導語：如何才能寫好一篇城市管理工作的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

延安市轄一區十二縣，全市土地總面積37037 KM2，人口約230萬人。寶塔區是延安市委、市政府所在地，全市的政治、經濟、文化中心，全區轄11鎮9鄉3個辦事處，土地總面積3556 KM2,總人口44萬人。延安市城市總體規劃范圍大部分在寶塔轄區，現有1979年、1988年、1995年和2008年四個版本，其中1995年版本規劃面積為1840 KM2。由于人口增加，各類指標不能適應城市發展的需要，2008年版總體規劃正在進一步修編完善。

一、城市規劃建設管理中存在的主要問題

近年來，隨著延安城市規模的不斷擴展，城市化進程日益加快，城鄉居民收入持續增長，外來經商務工人員不斷聚集，城市人口迅速增加，城市建設和發展取得顯著成績，現代化中型城市特征日益明顯。隨著城市人口的增加，交通擁擠、公共設施及市政基礎設施的滯后、違法建設蔓延等“城市通病”也隨之而來，城市的整體形象受到了極大影響。主要表現在以下四個方面：

（一）城市規劃缺乏前瞻性。現行城市總體規劃雖已開始使用2008版，由于缺乏前瞻性，尚未充分考慮人口增加帶來基礎設施配套、交通等方面的需求，城市功能配置不盡合理，規劃的引領作用不能充分發揮， “中疏、南調、西控、北拓、東備”的空間發展策略實施效果不佳，隨意變化太多，功能分布不夠明顯，水、電、氣、暖等市政公用設施的選址與城市發展不同步，公共設施布局不盡合理，倉儲用地的分布不能滿足市場需求。

（二）“四規”銜接不夠。“四規”是指城市總體規劃、國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃。城市總體規劃與土地利用總體規劃差異有四個方面。一是控制體系的差異。土地利用規劃的指標是自上而下的，需經省級以上有關部門審定。二是編制主體的差異。兩規分別由國土部門和城建部門委托不同的規劃單位進行編制。三是編制時間上的差異。兩規編制時間、工作職責、基礎要求、內容表述等不盡相同，造成兩個規劃在用地規模、布局等諸多方面不相一致。四是編制依據上的差異。土地利用規劃主要根據一個地區的經濟社會發展目標編制，而城市總體規劃主要根據一個城市的發展方向和目標，對城市土地所作出的空間布局安排，城市規劃用地指標要遠大于土地利用規劃的城市用地指標。

（三）城市建設缺乏特色。任何一個城市從形成到發展都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必將給后人留下文化遺跡（產）并逐漸形成一定的文化底蘊。作為世界矚目的革命圣地，延安土窯洞和寶塔倍受海內外華夏兒女的青睞，應當在城市建設中突顯特色，彰顯個性，體現延安與眾不同的一面。而目前延安城市建設特色不夠明顯，各類建筑過于簡單，沒有一個像樣的標志性建筑，城市小品幾乎沒有，公共活動場所少的可憐，突出的高層建筑也過于胖大，缺乏個性，山體居民的建筑雜亂無章，居住環境苦不堪言，沒有很好地傳承歷史文化，正確處理和把握城市節點和建筑細部。

二、加強城市規劃建設管理工作的幾點建議

針對當前延安城市規劃建設管理工作中存在的諸多問題，為理順城市規劃管理體制，改善城市面貌，提升城市品位，特提出以下幾點建議。

（一）緊密結合實際，認真編制和實施城市總體規劃。2008版城市總體規劃雖然尚未正式公布批準實施，但總體框架思路符合延安實際，符合城市發展的需要。建議進一步拉大城市框架、明確城市發展思路和目標，努力實現中小城市向大中城市的轉變。繼續堅持“中疏、南調、西控、北拓、東備”的城市發展戰略，限制老城區的高層建筑，盡快實施新城區及周邊項目。分區開發智能化建筑、生態建筑小區和低碳建筑小區。注重分區規劃編制工作，嚴格按區域劃分功能區，根據各個功能區按部就班，逐一落實，舞活規劃“龍頭”。

（二）“兩規合一，四規銜接”，最大程度地滿足城市發展的需求。城市總體規劃與土地利用總體規劃的核心成果集中在全市城鄉建設用地“一張圖”（1：20000數字版）工程及其“三條控制線”（基本農田保護控制線、城市建設用地范圍控制線、分區區塊范圍控制線）。要將“兩規”編制緊密結合起來，在“兩規”管理上各取所長，相得益彰，力爭形成“以規劃引導土地、以土地保障規劃”的新格局。要通過指標管理和分塊方式，引導各類建設用地向規劃建設范圍集中，使得城市規劃成為真正引導城市建設發展的行動綱領。要著力構建“四規銜接”協調機制，以項目統籌平臺和城市規劃部門的空間統籌平臺為龍頭，以土地、環保等規劃為支撐，以城管、交通、文教體衛、水電氣等市政、園林多個部門專項規劃為重要組成部分，通過規劃委員會協調溝通及監督 “四規銜接”，消除規劃之間的沖突，形成推動經濟社會的“政策合力”，使規劃戰略真正落到實處。

（三）統籌城市規劃，彰顯城市個性。在城市的規劃建設中，將城市的空間布局、歷史文化和時代氣息有機結合，將文化資源的挖掘和現代建筑合理配置，彰顯城市特色，真正建造出一棟棟經的起時間和歷史考驗、傳承歷史文化的特色建筑。注重現代建筑風格與傳統建筑風格的有機結合，分區設計建筑的色彩，精心打造城市夜景。

（四）明確管理權限，靈活經營城市。城市的建設一靠社會力量，建好公共設施、住宅、工業建筑及倉儲物流；第二要靠政府，通過土地出讓等方式解決建設資金短缺問題，建好廣場、綠地及市政基礎設施；第三要加強城市管理，進一步理順城市管理體制，明確市、區兩級在城市規劃建設管理中的職責權限和范圍，大力整治廣告牌匾、燈箱、門頭等，切實重視未來困擾城市發展的交通、供水等問題，使影響城市形象的每一個角落、每一個環節都有人抓、有人管。

篇2

Abstract: highway engineering construction cost management is the most important project management, at present about the project cost management is aroused the concern of the whole society. Therefore, how to promote the rational development of cost management and further standardization, become we have before us an urgent issues. I will be with your own post practice, the cost of the construction cost from the influence factors of the link, through the further analysis to improve the goal of management, this paper has formed up, for the industry peer common for reference.

Key words: the highway engineering construction cost factors measures

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

公路工程建設項目是一個龐大復雜的系統工程，涉及的內容范疇眾多，其中施工成本的管理是眾多工程管理者一直都在關注和研究的一大議題，尤其是施工企業，對此更是強烈關切。可以理解，無論是站在業主的角度，還是站在施工單位的角度上來看待這個問題，是完全可以理解的。當然，如何理性、科學地去節約成本，提高工程生產綜合效益，是值得我們去摸索和探討的。隨著現代社會科學技術的不斷進步、材料設備的不斷更新換代以及生產工藝和建設技術的提高完善……等等這些，無不在時時刻刻影響著施工成本的變化，倘若從事工程造價施工管理的人員平時未能將管理的思維和信息的觸角進行及時定位，仍抱著過去十年或過去五年的信息和了解進行管理，若想勝任該項工作，做好施工成本管理無疑是十分困難的。為此，做好公路工程的施工成本造價管理，必須與時俱進，必須在管理思路上進行及時調整，在措施方法進行及時部署。然，無論我們采用何種方法進行管理，或從某個環節上進行切入，都離不開影響施工成本造價的幾個主要因素，那就是下面我們即將探討的內容。

