導語：如何才能寫好一篇應急工程招投標管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、適用范圍

本意見所稱政府投資工程，是指使用鎮本級及上級政府投資項目配套資金的所有投資工程，具體包括：各類房屋建筑（含裝飾裝修）、市政設施、園林綠化、道路交通、農田水利、農業綜合開發、土地整理等建設項目，及建設項目的勘察、設計、監理，重要設備和材料的采購等。

二、組織領導

為保證工程管理得到有效的貫徹實施，切實提高工程管理水平，經鎮黨委、政府研究決定，成立工程管理領導小組。

三、管理要求

（一）凡本意見適用范圍內的所有投資項目須經黨政聯席會討論通過并進行項目立項審批后方可實施。如遇特殊情況需立即施工的各類應急性項目，在不違背上級相關規定的前提下，由條線主管領導報鎮主要領導認可后可先行實施。

（二）鎮工程管理辦公室根據工程造價，采用不同方式確定施工單位：

1、限額以上投資項目嚴格執行招投標制度，在市招投標中心組織公開招標，公開招標的規模［參考市《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標管理的意見》(政發〔〕82號)］：

（1）投資額在50萬元以上（含50萬元）的工程建設項目；

（2）農路、農田水利、單座橋梁改造估算經費在20萬元以上的；

（3）裝修工程估算價在30萬元以上的；

（4）工程建設項目的勘察、設計、監理等服務的采購，合同估算價在20萬元以上的；

（5）與工程建設項目有關的重要設備和材料等貨物的采購，單項合同估算價在20萬元以上的。

2、估算價5萬元以上限額以下的單項投資項目，原則上由鎮工程管理辦公室按相關程序組織鎮本級公開招標；

3、估算價5萬元以下的單項投資項目經鎮主要領導同意后，采取競爭性談判（即議標）、直接發包或根據同時期、同類型項目擇優選擇信譽好、價格低的施工單位進行協商定標。

各類項目凡涉及到估算價的必須由項目分管領導組織相關人員進行認質認價。

（三)通過相應程序確定的中標單位，原則上根據工程類別，重大項目由鎮長簽訂合同，一般項目經鎮主要領導同意后由條線主管領導代表鎮長與中標單位簽訂合同。

（四）所有工程合同文本在簽訂前，須報鎮主要領導同意，由鎮工程管理辦公室審核、編注合同號并登記后（編注號碼后，合同內容不得更改），方可正式簽訂。各類合同文本原則上使用建設部、國家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般一式六份，其中正本兩份，甲、乙雙方各執一份，副本送一份到黨政辦公室備案，其余由工程管理辦公室保存，甲方的合同正本由鎮工程管理辦公室代存，并于年底移交鎮財政所。凡不按規定編注合同號和辦理報送備案手續的工程，不得開工建設，不得申報和支付工程款。除應急類工程，所有工程在簽訂正式合同后方可施工。應急類工程必須在開工后三日內將合同簽訂到位。

（五）鎮工程管理辦公室為合同管理、投資控制及協調的主體部門，在施工前對施工單位和監理公司進行設計圖紙技術交底，并會同相關條線定期考核監理單位、施工單位的合同履行情況，加強過程控制。

（六）在項目實施過程中，嚴格按照工程預算實施，原則不得隨意變更、追加工程量，確實需增加工程量的必須由條線主管領導牽頭，組織相關部門討論，拿出相關實施意見后報主要領導批準，經黨政人聯席會議通過后，簽訂補充合同，補充合同的簽訂及備案程序與原簽訂合同的程序一致。

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關鍵詞：財務管理維度；航電樞紐工程；內部控制

近年來，長江航運加快發展，服務能力顯著提升，在區域經濟社會發展中的戰略作用日益凸顯。但仍然存在局部航道瓶頸制約、應急保障不足、服務能力不高等問題。在長江、嘉陵江的重要干流開發建設以航運為主、兼顧發電的航電樞紐，是加快航道全渠化和全流域復航的重要舉措，有助于推動長江經濟帶發展和長江上游航運中心建設。其中，優化航電樞紐建設工程內部控制，保證工程建設工期和質量、控制工程投入成本、規避各類風險和減少損失，對保障設施建設的有效完成具有重要意義。

一、財務管理維度航電樞紐建設工程內部控制實施的具體操作

執行不相容職務分離控制和授權審批控制。成立項目部或項目公司，負責項目的具體實施和統籌，并以此為基礎，下設綜合服務部門、工程技術管理部門以及財務核算等部門，清晰界定在項目建設過程中，各部門的職能劃分，各崗位的權利、責任、義務和權限范圍。建立不相容崗位分離制度，形成相互制約、相互監督的工作機制；建立授權審批制度，嚴禁越權審批；重大事項，執行集體決策審批或聯簽制度，任何個人不得自行裁斷或未經商議私自篡改集體決定。

二、有效控制概預算

項目的概預算是經專業團隊編制，按照規定的權限和程序進行審核批準后執行的，建設過程中實行嚴格、有效的概預算管理，是保證項目建設資金、提高項目效益的必要前提。（一）嚴格控制征地和移民安置補償費。航電樞紐建設工程的征遷工作最大的特點就是涉及水庫淹沒區，涉及的征遷費用占征地和移民安置補償費預算額度的比例高達75%，因此，協同項目所在地相關行政職能部門共同完成相關工作必不可少，需在仔細深入研究征地補償政策、人員安置政策、庫區淹沒特殊事項特別研究決策等方式，充分考慮移民安置人員的訴求和相關法律法規的基礎上，最大程度的減少庫區淹沒影響范圍、減少征地量，控制預算費用。（二）規范招投標管理。對達到公開招投標條件的工程項目，應采用公開招投標方式，擇優選擇具有相應資質的承包單位和監理單位，在招投標過程中應遵循公開、公平、公正的原則，杜絕暗箱操作和商業賄賂，規避中標價格失實、中標人實質上無法承擔工程項目影響工程質量和工期的風險，同時建立相關的追責問責機制。公開招標的項目應按照相關程序，聘請有資質的專業機構編制招標限價文件，嚴格控制合同預算。（三）對工程量的結算嚴格把關。工程建設過程由監理單位對承包單位的施工質量、工期、進度、安全和資金使用等方面實施監督，確保工程結算量的真實、準確和完整。此外，聘請有資質的中介審計機構開展全過程跟蹤審計，對工程建設項目從開工建設到竣工驗收全過程進行監督和評價，與監理單位形成相互制衡、相互監督的體制機制，同時，在招標文件和工程施工合同中約定，以中介審計機構的審定金額，作為最后一次工程結算及支付金額的依據，規避超計量支付，導致資金追回困難或無法追回的風險。

