導語：如何才能寫好一篇城市管理行政執法依據，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今天，我們在這里隆重舉行利津縣城市管理行政執法局揭牌儀式。首先，我代表縣委、縣政府，向關心支持利津經濟和各項社會事業發展，并專程前來參加揭牌儀式的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

近年來，我縣堅持抓城市建設就是抓經濟發展的指導思想，不斷加大城市規劃、建設和管理力度，縣城建成區面積達到了16平方公里，人口達6.5萬人。城市管理行政執法局，是我縣行政管理體制的一項重要改革，對于解決城市行政管理中長期存在的多頭執法、重復處罰和職責交叉等問題，提高城市現代化管理水平具有重要的意義。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。縣城市執法局的成立，揭開了城市管理新的篇章。希望縣城市執法局以今天的揭牌儀式為新的起點，再接再厲，切實擔負起城市管理的重任，忠實地履行好黨和人民賦予的職責，大膽管理，敢于碰硬，嚴格執法，秉公執法，真正樹立起城市綜合執法的權威;要切實加強內部管理，不斷提高執法人員整體素質，著力打造一支政治強、作風硬、守紀律、能管理、會服務的新型城市行政執法隊伍。各有關行政執法部門要積極適應城市管理體制改革要求，配合好、支持好執法局的工作，認真理順各方面的關系，努力推動全縣城市管理工作再上新水平。

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第一條為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執法水平和效能，優化執法環境，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《山東省人民政府法制辦公室關于在臨沭縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》及有關法律、法規、規章的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于臨沭縣城市規劃區范圍。

第三條臨沭縣城市管理行政執法局是縣政府主管城市管理相對集中行政處罰權的工作部門，負責組織實施本辦法。

第二章職責

第四條城市管理行政執法機關行使下列城市管理行政處罰權：

(一)市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

(二)城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的行為的行政處罰權；對在城市規劃區內進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的行為的行政處罰權；對未經批準擅自設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的行為的行政處罰權。

(三)城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

(四)市政公用事業管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

(五)環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者儲存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的行為的行政處罰權；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權；對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質的行為的行政處罰權；對在人口集中地區、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的行為的行政處罰權；對飲食服務業違反規定排放油煙、在城區內露天燒烤食品污染環境等行為的行政處罰權；對向城市水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權；對建設施工造成大氣污染行為的行政處罰權。

(六)工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對在城市道路、公園、廣場、蒼源河兩岸(城區內)等公共場所無照商販和違反規定隨意擺攤設點行為的行政處罰權；對涉嫌無照經營行為查處時，可以查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產(商)品。

(七)公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。

(八)城區河道管理以及內陸漁業管理方面法律、法規、規章規定的對違反規定捕魚行為的行政處罰權。

(九)履行省、市、縣人民政府規定的其他職責。

第五條行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不再行使已由城市管理行政執法機關集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第六條城市管理行政執法機關與有關行政管理部門履行職責發生分歧時，由縣政府法制部門協調，協調不成的，報縣政府決定。

第七條城市管理行政執法人員執行公務時，可以行使下列權力：

（一）進入被檢查單位或現場進行調查或者依據法律、法規規定進行檢查；

（二）查閱、調閱被檢查單位與檢查事項有關的資料；

（三）依法采取錄音、錄(攝)像等手段，取得有關證據資料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物予以查封、扣押或對證據進行登記保存；

（五）法律、法規規定的其他職權。

第三章工作配合

第八條城市管理行政執法機關與有關行政管理部門應密切配合，相互監督，建立協調、有序的工作機制。

第九條城市管理行政執法機關在執法過程中，發現屬有關行政管理部門職責的，應當告知或移送有關行政管理部門處理；有關行政管理部門在管理工作中，發現屬城市管理行政執法機關職責的，應當告知或移送城市管理行政執法機關處理。

城市管理行政執法機關和有關行政管理部門無正當理由不得拒絕受理移送的案件。受理后做出行政處理決定的，受理機關應將處理結果于作出處理決定之日起3日內通報移送機關。

第十條有關行政管理部門作出的城市管理行政許可審批事項，應當在行政許可審批文件下發后3個工作日內抄送城市管理行政執法機關。

第十一條城市管理行政執法機關查處的違法案件依法需要補辦有關手續的，應當先予制止違法行為，在征得有關行政管理部門同意后，責令當事人依法補辦有關手續。

第十二條城市管理行政執法機關在實施行政處罰過程中，涉及應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關行政管理部門對賠償、補償及責令恢復原狀事項進行處理。執行中按照先交賠償費、補償費、恢復原狀，后交納罰款的順序進行。

有關行政管理部門接到通知后，應當在3個工作日內對賠償、補償或者責令恢復原狀事項進行處理。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十三條城市管理行政執法機關查處違法案件需要作技術鑒定或監測的，應當通知有關行政管理部門。有關行政管理部門應當在3個工作日內或者法律規定的時限內進行技術鑒定或監測，并書面告知城市管理行政執法機關。

第十四條城市管理行政執法機關查處違法案件時，需要暫扣、吊銷當事人許可證或執照的，應向發證(照)機關提出建議，由發證(照)機關核實后決定暫扣或吊銷。

第十五條公安部門應當對污辱、毆打城市管理行政執法人員，妨礙城市管理行政執法人員依法執行公務的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條城市管理行政執法機關發現有關行政管理部門有違法、不當審批或繼續行使被集中的行政處罰權等問題時，應當及時建議有關行政管理部門予以糾正。

有關行政管理部門發現城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定不當，應當及時將意見反饋給城市管理行政執法機關。

第四章執法程序

第十七條城市管理行政執法人員在執行公務時，必須穿著統一制服，佩帶統一執法標志。執法人員查處違法行為時不得少于2人，且必須出示行政執法證件，說明執法依據和理由。

第十八條城市管理行政執法人員應當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和依據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。不得因當事人申辯而加重處罰。

第十九條對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款的，執法人員可以當場填寫預定格式、編有號碼、加蓋執法機關公章的處罰決定書；依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款。

除前款規定可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執法機關實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結，由城市管理行政執法機關負責人對調查結果進行審查，確應給予行政處罰的，作出處罰決定。對情節復雜或重大違法行為需給予較重的行政處罰的，城市管理行政執法機關負責人應當討論決定。

第二十條城市管理行政執法機關在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對公民處以500元以上罰款、對法人或其他組織處以2萬元以上罰款等處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。法律、法規、規章對舉行聽證的罰款額另有規定的，從其規定。

第二十一條城市管理行政執法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名蓋章。對暫扣財物應當妥善保管，并及時報告有關負責人，依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的，應當依法賠償。

第二十二條城市管理行政執法人員當場收繳罰款時，必須向當事人出具財政部門統一制發的罰沒票據；不出具罰沒票據的，當事人有權拒交罰款。

城市管理行政執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳之日起2日內交至城市管理行政執法機關，城市管理行政執法機關應當在2日內將罰款存入財政部門指定的銀行帳戶。

第二十三條同一違法行為同時違反若干法律、法規、規章規定的，城市管理行政執法機關應按其中最重的一項進行處罰，不得重復處罰。

第五章執法監督

第二十四條城市管理行政執法機關應實行行政執法責任制，建立內部監察機制，對違法違紀行為進行嚴肅查處。

第二十五條城市管理行政執法機關應當自覺接受人大、政協、人民群眾和社會輿論的監督。

任何單位和個人有權對執法活動中的違法行為進行投訴或檢舉，有關部門應當依據職責權限及時處理。

第二十六條當事人對縣城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定不服的，可以向縣人民政府或者臨沂市城市管理行政執法主管部門申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院，又不履行行政處罰決定的，由城市管理行政執法機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

第六章法律責任

第二十七條有下列情形之一的，對城市管理行政執法機關直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

（一）行政處罰沒有法定依據的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反規定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的。

有前款第(四)項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條有下列情形之一的，對城市管理行政執法人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