一、影響公路工程造價的動態因素 影響公路工程造價的動態因素，就是指建設項目決策、設計、施工、直至竣工驗收全過程影響工程造價增減的可變因素，大致分為客觀和主觀因素兩種。由于公路工程建設的特點，影響工程造價的動態因素很多，現就本人理解概括起來有以下幾點： 1、設計變更對造價的影響程度 任何一個建設項目，都是從確定設計任務書、進行初步設計、技術設計、施工圖設計、施工、以至竣工驗收的具體操作中，從初始到認識，再從認識到實踐，由粗到細、由淺至深逐步深化的過程。由于影響工程設計的種種客觀條件的變化和主觀因素的存在，因而在公路工程建設過程中，工程設計的變更是客觀存在的，這主要是由于工程設計的水平和某些不可預見等因素所導致的。如設計線高程的變化、設計線尺寸的變更、橋涵位置與實際不符的變更、軟土地基處理的變更、增減合同中約定的工程量等等。這些動態因素均能直接造成工程造價的增減，其數值是不可忽視的。 2、施工材料對造價的影響程度 材料費，是工程造價的主要組成部分。眾所周知，現行工程造價的確定，是根據定額計算規則計算工程量，以工程量及套用相應定額子目基價匯總形成工程直接費用。定額子目基價（即預算價）由人工、材料、機械及其它直接費等部分組成。在建設工程項目中，如果以工程直接費為100%，構成直接費的人工費約占25%，材料約束力占70%左右，機械費約占5%左右，由此而論，材料價格取定的高、低將會直接引起工程建設費用的高低。因此，施工材料及設備價格的漲落，是影響工程造價增減的重要動態因素。就施工材料而言，由于出廠價格的變化、材料來源地的變化、運輸單價及裝卸費用的變化等，都將直接影響材料預結算價格的變化，從而直接影響工程造價的增減。材料漲價因素對工程造價影響較大，定量分析和研究物價因素上漲對公路工程的影響，隨時掌握市場各種材料的價格變化，作為建設單位可以隨時掌握和控制物價因素對建設投資和概算的影響，設計單位可以預測物價上漲對未來幾年工程造價影響的大小，施工企業可以做到心中有數，立于不敗之地,把物價不穩帶來的損失減小到最小，對于項目的成敗和企業的發展具有重大的現實意義。 3、定額變化對造價的影響程度 工程造價的計價依據包括:有關工程造價的經濟法規、政策;設計圖紙資料、工程定額、費用定額、基礎單價、施工組織設計、工程量計算規則，其中定額又作為公路工程造價計價的主要計算依據。本文所涉及的定額是工程建設領域內的定額，定額中的人工、材料、施工機械消耗量是指在正常施工條件下的消耗量，即對工作地點進行合理組織、合理擬定工作組成、合理擬定施工人員編制條件下的工料機消耗量;介于定額的這些特點，在公路工程進行造價計價時按照定額中的內容計算分析，可以保證計價依據的準確性，形成合理的工程造價。定額費用標準，是計算工程造價的依據，因此，概預算定額水平、間接費率、計劃利潤率、以及稅率等費用標準的變化，也是影響工程造價的重要動態因素。新定額與舊定額相比,在內容上進行了較大的調整，在刪減、合并部分子項的同時，又增加了許多新工藝、新材料的定額子項，改變了以往做施工圖預算使用多本定額的煩瑣局面，為工程造價工作者帶來了許多方便。由于工日單價、水平超運距及其它因素的調整，定額水平、直接費用均比舊定額有所提高。 4、人工費用變化對造價的影響程度 人工工資費用占工程造價的比重并不太大，但也是一個不可忽視的動態因素。隨著社會的發展，物價持續上漲，社會消費水平不斷提高，以及《中華人民共和國勞動合同法》及各地最低工資標準調整通知的公布實施，建設工程勞動力成本和管理成本不斷增長，當前，人工費實際開支與定額的偏離狀況有目共睹。在這樣的社會氛圍下，本著實事求是、合理確定工程造價的精神，在情況允許的前提下，施工企業應盡量同發包人協商一致，爭取在合同中約定人工單價按政府的信息價調整或調整幅度。在有關政策即將出臺之際，應注意爭取將政策變化納入承包人風險之外的可調整范圍。 二、規范工程施工造價的措施建議 1、嚴格工程設計變更的審批制度 主管單位要嚴格制定工程設計變更的審批制度，防止施工單位隨意變更工程設計，任意增加設計內容，通過提高標準，達到增加工程造價的目的。我們現行的審批制度大多采用監理單位、設計單位、建設單位三級審批制度，對于重大設計方案的變更者，需報主管單位審批后報交通部審批；較大設計變更由主管單位審批后報交通廳備案；一般設計變更由主管單位審批。這樣，我們既客觀承認工程造價動態因素的存在，又盡量減少了工程造價的增加。 2、正確使用總價合同和單價合同 在工程實踐中，我們通常運用總價合同和單價合同二種方法。 凡工期短、工程技術不太復雜、工程造價動態因素不多的，可采用固定價的合同方法。運用這種方法，可以在投資包干協議或承包合同價中，適當考慮工程動態因素如通貨膨脹引起工料成本增加達到一定限度時，增加一定的包干系數； 對于工期較長、技術復雜的工程、尤其是在初步設計批準后就實行招標的工程，由于影響工程造價的動態因素較多，而通過增加造價包干系數的方法又難以解決的，在以工程量清單招標時, 可采用單價合同方法，分固定單價合同和可調單價合同兩種，并在投資包干的協議或承包合同中明確規定允許按實調價的范圍和方法。例如（1）在設計或其他條件還不太落實的情況下，而以后又需增加工程內容或工程量時，可以按固定單價適當追加合同內容,在每月結算時,根據實際完成的工程量結算；（2）如在工程實施過程中物價發生變化等或在工程招標時，某些不確定性因素而在合同中暫定某些分項工程和單價，在實際結算時可作單價調整。 3、要建立合理的價差調整辦法 目前，對于施工材料的價格，各地的調價辦法不一，有按綜合系數調價的；有按不同類型工程的調價系數調價的；也有按工程的主要材料用量，計算主材調價系數，另按綜合系數調整其它材料價差的。最后一種調價辦法較好，便于考慮材料價格的動態因素。但不論什么工程，均采取一個價差調整系數的作法，是不科學的，不可取的。 結束語： 總之,做把好公路工程施工成本造價管理這道關，單純地進行成本節約遠遠是不夠的，而且也是不正確的，尤其是在合約成本管理崗位上的管理人員，對于造價管理，更應有一個正確的、清醒的認識，只有建立適應市場發展需求的機制體系，健全與時俱進的制度規范，從大處著眼，從細處入手，逐項予以跟蹤分析，才能讓成本管理更好地為項目建設服務，更好地促進工程的順利建設。

參考文獻：

篇3

開發區管委會，商務區管委會，各鎮人民政府(街道辦事處)，區各辦局，區各直屬單位，駐區各條線單位：

為進一步推進錫山城管體制機制改革，深化“太湖杯”、“錫山杯”城管創優考核等各級各類創建，加強城管職能和隊伍建設，提升機關作風和執行力，全面完成2009年度各項工作目標任務，現對2009年度錫山區城市管理創優和鎮村創建工作制定如下實施意見：

一、指導思想

貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以提升市容環境質量、改善城鄉環境為目標，以優化城管體制、創新工作機制為基礎，進一步加強城市管理資源整合和平臺建設，加快城鄉一體化步伐，加大城管隊伍建設力度，提高城市管理工作服務水平，為打造整潔美麗、和諧有序的錫山作出積極的貢獻。

二、目標任務

深入推進城管體制改革，城鄉管理統籌協調機制進一步健全；深入開展“太湖杯”、“錫山杯”城管創優活動和“路長制”管理工作，考評名次穩中求進；生活垃圾收運體系和各項機制建設進一步完善，全區生活垃圾收集率、清運率和處理率繼續保持100%；違法建設整治力度進一步加大，完成年度6萬平方米的拆違任務；戶外廣告管理、“三亂”保潔管理、河道保潔長效管理、園林綠化管理、市政設施管理進一步加強，城市管理市場化運作模式進一步規范和完善。

三、工作重點

(一)加快完善城鄉管理工作體系

1. 進一步構建全覆蓋的城鄉管理體系。充分發揮區城管委辦公室統籌協調職能，完善和優化區鎮村三級工作網絡，保證區級日常工作高效運行，推進城管工作向鎮、村覆蓋和延伸。充分調動塊面工作，不斷強化對鎮、村兩級城管機構的指導、聯系。抓示范、樹典型，以點帶面，將管理成效和經驗向鎮區輻射。加速城鄉管理一體化步伐，逐步縮小城鄉管理差距，推進城鄉管理服務平臺建設，全面配足、配強城鄉管理服務站工作人員，促進軟、硬件資源投入，確保2009年上半年實現轄區內所有村(社區)城鄉管理服務站全面覆蓋。完善城鄉管理服務平臺工作機制，把城管日常工作落到基層、落到實處。

