導語：如何才能寫好一篇建設工程資質管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.工程監理招標的條件

根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。

2.工程監理招標的啟動時間

工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。

二、投標資格要求及監理取費標準

1.投標企業的資質要求

一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監理人員的資格要求

市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續。”上海《關于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”

3.工程監理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據“國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。

三、工程監理投標的限制性規定

1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位

《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。

2.工程監理單位與設計單位

除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。”即設計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。

3.工程監理單位與代建單位

代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”即按此文件精神代建單位與工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。”

4.工程監理單位與招標機構

對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標。”但在工程監理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”

四、工程監理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規模看，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。

六、結束語

篇2

【關鍵詞】檢測機構；檢測機構檢測資質：檢測機構動態監管

引言

在工程建設項目中，建設、施工、監理、勘察、設計五方質量責任主體單位各司其責、分工配合，以保證工程建設項目的實施和達到相關質量標準要求。2005年11月原建設部了《建設工程質量檢測管理辦法》141號令，為工程建設項目提供各種質量檢驗檢測數據的檢測機構正式定義為具有獨立法人資格的第三方中介服務機構，從此，建設工程質量檢測機構走向市場化。從2006年起，隨著我國各地基本建設規模的不斷擴大，建設工程質量檢測機構也如雨后春筍般進一步發展和擴充，在為工程建設項目提供各種質量檢驗檢測數據、確保工程質量上發揮了愈來愈重要的作用。從其所發揮的作用和機構的性質來講，建設工程質量檢測機構作為工程建設的第六方質量責任主體的提法已得到了廣泛認可。

1建設工程質量檢測機構的發展過程

2000年以前，建設工程中的原材料試驗檢測、專項質量檢測工作主要依托科研院校、工程質量監督機構所屬的建科所和實驗室來進行，基本建設投資規模不大，檢測項目要求不多且主要為建筑工程中的原材料檢驗試驗，相關試驗檢驗工作開展較為平穩有序。《建設工程質量檢測管理辦法》141號令后，原隸屬于科研院校、工程質量監督機構的建設工程質量檢測機構的檢驗檢測工作按要求進行了剝離和分離，成立了具有獨立法人資格第三方中介服務機構性質的檢測企業。同時期里各地基本建設投資規模不斷擴大，國家對工程建設項目的檢測標準要求愈來愈高，檢測項目也愈來愈多，為建設工程提供試驗檢驗數據的需求也隨之不斷增加。從這一時段開始，云南省各種集體、民營、股份制性質的建設工程檢測機構不斷成立。《建設工程質量檢測管理辦法》141號令中規定：建設工程質量檢測資質作為一項行政審批事項，由建設工程質量檢測機構向省、自治區、直轄市的建設行政主管部門提出資質申請，提交相應的申報資料，申請受理后，自受理之日起20個工作日內審批完畢并作出書面決定，對符合資質標準的，自作出決定之日起10個工作日內頒發《檢測機構資質證書》。在資質申報資料中，加入了一條“與所申請檢測資質范圍相對應的計量認證證書原件及復印件”的前置要求，但從整個申報程序和資質審批的過程來看，主要的審批控制形式只注重在申報資料的符合性上進行審查，對檢測機構的現場考核無系統的全過程考核標準、方法或考核較為表面化，檢測資質標準中檢測參數較少且對檢測機構不設置資質分級要求，檢測機構的準入門檻顯得偏低。2006年－2015年期間，云南省檢測機構的數量增加了近100家。截至2015年，據不完全統計，云南省建設工程質量檢測機構的數量已近300家，目前仍還有增加的趨勢。

2建設工程質量檢測工作開展存在的問題

2.1招投標選擇檢測機構存在的問題

目前云南省建設工程的質量檢測工作已走向市場化，大多數地區基本上采用招投標或建設單位委托的方式進行。在招投標或委托的形勢下，大多數工程項目主要是以低價中標來選擇工程試驗檢測工作。建設單位或委托招標機構在工程檢測的費用上拼命壓價，大多數檢測機構為了爭到工程檢測項目也只有去迎合甲方，相互間也以低價競標的惡性競爭最終承攬工程的檢測任務。

