導語：如何才能寫好一篇智慧社區建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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消防安全專項治理情況匯報

按臨府辦發*號文件精神要求，為了認真抓好消防安全專項治理工作，防患于未然，杜絕責任事故的發生，為我區招商引資創造良好的投資環境，我局組織開展了本系統、本行業、公眾聚集場所專項治理的檢查工作。重點對幼兒園和液化石油氣儲配站進行了專項整治，取得了一定的成績。現就有關內容進行匯報：

一、建筑業方面

1、協同區教委、上頓渡鎮政府、消防、衛生、工商等有關部門對上頓渡城區內的32所幼兒園進行重點整治，對存在安全隱患的幼兒園采取停業、改變使用性質或依法取締等措施進行整改。經整改后10所幼兒園因達不到整改要求被責令停業，對整改比較好達到整改要求的22所幼兒園，經有關部門簽字蓋章，發給相關證件準許他們營業。

2、對2002年以來全區中小學校的在建工程項目，除檢查是否嚴格按照《建筑法》等行業法律法規審批，還檢查是否按照《消防法》、消防技術規范的要求辦理有關法定手續，對無證施工的工程項目，除補辦了有關法定證照外，并依法責令其限期整改。

3、對總建筑面積2000平方米以上的超市和集貿市場裝飾工程進行嚴格監管。在檢查中凡未經消防設計審核、消防驗收，隨意改變建筑結構、違法施工的裝飾工程。嚴格按照《消防法》、《建筑法》等有關法律、法規進行相應處罰，限期整改。整改后合格方能營業。

二、燃氣安全方面小陳老師工作室原創

燃氣安全是我區工作的重點，在區政府燃氣安全管理領導小組的領導下，對全區燃氣安全按照規范的要求集中進行了多次專項整治，通過整治安全隱患不斷減少，全區的燃氣安全狀況有了明顯的變化。

1．對仍未進行正規設計、安裝的氣站，由有資質的單位進行了重新設計、重新安裝，并由質量技術監督部門對氣站設施進行全面檢測，使氣站設施以及消防間距達到規范的規定和要求，從而避免了部分由設施和消防間距方面而出現的事故，提高了氣站內部的安全系數。使家氣站消除了安全隱患，取得了經營資格。

2．改變氣站周邊環境，消除氣站周邊安全隱患。在多次的氣站安全整治中，協同有關部門到氣站現場指導氣站進行周邊環境改造。對氣站周邊達不到規定要求的建物筑物及樹木進行了清除。

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寧夏回族自治區重要產品追溯體系建設實施方案為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(〔20xx〕95號)精神，加快推動我區重要產品追溯體系建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，積極運用物聯網、云平臺、大數據等現代信息技術，加快建設覆蓋全區、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，實現來源可查、去向可追、責任可究，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發展需要。

(二)基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性，形成追溯體系建設合力;堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強頂層設計，充分利用和整合現有平臺資源，加強指導協調，層層落實責任;堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率;堅持政府監管與社會共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全。

(三)工作目標。到20xx年, 食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等重要產品追溯體系基本建成，全區追溯數據統一共享交換機制基本形成，追溯體系建設規劃標準和法規制度逐步完善、市場環境明顯改善，社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升。

二、重點任務

(一)推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協調機制，實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。在生產環節重點推進規模化牲畜和家禽養殖基地、蔬菜和水果種植基地的二維碼信息技術追溯體系建設;在流通環節重點推進大型生鮮連鎖經營企業升級改造具備追溯功能的信息化管理系統，支持鼓勵批發市場開發建設具備追溯功能的電子化交易結算系統，并推動流通追溯與農業生產環節延伸對接，以企業流通現代化帶動質量追溯信息化;在消費環節重點管控機關、學校、醫院、大型餐飲企業和團體消費單位主動采購可追溯的肉類、蔬菜、水果等食用農產品，形成市場倒逼機制，確保食用農產品的消費安全。(自治區農牧廳、商務廳、林業廳、質監局、食品藥監局)

(二)推進食品追溯體系建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類等食品，督促和指導生產企業依法建立質量安全追溯體系，切實落實質量安全主體責任。逐步將追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實現從生產、加工、流通和食用全過程的安全監管體系和全產業鏈可追溯管理逐步推進我區開展進口乳粉、紅酒、肉制品等產品追溯體系建設。(自治區食品藥監局、經濟和信息化委、農牧廳、商務廳、質監局、銀川海關、寧夏檢驗檢疫局)

(三)推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。按照《麻醉的藥品和精神的藥品監督管理條例》有關監控信息網絡的要求，依法建立特管藥品追溯體系。抓好經營環節電子監管全覆蓋工作，推進醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。(自治區食藥監局、經濟和信息化委、商務廳、衛生計生委)

(四)推進主要農業生產資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子、農膜等主要農業生產資料為重點，建設農業生產資料追溯體系，建立農業生產資料電子追溯碼標識制度，實施登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管，基本形成農業生產資料面上監管無盲區、鏈上監管無縫隙、點上監管無遺漏的管理體系。(自治區農牧廳、經濟和信息化委、工商局、質監局、供銷社)

(五)開展特種設備和危險品追溯體系建設。加快特種設備安全管理追溯體系建設，以電梯、氣瓶等為重點，建立特種設備安全技術檔案管理制度，督促企業完善特種設備制造、安裝、檢驗、維護保養等信息，逐步實現特種設備安全管理信息可追溯。加強危險品追溯體系建設，以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等為重點，以建立全過程信息化追溯為目標，強化生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等環節的監管，促進危險品安全管理。(自治區質監局、安監局、經濟和信息化委、公安廳、環境保護廳、交通運輸廳、供銷社)

三、實施步驟

(一)準備階段(20xx年1月—6月)。自治區各有關部門結合實際情況，確定建設追溯體系的產品品種和產品目錄，明確建設目標，細化工作任務和完成時限，提出具體措施。根據具體情況，進一步采取有力措施，完善已建成的追溯體系，加快推進正在實施的追溯體系建設。

(二)試點階段(20xx年7月—12月)。各有關部門根據實際情況，選取有條件的市、縣開展重要產品追溯體系建設試點，可優先選擇市場份額大、處于供應鏈主導地位的企業重點推進，示范帶動其他企業。采取以點帶面、分步實施的方式推進追溯體系建設。

(三)全面建設階段(20xx年—20xx年)。按照前期制定的具體工作方案全面推進追溯體系建設。力爭到20xx年底前，分行業建成覆蓋全區涵蓋6大類產品的重要產品追溯體系。

(四)整合應用階段(20xx年)。開展各追溯分系統的對接整合工作，形成上下貫通的區、市兩級重要產品追溯綜合管理平臺。20xx年底前，全區重要產品追溯體系建成投入運行，并拓展平臺應用功能。

四、保障措施

(一)落實工作責任。各地要把重要產品追溯體系建設列入重要議事日程，結合“十三五”規劃和本地實際，研究制定具體實施方案，明確重點建設內容、建設目標、工作任務和政策措施。各有關部門要根據本部門職責，研究制定具體的實施方案和政策措施，深入推進分管領域的追溯體系建設。