2. 進一步構建強有力的綜合管理執法體系。進一步探索實踐城市管理和城管執法密切配合、快速反應的聯動機制，在現有良好合作關系的基礎上，建立一種符合錫山實際的快速高效的新型溝通合作關系，以制度促實效、促發展，真正實現管理與執法無縫對接。強化基層執法力量，推進執法前移。

(二)全面提升城鄉管理工作水平

1. 科學化推進生活垃圾無害化處理工作。全面完善生活垃圾收運體系，加快環衛基礎設施建設，按照專業規劃的總體要求，指導和督促開發區、各鎮(街道)進一步完善全區生活垃圾處理體系建設，同時健全完善監督管理模式，保持生活垃圾收集率、清運率、處理率達100%。

2. 全方位開展市容環境綜合整治。以“太湖杯”、“錫山杯”、“路長制”管理為抓手，以整潔美化市容、消除環境臟亂和管理盲點為目標，運用科學、創新的思路，及時制定各類市容環境綜合整治計劃，重點對東亭主城區主次干道及新改(擴)建的道路，實行以建筑立面、店招店牌、洗車點等為主要內容的市容環境綜合整治。通過整治不斷夯實市容環境基礎，提升城市設施功能，優化市民居住環境。

3. 嚴要求規范戶外廣告管理和“三亂”保潔工作。加強對市級委托許可項目、大型廣告和主干道兩側范圍內戶外廣告的動態監管。根據市區兩級工作要求，全力開展好戶外廣告清理整治工作。對全區主要道路廣告資源進行全面排查，對所有未經批準或批準時效已過的戶外廣告進行統一拆除。推進“三亂”保潔，將鎮村主要道路納入區級“三亂”保潔范圍。

4. 大力度實施河道長效管理工作。結合區“河長制”管理工作要求和重點河湖河容河貌整治工作，分段分類推進河道兩側拆違拆臨、垃圾清理、河道保潔三大整治工程，探索河道保潔的長效管理措施。加強對2009年度全區疏浚整治后的河道管理，新設置一批河道保潔管理監督責任牌，完善保潔隊伍，實行規范管理，確保全區河道保潔率在98%以上，優秀率在95%以上。

5. 專業化推進公用設施管理工作。預防為主、防治結合，抓好市政設施大修計劃工程的組織與實施，嚴格按照“人員到位、設施完好、修復及時、資金控制”的要求，加強對道路照明、市政設施、交通安全設施的管理和養護，確保道路市政設施完好率、交通信號燈亮燈率達到95%以上。以“定范圍、定項目、定標準、定責任、定資金”的“五定”原則為標準，推進市政公用設施市場管養。繼續做好城區道路停車秩序規范工作，繼續加強對馨和園市民廣場的監管，打造錫山城區靚麗的城市名片。

6. 高水平推進綠化管理工作。結合全區造林綠化工作的實施意見，制訂完善種植計劃，優化樹種配置，全力做好錫東大道等路段的增綠補綠工作，加大城鎮綠地覆蓋率，實施“增綠工程”。不斷豐富綠化品種，提高綠化檔次，優化生態環境。創新綠化管理方法，以林養綠，節約成本，提升效益。

(三)大力開展城管創優活動

1. 加強“錫山杯”城管創優考評。調整2009年“錫山杯”城管創優檢查考評方法及實施細則，實行千分制考評，突出簡便性、操作性、實效性和剛性。采取明查和暗查相結合的方式。明查，重點對各地城管工作體制、機制問題進行考核；暗查，通過對檢查內容的刪繁就簡，縮短檢查周期，提高檢查頻次，重點對日常管理中顯見、多發，群眾反映強烈、領導高度關注的突出問題進行考核，對抽查中發現的問題及時進行通報，整改落實情況納入年度考評范圍。嚴格實施風險金制度，對未完成年度目標任務的單位，扣除相應額度的風險金。全年綜合考評成績低于850分的，扣除20%的風險金；全年綜合考評成績低于800分的，扣除50%的風險金；全年綜合考評成績低于700分的，扣除全部風險金。

2. 加強優勝鎮(街道)創建。充分發揮各鎮(街道)在城市市容環境衛生管理中的基礎作用。在2008年度考評排名的基礎上，鞏固管理成果，深入推進2009年度無錫市城管創優優勝鎮(街道)評比活動，原則上全年組織兩次明查，六次暗查。年終綜合評比得分在90分以上(含90分)且列無錫全市前十五位的鎮(街道)評為年度城管創優優勝鎮(街道)。

3. 加強示范項目創建。加強對無錫市市容管理示范項目(包括道路、小區、行政村、河道、工地、市場等)的創建力度，確保城區、各鎮區年內均完成1條以上主要道路整治改造和包裝出新，每個鎮(街道)至少新創建成2個以上示范項目。全面提升創建品位和檔次，爭創1～2個無錫市“十個最佳”管理示范項目和1條省級市容管理示范道路。同時，各地要繼續抓好村級環境衛生長效管理工作，力爭使每個自然村都能夠做到日常保潔到位，確保路面無暴露垃圾、垃圾箱(房)符合保潔要求，河道(塘)無漂浮物和岸腳垃圾，房屋立面無亂張貼、無亂涂寫、無亂牽掛，房前屋后無亂堆放。

四、工作要求

(一)統一思想，加強領導。為了推動城市管理創優和鎮村創建工作，要認真貫徹落實目標任務書管理責任，確實做到提高認識、領導重視，把各項工作落實到實處，真正做到認識到位，制度到位，措施到位。

(二)落實責任，真抓實干。城市管理創優和鎮村創建工作是一項系統工程，需要各部門積極參與，互相配合，齊抓共管，形成合力，狠抓各項工作的落實，把城市管理創優和鎮村創建工作做好，取得成效。

篇4

首先，我向榮獲"綿州杯"優質工程獎的單位、向____年度建筑施工安全生產管理先進企業及優秀項目部、向全市第五屆建筑職工崗位技術練兵和技術大比武活動獲獎個人及優秀組織單位、榮獲國家和省建筑裝飾工程獎的單位表示熱烈的祝賀！希望獲獎單位和個人要戒驕戒躁，繼續努力，做出更好的成績；同時要求被通報批評的單位務必要深刻總結教訓，制定措施，認真整改，在新的一年里要徹底改變現狀，并爭取在____年取得好的成績。

今天市建委在這里召開全市工程建筑管理工作會議，其主要內容是總結我市____年建筑管理工作，研究部署____年建筑管理的主要工作。會議的主題是，繼續圍繞工程質量和安全生產、進一步整頓規范建筑市場秩序、清理拖欠民工工資及促進建筑行業持續健康發展。下面我講幾點意見：

一、____年建筑管理工作取得的新進展

____年，我市建筑管理工作以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照加強黨的執政能力建設的要求，遵循依法治業的原則，整頓規范建筑市場秩序，深化建筑安全生產工作，加強工程質量監督，嚴格從業資格管理，規范建設工程監理制，認真開展解決建設領域拖欠工程款工作。

據統計預報，____年實現建筑業總產值54億元，建筑業增加值11億元，利稅總額1.1億元；城建勞務輸出3.1萬人次。保持建設項目報建率100％，應招標工程招標率100％,應監理的工程監理率為100，工程質量一次性驗收合格率100％；安全施工達標合格率90％以上；創"綿州杯"優質工程7個，"天府杯"工程5個；建筑裝飾工程獲家國獎1個、獲省獎3個；全年未發生一起三級以上重大建筑質量或安全事故。

(一)建筑執法工作取得成效

----建筑市場、工程質量及安全生產執法力度加大。____年市建委對違法違規行為作出行政處罰共110件，其中建筑市場方面5件、質量方面75件、安全文明施工方面30件。發出責令整改通知書共95份，其中質量整改22項、安全整改47項、勞務用工整改17項、監理整改9項。因安全問題發出停工通知書3份。不執行法定建設程序的行為大大減少，違反工程建設強制性標準行為較多的局面得到扭轉。

