǎn)6方位注射(取對(duì)應(yīng)兩點(diǎn)呈垂直和左右方向作環(huán)形全層注射)，避免多次重復(fù)進(jìn)針。還應(yīng)避免注入血管內(nèi)。手指或足趾浸潤(rùn)注射時(shí)，應(yīng)注意防止因加壓浸潤(rùn)過量液體而使血液循環(huán)受阻，引起間隔綜合征。

WHO狂犬病專家委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，疫苗和抗血清或免疫球蛋白應(yīng)在不同部位同時(shí)注射，應(yīng)盡量避免先用抗血清或免疫球蛋白后用疫苗。要避免用同一支注射器既注射疫苗又注射抗血清或免疫球蛋白。

3.5 延誤使用抗血清或免疫球蛋白的處置

在傷后注射第一劑狂犬病疫苗后者，5～7日內(nèi)仍應(yīng)考慮注射抗血清或免疫球蛋白[8]，因此時(shí)機(jī)體的主動(dòng)免疫產(chǎn)生的抗體尚未達(dá)到保護(hù)水平；且局部浸潤(rùn)注射給予的被動(dòng)免疫制劑對(duì)于血清中的抗狂犬病中和抗體水平尚不至于影響疫苗主動(dòng)免疫的建立。

3.6 嚴(yán)格按量使用抗血清或免疫球蛋白

為了在疫苗注射后，于機(jī)體產(chǎn)生抗體2～3周維持外源抗體的水平，抗血清和免疫球蛋白應(yīng)嚴(yán)格按照公斤體重計(jì)算，其劑量分別為40IU/kg、20 IU/kg。劑量的確定是基于兩者在體內(nèi)的半衰期而定。過量的抗血清在體內(nèi)8～12天后，體內(nèi)會(huì)產(chǎn)生其特異性抗體，達(dá)到一定滴度即與殘存在血循環(huán)中的血清(這時(shí)為抗原)結(jié)合成可溶性抗原抗體復(fù)合物，發(fā)生血清病。

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篇4

【關(guān)鍵詞】跨域突發(fā)事件;應(yīng)急聯(lián)動(dòng);聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃》將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展大中城市或城市群綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)示范，建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式，作為國(guó)家“十二五”防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)之一。結(jié)合區(qū)域公共突發(fā)事件日趨增多，打破條塊分割、地域隔離、聯(lián)動(dòng)主體協(xié)同不足、隊(duì)伍和資源分散等體制弊端禁錮，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、協(xié)同共治、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域應(yīng)急管理體系，對(duì)提升應(yīng)急效率和能力、共建區(qū)域公共安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、跨域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵

所謂跨域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)的模式。跨域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制將聯(lián)動(dòng)主體拓展至區(qū)域內(nèi)的所有應(yīng)急單元，圍繞共建、共享區(qū)域安全的共同目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地方政府間的充分協(xié)作，同時(shí)制度化地引入社會(huì)公眾、企業(yè)組織、非營(yíng)利組織等社會(huì)力量的全程參與。各個(gè)應(yīng)急單元在統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)上，在統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度下，按照既定的行動(dòng)安排、角色定位和職責(zé)權(quán)限，各司其職、各負(fù)其責(zé)，在各自的行動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急的整體行動(dòng)。

二、構(gòu)建跨域重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“網(wǎng)格化”管理組織框架

由于應(yīng)急突發(fā)事件多樣，聯(lián)動(dòng)過程貫穿于應(yīng)急各階段，且各區(qū)域應(yīng)急單元具有不同的利益、目標(biāo)、組織和行動(dòng)邏輯，在應(yīng)急能力、應(yīng)急資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在著差異，因而，跨域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的框架設(shè)計(jì)需要在綜合考量跨域突發(fā)事件發(fā)生演化的階段性、復(fù)雜性、影響范圍以及主體眾多、聯(lián)動(dòng)過程相互交錯(cuò)等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立具有高度開放性、動(dòng)態(tài)性的多維立體組織系統(tǒng)。相對(duì)于傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)而臨時(shí)組織的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)管理理論成為在既定行政區(qū)劃框架下解決跨地域、跨組織邊界管理問題，實(shí)現(xiàn)多層次、立體化管理的現(xiàn)實(shí)路徑。

網(wǎng)格化管理是指將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干基本網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格之間能有效地進(jìn)行信息交流、共享資源，最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。在既定行政規(guī)劃框架下，以區(qū)域內(nèi)地方政府為主導(dǎo)，制度化地納入其管轄范圍內(nèi)多元應(yīng)急主體全程參與，充分整合該地域應(yīng)急信息和資源，形成眾多應(yīng)急網(wǎng)格，賦予各應(yīng)急網(wǎng)格自主行動(dòng)權(quán)，以作為區(qū)域應(yīng)急處置過程中的“先頭部隊(duì)”和常態(tài)應(yīng)急建設(shè)中的自主行動(dòng)者，使之借助區(qū)域核心優(yōu)勢(shì)，更為積極主動(dòng)、敏銳地監(jiān)控所轄網(wǎng)格單元內(nèi)的任何潛在風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)先處置，降低區(qū)域危機(jī)的可能性，避免區(qū)域應(yīng)急管理的死角和盲區(qū)。同時(shí)，將區(qū)域整體應(yīng)急事務(wù)內(nèi)化為各應(yīng)急單元身邊的具體事務(wù)，能強(qiáng)化其危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感，真正構(gòu)建起區(qū)域內(nèi)橫向到邊、縱向到底的整體應(yīng)急格局。

三、實(shí)現(xiàn)跨域重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制路徑

更好的實(shí)現(xiàn)跨域重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“網(wǎng)格化”管理組織框架，跨域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不僅需要“聯(lián)”，更重要的是能夠有序、有效、制度化、常態(tài)化地“動(dòng)”，這都將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在認(rèn)知轉(zhuǎn)變、領(lǐng)域拓展、制度完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)等方面做出全方位的努力、變革與創(chuàng)新。