(二)強化制度建設。研究制定追溯體系建設相關配套規章制度和地方標準,建立健全追溯管理和市場準入機制,細化各類市場和經營者追溯管理責任。針對建設信息化追溯體系的企業,建立完善相應的隨機抽查與監管制度,提高監管效率。及時出臺追溯數據共享、開放、保護等管理辦法,加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。

(三)加強政策支持。各級政府要加大對重要產品追溯體系建設運行的資金支持力度，納入本級政府的財政預算。推動建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下優先采購可追溯產品。完善追溯技術研發與相關產業促進政策。

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城市正面臨人口膨脹過快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過度、環境污染嚴重等新挑戰，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區的管理能力和服務水平。“智慧城市”或許為醫治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規劃，有80%以上的二級城市提出了建設“智慧城市”任務。社區建設是智慧城市建設的基礎，伴隨著我國社會主義市場經濟發展和政府職能轉變，社區作為現代城市的細胞，所發揮的基礎作用越來越重要。在智慧城市建設過程中，社區服務管理將呈現新需求、新發展和新格局。

社區服務管理呈現三大新趨勢

現今，全球進入了城市化加速發展期，從傳統城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區建設必將呈現三大發展新趨勢：

——社區服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務的規范化、制度化，提供服務的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務。比如社區住宅區域的綠化服務，同一區域的居民都能共同享受。近年來，電信、移動等通信運營商參建數字社區，利用信息化平臺覆蓋社區人群并有效交互的優勢，積極推進社區電子政務、電子醫療、電子商務等應用，尤其是新型BTOC商業模式逐步深入社區，普惠服務能力大大提升。

信息技術在社區的應用越來越廣泛，相關服務信息的、交換、接收等環節更加通暢，服務相關的制度建設也日趨完善，社區服務水平有了顯著提高。比如有的社區探索建立電子超市，數字小區周邊一千米內的商家簽約可以免費申請開網店。商家可通過平臺發送免費促銷短信，社區內業主可通過手機、PC上網店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統B2C相比，社區電子超市更顯便捷，為業主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區服務提高到一定階段，個性化服務的需求就會越來越多。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現，能更好地滿足業主、物管、小區周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務需求。又如，數字物管平臺不斷成熟，業主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數據，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現費用銀行代扣。

——社區管理的規范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導的社區管理制度建設力度不斷增強。例如，2008年浙江紹興柯亭社區組織開展社區“四統一”活動試點，即統一辦公、統一社區標識、統一制度、統一佩證上崗，促進了社區功能的完善和管理質量的提升，辦公設備及規范服務都得到了居民的一致好評。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進行社區居委會管理制度建設，配有紀律考勤制度（含出勤、加班、聯絡、請銷假等）、值班制度、社區干部服務制度（含著裝、文明用語）、社區干部責任片區包干制度、誡勉談話制度等。社區管理制度正與社區建設同步發展，日趨完善和規范。

在軟硬件“兩手”同時抓的今天，社區管理建設不斷深入、體系建設不斷完善。如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區測評體系》，在申報準入條件、測評體系的結構與內容等方面強調反饋與可控。同時，要求在數據采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調查”等多種方式收集，并通過網絡平臺在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區管理更加靈活。近年來，上海的街鎮社區組織了多次社區管理試點，在信息化平臺支撐下，響應能力、處置能力、協同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發揮社區公共資源的優勢。如近年出現的社區警務、社區公共設施管理、社區黨建等網格化，使各類資源可以根據管理需求進行靈活調度。

——社區發展的預見性、自覺性、統合性更加鮮明

“智慧城市”的建設熱潮為社區發展增添了新的動力，將演繹出新的發展模式，最顯著的表現是“現實社區”與“虛擬社區”的緊密關聯。

傳統的社區管理方式過分依賴于工作人員的經驗，對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內，社區服務人員數量有限，很難形成精確全面的系統分析與判斷。隨著社區信息化的不斷深入，社區普遍擁有信息化公共服務平臺，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統的分析與提示，增強工作的預見性。比如，通過人口信息庫可及時掌握本社區各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數、新增就學和就業人員等信息，為工作決策提供科學支撐。

預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區域內外來人員眾多，社會治安和環境衛生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區遺留了大量的城中村。針對上述問題，該街道較早地建設了社區服務管理信息平臺，積累了豐富的社區發展歷史數據和規劃建設數據。通過大量數據分析，制定了多項針對性對策，例如促進社區成員或團體的自由發展和自動調適，及時總結開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區工作主動權。

當前，社區過多地承擔了行政事務，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務，占用了許多為民辦實事的時間和精力。統合性成為應對“上面千條線，下面一根針”的社區模式的有效方法。這里的“統合性”是指增強統一籌劃，增強工作協同。信息技術的廣泛應用，使工作流程更加規范、信息傳遞更加及時、并聯作業能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區”與“現實社區”有效對應，服務渠道和管理方式更多樣、更通暢，統合能力必有極大的提高。

創新社區服務管理的設想

根據國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區的基本功能。既然智慧社區是一項創新舉措，就需要在工作指導的理念上、實踐中“順應潮流，掌握規律”：

第一，強調“需求導向”的基本原則，把工作創新點放在著力解決社區服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導向”實質上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現。當前，我國正以“民生優先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區服務的快速發展應當成為實現“民生優先”的重要抓手。國外發達國家在發展社區服務中的有益經驗值得我們學習與借鑒，如吸引多方參與社區服務供給；確保政府的有效監管；提高公共財政投入比例，挪威、美國用于養老、貧困、衛生、就業等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發展主流，在應用場景上盡可能實現物聯化、互聯化、智能化。智慧模式下的社區服務管理是指在智慧城市背景下，通過物聯網、傳感網，實現智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域創新應用，把傳統社區概念中的居民聚集區逐漸演變為具有智慧功能的“信息綜合體”。

第三，重視對現有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設方式。智慧社區建設應注重對以往建設成果及現有資源的充分利用，不能以“創新”簡單地以往的建設成果。具體落實過程中，應把好三個環節：一是所有項目必須要有長遠規劃，規劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術專家，必須有相關受群代表、專業咨詢、項目監管等多方面人員參加評議評審。《首屆中國智慧城市發展水平評估報告》顯示，北京、上海、寧波等國內智慧城市建設的“領跑者”的信息基礎設施、示范項目和規劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設計規劃先行，注重基本設施建設，通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

第四，從社區的實際需求出發，避免只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中，有些問題需要用創新的思維、創新的方法才能更好地解決。但如果出發點是為“創新”而“創新”，不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機率最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設想與客觀現實相結合，讓社區居民滿意、讓用戶滿意。

第五，社區建設要與總體規劃相一致，避免出現短期效應。智慧社區建設應在智慧城市的大戰略引領下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前，有一些街鎮急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風險應該有所防范。同時，應高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

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智慧中樞：讓城市管理“全面響應”

