導語：如何才能寫好一篇網絡監督交易管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：網絡交易；消費者權益；法律對策

在網絡技術迅速發展的今天，人們的衣食住行都已經與互聯網緊密的聯系在一起了，從淘寶、天貓、京東、當當到亞馬遜等等，網購平臺如雨后春筍一般快速涌現出來，這些購物模式已經徹底的改變了傳統的交易習慣，大到電子產品，小到零食玩具，人們足不出戶就可以在網上買到自己需要的東西，有的產品甚至在實際生活中都沒有銷售點，網購已經成為了一種時尚潮流。但是這股潮流也是一把雙刃劍，它在給人們帶來便利快捷的同時，也存在許多不可避免的問題和麻煩。就目前來看，網絡交易的相關規定并不盡善盡美，2014年3月15日施行的《網絡交易管理辦法》在很大程度上彌補了現有規定的空白之處，但是由于它只是一部行政規章，立法層級較低，所以在面對出現的網絡欺詐、監管乏力、不正當競爭等現象時也不能達到很好的解決效果，這也給消費者的自身合法權益帶來了諸多的挑戰和威脅，不利于網絡交易市場的有序發展。因此，了解當前網絡交易環境中存在的障礙，完善相關的法律制度，建立健全的監督管理機制，提高消費者的維權意識，對于營造和諧健康的網絡交易環境具有重大的意義。

1 網絡交易消費者權益存在的問題

（一）消費者的知情權難以保障

網絡交易的最大特點就是商品虛擬化，消費者并不能像傳統的買賣方式那般實際接觸到物品并親身體驗，所有的商品信息都只能靠賣家的圖片宣傳和文字描述，但是這其中的真實性也只有賣家才是最清楚的。如今市場競爭壓力極大，很多商家都會為了追求自己的利益最大化而對商品做一些夸大甚至是虛假的宣傳，店鋪的好評率和銷售量中也常常潛伏著“托”，借以此來提升他們的業績效率，提高門面形象。在“雙十一”這種所謂的購物狂歡節之際，廣大消費者在商家提高了商品的原價之后又降價，或者直接是以劣質商品代替本來商品的促銷手段中摩拳擦掌，于是今年又創造出了1207億元的交易額的新紀錄，但是反觀以往的雙十一購物之后，退貨、換貨的情況數不勝數。之所以會有這種現象的發生，都是因為買賣雙方的信息不對稱所致，相比經營者來說，消費者是弱勢群體，對商品的材質、性能等情況的了解都是靠賣家的宣傳，更何況在網購這種不能親身感受產品的交易模式下，商家采用虛假宣傳的手段使消費者收到的實物與實際的描述大相徑庭，這也就使得他們的合法權益更容易遭到侵害。

（二）消費者的隱私權面臨威脅

互聯網交易和傳統交易存在較大的區別，傳統交易中雙方當事人僅需達成一致便可以完成交易行為，除一些特殊商品外都不需要提供消費者的個人信息，但是在網絡交易中，不論買家購買的是何種商品，都需要在注冊賬號的同時填寫姓名、電話號碼、電子郵箱等個人信息，因為網絡購物中雙方并不面對面的交流，只有通過這些基本信息才能完成交易行為，如果采用第三方支付則還需要綁定銀行卡和輸入支付密碼，或許這些步驟我們都會習以為常，但是網絡系統缺乏專門的監管機構和監管制度，《網絡交易管理辦法》雖然規定了經營者對收集的消費者的個人信息等必須嚴格保密，不得泄露、出售，或者未經消費者同意不得向其發送商業性電子信息，但是生活中我們經常會收到一些店鋪的促銷短信，在雙十一、周年慶等到來之時短信的數量更可謂是鋪天蓋地，還有的商家會根據消費者的消費金額和消費d趣進行整合，向消費者的郵箱發送廣告，甚至有時我們會收到一些莫名網站的短信，這很可能就是部分商家為了不當利益而出售消費者的個人信息。這些潛在的風險給每一個消費者的隱私權都帶來了巨大的隱患，我國不像其他國家那樣有專門的法律來保障隱私權，比如美國的《電子隱私法》、韓國的《信息通訊網絡法》、德國的《信息與通信服務法》等[1]，如果不能很好的進行規制，那么我們的日常生活將會無時無刻不充斥著騷擾，個人隱私也將被泄露的越來越泛濫。