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第一章總則

第一條為適應城市管理相對集中行政處罰權試點工作開展后的新形勢，進一步明確區建設局、城市管理行政執法局和各街道辦事處在發現、查處本區范圍內違法建筑的職責和權限，建立城市管理有效協作機制，提高城市管理水平，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《**省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法（修正）》、《**市城市規劃條例》、《**市城市規劃條例實施細則》、《城鎮個人建造住宅管理辦法》、《**市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》和有關法律法規，結合本區實際，特制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于**區范圍。

第三條本暫行辦法所稱的違法建筑包括三種類型：一是指未經規劃部門批準的所有建設；二是指不按照建設工程規劃許可證的規定和核準的施工設計圖進行施工的建設；三是指臨時性工程或者應該拆除的工程逾期未拆除的。

第四條拆遷實施單位在拆遷過程中，必須嚴格執行《**市城市房屋拆遷管理辦法》等有關規定，不得將違法建筑和超過期限的臨時建筑納入補償范圍。

第二章違法建筑的發現

第五條區城市管理行政執法局應建立違法建筑舉報受理中心，并安排執法人員24小時值班；值班人員接到舉報電話后，應立即報告分管領導，分管領導須在一小時內安排執法人員去現場查看確認，并依據相關法規進行處理。

第六條區建設局對權限內審批的、市規劃局委托審批的建筑，負有監管責任。如發現建設單位或個人不按建設工程規劃許可證的規定和核準的施工設計圖進行施工，應予以制止，在建設單位或個人未糾正之前，不得換發建設工程規劃許可證正本。

區建設局在核發建設單位或個人建設工程規劃許可證副本后，須以10天為單位，將相關審批事項告知區城市管理行政執法局、有關街道辦事處。

第七條各街道辦事處須掌握轄區范圍內建筑施工情況，充分發揮社區居委會、村委會熟悉情況優勢，建立違法建筑監控網絡，劃定責任片區，進行不間斷巡查，確保違法建筑及時發現。巡查人員發現違法建筑后，須予以制止，教育違法建設單位和個人自行拆除，或由街道安排人員幫助拆除；制止無效的，需在一小時內報本街道辦事處分管領導和區城市管理行政執法局。

第三章違法建筑的處理

第八條區建設局發現權限內審批或市規劃局委托審批的建筑違法建筑后，對尚可采取改正措施的，應責令當事人限期改正、限期補辦手續；情節嚴重的，需要責令當事人停止建設、限期拆除的，按照市有關規定辦理。

第九條未經規劃部門批準的違法建筑超過區級處理權限的，由區城市管理行政執法局移送市城市管理行政執法局或市規劃局。

第十條未經規劃部門批準搭建亭房、活動房、棚披，以及個人建設的所有建筑物、構筑物和單位建設的單幢建筑面積200平方米以下（含200平方米）的磚混結構的建筑物、構筑物的，由區城市管理行政執法局責令限期拆除或者恢復原狀。逾期不拆除的，由區城市管理行政執法局申請，經區政府批準，區城市管理行政執法局組織，拆除費用由違法行為人承擔。

第十一條在組織時，區城市管理行政執法局須制定詳細的工作方案，違法建筑所在地街道須全力做好配合工作。公安、等部門須配合城市管理行政執法局和各街道辦事處，做好違法建筑拆除工作及有關后續工作。

第十二條各街道辦事處應每年按照不低于5萬元的標準，安排配合拆違工作經費。區政府將根據工作情況給予適當獎勵。

第十三條區城市管理行政執法局應視情況適時組織聯合執法行動，每月牽頭召開一次由區建設局、各街道辦事處分管領導參加的工作例會，研究確定聯合執法的對象及時間，交流總結工作經驗，及時查找問題和不足。新晨

區城市管理行政執法局須安排專人做好相關文書整理、立卷、歸檔等工作。

第四章獎勵與處罰

第十四條鼓勵單位和公民個人舉報違法建筑。對在發現和處理違法建筑工作中成績突出的部門或個人，由區政府給予表彰獎勵。

第十五條區建設局、區城市管理行政執法局、各街道辦事處沒能及時發現和處理自己監管范圍內違法建筑的，對直接責任人員由其所在單位或部門根據具體情況追究其責任，對直接負責的主管人員，由區政府追究其領導責任。

相關人員、、的，由其所在單位或者區政府依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條區城市管理行政執法局對派駐各街道的執法中隊隊員應加強培訓和監督，并會同街道辦事處制定相關考核細則，實行行政執法責任制和評議考核制，建立定期輪崗交流制度。在確定隊員年終考核等次時，區城市管理行政執法局應充分聽取街道意見，街道享有隊員評優、評先的一票否決權。

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一、違法案例與經辦過程

2010年10月11日，丹陽市城市管理行政執法大隊執法隊員在對某商務服務有限公司在建工程進行巡查時，發現該公司未按照辦理的《建設工程規劃許可證》內容進行施工，擅自將綜合樓向西側整體移位3米，面積為（23.64×28.24）平方米，屬違法建設。執法隊員現場對其下發了《停工（核查）通知書》。該公司的建設行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第43條之規定。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第6章第64條之規定：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。綜上所述，某商務服務有限公司擅自將綜合樓向西側整體移位3米，可以采取改正措施消除影響，最終對該單位作出罰款人民幣12956元的處罰。

（一）改變執法思路、創新執法方式

丹陽市城市管理行政執法局成立于2009年11月18日，按照省法制辦的批文，集中行使“7+1”的職能，其中包括城市規劃管理方面違法行為的處罰權。丹陽市城市管理行政執法局為了改變執法思路、創新執法方式，采取積極主動的執法方式，不斷加強對在建項目的跟蹤管理，上述案件就是在執法隊員主動對在建工程項目進行日常巡查時發現的，這樣就能做到盡早發現問題，盡早做出處理，有效地減少建設單位的損失。

（二）不斷完善處理程序，堅持執法為民

2010年10月11日，丹陽市城市管理行政執法大隊執法隊員，在發現某商務服務有限公司未按照辦理的《建設工程規劃許可證》內容進行施工時，當場就對其下發了《停工（核查）通知書》，責令該公司停工，并拍攝相關的照片進行了取證，并于當天制作了《案件受理登記表》、《案件立案審批表》。經領導審批，上述案件進行了立案。

2010年10月12日，丹陽市城市管理行政執法大隊就將《違法建設案件處理意見表》送至丹陽市規劃局進行違法建設鑒定，規劃局將視具體情況予以鑒定，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正，罰款并補辦手續，否則，將予以拆除。

因該公司法人代表在外出差，丹陽市城市管理行政執法大隊于2010年10月21日對當事人眭某（該公司副總經理）做了《調查詢問筆錄》，當事人眭某承認該工程有移位現象，同意停工并答應協助我們調查處理。執法隊員對現場進行了勘察，并制作了相關附圖。

本著對建設單位負責的態度，通過丹陽市城市管理行政執法局和丹陽市規劃多次赴現場勘察、多次溝通后，經丹陽市規劃局規劃委員會鑒定，認為該工程具備采取改正措施消除對規劃實施的影響的條件，同意限期改正。丹陽市城市管理行政執法局根據工程造價單，依據丹陽市規劃局《違法建設案件處理意見表》處理意見，于2010年11月12日制作了《案件調查終結報告》，并責令該公司限期改正并罰款人民幣25912元。

2010年12月15日，丹陽市城市管理行政執法局給當事人送達了《行政處罰聽證告知書》，當事人眭某當場書面承諾放棄聽證的權利，同時，遞交了請求減輕處罰的書面申請。

2010年12月29日上午，本著對建設單位負責，按照相關法律規定，丹陽市城市管理行政執法局召開了重大行政處罰案件討論會，并制作了《重大行政處罰案件討論記錄》，會上通報了案件查處過程和行政處罰決定的相關情況，對當事人主動承認錯誤、積極配合調查和該工程具備采取改正措施消除對規劃實施的影響的條件進行了討論。最后，本著行政處罰實行處罰和教育相結合的原則，決定予以從輕處罰，按照工程造價百分之五進行罰款，決定罰款人民幣12956元。同日，丹陽市城市管理行政執法局制了《行政處罰決定書》，作并于次日送達。期間，當事人未提出復議和行政訴訟，并于2010年12月30日繳納了相應的罰款。此案于2011年3月31日進行了結案。

