導語：如何才能寫好一篇公共財政管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：公共財政；政府會計；政府統一賬戶；英國經驗

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務報表。它借鑒商業會計方法，為整個公共部門制作一套基于通用會計準則(簡稱GAAP)的、統一的合并財務報表，其目的在于：提供質量更高的、更透明的信息，支持財政政策的發展，更好地管理公共服務，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財政部為每個履行公共職能的實體，以及部分或全部由公共資金支持的實體準備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實體；養老金計劃，包括中央政府養老金計劃，國民保健服務、教師等其它非基金性的雇員養老金計劃)；部門資源賬戶中未包括的國民保健服務實體等。

(2)地方當局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如：單一制議會、郡議會、自治市鎮議會、區議會等等)；消防機構、警察機構、緩刑委員會、旅客運輸機構；廢物處理機構、資源保護局；地方教育當局及學校等。

(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業、其他公營公司、營運基金等。

2、建立WGA要解決的關鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大，采取財政部與政府部門相配合的方法，由財政部負責整個合并過程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負責其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發展中央政府統一賬戶(CGA)和未經審計的、基于統計原則的WGA，再過渡到基于GAAP的WGA，并且對賬戶進行幾年的模擬運行，以確保質量。財政部還通過成立專門的項目團隊和咨詢組，制定詳細的合并進度表，要求每個相關公共實體制定年度數據進度表等多種措施，來確保WGA項目的順利實施。

(2)集團內部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體，因此必須排除集團內部交易的影響，即從合并的WGA數字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質交易和結余。此外，對在多個賬戶中報告的交易要進行調整以避免重復計算，這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。

(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統一的會計政策框架，這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致，具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調節和集中公共部門中各類法規及會計指導系列，采用一致的會計政策和會計慣例。

(4)WGA報告的形式和內容。《政府資源和會計法案2000》指出，早期的WGA報告至少要包括三個核心報表：財務績效報告(即收入與支出賬戶，相當于損益賬戶)、財務狀況報告(即資產負債表)、現金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數字是如何得出的。通過這些高度集中的報表，為議會和其它使用者提供有用的宏觀經濟信息。

(5)審計問題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計，為此，應當建立與公共實體審計行業標準類似的審計標準，規范審計意見的形式，明確審計權限，并且協調不同審計人員的工作。例如：根據合并范圍，明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權限和范圍，協調不同審計人員對會計確認等問題的差異。此外，可以開展一至幾年的審計模擬運行，以檢驗其效果。

3、WGA的發展目標。

(1)中期發展：建立基于統計的WGA。在開發和實施基于GAAP的WGA的同時，財政部決定先為整個公共部門開發未經審計的、基于統計原則的WGA。它可以在財政年度結束后較短的時間內生成，有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數據，以促進財政政策的發展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質量。

(2)中期目標。建立WGA的中期目標是以GAAP為基礎，準備一套完全經審計的WGA，它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶，也會流入基于統計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎生成，它要經過議會的詳細審查，并且為財政政策和經濟政策服務。其主要的信息來源為：部門的資源會計與預算(簡稱RAB)賬戶、信托和養老金計劃的財務報告、地方當局和其他公共部門實體的賬戶。

基于統計的WGA年度或季度為基礎產生。為了產生季度信息，它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數據，并且對國民核算賬戶分類進行調整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經審計的季度信息應當及時準備好以進入短期的財政政策規劃過程。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對現有國民核算賬戶的重要補充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統計的WGA，這三個賬戶都有可能彼此接受數據，例如：可以通過WGA生成的數據改善國民核算賬戶的數據。

(3)長期目標。長期中，基于GAAP的信息首先從RAB，再從WGA，越來越多地直接流入國民核算賬戶。WGA的長期發展目標是建立一個能夠提供年度審計賬目、季度產出數據、國民核算賬目，以及國際比較、規劃和預測、經濟和財政政策等所有產出的、單獨的數據收集系統(見圖2)。

要實現長期目標，必須做到：(a)成功實施基于GAAP的WGA和審計；(b)擁有從多種平臺接收數據以實施合并的技術，以及為多種報告處理數據的技術。

為了生成圖中所示的結果，一些來自WGA的數據可能需要進行調整或者與其他數據相結合。例如：考慮到ESA分類，可能要進行數據調整以編制國民核算賬目；一些預測可能需要把GAAP信息與人口統計規劃的數據相結合等等。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對WGA的評價

1、英國政府對WGA的期望。

近年來，在新工黨的領導下，WGA已經從最初的關注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務責任，發展到與政府決策(尤其是經濟層面的決策)直接相關。不論對政府本身，還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質量更高、更透明的信息，以輔助經濟政策的發展，通過更好的決策促進經濟績效的改善，從而使納稅人受益。

2、對WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經濟決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經濟決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續性問題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養老金、稅收、社會保障人口預測、固定資產使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達到這些要求。為了責任目標，必須確保這類資產的保護成本、維修成本等信息盡可能準確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務合并的困境。現實的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務的合計數據，另一方面又不想將一些重大的債務(如養老金負債)列入資產負債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進程。債務合并困境的典型例子有：(a)關于“鐵路網”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務的會計處理問題。主計審計長應用英國GAAP，認為鐵路網的債務應該列于資產負債表中，而國家統計署應用ESA95原則，認為這一債務應該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據FRS5中設定的基本原則，WGA合并中應當包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔了在長期中為項目提供經費的義務)，但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產、負債既沒有列入公共部門資產負債表，也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產負債表。

(3)合并會計技術的問題。同私營部門相比，公共部門在使用合并會計技術的概念及操作上都更為困難。主要表現在：(a)由于高度合并的數字，WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位，而且低估了那些績效較好的單位的貢獻，難以提供評價政府財政狀況和財政業績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標準反映了不同的政治責任。反對編制WGA者認為：將非部門公共實體、地方政府、國有行業等納入WGA會引起誤導，因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的，中央政府不擁有這些實體的任何資產和負債。但是支持WGA者認為：如果尊重這些實體的憲法獨立性，WGA將是不完全的，因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多，難以協調。一方面，主計審計長、四個地域各自的審計機構、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權限，另一方面，主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作，主計審計長必須擁有否決他們工作的權利(如果審計缺乏質量)。但是，目前并沒有清晰的審計直線職權，不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤，使得WGA審計過程存在重要的結構缺陷，在會計確認問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權責制基礎的會計系統，大量的中央政府賬目也已經改為權責制基礎，但是由于獲取信息的技術難度，稅收的計算仍然是現金制基礎的。部門RAB的合時性和質量，以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。

參考文獻：

[1]DannyS.L.Chow.ChristopherHumphreyandJodieMoll.DevelopingWholeofGovernmentAccountingintheUK[J].FinancialAccountabilityandManagement，2007，23(1)：27—54

[2]HMTreasury.IntroductiontoWholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(2007-04-02).