（三）消費者的財產安全權存在隱患

在網絡交易模式中，消費者面對的另一大風險就是財產安全問題，除了少數的交易平臺中的一些商品對部分地區支持貨到付款外，其余的基本上都是在線支付，這就不得不要求消費者必須綁定自己的銀行卡并開通網上銀行。如今，人們已經不再需要使用U盾輸入支付口令等比較復雜的方式進行付款，微信支付、掃碼支付等各種各樣的支付方式相繼出現，互聯網金融的飛速發展及互聯網金融交易規模之大確實給人們帶來了很多方便和快捷，但是在如此大規模的金融交易背景下，一旦出現網絡技術漏洞，比如黑客入侵系統破解銀行卡密碼等情況出現時，消費者的財產安全就會遭遇侵犯。互聯網金融不同于傳統的金融管理，它缺乏傳統金融機構的終端識別設備、秘鑰保護措施以及嚴格的管理方法，所以互聯網金融網絡系統存在較大的技術安全風險[2]。

2 消費者權益受到損害的原因

在網購模式下，消費者獲得的所有有關商家和商品的信息都是來源于經營者向網絡平臺提供商提供的數據，但是這些數據的真實性有多可靠我們也不得而知。與此同時，一些網站的第三方交易平臺為了吸引更多的經營者開展業務，對于開店者的資格的審核流于形式，門檻太過降低，這些都會導致消費者的切身利益得不到保障[3]。目前，我國對網絡經營行為的法律規制仍然存在空白點，比如對秒殺、團購等網絡行為缺少明確的規范，對經營者的處罰力度也較輕，《網絡交易管理辦法》中的法律責任部分提到違反相關規定的要么是處以一萬元以下的罰款，要么是處以一萬元以上三萬元以下的罰款。罰款的額度過于輕松會使得很多經營者抱著不以為然的心態，即使再違反規定也只是罰三萬元就可以平息風波，這種僥幸心里會讓消費者承受損失，同時也不利于維持網絡交易市場的競爭秩序。

3 對網絡消費者權利保護法律制度的建議

（一）構建完善的法律法規

目前，我國法律法規中涉及經營者行為和保障消費者權益的法律主要有《消費者權益保護法》、《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《侵權責任法》、《電子簽名法》、《網絡交易管理辦法》等等，其中，《電子簽名法》的制定承認了數據信息和電子簽名的法律地位，在一定程度上增加了消費者對經營者的信任度[4]。國家工商總局曾在2010年5月頒布《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，該《暫行辦法》是網絡交易這一領域制度建設的“首規”，無疑對規范網絡交易行為起到了舉足輕重的作用，但是隨著網絡技術突飛猛進的提高，《暫行辦法》已相對落后，無法適應網絡市場五花八門的發展需要，在這一形勢下，國家工商總局對《暫行辦法》進行修訂，出臺《網絡交易管理辦法》，于2014年3月15日和新修訂的《消費者權益保護法》同時實施。新的《辦法》涵蓋了更廣的范圍，充分適應了網絡交易發展的新特點，同時也更細化了對消費者權益的各項保護措施，比如消費者享受7天無條件后悔權，消費者個人信息保護及建立信用評價體系，電子發票和憑證可作為投訴依據，微博推銷商品應注明是否為廣告，賣家實名制，格式條款無效等內容，這些條款的確是準確“擊中”了網購過程中消費者最關心的問題。