二、變被動執法為主動管理

城市規劃管理是一項系統的管理工程，它包括規劃的編制、審批以及跟蹤管理三個重要的環節。其中，跟蹤管理，是對執行城市規劃的情況進行監督檢查和處理，正確、靈敏、有力地反饋執行城市規劃的結果，提供完善城市規劃的信息資料，能夠起到保證城市規劃正確實施的作用。目前，丹陽市城市管理行政執法局集中行使城市規劃管理方面違法行為的處罰權，要想城市建設健康有序的發展，兩個部門之間的良好溝通銜接是必不可少的。因此丹陽市城市管理行政執法局高度重視規劃管理中的跟蹤管理工作，尤其是要注意以下兩個方面的問題：一是工程項目超面積、移位建設；二是建筑物改變使用性質。

工程項目超面積、移位建設是跟蹤管理工作的重要內容，工程項目超面積建設是指在批準的詳規范圍內，符合用地性質并經審批的項目，建成后建筑面積超過《國有土地使用權出讓合同》或《建筑工程規劃許可證》規定的面積。工程項目移位建設，是指在批準的《建筑工程規劃許可證》范圍內，改變原有的定點位置。

對于以上兩種跟蹤管理中發現的違法建設，丹陽市城市管理行政執法局都采取了相應的管理措施，而改變已審批建筑物的使用性質，卻沒有做到相應的管理。嚴格對照《城鄉規劃法》，改變建筑物的使用性質，如果不辦理相應的手續，一樣是屬于違法建設的。建筑物改變使用性質是指由于地塊的區位和周邊環境發生變化后，建筑物使用性質的趨利改變。目前我市建筑物改變使用性質的矛盾主要集中在兩方面：1、建成區域內的居住用房“破墻開店”，也就是將民用房改作商業用房；2、使用性質改變后與所在區域規劃功能發生沖突，如在居住區興辦工廠。

城市規劃是城市建設和管理的依據，建設不按規劃進行，建設再多、再快，難免會給今后城市發展帶來許多隱患。因此，在今后的開發建設中，必須完善規劃跟蹤管理運行機制，加強與規劃部門的溝通，確保城市規劃的順利實施。

針對建設工程規劃批后出現違法建設行為的問題，采取有力措施，對全市城鎮規劃區范圍內的建設工程實施跟蹤管理，減少建設工程規劃批后違法建設行為的發生，確保城市規劃的實施。在全市城鎮規劃區內，實施的建設工程規劃批后跟蹤管理辦法，并實施以下管理制度：

一是聯系人制度。丹陽市城市管理行政執法大隊確定一名執法人員作為該建設項目跟蹤管理聯系人，具體負責該項目的跟蹤監督管理。

二是責任告知制度。規劃行政主管部門在向建設單位核發《建設工程規劃許可證》時，同時將項目的相關信息通報丹陽市城市管理行政執法大隊。

三是階段性完工檢查制度。聯系人與建設單位或個人保持工作聯系，當建設項目分別完成建筑基礎施工、裙樓結構施工或總體結構施工后3個工作日內，規劃行政主管部門組織相關執法人員實施定期檢查。

四是變更申報制度。建設單位或個人在項目實施過程中，需要局部變更批準的建設工程規劃許可證及其附件、附圖確定的內容進行建設的，應向規劃行政主管部門和丹陽市城市管理行政執法局提出書面申請，并經審查批準后方可實施，同時將審批結果通報丹陽市城市管理行政執法局。

五是不定期巡查制度。執法人員對建設項目的施工現場進行不定期的巡查，發現問題，及時處置。

六是規劃驗收通報制度。規劃行政主管部門定期對規劃竣工驗收的建設工程項目進行清理，并向丹陽市城市管理行政執法局通報。

七是行政責任追究制度。執法人員不能認真履行職責，或有其他違法、違紀行為的，建設單位、勘測單位、設計單位和施工單位有權向丹陽市城市管理行政執法局舉報。經核查屬實，造成嚴重影響的，根據有關規定，追究相關人員的責任。

針對工程項目超面積、移位建設，首先就是要加大對工程項目超面積、移位建設行為的處罰力度。根據《城鄉規劃法》，對工程項目超面積、移位施工可作整改、罰款、拆除和沒收等處罰決定。按規定，對工程項目的超面積、移位部分，應按土建造價5%～10%的處罰幅度進行罰款。其次要加強與規劃、房產、設計和測繪等各部門之間的業務溝通，使核算標準統一。建設項目面積的核算，應當在規劃、房產、設計、測繪等部門實行統一的標準。哪些應計入面積，哪些不計入面積，應從法規上明確，同時設計單位和測繪部門就較復雜的建設項目要及時進行溝通，使面積計算標準化。加強各部門之間的業務溝通，最終使工作減少誤差，提高工作的服務質量。

針對建筑物改變使用性質，必須由規劃管理部門進行認定、統一管理。應當看到，建筑物改變使用性質，一定程度上也是適應了市場需求，起到了對城市規劃的調整作用，因此，不能一概而論地全部予以禁止。對于歷史和城市規劃調整等原因，造成建筑物需改變使用性質的，政府主管部門應當適應時代的變化，保證使用性質改變的實現。這是根據城市規劃調整后，為確保新規劃實現而所采取的主動行為。如：對于符合規劃法律法規的，人民群眾確實需要的改變使用性質的建筑物，政府主管部門應當采取積極疏導的政策，根據實際情況，在不影響城市規劃，不影響城市布局、產業結構，不影響城市功能配套，不影響社會、經濟、環境協調發展，不影響人民群眾生產、生活需要的前提下，有計劃、有步驟地進行統一整改。如：對建成的沿街底層住房，可采取置換后統一施工的方式，即保證了建筑物結構不受大的影響，又為繁榮經濟、開設配套服務設施、增加就業崗位提供了場所，也給城市管理部門的管理工作帶來了方便。反之，政府主管部門則要根據有關法律法規堅決予以取締和遏制，如居住小區建筑物改建成工業用房、配套用房改變成商業用房等行為。

為了更好地做好規劃跟蹤管理工作，還可以嘗試評定房地產開發單位的信用度，按信用度實行不同的監督方式。在房地產開發過程中，不同開發單位遵守有關法律法規的自覺性也不同，部分開發單位在不同的建設項目中一再地犯同一“失誤”，城市管理行政執法局也應該定期將相關的結果通報規劃管理部門，主辦人員就會對這些項目引起更多的重視。這些問題不能僅用“法制”的手段進行管理，更要以“德治”的方式加以規范。政府主管部門可以對房地產開發單位的“規劃執行信用度”進行評定。如果某開發單位一直模范地遵守有關法律法規，則可以考慮在其進行項目開發過程中給予相對寬松的政策；反之則要進一步增加監控程序，也可通過新聞媒體進行曝光報道。

規劃跟蹤管理工作作為城市管理行政執法的新內容，涉及到很多專業的規劃管理知識。如何從“維護廣大人民群眾的根本利益，保證城市規劃順利實施”的高度出發，進一步做好規劃跟蹤管理工作，提高依法行政水平，改善服務質量，改進工作方式，并處理好專業管理和社會監督的關系，研究解決管理的各種矛盾和問題，將是需要城市管理行政執法部門和規劃管理部門進行良好溝通銜接的重要問題。

三、變強制管理為主動服務

（一）及時發現問題，減少企業損失

本案是在工程剛剛建設到一層的時候就被及時發現的（原審批為最高七層），這就大大減少了建設單位的損失，如果等到工程完工時才發現問題，那處罰的金額將增加十幾倍，因此，加強跟蹤管理，提高巡查力度是非常有必要的，這樣才能充分體現執法為民、處處為建設單位著想的工作原則。

（二）加強溝通協調，提高辦案效率

本案由于城市管理行政執法局執法人員，做了大量細致的工作，才有效地化解了建設單位和規劃部門以及城市管理行政執法局之間的矛盾，才出現了當事人積極配合調查取證、處罰工作的局面，這就說明只要耐心細致地做好溝通工作，就能很好地化解矛盾，從而進一步提高辦案效率。