第一，引導(dǎo)區(qū)域應(yīng)急認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急單元事后的被動(dòng)參與向共識(shí)基礎(chǔ)上的自覺行動(dòng)轉(zhuǎn)變。要塑造區(qū)域應(yīng)急單元的公共意識(shí)和責(zé)任感，建構(gòu)對(duì)共建并共享區(qū)域公共安全目標(biāo)的認(rèn)同、共識(shí)和承諾，自覺參與跨域突發(fā)事件全過程的合作治理，并按照統(tǒng)一的行動(dòng)安排在各自自主行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)整合協(xié)調(diào)。

第二，拓展聯(lián)動(dòng)主體，實(shí)現(xiàn)由府際協(xié)作向全主體集體行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。跨域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制需要堅(jiān)持整體思路，拓展聯(lián)動(dòng)的主體范圍，吸納其他社會(huì)力量，真正構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)的跨域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式形成區(qū)域內(nèi)的集體應(yīng)急行動(dòng)。將各類突發(fā)公共事件視為一個(gè)綜合的有機(jī)系統(tǒng)，以更為綜合、前瞻的視角審視應(yīng)急體系的建設(shè)。

第三，完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)作制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)由倡導(dǎo)型協(xié)作向制度化協(xié)作的轉(zhuǎn)變。雖然區(qū)域內(nèi)的各方具有聯(lián)動(dòng)協(xié)作的積極性和意愿，但當(dāng)前業(yè)已制定形成的眾多區(qū)域應(yīng)急合作協(xié)議由于適憲性和適法性的缺失、協(xié)議的意向和宣言性質(zhì)、協(xié)議內(nèi)容的原則籠統(tǒng)性等缺陷極大地弱化了其應(yīng)有的強(qiáng)制約束力和執(zhí)行力，建構(gòu)被各方共同認(rèn)可接受并自覺履行的制度規(guī)則顯得尤為必要。

第四，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的權(quán)責(zé)，建立跨域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)。建立常設(shè)性的跨域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)核心管理機(jī)構(gòu)，在各方協(xié)商基礎(chǔ)上賦予其專門的職責(zé)權(quán)限，使之真正成為跨域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急平臺(tái)的無縫對(duì)接，搭建整體應(yīng)急平臺(tái)，共享信息與資源。借助通信、網(wǎng)絡(luò)、圖形圖像、電視監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫與信息處理等多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體、高度智能化的區(qū)域整體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成跨域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，全面有效監(jiān)控各類災(zāi)害隱患源，同時(shí)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息的傳遞與、應(yīng)急物質(zhì)的調(diào)配以及輔助應(yīng)急行動(dòng)決策，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的效率。

四、結(jié)語

總之，建立健全突發(fā)事件跨域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提高政府危機(jī)處置能力，是穩(wěn)定社會(huì)秩序的客觀要求，必須從政策和制度入手，統(tǒng)一規(guī)劃，明確權(quán)責(zé)，探索高效的信息溝通渠道和資源配置模式，使各主體單元應(yīng)高效有序地參與應(yīng)急管理活動(dòng)，全面提升合成應(yīng)急與協(xié)同應(yīng)急能力。

參考文獻(xiàn)

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如果任由這種“新剪刀差”惡化下去，會(huì)嚴(yán)重挫傷種糧農(nóng)民的積極性，從而危及到未來的我國(guó)糧食安全，應(yīng)該采取切實(shí)有效的方法來解決這個(gè)問題。如何破解“新剪刀差”，讓農(nóng)民能夠安下心來從事糧食生產(chǎn)?筆者提出以下四點(diǎn)建議：

其一是建立農(nóng)資與糧食的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了防止農(nóng)資價(jià)格快速上漲，國(guó)家應(yīng)該完善糧食價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該建立農(nóng)資與糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，來決定對(duì)農(nóng)民增加多少補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)對(duì)化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行限制，遏制愈拉愈大原農(nóng)資與糧價(jià)漲幅差距。

其二是建立我國(guó)糧價(jià)與國(guó)際糧食價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)的石油價(jià)格已經(jīng)建立了一個(gè)國(guó)際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格隨著國(guó)際價(jià)格的上漲而上漲。我國(guó)糧食價(jià)格未來也應(yīng)該建立起這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大幅度提高保護(hù)價(jià)，使我國(guó)的糧食價(jià)格和國(guó)際糧食價(jià)格形成一個(gè)相對(duì)合理的比價(jià)關(guān)系。

其三是應(yīng)該大幅度增加種糧農(nóng)民的直補(bǔ)。目前種糧補(bǔ)貼主要是按承包的耕地補(bǔ)貼，導(dǎo)致有不少農(nóng)民早已在城市工作，不從事糧食生產(chǎn)，也能夠拿到國(guó)家補(bǔ)貼，而那些在家鄉(xiāng)租種別人土地從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼方法讓那些多生產(chǎn)糧食的農(nóng)民積極性嚴(yán)重受挫。未來應(yīng)該慢慢過渡到按照農(nóng)民所交糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)。

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（一）節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行期間車流量暴增，管理量大。節(jié)假日本來就是出行高峰，在節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策出臺(tái)后，高速公路的車流量更是暴增，許多高速公路大大超過設(shè)計(jì)流量，不少高速公路因路堵而成了停車場(chǎng)。除了百姓的出行計(jì)劃被打亂外，道路上事故不斷，交警來不及處理的情況也引發(fā)出行者不滿。上述狀況對(duì)高速公路的管理形成極大的挑戰(zhàn)。在面對(duì)此類情況時(shí)，管理部門的最大難點(diǎn)是警力不足、車輛不足。