盡管《網絡交易管理辦法》在規范經營者和第三方交易平臺的行為以及維護消費者權益方面做了許多具體的規定，在很大程度上彌補了現行《消費者權益保護法》、《民法通則》等法律的空白，但是不得不承認的是該《辦法》是一部行政規章，其本身并不是法律，只是法律的下位的規范性文件，立法層級較低，相對而言其權威性和約束性有所下降，在具體的實施過程中可能會面臨困難。而一些發達國家比如歐盟、美國等關于網絡交易中的消費者權益保護問題都是以法律的形式予以確定的，其立法層級高，具有一定的強制性。因此，我國應借鑒國外的立法經驗，提高我國關于網絡交易中有關規范服務行為和保障弱勢群體利益的立法蛹叮出臺與網絡交易相關的法律法規，這也是實現與《消費者權益保護法》、《合同法》等法律銜接的必要性，同時應該在工商行政管理部門的監督下，積極協調信息產業、新聞、衛生、教育、食品、藥品等部門的監管配合和有力監督。網絡購物勢必會是當前乃至將來都不會退出市場也不會降溫的一種交易模式，所以我們要提高對營造誠實穩定的網絡交易環境的重視程度，切實保護消費者的合法權益。

（二）提高市場準入門檻，加大經營者義務

鑒于互聯網的興起和流行，網絡交易市場已經成為我國經濟發展中不可或缺的一個重要部分，為了使其更加充滿活力和具有競爭性，國家鼓勵各個商家入駐互聯網銷售商品開展服務，對網絡經營者的資格審查較為寬松，《網絡交易管理辦法》中也只是規定“第三方交易平臺經營者應當對申請進入平臺銷售商品或者提供服務的法人、其他經濟組織或者個體工商戶的經營主體身份進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新”，這一規定具有較強的籠統性，而且也沒有明確的準入標準，這樣長此以往必定會侵犯到消費者的權益。為了規范網絡交易環境的內部秩序，就必須要相應的提高市場準入門檻，劃定可行的準入標準，各地工商行政管理部門要聯合介入，行業協會、認證系統等互相協作，對申請者的個人信息、注冊資金、商品或服務的質量等多方面的情況進行嚴格審查，對于合格的經營者要及時辦理登記備案手續，并不定期對其抽查，審核其是否喪失準入資格，以確保市場的運行秩序能夠得到基本的維持。

另外，在經營者義務方面，我們有必要適當加大其經營義務，比如在退換貨的郵費方面，如果是因為賣家的原因發錯了商品的型號或者顏色等，應該由賣家承擔換貨的來回費用，如果是因為買家自己的問題要求退貨的，則其自己承擔退貨的費用，但是如果是因為尺寸或者其他原因要求換貨的，則第一次換貨的來回郵費應由買賣雙方共同承擔，因為網絡交易中消費者畢竟不能實際接觸到實物，這種虛擬商品的購物方式無形之中給消費者也帶來了一定的風險，所以適當加大經營者的義務是有其合理和必要性的。

（三）建立網絡交易的專門監管機構，實行獎懲分明制度

目前，我國還沒有專門的機構對網絡交易中的不當行為進行監督管理，隨著互聯網愈發迅捷和復雜化的發展，消費者權益受到侵害以及投訴無門的可能性與日劇增，對同一領域的商家也不能做到很好的監管。因此，現階段有必要建立專門的網絡交易監管機構，直接隸屬于政府或者其他行政部門，由國家統一管理，以此提高他們的行政管理權和執行強制性。這些專門的監管機構要對交易行為作出比較詳細和嚴格的規定，不僅應在服務過程中進行審查以從源頭上制止對消費者的欺詐，而且要加強對售后服務的監管力度，督促商家在接到消費者的售后請求后要盡快解決糾紛，不拖延時間以保證消費者的維權效率，并且售后服務質量也必須有所保障，避免發生二次紛爭。對于金融領域的監管，最為重要的是要對第三方所提供的網絡電子貨幣支付方式的風險進行嚴密的把控，最大程度的確保消費者的財產能夠安全流動。