三、規范財務管理

（一）規范會計核算。航電樞紐建設工程大多涉及一定的財政專項資金，部分工程的項目資本金比例達到整個項目投資的20%，一定程度上減輕了項目業主單位自主籌集建設資金的壓力。按照國家的相關規定建立專賬，單獨歸集項目建設成本，同時建立專門的銀行賬戶用于支付各項工程費用，是規范會計核算的重要前提；嚴格按照財政部《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）規定的各類開支項目和范圍，分門別類的歸集核算項目建設支出，是完善會計核算的主要手段。（二）資金計劃管理。資金是工程項目建設的血液，及時、充裕的資金是工程項目建設能否順利完工的必要條件，若沒有一個全面、及時、相對準確的資金需求計劃，可能會導致項目建設陷入財務困境或資金冗余。資金不足或到位不及時，可能影響工程進度，工期延長；大多航電樞紐工程的資金來源為財政專項資金和銀行借款，資金冗余可能面臨占用財政專項資金的風險，若是銀行借款到位的資金未能用于工程支付，借款費用不能資本化計入工程建設成本，只能計入業主單位的當期費用，會增加企業的利息負擔。因此，需要加強與承包單位的溝通，及時、準確掌握工程進度和工程款支付的時間節點，統籌制定資金需求計劃。根據需要適時申請財政專項資金的撥付，合理安排銀行借款金額和借款時間。良好的資金計劃管理，不但可以規避占用財政專項資金風險，還能降低企業的利息負擔。（三）對承包方賬戶的管理。為確保建設資金的安全、合理，應加強對項目承包方資金賬戶的監督管理。一是在合同中約定承包方應建立項目資金專用賬戶，實行專戶存儲、專賬管理、專款專用，嚴禁挪用工程款，嚴禁擅自變更開戶行，業主單位有權定期或不定期對承包方的項目建設資金使用情況進行監督檢查；二是執行嚴格的資金計劃管理，要求承包方根據工程進度及業主單位的要求編制資金預算，及時、合理申請建設資金，規范使用建設資金；三是要求承包方執行用工實名制、銀行工資制、工資專戶制等制度，保證農民工工資的安全、及時發放，履行好社會責任，嚴禁拖欠農民工工資。

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【關鍵詞】工程建設 合同管理施工民擾法律風險

中圖分類號：X702 文獻標識碼：A 文章編號：

軌道交通工程作為現代城市的重要標志正在隨著城市化建設的發展呈現出日新月異的變化，其建設規模與建設速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規模大、建設周期長、涉及專業繁雜并與周邊環境影響密切也日益成為人們關注的焦點。特別是地鐵工程在施工過程中因為規劃選址、線路走向、建設施工、設備運行等對周邊建構筑物及其環境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設引發的擾民與民擾現象已經成為工程建設中的焦點與難點。作為工程建設組織管理者的建設單位不但要承擔因民擾制約工程進展的不利后果，還有可能面臨建設工程合同相關主體進行的因合同執行不力引發的工期索賠與費用索賠。換言之，民擾給建設單位帶來了較大的法律風險。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設單位帶來的法律風險。

鑒于施工民擾往往都發生在施工單位進場以后組織工程建設過程中，特別是圍護結構、基坑開挖和盾構施工階段，各類設備噪音，揚塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開裂等易激化矛盾。同時，這類民擾往往與周邊環境和施工單位項目管理水平有關，因此不能在招投標和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號線建設過程中，就是與施工單位通過簽訂《維穩責任狀》（以下簡稱《責任狀》）這種補充協議的方式明確施工擾民法律責任。盡管《責任狀》已經囊括了從施工前準備到施工過程直至竣工驗收進入尾保的各個階段雙方的權利義務，但是以補充協議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標文件、合同協議、通用條款、專用條款對施工擾民及民擾關于責任范圍、責任主體、承擔方式、費用計算及違約方式等無明確約定。因此在已經生效的施工合同后簽訂無對價補償的《責任狀》稍欠公允。一旦發生爭議，合同對方完全可以無相應對價支付和責任一邊倒的顯示公平為由對合同效力產生異議。因此，為有效化解建設單位在工程建合同中因引發的法律風險，需從如下幾方面入手加強合同管理。

1.土建施工合同

1.1 招投標及合同簽訂階段

根據《招投標法》和《合同法》的相關規定，目前地鐵工程的設計、施工、監理、材料采購、設備安裝及第三方監測等均需要通過公開招標進行。施工招標文件作為建設單位向潛在投標人發出的要約邀請，本身應當包括與完成施工合同相關的一切內容，特別是《責任狀》中約定的因施工產生擾民或民擾制約工程建設有關的責任應當分布在招標文件的不同章節中要求投標單位有實質性響應。具體表現在：（1）在資格預審或后審中將工程維穩工作人員納入投標單位項目組織機構人員 “實名制”的范圍，高標準進行管理；（2）在商務標部分要求投標單位考慮維穩的相應措施（包括不限于風險源評估與鑒定，專項應對方案，證據保全等）并以措施費或者暫定金等形式列支費用，且在評分中給予一定權重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩保證金或保函，并明確約定保函類型、提交時間、使用方式及補足等條款；（4）將《責任狀》中相關條款納入招標文件的合同協議書或專用條款中，確保進行合同備案的正式文本中囊括《責任狀》主要內容，提升相應條款法律效力；（5）在技術標部分可要求投標單位按照主管部門及建設單位頒布的相關管理規定，組織對施工影響范圍內的地上、地下建（構）筑物進行詳細勘察，并制定風險源評估報告和專項應對方案，對有必要的點位做出保全鑒定方案，并對報告與方案的科學合理及可操作性進行評分；（6）要求投標單位結合施工周邊環境制定建設綠色環保工地的專項方案，要求突出工程建設各階段的達標措施，包括不限于有效控制噪音、震動、揚塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專項方案將在技術標中占一定權重分值。

1.2合同履行階段

建設單位應當建立起規范的合同履約評價體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進行常態化管理，而非一事一議的應急管理。這就要求一方面要專人負責。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術管理、合同管理、現場接待等不同專業管理人員，無論是建設單位還是施工單位，都應當按照實名制的要求建立起規范的責任體系，如人員確需變更，應當有嚴格的審批手續，禁止隨意更換，臨時變更，否則建設單位應當注意留存證據，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴格履行交底和方案申報與審批手續。施工中涉及到勘查技術資料交底、施工圖交底、文明施工與環境保護方案交底必須依法合規進行，手續完備。各類需要施工單位申報的專項方案、應急預案、保全性鑒定、完工監測和安全鑒定報告都必須按照規定的流程報相關主體進行審查審批。否則建設單位有權追究施工單位違約責任，相關人員應當注意收集留存相應證據。最后則是建立動態的合同履約評價機制。施工合同項下各責任主體都應當按照業務分工各司其職，對其主要工作內容和相對應的施工管理人員進行定期評價，并注意完善手續，搜集整理相關證據，對因違反合同規定引發或可能引發社會風險的情況做好追究違約責任的準備，包括但不限于使用維穩保證金、啟動履約保函、扣除相應工程費用或質保金，追訴一定數額違約金或賠償金等等，以維護建設單位合法權益。

2.第三方監測合同

第三方監測是通過第三方對施工監測點位的監管、復核和獨立進行第三方布點監測預警并有效發現和預防風險的重要方式。在第三方監測合同的執行過程中，一方面需要根據風險評估報告和現場勘察資料對布點范圍進行認真研究，從化解建設單位法律風險角度而言，布點應當涉及到因施工對周邊建構筑物產生影響的所有點位且持續至工程竣工驗收投入試運行，并在監測項目累計變化值接近或超過報警值時自行加密。同時對監測數據進行收集整理和研究分析，并對可能產生的風險進行預警。另一方面，對施工單位自行布點監測進行嚴格的審查把關和監管復核，因施工單位監測不到位引發任何風險時，第三方監測單位應當采取一定干預措施并留存相應資料，作為建設單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。

3.保險合同

目前，天津地鐵5、6號線工程通過建安險和三責險在一定程度上轉嫁在施工程因各種自然災害、意外事故和第三方原因導致的財產損失。就建設單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險的范疇。例如目前執行較好的對房屋安全鑒定發生的費用專項列支保險費。而對經風險評估報告、保全性鑒定及安全監測發現可能引發周邊建構筑物發生危險，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據整理，并通過全損推定保障在人員無傷亡的情況下減少或彌補財產損失。同時，地鐵5、6號線已經將房屋開裂納入保險承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對建構筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進步。下一步，可針對類似規劃選址、線路走向、標準調整等先天性缺陷而后期無法彌補的情況進行集中研究，通過工程保險的方式逐步轉嫁建設單位風險。