[3]DavidHeald，GeorgeGeorgiou.ConsolidationprinciplesandpracticesfortheUKgovemmemsector[J].AccountingandBusinessResearch，2000，30(2)：153-167

篇2

關鍵詞:公共財政;政府會計;政府統一賬戶;英國經驗

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務報表。它借鑒商業會計方法,為整個公共部門制作一套基于通用會計準則(簡稱GAAP)的、統一的合并財務報表,其目的在于:提供質量更高的、更透明的信息,支持財政政策的發展,更好地管理公共服務,以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架,它要求財政部為每個履行公共職能的實體,以及部分或全部由公共資金支持的實體準備WGA。具體來講,基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類:

(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:國家貸款基金賬戶);政府部門資源賬戶;非部門公共實體;養老金計劃,包括中央政府養老金計劃,國民保健服務、教師等其它非基金性的雇員養老金計劃);部門資源賬戶中未包括的國民保健服務實體等。

(2)地方當局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如:單一制議會、郡議會、自治市鎮議會、區議會等等);消防機構、警察機構、緩刑委員會、旅客運輸機構;廢物處理機構、資源保護局;地方教育當局及學校等。

(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業、其他公營公司、營運基金等。

2、建立WGA要解決的關鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大,采取財政部與政府部門相配合的方法,由財政部負責整個合并過程及賬目的編制,并利用政府部門作為中間人,由它們負責其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上,采用階段性方法,先發展中央政府統一賬戶(CGA)和未經審計的、基于統計原則的WGA,再過渡到基于GAAP的WGA,并且對賬戶進行幾年的模擬運行,以確保質量。財政部還通過成立專門的項目團隊和咨詢組,制定詳細的合并進度表,要求每個相關公共實體制定年度數據進度表等多種措施,來確保WGA項目的順利實施。

(2)集團內部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體,因此必須排除集團內部交易的影響,即從合并的WGA數字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質交易和結余。此外,對在多個賬戶中報告的交易要進行調整以避免重復計算,這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。

(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統一的會計政策框架,這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致,具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此,必須比較、調節和集中公共部門中各類法規及會計指導系列,采用一致的會計政策和會計慣例。

(4)WGA報告的形式和內容。《政府資源和會計法案2000》指出,早期的WGA報告至少要包括三個核心報表:財務績效報告(即收入與支出賬戶,相當于損益賬戶)、財務狀況報告(即資產負債表)、現金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數字是如何得出的。通過這些高度集中的報表,為議會和其它使用者提供有用的宏觀經濟信息。

(5)審計問題。為了增加WGA的可信度,其賬目必須進行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計,為此,應當建立與公共實體審計行業標準類似的審計標準,規范審計意見的形式,明確審計權限,并且協調不同審計人員的工作。例如:根據合并范圍,明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權限和范圍,協調不同審計人員對會計確認等問題的差異。此外,可以開展一至幾年的審計模擬運行,以檢驗其效果。

3、WGA的發展目標。

(1)中期發展:建立基于統計的WGA。在開發和實施基于GAAP的WGA的同時,財政部決定先為整個公共部門開發未經審計的、基于統計原則的WGA。它可以在財政年度結束后較短的時間內生成,有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數據,以促進財政政策的發展,此外,它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質量。

(2)中期目標。建立WGA的中期目標是以GAAP為基礎,準備一套完全經審計的WGA,它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶,也會流入基于統計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎生成,它要經過議會的詳細審查,并且為財政政策和經濟政策服務。其主要的信息來源為:部門的資源會計與預算(簡稱RAB)賬戶、信托和養老金計劃的財務報告、地方當局和其他公共部門實體的賬戶。

基于統計的WGA年度或季度為基礎產生。為了產生季度信息,它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數據,并且對國民核算賬戶分類進行調整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經審計的季度信息應當及時準備好以進入短期的財政政策規劃過程。

資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對現有國民核算賬戶的重要補充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統計的WGA,這三個賬戶都有可能彼此接受數據,例如:可以通過WGA生成的數據改善國民核算賬戶的數據。

(3)長期目標。長期中,基于GAAP的信息首先從RAB,再從WGA,越來越多地直接流入國民核算賬戶。WGA的長期發展目標是建立一個能夠提供年度審計賬目、季度產出數據、國民核算賬目,以及國際比較、規劃和預測、經濟和財政政策等所有產出的、單獨的數據收集系統(見圖2)。

要實現長期目標,必須做到:(a)成功實施基于GAAP的WGA和審計;(b)擁有從多種平臺接收數據以實施合并的技術,以及為多種報告處理數據的技術。

為了生成圖中所示的結果,一些來自WGA的數據可能需要進行調整或者與其他數據相結合。例如:考慮到ESA分類,可能要進行數據調整以編制國民核算賬目;一些預測可能需要把GAAP信息與人口統計規劃的數據相結合等等。

資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對WGA的評價

1、英國政府對WGA的期望。

近年來,在新工黨的領導下,WGA已經從最初的關注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務責任,發展到與政府決策(尤其是經濟層面的決策)直接相關。不論對政府本身,還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言,建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質量更高、更透明的信息,以輔助經濟政策的發展,通過更好的決策促進經濟績效的改善,從而使納稅人受益。

2、對WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經濟決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經濟決策有剛的信息,特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續性問題。這里隱含的假定是:WGA能夠包括養老金、稅收、社會保障人口預測、固定資產使用期限等黃金法則管理所需的重要信息,但是WGA信息難以達到這些要求。為了責任目標,必須確保這類資產的保護成本、維修成本等信息盡可能準確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務合并的困境。現實的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務的合計數據,另一方面又不想將一些重大的債務(如養老金負債)列入資產負債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進程。債務合并困境的典型例子有:(a)關于“鐵路網”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務的會計處理問題。主計審計長應用英國GAAP,認為鐵路網的債務應該列于資產負債表中,而國家統計署應用ESA95原則,認為這一債務應該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據FRS5中設定的基本原則,WGA合并中應當包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔了在長期中為項目提供經費的義務),但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產、負債既沒有列入公共部門資產負債表,也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產負債表。

(3)合并會計技術的問題。同私營部門相比,公共部門在使用合并會計技術的概念及操作上都更為困難。主要表現在:(a)由于高度合并的數字,WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位,而且低估了那些績效較好的單位的貢獻,難以提供評價政府財政狀況和財政業績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關于公共部門的定義多種多樣,不同的界定標準反映了不同的政治責任。反對編制WGA者認為:將非部門公共實體、地方政府、國有行業等納入WGA會引起誤導,因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的,中央政府不擁有這些實體的任何資產和負債。但是支持WGA者認為:如果尊重這些實體的憲法獨立性,WGA將是不完全的,因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多,難以協調。一方面,主計審計長、四個地域各自的審計機構、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權限,另一方面,主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作,主計審計長必須擁有否決他們工作的權利(如果審計缺乏質量)。但是,目前并沒有清晰的審計直線職權,不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤,使得WGA審計過程存在重要的結構缺陷,在會計確認問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權責制基礎的會計系統,大量的中央政府賬目也已經改為權責制基礎,但是由于獲取信息的技術難度,稅收的計算仍然是現金制基礎的。部門RAB的合時性和質量,以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。

參考文獻:

[1]DannyS.L.Chow.ChristopherHumphreyandJodieMoll.DevelopingWholeofGovernmentAccountingintheUK[J].FinancialAccountabilityandManagement,2007,23(1):27—54

[2]HMTreasury.IntroductiontoWholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(2007-04-02).

