導語：如何才能寫好一篇電子政務的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電子政務；防震減災；優質服務

電子政務就是政府機關運用電子信息技術更好地履行工作職責的過程,它的主體是政府機關,它的基礎是必須運用信息基礎設施和相關軟硬件技術,其目的在于提高行政透明度,提高管理效率,推進廉政勤政,切實讓公眾感到電子政務是為人民服務。電子政務系統網絡架構可規劃為一個4層的安全控制域,網絡安全設計以各域的工作特點為依據進行設計。核心層(核心數據存儲與處理)是政府信息的集中存儲與處理的域,該域必須具有極其嚴格的安全控制策略,信息必須通過中間處理層才能獲得。辦公業務層是政府內部的電子辦公環境,該區域內的信息只能在內部流動。信息交換層的一部分需要各部門交換的信息可以通過專網域進行交換。該區域負責將信息從一個內網傳送到另一個內網區域,它不與外網域有任何信息交換。公眾服務層是政府部門公共信息的場所,實現政府與公眾的互操作。該域與內網和專網物理隔離。

1.地震系統電子政務的作用

1.1以優質服務改善管理功能

地震系統電子政務從初建時期的形象展示階段向深化應用階段轉變, 重點是利用各單位防震減災信息網站及時各級政府和社會關注的政務活動、震情災情, 人民群眾所關心的法規政策、防震減災常識以及企業所關心的建設項目的地震安全性評價等問題。要依據管理職能的定位, 合理規劃上網的應用項目和服務事項。同時, 通過設立電子公告、局長信箱等形式, 聽取群眾意見, 接受監督和信息反饋, 實現與公眾的雙向互動, 始終以為民、便民、利民為出發點, 把為公眾服務的理念貫穿于網站內容的各個方面, 促進職能的轉變,提高服務水平。上網的內容要簡明規范, 通俗易懂, 盡可能讓人民群眾和企業在第一時間獲取有關的政策法規和地震信息, 成為群眾了解政策和地震信息的動態窗口。同時,可開展各類與群眾生活密切相關的公用事業、醫療衛生、文化教育、勞動社保、交通旅游、環境質量等信息的查詢, 并逐步開展在線便民服務, 以適應社會需求, 提高服務能力。

1.2以政務公開規范管理行為

最近, 國務院下發的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定, 要加大政府信息公開的力度, “除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外, 行政機關應當公開政府信息。對公開的政府信息,公眾有權查閱。行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件。”電子政務是政務公開的主要表現形式,其手段是電子, 目的還是政務。防震減災事業是各級政府和公眾關心的事業, 社會和公眾需要了解我們的工作職責、政策文件、辦事項目、辦事程序, 我們也要使公眾了解各部門主要辦什么、具體怎么辦, 以政務公開規范管理行為。網上公開本單位的工作職責、政策法規、辦事項目、辦事程序、聯系方式, 開辟與外界互動的行為效果的渠道, 營造出一個為人民群眾辦事的透明環境。逐步開展網上申報、網上審批等項目, 增加行政透明度, 提高依法行政的監管能力。

1.3　以信息共享提高管理效率

目前, 地震系統各單位擁有大量的政務信息和地震信息資源, 其中很大一部分沒有被社會充分利用。著眼于信息資源共享, 地震系統電子政務最終要實現內網專網聯動, 也就是按“外網受理—專網辦理—外網答復”的模式運轉。外網, 就是各單位門戶網站, 專網指的是各單位的政務專網。外網的政務公開和信息、答復事項來源于專網, 外網接收的電子函件、申報事項,通過轉入專網進行處理。沒有專網的支持, 外網就成為“無源之水”“無本之木”。因此, 在充分考慮系統安全和信息保密的前提下, 實現專網與外網信息的交換, 形成內部辦公系統對門戶網站良好的技術支撐, 這是技術層面對信息共享的支撐。此外, 還需要組織協調層面的必要支持, 通過深度挖掘、整合各類信息資源, 組織協調好網站和內部辦公自動化系統信息的開發利用, 加速系統內信息資源在全社會范圍內的優化配置。以信息共享充分發揮電子政務的效益, 使地震系統整體管理效率得到全面提升。

2. 發展地震系統電子政務的措施

2.1加大門戶網站的開發力度,建設有防震減災特色的門戶網站

地震局政府門戶網站擔負著面向社會宣傳防震減災工作和地震信息的重要使命,通過訪問門戶網站可以了解單位概況、工作進展、震情災情、相關法律法規和有關的科普知識等。搞好門戶網站建設,不僅要避免只介紹政策法規、聯絡方式等靜態信息,或只由政務信息占據主要地位,還要加快政務信息資源的開發、集成與整合,從一定意義上講,充實政務信息是電子政務成敗的關鍵,否則,電子政務將會是無源之水、無本之木,不可能有持久的生命力。鑒于防震減災工作的特殊性,要在嚴格按照政府信息公開目錄做好政務信息公開的同時,對免于公開的地震信息嚴格把關。加強地震科普宣傳教育,提高社會公眾的防震減災意識是減輕地震災害的主要途徑之一,利用網絡來普及防災知識,提高市民防災意識,是相對低廉、便捷的方式。要探索搞好門戶網站的新方法,不斷推陳出新。隨著電子政務公共服務的不斷變革,門戶網站由簡單地滿足公眾需求向深入調查和真正理解公眾需求轉變,另外,電子化、網絡化服務方式也應與傳統服務方式相融合,以促進服務創新,確保所有用戶能夠從電子政務服務中受益。

2.2調整組織機構,引進專業人才

電子政務中心需要既懂信息技術又懂政務工作流程的復合型人才。進行電子政務建設,實質上是信息技術與政務工作的結合過程,這就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術,進入電子政務工作流程,使用人員又要求有較全面的信息管理能力、信息技術的使用能力,這樣才能保證電子政務建設卓有成效。既懂信息整合技術,又懂計算機技術、網絡技術、政務工作流程的公務員在電子政務的工作環境中是游刃有余的,擁有這樣的人才,有助于提升我局電子政務管理水平和服務于社會的能力。

2.3重視地震政務數據整理工作,建立政務數據分類和安全備份機制

隨著防震減災事業的不斷發展,我局在日常開展工作時產生了大量的政務數據。對地震政務典型數據進行 合理、有效的篩選、整理,形成地震系統內部典型數據共享資源庫,方便內部廣大用戶查詢,具有重要的現實意義。此處所指典型數據是指開展防震減災工作過程中形成的具有普遍性、有保存價值、具有指導意義的政務數據。其中,公文類典型數據包括:請示、報告、批復、函、決定、通告、通報;信息類政務數據涉及面比較寬泛,包括綜合政務類典型數據,反映政務部門的特點,包括規章制度、科研項目、機構設置介紹、國際交流合作等,公共安全類典型數據,是地震行業產出的地震災情、地震救援和災害評估等相關信息,行業服務類典型數據,是面向公眾、媒體、行業內部特定用戶,以服務宣傳教育為宗旨的地震預測、預報相關知識。值得一提的是,以上幾類政務數據的搜集整理工作紛繁而復雜,其中動態的政務數據搜集任務更是一項長期性的工作,為做好此項工作,除了進行專項集中搜集,有償開展政務數據搜集整理工作,正在成為可行的嘗試。

2.4提高認識,轉變觀念

從電子政務的利益相關人看,主要包括領導層、工作人員和服務對象(公眾),電子政務既要提高工作效率,為領導的決策和監管提供支持,也要為服務對象提供更好的服務,直接或間接促進防震減災事業的發展,為公眾帶來方便和實惠。要保證電子政務的長遠發展,領導的認識很關鍵,只有通過領導重視,正確引導,主動協調,制定長遠的規劃、短期的計劃,才能在應用中提高效率、降低成本,穩步推進地震局電子政務發展。

2.5完善網站管理,健全內容檢驗和檢查評比制度

建立網站管理制度,能夠約束規范網站信息管理。政務網站上的信息內容與數據是通過業務流彼此關聯,又在一定范圍內公開,因此其正確性必須得到保證,對文字內容需要人工校對,重要內容需經過自檢和互檢后才能;建立檢查評比制度和獎懲機制也能夠促進政務網站運行管理良性發展。

參考文獻:

[1]蔣力群.關于構建一體化地區電子政務框架問題的思辯[J].信息化建設, 2006, 12: 14-17.