從本質而言，智慧城市可以被比喻為一個生態系統，由市民、社區、交通、能源、商業、通信、水資源等子系統組成。這些子系統又形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。在科技不夠發達的過去，這些子系統無法互聯互通，也無力為城市發展提供完整的決策信息支持。隨著科技的發展，借助下一代互聯網、物聯網、云計算、決策分析優化等IT技術，城市中的信息基礎設施、社會基礎設施、物理基礎設施、商業基礎設施等聯結成新一代智慧化基礎設施，構建起跨領域、跨子系統的綜合應用信息系統。這猶如給城市裝上網絡神經系統，使城市中不同部門和系統之間實現了信息共享和協同作業，擁有了“智慧中樞”，從而能更合理地利用資源、做出最佳的城市發展管理決策，及時預測和應對突發事件和災害。

智慧社區如同智慧城市中的一個個“小細胞”，是應對城市化發展新挑戰、打造高品質城市生活的基石。它以智能、人文、服務為理念，以管理精細化、服務人文化、運行社會化、手段信息化、工作規范化為建設思路。以信息化技術手段為支撐，統籌各類服務資源，滿足社區居民、企事業單位、社會組織的需求。從實踐成果來看，智慧社區是公共治理的一種新模式，為轄區居民和單位、社會組織提供“全面響應”的智慧生活狀態，真正實現寓管理于服務，在服務中體現管理的社區治理目標。

作為構成智慧城市的基本單元，智慧社區信息化建設共經歷了非可視樓宇對講、聯網的非可視樓宇對講、可視的樓宇對講終端、智能化小區、數字化社區、智慧社區六個階段（見圖1），為優化社區資源配置，提高社區居民生活質量提供了幫助。在政府公共政策的指引下，構造智慧社區先進的信息化應用環境，能引導公共部門、市民、企業進入信息化時代，改變人們生活和工作的方式。

“三網一云”：信息技術構建人文社區

智慧社區是在下一代互聯網、物聯網、電信網（無線網）的基礎上，使用高性能計算機和云計算等先進技術，整合巨量數據和信息進行深入分析和復雜計算，最終形成以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市社區發展新模式。概括而言，智慧社區就是“三網”與“一云”的有機結合及廣泛應用。

智慧社區的結構主要包括訪問層、應用層、網絡層和感知層（見圖2），相應地，智慧社區擁有四個核心特征：

更深入的智慧化感知。社區擁有大量的信息資源，建設智慧社區可通過分布在社區重要基礎設施、公共環境中部署的傳感系統、自動監測和監控設施等快速獲取城市所需信息并進行分析，實現社區信息與數據的實時收集與存儲，便于在突發事件發生時立即采取應對措施并制定突發事件應對方案。

更全面有效的互聯互通。通過城市高帶寬的固定網絡、無線網絡、移動通信網絡可將個人電子設備、組織和政府信息系統中收集和儲存的分散信息及數據進行連接、交互、多方共享和協調，幫助用戶從全局的角度分析并解決問題，使工作、任務通過多方協作或遠程操作成為可能，從而徹底改變城市社區管理與運作方式。

更深入的協同關聯應用。通過管理體制的創新保障，構建身份認證、目錄交換、結算清分、信用評估等技術平臺的體系性建設，確立信息系統之間的無縫連接和協同性，促進分布在城市不同角落大量數據的流轉、交換、共享、比對，形成城市社區治理“主動發現問題一功能自協調一及時處理問題”的良性機制。在此基礎上，深入分析收集到的數據，以獲取更新穎、系統且全面的結論解決特定問題，更好地支持城市發展決策、行動和創造新價值。

更人性化的人文關懷。以人（社區用戶）的需求作為根本出發點，以生活更美好為根本目標，力求通過智慧社區的建設提高社會管理的效率和公共服務水平，構建涵蓋社會管理、服務、建設、動員、組織等于一體的智能化綜合信息服務管理平臺，最終實現智能、人文、宜居的現代新型社區。

謀篇布局，打造“一盤棋”管理模式

根據調查，當前社區居民的需求分三個層次：第一層次為生存需求，包括社會保障、社會救助、勞動就業、醫療保障等最基本的生存需求。第二層次為生活需求，包括提高和改善生活質量所需的服務如體育健身、文化娛樂、科技教育、網絡購物等。第三層次為民主參與需求，包括居民參政議政、參與社區民主管理、民生服務調查等。為此，上海智慧社區建設以人為本，以加強社區自治能力、實現社區事務受理服務“全市通辦、全年無休、全程公開”、滿足居民全方位需求為最終目的，統籌利用社區服務資源，擴展多元化服務渠道，加快推動社區信息化帶動政府職能轉變和社會管理創新的步伐，提高公共服務供給水平。

智慧社區信息化平臺總體架構以社區事務服務、生活服務為核心，協同政府各類相關業務系統，統籌各類社區服務資源，形成“6+N類服務渠道、2大專業服務平臺、10個應用支撐系統、1套業務協同體系、1個社區綜合資源庫”的總體架構（見圖3），構建聯通各類社區信息化資源，實現面向社區民居和基層組織的數字智慧社區。

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關鍵詞：小城鎮；產品；人才投資；智慧型社區

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

一、國內小城鎮建設現狀

80年代以來，我國農村城鎮化進入了高速發展時期，城鎮化水平以平均每年0.625%的速度遞增，而1952－1977年均只提高0.2個百分點。1998年，我國共有小城鎮45462個，其中建制鎮19060個。另據1997年全國第一次農業普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮16126個，鎮區戶數平均1221.1戶，鎮區人口平均4518.6人，其中，非農業人口2071.5人，鎮區占地面積2.2平方公里。分地區看，東、中、西部地區的建制鎮數與其經濟發展水平呈較明顯的正相關關系。三類地區分別擁有建制鎮7479個、4682個和3965個，分別占全國建制鎮總數的46.4%、29%和24.6%；從人口規模看，目前建制鎮大多屬于小規模之列。鎮區人口在4000人（全國平均數為4518.6人）以下的鎮達到10544個，占全國建制鎮總數的65%；中等規模的鎮（鎮區人口4000－10000人）4235個，占全國建制鎮總數的26%；鎮區人口10000人以上鎮1347個，占全國建制鎮總數的8.4%，這部分人口規模較大的建制鎮雖然數量較少，但卻擁有建制鎮人口總數的36%和非農業人口總數的40%，屬于經濟實力最強、發展勢頭最猛的鎮。

盡管經歷了改革后的高速發展，我國農村城鎮化水平仍然大大低于工業化和非農化水平。1952－1978年，我國的人口城鎮化率只提高了5.4個百分點，但同期工業化率和非農化率卻上升了26.7和22.4個百分點。改革以來自下而上的城鎮化把中國城鎮化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了中國整體的城鎮化進程，并逐漸彌合了城鎮化進程與工業化和非農化進程的差距。1978－1998年，我國的城鎮化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮化滯后于工業化的幅度從26.4%下降到11.7%，下降了14.7個百分點；城鎮化滯后于非農化的幅度從54%僅下降到51.2%.這說明滯后程度仍然十分嚴重。而如果把中國城鎮化放在世界整體城鎮化進程來考察，其落后程度更是極為明顯的.1997年，我國的城鎮化率僅比低收入國高1.9個百分點，比世界平均數低16.1個百分點，更不用說與中等收入國家和發達國家相比了。