[3]DavidHeald,GeorgeGeorgiou.ConsolidationprinciplesandpracticesfortheUKgovemmemsector[J].AccountingandBusinessResearch,2000,30(2):153-167

[4]HMTreasury.WholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(998-07).Hm-treasury.gov.uk

篇3

【關鍵詞】公共財政；公共財政支出；效率；范圍；公共服務需要

【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2012）05-0098-1.5

公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。公共財政支出作為公共財政收支活動的一個重要組成部分，一般是指以政府為主體，以政府的事權為依據進行的一種貨幣資金的支出活動。可以說，公共財政支出的數額和范圍反映著政府介入經濟生活和社會生活的規模和深度，也反映著公共財政在經濟和社會生活中的地位和作用。它通過對收入分配、資源配置和經濟調控的影響，成為我國政府調節、促進經濟社會協調發展、和諧發展的重要經濟杠桿。由此看出，提高公共財政支出效率對于我國落實科學發展觀、構建和諧社會、提高執政效率有重要的促進和引導意義。就我國目前的公共財政建立水平而言，提高公共財政支出效率必須以其結構的優化為基礎，而其結構的優化又以科學界定公共財政支出范圍為前提，以滿足公共社會需求為根本，這也是構建和完善公共財政的本質要求。

近年來，我們按照建立公共財政的基本要求，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大精神，各級財政部門主動適應新任務、新形勢的要求，積極深化財政機制體制改革，不斷加快推進改革進程，充分發揮財政職能作用，全面落實國家宏觀調控政策，著力保障和改善民生，公共財政收支規模不斷擴大，財政對支持經濟社會發展的能力不斷增強。通過不斷改革創新，積極調整和優化公共財政支出結構，努力增加公共財政用于社會事業、社會保障、新農村建設及基礎設施建設等方面的投入，公共財政支出比重不斷加大，財政支出保障和改善國計民生的成效顯著。但是，我們也應看到，公共財政支出改革與市場經濟發展和政府職能轉變的要求相比，還存在一定的滯后性，還需要突破一些阻礙公共財政支出結構合理發展的瓶頸，這將成為目前我國各級財政部門落實科學發展觀，加快財政體制機制改革所面臨的重大課題。

一、目前我國公共財政支出領域存在的問題

雖然隨著我國公共財政體制機制改革，公共財政支出效率不斷提高，支出結構突破了過去偏重于經濟建設的供給模式，向公共服務和宏觀調控為主的公共財政職能邁出了轉化步伐，在支出職能、范圍、類型等方面發生了相應的轉變，但也還存在一些急需解決的問題：

公共財政支出改革相對滯后，無法滿足社會公共服務需要。過去，我國財政工作的重點一直放在對收入管理方面，主要強調的是增加收入規模，但按照公共財政管理理論，重心應轉為支出管理，因為公共財政支出的職能、范圍、類型、數額反映了政府介入經濟生活和社會生活的規模和深度，也反映了政府消費、投資在經濟生活和社會生活中的地位和作用。公共財政支出職能作為國家調控的手段，已成為政府干預、調節宏觀經濟的一個重要組成部分。目前，雖然我國公共財政支出管理改革在形式上已實現與國際逐步接軌，已實現部門預算、項目支出管理、國庫集中支付等，但其各項改革措施的實際效用和銜接上存在嚴重的不足，在支出依據的法律法規體系建設、預算平衡、預決算編報、績效評價、資金控制等方面，與發達國家還有差距。我國公共財政支出管理的改革較嚴重的滯后于與市場經濟體制相符合的社會公共服務需要。公共財政支出范圍與政府職能轉變和社會公共需求不同步，抑制了其在改善行業差異、區域差異、資源配置和收入分配功能的發揮，同時公共財政支出的滯后性也影響了基本公共服務均等化的實現。

公共財政支出范圍不合理，同時存在“缺位”與“越位”。隨著我國公共財政的逐步建立，我國公共財政支出范圍和結構的合理性方面有了一定的改善，但仍保留計劃經濟體制下行程的格局，仍然存在過度干預的特點，并未完全轉變為與市場經濟形勢相適應的有限干預的模式，公共財政的“越位”和“缺位”問題仍然同時存在，一方面財政過度干預或者部分的取代市場經濟對資源的配置，如國家通過“明補”或“暗補”形式對居民給予一些財政補貼、對國有企業的虧損補貼等，這種沿襲過去計劃經濟體制下傳統做法的狀況與市場經濟下公共財政支出活動的要求不相適應。另一方面卻是某些重要的公共服務得不到提供，市場失靈得不到彌補。如應由政府承擔的社會公共性需求和事物得不到應有的資金保障，由其是農村公共需要支出的保障能力同城市相比仍然比較弱。

公共服務需要與公共財政支出存在一定的差距，收支平衡壓力大。盡管我國公共財政收入快速增長，資金規模不斷擴大，但要滿足各方面不斷增長的資金需要仍然存在一定的難度，因此由于財力不足及財政“越位”等方面原因，極易導致對社會某些公益事業保障出現缺口，突出表現在教育、科技、醫療衛生、社會保障和環境保護等方面。近年來，雖然我國教科文衛社保支出總量增長迅猛，但其相對量仍然不容樂觀，并且隨著國家出臺增支項目增加、數額增大，資源環境、生產要素等制約因素不斷增多，財政收支平衡的壓力進一步加大。比如按照國家有關規定，“三農”、社會事業、社會保障、職工收入等必須按照一定比例增加，都需要增加公共財政支出，這進一步加劇了公共財政支出與收入之間的矛盾。

篇4

一、現行財政監督機制存在的問題

(一)監督內容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務會計結果進行處理，缺乏事前事中監督。由于缺乏事前監督，單位出于對自身利益的考慮，以爭投資、上項目為目的，只注重爭取建設資金，對于項目立項可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學論證，因而在項目建設過程中出現預算不足等問題，影響了財政資金的使用效益。監督滯后于財政管理，不能對整個資金使用過程進行全方位監督，因此使財政管理中許多不應發生的問題發生了，而且有些違紀問題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費等問題諸多，有的甚者連人民的“保命錢”社會保障資金也敢挪用。