【參考文獻】

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浙江省農村公路養護與管理辦法全文第一章總則

第一條為加強農村公路養護與管理，保護農村公路路產路權，保障農村公路完好暢通，促進農村經濟社會發展和農村環境建設,根據《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內農村公路的養護與管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農村公路,是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。

縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉(鎮)人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。

鄉道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉(鎮)的公路，鄉(鎮)際間、鄉(鎮)與外部連接的公路以及具有重要聯網功能的鄉(鎮)通往行政村的公路。

村道,是指不屬于鄉道以上的鄉(鎮)通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

縣道、鄉道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關規定命名和編號。

第二章養護與管理體制

第四條縣級以上人民政府應當加強對農村公路養護與管理工作的領導，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金籌措、撥付機制，保障農村公路的養護管理和正常使用。

第五條農村公路的養護與管理實行以縣級為主、鄉(鎮)村配合的體制。縣級人民政府應當履行下列職責：

(一)貫徹執行農村公路養護與管理的法律、法規、規章，制定本行政區域農村公路養護與管理有關規定，并督促所屬部門和鄉(鎮)人民政府貫徹執行;

(二)負責籌措和落實農村公路養護資金，并將農村公路養護資金列入財政預算;

(三)規定所屬部門以及鄉(鎮)人民政府在農村公路養護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作考核;

(四)組織、協調本行政區域內農村公路養護與管理中的重大問題，根據應急預案及時處置重大自然災害和突發公共事件，保障農村公路暢通。

鄉(鎮)人民政府應當按照縣級人民政府的規定，做好農村公路的養護與管理工作。

村民委員會應當配合做好農村公路的養護與管理工作。

第六條縣級以上人民政府交通行政主管部門主管本行政區域內農村公路的養護與管理工作，具體由其所屬的公路管理機構負責。

縣級以上人民政府發展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利、環境保護等有關部門，在各自職責范圍內，做好農村公路養護與管理的相關工作。

第七條縣道養護管理由縣級公路管理機構直接負責;鄉道、村道養護管理職責由縣級人民政府根據當地實際確定。

第八條農村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定執行。

第三章養護資金的籌集與使用

第九條省人民政府根據農村公路養護需要，設立省農村公路養護專項資金。省農村公路養護專項資金由一定比例的汽車養路費、公路客貨運附加費和其他省級財政安排的資金構成，其中從汽車養路費中安排的農村公路養護資金的比例不得低于汽車養路費總額的15%。

省農村公路養護專項資金為農村公路養護的補助資金，用于農村公路的養護工程和日常養護，并應當側重用于農村公路比重較大的經濟欠發達的海島、山區縣(市、區)。

省農村公路養護專項資金的提取和使用管理具體辦法，由省交通、財政行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準。

第十條縣級人民政府籌集的農村公路養護資金由拖拉機與摩托車養路費、縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。拖拉機與摩托車養路費應當全部納入農村公路養護資金。

縣級農村公路養護資金應當用于農村公路的日常養護和養護工程，并優先保證農村公路的日常養護。

第十一條有條件的鄉(鎮)人民政府應當積極籌集農村公路養護資金，補充用于鄉道、村道的日常養護與管理，但不得攤派和強行收取。

第十二條村道養護如需村出資、投勞的，應當采用一事一議的方法依法由村民會議(或者村民代表會議)和村民委員會決定。

第十三條縣級人民政府應當制定農村公路養護資金的使用管理制度，監督農村公路養護資金的使用。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。

審計、財政和上級交通行政主管部門對農村公路養護資金依法實施監督檢查，確保農村公路養護資金專款專用。

第四章養護管理

第十四條農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應當按照國家標準逐步設置標志標線和安全防護設施。

因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損壞時，縣級人民政府及其交通行政主管部門、鄉(鎮)人民政府應當及時組織搶修，盡快恢復通行。

第十五條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。

農村公路養護工程和日常養護應當按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。

第十六條農村公路養護作業單位應當通過招投標方式確定，鼓勵有相應資質的公路養護企業積極參與農村公路養護作業的投標。

山區、海島等確因自然條件的原因，農村公路日常養護無法采用招投標方式選擇養護作業單位的，可以采用委托養護企業、個人分段承包等方式進行。

縣級公路管理機構和由縣級人民政府確定的鄉道、村道養護管理機構應當與養護作業單位或者個人簽訂養護合同，明確雙方權利義務和相關責任。鄉道、村道養護管理機構與養護作業單位、個人簽訂的養護合同，應當報縣級公路管理機構備案。

第十七條農村公路養護工程應當建立標準明確、企業自檢、社會監理、政府監督的質量監督體系，確保農村公路養護工程質量。

第十八條縣級交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉(鎮)人民政府應當根據農村公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。

第十九條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：

(一)在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施;

(二)公路養護作業人員應當穿著安全標志服;

(三)養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志;

(四)在夜間或者惡劣天氣下作業的，現場應當設置醒目警示信號;

(五)養護作業完畢后，應當及時清除遺留物;

(六)法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

第二十條農村公路養護作業期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。

第二十一條縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府和村民委員會應當對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。

第二十二條農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規，加強對沿線生態環境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養護廢棄物。

第二十三條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行;村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等有關規定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。

第二十四條縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構應當建立農村公路養護資料檔案庫;鄉(鎮)人民政府、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。

第五章法律責任

第二十五條發生在農村公路上違反路政管理規定的行為，由縣級公路管理機構或者其委托的鄉(鎮)人民政府依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定實施行政處罰。

第二十六條縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府和縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構有下列行為之一的，由其上級人民政府或者交通行政主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未依法履行農村公路養護與管理職責的;

(二)因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的;

(三)養護作業單位的選擇未依法進行招投標的;

(四)截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的;

(五)強令村出資、投勞，增加農民負擔的;

(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第二十七條任何單位、個人違反本辦法規定，對農村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞或者造成他人人身損害、財產損失的，應當依法承擔相應的民事責任。

第六章附則

第二十八條本辦法所稱農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程。

農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。

第二十九條農村公路中的收費公路的養護與管理工作按照國務院《收費公路管理條例》和省有關規定執行。

第三十條行政村所轄區域內的農村公路，可以逐步納入村道進行養護與管理，具體辦法由省交通行政主管部門另行制定。

第三十一條建在農村的不屬于農村公路的單位專用道(含公共工程專用道)的養護與管理，由其管理單位參照本辦法執行。

第三十二條農村公路的確權，按照《中華人民共和國物權法》等法律、法規和國家有關規定執行。

第三十三條本辦法自20xx年8月1日起施行。

農村公路建設標準1 在高路堤、橋頭引道、陡坡、急彎、臨水庫、沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和護柱、石砌護墩、石垛等安全設施，有條件的地方可設鋼質護欄;橋頭引道、漫水橋、過水路面等路段應設置警示標志;漫水橋、過水路面上應設置標桿。

2 在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線形誘導標志、警告、減速等標志;在平面交叉路口，應設置道口標志等必需標志。

3 連續長陡下坡路段應在適當位置設置減速裝置。

4 受限路段應在起終點處設置減速、限載、限高等警告標志。

在急彎、陡坡、大型構造物、學校等特殊路段應設置警告、禁令標志及必要的指示標志。

有條件的 農村公路可設置里程碑、漆劃標線。

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第二條本辦法適用于全部或部分利用**市財政資金的信息化建設項目的管理。

第三條信息化建設項目是指利用計算機和通信技術等主要手段建立的信息傳輸、業務處理及應用的信息網絡系統，以計算機技術和數據庫技術為主要手段建立的信息采集、存儲及處理的信息資源開發系統，以及信息應用系統（包括辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統等）項目的新建、續建和升級，不包括零星的軟件或硬件添置。