我國小城鎮建設起于70年代末80年代初，是在實行的基礎上發展和推廣起來的，目前約有6萬個小城鎮，各具特色，起到了很好的示范帶動效應。其鄉鎮工業發展已成為我國經濟社會發展的一支重要力量，成為新的經濟增長點。但在工作實踐中也發現，有些地方發展小城鎮過程中存在一些誤區，亟需引起有關部門的重視。

二、“走出去”與“引進來”的道路

2.1 想方設法“走出去”

讓產品“走出去”。具有良好競爭力的產品，能夠在市場平臺上盡顯鋒芒，而競爭能力處于劣勢的產品，在市場平臺上沒有主動權，漸之消亡。所以要讓新橋的產品“走出去”要努力尋找出一條切實可行的道路。要政策引導，制定利益導向的鼓勵機制；要正確認識加快人才隊伍建設，是實現產品“走出去”的先決條件；要正確認識努力探索新型生產經營模式，是實現產品“走出去”的根本保障；要正確認識提升產品的競爭力，是保障產品“走出去”的重要措施；要正確認識有效利用市場平臺是實現產品“走出去”唯一途徑；要正確認識培育專業合作社是實現產品“走出去”的關鍵。

讓人“走出去”，解決剩余勞動力就業問題。政策支持并鼓勵人“走出去”。

突出抓好思想認識的提高和業務技能的提高兩個關鍵。讓人“走出去”的首先問題是要讓人的思想認識上要有“走出去”的思想認識。 協助做好外出人員的社會公益有關事宜。要使外出人員安心在外就業、創業就業就要解決他們的后顧之憂。要形成定期聯系機制，適時知道他們“在哪里？做什么？想什么？需要什么幫助。

2.2 創造條件“引進來”

做好“引進來”工程，不僅是要爭取到更多的投資和人才，更重要的是要引進新析生產經營方式和具有高產值的特色、新型、綠色新興行業，完善現行的生產經營模式，提高生產經營水平，豐富生產經營內容，優化產業結構。結合DS當前的實際情況，“引進來”的工作任務主要是：要引進先進的理念，轉變農民傳統習慣性的制約發展的思維，提升“找路子，謀發展”的自覺性；要引進生產經營技術和手段，充分發揮本地具有發展潛力的產業改造升級；要引進產品深加工和原材料再利用為主的企業引進，拓寬產品的利用空間，增加產品附加值，提高利潤；要引進先進的產業，因地制宜，千方百計尋找適合本地發展的產業，想方設法更好地發揮當地的自然與環境的優勢；要引進能夠促進當地發展的人才，努力創造為他們創業的條件。

三、智慧型城鎮需要智慧型社區建設

3.1 智能交通工程

可以用“一個平臺、四大應用來概括。“一個平臺即城市綜合交通信息交換平臺。|四大應用”即智能交通管理指揮系統、公交智能監控調度系統、誘導服務系統和不停車收費及年票收費管理系統。

3.2 智慧醫療工程

智慧醫療工程是一個依托現代電子信息技術和互聯網，建立在信息豐富完整、跨服務部門基礎上，而面向患者的系統工程。智慧醫療使仁懷的醫療資源得到充分、合理地配置和利用。

3.3 政務數據中心工程

結合綜合政務平臺的應用推廣，加快全市電子政務數據中心建設，強化對仁懷智慧型小城鎮建設的服務。此政務數據中心旨在打造一個集：技術服務、資源服務、管理服務，三位一體的電子政務建設和管理模式。

3.4 智能電網工程

抓住機遇大力發展智能電網產業。自主技術研發、核心裝備制造、關鍵產品檢測等要向新能源、新材料等電工電氣設備制造延伸和拓展，逐步形成體系完備、附加值高、競爭力強的新興產業鏈，不斷放大產業集聚和企業群集效應，推進智慧產業的發展。

3.5 智慧社區示范工程

智慧社區提供社區網站、電子商城、遠程教學、在線公共服務、數字民主、電子商務等服務，生活在智慧社區的居民能夠享受智能化的家庭綜合服務。

參考文獻：

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一、深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想

1.持續學習貫徹新時代中國特色社會主義思想。將學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務深入推進，深入學習貫徹對工作、對民政工作系列重要指示精神，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。

2.深入開展黨史學習教育。按照市、區統一部署，貫穿全年，融入日常，抓在經常，開展黨史學習教育，做到“六個學出”：學出忠誠核心、學出信念信仰、學出辯證思維、學出為民情懷、學出憂患意識、學出昂揚斗志。

二、持續做好社會救助

3.鞏固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社會救助實施方案規定內容做好相關救助工作。保持兜底救助政策的連續性、穩定性，繼續實施低保漸退、收入扣減等政策。對基本生活陷入困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，及時給予臨時救助。加強對特困對象、低保對象、低收入家庭的動態監測，主動查找發現群眾致貧風險，符合條件的及時納入救助范圍。

4.不斷提升社會救助能力水平。應用“天府救助通”智慧救助平臺，推進辦理無紙化、檔案電子化。推動“天府救助通”政務服務一體化平臺、“一卡通”平臺，實現救助申請到資金發放閉環管理。

三、推進養老服務體系建設

5.不斷完善基本養老服務體系。協調好市老年養護院（社會福利院）項目建設。加強日照中心建設管理和運營。大力推進社區養老服務綜合體建設，八角井街道做好養老服務綜合體建設前期工作。開展“養老服務示范社區”評選，營造養老、孝老、敬老社會氛圍。開展特困老年人能力綜合評估。八角井街道完成5戶困難老人適老化改造。

6.做好“六保六穩”紀巡聯動巡察涉及內容整改。對市紀委巡察提出的日間照料中心建設、運營存在的問題加快整改力度，確保按時完成整改。

四、加強未成年人關愛保護體系建設

7.加強未成年人保護工作。全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,組織開展未成年人關愛保護宣傳月活動和兒童關愛保護“政策宣講進基層”活動。街道設立未成年人保護工作站，確保村(社區)未成年人保護工作專人專崗。做好兒童督導員業務培訓。

8.完善兒童關愛服務體系。做好事實無人撫養兒童精準認定精準保障，按時發放孤兒、事實無人撫養兒童基本生活補貼。實施“孤兒醫療康復明天計劃”項目，開展2021年度兒童關愛保護服務項目。

五、全面提升殘疾人福利保障能力水平

9.不斷提高殘疾人福利水平。落實殘疾人兩項補貼政策。落實重性精神病患者監護人以獎代補政策，落實貧因重度殘疾人照護服務。

六、推進基層政權建設和社區治理

10.加強基層政權建設。依法完成第十一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，選優配強村（社區）“兩委”班子，開展好村（居）兩委成員培訓工作。

11.深化基層群眾自治。全面建立村（社區）公共衛生委員會。指導村（社區）及時修訂完善自治章程。完善村級建制調整改革后村（居）務公開制度。健全完善城鄉社區工作事項準入備案、加強村級民事代辦、村規民約（居民公約）“紅黑榜”等制度。推廣羅江定向議事代表會議制度。