(二)財政監督偏重微觀監督，忽視宏觀監督，已與現行的財政職能轉變不相適應。隨著社會主義市場經濟體系的確立和完善，政府與企業之間的利益分配主要通過稅收來調整，財政將由微觀管理向宏觀調控轉變，對企業財務收支管得過死的狀況應該改變，對企業財務決算的審核要逐步交給中介機構來完成，今后財政監督工作應主要強化對預算執行、國民收入分配等方面的宏觀監督。這就要求我們的財政監督的思路、方式、手段也要隨之發生根本性變化，以行政事業單位違紀類型為例，真正屬于財務會計處理上的問題屬于少數，而違紀的實質在于部門、單位領導行政決策、行政行為的違紀，如：擅自立項收取基金，挪用專項資金等，而對這種行政違紀，再采用經濟處罰手段，就難以發揮監督制約作用。

(三)財政監督績效的考核指標弊端嚴重。長期以來，對財政監督機構的考核指標是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標，這樣造成了現行財政監督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監督檢查與規范管理相脫離。一方面監督機構認為處罰數額越大，監督成效就越突出，從而把查處違紀行為作為財政監督唯一的工作內容；另一方面被查單位感到監督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀風險與成本和違紀“收益”之間權衡得失，認為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

(四)監督與管理相脫節。目前，財政職能部門尚未與監督機構建立規范、暢通的溝通方式和制度，致使監督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關文件和會議精神，使監督檢查工作經常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權威性。

(五)財政監督立法嚴重滯后。建國以未，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律、法規，使財政運行中一些重大領域基本做到了有法可依，為促進改革開放和社會主義市場經濟的建立發揮了重要作用。但從整體上看，財政立法嚴重滯后，迄今尚無一部完整的、具有權威性的對財政監督職能、內容和手段等方面作出專門規定的法律。我國各級財政部門開展財政監督工作時，至今還是依照國務院1987年頒布的《關于違反財政法規處罰的暫行規定》和財政部于1998年制發的《財政檢查工作規則》等規章和規范性文件進行。由于沒有將財政監督提到足夠的立法高度，因而財政監督地位得不到法律保障，在執法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，嚴重影響著財政監督的權威性和成效。

二、建立新型的財政監督機制

建立適應市場經濟的財政監督機制是一項涉及多方面工作的制度創新。回顧財政監督工作的實踐歷程，我們認為，要適應新形勢的要求，建立新型財政監督機制，必須抓住以下幾個關鍵：(一)加快財政監督立法進程，建立健全監督約束機制。研究制訂《財政監督法》以及完善各項財政、預算、稅收和國有資產管理法律法規，初步建立適應社會主義市場經濟需要的財稅法律框架和財政監督法律體系，把財政監督工作納入法制化軌道，使財政監督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監督方式要有所創新。改變單一的事后檢查型的監督方式，采取事前預警、事中監管、事后評價、跟蹤反饋等多種監督方法，形成日常監督與專項監督并存的新格局。

一是事前預警。對項目立項的合理性進行論征。在財政資金使用中，項目前期準備不足的現象大量存在：有的項目工程概預算與實際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監督機構要參與項目立項工作，對項目的論證過程的可行性提出合理化建議。二是對項目借款的償還能力進行論證。財政監督部門要落實還貸資金是否有可靠來源，督促使用財政資金的單位對還貸資金作出具體規劃，測算各方面的財力和資金來源，制訂出具體的還貸計劃。

二是事中監管。財政工作要一手抓好分錢，一手抓好管錢，兩手都不能軟。財政部門對提高財政資金使用效益有著不可推卸的監督職責，必須睜大監督的眼睛，監督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監督到什么地方，建立跟蹤監督機制，隨時掌握預算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監督檢查。財政監督要筑起一道堅不可摧的防范違規違紀與損失浪費的屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。

三是事后評價。建立資金使用效果或效益評價制度，以利于調整政策，改進工作。

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1．預算管理的指導思想要體現公共性。

我國要建立的公共財政是用來滿足公共需要的，這就要求作為財政主導環節的預算也要體現公共性，在預算編制、執行和監督全過程中要以滿足公共需要作為出發點，并設計相關的制度安排保證公共性的實現。

2．從發達國家公共財政的經濟看，預算編制要體現以下原則：

（l）公開性。指全部預算收支必須經人代會（議會）審查批準，并向社會公布，使之置于人民監督之下。

（2）完整性。指國家預算應包括它的全部財政收支，不準少列收支、造假賬、預算外另列預算。國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。

（3）統一性。指國家預算是由中央級預算和地方總預算組成的。各級政府的財政收支都要列入各級預算中；下級預算都要包括在上級預算中；各級預算都要統一在國家預算中。

（4）可靠性。指預算收支數字的依據必須可靠，計算正確不能假定，更不能任意編造。

（5）年度性。指國家預算必須按年度編制，要列清全國的財政收支，不允許將不屬于本年度財政收支的內容列入本年度的國家預算之中。

（6）法律性。指編制的國家預算一旦經過國家最高權力機關批準之后，就具有法律效力，必須貫徹執行。

3．在預算執行過程中，要建立相應的配置、監督、會計和報告系統對撥款、資金使用和預算項目執行情況進行管理，以保證預算任務的完成，防止預算執行過程中因政府官員的“內部人控制”而導致預算執行偏離公共需要的軌道。

4．按照公共財政的要求建立相應的預算監督制度加強對預算的監督，保證預算支出用于公共需要。

按照公共財政的要求，結合我國預算管理中存在的問題，我國的預算管理應進行如下改革：

1．明確預算管理的指導思想。

按照公共財政的要求對我國的財政收支進行全面檢討。在公共財政框架下，財政收入主要來自稅收，這就要求從理論上說明政府為何要收這個稅、那個稅，收多少稅，收這些稅和公共需要的關系是什么？不能想怎么收就怎么收、想收多少就收多少。我國目前財政收入中除了稅以外，還有大量的收費，這同樣要說明收費的理由是什么，在收稅以后，為何還要收費？如果這些收費是合理的，還要弄清楚這些收費收入是進預算內由財政統一支配用于公共需要，還是進預算外由各收費單位支配用于單位需要。以訴訟費為例，法院所提供的勞務屬于公共需要，其費用理應由國家財政安排。由于并非每個法人、自然人都要去法院打官司享受公共勞務，就是每個法人、自然人去打官司，每個法人和自然人打官司的數量也并非一樣，為公平起見，法院應收訴訟費。從理論上說，這個訴訟費應歸國家所有，而不應歸法院所有，這是因為國家已經支付了費用購買了法官的勞務；如果訴訟費歸法院所有，這就如同一個老板雇傭了一個經理，其經理經營所賺取的收入歸經理所有而不歸老板所有，恐怕天下沒有這樣的老板。