----實施建設資本金制度。按照宏觀調控政策要求，對建設工程項目，特別是房地產開發項目，要求資本金不得低于國家規定的比例。年內城區有20多家建設單位因建設資本金未達到規定比例，被暫停辦理施工許可證。

----工程合同管理收到效果。通過對建筑施工合同實行備案審查，實施履約動態監督，有力防止了嚴重拖欠工程款和民工工資等行為的發生。年內備案合同101份，其中，責令糾正問題合同12份。

----認真貫徹執行《建設工程工程量清單計價規范》，推進建設工程計價改革。7月20日，市建委組織召開了全市建設工程實施工程量清單計價工作會議，目前，工程量清單計價方式已在我市全面推廣應用。

----加強住宅室內裝飾裝修管理。今年3月，市建委會同房管部門聯合印發了《關于加強住宅室內裝飾裝修監督管理的通知》，對住宅室內裝飾裝修的承接和委托、施工活動等予以了規范，實施了登記制度，維護了廣大消費者的利益。

（二）工程質量監督得到加強

----監督執法成效明顯。通過改進質量監督工作方式，質量監督工程師樹立了依法管理質量的意識，在城區基本建立起"違法必究"的執法氛圍。

----質量投訴受理查處工作落實。全年共受理了6件工程事故隱患投訴和72件工程質量投訴，每件投訴都及時按程序進行了調查處理，件件有回復，及時消除了隱患。

----評選出一批優質工程。按照行業自我推薦、自我評審，采取網絡公示和現場公示相結合，評選"綿州杯"優質工程7個，推薦"天府杯"優質工程獎5個。

----建筑職工崗位練兵和技術大比武活動取得成果。全市有江油、三臺、鹽亭、梓潼、安縣等5個縣（市）以及綿陽城區共38家建筑施工企業組隊參加，共有134人報名參賽。建筑職工崗位技術練兵和技術大比武活動，掀起了全行業比質量、比技能的熱潮。

（三）施工安全生產形勢繼續好轉

----通過知識講座、組織培訓、發放宣傳材料、辦板報等多種方式和手段，把《建設工程安全生產管理條例》的學習宣傳工作引向深入；全市建筑企業都依法設置了專職的安全生產管理機構，充實了專職安全管理人員，建立了責任制度；

----依法落實了安全施工措施備案、塔式起重機登記、安全教育培訓考核、施工安全評價、安全生產監理等5項制度；改進建筑安全生產監督方式，實行大檢查和日常巡查相結合，強化日常監

管。

----建筑安全培訓考核工作進展順利。市建委及時對建筑企業"三類人員"安全考核工作作了規定，通過采取企業自主培訓和辦學機構培訓考核相結合的方式，合理加快了建筑安全考核工作進度；同時市建委采取統一建立考試題庫、嚴格考試制度等一系列措施，確保了建筑安全考核質量；為解決建筑行業"三類人員"的工學矛盾，安全培訓考核班辦到了基層、辦到了企業。目前，全市已培訓考核合格施工安全責任人4426人，其中企業主要負責人426人、項目經理3105人、專職安全員895人。考核合格率為93。

----安全生產許可證申報受理工作全面鋪開。市建委于11月專門召開了實施安全生產許可證工作會議，進行了專項布置。在申報材料的核驗、受理、審查、報送、監督、管理各環節認真抓落實，加大服務力度，加強依法行政。截止目前，全市已受理近100家企業申報。

----專項治理工作效果明顯。針對安全管理的薄弱環節，市建委開展了"防坍塌、起重機械、防墜落、防護用品"專項整治工作，開展了專項檢查，發出整改通知書11份、停工通知書2份。

----房屋拆除安全管理得以加強。市建委實行了房屋建筑工程拆除施工備案制度，開展拆除工地執法檢查，努力扭轉過去野蠻施工、安全隱患多的局面。

----文明施工水平有所提高。今年重點加強了建筑散體建材及建筑垃圾運輸管理工作，通過強化巡查、逗硬管理，違規運輸行為大大減少。同時嚴格控制城區夜間施工管理，夜間施工得到有效控制。

（四）利用資質管理扶優清劣

----認真開展資質年檢工作。全年在網上年檢建筑業企業314家，其中，合格282家、基本合格31家、不合格1家。對受表彰的25家先進企業的資質年檢實施了"綠色通道"，有11家企業資質升級，12家企業資質增項。同時，對全市16家監理企業進行了年檢。

----加強從業人員資格管理。全年復查項目經理2674名，其中，合格1921人，不在崗651人，不合格75人、取消資質24人、降低資質等級3人。同時，對778名項目經理進行了繼續教育。____年共審查批準過渡期內小型工程項目經理330名，考核認證一級建造師3人。

（五）建設監理行為進一步規范

通過嚴格實施旁站監理和監理評價制度，狠抓監理行為規范；市建委加大監督執法力度，全年開展2次專項檢查，共查項目監理部97個，發出整改通知書12份；并建立起工程質量安全事故隱患監理報告制。

（六）清理拖欠工程款和農民工工資工作取得階段成效

----高度重視，積極推動。對清欠工作，市建委高度重視，把此項工作作為____年的一項重要工作在抓。籌辦了9月17日和12月10日兩次政府組織召開的全市清欠工作會議，有力推動了全市清欠工作。

----落實了統計制度。建立以工程項目為單位，由各建筑企業通過中國工程建設信息網上傳方式進行統計匯總的制度。

----明確了清欠目標。市建委代市政府制定了《綿陽市清理建設領域拖欠工程款工作目標責任書》，按照"條塊結合、以塊為主"的原則，將清欠工作任務層層分解到各縣（市、區）政府和各開發園區，進一步明確了清欠責任。

----督查工作全面鋪開。把拖欠數額大、拖欠時間長的項目作為清欠的重點對象，動態跟蹤督辦；對工程結算不確認、確認了不簽訂還款協議等行為進行專項整治；對清欠工作中措施不力、進展緩慢的地區和單位進行專項督辦。

----民工投訴受理工作辛苦而有成效。____年，市建委共接待受理民工投訴事件1350余件，接待民工2900余人，協調解決民工工資4000多萬元。對建設部、省建設廳轉來的45件民工投訴事件，都在規定時間內及時辦理。

----建筑勞務用工管理"三項制度"基本落實。一年來，共開展"三項制度"檢查5次，查建筑工地672個次，建筑勞務用工管理"三項制度"基本上普遍得到執行。

（七）以行風評議，促行政效能建設

----服務質量提高。一是建立和實施審查意見公示制度，對涉及到建筑企業切身利益的行政管理行為及時通過綿陽建設網進行公示；二是逗硬實施工作首問制度；三是堅持坐班告示制度；四是建立了與管理對象舉行座談會制度。通過這些制度的實施，增加了行政管理的透明度，進一步強化了服務意識。

----加強監督執法隊伍建設。通過建立健全監督制約機制，加大法律法規教育培訓力度，加強黨風廉政建設，監督執法隊伍素質和執法水平明顯提高。

----建筑對外勞務輸出成績顯著。____年有98家建筑企業在市外承攬工程，成建制勞務輸出3.1萬人，市建委獲省政府"全省勞務開發先進單位"榮譽稱號。

----建筑管理逐步網絡化。全市所有建筑業企業和監理企業及相應的執業資格人員數據庫已經基本建起，網上投標、網上辦理施工許可證等電子政務即將開通。

二、存在的一些問題

1、工程質量水平與廣大消費者的要求還存在著差距，商品房屋質量投訴率呈現上升趨勢。

2、安全生產管理有待進一步深化。去年全市安全事故共死亡5人，城區建筑施工安全不合格率為8.5％，各縣不合格率更高。今年上班的第一天（1月4日）城區就發生兩起安全事故，死亡2人，這兩起安全事故雖奇特偶然，但給我們再次敲響了安全生產的警鐘，安全生產管理工作容不得絲毫懈怠。