（二）冰、雪、雨、霧和臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣對(duì)道路交通影響大。惡劣天氣特別是冰、雪、雨、霧天氣是高速公路管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。對(duì)高速公路上通行的車輛而言，此類天氣容易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡和車輛財(cái)產(chǎn)損失。惡劣天氣引發(fā)高速公路交通事故造成群死群傷的情況屢見不鮮。遇到惡劣天氣，往往要涉及到高速公路的封道、分流和開通，而這些措施的實(shí)施需要大量車輛和人員作為保障，僅交警一家力量明顯不足。

（三）二次事故危害性不能得到有效控制。高速公路上發(fā)生交通事故后，如果交警不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，做好預(yù)警、隔離措施，往往會(huì)發(fā)生二次事故甚至三次事故，而二次、三次事故的后果往往比第一次事故要嚴(yán)重，其主要原因是引發(fā)二次、三次事故的車輛間的速度差較大。及時(shí)預(yù)警、做好防護(hù)措施，盡快進(jìn)行事故處理是避免二次事故的重要環(huán)節(jié)，但受警力、車輛的制約，預(yù)防二次事故力度不夠。

（四）預(yù)防高速公路疲勞駕駛的違法行為缺少有力措施。疲勞駕駛是高速公路上危害最大的違法行為之一，每年因疲勞駕駛引發(fā)的傷亡事故更是讓人觸目驚心。疲勞駕駛大多發(fā)生在夜間，僅靠交警對(duì)疲勞駕駛進(jìn)行管理收效不大。

二、高速公路聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的積極探索

浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)寧波支隊(duì)二大隊(duì)現(xiàn)共有民警18人，巡邏車6輛，后勤車3輛，管理著沈海高速公路杭州灣跨海大橋南連接線，北起庵東互通，南至寧波北互通，總里程60公里的高速公路。由于該路段為雙向六車道（單向三車道），車速快，流量大，大隊(duì)在日常管理別在應(yīng)對(duì)高速公路大流量、惡劣天氣等復(fù)雜交通情況時(shí)，常常陷入警力不足的困境，導(dǎo)致交通流組織不到位，交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理效率低，預(yù)防二次事故力量不足，交通管理措施落實(shí)不到位等問題。面對(duì)上述高速公路管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，該大隊(duì)對(duì)高速公路聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了積極探索。該大隊(duì)對(duì)轄區(qū)的道路情況進(jìn)行詳細(xì)的排摸后，將轄區(qū)內(nèi)與高速公路管理有關(guān)的各單位巡邏力量進(jìn)行整合。2012年8月15日，該大隊(duì)將該路段相關(guān)的8家單位等聯(lián)合起來，建立高速公路聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合資源，實(shí)施交通管理群防群治。通過建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)勤人員和車輛大幅增加，8家聯(lián)勤單位充分溝通配合，各單位的任務(wù)按照交通實(shí)際情況進(jìn)行有效布置與整合，各單位路面巡邏力量按計(jì)劃分時(shí)段、分路段工作，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全覆蓋。每個(gè)聯(lián)勤單位在聯(lián)勤機(jī)制中既完成了本單位的工作職能要求，又達(dá)到了互利多贏的良好效果。該大隊(duì)將設(shè)在寧波北收費(fèi)站的杭州灣跨海大橋南連接線監(jiān)控中心的功能進(jìn)行提升，命名為“872”，與支隊(duì)指揮中心“870”進(jìn)行對(duì)接，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)監(jiān)督各聯(lián)勤單位，并負(fù)責(zé)信息收集和。各聯(lián)勤單位每月定期召開聯(lián)勤單位例會(huì)，對(duì)上個(gè)月的工作情況進(jìn)行通報(bào)，并合理安排本月的工作任務(wù)，同時(shí)，對(duì)各聯(lián)勤單位每月進(jìn)行考評(píng)，以督促各聯(lián)勤單位做好聯(lián)勤工作。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制從無到有，從有到完善，8家單位整合資源，不斷溝通，勇于付出，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)期有效運(yùn)作，體現(xiàn)了高速公路交通管理群防群治的理念，既實(shí)現(xiàn)了高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又最大限度地保障了人民群眾安全、快捷出行。

三、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制在高速公路交通管理中的作用

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制以監(jiān)控中心“872”為運(yùn)行樞紐，將各聯(lián)勤單位有效聯(lián)系在一起，高速公路各種突發(fā)事件的處理效率明顯提升，有效減少了高速公路上的安全隱患，達(dá)到壓事故、保暢通的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年8月15日至2014年8月13日，連續(xù)363天沒有發(fā)生一起死亡交通事故。2012年與2013年的高速公路管理主要四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行期間，壓事故、保暢通。2012年國(guó)慶節(jié)期間，我國(guó)首次實(shí)行高速公路免費(fèi)通行。該大隊(duì)高速公路交通管理工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。2013年，經(jīng)過工作總結(jié)，該大隊(duì)充分運(yùn)用聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在轄區(qū)路段布置聯(lián)勤車輛15輛應(yīng)對(duì)國(guó)慶節(jié)免費(fèi)通行期間的管理工作，取得了很好的效果。交通事故數(shù)量大幅下降主要有以下兩個(gè)原因：

1.該路段示警車輛增加，給駕駛員在視覺上有一個(gè)沖擊，使駕駛員提高了警惕。

2.處置事故的警力和人力增加，減少了二次事故的隱患。如事故發(fā)生后，一支力量負(fù)責(zé)高速公路主線封道，一支力量負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)施救與處理，一支力量負(fù)責(zé)堵車后方預(yù)警，因此，二次事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