2．預算科目的改革。

根據公共財政的要求，我們認為應對預算科目進行如下改革：

（l）改變僅按行政事業單位、機構劃分的現狀，增加分類的標準。新的預算科目可按部門、功能和經濟性質三大標準分類。部門分類主要明確資金管理的責任者，解決“誰”的問題；功能分類主要反映政府支出的功能，明確“干什么”的問題；經濟性質分類主要反映收入和支出的經濟性質，明確收入的具體來源和支出“如何使用”。尤其需要指出的是，這種分類將把預算內收支、預算外收支和行政事業單位自收自支部分都納人政府收支分類范圍。這項改革是規范預算管理的基礎工作，它不僅為預算編制進一步細化，推行零基預算、綜合財政預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等一系列預算改革打下良好的基礎，而且也會為強化預算監督、有效實施宏觀調控創造有利條件。更為重要的是，按部門、功能和經濟性質分類并向社會公布后，預算的透明度和公開性將大大提高，可大大避免，保證預算符合公共需要；同時也迫使有關部門提高預算編制的水平和質量。

（2）細化預算科目。在大的分類下，盡可能分設若干款、項、目級科目，使人們知道錢是從哪里來的，支出是誰花的、花錢干什么的以及錢是怎么花的，從而有利于人代會和人民群眾的監督，增加預算的透明度和公開性。

3．推行科學的預算編制方法。

在收入方面，運用“標準收人測算法”編制收入預算，即根據歷史資料分析測算各項收人與相關經濟變量之間的比例，作為測算該項收入的參考標準，充分考慮相關因素對收入的影響，制定收入預算。

在支出方面，實行徹底的零基預算，推行績效預算。所謂零基預算，是指在預算編制時一切從零開始，對原有各項開支按公共財政的要求進行重新審核，而不僅僅是修改上年預算或審查新增部分。要推行零基預算，必須做好以下各項工作：第一，按照事權明確劃分各級財政的支出范圍，改進對預算外資金的管理辦法，建立實行零基預算所需的數據資料體系。第二，認真進行調查研究，弄清各預算單位實際使用和應使用的人員和資產。第三，區別不同單位情況制定不同的經費標準，準確行政事業單位正常經費定額。

零基預算在確定支出方面雖然比較公平，但它不能保證預算資金的使用效益，為克服這一缺陷，應引入西方國家普遍采用的績效預算方法。所謂績效預算，是要闡述和明確預算撥款所要達到的目標，為實現這些目標而設定的計劃要花多少錢，以及用哪些量化指標來衡量其在實施過程中取得的成績和完成工作的情況。績效預算是一種以追求效益為目標的公共支出預算模式，要實行績效預算，必須對財政支出進行成本一效益分析，為此必須借鑒西方國家的做法建立起符合我國國情的成本一效益分析方法。

4．推行部門預算。

所謂部門預算，是由各部門編制，財政部門審核，經政府同意后報人代會（或議會）審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預算。從我國的實際情況看，部門預算是一個綜合預算，既包括主管部門的預算，又包括下屬單位的預算；既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內收支計劃，又包括預算外收支計劃；在預算內收支計劃中，既包括財政部門直接安排的預算撥款，又包括有預算分配權部門安排的資金。

實行部門預算，對于建立公共財政框架具有重要的意義：第一，實行部門預算后，將預算編制到部門、項目，大大增加了預算的透明度。公開性和約束力；將財政資金按公共財政的要求一次性規范地分解，由此可以有效地規范政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。第二，將所有財政資金一次性公開、公正。透明地進行分配，經過部門建議、財政審核、政府決策、人大審議以及社會各界監督等多個環節，有利于預算分配過程中的規范操作，切實有效地保證資金分配符合公共財政的要求，有利于民主理財，防止因內部人控制所產生的腐敗行為和財政分配偏離公共需要的軌道。第三，實行部門預算有利于將分散的預算變成統一的預算，維護預算的完整性。

5．改進預算編制程序。

財政部門匯總預算單位的情況，形成自己的預算編制草案后，應在各級人代會經過一套嚴格的、實質性的修正、改進等步驟和程序。各級人大要建立專門的預算工作委員會（而不是現在人代會期間那種形式化的審查委員會）并給預算工作委員會足夠的審查時間逐條地提出修改意見。為了增加預算的公開性和透明度，在預算審查期間，要在相關媒體上公布預算的內容，讓廣大公民了解預算的內容。然后可由各級人大的預算工作委員會主持召開預算聽證會，接受公眾質詢。

6．調整預算編制時間。

鑒于我國目前預算編制時間過短、年初無預算可依和改革后預算編制任務繁重的情況，應將預算編制的時間提前。把預算編制的時間提前到上年初并在上年未完成下年度的預算審批工作。

7．提高預算執行的嚴肅性。

為了保證預算的公共性，僅僅進行預算編制的改革是不夠的，還必須加強預算執行的嚴肅性。為了保證預算執行的嚴肅性，要做好以下兩方面的改革：

（l）實行國庫集中收付制度。

國庫集中收付制度是對財政資金進行集中收繳和支付的管理制度。這種制度具有以下三個基本特點：一是財政統一開設國庫單一賬戶，各預算單位不再沒有銀行賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據部門預算均集中到商品或勞務供應者；三是建立高效的預算執行機構、科學的信息管理系統和完善的監督檢查機制。

根據樓繼偉副部長的觀點，我國國庫集中收付制度的框架是：按照政府預算級次，由中國人民銀行開設國庫單一賬戶，并根據收付的需要選擇銀行，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都逐步納入各級政府預算統一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業銀行開設的單一賬戶體系，財政性支出均從國庫單一賬戶體系直接支付到商品或勞務的供應者。其具體設想是：大額收入直接入國庫，零星小額收入先進入財政開設的集中匯繳戶，然后限量、限時與國庫清繳，逐步取消預算外專戶，并入國庫。取消各單位開設的預算支出賬戶，對大額財政資金，如工資、大型建設、修繕項目支出由國庫實行直接支付；對小額和零星支出實行財政授權支付，并定時、定量與國庫清算，賬戶資金使用情況定時向財政報賬。

（2）完善政府采購制度。

從1998年以來，我國的政府采購已由試點轉向全面推行階段，政府采購制度的基本框架已基本形成。但目前政府采購的規模小、范圍窄、采購隊伍的專業化水平不高，缺乏統一的政府采購操作規程，政府采購工作計劃性不強。針對我國目前政府采購存在的問題，進一步完善我國政府采購工作的重點是：

第一，加強法規制度建設，做到有法可依。根據國際經驗，政府采購立法不僅是制定一部《政府采購法》，而且要制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標準范本、供應商、中介機構準入、政府采購市場資格保購人員行為準則、采購行政投訴的受理程序等在內的一系列涉及政府采購的法律法規，形成一個完備的法律法規體系。

第二，選擇適合國情的政府采購模式和采購方式。根據我國的特點，我國應選擇半集中半分散采購模式，即財政部門直接負責對部分商品的采購，其他則由各支出單位自行采購。究竟哪些商品實行集中采購，哪些商品實行分散采購，主要按采購金額的大小而定，具體標準可在調查研究的基礎上確定。我國政府采購的采購方式應以公共招標為主、其他方式為輔。公共招標的透明性高，可防止在購買過程中產生“暗箱操作”現象；由于參加投標的企業多，可以保證政府以最低價來完成采購任務，從而有助于提高財政支出的效益。招標法的最大缺點是所需時間長，一些急需的物資不宜采用這種方法，這時可采用選擇性招標采購、尋求采購和單一來源采購等采購方式。