在建立專門的監管機構制定細則使商家能夠依此行事之時，還有必要實行獎懲分明制度，對于遵照規則進行交易的店家來說，應該給予相關的榮譽表彰，以肯定他們的經營方式并且提升其信譽度，從而促進他們的積極性。反之，對于無視規章制度，欺詐消費者牟取不當利益的經營者來說，除了《網絡交易管理辦法》中規定的最高處以三萬元的罰款之外，還應該根據侵權程度責令其相應時間內不得再次申請從事網絡交易工作，此外，罰款的數額也應該較《辦法》中的規定有所提高，依據違規后果的嚴重性在三萬元和十萬元之間處以罰款，懲罰力度的加強，勢必會有所降低商家侵權行為的任意性。

（四）強化社會輿論監督，提高消費者維權意識

網絡購物是一種面對廣大社會公眾提供服務的交易方式，其范圍之廣泛，僅僅依靠國家和政府的監管是遠遠不夠的，除了要嚴格依照法律、規章的規定執行之外，還應該借助外部的力量對違法違規行為進行監督和約束。社會監督的范圍包括新聞媒體、廣播電視、報刊雜志以及各種社會團體、事業單位等等，這些廣播媒體應當做好消費者維護其自身權益的宣傳工作，以便提高消費者的維權意識，鼓勵消費者敢于和不良商家抗衡，與此同時傳播媒介也要及時披露經營者的違法行為，相信在社會輿論壓力的監督下，更多的店家會關注自己的形象，從而減少欺詐等不當行為的出現。

綜上所述，互聯網世界瞬息萬變，網絡技術的不斷革新也給立法帶來一定的困境，《消費者權益保護法》、《侵權責任法》等有關法律也不能充分顧及到網絡購物和現實交易的差距，以及由于互聯網的發展而產生的滯后性，所以我們必須要及時建立完善的有關網絡交易的法律法規，使未來的電子商務消費者的保護制度更加健全，加大網絡經營者的義務，增強消費者的自我維權意識，促進網絡市場的有序發展。

參考文獻

[1]劉娟.我國網絡交易中消費者權益保護法律對策研究[J].法制與社會，2013（6）

[2]杜娜，馬秋.網絡交易中消費者權益保護問題探析[J].化工管理，2016（1）

[3]王玉.淺談網絡交易中消費者權益的法律保護[J].商業經濟，2013（3）

[4]陳迎.我國網絡交易中消費者權益保護問題研究[J].科技創業，2011（9）

篇2

筆者：侵犯“五常大米”注冊商標專用權的違法行為主要有哪些？具體有什么樣的表現形式？對發現的違法行為如何處罰？

張顯豐：從工商行政管理（市場監督管理）職能看，假冒“五常大米”，在侵犯注冊商標專用權方面的違法行為主要有四個方面：

一是侵犯“五常大米”注冊商標專用權的違法行為。具體表現為：未經“五常大米”商標注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，未經“五常大米”商標注冊人的許可，在同一種或類似商品上使用與“五常大米”注冊商標相同或者近似商標，容易導致混淆的；銷售侵犯“五常大米”注冊商標專用權的商品的；偽造、擅自制造“五常大米”注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的“五常大米”注冊商標標識的等等。對于上述違法行為，依據《中華人民共和國商標法》規定，工商行政管理（市場監督管理）機關應責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和主要用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具，違法經營額五萬元以上的，可以處違法經營額五倍以下的罰款，沒有違法經營額或者違法經營額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款。

二是商標許可使用中的違法行為。具體表現為：對被許可人未在許可使用的“五常大米”注冊商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產地。對于這種違法行為，依據《中華人民共和國商標法實施條例》規定，由工商行政管理（市場監督管理）部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止銷售，拒不停止銷售的，處10萬元以下的罰款。

三是地理標志商標證明所有人因對其會員的商標使用管理不到位出現的違法行為。具體表現為：如果證明商標注冊人五常大米協會沒有對“五常大米”商標的使用進行有效管理或者控制，致使“五常大米”商標使用的商品達不到其使用管理規則的要求，對消費者造成損害的，可根據《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》規定，由工商行政管理（市場監督管理）部門責令限期改正；拒不改正的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