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一、領導重視，機構健全

為了有效推進××區的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執法人員依法行使職權，防止執法違法的事件發生，最大限度保護行政執法相對人的合法權益，區城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責人為成員的行政執法督察領導小組。辦公室設在綜合執法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責全局行政執法督察的日常工作。

二、建立制度落實責任

為保障行政執法督察工作有效地開展，行政執法督察辦公室制定了《行政執法督察辦公室工作職責》、《行政執法督察人員工作職責》，并制定了××區城市管理局《行政執法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內容做了詳盡的規定和布署，使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結果及時通報，保證了規章制度落到實處。

三、加強宣傳轉變觀念

為嚴格執法紀律，進一步提升城管形象，實現爭創一流的城管執法隊伍目標，我局始終把執法督察工作看作是一項直接關系到是否依法執法、文明執法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。

1、今年以來，我局結合創建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區、送法下鄉”的法律法規宣傳活動，以進社區挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規和知識，精心構建社會參與城市管理的平臺，廣泛發動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。

2、根據年初制定的《××區城管局2009年普法依法治理培訓工作實施方案》，一是就城市管理當前面臨的形勢、任務及對策；依法行政和城管執法的難點問題；行政執法、處罰過程中應注意的問題；行政執法責任制等進行了專題講座。二是定期開展專業法律、法規知識培訓，進一步提升法律、法規和規章的內容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業務技能、管理標準，提高應知應會能力。三是通過執法文書使用制度培訓，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質量和案卷歸檔水平。進一步提高執法人員對城管工作的正確認識和理解，端正心態，樹立信心，完善工作方法，提高應變能力。四是多次組織全局執法人員認真學習相關《××市城市管理行政執法局關于敬禮、告知、執法的程序規定》、《××市城市管理行政執法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執法，并給各派駐鄉鎮執法中隊轉發了《關于創建全國文明城市期間大力開展文明執法嚴肅執法紀律的通知》,要求大家統一思想和認識，轉變執法觀念，認真履職到位，文明執法。

四、理清依據明確職能

重點抓了三項工作：一是梳理執法依據,推行公開透明。按執法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執法依據進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權7大類162項，并通過區城管局網站，將梳理結果全部向社會公布。二是規范自由裁量權，推動執法標準化。對《四川省市容和環境衛生管理條例》處罰標準進行分類量化，縮小了自由裁量權的行使幅度和標準，上報區政府法制辦公室。三是加強業務指導，規范執法行為。用于指導執法隊員的執法行為,推動了執法工作的規范化。

五、嚴格程序確保質量

從八個方面明確規范執法內容和標準：即執法權限合法、執法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執法言行規范、文書填寫規范、執法監督有力和檔案管理規范。按照《行政處罰法》的規定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監督，促進了辦案質量的提高。

六、嚴格督察，成效明顯

1、在隊伍自身建設方面，我們始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，局行政執法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。

2、現場執法督察方面，一是局屬行政執法大隊每次重大活動或者整治行動，局領導都親到現場進行指揮，督察工作人員監督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，并下發督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執法、有無不作為現象、有無吃拿卡要現象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年，我局行政執法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次發出督察建議書12份。

2009年城市管理行政執法督察工作，在規范城管行政執法行為，保障和監督城市管理行政執法人員依法行使職權、認真履行職責、保護行政執法相對人合法權益、防止和糾正不依法執法、不文明執法、不認真履行法定職責等方面收到了一定的成效，為實現認真履行職責、提升城管執法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。

七、2010年行政執法督察工作思路：

1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結合全省城鄉環境綜合整治工作，繼續加大執法督察工作力度，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。

2、加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。

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第一條為了加強戶外廣告管理，規范戶外廣告行為，保護城市景觀風貌，根據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市規劃法》和國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務的下列廣告：

（一）定著于建筑物、構筑物外部或者道路、交通設施上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼等形式的廣告；

（二）利用車、船等交通工具外部設置、繪制、張貼的廣告；

（三）利用其他戶外媒體設置的廣告。

第三條凡在本市城市規劃區范圍內從事戶外廣告活動的單位和個人應當遵守辦法。

第四條設置戶外廣告應當遵循安全、美觀的原則，符合設置規劃，設置位置適當，布置形式與街景協調。

戶外廣告內容應當真實、合法。

第五條市工商行政管理局是本市廣告監督管理部門。負責戶外廣告資格、的內容審查和登記管理工作。

市城鄉建設規劃局負責戶外廣告設置規劃的審批工作。

市城市管理行政執法局負責戶外廣告設置的審批、實施和管理工作。

市城市建設局參與利用市政公用設施設置戶外廣告的審批工作。

市教育局、人事局、衛生局、藥品監督管理局、農業局、房管局等部門按照有關法律規定，負責相關廣告內容的審查工作。

第二章戶外廣告設置

第六條申請戶外廣告設置、登記，應當具備下列條件：

（一）依法取得與申請事項相符的經營資格；

（二）戶外廣告、設置的時間、地點、形式符合市政府戶外廣告設置的規劃要求及有關管理部門要求的事項。

第七條戶外廣告的設置應當符合戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置設計方案。在供電、供氣、供暖、供水、排水和通訊及其他管線周圍設置戶外廣告的，還應當符合有關規定。

第八條下列場地和設施，禁止設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施，交通標志的；

（二）影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志使用和城市公共綠地綠化的；

（三）妨礙生產或者人民生活、損害市容市貌的；

（四）國家機關、文物保護單位和風景名勝區的建筑控制地帶；

（五）法律、法規、規章規定和市人民政府禁止設置戶外廣告的區域。

第九條戶外廣告設置權由市城市管理行政執法局以招標拍賣方式出讓。

利用市政公用設施、場地的戶外廣告設置權拍賣方案，由市城市管理行政執法局會同市城市建設局擬定。

第十條招標拍賣戶外廣告設置權，應當遵守國家有關法律法規，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第十一條需要設置戶外廣告的廣告主和廣告經營者，應當參加招標拍賣，有償取得戶外廣告設置權。

第十二條拍賣戶外廣告設置權，應當委托具有相應拍賣資格的拍賣機構進行拍賣。

第十三條招標、拍賣的程序應當按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》的規定執行。

第十四條受讓人取得戶外廣告設置權后，持中標通知書、成交確認書等有效法律文件，到市城市管理行政執法局、市工商行政管理部門辦理設置、登記手續。

第十五條利用自有場地、設施、建筑物為其他單位做廣告宣傳的，依本辦法出讓。

利用自有場地、設施、建筑物為本單位做廣告宣傳的，其戶外廣告設置權可以不實行招標拍賣。廣告設置由市城市管理行政執法局按照市城鄉建設規劃局審批的戶外廣告設置規劃辦理審批手續。廣告主持市城市管理行政執法局的設置審批文書向市工商行政管理部門提出登記申請。

第十六條經批準設置的戶外廣告，應當自批準之日起3個月內完成設置。逾期作自行放棄設置權處理。

第十七條各類展銷會、訂貸會、交易會、開業慶典等活動需設置臨時性戶外廣告的，應向市城市管理行政執法局提出申請，經市城市管理行政執法局會同市工商行政管理部門批準后方可設置，有效期滿后應當立即清除。

利用升空氣球做廣告的，還應當符合國務院《通用航空管制條例》的有關規定。

第十八條單位、城鄉居民、個體工商戶張貼各類廣告，應當經市城市管理行政執法局同意，在指定的公共廣告欄內張貼，并到設置地工商行政管理部門辦理簡易登記手續。

禁止在指定公共廣告欄以外的建筑物、構筑物、樹木、電桿、燈桿以及公共場所、街道、信箱、垃圾箱、護欄等張貼或亂涂亂畫廣告。

禁止在公共場所散發印刷品廣告。

第三章戶外廣告管理

第十九條戶外廣告必須按批準的時間、地點、形式、規格、內容設置，不得擅自更改。

第二十條戶外廣告設施竣工后，由戶外廣告經營者申請有關部門對工程質量進行驗收，并在驗收合格后7日內，到市城市管理行政執法局辦理竣工驗收備案，并到市工商行政管理部門辦理廣告手續。