第三，建立和完善政府采購的配套措施，主要包括：一是逐步實行政府采購預算。政府采購預算是將部門預算中可用政府采購方式購買商品和勞務單列出來的預算。各行政、事業單位每年應把需要采購的商品和服務的項目、數量上報到財政部門，由財政集中采購的部分形成政府采購預算，財政不再進行撥款，而是在集中采購過程中把款項支付給供應商，實行國庫集中支付。二是建立政府采購的信息系統。為落實政府采購的公開、公正、公平原則，政府采購信息要提前公布。為此，財政部應規定《政府采購信息管理辦法》，并指定相應的媒體作為公告指定媒體。三是為提高政府采購效率，應開發政府采購網絡系統以利用因特網的優勢來降低政府采購成本。

8．加強預算監督。

目前，我國的預算監督工作要做以下兩方面的工作：一是切實改變重收入、輕支出，重分配、輕監督的狀況，堅持依法理財、依公共需要理財。要建立多層次、全過程的預算監督體系，做到內外監督相結合，行政監督與社會監督相結合，事前、事中、事后監督相結合，專項和重點監督相結合。二是創新管理機制。本著分權、制約的原則，形成預算編制、執行和監督相分離的運行機制，加大預算監督的力度。

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1.依法加強稅費管理，確保財政收入穩定增長

積極協調稅務等征管部門，充分調動辦（鎮）的積極性，逐步完善綜合治稅工作，做到應收盡收，防止稅源流失；繼續提高“兩個比重”，提高收入質量，增加可用財力；嚴格落實非稅收入管理規定，實行預算內外資金統籌安排，確保財政收入穩定增長，增強政府調控能力。

2.發揮財政職能，支持全區重點建設

抓住“打造金融中心區，創建‘和諧市中’”的工作重點，發揮職能，做好服務，積極培植優質稅源，形成以金融業、服務業、房地產業、特色農業為支柱的稅源體系，支持全區重點項目建設。

3.按照公共財政的要求，優化支出結構

在不斷增加收入的基礎上，以“保工資、保社會穩定、保法定支出”的順序合理安排支出，從重點支持經濟建設逐步向教育、衛生、科技、社保、新農村建設等轉移，優化支出結構，為建立“富強文明，和諧優美”的新市中為做出應有的貢獻。

4.規范財經秩序，深化財政改革

進一步深化以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度，加強財政資金監管。繼續擴大政府采購范圍，做好“管采分離”工作。進一步細化部門預算編制，將部門預算、國庫集中支付和政府采購三項改革協調一致、密切配合、相互促進。

5.加強隊伍建設，提高整體素質

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論文摘要：隨著工商行政管理體制的改革，我國工商系統積極采取得力措施，進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作，為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻，但也存在種種問題。本文主要以河北省為例，歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因，并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施，以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。

一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現在：截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計，1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”

以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監管任務的不斷加重，工作人員的數量不斷增加，工資因素和辦公消費指數上升，決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。

(2)經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。

2.工作性質原因

工商管理局除管理正常經費外，還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

(二)主觀原因：

1.缺乏科學的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財務管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。

3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求

以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。

4.無法滿足規范化統一管理需求，且財務監控滯后

以河北省為例，一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務，財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。

三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

1.加強固定資產管理

一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強基建工程管理

加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。

4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴格的財務管理體制

1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。

2.嚴格執行收支兩條線管理的規定

工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。

3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道

在系統內部，抓好票據的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。

4.理順資產、債務關系

做好垂管后資產上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當地財政、國有資產管理等部門協調，全面開展清產核資工作，做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。

(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質

1.加強財務人員政治業務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業務，做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻：

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.

[3]黃瑞珍.加強財務管理實現科學理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加強工商系統財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.

注釋：

[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2][4][6]加強工商系統財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.

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    論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作,為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因,并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。

    一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

    (一)隱瞞收入

    以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。

    (二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用

    以河北省為例,工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產流失102.99萬元[4]。

    (三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

    以河北省為例,主要表現在:截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費,經濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

    (四)違反規定超范圍亂收費亂罰款

    以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計,1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規金額940.65萬元[8]。

    (五)沒有嚴格執行“收支兩條線”

    以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重,沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。

    二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因

    從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因,也有主觀原因。

    (一)客觀原因

    1.歷史原因

    (1)業務經費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監管任務的不斷加重,工作人員的數量不斷增加,工資因素和辦公消費指數上升,決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。

    (2)經費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業務經費不足,經費保障還不能完全到位,部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。

    2.工作性質原因

    工商管理局除管理正常經費外,還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

    (二)主觀原因:

    1.缺乏科學的理財思想

    以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

    2.財務管理制度、體制不完善

    以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。

    3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求

    以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。

    4.無法滿足規范化統一管理需求,且財務監控滯后

    以河北省為例,一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務,財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。

    三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

    針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

    (一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

    我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

    (二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

    1.加強固定資產管理

    一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門,有專人負責,統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通

    2.推行政府采購

    按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。

    3.加強基建工程管理

    加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。

    4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資

    (三)建立高效嚴格的財務管理體制

    1.適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式

    下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法,經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。

    2.嚴格執行收支兩條線管理的規定

    工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。

    3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道

    在系統內部,抓好票據的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經費的核撥速度;加強與銀行的聯系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。

    4.理順資產、債務關系

    做好垂管后資產上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當地財政、國有資產管理等部門協調,全面開展清產核資工作,做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。

    (四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質新晨

    1.加強財務人員政治業務培訓

    財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整,確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

    2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平

篇9

一、提高認識加強領導。

認真貫徹落實市關于“難點村”治理工作的要求，我縣始終堅持以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，解決影響基層民主政治建設的瓶頸問題，保障村民群眾的合法權益，全面提高農村基層社會管理和服務水平，促進農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會又好又快發展。成立了”治理工作小組，并進一步明確了由縣民政局牽頭、鎮領導負責、村領導主抓的三級工作體系，全力抓好治理工作。

