導語：如何才能寫好一篇財政管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：財政管理；內部控制體系；經濟管理

在整體國民經濟管理當中，財政管理是最為重要的一部分內容，它貫穿于財政活動的始終。其實際的財政管理工作當中卻存在大量需要馬上解決的問題，例如內部結構設置不合理或者是崗位設備不合理等等，這些問題從其根本上進行分析絕大多數都是因為內部控制工作落實不到位所導致的，因此對其加強研究是具有極大的必要性的。

一、作用與控制管理的基本要求

（一）作用

財政監督工作是我們國家財政機關工作之中重要組成部分，它在保證國有資產安全性和完整性方面有極大的促進作用。其工作重點主要在于能夠對預算單位當中會計基礎性工作進行檢查，在其財政機關黨風廉政建設和風險控制方面也都有極大的促進作用。所以，在當下財政管理工作之中一定要加強相應的監督與管理工作，并明確工作中的重點，不斷更新監督機制和深入落實各項財政監督工作。

（二）要求

在國家經濟與社會經濟不斷改革與發展的背景之下，國家漸漸開始加大政府采購落實、制約內部權力、監督管理財政資金與國有資產等工作。所以，這就需要企事業單位要構建起來相應的內控管理體系，將其崗位和部門的權力進行限制，避免發生濫用權利的現象。為了能夠促進該工作的進一步落實，還需要財政機關與預算單位盡快構建起來內控體系，并依照國家有關文件內容對其體系進行完善和優化。為了確保其監督工作的深入落實和廉政建設工作的推進，在實施財政管理的時候還需要加強內控建設，促進整體財政管理規范化與現代化的落實。

二、預算單位與財政管理部門基于內部控制的關系研究

預算單位本身的內部控制工作與財務部門的內部控制工作實際上是具有非常密切聯系的兩部分工作內容，兩者是相互影響、相互制約的關系。下文就兩者之間的關系進行研究。只有在財務部門的內部管理控制和宏觀上整個單位企業的內部管理控制上達到一個協同穩定的工作狀態，才能夠取得相應的工作開展效果。

（一）財務部門的控制管理具有指導單位管理的功能

從宏觀上來講，一個單位內部的管理和控制工作，主要是從財務管理的角度入手，通過全面的分析，找出單位運行中可能存在的財務風險，通過分析風險產生的原因，進行有效的預防和控制。促進單位各項工作的開展順利進行。而具體的財務部門，其控制著單位內部的資金應用。因此，財務部門的內部管控工作落實到位了，才能為整個公司的內部控制工作的開展提供便利。

（二）資金預算是推動單位內部控制建設的關鍵點

因為資金是推動單位各項工作開展的一項基礎性保障需求，因此財務預算直接影響著單位的經濟活動開展，在具體的工作過程中，需要財務部門首先結合單位運行和管理的實際情況，對可用流動資金、固定資金等資金應用條目進行有效的管理和控制，以便相應的資金能夠合理地應用在項目的運行上，而且，有效的控制措施，也能夠保證資金應用效果的最大化，為單位取得更大的經濟收益發揮作用。

三、體系構建

（一）加強內控和預算單位內控的聯系

為了能夠積極發揮財政監督工作的作用，其內控管理體系得構建的時候還應該要與下級的預算單位加強聯系，由此確保整個財政機關可以在國家預算資金的管理與分配過程中得到控制。所以這就必須要在財政監管之下實現財政機關和預算單位之間管理體系一體化。在該體系當中需要將資金和經濟活動的管理與約束加強，以此提升對預算單位的監管作用，對于一些已經被批準的資金資產在使用的時候還要加強監管，確保能夠依照預算內容執行，由此降低各項資金與經濟風險發生的可能性。

（二）建立和完善內控制度體系

對于當前財政機關內控管理的基本情況來說更加需要成立單獨的內控部門或者崗位，以此來共同負責各部門與預算單位之間的溝通和交流，并依照相應的制度規范等內容將整個財政監督過程當中的所有控制目標、要素以及方法等內容全部明確，并在這樣的基礎上將當地的財政管理現狀結合進去，對具體的制度進行制定或者是增補。在制度建立完成之后應該要交由給財政廳進行審批，由此確保內控管理制度能夠進一步完善和健全。

（三）控制內控管理流程，加大風險防范

在財政機關的內控管理工作之中還要對其控制業務整體流程進行塑造和梳理，始終將財政預算當作主要手段進行財政監督工作，特別是要加強預算單位當中資金的使用及采購風險動態的控制。與此同時，還需要將其分崗位分離和權力制衡在制衡其業務決策等方面所產生的制約與協調作用充分發揮出來，以此防范人為因素所帶來財政風險和經濟問題等。

四、結語

通過以上分析能夠發現構建起來完善科學的財政管理內控體系在整個財政管理當中具有極大的作用，它可以有效規范管理活動，將最終的管理效果進行有效提升和改善，確保企事業單位能夠實現良性發展，最終實現服務經濟的發展和政府治理現代化，使社會經濟不斷進步發展。

參考文獻

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［2］柴智.財政監督導向下財政管理內部控制體系構建探析［J］.佳木斯職業學院學報,2018（4）.

［3］唐大鵬,任少波.財政監督導向下財政管理內部控制體系構建［J］.財政監督,2016（3）.

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一、財政預算資金的概念意義

1.財政預算也稱為公共財政預算

是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現政府政策意圖和目標。預算是對未來一定時期內收支安排的預測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預算就是由政府編制、經立法機關審批、反映政府一個財政年度內的收支狀況的計劃。財政預算由一般財政收入和財政預算支出組成。財政預算收入主要是指部門所屬事業單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金、事業收入、事業單位經營收入、其他收入等；財政預算支出是指部門及所屬事業單位的行政經費、各項事業經費、科技三項費用及其他支出。而基金預算收入是指部門按照政策規定取得的基金收入。

2.事業單位預算管理的重要性。

經濟學界的人士都知道，政府的宏觀調調控是市場中看不見的手，對市場的調控與服務發揮著至關重要的作用，而宏觀調控中包括政治手段、經濟手段和法律手段三個主要的手段，很明顯，對財政預算的管理與控制屬于經濟手段。社會主義市場經濟體制并不是沒有缺點的，其在運行的過程中市場不能夠百分之百的保證均衡、平穩發展，而此時政府就可以出臺相應的政策，并以財政預算為主要手段進行市場的調節和平衡，使得市場的弊端與缺點得到彌補，促進了市場的平穩運行，保證了市場上企事業單位的穩定。然而，社會主義市場經濟體制的深入發展也加快了事業單位的改革步伐，因為事業單位只有不斷地通過改革才能適應千變萬化的市場形勢，但是在改革中存在一個明顯的問題，即財政預算資金管理的科學性和合理性不夠高，甚至偏向了市場化。筆者從事預算管理工作已經有很多年，正是因為和這項工作有比較近的基礎，我認為做好事業單位財政預算資金管理工作是一項很重要的事情，其在事業單位的發展中占據的地位是不可或缺的。首先，筆者認為預算管理的重要性可以用“凡事預則立，不預則廢”這則古語來概括和詮釋?，F代管理學中給出的企事業管理的手段可謂是數不勝數，但是在這眾多的管理手段中唯有預算管理被單獨用一個模塊進行闡述，預算管理涵蓋了預算管理思想和預算管理工具兩個主要的方面。通常來講，我們所說的預算指的就是與預算相關數據的搜集與整理，最終達到實現預算管理目標的整個過程。預算管理在我國的誕生和發展時間并不是很長，其是二十世紀九十年代在我國得到推廣的，在不斷的改革之下也適應了時代的發展和企事業單位的發展要求，不可否認，事業單位的預算管理制度在提高資金的利用效率、加強政府的宏觀調控、提高社會服務質量方面發揮著非常重要的作用，筆者認為以下幾點是主要表現：第一，實施預算制度是事業單位收集財政資金并保障國家財力供應的有效手段。從對國家的宏觀利益與總體的政治經濟發展情況有了一個詳細和全面的把握后，事業單位在預算管理制度的引導下可以有效的征集資金并將其運用到有需要的地方，預算管理首先就保證了資金的來源，進一步使事業單位能夠有生產和運行的物質條件。第二，在預算管理制度的實施之下，事業單位可以合理有效的分配財政資金，雖然大家都明白征集財政資金的重要性，但是征集后如何對這些資金進行有效與合理的分配同樣是一件極為重要的工作，只有資金的再分配工作合理與順利實施，才能更好的實現財政預算的目標，所以財政預算發揮的作用是很明顯的，它使得資金流向預算的各個部門，在資金的支持下開展一系列的社會經濟建設。第三，實施國家監督離不開事業單位的預算管理。預算對整個國家的財政資金收支情況都有所反映，國民經濟的發展水平、經濟增長點與發展規模、各項事業的建設進度等情況都在預算收入的編制中體現出來，預算管理部門在對這些情況和數據進行詳細分析的基礎上能夠發現國民經濟發展中存在的問題，并不根據存在的問題做出解決對策，促進國民經濟建設的順利進行。