12.推進城鄉社區治理。實踐“黨建引領+綜合服務+綜治保障+科技賦能”城鄉社區治理新框架。深化清廉村居建設，以強化基層監督促進城鄉治理。6月底前，完成修訂居民公約（村規民約）。做好城鄉社區治理試點示范項目，爭創基層治理示范街道、示范社區。推進社區綜合體建設。智慧社區建設全覆蓋。

13.統籌協調兩項改革“后半篇”文章工作。細化制定符合經開區實際的“1+N”專項工作方案，按照方案要求謀深做實“后半篇”文章。

14.推進社會工作發展。開展社會工作者職業水平證書登記和社會工作者繼續教育，組織做好2021年社會工作職業水平考試工作。推動街道社會工作服務站建設。2021年，旌東街道建設一個社會工作服務站。

15.持續組織開展志愿服務。深入學習和宣傳《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》，指導志愿服務團體和組織真實、準確、完整記錄志愿服務信息，無償、如實出具志愿服務記錄證明。推進城鄉社區志愿服務站點建設全覆蓋。

七、加強社會組織管理孵化

16.扶持社會組織發展。加強社區社會組織孵化培育，落實《培育發展社區社會組織專項行動方案（2021—2023）》。配合有關部門持續開展社會組織涉企收費規范工作，推動優化營商環境。支持社會組織積極參與基層治理和社會服務，促進發揮“四個作用”發揮。

17.加強社會組織監管。加強社會組織非營利監管，有序開展社會組織年檢年報、等級評估工作。持續開展打擊非法社會組織，防范化解社會組織領域重大風險。

八、不斷提升社會事務管理水平。

18.做好地名公共服務與行政區域界線管理。對接旌陽區做好行政區劃界線勘定后地圖資料成果工作，協助做好縣、鄉級行政區域界線聯檢工作，推動開展平安邊界建設活動。做好市局安排的門牌管理服務工作，

19.做好殯葬工作。做好惠民殯葬補貼的審核發放工作，開展殯葬領域移風易俗，積極倡導綠色殯葬新風尚。

九、不斷夯實民政基礎提高民政服務能力

20.做好經開區“十四五規劃”汲及民政項目。嚴格按照要求，與市上銜接，充分吸納各方面意見建議，將民政相關項目納入經開區“十四五”規劃。

21.做好民政數據統計。做好民政信息數據匯總，不斷提高民政統計工作準確性和時效性。做好民政統計數據單機版與網絡版的銜接，確保數據統計質量。

22.不斷提升民政政務服務能力。以智慧社區、智慧養老平臺建設為契機，推進街道便民服務平臺建設。深化民政領域“放管服”改革，推進證明事項告知承諾制，依法依規做好行權清單管理。主動參與大數據建設，推廣應用“一網通辦”“跨省通辦”“川渝通辦”。

十、守住民政領域安全底線

23.嚴密肺炎疫情防控。嚴格落實好“五有一網格”措施，指導社區加強疫情防控預案管理，督促小區落實《住宅小區疫情防控常態化管理規范》。加大對受疫情影響困難群眾救助幫扶工作，引導社會組織、社會工作者和志愿者依法有序參與防控，鼓勵城鄉社區群防群治。穩妥推進重點人群疫苗接種工作。

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1.社區教育具有深遠的社會價值

城鄉統籌是基于我國發展歷史的全世界獨有變革，所以在城鄉統籌背景下進行的社區教育信息化建設既不同于國外的社區教育信息化研究，也不同于我國以往非城鄉統籌時期的社區教育信息化研究。在城鄉統籌改革的大背景下，社區教育被賦予新的使命，包括提高我國公民素質、促進勞動力轉移、穩定社會秩序、促進社會發展等任務。利用社區教育可以提高全民素質、深化城鄉統籌意識，加速城鄉統籌進程，為社會的穩定發展保駕護航，在建設學習型社會的過程中發揮無法忽略的重大作用。社區教育作是推動教育與社會、教育與社區有機結合、協調發展的基本途徑，在新的歷史時期，社區教育不僅有其教育意義，更有其深遠的社會價值。

2.溫州的社區教育和城鄉統籌結合緊密

不同時期、不同地區的城鄉統籌工作會對當地的社區教育提出不同的要求，從而使社區教育在城鄉統籌改革中發揮不同的作用;而社區教育水平也會伴隨城鄉統籌的推進而發展，兩者是一組互動的關系，彼此促進和影響。以溫州為例，溫州城市化滯后于工業化，在溫州60%的城市化率中，僅有20%的人口是真正意義上的城市人口，剩余的近40%處于非農非城的過渡性狀態，城鄉統籌工作需要通過社區教育對80%的人口進行素質提升，引導他們從農民到市民的轉變;與之相對應的是溫州成人學校基礎差，全市僅16個標準化成人學校，溫州的城鄉統籌工作迫切需要社區教育的配合，兩者之間的緊密結合互相促進就成為必然，這在全國都有一定的典型性。

二、溫州社區教育信息化現狀

1.信息化建設助力社區教育

我國社區教育發展歷史遠遠短于發達國家，社區教育水平和社會群體對社區教育的認識也落后于發達國家。2013年4月，在我國上海召開了全國社區教育專業委員會議，通過會議上全國各個城市社區教育專業委員會遞交的報告和發言可知，我國社區教育的實體化和信息化遠遠落后于其他教育，更不要說和歐美發達國家相比。社區教育在我國發展時間還不長，相應的人、財、物在沒有傾斜性投入的前提下，發展速度還不能跟上城鄉統籌工作的進度。在可用資源有限的前提下，以信息化技術來彌補目前社區教育資源的不足，促進社區教育的廣度和深度，最終使社區教育工作與城鄉統籌工作同步，使社區教育機構成為統籌城鄉和社會管理創新的智庫，就成為我國社區教育的必由之路。

2.社區教育信息化要以城鄉統籌為前提

社區教育信息化也需要人、財、物的投入，按我國普通教育信息化的配置來進行社區教育信息化可能性不大，這是因為社區教育屬于非正規教育，這種教育的本質屬性并不是基礎性、不具備強制性，不可能全靠國家進行投入;同時，社區教育又有很強的社會教化屬性，在特定的歷史時期有特殊的意義，在不同的地方會因為作為不同效果差異極大，不可能獲得統一標準的投入。如果想要推動社區教育信息化建設，就要以城鄉統籌為前提，找準結合點，緊貼各地統籌城鄉中心工作，立足教育，多方爭取，腳踏實地，干出成效，讓廣大群眾受益和滿意。社區教育信息化建設要以實效說話，用成績來證明對信息化投入的價值從而獲得進一步的資源配置。

3.溫州社區教育信息化發展現狀

溫州社區教育信息化建設在所取得的成效上呈現了“1+X”的態勢，“1”指的是溫州社區教育教學課程資源網站———溫州學習網;“X”指的是X個數字化學習先行社區。溫州市社區教育工作領導小組辦公室以數字化終身教育服務延伸為宗旨，推進數字化學習型社區建設，推廣溫州學習網的應用。到目前為止，溫州市110所等級社區學校、46所合法培訓學校、19個遠程教育校外學習中心入駐溫州學習網(包含北京大學、浙江大學等國內35所知名高校)。社區教育信息化建設離不開信息化設備投入，除了做好溫州學習網建設，溫州市社區教育工作領導小組辦公室還投入經費，2012年對典型社區進行計算機網絡和終端設備建設，2013年評選出示范社區后，進行遠程教育終端設備建設，推進了社區信息化的標準化建設。這些信息化設備的投入使用，有效帶動了各社區自籌經費進行信息化配套設備建設的熱潮，使溫州社區教育的學習資源得以充分共享。