（二）惡劣天氣情況下保障交通流組織平穩(wěn)、順暢。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障了高速公路遇惡劣天氣時(shí)封道分流工作的完成。沈海高速公路杭州灣跨海大橋南連接線是雙向6車道，其中掌起互通（出口）最寬處雙向有14個(gè)車道。在冰、雪、大霧和臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣情況下，如果需要在掌起進(jìn)行封道分流，光憑1輛警車2名交警很難順利實(shí)施，更難保證交警和過往駕駛員的安全。聯(lián)勤單位車輛加入后，現(xiàn)場(chǎng)可以保證4輛作業(yè)車，能順利實(shí)現(xiàn)封道分流。如2013年12月7日22時(shí)左右，沈海高速公路杭州灣跨海大橋南連接線新浦路段起大霧，需要在上海方向掌起互通封道分流。上海方向掌起互通處有行車道3條，應(yīng)急車道1條，匝道行車道2條和應(yīng)急車道1條，共7條車道，交警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封道作業(yè)時(shí)，由于只有一輛警車，社會(huì)車輛不服從指揮，將現(xiàn)場(chǎng)封道用的隔離樁撞飛，沖進(jìn)大霧路段。隨后，依靠陸續(xù)到達(dá)的聯(lián)勤車，主線3條行車道和1條應(yīng)急車道才得以完成封堵，消除了安全隱患。惡劣天氣封道后的開通初始階段，更需要各聯(lián)勤單位協(xié)同完成。該大隊(duì)管理路段為雙向6車道，惡劣天氣封道開通初始階段，由于道路不具備通行條件，為了早開通，大隊(duì)往往采取警車壓道帶路通行，這樣就至少需要6輛帶路車，憑交警一家的力量很難實(shí)現(xiàn)，但有了聯(lián)勤單位的加入，就可實(shí)現(xiàn)高速公路上15輛車同時(shí)調(diào)度和作業(yè)，有力保障了車輛的安全出行。

（三）提高事故現(xiàn)場(chǎng)處置效率，預(yù)防和降低二次事故發(fā)生的概率。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后，“872”監(jiān)控中心可以就近調(diào)度離現(xiàn)場(chǎng)最近的車輛前往事故后方采取預(yù)警、隔離措施，爭(zhēng)取了時(shí)間，有效降低了二次事故發(fā)生的概率。如2013年11月29日16時(shí)45分，在沈海高速公路杭州灣跨海大橋南連接線往上海方向1431KM+500M處的第一車道內(nèi)發(fā)生一起兩車追尾的交通事故。接到指令時(shí)，交警在寧波方向1466KM，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)起碼要30分鐘，而這時(shí)高速公路急救中心的車輛正在上海方向1450KM處巡邏，該車輛在接到指令后，在10分鐘內(nèi)便到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行預(yù)警和隔離。按照路面小時(shí)流量2000輛計(jì)算，20分鐘會(huì)有近660輛車經(jīng)過事故現(xiàn)場(chǎng)，如果沒有對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行預(yù)警和隔離，很有可能引發(fā)二次事故。

篇7

關(guān)鍵詞：過期藥品　回收

藥品有效期是衡量藥品安全性和有效性的重要指標(biāo)，過期藥品對(duì)正常的藥品市場(chǎng)及人民群眾的身體健康和生命安全有嚴(yán)重影響。因此，加強(qiáng)對(duì)過期藥品的監(jiān)管，構(gòu)建過期藥品回收的長(zhǎng)效機(jī)制，是確保人體用藥安全、維護(hù)人民健康的客觀要求。

一、過期藥品現(xiàn)狀及危害

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民健康觀念和意識(shí)不斷加強(qiáng)，我國(guó)非處方管理制度的實(shí)施，消費(fèi)者不需醫(yī)生處方可自行判斷、購買、使用非處方藥品，使得家庭中儲(chǔ)存的藥品品種增多、數(shù)量加大、儲(chǔ)備過剩；與此同時(shí)，過期的藥品給消費(fèi)者帶來了較大浪費(fèi)和潛在的安全隱患。據(jù)2006年一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查表明，我國(guó)各大城市平均每個(gè)家庭有過期藥215粒，其中30％～40％的藥品超過有效期3年以上。我國(guó)約有78.6％的家庭存有備用藥品，其中高達(dá)82.8％的家庭沒有定期清理儲(chǔ)存過期藥品的習(xí)慣，90.1％的被調(diào)查者有將過期藥品隨意丟棄的經(jīng)歷。以上數(shù)據(jù)表明，如忽視過期藥品的處理將會(huì)給社會(huì)帶來新的危害。

1、藥品安全性及穩(wěn)定性不可控。

2、擾亂藥品市場(chǎng)。

3、對(duì)環(huán)境造成污染。

過期藥品的存在擾亂了藥品流通秩序，侵害了國(guó)家和百姓利益，對(duì)老百姓的用藥安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前急需對(duì)家庭過期藥品進(jìn)行合法回收并及時(shí)銷毀。

二、我國(guó)目前過期藥品回收困境

1、相關(guān)法規(guī)制度不健全。中華人民共和國(guó)《藥品管理法》對(duì)藥品生產(chǎn)、銷售、使用都做了明確規(guī)定，禁止銷售和使用都做了明確規(guī)定。目前全國(guó)除少數(shù)大中城市對(duì)過期藥品進(jìn)行了公益或者有償回收活動(dòng)外，絕大多數(shù)地區(qū)對(duì)過期藥品的回收還停留在社會(huì)倡導(dǎo)和人民群眾的自愿回收上，缺乏一套健全的回收機(jī)制。

2、經(jīng)費(fèi)問題的困擾。藥品監(jiān)督管理部門是藥品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是回收過期藥品的主體部門。回收工作要組織公益宣傳，公益回收活動(dòng)和統(tǒng)一銷毀過期藥品的活動(dòng)涉及的綜合費(fèi)用十分龐大，因?yàn)檫^期藥品回收箱的覆蓋范圍也較廣，而藥品監(jiān)管部門的資源有限，無法為回收工作配備專門人員、投入大量專項(xiàng)資金。對(duì)于各級(jí)藥監(jiān)部門來說經(jīng)費(fèi)是一個(gè)亟待解決的問題。