2.2檢測工作開展過程中存在的問題

在實際的檢測工作開展后，部分檢測機構往往又以不按規范要求、甚至虛假檢測來提供檢驗檢測數據，嚴重擾亂了建設工程檢測市場，給工程帶來了安全隱患。

2.3檢測及試驗數據不足的問題

目前檢測機構只對來樣負責，對樣品的真實性、抽樣是否具有代表性、抽樣數量、送檢過程是否符合要求都無法保證。特別是目前見證取樣類試驗檢測由施工單位負責委托，其質量意識又僅僅停留在施工內業資料過關的階段，只求可作為內業資料的合格報告，而不求了解所使用的工程材料質量的真實情況，見證取樣的數量也不是每次進場都嚴格取樣送檢，同時還存在施工單位在材料取樣送檢過程中弄虛作假的情況。盡管法律、法規明文規定建筑材料取樣必須真實、符合要求，確定的監理單位見證人員必須見證、陪同送檢并對材料的真實、有效承擔責任，但目前監理行業自身存在不足未能真正發揮應有的責任和義務。因此對檢測單位來說就算樣品檢測出來的參數合格也無法保證施工的材料合格。專項檢測中，由于委托方一味壓低檢測費用，部分工程存在檢測數量不足的情況，在工程驗收時，如果工程監督機構存在把關不嚴的情況，就很容易蒙混過關。檢測數量不滿足規范要求，檢測數據不充分，就無法科學、客觀、全面評價工程質量。

3規范檢測行為完善檢測機構現行機制的探索

3.1嚴格資質審批

對檢測機構資質進行動態管理由于現行機制下，建設工程檢測機構的準入門檻偏低和考核機制不完善，是檢測機構數量迅速膨脹的一大原因。低價中標給建設工程提供數據支撐的檢驗檢測報告完整性、真實性、準確性帶來質疑。建設行政主管部門應盡力完善檢測機構的考核審批制度，從檢測機構的人員、儀器設備、檢測場所、檢測標準、檢測能力等方面進行實地考核認可。具體做法可參照檢驗檢測機構資質認定的考核方式進行，委派技術專家對檢測機構進行全方面考核，提出考核評價意見，建設行政主管部門根據考核意見進行最終的行政審批決定。檢測機構檢測行為的監管應作為檢測機構資質動態考核的重要內容，在建設工程質量的專項檢測中實行項目管理，檢測機構根據工程檢測類別將工程項目檢測組的負責人和檢測人員名單、個人資格證書、對應檢測項目所需的儀器（設備）名稱（型號）、儀器（設備）檢定或校準證書形成書面資料報建設單位和監理公司。在檢測過程中，建設單位或監理公司應有專人對檢測工作進行旁站監理，如發現有不符合上述要求的，應及時終止檢測工作，提出書面整改，直至整改符合要求后，方可重新開展檢測工作。不進行整改和違反規定進行檢測的，建設單位和監理公司應及時向建設行政主管部門或工程質量監督機構報告。在工程質量的檢測過程中，建設行政主管部門可授權各級工程質量監督機構對受監工程的每一類檢測工作進行不少于一次的具體監督檢查，檢點為：檢測機構資質、檢測依據標準、檢測數量、檢測方法、檢測人員、檢測儀器設備等，形成監督檢查記錄。在檢查中發現有違規行為的，應及時責令停止檢測，并向建設行政主管部門匯報，各級建設行政主管部門對監督檢查或檢測巡查中發現的問題應當按規定權限進行處理，以書面形式發出整改要求，責令有關單位采取措施予以改正，并于7個工作日內報告資質審批機關。動態監管為建設行政主管部門資質審批和資質核發提供依據。

3.2完善檢測機構檢測能力參數設置

目前，檢測機構資質類別設置不全且檢測參數較少，完全不能適應當下建設工程中不斷拓展的檢驗檢測參數要求。特別是當前建筑節能、減震抗震領域中對檢驗檢測數據提出了更多、更高的要求。在建設工程中要求具有檢測機構資質的第三方提供的檢驗檢測數據，資質類別不齊全和檢測參數不全，嚴重制約了建設工程中檢驗檢測工作的開展。如何與時俱進，體現檢測機構的檢測技術能力、補充和完善檢測技術參數是當前資質管理部門必須解決的具體問題。

3.3現行機制下對檢測機構的監管

現行機制下，檢測機構全面社會化存在較大的弊端，由于目前檢測機構的誠信機制建設和檢測機構的考核機制都不完善，檢測機構普遍存在不規范的檢測行為，為克服這一弊端，可采用代表政府實行監管的政府檢測行為和市場檢測行為并重的形式，各地建設工程質量檢測中心作為政府行為監管的一方，其他檢測機構作為市場行為的一方，在具體工程項目中，規定建設工程質量檢測中心必須抽取一定比例數量的試驗檢測項目和其他性質的檢測機構完成的檢測項目進行平行試驗檢測控制，發現問題及時展開分析比對，這樣可以有效遏制虛假、不合格檢測報告的出現，同時能及時發現問題，消除工程質量隱患并幫助工程質量監督機構更有效地對中介檢測機構的檢測行為開展行政監管。