二、我國事業單位財政預算資金管理存在的問題

1.政府財政預算資金的編制存在的問題。

首先是與事業單位的財務管理相脫節。主要原因在于政府是事業單位的主要投資者，事業單位最為明顯的特征就是不以盈利為主要目的，所以其根本性質就決定了事業單位的支出大于收入或者根本沒有收入，其存在的初衷就是服務于社會大眾，國家及政府要想促進事業單位日常任務的順利完成，應該使得國家的財政支持與事業單位提供的服務相適應、相吻合，二者不能出現偏離。其次是與事業單位的資產管理相脫節。事業單位進行預算編制的時候沒有按照自身的實際情況開展，導致預算嚴重偏離了實際情況，最終致使事業單位的資金沒有被高效的利用起來，同時，不同的部門占有的資產數量差距很大，所以加大了不同部門之間的收入差距，最終影響的是預算編制的科學性與合理性。

2.事業單位的資金編制與政府的決算編制脫節嚴重。

在我國，許多的事業單位存在這樣一個誤區，即它們認為在“一級政府、一級財政”的管理體制下政府財政部門全權負責預算與決算工作，而他們自身只要進行填寫報表就可以，這就相當完成了財政部門傳達的任務和命令，因為這個過程也不會損害到本事業單位的利益。當前，在技術和管理這兩個方面，預算編制與決算編制之間沒有實現有機的結合和無縫對接，造成了嚴重脫節，直接降低了財政預算資金管理的水平，降低了所需數據的精準性。

3.預算編制與預算執行嚴重脫節。

《預算法》是事業單位使用資金的主要依據，然而，由于社會各種因素的存在，暴露了法律自身的弊端和缺陷，嚴重的是有一些不負責任的上級領導鉆了法律的空子，不嚴格的制定和執行預算，變更時有發生，一旦發生變更，就會導致預算資金大量超過規定的范圍和標準。除此之外，事業單位以及在職人員時常私自挪用專項資金，喪失了專項資金預算的原有作用。

4.財政主管部門對預算資金的支出監管不完善。

就目前來看，我國的預算管理制度與體系漏洞百出，其完善程度令人汗顏，正是由于管理體系的漏洞，致使財政管理部門十分的被動，他們掌握的僅僅是支出的資金數額，對資金的最終使用情況對一無所知，同時，事業單位將對“?？顚Ｓ谩钡囊笾弥活?，分配資金的時候以自己單位的需求進行，降低了資金預算管理的準確性。

三、事業單位預算資金管理問題存在的原因

1.財務管理體制的不完善。

前面已經提及，事業單位具有很強的服務性和公益性，所以國家及政府對其監管力度不大，同時事業單位自身不重視財務管理工作，使得管理工作中的力度數不勝數。

2.財務管理制度存在缺陷。

執行單一的會計制度不能有效的核算事業單位的財務狀況和其經營成果；會計科目運用混亂，不能真實反映事業單位的資金動向。

3.預算管理制度落后，預算模式陳舊。

現行的預算管理辦法不能適應現代事業單位發展的需要，常常與自身發展脫節，使財政資金不能有效用于必要科目的支出，造成預算編制缺少透明度，不規范支出分配就不合理。

四、切實加強事業單位財政預算資金管理對策

1.健全事業單位的財務管理制度和會計核算制度。

財務管理人員是與資金預算管理工作關系最為密切的要素，所以，要有針對性的增強工作人員的綜合素質，不僅包括思想道德素質，還包括科學文化素質，促進集中核算制的順利實施，使得預算管理效率得到提升。

2.建立完善的財政預算資金管理監督機制并加強管理。

一套系統的預算管理方法可以促進資金預算管理工作的順利開展，因此，應該在把握事業單位具體情況的基礎上制定一套預算管理制度或者管理方法，建立健全獎懲機制，做到獎罰分明、有獎有罰。要花費更多的時間和精力彌補預算管理體系之中的漏洞，發揮制度體系的監督作用，降低預算管理工作中違法違紀現象的發生與出現。

3.加強專項資金的管理，實施績效評價制度。

根據專項資金內容的不同那立相應的項目庫，強化項目申報和審核，確保項目內容真實完整及可行性，編制項目預算支出明細表能清楚反映出專項資金的最終用途。實施績效評價制度可以提高預算編制的合理性，科學性，使資金結構得到優化，強化監督管理。獎懲制還能調動各單位節約資金的積極性，避免資金浪費現象發生。

4.增強預算編制的科學性。

對于預算的編制，一定要保持高度的科學化和精細化。預算編制的精細化，指的是加強對各項支出的嚴格把關。這樣做不僅能夠使預算支出更加透明化，也有利于對預算的使用結果進行評估。要充分總結前一年度預算管理工作的成功與不足，合理確定各項支出標準，作為本年度預算管理的參考。對于某個項目的預算支出，要對各類具體費用做出明細化的說明，使預算資金的去向能夠一目了然，改變傳統的對預算資金進行“切塊預算”管理方式，增強預算支出管理的科學化和透明性。對于那些無法進行明細化說明的預算支出，也要采取“項目合同”的方式，由項目的各相關管理責任人簽署使用合同，合同中要對資金的使用目標、結果預測等做出明確地說明和規劃。對于專項的建設預算要考核待建設項目的實地情況，在進行充分的評審之后，核算中心按照工程的進展計劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對預算資金的使用去向進行嚴格的把關，出了問題，對預算資金的各個責任方都要實施問責，從而大幅度地提升事業單位財政預算資金編制的科學性。

5.加強對管理工作的認識，轉變已有的管理思想。

意識是行動的必要基礎和重要前提，要想切切實實的提高事業單位的預算資金管理效率，首先要讓財務管理人員從思想和意識上重視財政預算資金管理工作，應該不斷的變革以適應這項工作的開展，其中最重要的是進行預算編制的改革，改革的過程中要完善和改進資金管理機制。因此，事業單位要在日常中開展專門的財政預算資金管理培訓與教育，在細致的培訓和教育的基礎上能夠改變事業單位的工作人員的傳統老套的觀念，讓他們從內心深處意識到預算資金管理對整個事業單位的運行發揮的決定性作用。此外，要加強財政預算管理部門與事業單位其他部門之間的溝通與聯系，因為進行資金管理就是為了讓資金更好的運用到事業單位中的不同部門，使資金的分配與利用與實際情況更加符合。

6.提高預算編制工作的質量。

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關鍵詞：公共財政；私人財務；政府財政；公共財政論；國家分配論

在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。

一、對公共財政概念的重新認識

討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為：

（一）公共財政是與私人財務對應的概念，是對政府財政的客觀要求

公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務的區別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構成公共財政與其他公共行為的本質區別。

顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統說法有一定差異。按照傳統觀點，公共財政就是公共經濟，就是政府提供公共產品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區別。

公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此，國家財政必然是公共財政。

國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當然也是社會公共利益的代表，體現公共利益并使之得到實現，是國家和政府的一項最為重要的職責，因此，國家財政必須是公共財政。不體現和實現公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財政的一般性質

按照傳統觀點，公共財政是政府為社會提供公共產品的行為，它的產生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經濟當作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經濟體制下政府財政的表現形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經濟體制下政府財政的特殊性質，而是政府財政的一般性質，因為體現和實現社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發點和歸屬，不論任何社會形態的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產關系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會有一個疑問，即我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務，它是否具有公共財政的性質，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質的論點。筆者認為，我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內，相當部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現形式公共性的不協調，才導致了計劃經濟體制在提供私人產品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質。