3、建筑市場惡性競爭愈演愈烈。從近期幾個工程招投標情況看，有的工程報價已低于招標控制價的20％。這些工程的質量、安全很讓人擔憂。

4、一些行政管理部門重審批、輕監管。有的地方只辦證不監管，甚至把施工許可證辦給無資質的施工單位。

5、存在工程建設強制性標準執行不力的問題。工程質量、施工安全、法定建設程序方面存在的違反建設強制性標準行為，或多或少未得到應有的處罰。

6、工程承發包仍然有不規范行為。有的施工單位重投標、輕合同，施工合同簽訂不規范，引發合同糾紛；有的施工企業，特別是個別市外入綿的企業，憑借高資質等級，搞掛靠、搞戴帽；有的建設單位，在工程定標后提出一些背離招投標文件的要求，迫使施工單位簽定不合理的合同條款。

上述問題既有長期積累的，也有發展過程中產生的，有指導思想上的偏差，還有工作不到位的原因。要解決這些問題，我們必須牢固樹立"建設工程百年大計"的意識，牢固樹立科學發展觀，從整頓規范建筑市場秩序，加強質量監督、強化安全管理，深入開展清理拖欠工程款和民工工資工作，深化行政效能建設等各方面加強管理。

三、認真做好____年各項工作

（一）進一步整頓規范建筑市場秩序

----繼續深入開展執法監察工作。按照依法治業方針，結合行業發展現狀，針對建筑市場出現和存在的問題，進一步加大執法監察 工作力度，切實糾正和查處建筑市場各方主體的違法違規行為。

----嚴格市場準入清除制度。按照總承包做大做強、專業承包做專做精的思路，積極推動行業結構優化，促進建筑行業發展。同時做好建造師注冊管理和項目經理等從業人員考核工作，加大動態管理。

----規范工程承發包行為。通過加強招標投標監督，防止串通投標、明招暗定、弄虛作假騙取中標等行為；通過建筑施工合同和勞務分包合同備案管理，防止拖欠工程款和民工工資等行為。

----積極推行工程擔保制度。建立實行建設項目業主工程款支付擔保制度、建筑企業履約擔保制度、總承包企業對分包企業工資支付連帶責任制，為民工工資發放提供保證。

----規范專業承包和勞務分包市場。加大對無資質、越級、越范圍分包等違法違規行為的查處力度，鼓勵專業承包和勞務分包隊伍發展，完善市場體制。

----建立和完善建筑市場信用體系。以工程質量、安全管理、守合同講信用為主要內容，建立建筑市場各方主體信用檔案。采取制定量化考評辦法，全面實施信用評價。

----加強市外企業入綿管理。繼續全面開放建筑市場，進一步規范市外企業入綿驗證工作，嚴格持證上崗管理，加強業績考核，防止掛靠、戴帽。

（二）強化工程質量管理

----繼續加大質量監督執法力度。在深入貫徹《建設工程質量管理條例》等法律法規的基礎上，完善工程質量巡查制度，依法查處違反強制性標準的行為。

----開展建設工程質量專項治理工作。針對近幾年來出現的質量通病問題，從技術方案、施工工藝、工法和質量控制等方面著手，積極開展施工質量專項治理。同時做好____年7月1日起在綿陽城市規劃區內限制使用預應力空心板的技術轉變工作。

----加強工程質量檢測檢驗工作。以地基基礎、建筑結構安全、室內空氣質量為重點，認真實施工程質量檢測、檢驗工作。同時加強對檢測行為的監管，督促檢測機構獨立、合理、公正執業。

----完善建設工程質量投訴管理工作。進一步完善工程質量投訴受理查處機制，對工程質量保修行為進行動態監督，督促企業積極開展建筑工程質量回訪，落實工程質量保修制度。

----做好工程質量抓典型、樹樣板工作。繼續開展"綿州杯"評選和"天府杯"推薦工作，堅持把企業工程質量管理情況作為企業投標、資質審查、信用評價等重要考核內容，大力引導企業提高建設工程質量。

（三）依法加強施工安全管理

----強化意識，明確責任。要把強化安全生產意識作為建筑企業"三類人員"安全考核的重要內容；要依法建立完善安全事故應急預案、塔式起重機等自升式架設設施登記、安全施工措施備案等制度；未取得安全生產許可證的企業不能承包工程。

----加強安全執法監督。進一步完善監督工作方式，以消滅建筑施工安全不合格工地為目標，加大執法力度，對違反安全強制性標準的，必須依法查處。

----繼續開展建筑施工安全專項整治。針對安全生產薄弱部位和環節，圍繞"施工機械傷害"、"高空墜落"、"坍塌"、"落物打擊"等事故隱患開展專項治理，進一步加強洞口臨邊防護的管理，大力開展安全操作規程的教育和檢查工作。

----加強房屋建筑拆除施工安全管理。繼續開展房屋建筑拆除施工安全專項整治工作，嚴格實施從業資格管理，加大執法檢查力度，規范文明施工行為，切實消除房屋拆除施工安全隱患。

----嚴格執行建設工程項目施工安全評價制度。開展企業安全業績考核，加大對施工安全的動態管理，進一步落實施工企業、項目經理、安全員以及監理公司、監理工程師在施工安全方面的責任。

（四）推進建設監理工作

----嚴格監理從業資格管理。對監理企業及監理人員從業資質加強動態管理，完善清除準入制度。全面實行工程監理持證上崗。切實開展旁站監理工作，規范監理企業及監理人員的從業行為。

----完善評價制度。將評價結果作為監理企業以及總監、監理工程師、監理員等監理人員業績記載，納入日常考核、市場競爭及資質審查。同時，實施好質量安全事故隱患報告制度，防止事故發生。

----推動監理行業向高層次發展。從資質審查、人員培訓考核、信用管理、行業自律等多方面入手，促進行業內部整合，優化資源配置，提高隊伍整體素質，推動監理行業走出資質低等級、價格低水平、工作低效力的困境。

（五）繼續開展清理工程款和民工工資拖欠工作

----建立聯動機制，開展綜合監管工作。積極會同政府督查、計劃發展、財政、勞動保障等部門，建立聯系制度，實行聯動執法，努力推動建設領域拖欠工程款問題得到有效解決。

----逗硬實施防止新拖欠工程款的各項措施。項目資本金不按規定到位的，不辦理施工許可證；凡有拖欠工程款行為的建設單位，不辦理新項目的施工許可證；新完工工程，建設單位必須要按合同約定結清工程款，否則不辦理竣工驗收備案手續。

----嚴格實施建設單位信用獎懲制。把建設單位特別是房地產開發企業履約支付工程款的情況，記入信用檔案，與申報建設、開發新的工程項目直接掛鉤。同時，把工程按約支付工程款和辦理工程結算情況，納入房地產開發企業開發資格管理，實行一票否決。

----加強建筑勞務用工管理。完善勞務用工管理"三項制度"，大力發展和扶持勞務企業，實施勞務承包；加大對施工企業和建筑工地檢查力度，動態監督民工工資發放情況，杜絕拖欠民工工資行為。

----嚴格實施建筑從業資格獎懲制。把用工管理和民工工資發放情況納入建筑企業和項目經理從業資格管理，對導致民工反復上訪或群體上訪的建筑企業，取消其承建新項目資格。

（六）進一步轉變工作作風，加強執行力

----結合黨員先進性教育工作，進一步轉變工作作風。按照加強執政能力建設的要求，牢固樹立科學發展觀，注重轉變行政職能和管理方式，建立和完善精簡高效的工作制度，提高建筑業管理工作效力。

----認真貫徹《行政許可法》，依法行政。繼續做好監督執法隊伍自身建設，建管、質量監督、工程報建、招標監管、城建監察及造價管理等部門，要嚴格履行職責，全面推進建筑業管理工作。

----加快網上政務建設。要充分利用信息技 術手段，大力推行網上發文、網上公示，啟用建筑企業"三類人員"安全考核系統，實行施工許可網上申報、網上投標報名、網上評標等網上政務。

----繼續大力推動建筑對外勞務輸出。今年要開展專項工作，認真研究辦法，大力開展建筑施工作業人員技能培訓和認證，采取有力措施，積極幫扶支持本地企業對外開拓，加大建筑對外勞務輸出力度。