3.4檢測數據信息化監控管理

當前由于行政監管的人力、物力有限，信息化是提高行政監管效力的最佳途徑。利用監管系統對工程質量檢測機構和檢測行為進行管理和監督，通過構建信息化監管平臺在一定程度上可掌握檢測機構的檢測工作開展情況和規范檢測機構的行為。檢測機構通過信息化監管平臺即時向監督機構報送檢測數據尤其是即時報送不合格報告，可避免不必要的人為因素干預檢測結果。在部分省市已建立的檢測信息化監管平臺中涵蓋了檢測機構的基本情況。建設行政主管部門將檢測試驗信息管理（如檢測數據自動采集上傳情況），檢測行為質量的投訴情況，主管部門、權威機構組織的對檢測機構不定期的抽查檢查情況納入對檢測機構資質的動態管理，也可進一步促進檢測行業的誠信化體系建設。云南省目前對檢測機構的信息化監管平臺已基本上構建完成，屆時，建設行政主管部門將通過監管信息平臺掌握：①檢測機構的基本情況和是否發生變化；②對房屋建筑和市政基礎設施工程，送檢樣品采用二維碼唯一性標識，建設工程見證取樣和送檢工作納入監管系統進行有效管理，確保試件的信息真實、檢測報告真實有效；③保證檢測報告與相應工程項目的準確對應，形成工程項目完整的檢測報告信息，跟蹤不合格檢測報告及其處理情況；④監控檢測數據的采集和報告的簽發，完整保留對檢測數據的修改記錄；⑤檢測質量投訴情況，有無超資質檢測、弄虛作假、出賣資質等違法違規行為；⑥因檢測質量糾紛，仲裁機構或法院的裁決結果；⑦建設行政主管部門或其他有權機構組織的抽查或飛行檢查情況。

4結語

建設工程質量檢測機構為建設工程提供檢驗檢測數據，為工程質量判定提供重要的數據支撐，作為建設工程的第六方質量責任主體，在建設工程中的作用和地位越來越突出、越來越重要。完善檢測機構體制建設，規范檢測行為，強化監督管理，才能確保建設工程質量。檢測機構為工程建設提供科學、真實、客觀、完整的各種質量檢驗檢測數據、報告，從而更有力地為建設工程服務。

參考文獻

篇3

1按照建設部頒發的建筑安全檢查標準》建筑企業施工現場合格率達到100%其中一二級企業施工現場。

2依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場。

3杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。

4死亡事故結案率達到100%

5建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內。遏制三級以上重大事故發生，杜絕特大傷亡事故。

重點做好以下幾方面工作:為實現上述工作目標。

一、認真宣傳貫徹執行《條例》依法加強建設工程安全工作條例》國第一部規范建設工程安全生產的行政法規。進一步提高我市建設系統安全生產管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。

二、全面落實安全生產責任制企業安全生產責任制的建立和實施是年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制。逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業自身特點的落實辦法，使安全生產責任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監管和處罰力度年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案。從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產工作落到實處。充分利用網絡優勢，年在市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發生重大安全事故的企業實行一票否決制，對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法擬于年制定《市建設工程安全生產管理辦法》建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》特種作業人員培訓考核辦法》房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》建設單位工程安全施工備案制度》施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查。

五、做好安全教育培訓工作做好安全培訓教育工作。進行安全知識和安全技能的培訓。

篇4

關于攔標價設定

依據《省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標、定標暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標人相互串通抬高標價，采用不正當競爭所確定的評審方法。攔標價可分為‘明攔標價’和‘暗攔標價’，通常情況下應采用‘明攔標價’的規定，凡市政府投資項目的招標均采用明攔標價。招標項目經預算審計后，攔標價由招標人會同發改、財政、審計、監察部門及檢察機關和行政主管部門共同研究確定，結果報市政府批準后，于開標截止時間3日前書面通知所有投標人。

關于工程造價編制

招標項目由設計單位編制工程概算，招標人委托具有相應資格能力的工程造價咨詢單位編制工程量清單及工程預算，審計部門負責招標項目工程造價的預算審計。

關于招標項目標段劃分，工期和保證金比例確定

需要劃分標段、確定工期和保證金比例的招標項目，招標人應合理劃分和確定，并在編制招標公告前報市政府審批。招標人不得隨意對招標公告中的開標時間、地點、工期和保證金比例等條款進行更改，如確需變更的，招標人應以書面形式上報監管部門審核同意后報市政府批準。

關于政府投資項目BT融資建設方案編制

BT項目應編制項目建議書和BT融資建設方案，經市發改部門組織相關部門評審后，報市政府批準。

BT融資建設方案包括下列內容：

（一）項目融資建設基本內容、范圍、數量；

（二）BT投資人應具備的條件和資質；

（三）投資建設期限；

（四）項目移交方式及相關程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權利和義務；

（七）項目資金、質量、進度的監管措施；

（八）投資成本與收益測算，資源來源安排，支付合同對價計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應對措施；