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關鍵詞：電子政務；公共服務；政府信息化

隨著信息技術在社會各個領域的深入應用和我國“服務型政府”戰略目標的提出，信息技術與政府公共服務的融合已成為一種必然的歷史趨勢。黨的十報告也指出，“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。在這里，“電子政務”是作為加快推進我國行政管理體制改革、建設服務型政府的一條重要途徑被提到了前所未有的高度。但是，就目前我國各地電子政務的應用情況來看，“服務”卻還沒能引起足夠的重視。這表明，當前我國電子政務的效益體現還是在于提高政府內部的辦公效率而不是對外公共服務水平。

1.我國電子政務與政府信息化問題

目前我國的電子政務發展的還不夠完善，各地沒有互聯，采用的標準也各不相同，從而導致我國的電子政務缺乏整體性和可操作性。很多電子政務項目缺乏統一的規劃、健全的機構，所以在信息和數據的傳遞和共享方面始終受限，達不到有效的服務目的。由于我國電信基礎設施的建設不到位，計算機、有線和網絡的普及率不高，所以各地政府使用電子政務辦公的普及率也不高。目前我國的基礎設施薄弱，數據通信設施差，確實還無法滿足電子政務的需要。另外，我國在電子政務方面的法律法規也不夠完善，大部分只是由行政機關對互聯網管理出臺一些限制性的行政法規，而沒有具體意義上的相關法律加以約束和管理，所以這也是制約電子政務發展的因素之一。政府引進了電腦，實現了電腦辦公，就認為實現了電子政務。其實真正意義上的電子政務不是單純的用電腦辦公，而是要注重電子政務的真正意義，注重它的實效性。要想真正實現電子政務，還得加強軟件的開發和數據系統的維護，而最終發揮電子政務在促進政府信息化建設方面的作用。所以，政府一定要認識到電子政務在處理政務方面的重要性，做到高度重視，積極引導。

2.我國政府信息化發展現狀

從目前情況上看，各職能部門根據業務發展需求，對信息數據資源獨立規劃和建設或條塊建設，很容易形成相對孤立的系統，在一定程度上存在著基礎設施和基礎數據重復建設和重復投資。各部門信息系統基本上以單體應用為主，相互間以分立系統形態共存，因此各部門間信息資源在一定程度上是相對封閉的，由于尚未建立起有效地共享機制及技術標準，共享程度也不高，部門間相互利用率十分有限，資源潛力亟待充分發掘。信息資源由采集、處理、利用和交換四個環節而構成一個完整的生命周期。目前，由于信息資源的總體協調和管理力度不夠，因此也沒有實現對生命周期管理流程的無縫鏈接，尤其表現在信息采集和交換兩個環節問題上，信息的完整性、真實性、及時性沒有得到足夠保障。近幾年來，通過各有關部門的共同努力，已對公共信息資源開發和利用的政策和制度提供了一定的保障，但還不夠完善，如對公共信息資源特別是政務信息資源的公開與保密、采集、與儲存、共享交換機制、監督機制等方面缺少相關機制和流程，需要進一步地加以完善和充實。各部門信息資源開發的規劃、組織、資金和體制上基本上都是以各自部門業務發展為主，存在條塊分割、各自為政的情況，且整體呈現縱強橫弱現象因此，應當加大對信息資源總體協調和管理的工作力度。

3.電子政務對政府管理的改革與創新

3.1提高政府對內外資源的利用效率

傳統政務實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式，粗放的管理常常導致現象，這既與政府的各種繁文褥節有關，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監督有關，單純地用縮編來遏制是不可能完全成功的。而電子政務則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節而對進行相當大程度的遏制。

3.2擴大政府行政系統開放性

電子政務條件下，政府不僅在行政系統內部鼓勵不同層級間的行政組織建立合作的伙伴關系，加強行政組織之間的橫向協調和交叉性聯系，而且更注重對外在環境的反應和協調一致。在價值形態上，網絡組織注重在解決好大多數人的問題的同時，也注重解決各種少數人的社會問題；在管理好常規事務時，更注重對突發事件的管理；允許公眾更直接地參與行政組織的決策管理；強調公共倫理和規范、強調組織成員的責任心和使命感，保持公眾對政府組織的信心和信任；更加注重政務公開和社會組織與個人對政務信息的共享。

3.3優化政府組織結構

傳統政府組織結構是一個剛性化的機械式組織，有固定的職位、嚴格的層級關系和層層傳遞的信息渠道；組織機構多以功能導向為主，組織職責明確、邊界清晰又相對封閉，組織之間靜態連接、缺乏互動，往往需要通過開會、談話、發文、通告等實體性接觸開展工作。這種組織結構的突出弊端表現為會多、文件多、辦事程序多，本位主義嚴重，拖沓、扯皮的現象時有發生。而且嚴格的層級關系使工作人員的積極性、主動性與參與性受到一定的限制。

4.結束語

目前，隨著信息技術的飛速發展，隨著社會的不斷進步，時代賦予了我國電子政務與政府信息化發展的時機與動力。雖然我國在電子政務方面與發達國家還有一定的差距，但是只要我們加強宣傳，加強認識，努力改進，政府做到高度重視，未雨綢繆，就一定能夠加速我國的電子政務發展，促進我國政府的信息化建設。電子政務從多方面推動和保證了行政管理創新模式的建立，對于促進政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發展，有著深遠的意義。

參考文獻：

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關鍵詞 電子商務 電子政務 職能和作用

發展電子商務雖然是企業行為，受市場利益驅使和引導，但電子商務和其它商業行為一樣，具有自然壟斷性，追求規模效益。因而發展電子商務需要政府的積極參與。在我國電子商務蓬勃發展的今天，政府究竟在電子商務的發展中應怎樣履行其職能，促進電子商務的發展，值得進一步探討和研究。

1 發達國家政府在電子商務發展中的立場

美國電子商務的高速發展在很大程度上得益于政府的大力支持。電子商務作為一種新生事物一經出現，在美國就立刻受到高度的重視，美國聯邦、州兩級政府都以極大的熱情關注電子商務的發展，并且制定了大量與之相關的法規和政策來促進電子商務的發展。美國政府的立場是政府應當避免對電子商務作不恰當的限制，私營企業應起主導作用，政府應當認識Internet的獨特之處。政府應當認識到，Internet的精華和爆炸性的成功，部分原因是其非集中化特性和自下向上的管理模式。政府需要參與時，其目的也應當是支持和加強一個可預測的、最簡單的和前后一致的商業法制環境。應當在國際范圍內促進Internet網上的電子商務，雖然承認各國法律制度各不相同，但是支持Internet網上的商業交易和法律框架應當始終遵循與買賣雙方所在國度無關的原則。

新加坡政府的立場是：沒有一定程度上的管理，電子商務不可能發展這么快，沒有規則的貿易是危險的，但是政府職能應從壟斷式管理轉向提供服務。新加坡的所有電子商務活動都是由政府控制的，商業機構簽約開展電子商務活動，并可得到研究和發展各種應用的資金支持。政府還設立了20億美元的基金用于系統建設和計算機應用的普及。新加坡政府認為，在未來的網絡世界，政府不再是一個固定實體，而是競爭中的服務提供實體，各國政府之間是競爭的關系，看誰以最好的價格提供服務，以吸引投資促進當地的經濟發展。

2 我國電子商務發展現狀

自20世紀90年代初電子商務概念開始在我國傳播以來，我國電子商務已從概念討論進入務實發展階段。中國通訊網經過長期建設，已形成了由電子網、數據網、移動網、圖像網、多媒體網組成的網絡格局，技術上實現了人機網到自動網、模擬網到數字網、單一化網到多元化網的發展歷程。1999～2000年是中國電子商務投資的一個高峰期，2001～2003年是泡沫期，2003年后，互聯網走出低谷，也是風險投資再次關注互聯網及電子商務的時候。但就整體而言，中國電子商務仍處于初級階段，交易手段、范圍、安全認證等均處于探索階段，還存在法律法規不健全、信用制度的建立嚴重滯后、計算機網絡的可靠性和安全性沒有保障、物流服務體系落后等問題。