信息化建設同樣離不開人的因素，社區教育信息化工作隊伍是開展社區信息化建設和教育工作的有效保證。溫州有條件的社區都建立了一支以專職人員為骨干，兼職人員為主體，專兼結合，適應本社區需求的社區教育信息化工作隊伍。溫州市社區教育信息化工作隊伍的建設以骨干人員的信息化技能培訓為中心，提高社區信息化工作隊伍的業務素質與整體水平。一方面，積極開展全市社區工作者信息化技能培訓;另一方面，進行全市數字化信息員技能培訓，利用教育部授權開展全國數字化學習指導師認證(DLM)項目培訓，在溫州培養一批全國數字化學習指導師。培育發展社區教育信息化志愿者隊伍，建立健全志愿者工作機制，按照志愿者的特長組建多種類型、多個層次的志愿者隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區教育信息化工作服務網絡，輔助信息化條件還不夠成熟的社區開展相關教育工作。

三、城鄉統籌環境下社區教育信息化建設路徑探究

1.以“全民終身學習活動周”為契機，全面提升社區教育信息化的認知度

按照教育部2013工作要點中“辦好全民終身學習活動周”的要求，全國各地數百個城市都在分頭舉辦全民終身學習活動周。這項活動是教育部職業教育與成人教育司自2005年開始主辦，并聯合相關單位為各地積極推動學習型城市建設搭建了一個很好的平臺，是宣傳推廣終身學習和社區教育的全國性盛會。活動周期間舉行的各項全民終身學活動、成果展示和研討會，都可以對社區教育信息化進行宣傳和展示，提高國民對社區教育信息化的認識。

2.以“智慧城市”建設為基礎，加快社區教育信息化建設

智慧城市建設已經成為我國信息化建設的發展趨勢，2012年中國住房與城鄉建設部辦公廳正式了關于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》兩個文件，涉及東中西部地區，自此后，全國各地都對智慧城市建設進行了大投入。智慧城市建設涉及智慧社區、城市生命線管理、個人健康與數字生活等諸多領域，與普通民眾的生活密切相關，也必然與社區教育信息化建設進行交叉。社區教育信息化投入有限，不可能完全憑借專項資金進行設備建設;各地社區只有將教育信息化建設融入到當地智慧城市建設方案中，借力而行，在智慧城市建設的基礎上，整合已有的社區教育信息化資源，投入資金力量而行，才能做好信息化建設工作。

3.以服務民生策劃品牌為策略，提升社區教育信息化的影響力

各地社區教育面授教學普遍存在缺教室、缺教室、缺教材和缺教學相關資源的現象，用信息化手段聯結區域內所有社區教育力量緩解現有問題，緩解各社區面授教學力量不足之困。在聯結統一區域內社區教育力量時，可以建立辦學網絡，標準化打造民生服務品牌，使區域內社區教育機構之間和居民與社區教育機構之間擁有認同感，形成互助的力量。可以借鑒溫州的做法，設置量化指標，選出一批有一定實力和經驗的社區學院，以這批學院為示范性學院進行信息化建設，制定統一標準，打造統一形象和標識，實現現場和遠程相結合的社區教育，使居民一看到相關標識，就想到社區教育和相應的信息化教學。

4.充實學習服務內容，加強數字化資源建設

社區教育信息化的設施建設只是提供了載體，利用社區信息化促進社區教育，還要利用這個載體進行學習服務，提供豐富的數字化學習資源。一方面，要引進我國最優秀的數字學習資源，如國家開放大學數字化圖書館資源、知名高校的數字化學習資源等;另一方面，則要根據各地區實際情況，開發地方特色數字化資源，通過信息化技術實現資源共建共享，傳播區域文化。利用信息化設備和技術，還可以拓展社區教育服務對象，不僅服務于社區內所有居民，還可以根據社區教育內容偏重生活技術和素質提升的特點，輻射中高職學生和外來務工人群。組建數字化學習興趣小組服務圈，評選數字化學習先行社區和學習型組織，培育一批社區學習型團隊，鼓勵全民利用現代信息化網絡進行數字學習。

5.要加強隊伍建設，逐步夯實社區教育信息化的軟實力

加強社區大學、社區學院的創建和建設，使之成為當地社區教育信息化的業務指導中心、資源信息中心、培訓學習中心和理論研究中心。社區教育信息化的最終目的是利用信息技術提高教學效率和效果，提高市民的信息化知識和水平;市級社區大學應該開發社區信息化教育課程，支持各社區學院根據自身區情和居民需求，自主編寫具有不同地域特色、多元化的數字教材;同時通過開展各類評選活動，如評選數字化學習先行社區、先進個人等，提升社區教育信息化水平、打造社區教育信息化特色品牌，逐步建立社區教育數字課程體系和社會科學重點研究基地，做相應的科學研究。

6.以完善和優化推進機制為根本，實現社區教育信息化的可持續發展

每年伴隨“全民終身學習活動周”應該召開社區教育信息化建設研討會，研究協調各區域社區教育信息化建設工作中的問題，分享各自取得的成果，交流彼此的經驗。還要爭取各區域市級層面出臺推進社區教育信息化的政策性文件，并在這個過程中盡可能吸收各地成功的經驗和做法，更好地推動工作。還要制定各地區社區教育信息化的考核量化指標推進考核工作，因為沒有考核，就沒有競爭;沒有難度，就沒有高度;沒有機制，也就沒有環境。同時通過指標修正和考核的過程，吸收有價值的意見;通過反饋和督促，增進社區之間的互動，最終使社區教育信息化得以可持續發展。

篇8

第一，生活課程內容的基本形態應是綜合性的，而不能“學科化”

普通課程表達和傳送的是普遍性的專業知識，普遍性知識最簡明的存在形態是各種教科書，以學科的形式呈現給學生。與此相反，生活課程所表達和傳送的是生活性知識，生活性知識還沒有被學科化，還未走進課本。在日常生活中，生活性知識總是以綜合的方式存在著，通過表現知識的完整，進而表達生活的完整圖形。普通課程以分科為主，基本形態是學科，而生活課程則以綜合為主，基本形態是以主題、問題等組成的內容版塊。就其名稱來說，可以是社區研究、社區服務、生活文化、心理問題、環境關注、生活人物等，而非學科化的語文、數學、外語，甚至也不應是信息技術。生活課程的綜合性，體現著往復無窮的生命觀念，暗示著世界存在的方式。

第二，生活課程實施的基本形態應是實踐性活動，而不能“課堂教學化”