3、群眾對(duì)回收藥品認(rèn)知率低。

三、建立過期藥品回收聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)目前我國(guó)過期藥品回收中存在的問題，迫切需要國(guó)家有關(guān)部門制定法律規(guī)定，把人民群眾的自愿回收轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的工作，健全回收處理制度，構(gòu)建以藥品監(jiān)督管理部門為主體，企業(yè)、社區(qū)、媒體、公安等部門全面參與的過期藥品回收長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以適應(yīng)我國(guó)新形式下的藥品管理工作。

1、建立與藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)。

增強(qiáng)藥品企業(yè)自覺參與意識(shí)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是制造、銷售藥品的單位，首先負(fù)有承擔(dān)過期藥品回收的義務(wù)。根據(jù)《藥品管理法》和GMP、GSP的要求，藥品企業(yè)又應(yīng)做到藥品質(zhì)量全過程的管理，包括回收過期藥品的義務(wù)。企業(yè)在規(guī)劃生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還應(yīng)把過期藥品回收工作列入規(guī)劃日程。并在人員、經(jīng)費(fèi)、回收技術(shù)指導(dǎo)的處理方面作出應(yīng)有的努力。

在藥品包裝上新增提示語藥品的包裝與說明書是消費(fèi)者選擇、購買使用藥品的重要信息。藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品包裝或說明書上印制提示語，提醒消費(fèi)者在藥品過期時(shí)不要隨意丟棄，應(yīng)放入附近過期藥品回收箱或交予過期藥品回收點(diǎn)。這不僅告知消費(fèi)者使用藥品的權(quán)利的同時(shí)也有回收過期藥品的義務(wù)。這一措施使公民在藥品應(yīng)用過程中受到一次公民道德教育。對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和用藥意識(shí)是一個(gè)潛移默化的教育過程。

2、建立與城市街道及社區(qū)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)。

街道辦事處及社區(qū)委員會(huì)是我國(guó)最基層組織，是離老百姓最近的辦事部門，同時(shí)也是國(guó)家了解和解決民生問題的基本單元。社區(qū)是人民群眾最集中的地方，也是過期藥品回收最集中的地方。因此，藥監(jiān)部門只有緊密依靠街道辦事處以及社區(qū)力量，才能把過期藥品回收工作落實(shí)到每一個(gè)家庭。藥監(jiān)部門可與街道辦事處及社區(qū)達(dá)成有關(guān)協(xié)議的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、建立與媒體長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)。

當(dāng)今世界，電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體對(duì)老百姓思想、生活影響很大。應(yīng)充分利用這些宣傳手段。藥監(jiān)部門與媒體長(zhǎng)效合作，將過期藥品回收作為一項(xiàng)公益事業(yè)由各種媒體推向社會(huì)，以公益廣告、公益明星參與的形式長(zhǎng)期在各種媒體上廣泛宣傳，讓老百姓認(rèn)識(shí)到過期藥品的危害和無償回收過期藥品的義務(wù)與意義。

4、建立與公安部門長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)。

藥監(jiān)部門在社區(qū)回收、企業(yè)回收的基礎(chǔ)上不應(yīng)忽視非法藥品回收對(duì)于社會(huì)的巨大危害以及相對(duì)于國(guó)家、企業(yè)合法回收的抵制作用。社會(huì)上一些不法分子印制張貼散發(fā)所謂的“高價(jià)回收藥品、醫(yī)保卡兌現(xiàn)”之類的宣傳單，不少過期藥品落入不法分子手中，經(jīng)過偽造批號(hào)，改換包裝、日期等后進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重危害人民身體健康和擾亂醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，造成社會(huì)不穩(wěn)定。過期藥品回收工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，單憑藥品監(jiān)督部門很難完成該項(xiàng)工作。藥監(jiān)部門除與社區(qū)等部門建立信息溝通合作外，公安部門應(yīng)主動(dòng)配合打擊非法藥品回收行為，多次開展定期和不定期的聯(lián)合行動(dòng)，以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，更好地打擊非法回收行為，確保人體用藥安全，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

篇8

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；招生；就業(yè)；一體化

目前全國(guó)獨(dú)立學(xué)院眾多，高考生源大幅度減少，各院校之間招生競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而由于各院校仍在持續(xù)擴(kuò)招，生源質(zhì)量迅猛下降。獨(dú)立學(xué)院在新形勢(shì)下，深化招生就業(yè)模式改革，既能確保獨(dú)立學(xué)院的招生規(guī)模，提高生源質(zhì)量，又能促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生順利就業(yè)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。基于此，本文就如何建立獨(dú)立學(xué)院招生就業(yè)一體化工作模式，提出了自己的思路和見解。

一、獨(dú)立學(xué)院在招生就業(yè)工作模式上存在的突出問題

1.招生、就業(yè)各自為戰(zhàn)

招生與就業(yè)是相輔相成的，但是很多的獨(dú)立學(xué)院都是將兩者剝離開來，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)的局面。獨(dú)立學(xué)院招生過分依賴母體學(xué)校，招生的手段和方法單一。就業(yè)方面，盡管面對(duì)異常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，各獨(dú)立學(xué)院并沒有采取行之有效的措施與對(duì)策。這是因?yàn)椋浩湟唬?dú)立學(xué)院的就業(yè)觀念沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變；其二，獨(dú)立學(xué)院的體制尚不完善，各項(xiàng)措施執(zhí)行起來困難重重，很多獨(dú)立學(xué)院因此放棄了促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)措施。

2.人才培養(yǎng)指向偏頗

學(xué)校的目的在于培養(yǎng)人才，為社會(huì)輸送人才。但是在辦學(xué)定位上，很多獨(dú)立學(xué)院為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，在辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)定位上沒有充分考慮學(xué)校地理位置、師資力量等實(shí)際情況，一味地求大求全，造成了與社會(huì)需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離的現(xiàn)象。對(duì)社會(huì)人才的需求情況考慮不夠，培養(yǎng)出來的學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上“高不成低不就”。學(xué)生無法就業(yè)，心懷不滿，在社會(huì)上的負(fù)面宣傳直接影響學(xué)院的招生工作。