第四條**市信息化工作辦公室（以下簡稱市信息化辦）負責本市政府信息化建設項目的初審、監督管理、驗收評審和后評價。

第五條政府信息化建設項目堅持統一操作平臺、統一技術標準，統籌規劃、資源共享、安全保密和適度超前的原則,防止盲目投資。

第六條政府信息化建設項目招標采購，須遵守《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關法律規定。

第七條政府信息化建設項目申請單位依據**市信息化建設總體規劃的要求，項目申報表、編制可行性研究報告(見附件)、技術方案設計及經費概算，報市信息化辦初審。市信息化辦組織**市信息化專家組和相關部門出具評審意見作為項目立項的主要依據。初審通過的項目按政府投資項目審批程序報相關部門審批立項。

第八條涉及國家秘密的網絡信息系統和應用系統，必須按規定取得安全保密部門批準或履行備案手續。對未經審核或審核未通過的信息化建設項目，計劃部門不予立項，財政部門不予撥款；擅自建設的，由有關部門進行制止并通報。建設單位必須重新按程序申報并修改完善建設方案，符合要求后才能投入應用。

第九條市政府信息化項目建設單位按照項目審批部門批復的內容實施項目建設，制定項目實施方案，報送市信息化辦。建立健全責任制，嚴格執行招投標、工程監理、合同管理制度。

第十條政府信息化建設項目實行領導負責制。項目建設單位主管領導總體負責項目實施進度、質量、資金管理和運行維護。

第十一條政府信息化建設項目的設計、施工、監理和設備材料采購，應依法實行招投標。屬于政府采購目錄范圍的，必須實行政府采購。

第十二條政府信息化建設項目應依法實施工程監理。

第十三條從事政府信息化建設項目設計、施工和監理的單位，應當具備相應資質并嚴格執行國家及地方的有關標準,不得超越資質等級承攬信息化項目的設計、施工或者監理業務。

第十四條政府信息化建設項目的設計、施工、監理和設備、材料采購應依法訂立合同，禁止轉包和違法分包工程。

第十五條政府信息化建設項目的設計和施工，應當符合保密管理的有關規定。

第十六條政府信息化建設項目建設過程中出現重大問題和投資損失等情況，項目建設單位應及時向項目審批部門報告。項目審批部門有權暫停或終止項目建設。

第十七條市信息化辦、市發改委、市財政局等部門，共同對項目建設情況和管理進行檢查，主要檢查項目工程質量、進度、資金使用和概算控制等情況。對檢查過程中發現有違反國家、自治區、**市有關規定的，項目審批部門有權要求項目建設單位限期整改或遵照有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門有權進行通報批評、暫緩撥付建設資金或終止項目。

第十八條審計部門依照現行的法律法規和相關規定對信息化建設項目進行審計，并將審計結果報告市信息化辦。

第十九條政府信息化建設項目應嚴格按照設計方案及實施方案進行，如在建設過程中需更改設計方案、技術標準，必須報市信息化辦，經審核批準后方可更改。

第二十條政府信息化建設項目實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目單位應在系統測試和試運行合格后，向市信息化辦提出驗收申請。市信息化辦應按規定組織相關單位和專家對項目進行驗收。未經驗收或驗收不合格的項目，不得投入使用。

第二十一條政府信息化建設項目驗收應當以國家標準、行業標準、地方標準和建設過程中有效的技術資料為依據。驗收內容應包括系統建成后三個月（或試運行）的運行情況及相關的數據資料。

第二十二條政府信息化建設項目實行后評價制度。建設項目竣工驗收、經過1至2年運行后，對項目決策、建設和運行過程進行系統調查，客觀地對比、分析和總結。項目后評價由市信息化辦組織有關專家和相關部門實施。

第二十三條政府信息化建設項目實行項目建設單位負責制。項目建設單位應按照**市信息化總體規劃要求，確立項目運行機制，制定和完善管理制度、應急預案，加強日常運行和維護管理。

第二十四條政府信息化建設項目未按規定進行政府采購或者公開招標的，由行政主管部門依法處理。

第二十五條政府信息化建設項目的設計和施工不符合保密管理規定的，由相關部門依法追究責任。

第二十六條全市政府信息化項目建設情況，由市信息化辦向市政府報告。對違反本辦法規定程序和要求的，由市信息化辦提出處理意見報市政府審定。

篇6

關鍵詞：建筑施工 安全管理 影響因素

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0142-01

建筑業在我國國民經濟中的地位是不可代替的，其安全管理問題非常重要。現代房屋建筑向著樓層更高、外形更復雜、結構形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強的方向發展，房屋建筑施工安全工作也顯得越來越重要。

一、加強房屋建筑施工安全管理的意義

《建筑法》是規范我國建筑市場的第一個法律性文件，對建筑業企業的安全管理作出了明確的規定，它要求總承包企業承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統一管理中，分包單位應服從總包單位的安全管理。建筑行業是高風險、事故多發行業，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發生，加強房屋建筑施工安全管理是建設社會主義和諧社會的需要。形勢在發展，技術在進步，體制在變化，因此，只有更新安全管理理念，樹立企業安全文化，建立現代化安全管理體制，以適應新形勢、新技術、新體制、新生產者的發展要求，才是做好安全工作的關鍵，才能滿足共建和諧社會的需要。

二、影響建筑施工安全的因素

（一）安全管理資金投入不足

建筑施工過程中，往往由于負責人對施工安全問題的認識不足，或資金力量不夠等原因，導致在安全管理方面的資金投入有限，使得建筑工程在安全管理設施以及技術力量上都達不到相應的標準，無力做好安全預防和控制工作，引發嚴重的安全事故。

（二）施工人員沒有掌握安全施工的技術

建筑施工過程中，施工人員不僅應該掌握施工過程中的專業技術，同時，還應該掌握安全施工的技術要求，采用正確的安全施工方法才能保證施工人員和施工現場的安全。然而，在實際施工過程中，由于施工人員只重視技術的完成程度，重視施工質量的程度，卻忽略了施工過程中的安全技術的采用，從而導致安全事故的發生。

（三）建筑工程工作人員的綜合素質有限

目前，隨著建筑施工企業的發展，建筑工程的逐漸擴大，高技術含量和高綜合素質的工作人員已經非常有限，從事一線施工生產的人員通常都是僅有施工經驗，沒有專業技術和文化素質的人員。這些人員在管理上不配合，對自身的要求也不高，對安全意識也沒有明確的認識。隨意操作，完成了施工任務，卻無法保證施工操作的安全性，給建筑工程帶來了極大的安全隱患。

三、加強建筑施工安全管理的措施

（一）嚴格市場準入，保障安全生產投入

對于安全事故的分類及處理，國家有明文規定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市場準入的門檻太低了。通過對安全事故的統計，發現現在項目施工時在安全防護設施的投入上不能實現同步。建筑業市場競爭比較激烈，壓低造價是主要的手段。固定的生產成本是必需的，只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨，這就影響了生產中安全措施費的投入，使得安全防護不到位，不僅不能防止事故的發生，而且如果事故發生了也不能起到教育和警示的作用。《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》如何在實施中不變樣、不流于形式。首先建設主管部門要保證安全防護費用的投入，并從源頭抓建設單位。在項目報建時，按照規模、類型、投資額等計算出安全防護費并上繳到政府主管部門，等到項目施工承包企業確定后，再返到施工承包企業，并監督施工企業的投入。

（二）加強管理人員和施工人員安全培訓，提高員工素質

施工企業要定期對管理人員和施工人員進行安全培訓。企業必須定期培訓各級領導干部、技術人員和安全生產管理人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件，提高安全生產管理水平；要加強對施工人員的崗前培訓，提高其安全生產意識。企業對參加施工的人員必須進行安全教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。