（十一）其他事項。

關于招標機構的采購、選定和管理

招標機構采購。按照建設工程、水利工程、土地開發整理等不同行業和不同投資額度對招標機構的甲乙級資質不同條件的要求，每個行業、每個級別以采購不少于5家為宜，原采購機構行業和資質未達到管理要求的進行補充采購。

招標機構選定。招標機構的選定工作在監察部門、檢察機關和行政主管部門的監督下，由市招標辦在采購確定的招標機構中根據招標項目的行業、資質要求，通過電腦隨機選定。

招標機構管理。凡被市采購的招標機構由市招標辦公室統一管理。依據《省建設工程招標機構誠信管理辦法》規定，對招標機構信用考評實行動態管理，對不合格者，取消在市的資格。

關于評標專家的確定

評標委員會專家成員由招標人在招投標監管部門的監督下，從全省綜合評標專家庫內相關專業的專家名單中，通過網絡終端隨機抽取確定。對標的額500萬元以下的項目，在地區專家庫中抽取；對標的額500萬元至3000萬元（不含3000萬元）的項目，在省內周邊地級市專家庫中抽取；對標的額3000萬元以上的項目，在沈陽、連市專家庫中抽取。

關于評標辦法的完善

按照《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委第號令）的相關規定，評標辦法包括經評審的合理低價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

經評審的合理低價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

關于中標候選人的確定

評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人并表明排列順序，依法定程序確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

進一步明確招投標監管部門職責

發改部門作為招標投標工作的統一指導、協調、管理、監督部門，負責全市工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、公告、招標文件及內容的核準把關，督促屬地納稅等相關事項的落實，會同有關行政主管部門對全市重點工程建設項目的招標投標進行監督管理。

城鄉規劃建設部門負責對全市各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目的招標投標活動進行監督執法，受理投標人和其他利害關系人的投訴，對投標人的相關資格審查，中標后合同的內容事項管理及履行情況，依法監督建設工程質量及竣工驗收備案登記。

財政部門負責政府投資項目的資金和政府采購活動的監督管理。

審計部門負責政府投資項目的審計監督管理，嚴把預算或決算審計關。

法制部門負責對招標投標活動提供法律支持。

監察部門和檢察機關根據職責分工，對投標人進行行賄檔案查詢、登記、審批，同時對招標投標活動全過程進行監督，如發現圍標、串標、賄標等違規、違法行為，依法進行嚴肅處理。

交通、國土資源、水利等行政主管部門負責本行業內建設工程項目招標投標活動的監督執法，受理投標人和其他利害關系人的投訴，對投標人的相關資格審查、中標后合同管理及履行情況、依法監督建設工程質量及竣工驗收備案登記。

篇5

關鍵詞：工程項目 分包招標 問題探討 有效實踐 制度設想

1、引言

以招投標方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設工程項目的招投標已逐步走向規范，但廣泛實施于總承包、專業承包的招標。由于法律賦予業主對分包活動的監管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業承包單位直接對外發包，即使通過內部招標比選，也常常“明招暗定”，違規分包、層層轉包屢禁不止，商業賄賂、“豆腐渣”工程不斷發生。因此，全面推行建設工程項目的分包招標機制，明確業主在分包招標中的監管地位，完善工程項目的施工招標體系，已成為當務之急。

2、建設工程項目分包招標的法律依據

招投標是招標方有組織地通過技術經濟評價，在多個投標單位中擇優選擇中標單位的方式，是招投標雙方要約與承諾的法律過程。招投標作為社會經濟活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點。其交易程序的法定性，投標報價的一次性，交易決策的組織性在經濟學上具有特殊的意義。

《招標投標法》調整的對象是中華人民共和國境內發生的招投標活動，既包括強制性招標，也包括自愿招標。國家和地方政府頒發的《強制性招標范圍和規模標準》，是依法必須招標的內容，既包括總承包、專業承包的招標，也包括專業、勞務分包的招標。況且，自愿招標的選擇余地更為靈活。

然而，從目前建設工程項目分包招標的情況看，由于《招標投標法》著眼于建設工程項目全過程的招標，招投標管理部門對限上工程的分包招標不再重視，對限下工程的分包招標更是無暇顧及，造成總承包、專業承包后的分包招標處于管理的“真空地帶”。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業承包后分包招標的綱領性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設工程施工分包招投標管理辦法》，是對國家《招標投標法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業承包后的分包招標納入規范化管理，合法有效地開展分包招標工作，將是本文探討的重點。

3、建設工程項目分包招標中幾個重要問題的探析

3.1 建設工程項目分包招標中的招標人

所謂建設工程項目的分包招標，是指建設工程項目總承包后對專業工程或者勞務作業分包的招標，以及專業工程承包后對勞務作業分包的招標。

按照合同主體，總承包和專業承包招標的招標人是建設單位，即通常說的業主。而總承包后的專業分包、勞務分包招標的招標人是總承包單位；專業承包后勞務分包招標的招標人是專業承包單位。但分包招標的招標人并非全部可以自行辦理分包招標事宜。