四是“五常大米”商標印制中發生的違法行為。具體表現為：商標印制單位印制“五常大米”商標時，未對商標印制委托人出示的《商標注冊證》或者由注冊人所在地縣級工商行政管理局簽章的《商標注冊證》復印件進行核查，所印制的商標樣稿與《商標注冊證》上的商標圖樣有不相同行為。對這種違法行為，依據《商標印制管理辦法》規定，由所在地工商行政管理（市場監督管理）部門責令其限期改正，并視其情節予以警告，處以非法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，可處以一萬元以下的罰款。

筆者：對“五常大米”宣傳過程中發牛的虛假違法廣告行為，應給予什么樣的處罰？

張顯豐：根據《中華人民共和國廣告法》規定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。

對“五常大米”宣傳過程中，如果有上述行為的，依據《廣告法》規定，由工商行政管理（市場監督管理）部門責令停止廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請。

筆者：工商部門對網上銷售“五常大米”的行為有哪些監管內容，對違法行為如何處罰？

張顯豐：工商行政管理（市場監督管理）部門對網絡銷售“五常大米”的監管主要有三項內容。

一是網絡交易平臺存在銷售假冒“五常大米”的違法行為。依據《網絡交易管理辦法》規定，平臺經營者住所所在地工商行政管理（市場監督管理）部門將依法要求平臺經營者采取措施制止違法行為，若平臺未采取相應措施將被予以警告并責令改正，拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

二是如工商行政管理（市場監督管理）部門在查處網絡交易平臺存在的銷售假冒“五常大米”違法行為時，交易平臺經營者隱瞞平臺內涉嫌違法行為人登記信息、交易數據等資料的真實情況，依據《網絡交易管理辦法》規定，平臺經營者住所所在地工商行政管理（市場監督管理）部門將依法對平臺經營者予以警告，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

三是對網絡交易平臺經營者未對網店經營者身份進行審查、登記并定期核實更新或未核發證明網店經營者真實合法的標記并加載在其網店醒目位置的，依據《網絡交易管理辦法》規定，平臺經營者住所所在地工商行政管理（市場監督管理）部門將依法對平臺經營者予以警告，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下的罰款。

筆者：在打擊假冒五常大米專項整治中，財擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢行為的，如何處罰？

張顯豐：對上述違法行為，工商行政管理（市場監督管理）部門依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十一條規定，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節嚴重的，可以吊銷營業執照；銷售偽劣商品，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

筆者：在打擊假冒“五常大米”專項整治行動中，還有哪些懲戒措施？

篇3

如今打開微信朋友圈、QQ空間、微博，鋪天蓋地都是“朋友”的商品廣告，護膚品、服飾、食物、生活用品等應有盡有。

維權“沒辦法”

提到微商，烏魯木齊市民趙先生有點“咬牙切齒”：“太氣人了，簡直就是騙子！”

2014年11月，趙先生加了一個銷售工藝品的“微商”微信，在其的商品照片里看中了一款工藝品，價格為3000元。趙先生和賣家聯系后，約定先付500元訂金，待收貨后再付清余款，然而訂金已匯出兩個月，賣家卻一直沒有消息。當趙先生再用微信聯系賣家時，發現自己已被對方刪除。

記者用自己的微信添加了趙先生所說的“微商”，發現其所售工藝品均有細節圖片，且有賣家進貨時與成堆紙箱的合影、近期往全國各地發貨的運單照片，甚至還發了買家的聊天反饋截圖。如此全面的廣告，難怪趙先生會相信：“除了微信我也沒有對方的其他聯系方式，只能算花錢買教訓了。”

“盲區”管不著

“微商”交易糾紛屢見不鮮，那么相關部門是如何監管的呢？

新疆德洋律師事務所律師徐昌平告訴記者，2014年3月15日出臺實施的《網絡交易管理辦法》對網絡交易做了具體規定，其中提到從事網絡商品交易及有關服務的經營者，應當依法辦理工商登記。但他也坦言，如今絕大多數“微商”雖為網絡交易者，卻鮮有辦理工商營業執照，更多的是熟人間的私下交易，很難受到法律監督和保護。