（三）建立事故應急救援體系、加強應急救援管理

隨著建筑業的發展，施工生產過程中存在較大的風險和危險源，一旦發生重大事故，往往造成慘重的生命、財產損失和環境破壞。由于自然或人為、技術等原因，當事故或災害不可避免的時候，建立重大事故應急救援體系、組織及時有效的應急救援行動，已成為抵御風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵手段。為此，建筑施工企業要結合各自實際情況建立事故應急救援組織，自上而下形成事故應急救援體系、制定切實可行的安全事故應急救援預案，加強應急救援隊伍的建設和培訓，落實應急救援物資和裝備，定期進行安全事故應急救援預案演練。

（四）嚴禁施工企業掛靠施工，增強安全防護措施

從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工；政府實行定期或不定期的監督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程一經查出，堅決嚴肅查處；開展群眾舉報制度，實行社會監督。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等，緊密結合工程實際，制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計，必須經工程師審批，監理公司批準。對于比較特殊的施工部位，如：模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案，并經工程師審核批準，施工中應嚴格執行，并加大檢查和驗收力度，確保技術上可行、安全上有保障。

四、結束語

安全管理是一個系統的工程，僅僅靠施工企業是不夠的。應通過對工人的安全教育提高主動防護意識，并保證安全防護投入和措施的到位才能從根本上降低安全事故的發生。

參考文獻：

[1]陳學明. 淺析建筑施工安全管理問題的應對措施[J]. 現代經濟信息. 2009（08）

[2]郭海全，梁玉華. 淺談建筑施工安全管理[J]. 科技咨詢導報. 2007（11）

[3]何強. 施工企業安全管理措施淺議[J]. 科技資訊. 2007（12）

篇7

關鍵詞：高等學校 政府采購 問題 分析

中圖分類號：F61 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-063-03

高校政府采購，是為完成學校教學、科研、后勤保障等任務，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內的貨物、工程或服務的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學生活設備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強高校政府采購工作管理，對于推動高校內部管理科學化，維護公平正義，提高資金使用績效，促進反腐倡廉，促進高校健康發展，具有重大意義。

一、高校實行政府采購的必要性

1.加強對政府采購行為的監督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內容，部門預算是基礎，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強監管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經濟調控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調控管理水平，有利于實行“多中選好、好中擇優”機制，推進“陽光采購”，引導市場經濟秩序，規范企業競爭行為，促進經濟運行和社會發展。

2.促進高校強化經費預算管理。高校年度財務經費預算中，物資采購經費占有較大比重。高校年度經費預算安排堅持量力而行，統籌安排原則，各部門根據年度工作任務實際，從急需實用、經濟合理出發，集中申報年度物資采購計劃，財務部門按預算管理規定，依據相應程序，對申報情況進行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學管理需要，從而克服重復采購、盲目采購，強化經費預算約束力。

3.節約高校經費開支。高校購買貨物、工程和服務納入統一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項目，規范采購程序操作，嚴格資金審核支付，減少高校經費支出。實行物資集中采購，有別于各單位自主隨機的零星采購方式，能夠形成采購規模效應，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質優價廉的產品和服務，節約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節約經費支出。

4.預防和懲治腐敗現象。傳統的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監督機制，利用財政資金采購，極易產生腐敗行為，高校在這方面教訓是深刻的。實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規范經濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規范，業務操作透明，建立監督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監督，提高威懾力，形成I導干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機制，有效防止腐敗現象發生，促進黨風廉政建設。

二、高校政府采購中存在的主要問題

1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內部專門規范性采購制度明顯缺失，執行效果不理想。采購計劃審批、項目標準、采購流程、統一規范工作進展不順利，執行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設立專門管理采購機構和配備業務人員。不申報采購項目，不進行采購預算，不實行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設法規避政府采購，物資采購全憑個別領導說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導致滋生腐敗，影響到高校教學和管理等相關工作。

2.政府采購預算與計劃不合理。采購部門、資產管理、預算編制部門之間缺乏溝通與協調，采購預算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執行采購計劃與采購預算，采購范圍和規模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節，不能滿足正常教學需要，采購效率和質量不高，造成資產閑置和資金浪費。

3.政府采購隊伍綜合素質亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓教育工作開展不夠，采購人員職業道德水平不高，對相關政府采購法律法規不熟悉。采購人員不具備專業知識，評標專家又不足，對某些專業性較強儀器設備指標參數缺乏認知，設備驗收與管理專業知識欠缺，采購的儀器設備性能指標與學科建設實際需要不相適應，質量難以保證，不能正常發揮其效用。

4.政府采購活動管理不規范。采購信息不規范，參與應標供應商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴格保密，存在信息泄露現象。供應商資質能力難以保障。招標單位標書制作不規范，存在惡意串標，價格欺詐等違規行為。評標過程透明度不高，確定中標人的程序不規范，甚至內定中標人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規避公開招標采購，采購審核不嚴格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項目驗收與資金支付不符合規定，出現采購物品或服務質次價高等問題。

5.政府采購的預期目標不能實現。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標采購沒能達成采購成本最低目標，不能通過采購活動讓學校獲得價廉物美的實惠。學校日常用品采購缺乏統一的標準，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。有效投標人不足三家或招標文件實質性響應不足三家，供應商不足而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購，時有發生招標失敗的現象（人為廢標、流標）。履行采購程序，在保障質量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達不到政府采購的實際效果。

三、高校政府采購問題產生的主要原因分析

1.對政府采購認識不到位。實施《政府采購法》，是完善市場經濟規則，規范采購行為，提高經濟效益的重大舉措，是法律、法規賦予的責任和義務，是加強民主決策的有效機制。一些高校管理人員，由于對實行政府采購存在認識上的誤區，一些領導和一些部門負責人，對政府采購政策不理解、不關心、不支持，持無所謂態度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內各部門仍按傳統慣性思維運行，錯誤地認為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應對措施，消極被動應付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。

2.政府采購預算管理存在缺陷。不重視采購預算編制，預算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細致的調研，不以市場價為參考依據，而是進行估算，或上網查詢、打電話咨詢。采購項目不精細，采購目錄不具體，采購內容不全面。沒有安排預算，預算不準確，或資金落實不到位。預算執行不嚴格，未經審批而自行采購，隨意增減采購項目，影響采購工作質量與資金使用效果。

3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執行。政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。就是采購活動應公開采購內容、標準和途徑，引入競爭機制，讓參與者機會均等、待遇平等，主導方應當立場公正、公允，主體要真實、履行承諾。然而有的高校領導違背政府采購有關規定，不是帶頭為評標小組獨立、客觀地開展評標工作創造良好條件，不是認真聽取招標情況匯報，指導協調招標工作，而是參與、干預客觀評標過程，對中標對象的確定，施加人為影響，甚至改評標結果，造成極壞的影響。

4.政府采購競爭程度和采購質量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監管漏洞。采購信息受到方式、范圍限制，供應商資質審查僅憑收集招標文件資料佐證，資質文件權威性較低，有的評標過程受到過重的人為因素影響，評標過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規模仍不合理，高校部分項目與服務未列入集中采購范圍，采購不能形成規模效應。專業性強的物資設備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質量難以保證。參與應標供應商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。

5.政府采購監督管理工作弱化。政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當一部分高校使用單位對物資設備采購不滿意，認為部分物資設備質次價高，有的設備根本水土不服，閑置浪費，而且供應商的售后服務跟不上，直接影響使用單位對設備的使用效果和正常教學管理工作的開展。高校采購活動監督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發生違法亂紀行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質量和信譽。