二、進一步開展調研摸排到位。

我縣開展了大規模的調研摸排工作，認真分析每個村的情況并對每村存在的重點、難點問題和產生的原因、表現形式、影響后果等進行了認真細致的研究，確定了我縣五個“難點村”和一個“問題村”。“難點村”存在的問題集中體現在以下幾個方面：一是“兩委”矛盾突出，班子軟弱。由于村“兩委”不合，村干部執政能力弱，家族派性嚴重導致了村集體經濟不發展，群眾怨氣大，村民群眾怨聲載道，上訪問題時有發生。二是村務公開存在走形式輕結果的現象。村干部抱有“得過且過”的思想，有的公開內容側重于一些統計數據，缺乏實質性的內容，致使老百姓一知半解，不清不楚，有的把某個村務事項的辦理結果“公布”一下就認為是“公開”了，忽視公開后意見收集和反饋，影響了村務公開的質量和效果。三是民主理財不到位，財務公開不透明。村民民主理財小組作用發揮不明顯，村內賬目記錄不清，財務公開不透明，村民上訪情況較為嚴重。四是對村務公開民主管理的認識存在偏差。部分村干部和村民對村務公開民主管理工作還存在一定的偏見，個別村干部認為村務公開是時尚、是形式過多、過細公開會束縛自己的手腳。認為公開越細工作越不便，所以存在走過場和敷衍的現象。另外部分村民在參與村務管理中存有“對人不對事”的傾向。由于村“兩委”威信較低，或是受村內的宗族、派性的影響，部分村民或村民代表糾集在一起對人不對事一哄而上鬧，班子人為設置障礙影響了村務公開和民主管理工作的正常開展。

三、加大治理力度措施得力。

（一）抓住癥結建立臺賬。

我們因村制宜，檢查每一個村建立村務公開民主管理工作臺賬，了解產生難點的癥結，傾聽村民的呼聲，聚思廣益，有的放矢，針對性地制定了專項治理方案。各村實行“一村一帳多舉措”，重在完善提升，從而形成整體推進，切實保證我縣村務公開民主管理工作水平的全面提升。

（二）健全制度完善機制。

1.建立責任機制，強化包村干部力度。一是實行鄉鎮黨委、政府是“第一責任人，村兩委是“第一執行人”，村民代表是“第一監督人”，村民群眾是“第一評價人”的責任機制。同時進一步明確分管領導負責其轄區村務公開民主管理工作，在保證“難點村”情況穩定有所改善的同時，也要防止其他較好或邊緣村轉化為“難點村”。二是進一步加強了包村干部力量。鎮主要領導牽頭負責“難點村”的治理工作，同時加大工作力度，結合實際制定治理工作方案，切實改善“難點村”狀況。

2.全面公開注重實效。做到了“四規范”，即規范了公開內容，制定了村務公開目錄。從政務公開、財務公開和事務公開三個主要方面對我縣村務公開工作進行了明確。這樣一來使村民群眾更為直觀、通俗地知曉了村委會工作開展情況和財務收支情況。規范了公開程序，豐富了公開方式，確立了“事前征詢意見、事中監督指導、事后及時反饋”的公開流程。明確規定各村要在公開欄公開的基礎上要入戶發放明白紙，還應結合本村實際不斷創新公開形式，擴大村務公開覆蓋面。規范了公開時間，拓展了監督渠道。各村也進一步增加公開頻率，重大事項做到了隨時公開。拓展了監督渠道，建立了縣鄉（鎮）村三級立體化的監督網絡。規范了公開檔案，完善了歸檔資料。我們在此基礎上還提出了要把每次民主日活動收集好，把村務公開事項、村民代表會議、村民質詢情況和村委會為民辦實事項目記錄好，把《村民委員會工作手冊》、《村黨支部工作手冊》、《村黨風廉政建設工作手冊》填寫好，把新農村建設檔案保存好的要求。

3.加強村級財務管理。加強村財務帳目和村集體資金的監管，建立健全村級財務監督機制。各村成立民主理財小組，實行民主理財，將財務活動情況及有關帳目定期向村民公布。實行財務公開重大財務事項必須經村民大會或村民代表會議討論決定，實行財務民主決策。鎮經管部門對村級財務開展年度財務審計和任期經濟責任審計，實行財務監督審計，強化村級支出管理村級各項開支，實行村、支兩委班子成員集體的審批制度。凡單項大額開支必須經“四議兩公開”程序進行。通過嚴格有效的村級財務管理措施，規范了村級財務運行將集體資金的使用規范化、公開化，有效地減少了因村級財務而引發的群訪、越級上訪事件。

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政府公共部門的財務管理是指運用價值形式對以政府公共部門為主體的財務活動和所體現的財務關系進行的管理。具體來說，政府公共部門財務管理工作的主要內容是如何合理編制預算？熏依法組織收入？熏提高財政資金的使用效益，建立健全財務監督制度，以及如何處理好本部門與財政部門之間的關系、政府垂直的行政層次之間的關系、同級政府內部各部門之間的關系、政府行為與納稅人和納費人之間的關系、與債權人之間的關系等。公共部門財務管理水平的提高將會為財政管理決策和各項措施的有效執行提供強有力的保障。

一、我國政府公共部門財務管理現狀分析

現階段，我國有相當一部分的政府公共部門在財務管理過程中存在著財務制度不健全、財務收支隨意、國有資產流失和浪費嚴重、投資低效、財務監督和評價機制不健全等現象。總體來看，我國政府公共部門的財務管理水平相對于企業管理水平而言，應屬于起步階段。分析其原因，筆者認為，主要有以下幾個方面：

（一）政府公共部門單位領導財務管理效率和責任意識不強

由于政府部門的資金大部分來自財政撥款，在傳統的財政管理體制下，經費按功能劃分，資金切塊安排，隨用隨批，資金使用無統一安排，在一些不太重視財務工作的單位，財務部門成了單位領導實際意義上的“大出納”，領導同意就支出，有錢就花，沒錢就“跑部錢進”或采取各種手段、編制各種理由要求追加預算。即使是在某些財務工作較為規范的單位，單位領導對財務管理工作的理解也只是局限在規范會計行為，保證資金和國有資產的安全完整，以及日常公用經費支出的考核上，而沒有太多的削減開支和有效運作財政資金的效率意識。至于財務管理決策失誤的領導責任問題，雖說地方財政和審計部門會對政府各部門的財務管理狀況進行監督檢查，但經常是當某些無效或違規的財務決策發生之后，只要相關領導沒有濟私時，財政和審計也就很難追究相關人員的責任，而只是簡單的以“無管理經驗”等托詞而使相關領導免于處罰，從而導致行政部門領導的責任意識不夠強。

（二）政府公共部門財務人員素質偏低

目前我國政府公共部門的部分會計人員專業知識和業務素質偏低，主要是由以下兩個原因造成的：一是和人們對政府公共部門財務工作的認識相關。長期以來，很多人（包括部門領導和財務人員）都認為，政府公共部門的財務人員素質不需要太高。因為，政府公共部門的資金從財政來，又由財政安排支出，財務管理是可有可無的，只要會簡單的記賬、算賬、報賬就行。正是在這一認識指導下，政府公共部門的很多老財務人員是沒有接受過正規專業教育和培訓的，而是由于工作需要從別的崗位直接調過來做財務的，其專業素質是可想而知的；二是受現行會計教育培訓內容的限制。即在現行的會計專業全日制教育和會計人員后續教育培訓中，政府公共部門會計人員的財務管理的業務需求似乎被遺忘了。縱觀各大院校會計專業課程設置和各地區財政部門舉辦的各種后續教育內容，都注重培養和培訓的是針對企業會計人員的業務需求。很少有院校在會計專業的課程體系中設置了財政學、公共部門管理學等課程，導致的是接受過正規教育和培訓的會計人員在知識結構上也存在偏差。因此，政府公共部門的財務人員，由于缺少相關專業知識和資金運作的實際經驗，面對新形式下的公共部門財務事項，在財務管理過程中也往往只能表現為對規則的遵守。