3 我國政府在電子商務發展中的職能和作用

我國政府應借鑒國際經驗，結合我國電子商務發展的現實情況，發揮政府職能，促進電子商務發展。

3.1 繼續發揮宏觀規劃與指導作用

電子商務作為一項龐大的社會系統工程，涉及到金融、稅務、海關和政府部門以及管理職能部門等方方面面，直接參與者有銀行、企業、消費者。政府和行業的主管機構應在產業升級的戰略高度來看待電子商務，從政策的角度加以引導和推動，在資金、稅收、技術、研究和國際合作等方面提供支持與傾斜，加強研究，組織行業專家指導制定與電子商務有關的法律規定和政策，特別是關稅、知識產權保護、隱私權、安全問題等。西方發達國家，每年都對本國電子商務的發展情況進行評估，并在發展方向、行業協調、政策扶持、法律法規等方面提出指導性意見和具體的實施辦法，并以研究報告的形式對外公布。美國、日本等國家成立了電子商務的主管部門，其目的是以政府之“有形之手”更有力地推動電子商務的發展。

3.2 履行服務職能，改善政府與企業的關系

在電子商務發展中，政府的作用應是扶持和服務，而不是控制和干預。要發揮政府在引導服務企業信息化和電子商務的作用，首先，必須克服政府部門信息化基礎設施薄弱、應用水平低、服務手段落后、公務員隊伍不能完全適應、服務能力不強等信息化水平不高的現狀，努力優化政府部門的信息化工作環境，提高政府部門自身的信息化、隊伍的信息化、服務手段的信息化水平，提高信息化服務能力。其次，加強公共信息服務系統的建設，繼續完善各類網上交易會、中國貿易救濟信息網、中國投資指南等信息平臺的功能，大力開發面向社會的商務信息資源，完善各類商務基礎數據庫和綜合業務數據庫，加大提供公共商務信息服務的力度，從內外貿易、貿易救濟、企業境外投資等多方面為中國企業提供優質的網絡信息服務。

3.3 加強管理、監督與協調，推動電子商務的發展

與傳統商務相比，電子商務存在法律地位和效力、消費者權益保護、個人資料和穩私的保護、交易安全、交易規劃、標準化、稅收、域名商標等課題。只有通過政府的管理、監督與協調，才能保證國家電子商務戰略的有效實施。政府的管理監督職能還體現在要構筑一個完善的電子商務法律法規框架上。這是政府推動電子商務發展的基礎性工作，也是政府對電子商務實施監督管理職能的主要體現。安全問題是阻礙企業加入電子商務，打擊消費者網上購買積極性的根本原因。在這方面意大利和美國政府的一些做法值得借鑒。意大利政府為保證網上交易的安全性采取了兩大舉措：一是規定進行網上交易的企業，都必須遵守1996年第675號關于個人隱私的法律；二是接受歐盟關于保護遠距離公司的消費者的指令。而美國政府則在1999年統一州法委員會全國會議上通過了《統一電子交易法》，規定了電子簽名的法律效力，2000年6月由克林頓總統簽署的《全球和國家商務電子簽名法案》已成為美國的聯邦法律。我國政府應認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法律法規問題，盡快提出制訂相關法律法規的意見；根據電子商務健康有序發展的要求，抓緊研究并及時修訂相關法律法規。在加強管理與監督的同時，充分履行協調職能。建立政府和企業間的協調機制，跟蹤政府發展電子商務有關政策和措施的執行情況，以協調政府和企業間的關系。使政府的電子商務戰略規劃得到企業的支持與認可，使政府更好地發揮其調控管理作用，并為戰略規劃的修訂提供依據。政府作為國家代表積極參與國際對話和協商，從國際層面上促進電子商務信息交流、協調相關的政策法規，推動技術合作與融合，使我國電子商務能盡快實現全球化。在建設和完善電子商務的重要環節——物流配送系統上，政府要充分行使協調開發的職能，使我國物流配送系統的建設能滿足電子商務快速發展的需求。

3.4 政府消費，促進電子商務的發展

政府既是電子商務管理者，也是電子商務的消費者。政府要以身作則，帶頭應用電子商務，這不僅可以提高政府工作效率和服務質量，也可以通過政府對電子商務的應用改進和完善電子商務，建立企業和消費者個人對電子商務的信心。政府可以在網上進行電子采購及招標、電子郵購、電子化公文、電子稅務、電子身份證、公開辦公信箱以及直接的電子商務等大量政府事務。自從1999年國家開始推動政府上網工程以來，電子政務工作取得了巨大的進展。這同時推動了電子商務向前發展，成為電子商務前進的一個巨大的發動機。網上辦公具有低成本、高效率的特點。政府上網為企業、個人獲得公共信息提供了方便，使公眾足不出戶即可了解各種政策法規，降低了政府、企業、公民辦事所支付的時間、精力及其它成本，大大提高了辦事效率。國家經貿委從2000年起許可證發放一律在網上進行，海關總署實行網上報關和外匯網上核銷，國稅總局實行電子報稅和增值稅發票電子稽核等。這些電子政務工程對電子商務發展起到了巨大的推動作用。政府采購是政府調節經濟、執行財政政策的一個重要手段，也是電子商務中最大一張訂單。西方發達國家已經有一套成熟的采購手段，如美國政府強制規定一百萬以下的采購訂單必須在網上進行，這對我國實行電子采購有很大的借鑒作用。同時，政府采購電子化可以帶動一大批供應商上網交易，在廠商了解了網上交易的優勢以后，自然而然地加快企業的信息化步伐。

參考文獻

1 李琪.從國際電子商務研究趨勢看我國電子商務發展之路[J].中國流通經濟，2004(9)

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一、電子商務在旅游業中的應用原則

（一）協同合作原則。旅游業作為一種服務業，設計多種產業和主體之間的合作，因此旅游業在應用電子商務時就必須注重各產業和主體之間的協同，這樣才能促進旅游業的發展。首先是要注重與政府部門之間的合作，政府的法規政策是旅游業發展的前提，更能為電子商務的應用提供良好的外部環境和指導；其次是要注重各旅游企業之前的合作，電子商務應用是以滿足旅游者的需求為目的，因此要實現各旅游企業之間的合作，最大限度地滿足旅游者的需求。

（二）循序漸進原則。與西方發達國家相比，我國電子商務起步較晚，其應用體系相對不夠成熟，因此旅游業在應用的過程中必須遵循循序漸進原則，邊應用邊實踐，發現問題及時解決，不斷提高電子商務的應用程序，為此，可以作如下努力：首先是建立基礎電子商務經營模式，并根據旅游業實際情況進行及時調整；二是建立旅游業電子商務網站，及時獲得外界的消息，及時與外界溝通，根據外部情況及時調整經營模式。

（三）品牌營銷原則。品牌是企業的無形資產，能夠吸引消費者，使企業獲得巨大的經濟效益。因此旅游業在應用電子商務時也必須注重旅游品牌的營銷，形成自己獨特的核心競爭力。電子商務在樹立旅游業品牌時要處理好如下問題：拓展旅游業增值服務范圍，向游客提供多元化的個，在公共社交網絡進行品牌營銷。電子商務只有處理好如上問題，才能實現旅游業品牌的塑造。

二、電子商務對我國旅游業競爭力的提升作用

（一）促進旅游信息資源的開發。隨著電子商務在旅游業中的應用，旅游業需要吸納大量的信息技術，這些信息技術的吸納能夠幫助旅游企業了解市場需求，促進新產品的開發，改變經營方式等。具體體現在如下幾點：首先是提供了更加便捷的聯絡方式，電子商務的運用，可以實現快速的信息傳輸，加強了旅游企業與外界的溝通，外部人員可以通過多種方式訪問旅游企業，實現了雙向溝通，這就為旅游企業的跨區域運轉提供了可能；其次是提供全面旅游者信息，電子商務系統是一種智能化信息處理系統，可以實現對旅游者信息的只能提取和存入，并根據旅游者訪問記錄及時整理旅游者信息，充分挖掘旅游者的潛在價值，充分實現了對旅游信息的開發，，為旅游業的發展提供指導，根本上促進了旅游的發展。

（二）促進服務方式的變革。隨著電子商務的應用，國內旅游需求對旅游業發展的制約效果愈加明顯，為了促進旅游業的發展，就必須不斷滿足國內旅游需求，這就需要實現對服務方式的變革。電子商務系統的應用完全實現了服務方式的變革：首先，旅游企業可以通過旅游者的咨詢分析旅游者的潛在需求，向旅游者提供全面的旅游信息和專業的旅游建議，向旅游者提供個性化服務，進行旅游資源的遠程銷售；其次，旅游企業將旅游者的實際需求錄入電子商務系統，在實地向旅游者提供個性化服務。最后，服務完成后要及時對旅游者進行反饋，并為一下次的服務做好準備。