（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位

之所以要強調政府財政的公共財政性質，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責范圍和主要功能，在現代市場經濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現提供外部條件，而不必直接參與其實現過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現過程；同時，個別需要所體現出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現過程；此外，個別需要的實現完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質形態的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現，其實現的責任只能主要由政府承擔?？梢姡鐣蓡T的個別需要的滿足和實現不必也不能由政府財政來實現，而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務區別開來。

二、公共財政論與國家分配論的關系

近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現出來。有些堅持國家分配論的人認為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當作與計劃經濟體制相適應的一種落后的、過時的理論，認為在市場經濟體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經不再適應我國的社會主義市場經濟體制。

對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認為，任何理論的產生和發展都有它特定的理論基礎和實踐背景，社會科學理論的產生和發展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進的，什么是落后的，只要對社會經濟發展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學習和研究，況且，國家分配論曾經在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導我國特定時期的財政實踐發揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導計劃經濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應市場經濟的要求，但它的核心內涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統理論當作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統攬一切分配的理論。其實，在傳統體制時期產生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據社會主義市場經濟體制對國家和政府職能轉變的要求，繼續研究和提出指導社會主義市場經濟條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統攬一切分配的理論，它只是強調財政分配中的國家主體性和主導性，在這種主體性和主導性的基礎上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。

在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質的分歧，不同的只是其強調的側重點，比如國家分配論強調財政行為主體，公共財政論強調財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產生與國家產生的本質聯系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務在活動范圍和原則上的區別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當然代表，公共財政實質上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義。可見，公共財政論也是以國家主體為基本立足點的，這一立足點構成公共財政論和國家分配論最本質、最關鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經濟體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經濟條件下，將計劃經濟體制下由政府承擔的私人需要的實現歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩定的、更有效率的實現機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經濟體制改革對政府職能轉化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調整了傳統體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責和功能規范在公共服務領域，使其更加合理和完整。

三、我國建立公共財政理論體系應注意的幾個問題

（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性

根據上述分析，我們可以得出我國財政應該是一種公共財政的結論，特別是在社會主義市場經濟條件下，我們更應該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發達國家已經有很長的歷史，取得了很多科學反映公共財政運行一般規律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應該盡量去學習和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學術界普遍存在的一種傾向，即過分強調不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為，由于生產力水平和經濟基礎不同，公共財政理論所參照的實踐基礎也不相同，因而在生產力發展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經濟條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的發展中國家，生產力水平較低，市場經濟的微觀基礎尚不完善，市場機制也正在發育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關系和相應的機制也遠未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應該體現自己的特點。那種過分強調公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎，在理論研究上局限于對西方財政經濟理論的簡單傳播，甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學習和借鑒西方科學的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發的科學精神，以我國的基本國情為實踐基礎，探討和創立符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務。

（二）重視對轉軌時期公共財政制度的研究

近年來，我國財政理論界對適應社會主義市場經濟的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區，即往往將目標體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設計出完善的市場經濟體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結果當然收不到好的效果。我們認為，對目標體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠不是當前公共財政理論研究任務的全部。目前我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，這種轉軌的實踐是中國所特有的，轉軌過程中的社會經濟矛盾及其表現形式既不同于計劃經濟體制時期，也不同于目標體制時期，具有很多特殊規律。因此，在舊的運行系統及其管理規則正逐漸失效，新的體系及其規則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應該實行怎樣的管理模式，面對經濟運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應該采取怎樣的政策，政府如何應用財政手段來促進經濟體制改革的進程，在建立目標體制的過程中政府財政如何發揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進行開創性的探索和研究，并形成有針對性的、系統的理論，為解決實踐問題提供正確的指導。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉軌時期社會經濟規律和公共財政規律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經濟體制的過程中能發揮更好的作用。

（三）重視對我國公共財政應用理論的研究

我國傳統財政學研究重點更多地局限在對財政的產生和發展、財政的本質、職能和體系等基礎理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學術流派也主要側重于在以上基礎理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應用理論體系，使財政學這門應用性極強的學科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應有的作用。近年來這種現象有所改觀，但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應用理論研究方面存在許多問題：一是財政應用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應用理論的研究往往側重于對現行制度和體制的剖析，弱化了理論的創造性和客觀性；四是財政應用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側重于套用西方模式，使財政應用理論的成果缺乏針對性。以上財政應用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發展，也成為我國財政改革往往滯后于經濟體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經濟實踐有直接指導意義的應用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發揮推動社會經濟發展的應有作用。

（四）實現我國公共財政理論的本土化

經濟體制改革以來，由于我國的經濟管理模式在向市場經濟模式轉化，因此，學習和借鑒西方發達國家的市場經濟管理理論和經驗成為理論研究的一項重要任務，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經濟理論的學習和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現象，將正常的學習和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風氣；二是重形式，輕內容，僅僅將西方財政經濟理論作為一種時尚，作為一種標榜自己學識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經濟學的行文風格和表達方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發揮其應有作用，必須強調其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學理論的特點決定的。我們要廣泛學習和吸收西方市場經濟理論和公共財政理論，但對這些理論的學習不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當作一種裝飾外表的花環。在這里，學習的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結合起來，發展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經濟理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調以我國的具體情況為理論研究的出發點，以解決我國的財政經濟理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現市場經濟一般規律和我國社會主義市場經濟特殊規律的公共財政理論體系和觀點。

公共財政理論本土化首先是其實踐基礎的本土化，這一點在前面已多次強調，也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎不是西方市場經濟國家的財政經濟實踐，而是中國社會主義市場經濟及其實現過程。我們的研究必須考慮中國現實的生產力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經濟結構及其發展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構規模和結構；考慮中國特有的復雜的政企關系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應該重視的問題。

公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風格和表達方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經談到，目前我國經濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經濟理論的行文風格和表達方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學習和研究的質量，而且也是一種不健康的文風。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風格和表達方式，也就是要按照漢語言的行文風格和表達方式來傳導自己的學術思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經濟理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準確地表達異國的理論，也才可能在此基礎上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發展為自己的研究成果?？梢?，公共財政理論的本土化不但是一個行文風格和表達方式的技術問題，也是提高研究人員素質、端正研究作風、提高研究質量的問題。

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關鍵詞：政府采購；績效管理；指標

我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據財政部公布的2005年全國政府采購統計信息，2005年全國實際采購規模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節約資金380.2億元。2005年政府采購規模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規模年平均增長77.9％。

隨著我國政府采購規模的逐漸擴大，政府采購出現了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規模較小。從發達國家看，一般國家政府采購的市場規模通常相當于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結構比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設備購置、車輛購置及少數工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規范的政府采購，這使得政府采購節約財政資金的作用難以充分發揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環節不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環節的時間周期長，同樣影響了采購項目的執行周期。另一方面是對政府采購程序的認識不全面。大多數人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環節在操作時都要力求嚴謹、規范。三是規章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質量和效率，又不利于企業的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質量和信譽。四是政府采購人員素質亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。

1　我國政府采購部門績效評價目標與指標設立

1.1　客戶角度

在績效指標體系中，將客戶角度的績效目標放在指標體系的首位。體現了政府采購制度是以客戶為導向的。只有及時回應客戶需求、提高采購商品和服務的質量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內容的集中體現。同時，衡量客戶角度各個目標的績效指標也是指標體系的核心。

(1)客戶滿意度指標主要衡量采購當事人(包括采購人和供應商等)對政府采購的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個指標進行考察：一是客戶對及時反應的滿意度；二是客戶對質量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復議和行政訴訟)。

(2)有效服務指標主要衡量客戶對采購服務的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度。

1.2　財務角度

把財務角度指標放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節約財政支出考慮的。政府采購資金節約率、政府采購規模效率和政府采購成本費用率等指標，是衡量采購部門績效水平最基本的指標，它要求采購部門提高服務質量，改進業務流程，充分運用信息技術手段，擴大政府采購規模，來驅動采購成本的最小化，改變以往政府機構提供服務不計成本的弊端。