四、高校改進政府采購工作的建議措施

1.加強高校政府采購的組織領導。高校領導牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進政府采購規范化的關鍵。高校政府采購活動應實施歸口管理，實行統一領導、統一管理。合理設置政府采購業務管理機構和崗位，包括采購業務決策機構、采購業務實施機構及采購業務監督機構，物資采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監察等部門，各崗位相互協調、相互制約。成立物資采購管理領導小組，加強采購工作領導，解決采購工作中問題，由學校主要領導任組長，設立辦公室，負責采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標，管理采購過程職責。指導各部門協調配合，克服“重購輕管”思想，改進服務質量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實現科學采購，規范管理目標，維護學校合法權益。

2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設是采購工作的基礎和保障。《政府采購法》、《省級政府采購管理實施細則》、《高校采購管理辦法》、《招投標制度》一系列規章制度，是高校規范采購行為，加強采購管理，提高采購效益的法律依據。高校應制訂切合學校實際的內部采購管理制度，如采購預算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗收管理等制度，明確規定采購業務管理機構和相關崗位職責權限、采購業務工作流程、采購審核審批、相關檢查責任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認真執行并落實各項制度，規范采購行為，引入采購績效評價機制，加強采購績效管理。以制度規范權力配置，強化權力運行監督，根據招投標涉及的不同權力主體，結合權力運行風險防范長效機制建設，不斷強化對權力運行主體、運行過程的監督，“把權力關進制度的籠子里”，用制度來限制權力的濫用，用制度來規范采購活動過程。

3.提高采購人員綜合素質。高校應合理配備、定期培訓政府采購專業人員，重視采購人才培養和能力提升。操作性強的采購評標辦法是公開招標，關鍵是評委評標，評委專業水平、評標能力、職業道德等因素直接影響評標結果。采購人員應當具備掌握招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能，熟悉采購規程，增強法律意識、信譽意識和服務意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質量和專業化服務水平，為學校教學管理工作提供優質服務，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務，努力為高校采購工作多作貢獻。

4.加強采購資金預算管理。采購預算是學校年度財務預算的組成部分。政府采購業務預算與計劃的管理，應嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預算編制、審批及調整程序和手續要符合相關規定，采購物資設備經濟實用，盡量滿足教學工作和事業發展需要。申報采購計劃書和方案要具體準確，明確責任單位。采購預算范圍和標準確定要科學，保證資金足額籌措到位，方便實施采購。采購預算要細化到具體采購項目、采購數量、采購品目、規格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項目輕重緩急進行合理安排采購，保證采購工作進度，提高預算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預算采購、超預算采購、隨意采購行為。

5.加強政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點接待、大宗印刷、設備維護保養、物業管理、中介服務等服務類項目，教材代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗用品等。高校非應急采購活動，應遵循項目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項論證報告，招投標程序，簽訂合同，實施采購，采購驗收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應根據不同的采購規模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進行，并靈活選用公開招標，邀請招標，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規范采購運作過程。高校應當明確強調招投標工作紀律，規范招投標程序，編制招標文件，審核招標文件，招標信息，接受報名與發售招標文件，提議評標評委，召開開標評標會，推薦中標候選人，提請批準中標人，中標公告與中標通知，完善合同簽訂。落實采購督辦制度，督促供應商按約定履行合同文件，及時組織項目驗收，出具驗收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。

6.防范采購腐敗現象發生。根據國家有關采購法律法規，梳理業務流程，抓好采購活動重要環節和薄弱環節，重點關注可能存在重大風險關鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權責分配和職責分工，科學設置采購機構和合理配備相關人員。申請采購依據應當充分適當，申請采購事項和審批程序應當明確。明確規定采購與驗收管理流程，供應商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進物品（工程項目或服務）的驗收應當有明確規定。應當進行政府采購而不實施政府采購的，進行集中采購而不實施集中采購的，進行招標而不進行招標的，規避招標的，以不規范形式招標的，內部指定供應商的采購行為，都是采購活動中的違法違規行為，應當承擔相應法律責任。任何單位和個人有權控告和舉報高校招標采購中的消極腐敗行為，高校財務、審計、紀委、監察等部門，有權按照有關規定予以處理。

五、結語

實施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預防和治理腐敗，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。加強高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學發展觀，以制度建設為重點，不斷完善體制機制，積極改進和創新監管手段，加強政府采購工作的監督管理，規范管理采購操作行為，圍繞重點崗位、關注熱點問題，健全落實責任制，實現采購前期論證常態化，采購手段信息化、采購行為規范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創高校政府采購工作新局面。

參考文獻：

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[5] 財政部會計司.行政事業單位內部控制規范講座[M].經濟科學出版社，2013.9

篇8

(一)嚴格按基本建設程序撥付建設資金

我們在確保項目實施單位嚴格執行專人、專帳、專戶的“專戶管理、封閉運行”管理辦法的基礎上，嚴把資金撥付關口，視工程項目進展情況撥付建設資金。對未啟動項目及時協調相關單位創造項目運行條件，督促其盡快付諸實施；對已啟動工程項目預撥20—30%的工程啟動資金，并按工程進展情況適時追撥資金；對實行財政審核報帳制的工程項目，在資金撥付至50%時，要求項目實施單位提供完整的階段性報帳資料，實施財政審核報帳后再行撥付；對竣工驗收項目，在辦理竣工決算前，預留一部分工程尾款，待財政部門對項目竣工財務決算審查結論確定后再予以撥付，即保證了專款專用，又提高了資金的使用效益。

(二)逐步完善項目管理機制

一是實行財政審核制，財政部門根據項目實施單位上報的工程項目進展情況及時取得相關資料，對工程預算和投資額嚴格審核把關，防止和杜絕了違紀違規現象的發生。二是積極推行工程招投標制，對土建工程按照基本建設程序參與工程招投標。三是實行項目法人責任制，工程監理制，工程質量終身制、承包責任制等“六制”管理辦法，保證了資金安全運行，提高了資金使用效益,保證了項目進度和工程質量。

二、經建專項資金管理環節和執行中存在的問題

(1)項目單位或主管部門對項目的實施思想站位有偏差，如自己隨意變更項目地點、增加投資規模等現象。

(2)工程項目實施的前期準備不充分

出現邊勘探、邊施工、邊設計的“三邊工程”，導致拖延工期，不能按時交付使用。如我縣的抗旱應急工程項目在實施中，絕大多數鄉鎮都如期建設完成，但個別鄉鎮卻拖延實施2年，究其原因就是工程地址隨意確定，地質資料不掌握。

(3)普遍存在著預算約束弱化、投資效益不高的問題

項目單位高估冒算，建設資金被擠占、挪用和浪費的現象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預算編制和執行過程中沒有自己的專業機構進行投資評審，財政部門在進行預算、決算審核時缺乏技術依據。

三、加強經建專項資金管理的建議

(一)加強建設項目工程的前期準備

(1)要做好正確的投資估算

本著合理控制投資項目的成本費用,節約資金的原則編報好工程項目建議書、可行性報告。各申報項目單位在發改部門及財政各職能業務股室審核批復后，要填制專項資金項目登記卡。對于項目可行性和可信度差的項目，財政一概不予受理。只有工程前期準備充分，才能有計劃、有步驟的實施好項目。

(2)各項目工程

單位要及時搜集整理資料，包括批復文件、立項文件、年度計劃，隨時整理，隨時歸檔，準備一個完備的項目工程檔案。

(二)強化監督管理職能，確保財政資金規范、安全運行

(1)以提高投資效益為中心

進一步加強基本建設財務管理，切實強化財政監督與管理工作職能，嚴格執行《財政基本建設支出預算管理辦法》。同時還要把加強資金管理與加強工程質量管理緊密結合起來，從多方面加強對資金使用情況的監督檢查，確保資金使用效益。