第二十一條戶外廣告設施空置超過60日的，戶外廣告經營者應當設置公益廣告。公益廣告的內容，由市城市管理行政執法局會同市工商行政管理部門指定。

第二十二條戶外廣告經營者應當對其設置的戶外廣告設施進行日常維修，保持設施的安全、整潔、完好。

第二十三條戶外廣告設置權使用期限，一般為3年，最長不得超過6年。具體期限在招標或拍賣公告中標明。

戶外廣告設置權使用期限已滿需要繼續廣告的，其戶外廣告設置權應重新進行招標或拍賣。

第二十四條在戶外廣告設置權使用期限內，戶外廣告內容或圖案變更而設置地點不變的，應當到市工商行政管理部門辦理變更登記。

第二十五條戶外廣告設置權轉讓時應到市城市管理行政執法局及市工商行政管理部門辦理變更登記。

第二十六條在戶外廣告設置權有效期內，因城市建設或者社會公共利益，需要拆除戶外廣告設施的，市城市管理行政執法局應當書面通知戶外廣告經營者限期拆除，因拆除給戶外廣告經營者造成損失的，應當給予經濟補償。

第二十七條戶外廣告管理有關部門及其工作人員，不得以任何形式參與戶外廣告經營活動。

第二十八條利用市政設施、場地設置戶外廣告招標拍賣所得收益由市城市建設局用于城市建設。

利用財政供養單位場地、設施、建筑物、構筑物設置戶外廣告招標拍賣所得收益全部上繳市財政。

除前兩款規定外，利用其他場地、設施、建筑物、構筑物設置戶外廣告招標拍賣所得收益，除按照約定付給場地、設施、建筑物、構筑物所有者占用費外，其余金額上繳市財政。

第二十九條戶外廣告設置權招標拍賣所得及收益實行收支兩條線管理。具體辦法由市城市管理行政執法局會同市財政局、物價局依據國家有關規定，結合我市實際另行制定。

第四章罰則

第三十條戶外廣告違反《中華人民共和國廣告法》、國務院《廣告管理條例》和國家工商行政管理局《戶外廣告登記管理規定》，由工商行政管理部門依法處理。

第三十一條設置戶外廣告違反國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《*省城市市容衛生管理監督辦法》，影響市容和環境衛生的，由市城市管理行政執法局依法處理。

第三十二條從事戶外廣告活動違反其他法律法規規章規定的，由有關部門按照法定職權依法處理。

第三十三條有關行政部門做出行政處罰時應當依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的權限和程序進行。

第三十四條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

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【關鍵詞】城市管理綜合執法；以人為本；和諧執法；新模式

隨著我國城市化進程的加快，城市管理綜合執法問題進一步突顯，它同其它執法部門相比，成為人們反映意見最多的一個部門。近年來，各地都積極開展了城市管理綜合執法改革試點工作，力求為加強城市管理探索出一條新的道路。

城市管理綜合執法，又稱城市管理行政執法，即我們平常所說的城管執法。

城市管理是一個內涵非常復雜的概念。它涉及城市規劃、市政市容、綠化環保、工商管理、食品衛生等諸多方面。而有一個管理內容，就會有一支執法隊伍。為解決城市管理多頭執法，多層執法、執法擾民的現象，一些地方依據《中華人民共和國行政處罰法》及國務院《關于進一步推動相對集中處罰權工作的決定》，開始進行城市管理相對集中處罰權的改革，成立城市管理綜合執法局或城市管理行政執法局，集中行使城市管理行政處罰權。但也有一些地方依舊沿襲了以往的管理體制，由城市監察部門負責城市市容環境衛生的管理與處罰，如我市就是由包頭市城監支隊受包頭建委的委托行使處罰權。

城市管理綜合執法，與傳統的行業主管部門執法相比有明顯的進步。一是執法體制由多頭多層執法向綜合統一執法轉變；二是執法力量得到集中，執法力度加大，執法效率有了提高；三是執法隊伍向專業化轉變，素質提高，執法形象得到了改善。但是我們也清醒地看到，目前在城市管理綜合執法中仍然存在著許多困難和問題，制約著城市管理工作的健康發展。

（一）有關城市管理方面的法制建設相對落后，城市管理綜合執法工作缺乏明確的法律依據。

城市管理法制化是城市管理現代化的首要前提。近年來，隨著對城市管理工作的日趨重視，國家和各地相繼出臺了一系列城市管理的法律、法規、規章，可以說初步形成了一定的體系。但是相對于其它執法部門來說，城市管理方面的法制建設明顯落后。至今國家沒有一部關于城市管理方面的專門法律，僅有的一部行政法規《城市市容和環境衛生管理條例》還是國務院1992年制定和實施的，各地雖然都制定了自己的地方性法規，但大都比較簡單，僅僅是一些原則性的規定，可操作性不強。城市發展日新月異，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確的法律依據，必然會影響城市管理綜合執法工作的深入開展。

缺乏全國性的統一立法，使得各地在綜合執法中沒有明確的標準，往往各自為政。如關于綜合執法范圍的問題，目前僅能依據國務院文件精神，歸納為八個方面：1、市容環境衛生方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能；2、城市規劃管理方面的法律、法規規定的全部或部分行政執法職能；3、城市綠化管理方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能；4、市政管理方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能；5、環境保護方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能；6、工商行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能；7、公安、交通方面的法律、法規、規章規定的行政執法職能；8、城市其它方面的行政執法職能。依據這些規定，除少數地方作了少于七方面的限制性規定外，大部分地方都作了擴張性規定。

又如，綜合執法部門同其它行政管理部門在職責范圍的劃分上也缺乏一個明確的法律界定。

沒有統一的立法，使得執法部門在執法工作中常常無所適從，找不到明確的法律依據，也影響了行政執法的嚴肅性。

（二）城市管理綜合執法機構的體制不明，關系不順。

目前我國城市管理綜合執法工作正處于試點階段，新舊

體制并存，即使在實行了綜合執法的城市中也存在著體制混亂的問題。如杭州、濟南等城市，專門成立獨立的部門行使行政處罰權，而不行使行政管理權、行政審批權等；又如廣州、深圳等城市，將兩個機構合為一體，既行使行政管理權又行使行政處罰權；再如山東壽光，把行政執法局作為建設局的一個二級單位；佳木斯市，在建設系統內部成立一個相對獨立的執法機構，沒有跨行業行使處罰的權利。

體制不明，關系不順，使得城市管理綜合執法部門缺乏明確統一的業務主管上級，各地無法開展正常的業務交流，使綜合執法水平得不到迅速提高。

（三）在具體執法過程中，執行難，有時還會出現暴力抗法現象。

在綜合執法中面對的多是一些社會底層的各類弱勢群體，文明素質相對低下

，不能主動配合執法人員的工作，更不愿自覺履行處罰決定。再加上城市管理綜合執法的經驗不足，宣傳不到位，而現行法律又沒有賦予綜合執法機關必要的強制手段和措施，給執法工作帶來了很多不便。面對執法中的這些困難，有的執法機關不能很好地研究解決，而是搞“”，野蠻執法，激化了和當事人之間的矛盾，損害了執法隊伍的形象，執法效果也不明顯。在當前構建和諧社會的大環境下，如何做好城市管理綜合執法工作，使其能夠真正服務于城市，服務于人民，本文認為應從以下幾個方面入手。

（一）加強立法，建立、健全城市管理方面的法律體系。

盡快制定相關的法律、法規，進一步明確城市綜合執法機構的性質、地位、職責，明確其主體資格，規范其法律責任。清理、修訂現行的有關城市管理方面的法律、法規、規章，消除和減少法律沖突和矛盾，加強立法解釋工作，使城市管理綜合執法真正做到有法可依。