自治區工商局市場規范管理處處長劉立波表示，面對發展迅猛的網絡交易市場，相關制約性法律法規顯然與現實脫節了，這也讓“微商”市場很難得到有效管理。

賣家“壓力大”

那么，在監管困難的環境下，“微商”就真的可以坐收漁翁之利了嗎？

在烏魯木齊市某事業單位上班的李淼，去年10月經朋友介紹加入了某品牌化妝品“微商”團隊，三個月下來，雖然她的確賺到點“外快”，但也抱怨“壓力山大”。

李淼告訴記者，加入時她被要求向上級繳納1000元保證金，并被告知了一些“規矩”：只能從上級處拿貨，不能打聽其他進貨價，不能私自降低或提高售價，每天要廣告圖片……一旦發現違反其中一條，就會被沒收保證金并被剝奪資格，清理出團隊。

據了解，“微商”受上級監管，各級都可以發展下線，誰的下線誰監管，也就是層層負責制。此外，李淼還告訴記者，“想要進貨價低就要大量進貨，囤貨自己賣不完就得發展下線一起賣，就怕囤貨太多又發展不上下線，就等于自己把貨全買了，說實話壓力也非常大。”李淼說。

對此，徐昌平律師表示，如此層級式銷售模式類似傳銷，產品的源頭價格通常很低，而最終售價卻很高，中間通過層層實行捆綁式銷售，從而賺取空間利潤。“而且，強制收取押金、要求囤貨屬于‘強買強賣’，是違法行為。”徐昌平說。

警示：慎買慎賣慎入行

篇4

這只是網絡經濟核爆炸式增長時代的一個小場面。在網絡經濟的領域里，中國正處于浪尖。近10年來，我國各類網絡交易額均呈幾何級數增長。網上消費，已經成為人們生活中非常自然的行為，通過網絡的途徑釋放消費能力，正是我國擴大內需、拉動消費、促進就業、引領增長的最主要動力源。

然而，伴隨著網絡交易市場的高速發展，虛假廣告、售假售劣、侵權欺詐、網絡“釣魚”、網絡水軍等違法違規問題也接踵而至，嚴重影響了網絡經濟健康有序地發展。那么，開放的網絡市場該用怎樣的手段來監管？又如何讓老百姓樹立信心，放心網購？記者走訪了省工商局，請相關部門和專家作出解答。

刷信用，好評“商品”也不靠譜

【案例】

2006年底，杜某組織人員專門開發了一套系統，為想盡快獲得高信用等級的淘寶賣家提供刷信用服務。后來，媒體上曝光了其刷信用的手法，主要有兩種方式：一是互刷，將有意向炒信用的賣家組織起來，提供一個平臺，大家互拍商品提高信用。二是用戶直接付費，由平臺組織各地的專職買家來購買店主的商品，平臺將收入與職業買家分成。

在淘寶網購物時，消費者被賣家提供的商品圖片吸引后，仍不忘查看這家“店”的信用等級，是否是“鉆石”“皇冠”或者金牌賣家;各項服務的評分以及買主對商品的評價等。在同等價格的情況下，買家一般都選擇高信用賣家。

這就“造就”了上述案例中的行為：一些賣家為了迅速提高自己的信用，就利用現行規則的漏洞進行信用炒作。所謂信用炒作是指對于買、賣雙方以抬高信用為目的，或雙方在無實際交易的情況下做出好評的行為。雖然相同買家和賣家之間的評價計分不超過6分，超出計分規則范圍的評價將不計分，但由于網絡交易的匿名方式及松散的注冊制度，使很多人仍有機可乘。