(1)政府采購資金節約率指標主要是用于衡量政府采購的節支情況，是指政府采購的資金節約額(政府采購預算金額與實際采購金額之差)與政府采購預算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標。資金節約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節約率，用于考察某次采購的節支情況；②某類采購對象的節約率，用于考察不同采購對象的節支情況；③當年全部政府采購的節約率，用于考察政府采購的年度節支效果以及政府采購對財政管理和經濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節約率越高，表明政府采購的節支效果越明顯。但較高的節約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節約率并不完全意味著政府采購的高效。

(2)政府采購規模效率指標主要是用于衡量政府采購的規模效益。政府采購規模是實現經濟效率的基礎，有規模才能發揮效益，才能節約更多的采購資金。政府采購規模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規模效率，二是政府采購批量規模效率。三是政府采購規模年均增長率。政府采購整體規模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經濟效率的提高。

(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。

1.3　管理過程角度

政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長、政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。

(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長。政府采購的戰略使命不僅是為了節約財政支出，而且也是政府宏觀調控經濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。

(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預算管理、法律監督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。

(3)政府采購周期指標主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環節組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標人編制投標書的期間；中標公示期；采購中心運作、審批、流轉等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。

1.4　學習、成長角度

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關鍵詞：業務系統；問題；對策；財政管理

20世紀90年代中期以后，當代財政工作的繁重性、復雜性和艱巨性大大增加，傳統的工作方式和方法已經不能滿足財政改革與發展的實際需要，為此，河南省和全國財政系統同步，全面啟動了財政信息化建設工作，一大批財政業務管理信息系統相繼開發并投入具體應用，大大地提升了財政管理工作的科學化、精細化水平。今后幾年，國家全面深化財稅體制改革對財政管理工作提出了更高的要求，亟需推進財政管理業務系統應用的升級改造和補充完善,構建高效安全的預算管理流程，進一步規范財政業務管理、提高工作效率、提升服務能力。

一、財政管理業務系統應用的發展歷程

2002年前后，財政部為構建公共財政框架，在收入、支出、宏觀調控等方面啟動了一系列改革，其中在支出管理改革方面，主要推出了部門預算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革、深化收支兩條線管理改革和金財工程建設等五項重要改革。而財政業務管理系統建設，則是金財工程建設的核心。十幾年來，河南省各級財政部門立足財政改革和管理需要，大力推進財政業務信息系統建設，著力深化應用層次，擴展應用范圍。截止目前，全省各級財政部門已經投入應用的財政業務管理信息系統20多個，其中，由信息技術公司分散開發的占90%以上。在財政內網上部署的業務系統，主要包括預算管理系統、預算執行系統、財政工資統發系統、非稅收入征管系統、財稅庫銀聯網系統、行政辦公系統、財政專戶管理系統、單位會計核算系統、部門決算系統、財政總決算系統等；在國際互聯網上部署的業務系統，主要有電子化政府采購系統、行政事業單位國有資產管理系統、項目預算評審系統、會計事務管理信息系統等。上述業務信息系統基本支撐了全省各級財政部門的主要業務管理工作，初步實現了信息技術與財政業務的融合，進一步提高了財政部門的工作效率和服務水平，促進了全省財政改革不斷向縱深推進。

二、財政管理業務系統應用存在的主要問題

（一）財政應用大平臺建設不到位

2002年初，財政部啟動金財工程建設,但直到2009年，財政部才在完成軟件開發和試點應用的基礎上，向全國財政系統推廣實施帶有頂層設計概念的“金財工程應用支撐平臺”。應用平臺建設目標主要是將此前各個分散開發的財政業務系統遷移、整合在這個平臺上，統一技術標準，實現信息共享。2011年前后，河南省市縣三級完成了平臺建設實施工作，部分財政業務系統接入平臺并上線運行。但是業務系統遷入平臺數量較少，系統之間的統一整合沒有突破性進展，信息共享、綜合查詢分析和利用等平臺應用也就無法實現，因此，平臺建設的總體效果并不理想。

（二）財政業務系統信息孤島林立

從當前財政內網運行的業務系統看，預算編制系統與預算執行系統之間、預算編制系統與資產管理系統之間、預算執行系統與非稅征管系統之間、預算執行系統與財政專戶系統之間、預算執行系統與行政辦公系統之間、預算執行系統與單位會計核算系統之間、預算執行系統與資產管理系統之間、部門決算系統與單位會計核算系統之間、部門決算系統與資產管理系統之間均割裂脫節；從外網運行的業務系統看，項目預算評審系統與預算編制系統、政府采購系統與預算執行系統也都是各自獨立運行，沒有實現有效銜接，共享數據信息。

（三）業務流程信息化處理存在盲區

由于流程和職責結合不夠、信息系統沒有互聯互通，目前業務流程信息化應用覆蓋面還不夠全面，存在一些管理盲區、盲點。例如，財政監督檢查信息管理系統尚未開發，不能實現對財政管理日常動態監控；監督檢查手段落后，仍主要靠手工查看賬簿、報表、憑證等，沒有使用信息化手段查詢、匯總、綜合分析業務信息。又如，財政總決算系統和部門決算系統目前還是單機版，在數據錄入、審核匯總、報表生成等環節均采用半人工方式進行，工作效率低下；此外，信息化應用與流程管理在一些環節上不匹配，有些財政業務流程如項目預算評審工作目前大多仍在線下手工操作。

（四）預算管理缺乏有效源頭支撐

隨著財政預算管理深入發展，細化預算編制、加快預算執行、強化財政監督檢查，都必須由切實可靠的項目庫、資產庫及人員基礎信息庫作為基礎支撐。目前運行的項目庫無論是形式要素還是主要內容都還不能滿足預算編制的需要，預算執行和財政監督檢查還沒有與項目庫建立融合的管理機制。人員基礎信息庫在預算編制和預算執行兩個業務系統內分別建立，缺乏統一的采集、更新和完善規范。相比前兩個基礎庫，資產庫還沒有完全真正建立起來。由于缺乏扎實的基礎數據庫，預算管理源頭控制措施比較匱乏，不能滿足深化預算管理制度改革要求。

（五）部分財政業務系統運行效率不高

目前應用的一些財政業務流程,在設計工作流程時,因過于強調資金安全，存在設置層層審批、拉長監管鏈條問題,并不科學合理。以預算執行系統為例，預算單位發起一項普通的專項支出用款計劃流程后，需要經過主管部門、財政預算管理部門、國庫支付管理部門和國庫支付中心等10來個業務流程節點。而涉及政府采購事項從用款計劃申請到資金支付共需要經過近30個業務流程節點。繁瑣而重復的業務流程一方面有礙規范財政管理、提高工作效率；另一方面模糊了預算單位執行主體責任和財政部門監管責任的邊界，難以做到簡政放權，一定程度上影響了財政部門良好形象。

三、進一步推進財政管理業務系統應用的政策建議

（一）強化頂層設計和傳承創新

在當前財政改革進入深水區的新時期，面對新老問題疊加、環境復雜多變的新形勢，需要進一步打破思想禁錮和利益藩籬，強化頂層設計，全面整合、完善財政業務系統，實現系統建設的整體性、協同性和可操作性。要傳承和創新并重，對金財工程應用支撐平臺，要進一步強化標準規范體系建設，使其成為技術標準的統一載體；對平臺擴展生長及數據分析等功能，要結合財政云計算平臺和財政大數據建設工程的實施，予以改進和完善；在此基礎上，建立健全省財政數據中心，對財政經濟數據信息進行融合、深度分析和共享使用，實現財稅政策決策的精準性、科學性及時效性,建設智慧財政。

（二）完善財政業務系統信息共享體系

適應財政改革進一步深入推進和財政科學化精細化管理的需要，進一步加大財政業務系統的整合力度，以工作流貫通業務流、信息流和資金流，基本建立起覆蓋所有財政性資金、縱向貫通各級財政部門、橫向聯通相關單位、核心業務管理高度集成的信息技術支撐體系。對原分散開發的內網業務系統設計程序接口或數據平臺，實現系統之間無縫對接;對分別運行在內、外網上的業務系統,要通過內外網交換系統實現信息自動傳遞或定期提取;總之,要通過系統的補充開發和改造，使各業務系統之間打破信息孤島壁壘，全面實現數據共享。