（三）政府公共部門財務管理制度不完善

政府公共部門財務管理制度的不完善主要體現在以下二個方面：一是大部分單位未建立有效的資產管理制度。由于政府公共部門的資產主要屬于非經營性資產，不計成本，不計盈虧，致使某些部門只想花錢，不想節流；只顧花錢，不問效益；只重購置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其質量狀況；只注重財政預算的安排和經費的追加以及占有、使用和處置資產，而不重視現有資產的合理使用和管理等。另外，部分單位視國有資產為“私有”財產，資產隨意處置等方面。導致國有資產大量流失和浪費；二是未建立有效的預算編制和監督機制，導致上級政府職能部門無法有效監控下屬單位的預算編制和執行，對下屬單位采用預算資金擠占、挪用、虛列支出轉掛的辦法隱藏資金等行為無法及時發現，使部門預算的編制成了虛設。

（四）財務管理模式和手段落后

當前政府公共部門財務管理還處在相對傳統的分散管理模式下，未將現代信息技術廣泛運用于財務管理的過程中，導致不同政府部門之間、同一部門的各級政府間，形成各個信息孤島，財務資料相對割裂，下級單位的財務資料需層層上報、匯總，信息反饋比較遲緩，信息的真實性、準確性無從保證，工作難以進行有效協同，上級政府職能部門的財務控制措施很難進行有效落實，財務管理水平很難提高，財務風險無形加大。

二、完善我國行政公共部門財務管理的建議

（一）強化政府公共部門領導的效率意識，加強其領導責任

政府公共部門代表國家意志、受社會公眾委托，依法履行公共事務管理，提供公共服務職能，因此，從財務的角度看，政府公共部門應依法履行籌集和使用公共資金，不斷提高公共資金使用效率，保全公共財產，保護公共財務安全，向社會公眾提供相關財務信息，并接受社會公眾的監督等財務受托責任。而加強政府公共部門的財務管理工作是依法履行財務受托責任的一個必要手段。我國的《會計法》明確指出，單位負責人應對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；財政部頒布的《內部會計控制規范——基本規范》中也指出，單位負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責。由此，我們可以看出，政府公共部門的領導對本單位的財務管理工作承擔著不可推卸的領導責任。因此，建議政府各部門在考核領導干部時，一方面應考核其履行行政職能情況，另一方面也要將其所在部門的國有資產是否完整，有無損失浪費現象，有無任意截留、挪用預算資金等違反財經紀律的行為作為領導干部考核的一項重要指標。除此之外，各級財政、審計部門應采取有力措施，切實加大對國家行政部門財務監督檢查力度，強化政府公共部門領導的效率意識和領導責任，除對嚴重違反財經紀律的行為進行依法處理、處罰外，因單位內部財務管理混亂給國家財產造成損失浪費的，不但要追究直接責任人的責任，還應嚴格追究單位負責人的責任。

（二）重視政府公共部門財務人員素質的提高

由于政府公共部門接受的是社會公眾的委托，政府公共部門的財務管理應以實現公共利益最大化為目標。與企業財務管理相比，在公共財政框架下的政府公共部門的財務管理，不僅要考慮經濟因素的影響，還要考慮政府的政治需求、財政部門的要求、上級機關的認同、轄區發展戰略等多方面的因素。其管理范圍更廣、難度更大，對財務人員的素質要求更高。因此，公共部門的財務人員素質的提高已顯得迫在眉睫。這一方面應從著重改變傳統的會計是簡單的記賬、算賬的觀念，把有效管理的觀念滲透到財務人員實踐中入手。另一方面，應提倡在全日制教育和會計人員的后續教育培訓中重視政府公共部門會計人員的專業需求，有針對性地加入一些滿足政府公共部門需求的專業知識。在會計專業全日制教育課程中應有選擇性加入財政學、政府經濟學、公共管理學原理等課程，在后續教育中不僅要加強對行政事業單位的會計制度進行的學習，還應安排組織學習一些預算法、政府集中采購制度等財政體制改革方面的知識。與此同時，還應采取各種手段，引導會計人員在學習財務管理知識的同時，拓寬知識面，掌握多學科知識和信息技術，不斷提高工作效率和質量。

（三）建立健全政府公共部門的財務管理制度

政府公共部門財務管理制度建立健全，不僅要加強資產管理制度、監督機制的建設，還應健全內部會計控制制度的建設，在會計機構配備合格的會計人員，做好賬務處理，建立相關的崗位分工監督制、票據管理制度、財產管理制度，使會計工作本身做到有法可依，有章可循。現階段，財務管理制度建設的一個新議題是如何采取有效措施嚴格遵守財政管理體制下的監督需求。自2000年開始財政部從改革預算編制方法著手逐步推開了財政管理體制改革，至今，已初步建立起部門預算的基本框架，并正在全國范圍內推行國庫集中支付制度和政府采購制度。財政預算體制改革后，通過政府預算的編制、審查、執行和決算，使得單位需要的每一分錢，都必須通過按規定編制科學的預算向國家申請，對申請到的經費，要嚴格按預算執行，不得隨意開支，使政府的收支行為從頭到尾置于立法機關和社會成員的監督之下。而國庫集中支付制度的推行，使預算單位的每一筆資金由過去的“暗箱”操作變為“陽光”操作，從而有利于加強財政對各單位預算支出活動的控制，實現對財政資金流向、流量的全程監控。防止了國家財政資金在使用上被層層截留挪用，損失浪費，效率低下的問題，加強了國家對財政資金的監督管理力度。財政體制的改革，也使得政府公共部門的財務管理工作內容更加豐富，財務管理工作從簡單的規范會計行為、保證資金安全完整，轉移到如何對預算資金進行合理配置，提高預算資金的使用效益，考核評價預算資金的使用效果等方面。

（四）引進現代化管理手段

隨著部門預算制度和國庫集中支付管理規定的執行，政府公共部門的財務管理模式也由原來的分散型向集中管理模式轉化，這就要借助現代信息技術，強化財務管理工作中的計劃、控制職能，以資金的計劃預算和使用為主線，工作執行的組織和控制為重點，財務支付和監督為依托，優化和規范財務管理手段，使政府公共部門基礎信息及財務信息實現充分共享，消除信息孤島，幫助政府各公共部門逐步形成體現自身特色的管理監控模式，實現對下級直屬單位財務管理中預算、決算、監督、評價等全過程的監督。

參考文獻

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