（三）促進旅游市場結構變革。傳統的旅游市場結構是由供應商、中間商和旅游者三個層次構成，但是電子商務的運用實現了旅游供應商和旅游者之間的溝通，嚴重威脅著旅游供應商在旅游市場中的地位。具體的變革方式體現在以下幾點：首先是實現了旅游供應商的旅游信息直銷，電子商務的發展實現了旅游供應商和旅游者之間的直接溝通，供應商可以實時向旅游者展示旅游信息，進行直接的產品銷售；其次是促生了新型旅游中間商，他們利用電子商務的優勢，為旅游者提供個性化服務，為旅游者提供最新的旅游信息，支持費用的在線支付，具有強大的采供能力，具有明顯的低成本運營優勢。可以說，在今后的旅游市場中，傳統供應商業務轉型和新型供應商業務發展將是旅游業市場發展的趨勢。

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[關鍵詞]電子政務；電子政務生態系統；進化；標度；

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一、對電子政務既有分析范式的批判

電子政務建設的目的性在于：政府機關采用現代信息技術，開發應用信息資源，建立與之相適應的組織模式、管理方式和工作流程，推進政府管理現代化建設，并為公眾提供貼近式優質服務。盡管這一目的性已非常明確，但是，從已有的文獻上看，隨著建設的深入，學界對它的認識越是深化，對電子政務的界定也越是不同。這一方面反映了該研究領域的興盛，從另一個側面也反映了認識上的分歧。

1.對電子政務的不同理解及其研究分野

（1）作為政府再造手段的電子政務

從這個視角看，電子政務首先是一種管理創新，是政府及其他公共管理主體應用信息網絡技術，對自身的組織結構、業務流程進行優化重組，目的在于提高內部協調與管理的效率以及公共服務的質量與效率 。以此來審視電子政務，它將成為政府再造的一種手段。Aicholzor和Schnmtzer看到了電子政務將為政府帶來兩方面的挑戰：其一是改變政府事務，改進服務傳遞的速度和質量，降低費用和重建行政流程；其二是改變政府自身，政府需要重新測試是否具有民主實踐和過程的機能 。Prahalad和Ramaswamy則根據企業管理中以消費者為中心的思想，認為政府組織應當創造一個包括顧客在內的延伸的網絡以產生競爭力，進而提出了一個“政府機構― ― 網絡型組織― ― 增強價值網絡”的電子化政府的三階段發展模式 。與此相類似，Janice和Greg Robbins提出了一個基于消費者價值的電子政務模式，為了向以顧客為中心的政府組織轉變，他們構建了一個基于價值― ― 聯盟的虛擬組織形式，以向消費者提供服務實現政府的價值增殖過程。這一模式在澳大利亞西部的一個民政部門進行了實踐，目的是與公眾進行電子溝通的管理變革 。相似的研究還有很多。

在這個視角下研究電子政務，重點是討論信息技術背景下政府職能重新定位和業務流程的重組。這類研究中盡管也提到電子政務概念，但其內涵卻僅僅是信息溝通技術（Information and ConmmnicationTechnologies，即ICT）。這就帶來了一個問題，此類研究沒有區分是信息技術的發展和應用導致了政府的再造，還是電子政務與政府再造之間存在著關聯。進一步而言，他們并沒有區分電子政務與信息技術有什么不同，因而不是將電子政務作為一個實體，而只是關注信息技術如何對政府職能進行重新定位以及由此而引發的政府組織變革問題。一言以蔽之，電子政務無非是這種變革的一種結果。

（2）作為網上辦公模式的電子政務

如果從應用手段的視角來審視電子政務，可以將它作為一種網上辦公模式去研究。實際上，這類研究主要關注的是電子政務的運行模式或技術支持。從服務對象來看，電子政務主要包括政府間的電子政務（G2G）、政府對公民的電子政務（G2C）、政府對企業的電子政務（G2B）。因此一些學者直接從電子政務應用的角度來界定電子政務概念。Milford就認為，電子政務作為政務管理的一種簡單化和自動化的技術手段，被用于幫助處理政府和委托人、商業或其他政府之間的事務 。

其實，在這個層面上，電子政務的內涵是最容易與“政府上網”（或政府網站）相混淆的。可以說，作為網上辦公模式的電子政務僅僅是電子政務的外顯形態，其實質是政府業務流程重組之后的服務終端，這也是公眾對政府改革進行感知的最佳、最便捷途徑。在這方面，學者們更多地傾向于探究電子政務服務系統運行過程中所涉及的一些理論問題和實踐經驗。

2.電子政務研究中的認識論局限

以上關于電子政務的研究可以歸結為兩種傾向：一是技術工具主義，一是管理主義。所謂技術工具主義，是將電子政務定位為政府再造的一種技術工具，是一種技術化手段。所謂管理主義，就是將電子政務看作是政府運用信息技術進行業務流程、組織結構再造的結果。該范式強調運用信息技術打破傳統層級傳遞信息和書面審核的工作方式，使政府行政組織的金字塔結構轉變成扁平式、無中心式的網絡結構，從而使政府與公眾和企業之間的交流、互動都變得十分容易，大大提高政府管理的回應、決策、溝通能力，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統中拓展出來 。與技術工具主義相比，它重點在于政府組織結構的重組。然而，當我們對以上研究進行認真審視，不難發現其中存在的“兩難困境”：一方面，盡管信息技術具有一些優秀的特質和社會意義，但試圖借信息技術的運用來打破條塊分割體制是徒勞的。另一方面，人們將更多的注意力放在了如何運用信息技術進行政府業務流程再造，卻很少有人意識到當政府業務流程在信息技術的作用下發生改變后將對電子政務下一步的發展所帶來的影響。當信息技術成為電子政務物質基礎的時候，它就不再僅僅是政府的工具性手段，而成為了電子政務的一個子系統，它特有的技術邏輯將不斷地通過影響政府和公眾的方式得以發揮，加之政府和公眾的能動作用，這種影響會以非線性的方式呈現出來。這種新生成的社會關系才應該是電子政務下一輪發展的基礎。可見，單一線性的分析范式不利于把握電子政務這一復雜的社會現象。為此，本文提出電子政務生態系統這一概念，將電子政務置于一個動態的復雜的框架下進行分析。

二、電子政務生態系統與系統進化

篇6

Abstract： E-governments are increasingly becoming a familiar fixture. Nations across the world are realizing the importance of e-government, the main objective of most e-government is to better serve citizens. However, citizen’s likelihood to use e-government is low. Lacking of trust has been recognized as one of the most barriers to citizen for engaging in e-government, involving the trust in the internet and the trust in the government. This paper identifies these two main factors that determine citizen trust the e-government based on technology acceptance model (TAM), and it reviews relevant studies that investigate the elements of e-government trust. The relation between determinants and initial trust in e-government is presented.

關鍵詞： 電子政務；信任；技術接受模型（TAM）；政府

Key words： e-government；trust；TAM（Technology Acceptance Model）；government

中圖分類號：TP39文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0171-03

0引言

中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的統計報告顯示，截至2010年6月底，中國網民規模達到了4.2億，突破了4億大關。工業和信息化部網站消息，政府網站普及率不斷提高，2008年，中央部委政府網站的普及率達到96.1%，省市政府網站普及率達到100%，地市級政府網站普及率達到99.1%。有數量巨大的網民，有政府的大力投入，然而公眾很少使用電子政務。據中國青年報社會調查中心調查的結果表明，在調查的群體中使用網絡的公眾有85.6%曾訪問過政府網站，但在這85.6%的人群中，僅有28.3%的人經常訪問，57.3%的人偶爾訪問，還有14.4%的人訪問一次后幾乎不再訪問[1]。

在網絡普及率較高的條件下，如何提高公眾對電子政務的使用率呢？缺少電子政務信任被認為是使用率低的重要原因之一[2]。在現有網絡信任、政府信任水平的條件下如何建立公眾對電子政務的信任，是本文要解決的主要問題。

本文主要討論在現有網絡信任、政府信任水平下，建立電子政務初始信任的內在機理。針對沒有電子政務使用經歷的群體，建立電子政務初始信任形成模型，綜合研究初始信任構建的前因和本質，以期為政府構建電子政務信任提供有用的理論支持。

1理論基礎及研究模型

本文以技術接受模型和初始信任相關理論為理論基礎。影響公眾對電子政務初始信任的宏觀因素主要來自被信任方，即政府和網絡。政府是電子政務的提供方，網絡是電子政務的運行平臺。網絡信任、政府信任已經具有一定水平，這兩個信任水平對構建電子政務信任的理論基礎是什么？這兩個信任水平對構建電子政務信任那個因素更重要呢？這兩個問題是建立模型的動機。