篇5

[論文關鍵詞]化工原理　“教學做”一體化　項目化教學　實訓基地建設

“化工原理”課程是研究化工單元操作過程規律，進行設計優化和操作優化的一門重要的實踐性、工程性、應用性的化工專業主干核心課程。通過該課程的學習，對于高職化工專業學生的綜合職業技能培養和職業素質培養起著主要支撐功能。高職“化工原理”課程的設計理念與思路：以職業能力培養為重點，與行業企業合作進行基于工作過程的課程開發與設計，充分體現職業性、實踐性和開放性的要求；課程設計基于多元智能的人才觀，能力本位的教育觀，工作過程導向的課程觀，行動導向的教學觀，學習情境的建設觀，工學結合、校企合作的課程開發觀等現代職業教育理念；借助建構主義學習理論，突出化工行業特色，建立“以化工項目任務為載體，以行動為導向，以完成綜合性工作任務為目標，教學做一體化的職教模式”。

一、基于工作過程導向，重構課程內容體系，全面實施“項目化教學”

“化工原理”課程遵循學生職業能力培養的基本規律，打破學科體系，重新構建教學內容。以真實工作任務及其工作過程為依據，整合序化教學內容，與行業企業合作進行基于工作過程的項目化課程開發與設計，全面實施“項目化教學”，把整個學習內容歸納分解為“流體輸送系統的認識”“液體的壓力測量”“管子的連接和閥門的安裝及使用”“列管換熱器的選型”等16個項目，科學引導學生對知識的掌握和強化應用能力的訓練，突出本課程的應用性、工程性特點，激發學生學習本課程的積極性。“項目化教學”是以項目為載體，工作任務為驅動，工作過程為行動導向，以能力為目標，以學生為主體，將理論與實踐有機結合，“教、學、做”一體化，使學生在完成任務的過程中掌握知識和技能。

通過教師到企業生產崗位調查，對企業一線技術骨干、工程技術人員和管理人員的訪談，完成化工單元操作崗位核心能力工作分析表，然后在企業人員共同參與的情況下，針對工作分析表分解出任務表，確定化工單元操作的工作過程作為課程的主線，并據此設計教學項目和學習任務。它是從生產實際出發，選擇典型事例作為教學的主題，以實踐為導向，教師為主導，學生為主體，師生通過共同實施一個完整的項目工作，并且共同評價項目工作成果而進行的教學活動。遵循“資訊、計劃、決策、實施、檢查、評估”這一“行動導向的教學觀”進行教學設計。本課程采用“教、學、做”合一的職教模式，在理實一體多媒體教室，實施開放式的教學方式，采取分組教學，發揮學生的主體作用，學生自主設計、策劃、完成、評價整個工作任務。學生為完成工作任務，在獲取信息、設計方案、制定操作規程、操作等完整實踐過程中“做中學，學中做”，從而掌握職業技能、獲得專業知識。根據“行為導向”原則，使學生在完成工作任務的同時，構建自己的經驗和知識體系，運用新學習的知識與技能解決過去從未遇到的問題。在每個項目教學內容完成后，選用實際工程案例對其綜合分析、解剖和總結，由此鞏固學生所學知識和增強工程應用的意識。

基于建構主義的項目教學法與傳統的教學法相比，有很大的區別，主要表現在改變了傳統的三個中心：由以教師為中心轉變為以學生為中心，由以課本為中心轉變為以“項目”為中心，由以課堂為中心轉變為以實際經驗為中心。課程追蹤企業對崗位人員的考核評價標準，根據行業技術水平的不斷發展，定期開展崗位工作調查，進行典型工作任務分析，努力追求工作過程系統化的課程教學模式，以滿足不斷提高的技術對從業人員的要求。

二、建立基于行動導向的“教學做”一體化職教模式

本課程主要是將“項目化教學”“案例教學”“多媒體教學”“化工單元操作綜合實訓”“化工單元操作課程設計”“計算機化工單元仿真實訓”“參觀實習”“生產性實訓”“企業頂崗實習”“先進輔助教學手段”“網絡教學技術”等多種教學方式有機地結合起來，融專業知識培養和素質教育、教學和生產實踐為一體。構建全面提高學生職業素質，突出實踐能力的“教、學、做”一體化的技能培養模式。

以培養學生具備基本職業素養和技能為目標，把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點。科學設計學習性工作任務，改革教學方法和手段，合理設計實訓、實習等教學環節，融“教、學、做”為一體，強化學生能力的培養。進行化工單元操作實驗，探索學生校內學習與實際工作的一致性，課堂與實習地點的一體化。化工課程設計包括：列管式換熱器設計、填料吸收塔工藝設計、板式精餾塔工藝設計等。計算機化工仿真實訓技術，開發了虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗。加強優質教學資源和網絡信息資源的利用，把現代信息技術作為提高教學質量的重要手段，不斷推進教學資源的共建共享，擴大受益面。

1　化工單元操作綜合實訓室。學院投資300萬元建成了“化工生產實訓基地”，包括化工單元操作實訓室、化工校內實訓基地，總建筑面積達2000平方米，擁有雷諾實驗、柏努利實驗、流體流動綜合實訓裝置、阻力綜合實訓裝置、離心泵性能綜合實訓裝置、管路拆裝實訓裝置、傳熱綜合實訓裝置、過濾綜合實訓裝置、精餾操作綜合實訓裝置、吸收操作綜合實訓裝置、干燥綜合實訓裝置、流態化干燥綜合實訓裝置、氣體膜分離綜合實訓裝置、洞道干燥實驗裝置、板框過濾機及過濾實驗裝置、雙錐回轉真空干燥器、箱式干燥器、水環式真空泵、結晶器、DCS化工過程控制系統等實驗實訓裝置一百多臺套。經過多年的建設，綜合實訓室現具有符合要求的各種設備，功能齊全，實訓效果良好，能夠滿足化工原理“教、學、做”一體化教學的要求。

2　化工仿真實訓室。學院建設了化工單元仿真實訓室及化工裝置仿真實訓室，配置了200臺計算機和北京東方仿真公司的化工仿真實訓軟件。通過形象、科學、簡易、安全、經濟、有效的化工仿真模擬技術，可進行化工單元仿真實訓和模擬真實的化工生產操作。化工單元仿真實訓包括：離心泵、精餾塔、換熱器、液位控制、吸收解吸、固定床反應器、流化床反應器、壓縮機等。化工生產仿真實訓操作包括：乙烯、聚丙烯、乙醛氧化制醋酸、催化裂化、催化重整等裝置，具有模擬工廠開車、停車、正常運行和各種事故現象的處理，再現真實生產過程的實施動態特性。達到了既能對生產實際有一個很好的認識，又能親自動手進行反復操作，更全面、具體、安全和深入地了解不同的化工生產操作，鍛煉提高了學生的專業應用技能。

3　先進輔助教學手段和網絡教學資源。配套了先進的輔助教學設施，如教學課件、教學錄像片以及教學模型等。圍繞教學內容制作課程的ppt、Flas素材、CAI教學短片，以及網絡教程和習題訓練等，利用人機相交界面的多媒體效果，拓展學生視野，提高了學生的學習積極性、學習興趣和學習效果。同時提升了教學團隊應用現代教育技術設施的能力，顯示了利用現代教育技術和教學設施開展專業課教學的優勢和成果。《化工原理》課程配套的課程標準、授課計劃、教案、習題、授課錄像、實訓指導書及參考文獻目錄等都已經在校園網上開放，初步實現了優質教育資源共享。

三、大力推進工學結合，校企合作，培養高素質技能型人才

1　校外實習基地的建設與利用。加強建設實訓實習基地是彰顯高職辦學特色、提高教學質量的重點。學院大力開展校內實訓基地建設，不斷改善實訓實習條件，建成中央財政支持的校內生產性實訓實習基地；并且根據化工技術專業的人才培養要求，充分利用瀘天化、四川天華等二十多家大型化工企業，建設適合化工專業人才培養要求的校外實訓實習基地。校企共建“校中廠、廠中校”實訓實習基地。以校企合作為模式，進行參觀實習，師生共同參與校內外生產性實訓和企業頂崗實習，提高了學生的實際動手能力，強化了學生能力的培養。并且建立了完整的教學質量保證體系和“多元性”的考核評價體系，取得了良好的教學效果。