(2)加強資金源頭管理

確保資金及時足額到位。在建設項目的前期工作階段就將資金來源管理放在突出位置，確保項目建設資金不留缺口。要防止項目概算不足，資金來源不落實，拖長項目建設工期，對財政投資項目，必須加大監督力度，督促落實配套資金，否則，對自籌配套資金不落實的單位，緩撥或停撥財政資金，并限期籌措。

(3)嚴格執行各項制度和法規

加強執法監督檢查。財政部對經濟建設專項資金的管理，有一系列的規章制度。為提高基礎設施資金的使用效益，防止資金的損失和浪費，又制定了一些加強基礎設施建設資金的財務管理與監督的制度和法規，如《基本建設財務管理規定》、《國債轉貸地方政府管理辦法》等。防止隨意擴大工程規模、變相搞概算外工程。

(三)建立長效監督、檢查、審核制度

(1)加強監督，跟蹤檢查

為確保專項資金的安全運行，最大限度地杜絕違規違紀現象的發生，我們把事前審核、事中控制、事后檢查有機地結合起來，實行全程監控，一是財政部門對工程項目的論證、設計、招標、施工進行全過程的監督，掌握工程建設實底；二是監督跟著資金走，財政部門每撥付一筆資金都要有明確的支出項目、用途，并監督項目單位按規定用途支用；三是定期組織監察、財政、計劃、審計等部門對項目資金使用情況進行聯合檢查，發現問題及時糾正處理，規范資金支出行為。

(2)全面推行財政審核報帳制管理辦法

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關鍵詞：水利工程；項目管理

1 工程概況

珊溪水利樞紐平蒼引水工程位于浙江省南部平陽、蒼南兩縣境內，東臨東海、南接福鼎、西靠群山、北依瑞平平原，分布于鰲江河口南北兩岸一期工程起點位于平陽縣境內的趙山渡引水工程南干渠北山取水口，終點位于平陽縣5#出口鰲江供水管接線段、蒼南縣龍港供水管接入龍港水廠接口處。本工程從北山取水口取水，通過北山箱涵將水引至北山提水泵站，在北山提水泵站將水提升至1#隧洞進口；開挖1#、2#及3#隧洞至塘川，在塘川埋設涵管將水引至錢倉山的南山下；在錢倉山開挖4#、5#隧洞分別向平陽、蒼南縣供水；4#隧洞出洞后，接鰲江頂管通往蒼南縣龍港鎮境內；進入龍港鎮境內后，沿龍金大道及世紀大道布置龍港供水管將水引至龍港水廠；5#隧洞出口敷設鰲江供水管接線段與現狀五十丈供水管連接。

2 工程項目實施階段管理

2.1工程進度

工程進度是實現投資效益的前提和保證。開工之前按年度制定一個切實可行的科學的進度計劃。根據目標任務，業主、項管部、監理部、項目部一起研究任務的落實計劃，并按季、月進行分解。尤其是處于關鍵線路上的施工，更是我們特別關注和主抓工程項目。為使計劃任務得到真正的落實，到現場蹲點督查，搶抓進度。除規定每月召開一次監理例會外，還在每個星期二上午專門召開施工進度匯報會，解決問題，研究措施，每一次會議都形成會議紀要，便于對照檢查評估。平時還針對發現的問題隨時召開會議及時加以解決。

2.2投資情況

在控制工程投資時：①把好招投標關，既要達到控制造價的目的，又要保證工程質量。②加強變更管理，本著“政策上允許、經濟上合理、技術上可行”的變更管理原則，嚴格控制設計變更管理。③委托浙江水利水電工程審價中心對本工程進行全過程跟蹤審價。

2.3質量情況

我們始終重視質量工作，在施工單位自檢、監理單位平行檢測的基礎上，業主委托浙江省水利水電工程質量監督檢驗站對已完工程進行第三方檢測，確保質量合格，力創優良工程，爭創“錢江杯”。2，4安全情況

建立健全安全管理體系，項目法人與工程施工單位，工程施工單位與項目部，項目部與各施工班組施工人員，層層簽訂了安全生產責任書，落實安全生產責任制。各施工單位項目部都成立了應急搶險隊，增強了安全可靠性和抗事故的能力。切實加強領導，強化安全監管，形成了可靠的安全生產組織體系。加強檢查，規定每月15日組織參建各方安全大檢查，查出隱患及時整改。認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，按要求在識別危險源的基礎上有針對性地編制安全事故應急預案和度汛方案，明確了緊急處置措施，規定了撤離路線，對工程的所有參建人員（包括管理人員）加強安全教育，進行崗前培訓，以增強全體參建人員的安全意識，提高安全素質。總之確保本工程安全生產零事故，創建安全文明標準化工地。

3 工程項目管理方法

3.1認真學習先進的項目管理理念。用正確的思想指導行動。

3.1.1ISO管理的理念

始終堅持IS09001質量標準的管理理念，逐步提高我們管理的科學化、精細化水平。在事前策劃過程中，格外注重標準的移植轉化，使之與管理工作相適應；在實際操作中，以理念轉變為先導，以職能定位為基礎，以過程控制為載體，以持續改進為核心，以顧客滿意為目標，真正做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事均有落實，凡事有據可查、凡事都有改進，以此不斷提高項目管理部的服務效能和監管水平。

3.1.2“求真”、“務實”、“創新”的建設方針

項目管理部遵循“求真、務實、創新”的管理方針求真：這里的“真”是指法律、法規、規程、規范、標準、合同，這些文件不怕做不到，就怕我們不知道；因此，項目管理部全體成員要認真學習這些文件，確保項目管理工作滿足這些文件的要求。務實：這里的“實”是指在建設領域形成的慣例、習慣做法，這些做法容易被參建各方所接受，可以作為“求真”的補充，以便協調解決雙方的爭議。創新：考慮到建設工程的復雜性，工程建設過程中會不斷出現的新情況、新問題，需要我們使用自己的智慧去解決，因此創新也是解決問題的辦法之一。 3.1.3積極的工作態度

項目管理部至始至終提倡“正視現狀、與時俱進、認真學習、快樂工作”的項目管理態度。現狀盡管存在著這樣或那樣的缺陷，尤其是政策處理中一些負面的因素給工程建設確實帶來了較大的困難，但項目管理部全體成員，始終能以現狀為出發點，號召大家在思想上積極跟上形勢的變化和發展，因勢利導，認真學習各項專業知識，積極推進各項工作，取得了較好的項目管理業績，也給參建各方帶去了快樂工作的理念，及時舒緩了參建各方較為緊張的工作關系。

3.2以制度建設為保障。確保做到各項工作的開展有依據

3.2.1項目管理工作手冊

為實現珊溪水利樞紐平陽、蒼南縣引水一期工程的建設目標，明確管理職責和工作內容、標準、程序，確定項目管理組織結構和崗位職責，特編寫了近萬字的《項目管理工作手冊》。

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Abstract： This paper studied the internal management mechanism for information disclosure work in colleges and universities， and divided it into three main parts， the first was the working mechanism of public university information； the second was the principles and characteristics of university information disclosure； the third was role of information disclosure in the university internal management.