除了信用炒作，價格競爭造成的低質量產品和缺失的售后服務，以及第三方交易平臺信用評價體系的漏洞，也給電子商務的信用問題帶來了嚴重的危害。

由于網上交易方式缺乏對商品真偽的監督，使得網上假貨泛濫。當存在質量糾紛時，網店要求消費者個人提品質量的真偽認證，普通消費者很難做到，加之時間、郵費等問題，更多的消費者采取了息事寧人的態度，這嚴重打擊了人們網購的信心。

以網管網，讓欺詐無所遁形

【案例】

2014年4月，達州市工商局網監分局在網上巡查中發現，四川某住房置業擔保公司在其網站上的內容中有“月息15%”的字樣，涉嫌虛假宣傳。執法人員對當事人位于達縣南外鎮某街道的經營場所進行了現場檢查，發現該公司的LED屏幕上有“注冊資金5000萬元，是達州最大的置業擔保公司、效率最高、服務最好”等字樣的宣傳語。達州市工商局認為，當事人的上述行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條“經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳”的規定，構成了虛假宣傳的違法行為，應承擔相應的法律責任。

今年8月，四川省工商局官網中的網絡商品交易監管平臺正式運行。平臺采用以網管網的方式，由網絡監管信息系統和網絡監管公眾服務系統兩部分組成。網絡監管信息系統由工商網監工作人員使用，用于便捷、智能地開展網絡市場巡查和專項整治工作，記錄日常巡查、監督檢查、違法行為查處等情況，建立主體信用檔案，實施信用分類監管，統計分析各項數據，形成網絡經營主體發展報告。辦案與部分統計功能與四川省工商局現有的“工商綜合業務管理系統”中的案件系統、計劃建設的12315數據系統對接。

“發現難、定位難和取證難是網絡監管的三大難點。我省目前的監管網可利用搜索技術，有效對網上違法商品和行為進行搜索，解決發現難的問題;通過建立網絡經營主體數據庫，通過搜索和比對可以解決定位難的問題;通過建立電子數據取證實驗室，進行取證、證據的恢復、固定、保全，可以解決取證難的問題。同時，建立的全國協同系統，使即使不同省市的買家和賣家發生糾紛，也能實現聯動處理。”省工商局副局長楊躍向記者介紹。

如何讓消費者樹立信心

【案例】

今年年初，某團購網站首頁上稱，消費者只需花200元就能購買價值1200元的駕校優惠券，并可選擇多所駕校學習。經調查，開展這項業務的胡某沒有機動車駕駛員培訓資質，各駕校也沒有與其開展培訓合作。此外，活動中還存在購買人數虛標、好評造假的情況。工商機關依據《反不正當競爭法》第二十四條、《網絡商品交易及有關服務管理暫行辦法》第四十條、第三十八條的規定，責令該團購網站整改，并處罰款3萬元。經調解，該團購網站向141名消費者進行了全額賠付。

網絡經濟已經是一種勢不可擋的經濟發展趨勢，那么如何讓消費者建立網絡消費的信心，這成為擴大內需、拉動消費的必然要求。

“其實，消費者真正需要的并不是賠付，不是糾紛的調解，而是買到貨真價實的商品。”市民王先生這樣說道。

如何才能進一步確保在虛擬的網絡世界里的放心交易，讓消費者樹立信心？

2014年3月15日，在以往的一系列法律法規的基礎上，我國《網絡交易管理辦法》正式施行，這是政府在電子商務信用體系建設上邁出的重要一步。

“新辦法充分適應了網絡交易發展的新特點，還細化了對消費者合法權益的各項保護措施。新辦法中的7日無理由退貨、賣家實名制、消費者個人信息保護及建立信用評價體系等內容準確‘擊中’了網購過程中消費者最關心的問題。”楊躍告訴記者。

同時，網絡商品交易監管平臺的進一步完善，也為消費者的網上消費把好了關。楊躍進一步介紹說：“我省的網絡監管公眾服務系統是一個對外的網站，提供信息公開服務，提供電子鏈接標識申請、網絡經營主體查詢服務，與12315系統互通，建立網上維權通道，接受消費者的網絡消費申訴、舉報、咨詢和建議。”