首先要界定綜合執法機構與其它行政主管部門的職權劃分，從根本上理清關系，合理界定綜合執法的范圍。其次嚴格規范執法人員的處罰程序，保護行政相對人的合法權益。現有的城市管理方面的法律、法規內容過于原則，可操作性不強，尤其是關于處罰程序方面的內容更是少之又少。如我市城管執法最重要的法律依據《包頭市城市市容和環境衛生管理條例》中關于處罰程序的內容僅有第十條以禁止的方式加以規定。缺乏處罰程序的規定，不利于約束執法人員的行為，保護當事人的合法權益。

（二）理順體制，加強交流，提高執法水平。

城市管理領域行政執法體制改革從1997年開始至今已有十多年了。然而由于沒有明確的立法和行業主管部門，各個城市各行其是，有的城市管理綜合執法單位歸城市建設委員會管理，有的則單獨設立，在名稱上也不統一，有的叫行政執法局，有的叫綜合管理局。

面對當前城市管理綜合執法體制混亂的問題，理論界的專家學者們提出了三種構想：一是國務院成立新的直屬機構—國務院城市管理總局，專門負責全國各城市的城市管理綜合執法工作，可以參照國家稅務總局的管理體制。二是國務院在建設部內增設城市管理總局負責全國的城市管理綜合執法工作，建設部城市管理總局同地方各級城市管理局與城市管理綜合執法局的關系仍然是垂直領導、分級管理。三是國務院在公安部內增設城市管理警察總局，將全國各城市的城市管理綜合執法并入公安局成為城管警察隊伍專門行使城市管理警察職能。

不論選擇怎樣的體制，城市管理綜合執法都必須走規范化、專業化的道路，通過規范化、專業化建設，可確保全國法制的統一，促進各地業務交流，提高執法水平，樹立城市管理綜合執法部門的良好形象。

（三）加強宣傳，以人為本，和諧執法。

1、拓寬思路，采取多種形式廣泛宣傳。

城市管理綜合執法工作和廣大市民的日常生活密切相關，但卻沒有得到人民群眾的普遍理解。對于綜合執法中出現的一些矛盾和糾紛，民眾往往站在違法者一邊圍觀起哄，甚至引發暴力抗法事件。這都說明綜合執法的宣傳工作開展得很不夠。為此，執法部門應拓寬思路，采取多種形式廣泛宣傳，如利用電視、電臺、報紙等媒體開設專題、專欄節目，通過解答問題、剖析案例等群眾喜聞樂見的方式宣傳城市管理方面的法律、法規。充分利用社區和單位的宣傳欄，讓法律、法規進社區，到居民。一方面逐步提高市民的文明素質，營造人人遵紀守法，維護城市形象的良好氛圍，另一方面讓廣大市民了解城市管理，進而支持城市管理，為綜合執法奠定堅實的輿論基礎和群眾基礎。

2、提高城市管理執法隊伍的素質。

執法隊伍素質的高低決定了執法水平和執法藝術。建立一支高素質的綜合執法隊伍是和諧執法的基礎。由于各種原因，目前城市管理綜合執法人員的自身素質和其它執法部門的人員相比，普遍較低。而現代化的城市管理需要有高素質的執法隊伍，因此必須全面提升城市管理綜合執法人員的整體素質。首先要嚴把入口關，新進的執法人員除具備一些基本條件外，所學專業應為法律專業，以逐步提高隊伍的專業水平。其次對現有的執法人員來說應進一步加強職業道德教育，強化以人為本，執法為民的觀念；加強法律業務培訓，增強依法行政、依法辦事的能力；強化對執法人員的管理和監督，嚴格要求，嚴明紀律，堅決糾正綜合執法中的各種不正之風，努力建立起一支業務精良、廉潔高效、公正無私的城市管理綜合執法隊伍。

3、轉變觀念，樹立起以和諧為特征的執法新理念。

構建和諧社會，是歷史的必然、人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。城市管理綜合執法是行使行政處罰權的職能部門，它既是構建和諧社會的重要保證，更是構建和諧社會的重要內容。因此，必須把執法工作同科學發展觀、同構建和諧社會聯系起來，樹立起以和諧為特征的新的執法理念。

以和諧為特征的執法新理念主要三個特點：一是以和諧為目的，強調通過執法建立起和諧的社會經濟關系。二是執法的重點在教育幫助整改規范上，處罰不是目的，而是要通過處罰增強行政相對人自覺守法的意識。三是在工作方式上強調執法的整體協調性，包括執法與監管、執法與服務，與行政相對人建立起和諧的工作關系。總之，以和諧為特征的執法新理念，就是要以人為本，強調行政執法與行政相對 人之間的和諧關系，變逆向工作為順向工作。

4、以人為本，和諧執法。

依法行政。依法行政是現化法治社會對每一個行政機關的最基本的要求。對于城市管理綜合執法部門來說，就是要在做出每一個具體行政行為時都必須有足夠的事實依據、都必須有充分的法律依據、都必須在自己的職權范圍內正確行使權力、都必須嚴格遵守法定的程序。

文明執法。依法行政是基礎，是一條根本性原則，文明執法是目標，是一種更高的境界。在嚴格執法的基礎上，執法人員要注意自己的道德修養、言行舉止，做到文明有禮，和藹待人，使行政相對人易于接受，有利于達到更佳的執法效果。

換位思考。在城市管理綜合執法中，對流動攤販的治理是一個難點，這種現象在全國各個城市都普遍存在。流動攤販的長期存在是一種由歷史發展決定的具有一定時代特征的客觀現象。隨著我國城市化進程的加快以及國有企業改制等原因導致勞動力大量剩余，而社會又無法提供更多的就業崗位，于是一部分人不得不靠擺小攤謀生，這是我國社會經濟還不夠發達，部分人民生活水平相對低下的集中體

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關鍵詞:杭州市政市容行政管理執法工作

隨著杭州市“構筑大都市,建設新天堂”目標的確定,城市管理執法體制也必須適應新形勢的要求,與國際通行規范和慣例接軌,把城市建設管理領域進一步納入依法決策、依法管理、依法運行的軌道,使城市管理效率得以進一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權益得以切實保護。在經過大量的調研論證的基礎上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權試點,這是我市城市管理執法體制的新開端。

實行集中城市管理行政處罰權這一新的城市管理執法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復執法和執法空白,降低執法成本提高執法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執法相分離后,新的體制所發揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關注和總結。

一、正確認識(界定)行政管理與行政執法的關系

行政管理和行政執法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經濟的快速持久發展,有利于為人民群眾創造良好的工作和生活環境為目標,通過互相協作、互相配合并切實發揮各自的作用,確保城市的健康發展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創業的天堂。

研究城市管理領域的行政管理與執法,首先要明確兩者的內涵與關系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發展起主導和支配作用。在市場經濟條件下,行政管理的主要內容是:制定有關社會經濟發展的法律、法規、政府規章、政策措施、行業標準;依據法律、法規、政策措施等進行各類社會經濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規范市場,把好市場準入關并加強監管;為各類經濟主體提供服務。因此,行政管理是根據各行業的特性,為保證城市正常運轉,使法人和自然人在一定的范疇中合法經營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發展過程中深層的、內在的要求。

行政執法的主要內容是:以行政管理法律、法規、政府規章和政策措施、國家有關行業標準及行政管理部門的行政審批結果等為依據,通過對社會各經濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發現違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經濟活動中損害國家和他人利益的違法現象。對違法事件的發現以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯合檢查為主要途徑。因此,行政執法所表現的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉。

根據行政管理與行政執法的不同性質,我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區別,即:行政管理和行政執法在城市管理中所處的環節不同,行政管理是前置管理,行政執法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內在的要求,行政執法是表層的外象的要求。行政管理和行政執法在城市管理中的要求不同,行政執法講究執法的證據、執法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執法相分離的體制,其行政執法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權。在我國城市管理領域擁有行政處罰權的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規劃、綠化、環保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權可以減少一些弊端。為此,我市經國務院批準,相對集中了公安、工商、規劃、衛生、環保、市政公用、市容環衛等7個方面的部分行政處罰權,以解決行政機關因職能交叉而出現的多頭處罰現象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權并不是集中所有行政管理權,更不是集中法律法規對某些行政管理領域明確規定的特定處罰權。