關鍵詞： 高校；信息公開；管理機制

Key words： colleges and universities；public information；management mechanism

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0222-02

0 引言

高校信息公開是在法律法規和教代會條例規定的范圍內，通過一定的形式，將學校發展信息適時、規范、如實地向師生員工和社會公布的一種制度。全面推行信息公開，對充分發揮群眾的監督作用，加強學校黨風廉政建設，推進領導干部隊伍建設，密切黨群、干群關系，維護學校的穩定具有重要的意義和作用。

1 高校信息公開工作的機制

1.1 設置機構、建章立制，制定《信息公開實施細則》規章制度 制定《信息公開實施細則》，開展高校信息公開的具體工作。建立健全校長領導、黨政辦公室組織實施、師生員工積極參與、監察部門監督檢查的信息公開內部工作機制。下設的具體工作機構有：信息公開工作領導小組主管和領導學校信息公開工作，負責指導、推進、協調學校信息公開工作。信息公開工作監督小組負責對信息公開工作執行情況的監督檢查。信息公開辦公室信息公開工作領導小組下設信息公開辦公室，具體由校長辦公室負責。

1.2 對高校信息公開的公開范圍進行界定 根據《高等學校信息公開辦法》對以下信息進行重點公開：（一）學校名稱、辦學地點、辦學規模、機構設置、學校領導等基本情況；（二）學校規章制度及其他規范性文件；（三）學校發展規劃和年度工作計劃、工作總結；（四）學校各層次、類型學歷教育學生招生、考試與錄取，學籍管理、學位評定等相關規定以及畢業生就業指導與服務情況等；（五）學科與專業設置，重點學科建設情況，課程與教學計劃，實驗室、儀器設備配置與圖書藏量，教學與科研成果評選，國家組織的教學評估結果等；（六）學生獎學金、助學金、學費減免、助學貸款與勤工助學申請與管理規定等；（七）教師和其他專業技術人員數量、專業技術職務等級，崗位設置與聘用辦法等；（八）收費的項目、依據、標準與投訴方式；（九）學校財務、資產管理制度，學校經費來源，年度經費預決算方案，財政性資金的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程招投標；（十）學校突發事件的應急預案、預警信息，涉及學校的重大事件的調查和處理情況；（十一）對外交流與中外合作辦學情況及外籍教師與留學生的管理制度；（十二）依照法律、法規和國家有關規定需要公開的其他信息。

1.3 嚴格制定信息公開的程序和信息公開的方式 高校公開信息前，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的學校信息進行保密審查。學校通過校園網、簡報、報刊、廣播或者電視等媒體以及文件、年鑒、會議紀要等方式公開學校信息。學校師生員工和社會公眾還可以填寫《信息公開申請表》，采取現場申請、書面申請（信函、傳真等）、網上申請等方式進行申請。對申請人的信息公開申請，根據具體情況在15個工作日內分別做出答復。

1.4 制定信息公開監督和保障機制 高校信息公開工作領導小組對學校信息公開的實施情況定期進行考核、評議。高校信息公開工作監督小組負責組織對學校信息公開工作的監督檢查。高校每年要按規定編制信息公開工作年度報告。

2 高校信息公開工作的原則與特點

2.1 高校信息公開工作的原則

第一，高校信息公開工作堅持平等原則。平等原則是指學校師生員工以及社會公眾，都有獲取學校信息的平等權利。師生員工與社會公眾只要通過合理合法的途徑，均可以獲得需要公開的信息，對于不予公開的信息，學校也擁有保留權。

第二，高校信息公開工作堅持準確及時的原則。由于信息的時效性，高校公開的信息必須是準確、及時的。要讓師生員工和公眾能在第一時間了解到與自己工作、管理、科研密切相關的信息。

第三，高校信息公開工作堅持全面的原則。根據信息公開目錄要求，主要有以下內容。對學校職能、學校政策、干部人事工作、科研工作、學科建設、招生、學生管理、財務管理、對外交流、資產招投標、基建招投標、繼續教育、工會等工作都按規定進行全面公開。

2.2 高校信息公開工作的特點

第一，高校信息公開工作有規范、便民的特點。在信息公開制度的設計，信息公開的方式、程序等方面都堅持以規范、便民為原則。開設校園網“信息公開”專欄，設置：即時信息公開、重點信息公開、依申請公開、信息公開年度工作報告等子欄目，方便師生員工與公眾查詢信息。如果公示已經下線，師生員工可以通過電話、Email進行依申請公開，程序方便、快捷。

第二，高校信息公開工作的開展以普及到二級學院為特點。二級學院將院務公開規章制度、黨政聯席會議記錄、財務收支情況、教師勞務酬金的發放、學院重大改革的措施、崗位聘用、設備招標采購、科研立項、教學實施情況、訪問進修、學生入黨評優、獎助貸補等需要面向教師或者學生公開的材料存檔，以備供教師、學生查閱。二級學院結合自身發展的特點，將院務公開的工作融入到具體的教學、科研各項工作中，不僅促進了日常的工作，也注重了以師為本、以生為本的良好風氣。二級學院積極開拓院務公開的渠道，如開展網上論壇、利用QQ群、短信群發等辦法，讓更多的教師準確、及時地獲得信息，促進了學院的團結、融合的風氣。

第三，高校信息公開工作以把握人事、教學、科研、招投標等重點工作為特點。教代會期間可以向代表印發《校務公開報告（教代會書面報告）》，向代表們公布了一年度人才隊伍建設、科研立項情況、招生錄取情況、基建招投標、資產購置、后勤服務情況等等重點信息。

第四，高校信息公開工作注重信息存檔工作和校務公開評議工作。由校長辦公室進行校務公開信息備份、存檔，做到對各部門信息公開工作的監督，并做好校務公開各項會議的會議記錄。工會制定校務公開評議工作制度，建立校務公開長效評議機制。

第五，高校信息公開工作將信息公開與校務公開緊密結合。高校信息公開的范疇包括了校務公開，一般來說，校務公開更注重學校的內部發展，信息公開還包括新聞信息等方面的公開。高校信息公開工作將校務公開工作作為重點，兼顧信息、信息報送，及時向省教育廳、市委、市政府報送重要信息，做到將信息公開與信息報送工作相結合。

3 信息公開工作對高校內部管理的作用

3.1 信息公開促進高校實現民主管理 民主管理是建立現代大學制度的充分必要條件。在現代大學制度中，黨委領導下的校長負責制，教授治學等等，都必須通過民主來達成，而民主的前提就是知情。信息公開是民主化管理的重要手段，信息公開能夠使學校的管理公開化、透明化，防止暗箱操作，對于學校的健康發展有重要意義。轉變管理方式，變被動為主動，是民主化管理的目的所在。信息公開是民主化管理的重要前提，只有實現了從學校到二級學院層面的信息公開，學校的決策、學院的決策才能做到正確、有效。

3.2 信息公開有助于高校轉變機關作風，去行政化

過度行政化是現代大學制度建設要克服的頑癥，信息公開有助于高校轉變機關作風，去行政化。信息公開從根本上說，就是為師生員工、公眾提供信息，必要的時候提供查詢服務。在此，服務師生員工，服務公眾是第一位的。這對于各機關部處、各二級學院轉變作風，服務教師、學生是一種態度上的轉變。對于學校內部管理來說，行政權力的過度膨脹，將不利于民主、科學治校。所以信息公開帶來的服務意識以及態度改變將有助于高校發展“去行政化”。

3.3 信息公開有助于高校反腐倡廉 預防腐敗是新時期高校治理的重要目標。在一些重要環節，如教材設備采購、基建招標、招生等方面，都需要“陽光”的照射，需要在師生員工、公眾的監督下進行。要杜絕腐敗現象的發生，就要進行信息公開、校務公開。師生員工、公眾通過監督這些重要環節，可以督促高校辦學行為依法依規，是高校反腐倡廉的有力武器。

3.4 高校信息公開工作展望 高校要進一步深化信息公開工作，要進一步提升工作層次，通過深化工作方法，把督辦與調研工作融入到信息公開工作當中，使信息公開工作賦予新的內涵。通過把督辦信息公開，督促各部處落實、完善好各項重點任務，在群眾的監督下完善各項工作；通過公開調查研究信息，為高校科學發展出謀劃策，協助校領導科學決策。

參考文獻：

[1]閻鳳橋.高校信息公開辦法解讀：建立問責制的有效途徑[N].中國教育報，2010-07-10.