3.2 業主在建設工程項目分包招標中的法律地位

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第七條“建設單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預”。這條規定讓人們產生了一個誤區，從而“業主對總承包、專業承包后的分包活動是否有權監管”也成為長期爭議的話題。

其實，業主直接指定分包承包人是唯一的，與業主要求總承包、專業承包單位在業主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業主協助總承包、專業承包單位在業主資信評估合格的分包商中，通過招投標方式選擇分包人更加不能算作干預分包的行為。

《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。

特別指出的是，總承包、專業承包單位往往利用建設工程分包項目的發包權，或因收受好處后高價分包，甚至高價分包給不具備資質的企業；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價。這是造成工程領域腐敗，以及違規分包、層層轉包而引發的“豆腐渣”工程、商業賄賂案件的直接原因。因而，業主要實現對建設工程項目全過程的控制，對總承包、專業承包后的分包活動，除依法必須進行分包招標外，業主也對限下項目的分包招標，應確定具體的范圍和規模標準，并要求總承包、專業承包單位進行分包招標。

3.3 建設工程項目分包招標的組織形式和交易平臺的選擇

建設工程項目分包招標的組織形式有兩種，一是委托招標，二是自主招標。建設工程項目分包招標的交易平臺有三種，一是政府的招投標交易平臺，二是業主的招投標交易平臺，三是總承包單位的招投標交易平臺。

總承包、專業承包后的分包招標不同于業主的總承包、專業承包招標。《招標投標法》第十二條基于建設單位作為招標人時，規定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。但由于總承包、專業承包單位不是建設工程項目的出資人，因而以總承包、專業承包單位作為招標人而自行辦理分包招標事宜的條件比建設單位作為招標人而自行辦理招標事宜的條件更為嚴格。

筆者認為：以總承包單位作為招標人的分包招標，達到規定資質并具有編制招標文件和組織評標能力的可以自行辦理分包招標事宜，達不到的實行委托分包招標；以專業承包單位作為招標人的分包招標一律實行委托招標。在招投標交易平臺選擇上，對國家強制性的分包招標進入政府建立的招投標交易平臺進行交易；根據業主要求進行的限下項目的分包招標，除總承包單位符合自行辦理分包招標事宜條件而進入總承包單位建立的招投標交易平臺進行交易外，其他分包招標一律進入業主建立的招投標交易平臺上進行交易。

篇6

1、按照建設部頒發的《建筑安全檢查標準》（jgj59-99），建筑企業施工現場合格率達到100%。其中一二級企業施工現場，優良率達到30%以上；三級企業施工現場優良率達到20%以上。

2、依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》，樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場，帶動本地區建筑施工現場達到標準。

3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。

4、死亡事故結案率達到100%。5、建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發生，杜絕特大傷亡事故。為實現上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:一、認真宣傳貫徹執行《條例》，依法加強建設工程安全工作《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規，對于依法加強建設工程安全生產工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統安全生產管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。二、全面落實安全生產責任制企業安全生產責任制的建立和實施是2009年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業自身特點的落實辦法，使安全生產責任制真正落到實處。三、進一步加大檢查監管和處罰力度2009年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現場安全達標和創建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安

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1、按照建設部頒發的《建筑安全檢查標準》（JGJ59-99），建筑企業施工現場合格率達到100%。其中一二級企業施工現場，優良率達到30%以上；三級企業施工現場優良率達到20%以上。

2、依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》，樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場，帶動本地區建筑施工現場達到標準。

3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。

4、死亡事故結案率達到100%。

5、建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發生，杜絕特大傷亡事故。

為實現上述工作目標，重點做好以下幾方面工作:

一、認真宣傳貫徹執行《條例》，依法加強建設工程安全工作

《條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規，對于依法加強建設工程安全生產工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設系統安全生產管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。

二、全面落實安全生產責任制

企業安全生產責任制的建立和實施是2004年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業自身特點的落實辦法，使安全生產責任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監管和處罰力度

2004年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案，廣泛開展施工現場安全達標和創建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產工作落到實處。充分利用網絡優勢，2004年在錦州市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》，把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發生重大安全事故的企業實行一票否決制，對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法

擬于2004年制定《錦州市建設工程安全生產管理辦法》、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》、《特種作業人員培訓考核辦法》、《房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》、《建設單位工程安全施工備案制度》、《施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查，督促企業及時淘汰落后工藝和設備。