加深對行政管理與行政執法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理于執法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現在以下方面。

一是以為行政處罰權集中后行政執法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權的初衷。市政府169號令明確規定,城市管理行政執法部門行使市政公用、市容環境衛生管理等七個方面的行政處罰權。這表明行政執法僅僅是行使行政處罰權,是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續。使行政執法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始這其實是一個難以界定的工作。行政執法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統統推給行政執法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執法中存在的問題,明確界定管理和執法的職責和關系,能夠促進行政管理和行政執法各部門之間分工協作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執法的銜接協調機制

我市實施集中行政處罰權試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執法中存在以下問題。

1·管理與執法之間聯系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執法部門。執法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續,也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執法和管理脫節;管理部門發現違法行為應移交執法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結此事等。

此外,在管理與執法人員之間還存在著不相互協作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。

2·行政執法內容不全面,多側重于面上的突擊,存在空白點

根據市政府的有關規定,目前行政執法尚有不少地方沒有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現象,在燃氣、供排水、公交等公用事業管理上的行政執法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執法人員專業素質不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業性、技術性、安全性較強的違法案件,由于執法人員素質不高,業務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權益。因缺少管理部門的參與和監督,在自由裁量權限范圍內確定處罰額度,執法人員具有較大的隨意性,容易造成執法合法不合理,甚至造成執法不嚴、不公、隨意執法。

4·技術手段落后造成執法不力

對一些技術性較強的違法案件,需要借助一定的專業技術資料和設備,執法部門缺少必要的鑒定手段,造成執法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規定建設、配套節約用水設施,因涉及的技術標準、技術規范、設備工藝的掌握較難,執法機構難以鑒定;再如各類地下管線結構與分布比較復雜,執法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執法部門之間的相互監督制約機制

執法部門的以罰代管、管理部門發現違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續的不補辦,該受到處罰的不處罰的現象比較嚴重。對造成這些現象的人員尚沒有較為嚴密的監督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現,其原因是多方面的。客觀上行政執法與行政管理相分離的時間不長,許多執法人員的業務知識、執法經驗尚不足,主觀上管理與執法分離后,存在著部門之間的推諉現象。但最主要的還是相互聯系與銜接不夠。因此做好管理與執法的協調和銜接,不僅有利于綜合執法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權試點后,我們在行政管理與行政執法的銜接和協調上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執法的工作上應做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執法的綜合協調

隨著形勢的發展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現,特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執法分離后更需要有一個權威的綜合協調機構。為此,我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協調職能;對涉及城市發展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統一的重大問題進行專題協調,一般性問題進行會議協調;對協調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執法部門在工作中出現瀆職行為進行監督和檢查。

2·加強執法隊伍建設,劃定執法界限,形成廉潔、規范、高效的行政執法新體制

雖說管理與執法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現新的執法交叉或真空現象。但是職責劃分界定總是無止境的,關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發,我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執法

實施集中行政處罰權,除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現民主、公開、參與精神。要嚴格按執法程序執行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現象。

4·建立行政管理部門與行政執法部門之間的信息交流和配合協作制度

信息對稱和配合協作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網絡技術建立管理部門與執法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執法部門在行使行政管理和行政執法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規定期限內以書面形式函告對方,并在規定期限內反饋結果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業管理部門在現場管理或執法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執法部門要通過例會及時解決管理與執法的不協調因素。

5·有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制。執法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結構及設施使用為重點,揚長補短,充分發揮各自的優勢。特別是對疑難案件和技術性、隱蔽性專業性強的行業必須實行經常性的聯合執法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執法部門、行業管理部門、市政市容設施產權單位四者之間的關系

市政市容設施產權單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發現違法案件及時向行業管理部門、行政管理部門或行政執法部門舉報。行政管理部門與行政執法部門之間應實行“點對點”聯絡。正常情況下,行業管理部門接到舉報或在巡查中發現違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化

行政管理與行政執法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權中占85%的處罰內容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據我市“構筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規體系,加強法規宣傳和貫徹工作

針對城市管理發展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環衛法規、規章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規體系。隨著城市管理要求的提高,現有法規。規章的一些內容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關法規內容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規范自己的行為。

2·加大行業管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據市政府賦予機構改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業設置行政管理處室,加強對市政市容行業的行政審批、管理力度,規范行政行為。同時對局外行業管理機構實施改革,成立市政設施、公用事業、市容環衛三個監管中心,強化行業管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據可依,規范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結合的辦法;加快培育市政公用、市容環衛市場并做好規范工作。

3·加強市政公用、市容環衛設施巡查管理力度

配備一定的專業巡查人員。針對一些認定技術要求高,需要借助一定的專業技術資料或設備,行政執法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業巡查人員,并通過專業業務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發揮市政公用設施產權單位作用,產權單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發現的違法案件,如地下管線安全隔離間距內違章修建建(構)筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執法部門舉報。管理部門和產權單位巡查工作應以隱蔽性、專業性和結構性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內外監督、舉報機制,加強監督力度

要采用外部監督和內部監督相結合的辦法。外部監督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督,并定期召開監督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內部監督上要明確專門機構,完善監督制度,嚴格遵照執行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關規定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監督網絡,聘請義務監督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續。

5·繼續實行行政執法責任制,加強考核

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關鍵詞：少數民族地區中心城市；行政執法；和諧社會建構；凱里市

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）20-0006-03

構建和諧社會，是社會主義本質的客觀要求，也是歷史的必然和人民的期望。在此新形勢下，為配合我黨建設服務型政府的目標，行政執法應從廣大人民的利益出發，摒棄粗暴和野蠻的行政執法方式，嚴格按照國家法律、法規及規章所賦予行政主體的職責，創新和諧執法，真正做到以人為本，實現個體與社會的和諧。

一、傳統行政執法方式及其弊端

行政執法是一種具體行政行為，是行政主體依法對行政相對人采取的能直接產生法律效果的行為[1]。行政執法與人們的日常生產、生活息息相關，密不可分。眾多的行政職能部門，如公安、稅務、工商、質監、城管、計劃生育等部門都在進行行政執法。然而，在行政執法的過程中，由于執法主體對執法的認識不到位，導致在行政執法過程中存在諸多弊端。

1.行政執法主體不規范

目前，我國現有行政執法主體較為龐雜，有的地方及部門把行政執法權交給一些社會組織和不具備執法資格的人員來實施，有的還雇用臨時人員來執法。以貴州省凱里市為例，凱里市城市管理執法局現有工作人員410人，其中正式職工89人，協管人員280人，特勤人員91人。①在執法過程中，這些不具備執法資格的“執法人員”不著裝，不出示檢查證，執法隨意性較大，侵害公民合法權益的情況經常發生，不但影響法制的嚴肅性，也在一定程度上損害了政府的形象。

2.行政執法人員執法觀念滯后

從總體上來說，現階段執法工作成效顯著，但仍有些行政執法人員執法觀念滯后，存在著一些錯誤的思想和行為。少數行政執法人員錯誤地把自己當做法律的代表，處處以執法者自居，認為自己高人一等，看不起也不尊重行政相對人，不僅擺出一副高高在上的姿態，還隨意斥責執法對象，不好好行使服務的職能。還有的執法人員不重視法制宣傳教育工作，不講執法方法和手段，動輒罰款，一罰了事，嚴重損害了群眾和企業的利益。如2009年凱里市城市管理執法局在查處車輛帶泥上路過程中，罰款56 000余元；在處理亂丟亂吐、亂穿亂行行為中罰款41 300余元。

3.行政執法方式粗暴野蠻

由于受“官本位”等封建思想的影響，部分執法者把自己凌駕于法律之上，在執法過程中，作風粗暴，頤指氣使，對執法對象不講究教育、引導，不重視解釋工作，反而動輒掀攤子、搶籃子、趕車子、拍桌子，猶如“猛虎下山”。這些不遵守法律甚至是違反法律法規的行為，嚴重影響黨和政府的形象。2003年6月8日上午9時30分，貴州省凱里市一名城管隊員在執行公務中不講究工作方法，行為粗暴，造成行政相對人鼻骨骨折，觸犯刑律，構成故意傷害罪[2]。這些簡單、粗暴的執法方式在社會中造成了極大的負面影響。