（三）實現業務流程信息化應用全覆蓋

大力推進財政核心業務系統即財政生產系統建設，不斷提高系統建設的靈活性和可擴展性，構建“預算編制一預算執行一會計核算一決算一預算編制”的財政業務管理閉環，以預算管理系統為龍頭，以預算執行系統為主體，形成順向相互支撐、有效制衡和逆向真實反饋、有效監督的完整體系，覆蓋全部財政業務管理節點，消滅業務管理信息化應用盲點和死角。近幾年內，要積極開發、部署和推廣應用國庫電子化支付清算系統、財政監督檢查信息系統、財政資金績效評價信息系統、部門決算和財政總決算信息網絡平臺等業務系統，進一步提升財政管理水平。

（四）整合完善信息庫服務預算管理

建立統一的支撐各級預算編制和中期規劃的單位人員基礎信息庫（含單位基礎信息、人員工資信息、法人基礎信息、財政補貼補助人員信息等）、項目庫、行政事業單位資產信息庫，并實行實時滾動管理，以上述“三庫”為支撐，建立跨年度多維度的財政管理模式?！叭龓臁奔姓虾徒y一后，將廣泛應用于預算管理全流程，包括預算編制、非稅收入征繳、預算調整和追加、資金支付、政府采購、投資評審、資產管理、賬務信息、決算編制、財政監督及績效管理等財政業務，實現財政收支管理的精準化和政府資產全生命周期的管理精準化。

（五）進一步提高財政業務系統運行效率

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關鍵詞:鄉鎮；財政管理；對策探析

鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉鎮財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。

4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。

三、加強鄉鎮財政管理的對策建議

隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展?！。?）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

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各稅種據其功能無非分為財政性稅收和非財政性稅收。財政性稅收是以獲得財政收入為主要目的；而非財政性稅收則并不以收入為主要目的，政府通過以稅收作為工具對社會經濟活動實施干預，從而推動稅制變遷。比如，一些行為稅的開征和修改即屬于由此引致的變遷。另一類稅制的開征和變革是典型的政府職能變遷直接推動稅制變遷。在這一改革原則下，當然應該包括以稅制優化為目標的稅制改革。其作用包含以下幾點：財政稅收是整個財政的一個重要組成部分，財政稅收發展直接影響著整個財政的發展。財政稅收是一種常規性的調節手段，是一種數量調節，它要求收入分配差距有明確的數量指標。財政稅收是政府管理和調控經濟的主要工具之一。財政稅收是國家實施宏觀調控的重要杠桿，也是反映經濟運行的重要“晴雨表”。

二、財政稅收管理存在的問題

1.預決算編制流于形式

財政部門在編制年初預算時，出于順利完成本年任務以及提高鄉鎮領導政績等目的，在編制時盡量降低收支預算指標，但在年終決算時其實際完成數卻遠大于預算數，這就造成了預算編制不實，流于形式。另外，財務監督上的弱化性導致經費支出有一定的隨意性和盲目性。在實際的工作中，經費支出沒有嚴格的根據年初預算來執行，對于與預算指標的差異也沒有及時的予以分析和解決，預算的執行情況與年度預算存在情況不符等問題。例如，會議費、車輛燃修費費、招待費等公用經費存在嚴重超標等問題。

2.財務核算虛假，稅收監督不到位

首先，偷稅逃稅普遍化、社會化，稅收差額嚴重。稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標。據調查，我國的稅收差額大體在30%-40%.當前的突出問題是，一些不法分子大肆盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發票，違法數額巨大，觸目驚心。其次，財務核算成果人為控制，經營指標虛假。受各種利益因素影響，許多企業建有兩套或三套賬目，在上報經營成果或計算稅金時，往往使用虛假賬目，形成稅收監督的真空。一些沒有設立兩套賬目的單位，在財務核算上也摻雜許多虛假成分，看似規范合理的會計核算掩蓋著許多經過處理的問題。虛假的財務核算不僅導致稅收流失，還造成國民經濟統計指標的失真。最后，某些企業腐敗嚴重，侵蝕稅基。企業負責人的腐敗，屢禁不止，局部地區愈演愈烈，已經成為社會毒瘤和頑癥。盡管企業腐敗的表現形式多種多樣，反映在財務上，毫無例外都是化公為私，侵吞國家資財，侵蝕稅基。

3.專項資金管理不到位

由于政府部門在項目管理上體制不順，職能交叉，導致專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的單位，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

4.財務收支執行財經法規及財務制度不嚴格

在實際工作中，財政部門存在收支核算不實、擴大開支標準和范圍、財政票據管理不嚴、報銷不合規票據、往來賬管理混亂、長期掛賬往來款項不清理、財務會簽制度執行不嚴格以及政府采購政策執行不到位等現象。這些問題的存在，不但暴露了單位預算在執行中存的在問題，更對單位決算的質量產生了巨大的影響；同時，它也反映出單位內部控制機制的不完善，暴露出單位財政財務會計管理人員業務素質低下，在制度執行上以及財政監督管理上存在欠缺等問題。

三、提高財政稅務管理的措施

1.改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性

（1）實事求是，增強稅收計劃管理的科學性。

稅收計劃的制定，除了參考國民經濟宏觀發展計劃和國家預算收入外，更應從經濟稅源的實際出發，緊密結合市場變化，遵循從經濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發展變化”的總觀點來預測分析經濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化，一要根據不同行業、不同所有者結構確定相應的調查方法和參數依據，為科學編制稅收計劃奠定基礎；二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調查法進行綜合驗證，合理科學地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準確度；三要開發設計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務部門聯系的征管數據庫，橫向可與各部門、重點行業、重點企業互相交流的反映市場動態的數據庫，并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉換成編制、分配稅收計劃的正確依據。

（2）完善會計改革，保證計劃執行的準確性。

現行稅收會計核算辦法雖以申報應征數作為核算起點，建立了基層征收機關分戶分稅種明細賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實踐中，除入庫數額外，其他數據一定程度上缺乏真實性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革，進一步提高計算機在計會領域的應用水平，全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。

（3）注重調查研究，增強計劃分析的針對性。

沒有調查就沒有發言權。制定稅收計劃的同志應經常深入基層了解情況，及時反映征管工作中的新情況、新問題，掌握經濟稅源結構和變化情況以及發展趨勢，提高預測稅收收入的能力。在稅收計劃執行情況分析中，要實現定量分析與定性分析相結合，既要分析客觀原因，更要分析主觀原因，做到有情況、有數據、有比較、有辦法、有預測，抓住重點。還要實行稅收計劃分析與稅收統計分析相結合，充分發揮現有信息資料的作用。

2.建立一個法治、高效的稅收征管體系

（1）稅收工作的基礎就是征管

它既是組織稅收收入、反映征納關系、傳遞宏觀調控意圖的重要途徑，也是形成內部秩序的基石。內部秩序只是對稅收工作結果的一種狀態展現，能否達到其既定目標，關鍵還是要通過稅收征管體系來實現。內部秩序與征管體系的關系滿足“黑箱理論”的原理，內部秩序最終體現為一種“輸出”，至于這種“輸出”是井然有序還是雜亂無章，起決定性作用的還是征管體系這個“輸入”變量?？梢哉f，內部秩序的全貌就體現在稅收征管體系上。

（2）法治。

良好內部秩序的一個基本特征就是行為邊界清晰規范，這種行為邊界延伸到稅收征管體系，則集中體現為一種法治思想。具體而言，就是要在稅收征管中強化法治權威，弱化人治權威。

（3）高效。

良好內部秩序也體現為一種動態上的有序，它要求行為人之間必須始終處于一種和諧、順暢的互動關系中，其基本特征就是稅收行政行為要富有效率，效率是公共行政的生命線。長期以來，稅務部門對稅收管理尤其是征收管理重視得很不夠，還存在重收入輕管理的思想觀念，只要收入任務完成了，管理水平高低、征管質量好壞無所謂。目前，依靠政策、依靠經濟增長拉動來組織稅收的力度將會越來越弱，而依靠管理、依靠提高內部效率來確保收入增長的要求將變得越來越強烈。