1.1 技術接受模型和初始信任技術接受模型（TAM）是在理理論[3]（Theory of Reasoned Action） 和計劃行為理論[4]（Thoery of Planned Behavior）的基礎上發展起來的。根據理理論，人會理性規范他們的態度，而且主觀標準能影響行為意向。這一理論用來解釋用戶采納信息技術非常合適。計劃行為理論拓展了理理論，決定行為意向的主要因素包括態度、主觀標準和感知行為控制。這兩個理論都認為行為意向和實際使用具有高度相關性。由于個體差異對成功實施新的信息技術有很重要的影響[5]。因此，不斷有新的變量根據新技術的特點（如個人特點、系統或組織特點等）加入新的變量。關于個人特點，Davis提出了兩個主要的個人感知構念，感知易用性和感知有用性[6]。感知有用性是指擬采用的信息技術能幫助使用者完成任務。感知易用性是指很容易獲取使用信息技術的使用方法。近30年有很多文獻引用Davis的觀點，這些文獻都支持TAM模型的正確性和有效性。

信任是指信任方相信被信任方按照可以預測的方式發生行為[7]。初始信任同樣適用于信任這一定義。不同之處在于，初始信任是信任雙方在沒有前期接觸的背景下形成的[8]。電子商務中，客戶對某個商務網站建立初始信任，更看重網頁本身和公司的聲譽[9]。

商務網站明確的業務流程和恰當的解釋有利于建立信任[10]。故感知易用性對網站信任有顯著影響[11]。網站既好用又易用是企業能力的見證。這用戶相信企業有這個能力和資源實現企業的承諾[12]。Koufaris等第一次提出并實證分析了感知有用性和感知易用性顯著影響初始信任的形成。

在電子政務環境下，感知的易用性有助于提升不同文化層次的公眾對電子政務的喜好，更加愿意嘗試及使用電子政務。感知電子政務的有用性，電子政務可以使公眾足不出戶了解政府動態，快捷方便的在線辦理有關手續。

H1: 感知有用性對構建電子政務初始信任有正向影響

H2: 感知易用性對構建電子政務初始信任有正向影響

1.2 網絡信任與電子政務信任網絡信任是預測電子服務采納的一個關鍵變量[13]。網絡信任是基于機構的信任。基于機構的信任是指感知機構環境，包括使環境讓人覺得安全的結構和規章制度[14]。Zucker認為基于機構的信任是最重要的信任形式，特別是在沒有共同價值觀的虛擬環境中[15]。

電子政務主要在網絡中完成，也即在虛擬環境中完成，這一環境因素決定了電子政務必須考慮機構信任。電子政務中，機構信任主要體現在網絡信任。公眾掌握了網絡并且信任網絡，將使公眾更容易認可網上推廣的電子政務。

H3:網絡信任對構建電子政務初始信任有正向影響。

在電子商務交易中，信任是感知易用性和感知有用性的重要原因。信任可以減少消費者監督和控制環節，使交易便捷。電子政務和電子商務的運行環境是一致的，電子政務同樣以網絡為運行平臺。網絡信任形成之后，可能會覺得電子政務比傳統政務更有優勢。如電子政務可以24小時全時服務。網絡信任形成之后，公眾使用電子政務時，可以減少監督和控制環節的努力，從而正向感知電子政務的易用性。

H4:網絡信任對感知電子政務有用性有正向作用。

H5:網絡信任對感知電子政務易用性有正向作用。

1.3 政府信任與電子政務初始信任政府信任是指公眾感知政府機構有能力提供所承諾的服務。Genfen等認為信任提供服務的機構對采納新技術有顯著影響。政府是提供服務的實體，政府提供的在線服務應該使公眾感到滿意。

此外，電子政務信任不僅僅是在技術層面對網站的信任，政府和公眾的良好關系是構建電子政務信任的主要因素。公眾期望政府能可靠的提供在線服務。

H6:政府信任對構建電子政務初始信任有正向影響。

電子商務初始信任形成過程，消費者更加注重技術和商家（商品或服務的提供者）的信任。政府信任對電子政務初始信任的形成有顯著影響。故可以假設政府信任對感知電子政務有用性和易用性有正向作用。

H7:政府信任對感知電子政務有用性有正向作用。

H8:政府信任對感知電子政務易用性有正向作用。

2研究方法

2.1 變量定義本研究采用問卷調查的方法對假設模型進行檢驗。問卷包括兩個部分。第一部分是關于調查對象的人口統計特征問題，包括性別、年齡、教育程度等。第二部分則是模型中所有變量的測度項量表的設計由已有的文獻改編而來。為避免問卷測度項表述不清，在問卷正式發放之前，該量表發送給三位北京政府門戶網站的用戶和兩位電子政務領域的研究人員瀏覽，請他們提出反饋意見，根據他們的反饋對問卷進行修改，以保證測度問題表述的準確性。為了更好檢驗該量表的信度和效度，30名大學生被邀請參加問卷的前測，結果表明量表的信度和效度良好。所有測度項均采用Likert 7點法，1表示非常不同意，7表示非常同意。表1給出每個變量文獻來源和測度項。

2.2 數據采集本文樣本來源于北京市常住人口。首先聯系電信部門關負責人，獲得他們的支持，然后在該公司隨機抽取沒有登陸過政府門戶網站的寬帶用戶，以致電的方式詢問其是否愿意參與本次調查并填寫問卷。對愿意調查的用戶，通過發放電子郵件的方式發放問卷。本次調查共發600份問卷，收回288份問卷。在剔除所有無效問卷過程中，本文僅選擇大于1年的寬帶用戶，以保證樣本是熟悉網絡的用戶。最終采用142份有效問卷。大部分被調查者處于25歲到35歲的年齡段（60.6%），獲得大專及以上學歷99.3%，樣本由92名男性(64.8%)和50名女性（35.2%）組成，樣本有5年以上網齡占83.1%。因此，樣本熟悉網絡。

2.3 信度與效度分析首先使用最大方差旋轉的主軸因子法進行探索性因子分析（Exploratory Factor Analysis，EFA）。可以考察KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）值來判斷樣本數據是否適合因子分析。樣本數據的KMO值為0.897，KMO值在0.8～0.9范圍內時，很適合。主成分分析共提出了五個因子，解釋了85.9%的方差。所有測度項都在相關因子上有較高負載，且具有低交叉負載的特點，體現出了良好的收斂效度和區別效度。

本文采用結構方程模型的兩步法對理論模型進行檢驗：首先，對測量模型進行檢驗，然后對結構模型進行檢驗。對于測量模型，采用驗證性因子分析（Confirmatory Factor Analysis，CFA）進行測度項的信度和效度檢驗，結果如表2所示。TII、PEOU、PU、TIG和TIE分別表示網絡信任、感知的易用性、感知的有用性、政府信任和電子政務信任。信度反映的是量表的穩定性和一致性，通常采用Cronbach’s alpha (α)值用來測度模型中各因子的信度。本研究中，所有因子的值和復合信度都高于0.7，表明測度項都具有很好的信度 。此外，所有的標準負載都在0.7以上，且都在0.001的水平上顯著。各因子的平均抽取方差都高于0.5，也說明測度項均擁有較高的收斂效度。

2.4 模型檢驗本文使用amoss 7.0對結構模型進行檢驗。首先要檢查模型與數據是否擬合，模型與數據的擬合程度可以用擬合指數表示。表3列出了相對重要的擬合指標及其推薦值。大部分擬合指標值都位于推薦值范圍內，可見理論模型與數據有較高的擬合度。模型的通經系數如圖1。

2.5 研究結果討論從模型檢驗結果看，假設2和假設3 沒有通過檢驗，其它假設都獲得支持。網絡信任和政府信任這兩個因素的確是構建電子政務信任的決定因素（R2=0.59）。模型說明了如下問題：

政府信任在構建電子政務信任過程中起著決定作用。政府信任對電子政務信任有直接作用（0.563），同時政府信任通過感知有用性對電子政務信任有間接作用。

網絡信任對構建電子政務信任沒有直接作用（H3不成立）。網絡是電子政務運行的技術平臺，公眾信任這一技術平臺，但不會相信平臺上所有網站。公眾更多的還是關注政府本身的服務水平和政府網站的具體內容。