五、做好安全教育培訓工作版權所有

做好安全培訓教育工作，組織建筑和工程監理企業主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員、特種作業人員的培訓、考試、發證工作；組織《條例》和建設部制定的《施工企業安全生產評價標準》的培訓工作；指導企業開展全員安全生產培訓和新工人及工人轉崗工作培訓；積極與有關部門協調在對農民工進行職業技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓。

六、繼續深化安全生產專項整治，著力解決多發事故和突出問題

2004年專項整治的重點在制度建設，完善建立安全技術方案論證，在嚴格執行標準和技術方案，重點環節的有效控制等方面做文章，達到標本兼治的目的。一是強調各方責任的落實，重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術方案是否有論證、審查，論證審查的技術方案不得擅自隨意變動。三是施工、監理嚴格驗收檢查，特別是在重點環節、重點內容上進行重點監控，確保標準規范的落實。

篇8

論文關鍵詞:建設工程質量監管發展對策

后，隨著國民經濟的發展，建設工程質量監管應運而生，而隨著計劃經濟向市場經濟的逐步轉變，我國建設工程質量監管的機制也逐步演變發展。

1我國建設工程質量監管現狀

當前，我國建設工程質量監管體系包括代表政府和公眾利益的政府質量監管，建設單位及其代表建設單位利益的監理單位等中介組織對參建主體質量行為和活動的督促監管，以及直接參建主體的質量審核監管三個層次。在建設工程質量監管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯系、相互影響的關系。建設工程質量政府監管是建設工程質量監管管理體系的核心，它分別對工程建設責任主體一建設單位、監理單位，勘察設計單位和施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等實施全面質量監管。監理單位是關鍵，它根據委托內容代表建設單位監管施工、設計的質量，通過道道工序檢查、層層把關簽字，使建設工程投資、建設、質量監管進人良性循環。勘察設計單位、施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等進行建設工程質量監管，則是自身對建設工程質量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規及技術規范進行工程建設，有利于實現工程質量要求。

2我國建設工程質量監管存在的問題

現行的建設工程質量監管還處于破舊立新的發展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設工程質量監管存在的問題主要有:

2.1建設工程質量監管立法不完善

我國建設工程質量監管的立法方面存在的問題很多，主要表現是:立法層次過低。應該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規定了工程質量管理的要求，沒有規定建設工程的質量監管，為此，關于建設工程質量監管的規定只能在第二層次即行政法規中有所規定，甚至只能在更低層次的部門規章和一些地方法規或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現在很多條款已不適應市場經濟條件下市場規則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規定建設工程質量監管問題;缺乏與《建筑法》、《建設工程質量管理條例》相配套的法規及實施細則，導致有關質量責任主體進行建設工程質量監管的操作性不強。

2.2建設工程質量監管存在隨意性

目前我國正處在市場經濟初期，建筑市場機制發育不完善，建筑市場混亂，各質量責任主體行為不規范，對違反法律法規的情況，質量監管者見多不驚，往往風聲大雨點小。此外人情、人際關系的復雜性或者有關部門及其它職能部門的不正常干涉，也導致監管的隨意性。

2.3建設工程質量監管信息渠道不暢通

在建設工程質量監管中，建立建設工程質量監管信息系統具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設工程質量監管機構尚未建立建設工程質量監管信息系統。由于各質量責任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統一的建設工程質量監管管理信息系統，這種情況不利于建設工程質量監管的順利進行。

3完善我國建設工程質量監管機制的措施

針對我國建設工程質量監管存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設工程質量監管。

3.1完善建設工程質量監管法律法規

為了有效進行建設工程質量監管，必須建立和完善一整套的建設工程質量監管管理法律、法規和技術標準，它們是進行建設工程質量監管的法律準繩和規范依據。現行《建筑法》與全面提高建設工程質量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質量管理的特殊性，有必要從長遠出發，借鑒發達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設工程質量法》，并在此基礎上，頒布實施一系列與之相配套的法規，從根本大法上為建設工程質量監管管理奠定一個更加堅實的法律基礎，合理確立建設工程質量監管制度的法律地位，明確規定建筑市場各方責任主體的質量責任，嚴格界定建設工程質量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。

3.2改革現行建設工程技術標準

改革現行建設工程技術標準，實行“技術法規與技術標準相結合”的體制。所謂技術法規是由國家建設主管部門組織制定，通過立法機構審議、，強制執行的。在技術法規中可引用技術標準中有關強制性條款;技術標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構或社會組織來制定。

3.3完備建設工程市場準人制度

在市場經濟模式下，政府應該按照市場運作規律進行宏觀調控，國際上建設管理比較成功的國家，無一不在建設市場的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專業人員許可制度和企業資質等級管理制度，在有效約束從業組織和從業個人正當從事專業活動方面發揮著極其重要的作用。然而，在從業組織和從業個人資質管理方面，我國仍然存在不少薄弱環節。因此，我國應當改革現行的企業資質管理辦法，制定合適的企業資質認證標準和管理辦法，統一協調管理勘察、設計、施工、監理以及其他工程咨詢單位的從業資質，充分發揮專業人員作用，高度強化個人執業責任，形成企業從業資質與個人執業資格相結合的建筑市場準人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。