3.全面提高稅務人員的綜合素質

在各種因素中，人的因素是最為根本、起決定性作用的。稅務人員是稅收征管的主體，是稅收征管效率的力量源泉。能否建立一個良好的稅收內部秩序，稅務人員的素質是一個不容忽視的核心變量。稅收內部秩序的運作主要有賴于稅務人員來進行，稅務人員素質高低將直接影響到內部秩序的最終效果。

四、結束語

篇8

關鍵詞：財務管理;信息一體化;提升策略

0 前言

隨著我國財政信息化建設步伐的加快，財政管理的業務領域內，信息化建設的優勢已經逐步凸顯，相關部門已經將工作重點轉為將信息技術向工作業務操作中的植入，旨在通過對數據信息資源的整合，來進一步加強財政管理信息一體化建設，這也是財政管理部門給予高度重視的一個方面。

1 我國財政管理信息一體化現狀及存在的不足

（1）財政信息化的整體規劃不足

財政信息化建設關乎國家財政管理信息一體化建設，涉及到政府的許多部門，是一個復雜的系統化工程，不能單純的將其定義為通過一些信息化硬件設備或軟件產品的購置來實現手工操作向計算機的轉變。究其本質，財政信息化建設的根本目標是通過完成資源的重新整合、業務系統的集成、信息數據的集成，來達到管理信息一體化建設的標準。因此，必須通過整體的規劃和統籌管理來將這一目標實現。目前在財政信息化建設的過程中也出現了許多問題，如一些單位為追求上線快，僅僅根據軟件供應商或是上級財政部門的推薦來進行系統的應用和開發，忽視了和財政信息管理部門的及時溝通，因此造成了在財政信息化的信息集成、整體規劃、資源整合等方面上的考慮不夠。除此之外，還存在著一些部門對于信息一體化建設不夠重視、意識不到位，沒有將信息一體化建設擺在主要位置上，從而導致我國財政信息一體化建設的持續發展動力不足。

（2）標準化體系建設不夠完善

在財政管理信息一體化建設的進程中，唯一的目標是資源整合，這也是軟件選型、硬件購置等開發過程中應該遵循的條件。但是在信息化建設的初期，不同單位的業務科室在業務系統開發建設的時候，僅僅將目光局限于一時的效果，而沒有考慮到長遠的規劃，此外，由于信息化相關的標準并沒有完全形成，僅僅有單位個性化需求決定業務系統的運行上線，導致信息化建設孤立為獨立的個體，產生了信息孤島的出現。標準化的實施不到位，為今后系統的資源整合、數據集中帶來了困難，對財政信息一體化建設是十分不利的。盡管財政部針對財政信息化建設設立了相關的標準規范，但是目前我國大多數地方，財政系統信息化標準化建設工作還并未成熟，在網絡建設中的病毒防護標準、安全標準及信息交互標準等具體工作上并沒有細分。

2 財政管理信息一體化提升策略

（一）健全機構促進責任落實到位

通過組織機構的建立和健全，使信息化建設職責落實到位。為促進縣區信息化建設，要保障相關職責落實到位，加快信息化管理機構的完善，這首先要求縣區對于信息化工作給予高度重視，將信息化建設工作擺在當前工作的首位，此外，要將信息化建設工作責任制認真的加以貫徹和落實，將分管信息化建設工作的領導是信息化建設工作第一責任人的概念明確。針對信息化建設設立專門的組織機構，對本縣區工作目標進行研究和制定。其次，要加強相關人員的理論學習，要針對該縣區財政信息化建設管理工作制定相關人員的培訓機制，確保縣區信息化管理人員信息化建設相關知識的學習落實到位，從根本上提升信息化建設工作的能力與知識。最后，要將信息化建設工作的管理加強。進行相關人員上崗前的網絡基礎、財政業務、系統維護等方面的專業培訓，確保信息化建設的工作人員能夠具備現有信息化建設的工作能力，此外，要定期開展信息化建設工作過程中的培訓和學習，培訓內容要緊扣現行網絡技術的熱點和財政業務的發展現狀，從而保障信息化建設管理人員能夠具備時代化的信息化知識，使得信息化建設工作人員的工作水平和綜合能力得到質的飛躍。

（二）培養管理干部標準意識

要培養管理干部的標準意識。首先借助各種渠道、各種媒介和方式進行宣傳攻略，逐步形成管理干部培訓標準化制度，注重將信息化標準創建與精細化工作、財政科學化的加強相結合，從而保障財政人員對于標準的了解，通過鼓勵相關人員參與到標準的制定中去，使之達到對標準的真正理解，從而保障標準的嚴格落實，最終使全市財政系統中的工作人員和干部在思想上達到共識，養成行動的自覺性。

（三）加強和完善安全保密制度的管理及執行

（1）制定網絡和信息安全管理方面的相關制度，完善應急預案，對系統安全管理方面的工作加以強化。要進行應急預案的適時演練，從而確保能夠有效而快速的應對出現的問題。此外，還要在工作中逐步的健全系統、網絡及數據安全等應急機制。

（2）在工作中執行安全保密制定，通過安全等級的制定來進行安全監管，從而保障安全防范體系在信息領域內的成功構建在服務器上實現單點安全的有效防護，使得軟件硬件資源管理信息化步入正軌，按照規定授權訪問，按照制度制定密碼，依照規程加以病毒防護，除此之外，要在使用過程中，不斷發現問題并及時整改，將安全工作視作當前工作的重點，從根本上提高安全水平。

（3）要將重要數據及系統的備份工作嚴格落實。通過訪問限制的實行來有效加固核心業務，使系統具備抗攻擊的能力，將抗病毒的能力合理加強。在此同時，要將數據備份系統加以優化，將容災系統有效改進和加強。

（四）加快建設信息化人才隊伍

人才隊伍的質量能夠決定財政信息化建設是否順利進行，是否可以發揮出預期作用的關鍵性因素。應該將信息化建設隊伍打造成為一只業務精、政治強、作風硬的隊伍，將信息化隊伍建設作為一項基礎性的工作來落實。那么，首先要求進一步完善財政管理部門相關人員財政業務知識的培訓工作，對相關人員進行有針對性有選擇性的軟件開發知識培訓，旨在培養出一批業務精通、技術精湛、管理在行的高級開發和維護的多面手的管理人才。其次，既要關注到高級開發人才的培養，又要關注到實用性人才的培養，這兩類人才的培養工作都不能忽視。這就代表著在進行高端人才的培養的同時，還要鼓勵普通人員加強日常維護的學習。要努力完善人才培養的縱向系統搭建工程，按照市、區縣局構建兩級人才隊伍，實現相關人才業務系統操作的精通和日常維護的熟練，通過這種方式來完成人才結構的優化，能夠有效緩解系統維護和技術開發環節中人才缺失的現狀，為信息化建設儲備了雄厚的人才力量。此外，還要通過聘用、增加人員編制、購買技術服務等其他方式來將現代信息技術發展的專業人才投入到財政信息化的建設之中。在最后，還要充分重視到激勵和考核機制的作用，打造一個適合信息化建設專業人員發展和工作的優勢條件和工作環境，從根本上調動相關人員的工作熱情，將財政信息化建設的潛能充分挖掘，為財政管理部門信息化建設自主能力的有效提高提供了技術支持和人才保障。

（五）建立自主開發和自主管理的內生體系

將自主管理、自主開發的內生體系有效建立。財政管理部門要擺脫過去的被動性，提升管理和技術中的自主性，將開發和維護信息系統中的成本加以降低。這需要在信息化建設的項目過程中，完成有關系統全局的方案和調研的設計工作，通過系統設計文檔和項目需求分析的編寫，制定出本系統信息化建設規劃及分階段實施計劃。要努力研制開發項目軟件，完成由單一模式向合作開發模式的轉變，實現系統開發的自主。要實現財政信息化人員對于項目的自主管理，完成財政項目進度的合理控制，保障業務系統精準上線且安全運行。最后，要加強前沿技術及管理理念的不斷學習，將自主開發和自主管理的內生體系加以建立和完善。

3 結語

地方財政管理在經濟和社會發展中能夠發揮出巨大的作用，財政改革工作也直接影響著當地政府工作成效。因此，要充分依托現代信息技術，發揮綜合優勢，將各部門、各地區涉及到財政性資金的各個領域作為一個整體來統籌規劃，最終實現財政管理信息一體化。要明確，財政管理信息一體化不僅僅是財政信息化的重要成分，還是財政管理改革的重要一環，財政管理信息一體化已然逐步演變為財政工作的先進生產力。

參考文獻：

[1]白玫.河南省財政信息一體化項目進度管理研究[D].南京理工大學，2011.