從本上說，生活性知識應是一種實踐性知識，是人們長期以來形成的實踐智慧。這種知識與智慧既是在實踐中誕生的，又凝練和滲透在實踐中，它所呈現的不是概念、原理、原則等知識塊，而是具有智慧含量的實踐文化現象和生活問題。此外，學校設置生活課程，也是力圖改變以課堂為中心的實施方式和途徑，進而形成多元的課程實施形態。因此，生活課程實施的基本途徑應是學生的實踐活動，包括調查、訪問、觀察、討論、探究以及問題解決，也包括學生日常生活中的體驗與領悟，而非在課堂里的講解、傳授和學生被動的接受。

那種把生活課程主要放在教室里“教”的做法，實上是忽略、削弱了生活課程實踐性的性和品，消彌了其與普通課程的差異性，無形中演化為變相的普通課程，最終使之在教室中沉寂以至退化、異化，喪失了生活課程設置的初衷及其原來的價值使命。

第三，生活課程的基本呈現形態應是實踐性活動中的鮮活材料，而不能“教材化”

生活課程需要有自己的載體，但它應以自己獨有的方式呈現給大家。它存在于生活中，存在于生活的世界中，鮮活、生動、具體、豐富。倘若用單一的文本教材來呈現，用所謂規范的教材話語來表達，勢必抹殺了它的鮮活特性和實踐品性。從減輕經濟成本和學生的負擔來考慮，也應摒棄“教材化”的載體，尋求與生活課程品性相適應的方式，比如講義、方案、提綱、報告、圖片、游戲、實踐、影像資料等，即使是平面化的文本，也應提倡活頁性的，或者是供學生閱讀與研究的“讀本”。另一方面，既然是課程，就必須對原生態的知識和問題進行梳理和適當的改造，賦予課程意義，而絕非是散亂、隨意的。但是，梳理、改造后的文本仍應保留生活的鮮活性，具有召喚性，以激發學生對生活文化、“生活性問題”關注的敏感性和改變現狀的創造活力。

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在三次重組失敗后，“停牌專業戶”索芙特股份有限公司（以下簡稱“索芙特”）終于有望通過定增抓住轉型智慧城市這根“最后的稻草”。索芙特一直從事化妝品業務，與智慧城市相去甚遠，跨界轉型是否“有病亂投醫”？公司從化妝品行業起家，轉型后將徹底退出該領域嗎？就以上問題，《投資者報》記者于11月17日致電公司，但其工作人員以事務繁忙為由拒絕了記者的采訪，截至發稿日前采訪函也未見回復。

主業減虧難擋轉型步伐

曾經號稱“日化第一股”的索芙特，已日薄西山，在近6年時間里遭遇了前所未有的業績潰敗。

自2010年起，索芙特扣非后凈利潤已經連續近6年虧損。為了保住上市公司殼資源，索芙特每在關鍵時刻出售股權“斷臂求生”。公司自2010年出現虧損，2012年4月因連續兩年虧損被退市警告。公司于是轉讓了廣西松本清化妝品連鎖有限公司股權，借此獲利1.57億元，實現業績扭虧為盈。但此舉治標不治本，2013年和2014年前三季度公司重回虧損局面。為了避免再度被退市警告，索芙特又于2014年11月出售保健品子公司75的%股權，勉強實現扭虧，逃脫了“戴帽”險境。

不過索芙特在2015年出現減虧的跡象。根據三季報稱，公司前三季度營業收入3.3億元，同比減少0.52%。雖然營收依舊處于負增長狀態，但是歸屬于上市公司股東的凈利潤虧損額度已經大幅下降，前三季度凈利潤共虧損35萬元，同比減少虧損3602萬元。今年虧損額度大幅度縮減，主要原因是公司調整日用化妝品銷售模式為總經銷商，市場費用同比大幅度減少。

即便傳統主業減虧，也擋不住公司不得不轉型的步伐。公司在7月的規劃綱要中表示，將通過在智慧城市產業領域擴展業務，形成業績的新增長點，為將來退出化妝品行業奠定基礎。

高溢價收購天夏科技惹質疑

面對主業長期虧損，索芙特走上了一條“重組――失敗――再重組”的道路。公司重組對象的更迭基本映射著近幾年來中國資本市場熱點的變幻，從傳媒、演藝到管樁業務，卻都難逃失敗命運。不過在今年11月，索芙特定增收購杭州天夏科技集團有限公司（以下簡稱“天夏科技”）的預案獲證監會有條件通過。

在2015年年初，索芙特拋出新的定增預案時，關于天夏科技的估值和業績等問題受到市場質疑，公司隨后也多次修改定增預案。根據公司9月最新定增預案，天夏科技資產估值為41.2億元，而2014年年底天夏科技賬面凈資產僅為2.6億元，整體溢價近15倍。

天夏科技還存在客戶過度集中和應收賬款高企等風險。雖然該公司近3年收入增長幅度較大，但客戶集中度很高。2014 年贛州市南康區智慧城市項目銷售額占當期銷售總額比例為93.4%，2015 年上半年贛州市南康區智慧城市項目和重慶鍇澤智慧社區建設項目銷售額占當期銷售總額比例合計約80%。

過度的客戶集中帶來回款難題。截至2015年上半年，天夏科技應收賬款賬面價值4.1億元，占流動資產和總資產比例均為70%左右，其中僅貴州省獨山縣城市報警與視頻監控系統建設工程和贛州市南康區智慧城市兩個項目形成的應收款項賬面余額就有4億元。

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南京“曉平社會工作發展中心”創始人劉曉平穿梭在藍旗社區，她今天的工作是去失獨家庭開展心理支持。曾經是光華園社區居委會主任的她，辭去工作后創建了現在的社會組織。雖然不是鐵飯碗了，她卻更有干勁。

“原來在社區都做些形式主義的事情，每天對著電腦忙著記錄。居民來到辦公室，總說我們在玩電腦。現在我們做起了具體的工作，進入孤寡獨居老人的家，幫助殘疾人找工作，等等。得到居民的認可，我們的成就感也大大提升了。”劉曉平告訴《決策》，自從去年南京推動“四位一體”社區改革之后，社區和社區社會組織都發生了明顯的變化。

2013年7月開始，南京從政策減負、街道體制改革、信息化和社區資源整合四個方面，對社區進行了全方面的改革。南京“四位一體”是如何改的？是否真的能治標又治本？

社區減負“倒逼機制”

社區負擔重，南京也不例外。

2013年7月，南京市委書記楊衛澤召開基層視頻會議時，很多與會者反映社區負擔過重，特別是形式主義的負擔，占用時間精力，無法更多為老百姓服務。楊衛澤當即做出批示，要求破解社區負擔過重的“痼疾”。

隨后，南京市組建了以市委副書記靳道強為組長，市委常委、常務副市長劉以安為副組長，高規格的社區建設領導小組，開始求解社區減負難題。

南京市委、市政府成立了10個調查組，奔赴10個不同社區，用一個星期的時間蹲點，將社區所有的臺帳、組織機構、工作任務、創建評比，明確列成詳細清單。又向42個部門征求意見，召開15場不同級別座談會，最終確定了減負方案。

在充分調研論證后，于2013年10月南京出臺減輕社區負擔的“七項規定”。南京市一律取消了市級各部門要求社區做的紙質臺賬，同時，全面清理、壓縮社區的牌子、工作任務、達標評比等。