2　建設具有雙師素質的教學團隊。本課程教學隊伍的建設和配置，充分考慮了專業教學對雙師素質、校企合作、工學結合的基本要求，建成有專兼職教師組成的教學隊伍。安排專任教師到企業頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力，使專任教師都成為“雙師型”教師。并且聘請20位校外兼職老師，他們具有專業理論基礎和豐富的實踐經驗，能勝任本課程的實訓實習的指導、課堂教學、項目開發等工作任務，為課程“教、學、做”一體化的實施提供了有力的保障。

篇6

【關鍵詞】城市地下空間開發利用管理

中圖分類號： TU972+.2 文獻標識碼： A 文章編號：

加快地下空間的開發利用，不但有利于增強城市的整體防護能力，同時對拓展城市發展空間，改善生產生活條件，優化美化環境，促進經濟社會發展都具有十分重要的作用。

一、城市地下空間開發利用的重要意義

1、開發利用地下空間是城市科學發展、節約利用資源的客觀需要。近年來，我國部分大城市結合城市建設修建了地鐵、地下醫院、地下商場和娛樂中心等，形成了比較完善的地下建筑體系。實踐證明結合人防建設開發利用地下空間，使城市的部分功能由地上轉為地下，可以為城市發展提供更多的空間和土地面積，節省城市建設征地和拆遷費用，減少因征地和拆遷而引發的社會矛盾。可以有效緩解城市停車難和路面交通擁堵等問題，減少交通事故。可以擠出更多的地面空間，進行城市綠化、公園擴建、休閑廣場等生態設施建設，減少城市污染，提高城市的環境質量，增強城市的可持續發展能力。

2、開發利用地下空間是加快人防工程建設，實現人防自身發展的需要。人防建設是一項肩負國家安全利益、防患于未然的戰略性工程，當今世界正處于大變革、大調整之中，和平和發展仍然是時代的主題，國際形勢總體穩定，但霸權主義和強權政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，全球經濟失衡加劇，南北差距拉大，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。無論世界風云如何變幻，只要戰爭沒有退出歷史舞臺，我們就應認真堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，充分利用和平空間和時間，按照“百年防空、年年防災”的要求，有計劃、有步驟地推進人防工程建設，做到平時準備與戰時需要相結合，戰時防空與平時防災相結合。因此，抓好地下空間開發利用，扎實做好人防指揮、人員掩蔽、物資儲備、醫療救護等專用工程和避災點建設，是整體加快人防工程建設的現實需要。

3、開發利用地下空間是經濟社會發展的需要。首先，由于地下建筑處在一定厚度的土巖層覆蓋下，具有很強的隱蔽性、隔離性和防護性，對地面上難以抗御的外部災害如戰爭空襲、地震、風暴、地面火災等有較強的防御能力，可以有效提供戰時、災時的避難空間、物資儲備、緊急飲用水倉庫以及救災安全通道等。由此可見，地下空間開發利用是提高城市應急應戰能力的重要途徑；其次，開發利用地下空間能有效節省能源、減少碳排放和污染、有利于城市生態平衡等優點。大規模開發利用地下空間，將大幅減少對采暖與空調的依賴，從而減少對煤、電等的消耗，也減少了CO2等廢氣的排放；再次，利用地下空間建立的地下商業、服務業場館，可以直接吸納大量從業人員，緩解城市就業壓力，促進區域經濟的繁榮，帶動多個產業的發展。

二、城市地下空間的開發利用形式

1、地下交通設施

地下交通設施包括地下鐵路、地下汽車道、輕軌交通、其他停車設施以及連接的人行通道。城市交通的擁擠提醒人們，要盡可能地使用有效的公共運輸系統，如輕軌或地鐵等來取代地面單獨的車輛。只有大力發展城市公共交通才是城市生存和可持續發展的基礎。近年來人們越來越認識到發展以地鐵為代表的大容量快速交通，建設現代化的城市立體交通體系是最佳選擇。汽車的快速發展是城市擁擠的重要原因之一，將停車場引入地下已成為城市設計者的首選。

2、城市公共事業隧道（共同溝、地下管道走廊）

隨著人們生活水平的提高，城市公共設施的規模在不斷擴大。為電力、電訊、煤氣、熱力、給水、排水等城市管線系統工程，建立便于維修管理檢查的多功能公用隧道，建設地下管道走廊（日本稱其為“共同溝”）。它的建設和普及是城市現代化的標志，可減少馬路的反復開挖，以及施工對交通和城市居民生活的影響，特別是便于維護檢查和拆換，減少事故，提高城市基礎設施的防御、抗災能力。

3、防護工程

我國的大型、特大型城市以及部分中型城市都是國家重點人防城市。人防工程是這些城市地下空間的重要組成部分并已初具規模。不斷完善城市防護工程體系，充分發揮現有人防工程作用是城市地下空間開發利用的一項重要工作。防護工程的規劃要體現平戰結合的原則，要明確工程平時的用途、戰時的用途以及平戰轉換的要求。平時防護工程要盡可能為群眾生活和經濟建設服務，戰時要使盡可能多的地下空間為人民群眾安全和戰時經濟提供防護。

4、商業工程

市場經濟使商業得到空前的發展，繁華的市區寸土寸金。在市中心增加的地下商業街、地下大型商場、地下文化娛樂設施等已成為地面空間效益的延伸。另外，部分城市以建設生態型和節能型城市為目標，實現部分設施地下化，將部分醫院、學校、辦公室、倉儲庫房等也搬入地下，最終把地面空間留給人類作為居住、游憩以及其他活動的空間。

三、加強城市地下空間管理的有效措施

1、完善政策體系

完善的政策可以對地下空間開發利用起到積極的引導作用、協調作用、控制作用和合理的分配作用。城市相關部門應專題研究出臺地下空間開發利用的相關政策和配套措施，通過制定相關的財政政策、稅收政策，明確相應的優惠條件和優先條件。通過制定配套的融資政策、有償使用政策和規劃控制政策，形成地下空間綜合開發利用的正確導向。通過政策引導和支持，排除投資者、經營者、使用者和管理者在該領域存在的各種顧慮和矛盾，增強社會各界投資地下空間建設的信心，保障城市地下空間開發利用的順利推進。當前，首要任務是對地下空間及地下工程權利的設定、獲取、轉讓、保護，以及權屬的界定、登記進行規范，形成地下工程規劃、建設、管理的法定依據。

2、健全管理機制

地下空間開發利用涉及政府眾多部門，其建設管理也比較復雜，需要對管理體制進行必要的創新，進一步理順關系。根據我國城市當前行政體制現狀，基于對城市地下空間資源開發利用“依法行政、綜合協調、高效管理”的迫切需要，可在決策層面、管理層面、咨詢層面建立相應的組織體系。在決策層面：進一步明確人防、發展改革、規劃建設、國土資源、財政、衛生、城管、交通、消防等部門單位的職責，建立工作協調機制，定期召開領導小組會議，審議地下空間綜合開發利用的政策規定，審議地下綜合體的中長期建設計劃和年度建設計劃，審議地下空間綜合利用規劃和重點地區地下空間開發利用規劃，協調有關部門推進地下空間的綜合開發利用和綜合管理。在管理層面：明確由人防、規劃建設和國土資源部門共同承擔地下空間的規劃、管理與實施，負責地下空間地理信息系統基礎資料的收集和管理；建設管理由市人防辦和市建委共同承擔，依法對未納入建筑業管理流程，擅自改建、擴建地下空間的行為進行查處，對地下空間施工安全、工程質量進行行政監管；公安部門負責地下空間的治安管理和消防管理；衛生部門按照有關法規對地下空間內公共場所的《公共衛生許可證》持證情況、空氣質量、集中空調通風系統的衛生管理情況進行監督檢查；安監部門負責對地下空間安全生產條件、危險化學品管理情況、安全生產管理責任的落實進行監督檢查；城管部門主要落實好城區地下工程的防汛安全工作檢查和指導，督促地下工程權屬單位和使用單位搞好隱患排查和治理；燃氣部門負責對地下空間內天然氣、人工煤氣的使用情況進行監督檢查等。