篇9

眾所周知，事業單位在我國社會管理及政府經濟中的地位不可忽視。隨著市場經濟體制的逐步建立及國家財政運行體制改革的不斷深入，我國事業單位財務管理問題日益凸顯。近年來，隨著一系列國庫管理及財政支出等改革措施的推出，事業單位財務管理也得到了一定的改善，然而不難發現仍存在著許多問題。本文對新財政體制改革下財務管理存在問題及對策進行詳細闡述。

【關鍵詞】

財政改革；財務管理；問題；對策

眾所周知，事業單位在我國社會管理及政府經濟中的地位不可忽視。而財務管理又是制約事業單位穩定持續發展的核心因素，更是事業單位科學發展道路上的有力保障。近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立及國家財政運行體制改革的不斷深入，我國事業單位財務管理問題日益凸顯。雖然隨著一系列國庫管理及財政支出等改革措施的推出，事業單位財務管理也得到了一定的改善，然而不難發現仍存在著許多問題。下面筆者對新財政體制改革下財務管理存在問題及對策進行詳細闡述。

1 事業單位財務管理內涵

所謂事業單位財務管理實質上它是指：事業單位根據自身發展需要及相關法律法規對財政資源進行合理配置，對事業單位財務經濟活動進行監督和控制，從而使資金使用效益最大化。

2 財務管理存在的問題

2.1 缺乏新型的財務管理觀念

目前大部分的事業單位財務管理中普遍存在這樣一個現象，他們受傳統計劃經濟體制影響嚴重，還停留在傳統的財務管理階段，缺乏新型的財務管理觀念。粗放的進行財務管理、把財務管理與會計核算混為一談、事后核算等現象屢屢出現。部分工作人員并沒有意識到自身職責所在，財務管理意識淺薄，只做表面功夫并沒有根據事業單位發展實情對資金活動進行整體的預算、監督、控制工作，更不關注單位其它管理活動不與其相結合使財務管理孤立，資金使用效益低。

2.2 缺乏健全的體制制度

目前部分事業單位財務管理缺乏健全的體制制度使工作人員沒章可依。其一，財務工作人員方面。部分事業單位財務人員素質不高，工作意識不強，甚至有些事業單位財務人員根本就不是會計專業人員，財務人員準入門檻太低。其二，部分專項資金分配管理方面。上級單位把資金核撥給事業單位后，事業單位并沒有對資金進行整體預算、控制，在挪用資金上缺乏嚴謹性，把關不夠，浪費現象嚴重。而在資金分配上范圍太“廣”，與專項活動無關的費用也列入其中，分配的隨意性強、模糊性大嚴重影響資金使用效率，甚至出現不少貪污現象。其三，資金流動管理方面。據調查顯示，大部分的事業單位流動款項管理中，相關財務人員在單位購買財務及設備時并沒有及時清算，導致壞賬、死賬現象嚴重。

2.3 缺乏法制觀念及健全的監管約束機制

從上面的事業單位財務人員職責不清，體制制度的不健全，壞賬死賬現象多，挪用資金把關不嚴，浪費嚴重等現象充分說明目前我國事業單位在進行財務管理時缺乏一個合理有效的監管約束制度。正是因為沒有做好監督約束工作才使的部分貪污者有機可乘。同時，這也說明我國事業單位財務人員的法律意識不高，缺乏法制觀念，而單位也沒有制定一個健全的法律法規制度，使財務人員工作起來無法可依。財務人員在進行財政監督時，只做表面功夫，應付檢查走走流程，并沒有真正的深入到事前事中的監督工作中來，由此可見，構建健全的監管約束機制刻不容緩。

3 解決財務管理問題對策

3.1 樹立新型的財務管理觀念

如今，隨著市場經濟體制的逐步建立及國家財政運行體制改革的不斷深入，社會對事業單業財務管理要求也將進一步提高。事業單位身為社會管理及公共服務職能的重要載體，要深刻意識到財務管理的重要性及自身職責所在，從自身發展出發，樹立新型的財務管理觀念使事業單位的財務管理步入規范化的軌道中來。全方位培養及提高財務人員的職業素質及業務水平，把職位道德教育、法制教育與財務管理結合起來，打造一支“強大”的事業單位財務管理工作隊伍。其次，加強事前、事中的監督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化。再次，建立新型的成本效益觀念、理財觀念，提高財務風險意識，從而使事業單位管理水平進一步提高。

3.2 構建健全的財務管理內部控制及監督制度

事業單位要想提高資金使用效率，提高管理水平使財務管理步入規范化的軌道上來，必須構建健全的財務管理內部控制制度及監督制度。有了制度的約束，財務人員在工作中才能放下“高高在上的人治”向“法治”看齊，按章辦事。事業單位在制訂財務管理、監督制度時可以從以下幾個方面出發：如制定明確的崗位分工制度、明確的會計制度及崗位責任制度、財產清查制度、授權批準制度、明確相關財務法律法規、資金流動管理監督制度、財務部門制訂考核、評價制度等等。

3.3 完善電算化會計信息系統，合理編制單位預算

如今，會計信息系統隨著市場經濟的發展已走向了自動化的電算化時代，而對于一些沒有條件或者還沒有提供現代化設備的財務部門要及時的更新并完善相關財務軟件，把計算機技術充分運用到財務管理工作中來，從而進一步提高財務管理作用。其次，要細化部門預算，做好編制單位預算工作，提高財務管理的計劃與預測能力 。事業單位要意識到合理的籌集及分配資金對事業單位發展的重要性，既要根據上級財政部門要求又要以自身單位管理需要為前提對資金分細節的進行合理收支預算。

4 結語

綜上所述，隨著市場經濟體制的逐步建立及國家財政運行體制改革的不斷深入，事業單位財務管理問題日益凸顯。事業單位必須依據國家相關法律法規要求并樹立新型的財務管理觀念、新型的成本效益觀念、理財觀念，全面提高財務人員的整體素質打造一支效率更高、創新能力更強的財務管理隊伍。事業單位要構建健全的財務管理內部控制制度及監督制度并處理好改革與加強財務管理的關系，使財務管理正常有序的進行，經濟效益、社會效益達到最大化。

【參考文獻】

[1]仇學農.淺析我國事業單位財務管理的不足與完善.現代商業.2008年35期

[2]江楠.加強事業單位財務管理促進財務工作規范化.現代農業.2008年12期

篇10

關鍵詞：財政；信息化；科學管理；提高效率；促進發展

中圖分類號：TP3文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2012) 03-0000-02

Enhance the Degree of Financial Information and Promote the Process of Scientific Management

- Information Technology to Promote the Financial and Scientific Management

Xia Peng

(Jiangsu Yancheng Sheyang Office of Finance Bureau,Yancheng224300,China)

Abstract:With the continuous economic and social development,and increase financial information building efforts is the key initiatives to promote the financial and scientific management,fine.In this paper,the upgrade to begin the task of financial information on the role of financial information,and build the financial information system.To speed up the financial "four-in-one" management process to provide a solid technical support,strengthen the management of information systems and maintenance,to ensure the smooth operation of the system.Financial management information is not only an information technology project,and nature is the way of a financial management innovation,and the fundamental aim is through modern information technology to achieve the financial and scientific management.