3.4由無區別監督向差別化監督轉變

原有的對不同企業、不同工程均實施單一的、無區別的質量監督模式，不能起到揚優治劣的作用，因為工程建設規模和有限的監督力量之間存在矛盾，決定了建設工程質量監督管理工作不可能全面覆蓋，監督面越大，監督管理的深度越不夠。因此，必須有所側重，改變以往對每個企業、每個項目都實施平均資源監督的思路，應該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環節和薄弱環節，實行差別化管理。差別化管理在當前可體現在以下幾個方面，一是根據不同企業和項目經理的業績、信譽、工程質量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區，動態確定和區分重點和一般監管對象，對其實施不同強度的監督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學校舍工程質量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監督管理。三是在實體質量上，要突出對技術風險較大工程的監督。注意抓好對技術風險較高的高切坡、深基礎、抗震結構、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等部位的設計、施工組織設計或技術方案現場的監督檢查。

3.5加強建設工程質量監管信息化建設

加強建設工程質量監管信息化建設，運用現代科學手段，提高建設工程質量監管管理水平。為此要重視運用現代化網絡信息技術管理監管、檢測工作，充分發揮信息化管理在監管、檢測工作中的作用。要重視將建設工程質量監管檢查記錄錄入監管管理信息系統中，及時將地基基礎工程、主體結構工程備案，竣工驗收條件審查，監管報告審查簽發等工作在網上，使有關人員能及時查詢所監管工程建材檢測結果，對不合格報告及時跟蹤處理等等。在信息化建設中，為了及時向社會宣傳貫徹有關工程建設的法律、法規、規章，公布監管工作信息、地區質量狀況，積極引導促進各責任主體單位對建設工程質量管理水平的提高，應建立建設工程質量信息公示制度。

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為規范我區建筑市場行為，保證建筑工程的質量和安全，避免建筑業的稅源流失，改善和營造良好的投資服務環境，根據《省建筑市場管理條例》和《市建筑市場管理辦法》，結合我區建筑市場實際狀況，現就加強我區建筑市場管理提出如下意見：

一、統一思想，提高認識

1、積極培育建筑市場。建筑市場是指項目立項后，參與項目建設的各方進行勘察、設計、施工、監理的發包、承包以及中介服務等。隨著開發區規劃發展空間不斷拓展，建設規模不斷壯大，入區企業不斷增多，工程建設量不斷增加，開發區建筑業得到了快速發展。為此，全區要上下一心、統一思想、提高認識、落實措施，進一步培育開發區建筑市場，發展和壯大開發區建筑業，拓展稅源，增加區財政收入。

2、堅決維護市場秩序。在積極培育開發區建筑市場的同時，要遵循統一開放、有序競爭和公開、公平、公正的原則，加強建筑市場監管，不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的法人公司參與競爭，不得以任何方式和理由干擾正常的競爭，切實維護好開發區建筑市場秩序。

3、確保市場繁榮穩定。為了維護開發區建筑市場的秩序和繁榮，開發區規劃建設組負責建筑市場的管理，對轄區內的建筑市場實施統一服務和相關管理，凡轄區內的建設工程（包括水利、交通、電力、郵政、電信等部門）都必須接受監督管理，以確保開發區建筑市場的繁榮和穩定。

二、統一管理，規范程序

1、嚴格審批制度。凡本區范圍之內的建設工程開工前，必須堅持先勘探、后設計、再施工的原則，按照規定程序辦理立項批文、規劃許可證、工程招投標、施工圖審查、質量監督、施工許可證和安全許可證等相關審批手續，經開發區規劃建設組定點放樣后方可施工，嚴禁未批先動工現象的發生。招商引資的工業項目由規劃建設組會同項目推進組共同定點放樣。

2、嚴格施工標準。各建設單位必須嚴格按照審查合格后的圖紙施工建設，對主要路段沿線的建筑立面、格調布局、色彩裝飾等必須認真審查把關，經開發區分管負責人審核同意后動工建設。各施工單位必須按照國家有關質量標準進行施工，確保工程質量。

3、嚴格依法辦事。凡進區的建設工程必須手續齊備，經開發區定點放樣后方可破土動工，否則視為違章建筑予以拆除。

三、統一把關，扎口管理

1、嚴把資質準入關。凡進入開發區內所有施工企業和項目經理必須到規劃建設組進行報名、登記、注冊，并且提供公司和項目經理相應的資質復印件以及施工方案和按規定的特種作業工人持證上崗人員復印件等。嚴格把好資質審查和準入關口。對弄虛作假（含虛報工程變更量），虛掛資質，野蠻施工，造成質量低劣或安全事故的施工單位要列入黑名單，以后禁止其進入開發區轄區內從事建設業務。