參考文獻：

篇7

國務院機關事務管理局房產管理司：

你司（1993）局房司字第019號關于“同意中央國家機關危舊房改建處自行承擔拆遷工作的函”收悉。經研究，同意你司所屬中央國家機關危舊房改建處自行承擔和平里三至六區危舊房改造工程的拆遷工作。希望改建處配備具有一定政治素質和拆遷業務能力的工作人員。所有參加拆遷的人員，均要經過市房地產管理局或東城區房地產管理局組織的拆遷業務學習，熟悉拆遷政策，在拆遷工作中要認真貫徹執行國務院頒發的《城市房屋拆遷管理條例》和《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》及有關拆遷的規定，嚴格按拆遷程序辦事。努力做好拆遷工作。

特此函復。

篇8

為進一步提高城市科學化管理程度，健全和完善城市管理工作長效機制，提高城市管理質量，完善城市管理工作指導體制和工作機構。經市人民縣政府研討贊同，決定成立城市管理委員會，其構成人員及工作職責如下：

一、組織機構

主任：

副主任：

委員：

市城市管理委員會下設辦公室，辦公室主任由同志兼任，辦公地址設在市城管局。

依據實踐狀況，各鄉（鎮）、街道辦事處也應響應明確分擔指導和專職人員負責此項工作。

二、工作職責

(一)城管委職責

市城管委是市縣政府統一指導城市管理工作議事、決定計劃和協調機構。

1、對全市施行城市管理進行微觀指導；

2、研討制訂城市管理規劃和嚴重政策辦法；

3、依照深化行政管理體制改革的要求，指導推進城市綜合管理體制改革工作；

4、協調解決城市管理中有關嚴重問題；

5、對城市管理施行工作進行督促檢查。

(二)城管委辦公室職責

在城管委的指導下，承當市城管委日常工作。

1、草擬市城管委議事規矩及城市管理政策辦法；

2、組織訂定城市管理專項標準、城市情況綜合整治專項規劃和施行方案，經同意后監督相關部分施行；

3、提出堅持健全城市管理長效機制的建議；

4、對城市管理運轉中觸及行政法律、市政設備、市容情況衛生、園林綠化等方面存在的突出問題進行研討，并提出處理方案；

5、組織開展城市管理監督審核工作，按期分析和通報城市管理中的問題；

6、協調處置城市管理應急突發事情；

7、完成市城管委交辦的其他工作。

三、工作準則

(一)檢查通報準則

1、檢查分日常巡查和按期檢查，暗訪與明檢相結合的方法進行。

2、日常巡查：城管委辦公室每周對城區城市管理狀況進行巡查，跟蹤攝像，作好巡查記載，每月構成巡查通報下發到各相關責任單位；各責任單位依據通報狀況在規則時間內限日進行整改。

3、按期檢查：由市城管委牽頭，辦公室詳細施行，每兩月進行1次檢查，實時反應審核狀況及通報年關綜合審核后果。

(二)議事準則

1、城市管理工作大會準則上每半年召開一次，大會由主任或副主任掌管召開。

2、城市管理工作大會可在恰當前間約請市黨代表、人大代表、市政協委員和市民代表參與。

3、城市管理工作大會的議程、工作安排、任務要求等構成大會紀要文書，存檔備查。

(三)言論宣傳

1、應用播送、電視、收集、新聞媒體等進行普遍宣傳，做抵家喻戶曉，大家清楚城市管理工作常識和事項。

2、深化社區，應用節假期開展宣傳單、展牌展現城市管理工作的主要性、需要性，讓市民積極參加城市管理之中，把握城市管理常識，肩負城市管理之責。

四、工作要求

1、日常巡查和每兩月1次按期檢查必需按時按要求進行，作好檢查記載，并實時下發審核通報。

2、參加檢查的相關人員無非凡狀況不得告假，確需告假，須經城管委指導同意。

篇9

首先感謝上級組織和領導的信任以及全縣人民的對我的厚愛。我被任命為城市管理局副局長，內心非常激動，同時也感到非常榮幸。這是我政治生涯中的一個大轉折，我清楚的知道自己肩上的擔子重了，壓力大了，但我有決心有信心不辜負黨和人民的重望。

城市管理工作牽涉到各行各業、千家萬戶，很多工作直接接觸到弱勢群體，稍有不慎就會影響到城市管理局的形象。如何貫徹落實好上級的指示精神，完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務，又要取信于民，讓全體市民基本滿意，這就要求我們付出更大的努力。本人將盡最大努力抓好以下幾項工作：

一是抓好學習，提高執行黨的路線、方針、政策的水平。在抓好自身學習同時，經常組織全局干職工學習黨的方針、政策、法律法規，在實際工作中做到文明執法，和諧執法，努力踐行“八榮八恥”。利用一切宣傳工具對市民旨在提高文化科學、思想道德、社會公德、法規紀律等方面素質教育，營造好城市管理輿論氛圍。達到全局干職工愛崗敬業、全體市民積極參與和支持城市管理工作的良好態勢。

二是抓好創“三城”工作，使我縣縣城在三、五年內成為省級衛生城、園林城、文明城。本著“政府引導、各界支持、全民參與、社會監督”的原則，在力所能及的情況下對城市硬件不斷進行完善，對城區環境衛生進行全面徹底的整治，并逐步制訂城市市容和環境衛生管理方面規劃和工作計劃，將城市管理要實現的階段性目標、整治措施、設施建設、管理手段等內容相對穩定下來，規范各職能部門有計劃、有步驟、堅持不懈地圍繞創“三城”活動開展工作。城市管理是維護廣大市民根本利益的重要保障。我局承擔著構建社會和諧的重要責任，解決好市民的難事、急事，是我們的日常工作。市民在生產生活中還有許多要解決的急事、難事、麻煩事，我們將全力加于解決，盡力滿足市民的合理要求，形成市民配合支持城管工作，城管積極解決市民難題的和諧局面。

篇10

近年來，大量外來人口的涌入對城市的管理工作帶來了前所未有的壓力，而城市的“面子”和百姓的“肚子”之爭本身就是一個十分敏感的問題。當前，有很大一部分群眾十分關心國內各種媒體的宣傳報導，媒體對城市管理工作的重視程度及報導將影響到執法隊員的工作，負面的新聞報道和對有關政策的片面報道，造成隊員執法時遭到廣大圍觀群眾的質疑，直接或間接地助長了違章經營者的對抗氣焰，嚴重影響了隊員的正常執法。這種現象若得不到改變，有關城市管理法規的宣傳就不能深入人心，長期下去必將影響執法隊員的執法信心，令執法隊員喪失執法熱情，從根本上影響隊伍的戰斗力。

二、如何在嚴格管理與長效管理中尋找一個平衡點

目前，要求城市管理實現杜絕一切違章現象是不切實際的，只能尋找一個平衡點。前日看到了一則報道，在巴黎、紐約等許多城市的一些重要景點周圍和主要街道上，市政當局都會規劃出一些露天的攤點讓民眾申請，允許攤販設攤經營。這則報道反映出的無非是對小攤小販管理“疏”的一面，結合我們日常工作中對小販“堵”的方式，覺得確有借鑒意義。一個美麗的城市，不一定就沒有小商小販，現在中國的就業環境是供大于求，勞動力供需極不平衡。在如此艱難的就業環境中，許多弱勢群體除了擺攤很難找到更合適的工作，擺攤常常成為他們生存的唯一途徑。如果一味地用“堵”的方式，堵住他們的生存方式,在社會保障體系尚未完整建立的情況下，很容易導致一系列問題的發生。當然，如果任憑小攤販無序存在，任其在城市密集的道路上自由發展，也會影響到城市的交通秩序和市容市貌。對此，建議我們政府在經過科學規劃后允許設立一些小攤點，以全新的“堵疏結合”的城市管理模式進行管理。同時，針對不同類型的違章現象，抓住有代表性事例給予從重有效的治理；在日常管理中，應該從數量上向質量上轉變，每處理一起違法案件，都要收到一定的震懾效果。

三、當前經濟社會的快速發展與城市管理法律法規的滯后性