如何解釋H4，網絡信任對感知電子政務有用性的負效應呢？對于樣本中大部分有5年及5年以上網齡的人來講，已經建立了網絡信任，他們采納了新聞門戶網站、SNS網站、購物網站、搜索引擎、博客、BBS等，已經習慣于這些網站提供的風格、內容，他們關心的新聞、事件可以很容易從非政府門戶網站上獲得，甚至可以從非政府門戶網站上獲得更多其它信息，如形式更加活潑、氛圍更加輕松等。在政府門戶網站提供的服務質量和服務風格不能比其它網站更適合公眾需求的情況下，網絡信任對感知政府門戶網站的有用性的效應應該是負的。這也反映了中國電子政務建設還處在初級階段的特點。

網絡信任對感知電子政務易用性有正效應。但是感知電子政務易用性不對構建電子政務信任有任何影響（H2不成立）。本文的樣本年齡大部分在25歲到35歲之間，他們的網齡又大部分在5年以上，他們計算機知識豐富，不會在感知的易用性上存在問題。因此，感知易用性不對構建電子政務初始信任產生顯著影響。

總之，網絡信任和政府信任是電子政務信任的2個決定因素。政府信任是構建電子政務信任的主導力量。網絡信任不對電子政務信任產生直接影響，甚至還影響電子政務信任的構建；但是網絡信任是電子政務信任必須考慮的因素，網絡信任是電子政務推廣的前提。正是因為有廣大網民信任互聯網，才為電子政務的發展提供機遇。

3小結

本文討論了電子政務政府門戶網站初始信任形成的影響因素，及這些影響因素的作用原理。本文的主要結論是，網絡信任為電子政務信任提供了機遇（感知易用性），網絡信任也為電子政務信任提出了挑戰（感知有用性）；政府信任是電子政務信任的主要來源。

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篇7

關鍵詞：電子政務 外網維護 網絡安全

中圖分類號：F407.63 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著近幾年來廣西經濟社會的快速發展，廣西各級政府部門對通過信息化手段提高政務工作效率和科學決策管理水平的需求越發迫切。電子政務實行的初衷，就是建立透明、廉潔、高效、有回應性的政府，信息的通暢、公開，是電子政務的基礎。電子政務信息資源的建設對我國電子政務發展起著加速推進作用。作為我國電子政務重要基礎設施的電子政務外網，其主要功能是提供政務部門訪問互聯網的統一出口，奠定各政務部門間信息交換與共享的網絡基礎。

1. 電子政務外網的發展現狀與存在的問題

廣西電子政務外網自治區級網絡平臺建設起步較早，自1998年建設至今，運行情況良好，為區縣政府部門間網絡的互聯互通和政務信息資源共享發揮了重要作用。目前，廣西區黨委機關通過租用線路基本形成了上連國家電子政務外網，下接全區各市、縣100多個單位。自治區和各市、縣委均建立了縱向骨干網，全區電子政務外網平臺已初步建成。盡管廣西區電子政務建設取得很大成就，但與東部發達地區相比仍有較大差距，主要表現在：基礎設施和網絡平臺還沒有形成統一的體系；應用系統開發滯后，信息資源開發利用程度不高；公眾信息服務內容不夠豐富，重復建設現象仍十分突出，資金投入不足，遠遠不適應我區經濟社會發展和行政管理信息化的要求。

歸納起來，廣西區各市、縣電子政務目前存在下列幾個方面問題：（1）對電子政務本質和作用認識不足。盡管各市、縣級各部委辦局、鄉鎮、甚至村都配備了一定數量計算機，部分單位也建設了單位局域網，配置了辦公軟件、信息系統，但大部分工作人員僅僅看成是用計算機取代手工操作，減小勞動強度，提高辦事效率，并沒有樹立“服務型”政府意識，還停留在辦事政府和管理型政府層面，信息技術設施系統的作用沒有充分發揮。（2）各電子政務系統間數據格式不統一，不實現互通互連，難以實現信息共享。各縣之間、各鄉鎮、街道、社區辦之間都很少做到信息共享，形成了大大小小的信息“孤島”（3）電子政務作用和效益不明顯。盡管各市、縣已基本建立電子政務外網，但外網各部分沒有形成一個統一的電子政務平臺。（4）電子政務環境不完善。主要表現在缺乏縣級電子政務發展規劃，沒有本縣電子政務發展戰略，大部分市、縣電子政務實施是在由上級部門推動，沒有發展電子政務內在動力，電子政務發展沒有很好與當地經濟發展相結合；人才缺乏，要開展電子政務，必須擁有一支掌握先進信息技術、熟悉政務業務、具有開拓創新精神的穩定人才隊伍，而由于縣級所在地經濟相對落后，生活環境相對大城市有一定差距，很難留住高水平人才，此外，從事技術方面的工作人員基本上屬于事業編制，這也是留不住人才的重要原因；缺乏開展電子政務的資金，廣西不少縣級財政緊張，靠上級撥款，吃財政飯，沒有充足的資金開展電子政務基礎設施建設。

2. 電子政務外網的建設與管理策略

2.1 電子政務外網的建設戰略

隨著國家政務外網建設和應用的不斷推進，政務外網在減少重復建設、節約投資上取得的效益將更加明顯，在促進網絡互聯互通、資源共享、業務協同等方面發揮的作用也越來越重要。目前電子政務的發展趨勢將是通過“智慧地球”概念的電子政務模式，但是這可能會帶來包括安全和 IT產業發展等問題。更多的政府部門將會通過政務外網開展業務并面向公眾交互數據，但是，目前我們國家的信息安全體系仍不完善，這些面相公眾的業務和公眾上報數據的安全將受到考驗。因此，我們必須組織科研機構和高校合作，加快研發建設我們自己的高科技網絡安防軟硬件產品，以滿足政務外網建設的需求。

2.2建設完善外網網絡及配套設施

廣西自治區電子政務外網建設運維管理機構要抓緊完善地區電子政務外網廣域主干網絡平臺和市、縣級節點建設，加快推進電子政務外網鄉鎮級節點建設，各市、縣(市、區)要加快電子政務外網本級橫向網建設。當前，電子政務外網運行維護管理機制已經建立，并在實際操作運行中得到了有效驗證，且包括網絡功能域劃分、互聯互通、IP地址規劃、VPN網關、市縣網絡方案及安全保障體系等相關主要技術路線已比較成熟，這些對廣西電子政務外網的建設、運行維護和管理都提供了許多好的可借鑒的經驗和做法，確保把廣西電子政務外網建成技術先進、功能完善、安全高效的全區統一的電子政務網絡平臺，更好的服務于全區各級政務部門和社會公眾。此外，要加快完善區域內電子政務外網配套設施，建設廣西電子政務外網云計算中心、完善廣西電子政務外網網絡安全管理平臺和電子政務外網數字認證中心等，為各級各部門“一服務兩公開”應用提供云計算、數據存儲、數據災備、數字證書和安全防護等服務。

2.3 加快推進政務外網建設過程中的應用

推進政務外網的建設和應用有利于促進政務外網盡快拓展網絡覆蓋面。當前，各級政府部門在探索、深化和開拓政務外網的應用上取得了不少進展。原國務院信息辦也在部分計劃單列市和部分副省級城市做了一些試點，收到了良好的預期效果。不同部門結合政府自身能力建設和推行電子政務的實踐，也作出了積極的探索。實際上，面向社會大眾的服務需求，開拓電子政務外網的應用，既能節省國家投資，也能滿足重點應用，這是可以相得益彰的。通過制定一系列重要的政策措施，各級政府部門應有積極性、有義務用好政務外網，保護好政務外網。

2.4強化政務外網管理，建立相關規范

電子政務外網管理體系的建設主要是想解決省電子政務外網的決策、規劃、資金管理、基礎項目建設、跨部門協調等問題，必須在管理職能、組織機構、運行機制上進行科學的設計，將電子政務外網納入規范化的管理體系之中，才能保障各級電子政務外網建設的健康發展。在電子網絡狀態下的政府管理與傳統的政府管理，無論是管理手段、管理行為，還是管理理念都有很大的差別，因此如果離開管理人員思想、觀念、管理能力的轉變與提高，再先進的硬件設施，都不會發揮其真正的作用，再多的投入，再好的設備也只能變成擺設。因此，在電子政務外網的建設中，在重視硬件建設的同時，如何創新電子政務的發展理念，抓緊有關制度、規范以及公職人員能力的提高，將成為我們必須高度重視的一個問題。