3.就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐模式流于形式

由于考慮到成本及學(xué)生安全等方面的因素，加之就業(yè)基地建設(shè)和就業(yè)市場(chǎng)開辟力度不夠，獨(dú)立學(xué)院的就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐受到了嚴(yán)重的束縛，主要體現(xiàn)在：①地域狹窄，一般實(shí)習(xí)實(shí)踐單位就在獨(dú)立學(xué)院所在城市的學(xué)校或企業(yè)，學(xué)生無法與沿海等發(fā)達(dá)城市和先進(jìn)的文化理念接觸，猶如“井底之蛙”。②實(shí)習(xí)實(shí)踐單位數(shù)量屈指可數(shù)，出現(xiàn)了實(shí)習(xí)學(xué)生多，實(shí)習(xí)單位少的現(xiàn)象，很多的單位由于接收的實(shí)習(xí)生太多，無法安排實(shí)習(xí)崗位，以致大都采取了“放羊”的政策，學(xué)生愿意實(shí)習(xí)就實(shí)習(xí)，不愿意的也不勉強(qiáng)，到了實(shí)習(xí)期結(jié)束，在實(shí)習(xí)鑒定表上草草蓋章了事。③實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間不夠。一般實(shí)習(xí)期為8周，實(shí)際只有4～6周的實(shí)習(xí)時(shí)間，實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間太短，學(xué)生剛剛接觸實(shí)際工作就被強(qiáng)制喊停，學(xué)生工作能力難以得到全方位鍛煉。

二、獨(dú)立學(xué)院招生就業(yè)一體化工作模式的構(gòu)建

1.組建一個(gè)機(jī)構(gòu)

為解決招生和就業(yè)條塊分割、各自為戰(zhàn)的尷尬局面，我們急需組建招生就業(yè)一體化模式專家指導(dǎo)委員會(huì)，作為常設(shè)決策咨詢機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由校領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、專家、企業(yè)高管、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀校友等組成，為高校招生、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和就業(yè)市場(chǎng)開拓等提供決策咨詢，并參與獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)方案的制定、學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)教育等。

2.樹立兩種觀念

（1）樹立以就業(yè)為參照的品牌招生觀。獨(dú)立學(xué)院如何科學(xué)定位，張揚(yáng)個(gè)性，辦出特色，并用個(gè)性、特色去參與生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是具有中國(guó)特色的高等教育發(fā)展的主要趨勢(shì)，也是世界高等教育改革的基本方向。獨(dú)立學(xué)院在確定招生戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，要參照學(xué)院歷年來各專業(yè)的就業(yè)情況，以優(yōu)勢(shì)專業(yè)為基礎(chǔ)，走縱向延伸、橫向拓展的道路，根據(jù)自己的辦學(xué)傳統(tǒng)、資源條件、特色優(yōu)勢(shì)等，打造特色專業(yè)和學(xué)科，不去拼規(guī)模有多大，而要注重特色與優(yōu)勢(shì)，以自身比較優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和特色學(xué)科作為經(jīng)營(yíng)品牌來招攬生源，做到人無我有，人有我優(yōu)，創(chuàng)出名牌，辦出特色。

（2）樹立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的大眾就業(yè)觀。面對(duì)新形勢(shì)，獨(dú)立學(xué)院要認(rèn)識(shí)到，大眾化的高等教育已不僅是量的變化，其社會(huì)需求、培養(yǎng)模式、教學(xué)方式等也發(fā)生了一系列結(jié)構(gòu)性的變化。這個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化突出的特征是既要培養(yǎng)精英人才和專門人才，還要承擔(dān)培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者的任務(wù)，滿足更為復(fù)雜和多樣化的社會(huì)需求。此外，獨(dú)立學(xué)院有責(zé)任向?qū)W生和社會(huì)公眾正確宣傳大眾化高等教育背景下就業(yè)崗位大眾化的新理念，使學(xué)生和社會(huì)公眾正視就業(yè)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)思維方式，引導(dǎo)畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)社會(huì)職位要求，鼓勵(lì)他們到基層去，到普通的有一定技術(shù)含量或管理要求的勞動(dòng)崗位上去。

3.構(gòu)建三個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）政校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院是由國(guó)家教育部批準(zhǔn)，依托母體高校而興辦的進(jìn)行本科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)。在獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展過程中，政府應(yīng)該扮演一個(gè)主導(dǎo)角色，真正將獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展納入到自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，并做好統(tǒng)一規(guī)劃。具體表現(xiàn)在：一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)或引導(dǎo)的作用。政府通過財(cái)政撥款、制定政策、激勵(lì)評(píng)價(jià)等多種手段，在獨(dú)立學(xué)院的學(xué)校規(guī)模、招生政策、人才培養(yǎng)、就業(yè)工作等方面進(jìn)行全方位的扶持和監(jiān)督，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)發(fā)展。二是適時(shí)組建獨(dú)立學(xué)院教育協(xié)同聯(lián)盟。通過積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校的利益，搭建合作平臺(tái)，構(gòu)建政校合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使教育資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（2）校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展的必由之路。獨(dú)立學(xué)院要激發(fā)校企雙方合作的愿望和積極性，探索校企雙方互利互惠、互促互動(dòng)的機(jī)制和全面深入的新型校企關(guān)系，使校企真正推動(dòng)教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)。獨(dú)立學(xué)院的校企合作方式?jīng)Q不能僅僅局限于學(xué)生實(shí)習(xí)、見習(xí)、推薦就業(yè)等方面，校企合作要在深層次展開，要讓企業(yè)全面深入地介入學(xué)校教學(xué)、科研、招生、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱修訂、校本課程開發(fā)、特色教材編寫、校企師資互動(dòng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)以及校企科研合作等方面開展全方位合作，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才。

（3）校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同為獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)當(dāng)打破各自為戰(zhàn)、相互排斥的傳統(tǒng)招生模式和就業(yè)推薦模式，建立切實(shí)有效的招生、就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮互補(bǔ)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，謀求在招生生源質(zhì)量、數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)方面的共贏。校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包括：共同分析招生形勢(shì)，制主要招生戰(zhàn)略和目標(biāo)，規(guī)避各自招生優(yōu)勢(shì)的沖突；共同調(diào)研高校畢業(yè)生就業(yè)情況，開辟畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、拓寬就業(yè)渠道；建立統(tǒng)一規(guī)范、相互貫通的信息平臺(tái)和網(wǎng)站，建立就業(yè)指導(dǎo)課合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳世慶，鮑碩來.地方高校“招生、培養(yǎng)、就業(yè)”一體化工作機(jī)制構(gòu)建[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（12）：67―70.