2、嚴把招投標關。開發區招商引資的建設項目，根據業主意愿，由開發區規劃建設組、項目推進組共同配合業主進行招標、議標程序，確定施工單位。在開發區轄區內投入的市屬工程項目和開發區管委會投入的建設項目、配套項目，根據市招投標管理辦法規定：50萬元以上由市招標辦公開招投標，50萬元以下由開發區招投標領導小組采取公平、公正、公開的方法組織招投標。

3、嚴把質量安全關。進入轄區內的施工企業必須牢固樹立質量意識、安全意識，工程項目中的質量和安全責任由所建工程的施工企業和項目經理直接負責。工程質量實行項目經理終身負責制。在施工過程中，項目的施工質量由監理單位會同市質量監督站和開發區規劃建設組明確專人進行全程跟蹤和檢查。每個施工現場，項目部都必須配備一名專職安全員，項目經理是施工現場的第一安全責任人。開發區村建站、安委辦要主動聯系并密切配合市建設局安全站對全區的施工現場進行定期安全檢查。

4、嚴把開票收費關。為了避免開發區的稅源流失，轄區內的所有建筑工程一律到開發區財政所開具建筑工程發票。較大規模的工程項目收取少量比例的管理服務費，中、小型項目一般不收取管理服務費。

四、統一領導、強化責任

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關鍵詞:邊坡治理 動態設計法 信忽施工法 變更設計 管理

重慶是座山城，工程建設中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設計、施工圖審查、監理、施工以及招投標等工作，先后出臺了一系列政策和法規，從執行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質f起到了關鍵性作用。

    目前邊坡工程普遍采用“動態設計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術規范)中以強制性條文的方式執行，與一般建設工程的工作程序有很大的區別。其中設計的主要依據—地質結論、巖土物理力學參數都需要在施工監測和試驗中加以驗證、調整，其顯著特點是:由于地質環境復雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設計參數不可能全面準確地反映工程地質實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調整，從而修正治理方案。不可避免地產生勘察、設計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設計、施工方法。然而在實施過程中，我們發現無論是建設部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態設計法、信息施工法，的明確規定。一旦出現變更情況，各級建設主管部門監督管理依據不充分，責任不清，而勘察、設計、監理、施工單位也無章可循。

    一方面，在日常工作中我們有時會遇到業主、勘察、設計與施工單位各方為質里事故資任相互推語的問題。多數情況下，變更設計是由于地質環境變化造成的，非勘察設計的資任。變更設計后一般要突破原概算，產生包括工程投資、勘察、設計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關配套的政策法規來規范各方的責任，協調參建各方責、權、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

    另一方面，雖然重慶市絕大多數勘察設計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經常是變更勘察設計文件交付業主后，業主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應結合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設計的種類、審批程序。作者根據多年的工作經爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設計管理，規范、協調各參建單位的行為，確保邊坡工程質f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

    目前國內有關工程變更設計方面有系統文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設變更設計管理辦法)，交通部的(公路工程設計變更管理辦法)等，地方有常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業特點，專業性強，不能完全適應重慶市的建筑邊坡工程行業管理。常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設計管理具有可比性。建設部的(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設工程監理規范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關規定，應當作為f慶市編制有關文件的依據;(江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

  重慶市的邊坡工程變更設計管理辦法應當涵蓋以下內容:

    (1)勘察設計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

    (2)審批權限:明確各類變更的審批權限。建議對于涉及規劃、方案、投資和控制性結構有重大影響的變更，屬于重大變更，應由業主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設單位負資組織審查后實施。

    (3)變更的工作程序:問題的提出—確認—勘察設計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據施工反饋的信息，由施工單位、業主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監理工程師組織專業監理工程師審查同憊后交業主，由業主委托變更單位完成變更設計。變更設計原則上由原工程勘察、設計單位完成，經原工程設計單位書面同憊，建設單位也可以委托其他具有相應資質的工程勘察設計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設計文件承擔相應資任。變更設計文件送交業主，業主根據變更的類型，組織有關部門對變更設計文件進行審查，根據審變憊見修改變更設計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

    (4)變更的資任:應執行(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關規定。勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質t要求的以及由于勘察設計方案原因造成的變更，應當由原勘察、設計單位進行補充、修改，費用應有原勘察設計單位負資，造成工程質問題的，按國家有關規定賠償經濟損失;如果是施工單位沒有按照有關施工規范、設計要求的規定造成的變更，應由施工單位承擔;監理單位違反(建設工程監理規范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監理單位承擔;除以上原因，由于地質、環境、規劃等原因或業主要求的變更應由業主負資。