3. 結束語

通過近十年的發展，國際國內有關計算機組網技術已比較成熟，網絡安全策略也日趨完善，運行維護管理方面也越來越專業化。這對廣西電子政務外網的建設、運行維護和管理都提供了許多好的可借鑒的經驗和做法，當前加快建成技術先進、功能完善、安全高效的全區統一的電子政務網絡平臺，更好的服務于全區各級政務部門和社會公眾，是擺在每一個電子政務外網工作者的重要任務。

參考文獻：

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[2] 董偉俊，趙一九. 關于電子政務促進服務型政府建設的調查研究[J].電子政務. 2010(Z1)

篇8

電子政務發展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。

一是，電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。

二是，電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。

三是，電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統的建設，而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態度等的培養，當前電子政務的主要問題與思考，關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。

四是，用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾(和企業)就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發展水平參差不齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。

六是，外包、IT產業與信息化帶動問題。根據統計，2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入發展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。

篇9

電子商務管理模式的運用，促使政府內部各級領導能夠通過互聯網及時了解、指導和監督各部門的工作，促進各個政府部門之間實現網絡資源共享，提高辦事效率，改善政務質量，優化服務水平，同時電子政務的公開透明化也助于公眾監督政府依法行政，加強政府人員的自律性。

1.1電子政務立法的理論基礎

第一，民主和權利理念。民主源于希臘字“demos”，意為人民，是以少數服從多數的方式來管理國家的一種制度。哈耶克認為：民主“是保障自由的最為重要的手段之一，作為人類迄今為止所發現的能夠以和平方式更替政府的方法，民主乃是一種極其重要但卻具有否定性的價值——這種價值的作用可以與預防瘟疫的衛生措施相比擬：盡管這類措施的功效是我們很難意識到的，但是沒有這些措施卻可能是致命的。”此處民主理念是指公眾擁有平等的廣泛的參與到公共決策過程中的機會，公眾通過參與國家管理，可以了解決策過程、表達見解、提出質疑、進行監督，進而維護自己的合法權益。電子商務是公民實現參政議政和民利的一種新途徑，各方面發展尚有不完善的地方，因而只有對其進行立法規定，才能政府決策的科學化和民主化，真正實現公民權利。第二，正當程序觀念“。任何行政行為的實施在客觀上都有它一定的時間和空間形式。所以從這一角度講，只要有行政活動的存在，就有行政程序的存在，行政程序與國家、與行政一樣古老。”公正合理透明的程序性規定才能保證實體性的正義。鑒于電子政務具有虛擬性、網絡化、無紙化等特征，這與我國傳統的重視程序的理念相互矛盾，基于此需要對電子政務的程序規定進行重新設定，需要通過立法手段保障其實施。只有這樣才能防止政府決策的隨意化，促使政府和公眾之間建立合理的有效的溝通機制。第三，全球化觀念。隨著經濟和科技的全球化，全球范圍內的國家為了共享公共資源都在建立一種有效的溝通機制，各國之間的聯系日益緊密。我國在外國的影響引進電子政務這一新型管理方式，從近些年的發展來看，與國外的發展尚有差距，為了彌合差距，中國必須與全球接軌，建立與全球接軌的電子政務管理法律和規則。在參照國際認可的電子政務規則的基礎上制定適合我國國情的法律，進而提高政府管理水平。

1.2電子政務立法的現實緊迫性

第一，現有立法的層級較低。我國有關電子政務的法規和規章的等法律規范較多，但是由于我國尚且處于電子政務立法的起步階段，因此和國外相比，法治化水平較低。考察我國的現有法律規范，專門涉及電子政務建設的規定多以“規章”的形式出現，有關此問題的專門法律或者法規尚未出臺，而且這些規范性文件并沒有明確電子政務的法律地位，這在一定程度上影響了電子政務作用的發揮。第二，法律體系不健全，缺乏統一的綱領性法律。從目前我國有關電子政務的規范來看，立法模式屬于分散立法，即將電子政務相關的內容分散在各個單行法中，如《電子簽名法》《、行政許可法》等。這種狀況導致缺乏統一的立法標準及原則，從而在實際的解決糾紛的過程中，出現了法律之間的沖突，也影響電子政務功能的發揮。第三，現有規范的內容不明確，可操作性不強。縱觀我國現有關于電子政務的法律文本可見，關于電子政務的規定多為原則性、概括性的規定，嚴重缺乏具體的實施規范和實施程序，因此許多深層次的問題難以解決，導致電子政務在具體運行中，相關的權力得不到規制、權利得不到保障、義務得不到落實，造成公眾對政府信息的需求和供給之間出現了矛盾。同時，對于電子政務中公民隱私權保護、信息安全、監督機制等問題法律規定尚屬空白。

2國外電子政務立法狀況

美國作為世界上公認的信息化國家，是全球范圍內最早提出電子政務的國家，到目前為止也是電子政務水平發展最高的國家。從20世紀90年代，電子政務興起到如今，經歷了二十多年的發展，美國的電子政務已經相當成熟，在其快速發展的背后，法律制度建設發揮著舉足輕重的作用。美國有關電子政務的立法，立法機關及行政機關出臺了很多法規，主要涉及以下幾個方面：第一，電子政務的宏觀管理和維護，主要涉及立法的基本原則和精神。如1996年通過的《克林格-科恩法案》要求各聯邦機構任命CIO履行法案規定的IT管理任務、要求建立整合的信息技術系統；1996年的《聯邦信息技術管理條例》要求建立一個協調、暢通的跨越行政部門界限的整合電子政府系統，同時也完善了電子政務的全套管理體系。第二，內部工作效率的提高及工作流程的優化，主要以通過強調聯邦機構內部提高工作效率、優化組織配置來引導電子政務優勢的發揮。如1986年《文書削減法》及1998年《政府文書銷毀法》。第三，信息公開與自由方面，主要涉及電子政務信息公開化和透明化，賦予公眾知情權。第四，信息安全方面，主要是在政府部門的網絡交易、整體電子架構的保護及計算機安全方面做出立法規定。保護信息及信息系統，防止其被非法濫用、泄露、篡改或刪除。同時也加強對網絡、移動設施等硬件設備的檢測和監管。第五，公民隱私權，關于此問題最早的成文法是1974年出臺的《隱私法》，要求用計算機對公民個人信息登記時要注意保密性。由此可見，美國電子政務立法是在循序漸進的原則指導下，以技術進步為支撐點，并不斷調整機構設置的基礎上逐步建立的。加拿大在電子政務發展方面，起步較晚，但發展速度迅猛，電子政務已經相當成熟，位居全球首列。1995年，建立了鏈接各省政府信息的網站。1999年，正式頒布了國家電子政務戰略計劃——政府在線，到2004年實現所有政府信息和服務網絡化，并把信息安全問題放在首位。1999年，通過了《統一電子商務法》，為政府實現網絡化辦公提供了安全可靠的保障。加拿大電子政務建設旨在：以民眾為核心，提供有責任心、更好更有效的服務。其電子政務范圍涉及公民、商業、國際聯系三類內容，包括了從出生到死亡各個方面、各個層次的需求服務。電子政務從而成為連接加拿大政府和公眾的橋梁，也實現了克雷蒂總理所提到的：信息化建設的目標是“連接加拿大人——把加拿大人與世界相連”。日本作為亞洲較為發達的國家，網絡信息化較其他國家相比發展步伐較早，發展程度也較高。日本在電子政務的立法模式方面、技術角度、設計理念都與歐美國家不同，具有典型的東方特點。日本在電子政務立法中，強調外部法制環境建設和電子政務自身法陣的法制建設，通過電子政務方面的立法及政策制定，對民法、商法、行政法做了立法改革，形成了完整的電子政務法律體系建設，解決了電子政務發展中的問題，如技術標準不統一、信息公開、電子簽名及認證等。通過立法明確規定了解決辦法，從而初步形成了以法律政策為導向，激勵公眾廣泛參與的電子政務模式。同時，日本電子政務不僅以提高服務質量、促進信息公開透明化為目標，還包含通過電子政務實現“電子民主化”，即實現政治家與政治，以及政治家與市民、企業之間更趨緊密的交流，從而引導電子政務良性發展。

3我國電子政務立法構想

電子政務的健康發展需要完善的電子商務法制建設。針對我國當前電子商務法制建設問題眾多的現狀，需要制定一部具有綱領性的專門針對電子商務的部門法，并且在此基礎上逐步建構一套完善的電子政務法律體系，從而引導我國電子政務健康發展。