篇9

價(jià)格改革關(guān)系每個(gè)人的切身利益。在2015年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的幾項(xiàng)改革中，你得到實(shí)惠了嗎？

你家藥箱有啥變化

2015年6月1日起，我國(guó)取消了除品、第一類之外的2000多種藥品最高零售限價(jià)管理，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

藥價(jià)改革啟動(dòng)半年來，市場(chǎng)總體平穩(wěn)，雖然部分低價(jià)藥價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，但基本處于政策規(guī)定的紅線以內(nèi)，一些過去不好買的低價(jià)藥更容易買到，價(jià)格杠桿在維護(hù)藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序中發(fā)揮了更積極的作用。

藥價(jià)改革不是一放了之，而是從完善藥品采購機(jī)制、發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用、強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管等多方面為價(jià)格波動(dòng)裝上“安全閥”。

醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革將提上日程。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱，爭(zhēng)取年底把醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革指導(dǎo)意見印發(fā)全國(guó)，力爭(zhēng)2016年取得明顯進(jìn)展。

我國(guó)已明確到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系的目標(biāo)。這位負(fù)責(zé)人說，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、個(gè)性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)，取消政府定價(jià)，通過競(jìng)爭(zhēng)讓價(jià)格趨向合理；科學(xué)核算醫(yī)療成本，確保總量不增，結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

電改破冰關(guān)鍵一步

2015年是電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的一年，電價(jià)改革則是電改“破冰”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)從深圳啟動(dòng)，擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州。改革原則是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)，實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

改革后，深圳輸配電價(jià)每千瓦時(shí)較上年下降1.23分，傳導(dǎo)至銷售電價(jià)端，商業(yè)電價(jià)平均降價(jià)幅度為每千瓦時(shí)8.43分。

2015年上半年，通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低約2分錢和1.8分錢，減輕用電企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍將逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系將進(jìn)一步完善。根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工商業(yè)電價(jià)有望進(jìn)一步下調(diào)。

居民用水用氣用電階梯價(jià)格全國(guó)推開

2015年，多地召開的氣價(jià)、水價(jià)聽證會(huì)吸引廣泛關(guān)注。截至目前，階梯氣價(jià)制度已在18個(gè)省區(qū)市的160多個(gè)城市建立，其余地方正有序推進(jìn)。

民生領(lǐng)域價(jià)格改革遵循“保基本、促公平”的原則。對(duì)居民基本用電、用水、用氣等需求實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格，保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；針對(duì)非基本需求，實(shí)行相對(duì)較高價(jià)格，抑制過度消費(fèi)。目前，階梯電價(jià)制度已在內(nèi)地除新疆、外的全部省區(qū)市實(shí)施；階梯水價(jià)制度已在除青海、外其余29個(gè)省區(qū)市建立。

近兩年國(guó)際油氣價(jià)格低迷為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革提速創(chuàng)造契機(jī)。2015年上半年，非居民用存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，放開直供用戶用氣價(jià)格，我國(guó)40%以上天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。2015年11月，非居民用天然氣最高門站價(jià)格每立方米下調(diào)0.7元，每年可直接減輕下游企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上，并建立門站價(jià)格上下浮動(dòng)機(jī)制。

我國(guó)天然氣行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成，氣價(jià)改革將結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r逐步推進(jìn)。未來已明確“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加快放開氣源和銷售價(jià)格，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

景區(qū)價(jià)格一年停漲

2015年國(guó)慶前夕，我國(guó)宣布從9月起開展為期一年的門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作。其間，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，各地原則上不出臺(tái)新的上調(diào)門票價(jià)格方案。

專項(xiàng)整治期間，將對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)開展定價(jià)成本監(jiān)審或調(diào)查。未來將建立景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與門票價(jià)格水平懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全門票價(jià)格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)各地轉(zhuǎn)變“門票創(chuàng)收”思路，從旅游經(jīng)濟(jì)中獲益。

政府定價(jià)行為清單管理

價(jià)格改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，政府“這只手”應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用，是價(jià)格改革邁向深水區(qū)必須解決的問題。

建立政府定價(jià)“目錄清單”。2015年，通過修訂中央定價(jià)目錄，將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)，從13種（類）精簡(jiǎn)為7個(gè)，具體定價(jià)項(xiàng)目從約100項(xiàng)減至20項(xiàng)。31個(gè)省區(qū)市的地方定價(jià)目錄已全部修訂完成，具體定價(jià)項(xiàng)目平均縮減約55%。

篇10

電網(wǎng)大面積停電事件，是威脅社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要突發(fā)公共事件之一。當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司三集五大系統(tǒng)運(yùn)行后，新的應(yīng)急預(yù)案體系修訂工作已完成。為落實(shí)公司《電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)演練要求，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高公司整體應(yīng)急處置能力。按照要求，公司于6月份全國(guó)安全月“應(yīng)急預(yù)案演練周”期間，開展了一次大面積停電應(yīng)急演練。現(xiàn)結(jié)合本次演練談?wù)勯_展好大面積停電應(yīng)急演練的幾點(diǎn)做法。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)重視是演練成功的關(guān)鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應(yīng)急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機(jī)構(gòu)。公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員。領(lǐng)導(dǎo)重視才能有效的調(diào)動(dòng)公司各單位有效資源和應(yīng)急演練積極性，演練工作還能充分展現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能。面對(duì)公司生產(chǎn)、營(yíng)銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練，只靠應(yīng)急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實(shí)的，所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領(lǐng)導(dǎo)，取得應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的支持，在各分管領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下實(shí)施。特別是電網(wǎng)進(jìn)入迎峰度夏關(guān)鍵時(shí)期，公司把應(yīng)急工作放在重要位置，提出開展一次大面積停電事件應(yīng)急演練。公司領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)演練籌備工作，演練方案、演練劇本編制工作，參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應(yīng)急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組，領(lǐng)導(dǎo)支持為確保演練成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、精心組織、事前溝通。