Keywords:Finance;Information technology;Scientific management;

Efficiency improvement;Development

近年來，信息化已經成為全球社會發展的新潮流，西方發達國家經濟的持續發展，在很大程度是得益于信息技術產業的優勢及信息化帶來的管理效率的優勢。面臨著影響力如此強大的全球信息化浪潮，我國也提出了建立電子政府的要求，政府有關部門也都加快了管理信息化建設的進程。作為對政府行政管理重要組成部分的財政管理，加快財政信息化改革當然也是很有其必要性的。

一、財政信息化管理的概論

我國財政改革的目標是建立滿足社會公共需要的公共財政，實現對財政資金地集中監控，提高財政資金的使用效率，確保財政資金的運作安全、科學、高效，并能遏制財政工作中腐敗現象的滋生。隨著信息技術的迅速發展，運用先進的計算機技術和網絡技術，加強財政信息化建設，對每一筆財政收支數據進行完整記錄并實現實時處理，使財政管理制度剛性化，達到實時監控、硬性約束的目標，推動我國財政改革，已是大勢所趨。而什么是財政管理信息化？一般來說，從廣義上講財政信息化，是指與實現財政工作信息化有關的所有工作，包括財政管理信息網絡的架構、財政應用軟件的開發、財政管理信息系統的維護、財政信息化人才的培訓、財政信息化制度的建設等等。而從狹義上講財政信息化是指以電子計算機為主體的當代電子信息技術在財政工作中的應用。在筆者看來財政管理信息化其實是一項綜合的工程，涉及到多方面的內容，所以在本文的論述中，傾向于采用廣義的財政信息化概念。

二、財政信息化管理的效用

（一）優化服務，豐富信息化建設廣度

構建財政信息化系統，實現財政信息化，將會從服務、管理、消費三個方面是政府財政的職能向公共財政模式發生重要轉變。在服務方面，各級的財政部分通過內外網站和管理信息系統，使公眾和各級財政工作人員迅速了解政府機構的組成、職能和辦公章程、各項政策法規，如此一來，財政信息透明度增加、各種資料、檔案、數據庫的資料也使行政服務更加完善，提供更好的服務。在管理方面，財政信息化的作用之一就是實現網上辦公。通過網絡可以獲得各級財政部門全面、準確、及時的財政信息，由財政部門建立專門的數據庫，對數據進行匯總、處理，然后建立決策支持系統，全面的信息對財政部門的科學化決策有很大的助益。在消費方面，財政部門可以利用互聯網絡政府采購信息，通過網絡進行電子招標，這樣可以節省大量的工作時間和精力，提高工作效率。

（二）硬化約束，提高信息化規范程度

實現財政信息化，為財政部門的政務公開提供了方便、有效的載體，對政府財政的勤政、廉政建設十分有利。在信息社會、財政信息化為財政部門的政務公開奠定了技術基礎。無論是財政工作人員還是公眾，通過現代化的財政信息網絡，都能在第一時間了解到他們關心的財政資料。能在最大程度上保證政府財政管理的公開性，就是保護了公眾的利益。財政信息化能夠增加財政辦公的透明度，防止信息被少數人專用或隱瞞，還可以防止信息被更改，信息系統的剛性操作，可以減少人為的干預。在財政信息化實現之后，所有審批的程序都是實時顯示的，每一個部門的辦事情況是可以被看到的，所花費的時間也可以查出來，有利于領導的監督，降低了不確定因素的影響，從而提高了財政部門辦事的透明度，這在很大程度上遏制了腐敗現象的滋生。

（三）降低成本，加大信息化管理力度

財政信息化的建立和發展，將會大大的提高財政部門工作效率和決策的科學化水平。財政信息化為財政部門工作人員提供了現代化的應用工具和辦公手段，同時降低了政府各部門之間財政信息傳輸的時間和人工成本，原來需要靠人腦處理的大量信息都可以由計算機來處理，將政府財政人員從繁重的事務性工作中解脫出來，把時間和精力投入更高層次的工作中去。與此同時，財政信息化使各級財政與各部門擁有了統一的服務平臺，在一定程度上打破了傳統的財政和各部門之間條塊分割、等級森嚴的格局。也使決策的實施情況的及時反饋成為可能，財政領導機構可以將擬推行的重大決策放在信息網絡上征求各級財政部門人員的意見；決策后，財政領導機構又可以通過網絡及時獲得決策實施過程中的反饋信息。

三、財政信息化管理的構建

（一）搭建信息平臺

體系結構可以采用目前流行J2EE三層體系結構模型進行系統的整體設計。這三層分別是表示層：包含系統的顯示邏輯，位于客戶端，主要是想網絡上的服務器提出服務請求，顯示用戶界面和服務器端的運行結果；業務邏輯層：包含系統的事務處理邏輯，位于應用服務器端，接受用戶的請求，執行相應的擴展應用程序和數據庫進行連接；數據層：包含系統的數據處理邏輯，位于數據庫服務器端，它的任務是接受應用服務器對數據庫操縱的請求，實現對數據庫查詢、修改、更新等功能。

（二）提供快捷優質服務

為了方便外部用戶查詢和內部員工操作，也為了方便管理和維護，財政信息系統應采用統一的系統平臺。OA用戶可以直接進入財政信息系統進行操作，擁有權限的用戶也可以從財政信息系統不經重復登錄而直接進入OA系統。展現機制也完全采用Internet的標準技術，充分發揮Web的優勢，操作簡單，一目了然。在安全認證方面應采用集成LADP活動目錄的安全機制，用戶的資料管理通過活動目錄實現，不同權限的用戶只能訪問相應的系統資源，提供基于數字證書的加密和簽名等安全措施。

（三）改善軟件運行環境

關于財政信息系統軟件的運行環境可以有幾種選擇，其一是采用所謂單一的基于關系型數據庫的平臺，其好處是對關系型數據的處理較為統一、便捷，但對財政信息中大量文檔型數據的管理、存儲和檢索等存在很多難以解決的問題。其二是綜合運用文檔型和關系型數據庫平臺，這一方面可以綜合兩種不同數據庫平臺各自的優勢，另一方面又可以解決這兩種單一平臺存在的難以解決的問題。兩種不同數據庫平臺之間的數據交互，可以通過先進的交互工具有效的解決。其三是利用MQSI軟件平臺進行數據的集成，這好處就是有較強的數據流過程處理的功能，但相應投入的資金成本也比較高。最后一種是利用定制軟件平臺進行數據的集成，信息平臺中數據的集成是不能靠通用軟件一統解決的，是要做定制應用的開發的，經過多年的積累，在這方面的應用軟件開發已經是相當成熟了，從安全方面考慮，通過定制應用軟件，隔離數據傳輸和關鍵業務數據也是很有必要的。

四、財政信息系統化管理的維護

在構建好財政信息系統之后，還有系統的管理和運行維護問題，這也是財政信息系統能否一直運行順暢的關鍵，在系統運行的過程中不斷完善，使系統功能真正完成.要加強對財政信息系統的推廣實施的組織管理，做好相關項目的申請和審批、做好系統專業開發實施人員的引進和培訓，還有一般的財政工作人員也要進行培訓，讓他們習慣信息系統的操作、盡可能的做到熟練。系統的開發、維護升級等工作應該有統一的管理，但在實施工作中，也要注意相關的對系統進行修改、擴充的需求，及時的安排系統修改和升級工作，及時更新平臺最新版本軟件或補丁程序，以確保系統的運作符合實際工作的需要。

隨著財政信息化建設的不斷深入，信息系統集中了大量的財政業務信息和數據，數據是系統中最重要的資源，系統提供的數據全面、準確與否是評價系統優劣的決定性指標，對這些數據信息的安全性和保密性必須要高度重視，這些數據的備份工作必須要做好。還要對系統中的數據進行不斷的更新和補充。還有保持計算機及其外部設備的良好運行狀態是系統運行的物質基礎。機器、設備的維護包括機器、設備的日常維護和管理，一旦機器發生故障，就要有專門的人員進行維護修理，保證系統的正常運行，同時還要做好相關的檢修記錄和故障登記的工作。

五、綜上所述

為了更好的做好財政管理工作，提供更優質的財政服務，進行財政管理改革是勢在必行的事情，政府也一直在這方面進行嘗試。而推行財政信息化無疑是推動財政管理科學化的有效措施之一，財政信息化可以提供多資源支持，優化管理，降低行政成本，提高效率，提高財政透明度，硬性約束防止現象頻發，研究如何構建一個良好運行的財政信息系統是很有現實意義的。

參考文獻：

[1]鄭偉.財政信息化改革[J].電子世界,2011,14:55