3.1制定基礎性法律

電子政務基本法具有基礎性地位，是制定其他法律法規的依據，是建立完善的電子政務法律體系的前提。基本法對電子政務立法的原則和基本精神作出統一的規定，能夠消除現行立法分散的弊端，從而統領和指導其他單行法。從實體方面，電子政務基本法在內容上包括立法的基本原則和基本精神、電子政務的法律地位、電子政務組織機構、電子行政行為以及電子政務監督等等方面。從程序方面，由于電子政務可以在公眾足不出戶的情況下通過互聯網、電信設備等辦理行政手續，是一些相關的程序性規定失去意義，會導致電子公文程序合法障礙的出現。因此，電子政務基本法對程序性規定要格外注意，主要包括：發生爭議后地域管轄問題、訴訟時效問題、取證問題以及求償對象與追償主體問題等程序性事項。

3.2構建完善的電子政務法律體系

電子政務的法律體系構建既包括電子政務自身的法律建設又包括對其所依賴的外部法律環境的建設。從外部法律環境出發，為適應現代信息化管理國家的模式，改善我國現有《行政法》、《民法》《、商法》等法律對其的規定，為制定《電子政務法》奠定良好的法制基礎；從電子政務自身法律建設角度，應包括：基礎性法律、核心法律、運作性法律三個方面。首先《，電子政務法》作為基礎性法律具有指導性意義，是電子政務法律體系中的“憲法”；其次，制定《電子政務技術法》、《電子信息安全法》《、電子信息公開法》《、電子政務組織法》《、電子行政行為法》、《電子信息隱私權保護法》等核心性法律；最后，還要制定《電子政務監督法》《、互聯網管理》等運作性法律。這些法律的修改或制定在內容和精神上要相互一致，不能相互沖突。同時對于現存的法律規定要進行相應的修改，以符合電子政務法律體系的基本精神，從而形成一個效力等級由高到低、由全局到部門的完善的電子政務法律體系。

3.3法律的內容要明確具體，增強可操作性

篇10

從近幾年聯合國公共經濟與公共管理局（United Nations Division for Public Economics and Public Administration，以下部分簡稱聯合國）在全球電子政務評估方面所做的連續性調查及公布的系列研究報告中，可總結出其評估體系的四個特色，對正確引導中國電子政務評估的研究與實踐至少提供三點啟示。

注重權威性數據

自2002年以來，聯合國堅持每年對成員國的電子政務發展水平進行連續性調查評估，并形成了一套獨具特色的評估體系和一系列年度調查報告。其評估體系的特色主要有四點。

一是評估主題深刻詮釋全球電子政務發展中面對的共性問題。聯合國每年都從全球電子政務發展所面對的共性問題中提煉出評估主題，并盡可能通過年度調查報告的題目體現出來。比如，2002年是“電子政務基準數據”；2003年是“數字鴻溝”；2004年是“獲得準入機會”；2005年是“從電子政務到電子包容”；2006年、2007年是“發展可持續性電子戰略”；2008年是“從電子政務到結合治理”。

二是評估范圍根據成員國變化情況適時增加評估對象。聯合國選取的評估對象為全體成員國，所以它會隨時根據新成員國的加入情況適時增加評估對象的數量。

三是評估指標重視對電子政務準備程度的評估，強調公眾參與度。自進行電子政務評估以來，聯合國便一直對電子政務準備程度（E-government readiness）進行考察，以此對各國的電子政務環境（制度、基礎設施、人力資源等方面）進行全面、客觀的衡量。該考察指標中包括網站測評指標（Web Measure Index）、電信基礎設施指標（Telecommunication Infrastructure Index）和人力資本指標（Human Capital Index），且三個指標被分配以相同的權重。2003年，聯合國在2002年評估體系的基礎上，增加了對電子參與程度（E-Participation）的評估。它側重從電子政務所提供的協商和決策等方面來評估信息和服務的質量，按照提供服務層面由低到高的順序，將電子參與程度指標分為電子信息（E-Information）指標、電子協商（E-Consultation）指標和電子決策（E-Decision Making）指標。從聯合國對指標體系的改進方向可以看出，公眾參與在電子政務評估中的重要性逐漸凸顯，并已在全球電子政務發展方向上發揮了重要的引導作用。

四是評估方法采用權威性數據，定量和定性相結合。聯合國電子政務評估中使用多種調查方式對數據進行收集，其中包括網站調查、問卷調查、電話采訪等形式。為了提高調查數據的可信度，聯合國充分考慮到了所用指標的可操作性和在數據采集過程中的可獲得性，其使用數據主要來源于各國政府或國際知名機構發行的權威期刊和統計資料。此外，聯合國分別采用定量和定性的方法對電子政務的準備程度和參與程度進行評估。比如，在評估電子政務準備程度時，聯合國全面量化評估指標，以排除評估者的主觀影響。2002年聯合國在網站測評中對288項服務和設備的調查是基于二元法（有/沒有此項服務）進行評分的，并以數字1、2、3、4、5分別表示起步階段、加強階段、交互階段、在線辦事階段以及無縫鏈接階段；聯合國還對各國電信基礎設施（加權復合變量）和人力資本進行復合變量統計分析，依據這些指標最后平均求出電子政務準備程度指標。再比如，在評估電子政務參與程度時，聯合國主要通過評估者主觀的定性分析完成。

外估模式

一是要強調對電子政務建設的全面考察，重視對電子政務準備程度的評估。目前我國在進行電子政務評估時，往往將考察內容局限在對政府網站本身的測評上。這種評估方式是不全面和不準確的，并容易引發一些地方政府為搞“形象工程”而出現擺樣子走過場的現象。為此，我國應在指標設置上充分反映電子政務準備程度的綜合情況，適當引入一些電子政務建設的基礎支撐條件，如信息基礎設施建設和人力資源的儲備狀況等指標，而不是僅局限于政府網站的服務數量和質量等局部或具體方面。

二是要保持評估指標的相對穩定，對電子政務發展水平進行階段性劃分。相對穩定的評估指標既便于對不同年度間評估結果進行比較，又有利于發揮它對電子政務建設的導向性作用，更能保證評估工作的連續性、規范性和評估結果的合理性、可信性。為此，年度間的指標設置變動幅度不宜過大，應盡量保持其相對穩定。我國可通過對各地區電子政務發展水平的階段性劃分，使各地區政府和部門了解差距和機會，激發變革勇氣和發展信心，使政府在彌合‘數字鴻溝’和消除‘信息孤島’的變革努力中不斷地完善電子政務需求的政府基礎，引領電子政務建設的正確方向，確保電子政務的有序發展，以保持電子政務的生命力并符合公眾要求與期望，同時為今后的電子政務建設提供建議指導。

三是要積極主動采用外評估模式，鼓勵多元評估主體參與合作。聯合國以第三方的角色對各國電子政務建設狀況進行評估，是一種外評估模式。政府對自身電子政務進行評估屬于內評估模式。實際上，要對電子政務進行全面的評估，評估主體的選擇除了政府（包括其聘請專家）之外，還可以是第三方機構和社會公眾等。選擇政府作為績效評估主體的益處是能促使政府深入了解社會公眾需求，并能夠以行政權力保障績效評估得到有力地推行，保證評估結果得以運用；選擇第三方機構作為績效評估主體的好處是其具有明顯的智力優勢，并能夠保證評估的公正性。

而選擇社會公眾作為績效評估主體的好處是社會公眾具有廣泛的代表性，可以按照社會公眾的主觀需求、愿望、價值觀，并根據社會公眾對電子政務效果的滿意度來進行評估，以充分考察電子政務對公眾需求的滿足程度和公眾對電子政務的滿意度，體現對公民負責的公共責任機制，這其中蘊含著以公眾需求為導向的政府管理理念。可見，電子政務績效評估主體的選擇應該是多元化的，應該是趨于相互合作以及滲透；而不是割裂，應該在保持政府的有效領導和協調的同時，充分發揮不同評估主體的作用，爭取更多的評估主體的參與。

作為全球具有較高權威性和影響力的電子政務評估機構，聯合國在近幾年的時間里，堅持對全球電子政務的發展狀況進行不間斷的研究，已形成了一套獨具特色的評估體系。與聯合國相比，我國對電子政務評估體系的研究還不成熟，實踐也存在諸多差距，迫切需要借鑒體系成熟的研究成果，以促進自身的理性化與標準化。

劉紅波