大面積停電預(yù)案演練要取得實(shí)效，就必須從實(shí)際出發(fā)檢驗(yàn)公司各有關(guān)部門、各單位應(yīng)對(duì)大面積停電事件的協(xié)調(diào)機(jī)制和處置能力，從演練中取得經(jīng)驗(yàn)，從而提高處置大面積停電事件的能力。演習(xí)小組認(rèn)真編制了大面積預(yù)案停電應(yīng)急演練方案，為使演練取得實(shí)效，通過與參演單位進(jìn)行有效的事前演練溝通，達(dá)到培訓(xùn)演練單位，提高各部門應(yīng)急處理的水平。在公司召開參演單位討論會(huì)后，公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，調(diào)度、運(yùn)維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加，分別到各參演單位和縣公司研討，就電網(wǎng)運(yùn)行方式、演練科目及故障設(shè)置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進(jìn)行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達(dá)到演練的目的和效果，而且起到了促進(jìn)各單位細(xì)化了本部門應(yīng)急處置方案和措施，取得較好的演練實(shí)效。

三、突出演練的針對(duì)性

根據(jù)本公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性，結(jié)合信陽地區(qū)夏季強(qiáng)對(duì)流雷雨天氣特點(diǎn)，本次演練模擬因強(qiáng)對(duì)流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設(shè)備損壞后失壓和東部2個(gè)縣主網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū)，惡劣天氣時(shí)有發(fā)生，所以模擬強(qiáng)對(duì)流雷雨天氣造成大面積停電符合實(shí)際和具有現(xiàn)實(shí)意義。

本次演練設(shè)1個(gè)主會(huì)場(chǎng)（公司應(yīng)急指揮中心），4個(gè)分會(huì)場(chǎng)（信陽220千伏變電站會(huì)場(chǎng)、220千伏潢線路掉串故障處置會(huì)場(chǎng)、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復(fù)供電會(huì)場(chǎng)、縣公司95598應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)）。主會(huì)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心和分會(huì)場(chǎng)分別邀請(qǐng)市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門，顯示了政府對(duì)各突發(fā)事件處置的行政指導(dǎo)職能和評(píng)估，對(duì)展現(xiàn)供電部門供好電、服好務(wù)職責(zé)具有重要意義。主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)方式，上調(diào)下演、整體聯(lián)動(dòng)，突出了演練的針對(duì)特點(diǎn)。

四、技術(shù)保障有力

本次演練設(shè)1個(gè)主會(huì)場(chǎng)、4個(gè)分會(huì)場(chǎng)及同步演練點(diǎn)。如何保證演練點(diǎn)的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫?yīng)急指揮中心，也是演練成功的關(guān)鍵。在2010年，公司就建成了一套完善的省市縣三級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。此次演練，我們充分利用此套應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了主會(huì)場(chǎng)與4個(gè)分場(chǎng)的畫面、聲音傳輸，展現(xiàn)了應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急匯報(bào)、應(yīng)急指示、應(yīng)急處置工作布置場(chǎng)景。

通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)把各演練現(xiàn)場(chǎng)畫面?zhèn)鬏數(shù)綉?yīng)急中心。依靠公司信通公司設(shè)備技術(shù)人員，有力的保證演練設(shè)備的可靠運(yùn)行。在演練前的設(shè)備聯(lián)調(diào)時(shí)，分會(huì)場(chǎng)與主會(huì)場(chǎng)的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)有時(shí)斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量，演練當(dāng)天技術(shù)人員分3組分別在不同設(shè)備機(jī)房蹲守、做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)技術(shù)保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術(shù)處置措施和備用方案，事前還進(jìn)行了備用方案演練，確保了演練成功。

五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運(yùn)行必須有一個(gè)實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際的應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于電力應(yīng)急搶修、專業(yè)性強(qiáng)，救援、事故處理工作難度大。建立有效的應(yīng)急救援搶修聯(lián)動(dòng)機(jī)制區(qū)域，做到統(tǒng)一指揮、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)切實(shí)有效。

本次演練劇本設(shè)置了政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，供電公司向市政府匯報(bào)電力負(fù)荷緊張時(shí)申請(qǐng)有序用電匯報(bào)場(chǎng)景，爭(zhēng)取電網(wǎng)事故停電處置時(shí)，得到政府部門的理解和支持。演練還設(shè)計(jì)了在縣級(jí)供電區(qū)域受災(zāi)嚴(yán)重時(shí)，本縣搶修力量薄弱，人員、設(shè)備不足，申請(qǐng)市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場(chǎng)景。在接到縣公司應(yīng)急搶修物質(zhì)支援申請(qǐng)后，市公司應(yīng)急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導(dǎo)線、配變等應(yīng)急物質(zhì)指令。同時(shí)指令部分縣公司調(diào)配搶修隊(duì)伍、車輛、技術(shù)人員對(duì)受災(zāi)縣公司進(jìn)行支援，爭(zhēng)分奪秒的開展電網(wǎng)搶修，盡早恢復(fù)供電。區(qū)域聯(lián)動(dòng)演練較好的檢驗(yàn)和實(shí)踐了政企、市縣、縣縣應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

六、及時(shí)評(píng)估總結(jié)