“以前大家都在社區減負，但究竟減什么東西，基層不知道，有的雖然減了，但部門以行政命令方式，變了個身，又進社區了。”南京市民政局基層政權和社區建設處副處長陳俊告訴《決策》，這次南京詳細列出哪些可以減的，哪些不可以減，基層一目了然。

在減負的同時，為了防止反彈，南京市建立了準入機制和督查機制。過去一些地方社區減負中也有準入機制，但落實起來比較難，而南京這次做了很大的改進。

倘若有新的工作必須進入社區，首先要提出申請，由社區建設領導小組審核通過后才能進入。最重要的是，審核方式從過去小組會議改為輪流圈閱，程序簡化而高效，從而保證了準入機制的有效性。同時為防止部門走捷徑，回避申報程序，社區建設領導小組與市委督查室實行聯合督查。

嚴格的準入機制和督查機制，使得各部門必須砍掉伸向社區的“腿”，部門不愿意放手的工作，要么自己下到基層做，要么費隨事轉購買服務，從源頭上控制住社區負擔重問題，從而倒逼職能部門不得不轉變職能。

取消評比和臺帳之后，街道和部門對社區的考核同時發生改變。新的考核制度中，年度考核居民滿意占70%，工作考評占30%。

考核機制對于社區減負來說至關重要。“過去為什么社區準行政化？因為社區是向上看的，好不好由街道說了算，由部門說了算，牌子拿的多就是工作做的好。”陳俊分析認為，這次考核由過去的街道說了算、部門說了算，轉換成由老百姓來決定，使得社區朝下看，更多的是服務老百姓。

減掉的負擔誰來承接？

社區減負是個系統工程，不能光是做減法。減掉的工作事務誰來承接？這個問題不解決，減負終究會反彈。

為此，南京市采取了兩大對策：部分行政職能由街道回收社區；經濟普查的工作等專業性要求高，或者社區做不好的工作，則交由社會組織來承接。

行政職能回收和服務外包，是一種突破。而現有體制存在局限性，南京市一個街道平均轄有11個左右的社區。街道本身就任務繁多，此次又從社區收回勞動社會保障、民生工作、計劃生育、衛生檢查等工作。街道不可能承擔如此多的重任，因此，街道居委會的體制改革勢在必行。

街道辦事處本意是為居民提供辦事服務的場所。但隨著經濟社會的發展，街道承擔了過多經濟的任務，異化為行政機關，而不是一個派出單位。在深化社區改革的過程中，南京市取消市四城區的街道經濟考評，引導街道工作回歸民生關注，從招商引資的重壓下解放出來。類似于服務企業的工作，則會保留。

社區政務回收成了倒逼街道體制改革的導火線。南京市成立以玄武“五大中心”、秦淮市民服務中心、鼓樓區事務受理中心、棲霞區堯化政務中心為代表的，大街道行政服務中心。在中心，實現街道權限及以下事務，可一處辦理，當日結辦。

街道行政服務中心是資源整合的集大成者。街道按科室劃分，條線管理。區里設置部門，街道就會對應設置科室，然后到社區。科室分工明確。民政辦只管民政，計生辦只管計生，就會常常出現基層閑時沒事干，忙時辦不完的惡性循環，造成資源浪費。

“群眾辦事經常跑空趟，吃閉門羹。那怎么辦呢？整合，放在一起。像銀行柜臺一樣，每個人都可以辦。事項辦理也因此就變得透明化、標準化、流程化。效率提高，群眾自然滿意。”南京市棲霞區委社建委副書記徐興東副書記說。

行政職能回收后，社區又該做些什么呢？徐興東對《決策》這么形容：“社區主要組織群眾開展活動，文體活動、吹拉彈唱。把社區打造成群眾可以享受公共服務的地方。”

為加強社區自治，2014年南京市成立為民服務專項基金，每個社區20萬元資金，市級和區級財政分別下撥10萬元。“這個錢怎么用，老百姓說了算。”徐興東說，原來體制下，社區經費由街道監管，社區出現用錢項目，需向街道申請撥款。而為民服務專項基金的成立，讓社區有了自。

資源整合是亮點

此次改革中，政務網絡的梳理和整合，也是一大亮點。南京市民政局和市發改委聯合開發的綜合社區管理系統，又稱智慧平臺，于2013年6月正式投入使用。

智慧平臺的運用，使南京市一千多個社區工作記錄得到統一。同時，數據信息的電子化保存，使各部門可以相互調閱。大數據的采集平臺，避免了社工反復錄入。以前民政、社保、計生等部門都要錄入，現在各家數據在這里比對交換。

區級層面也在進行內部網絡互通。“我們的網路是按條線來分的，要想一站式辦結，網絡必須打通，不能一個人面前放幾臺電腦。我們現在已經成功實現單點登錄，將所有的辦事事項都在系統里顯示，通過與上級部門協調，他們開放端口后，允許系統進入。”徐興東說。

資源整合也包括全科社工。從原來一個社工只能辦理一類事，到現在一個社工能辦理所有事，人員成本的降低，辦事實效迅速提升。

堯化區行政服務中心的11名全科社工，是從街道100名社工中，歷時半年挑選、培訓、考核最后確定。他們特別進行了社工理論知識、業務知識、禮儀心理等方面的學習，可以單獨處理包括勞動、民政、計生、老齡等98項工作。居民來到服務中心，找到任何一個窗口，都可以成功辦結事務。

改革前，政府對社工群體的培養，耗費大量資金。一些地方社工成為準體制內人員，有違社居委是自治組織的性質。南京此次則走市場化、社會化道路。在原有社區居委會進行社工裁員，或是社工主動辭職，投入到社會組織中去。

南京市計劃2014年將10%的社區引進公共服務站，實現社區服務外包。“曉平社會發展中心”進入南京藍旗社區就是很好的例子，效率提高了，投入成本反而降低了。

藍旗社區服務領域工作，外包給曉平社會工作發展中心，但其他的工作開展仍然在社居委。對于居民的多樣性訴求，特別是專業性強的，社居委主任賴燕終于找到了解決之道，“改革后，我們對志愿者的依賴性更強了。”

社會組織帶來的改變

南京的社會組織發育良好，為服務外包提供了良好前提。豐厚的高校資源，促成政府開展多項合作。

在南京市梅園新村街道孵化園，面積不大，里面卻擁有400個組織。其中，很多是高校老師帶領他們的研究生成立的。同時，充分挖掘媒體資源，南京市政府與《揚子晚報》合作，成立協會。社會企業的加盟，也壯大南京社會組織隊伍。

社會組織進入后，社區的性質也在逐漸轉變。“過去辦公一站式服務大廳很大，看起來非常漂亮但不起作用。現在，南京市提出社區要拿出三分之二的辦公用房，引進社會組織。”陳俊認為，社區將來是中介組織，社區著重上門服務、網格化服務，了解老百姓具體需求。

社會組織之間也引入了競爭機制。南京市政府連續兩年召開“社洽會”，以類似招商引資的競標方式，擇取合格的社會組織。社會組織需經過提交項目申請、專家評定、年中考核、年度考核流程，都合格后，才能與政府部門合作。