二、造成行政執法出現問題的原因

當前，行政執法引起了許多的社會熱點事件，在一定程度上激化了老百姓與政府的矛盾，造成許多行政執法問題，究其原因，主要有以下四點。

1.行政執法體制不健全

（1）從我國現行的行政執法體制來看，由于政府職能沒能從根本上轉變，導致行政組織的設置也較為混亂。享有行政執法權的機構和單位很多，但彼此之間卻缺乏必要的溝通和協調，這種多頭執法的行為造成行政執法“缺位、越位、錯位”的現象時有發生。

（2）由于各種原因，許多行政執法單位經費、裝備保障缺口大，執法人員培訓費、設備購置費不足。為此，許多執法人員不得不先“掙經費”，從而形成了違法養執法，二者相互依存的惡性循環。同時，由于政策的原因，行政執法單位協管人員的工資福利由所在單位自行負擔，這使得一些執法單位必須通過罰款等各種手段來創收。

2.行政執法依據滯后

（1）行政執法作為一種常見的具體行政行為，其主要依據是憲法、法律、各種行政法規、地方性法規、行政規章、自治條例、單行條例等。可這些執法依據不僅存在諸多真空領域，缺乏可操作性，而且彼此間相互沖突，導致行政執法人員無所適從，出現許多執法違法的現象。

（2）作為行政執法的依據，我國相關的法律、法規和規范性文件對行政機關及其執法人員的違法行政責任盡管也作出了一些規定，但卻難以落到實處。究其原因，就是監督不到位，以致造成了行政執法機關及其人員在執法過程中出現“有權無責”的事實。一是監督體系設置不合理。我國現行監督體系已形成一個主體多元、內容廣泛、多層次的系統，但不少監督部門缺乏一定的獨立性，各類監督機構也無法組成一個統一體，致使監督合力較弱，“漏監”、“虛監”、“難監”的現象依然存在。二是新聞輿論和公民監督的實際效力弱。中國在歷史上是個缺少民主法制傳統的國家，再加上政府的辦事制度、辦事程序及行政活動的公開化機制不夠健全，透明度不夠高，群眾監督渠道不夠暢通，因而不能對違法行政行為產生應有的約束力。

3.行政執法人員素質存在局限

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一、指導思想、基本原則及工作目標

㈠指導思想：以**重要思想為指導，堅持以人為本和依法治市的方針，與時俱進，開拓創新，加快推進城市現代化進程，不斷提高城市管理水平和居民生活環境質量，促進我市經濟社會又好又快發展。

㈡基本原則：遵循城市管理與經濟發展相適應的原則，樹立社會、環境、經濟效益相統一的科學發展觀；遵循有利于規范管理和城市發展的原則，從實際出發，穩妥運行；遵循長效管理、市場化運作的原則，變治標為主為標本兼治，變臨時突擊整治為依法長效管理，變“以費養人”為“以費養事”。

㈢工作目標：按照建立“執法管理法制化、日常管理網格化、環衛園林管理市場化”的工作思路，逐步建立起“調控有力、運轉靈活、行為規范、辦事高效”的城市管理長效機制的基本框架，合理調整管理體制，理順工作關系，推動我市城市管理工作逐步走上科學化、法制化、規范化、長效化的軌道。

二、主要內容

㈠開展相對集中城市管理行政處罰權工作。按照《**省人民政府辦公廳關于進一步推進和規范相對集中行政處罰權工作的通知》（**政辦發**]22號）和《省人民政府關于在**城市開展相對集中行政處罰權工作的批復》（**政函[**]254號）文件的要求，我市**年要開展相對集中城市管理行政處罰權工作，在城市管理局的基礎上組建城市管理行政執法局（城市管理局和城市管理行政執法局合署辦公，機構設置的有關問題按規定程序辦理）。城市管理行政執法局具體負責相對集中城市管理行政處罰權工作，可以行使下列職權：

1、市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；

2、城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的行政處罰權；對在城市規劃區內進行臨時性建設，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設永久建筑物、構筑物或其他設施的行政處罰權；對未經批準擅自設置城市雕塑、建筑小品或大型廣告牌的行政處罰權；

3、城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的對侵占或者損害城市公共綠地、樹木、花草以及其他園林綠化設施的行政處罰權；

4、市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

5、環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業油煙污染的行政處罰權；對未采取密封措施或者其他防護措施運輸、裝卸或者貯存能夠散發粉塵物質的行政處罰權；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤灰、砂石灰土等物料的行政處罰權；

6、工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無固定經營場所無照商販的行政處罰權；

7、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。

行政處罰權相對集中后，建設、交通、公安、環保、工商等部門不得再行使已統一由城市管理行政執法局行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。城市管理行政執法局依法履行行政處罰權職責時，有關部門應予支持、配合，政府法制辦要加強協調、監督。

㈡調整城市客運市場管理職能。根據《**省出租汽車客運管理辦法》（**省人民政府令第266號）等有關規定的要求，我市原由公安局客管大隊履行的城市客運市場管理職能，要依法向交通運管部門移交。工作移交后，交通運管部門要切實履行管理職能，加強對城市客運市場的監督管理，加大執法工作力度，嚴肅查處“摩的”、三輪車、“黑出租車”載客的違規經營行為，促進城市客運市場健康穩定發展。

㈢建立城市管理網格化工作機制。按照現狀管理、方便管理的原則，將城區所有路段、社區編制成基本管理單元，形成網格管理區域，將執法隊員切塊定點到網格上，任務分解落實到具體責任人，實行集中管理、分片執法。集中管理就是將執法隊員的考核管理全部集中到城建監察大隊，并在城建監察大隊統一調配下參與對重大活動的管理；分片執法就是要劃定責任范圍，保證城區每個基本管理單元都有執法人員負責，不留管理死角。

㈣深化環衛體制市場化改革。按照“深化改革、創新機制”的工作思路，加快推進環衛體制市場化改革。把市區現有的清掃保潔區域，按路段劃分為若干標段，按照“公開、公平、公正”的原則，采取先內后外、內外結合的辦法，向社會公開賣斷道路清掃保潔經營權。對路段保潔經營者定人員、定任務、定標準、定費用、定獎懲，實行量化管理。為推動改革，市財政將加大對環衛工作的經費投入，提高環衛工人的待遇。同時，變“按人付酬”為“按量按質付酬”，適當拉開環衛工人的收入差距，提高環衛工人工作積極性。

㈤推進園林養護管理市場化改革。為進一步提高城市園林綠化管理水平和運行效能，園林管理部門要積極推行模擬化的市場管理機制。即按照“引進市場機制，模擬市場管理，實行目標控制，提高養護質量”的要求，實行企業化運作、合同化管理，將園林養護工作公開發包，同養護人員簽訂管理合同，變“以費養人”為“以費養事”。將園林綠地管理區域、管理標準、管理費用、考核目標量化明確，管理費用同工作績效掛鉤，實行嚴格的考核獎懲。

三、保障措施

㈠加強領導，精心組織。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，城管、建設、公安、交通、工商、環保、宣傳等部門負責人為成員的領導小組，加強對建立城市管理長效機制工作的領導。各相關單位要成立相應的工作專班，制定詳細的工作方案，抓好各項工作的落實。要建立完善相對集中城市管理行政處罰權工作的信息共享機制、溝通聯絡機制和聯系會議制度,定期召開聯系會議，通報工作情況，研究解決問題，確保相對集中城市管理行政處罰權工作的順利開展。

㈡科學核算，加大投入。在科學核算的基礎上，市財政將逐步加大對城市管理工作經費的投入，增加城市管理行政執法局和規劃管理部門的工作經費，每年按增加道路面積和綠化面積核增管理費用，逐步改善市政基礎設施，為城市管理工作提供有力保障。