篇5

一、強化集中辦理，為下一步擴大規模奠定基礎

根據全國、省、市深入推進行政審批制度改革工作的統一部署和要求，結合市政府新一輪行政審批事項清理結果，進一步完善落實“兩集中、兩到位”。會同市監察局和相關部門，加快推進部門行政審批職能向一個科室集中，審批科室向服務中心集中，做到審批和服務事項進入中心到位，部門對進駐窗口的授權到位，真正實現“部門圍繞窗口轉，中心圍繞群眾轉”。年內實現發改局投資項目審批和糧食辦糧食收購兩項審批事項、質監局企業代碼年審、商務局外貿進出口審批等進入中心集中辦理；規范管理消防大隊、殘聯、地稅局等窗口辦理事項；對其他單位“兩集中、兩到位”情況進行調查摸清，以建設生態商務區市民服務中心為契機，畫出平面圖，初步做出窗口功能布局安排，配合規劃設計單位為新的市民服務中心建設做好準備，真正打造集行政審批、便民服務、公共資源交易、效能投訴“四位一體”的行政服務大平臺。對集中中心辦理的單位及其窗口和工作人員，合理調整窗口設置，改善辦公條件，提出具體考核管理辦法；對不具備進中心集中辦理的單位，研究設立分大廳以及分大廳的管理考核辦法。

分管領導：

責任科室：業務科、督查科

二、實施行政審批流程再造，促進服務工作規范高效

推進監督、管理工作向各窗口業務環節滲透，加強事前協調、事中監督、事后檢查，確保運轉高效。對中心各窗口，堅持一站式管理、一條龍服務、一個窗口對外，做到統一接辦、統一受理，初審、核批、用印等各環節都在中心進行，杜絕體外循環和兩頭跑現象。推動行政服務工作全面提速，開展部門窗口辦事承諾制度和限時辦結制度、超時默許制度，除需現場勘察、會審研究的項目外，其他一般性審批項目應即收即辦，能夠當場辦結的當場辦結，不能當場辦結的應在2個工作日內完成，材料不全的應一次性告知需要補正的內容。2012年，中心所有審批事項，原則上在法律規定或原承諾辦理時限上再壓縮30%。

分管領導：

責任科室：財稅信息科

三、創新服務方式，強化項目并聯審批

進一步完善企業設立和投資項目開工建設服務流程圖，完善基建項目和招商引資項目并聯審批制，對涉及兩個以上部門的審批事項特別是招商引資項目，由市招商局牽頭在服務大廳現場辦公，組織各相關窗口按照“統一受理、聯合預審、集中勘察、同步審批、限時辦結”的原則做好并聯審批，提速增效，更大地方便業戶群眾。協調督促部門窗口及時參加并聯審批會議，否則視為該部門對會辦結果同意。對聯席會議提出的需相關并聯審批部門落實的工作，進行掛牌督辦落實。

分管領導：

責任科室：財稅信息科

四、建立項目幫辦服務體系，推行招商引資項目幫扶制度

構建市領導、引資單位、園區、職能部門、行政服務中心“五位一體”幫辦服務體系，3月份對全市項目專辦員情況進行統計摸底，根據統計情況，制定專辦員培訓計劃，重點將國家新出臺的水資源、國家安全技術管理規定等新的前置行政審批政策進行集中培訓，理順項目審批流程，規范辦理材料，提高鎮（街道）、園區項目專辦員的業務能力和水平。

分管領導：

責任科室：財稅信息科

五、進一步完善入駐部門（單位）窗口網上審批和電子監察

在監察局和電子政務辦公室的指導下，組織各入駐部門（單位）窗口完善所有入駐中心集中辦理事項的網上審批。所有審批事項都要推行“統一登記、網上傳輸、分別受理、限時辦結”的全程式網上審批模式，實現部門與部門之間審批結論互認、許可文件互換、審批結果互轉，形成企業登記注冊審批“一條龍”保姆式服務，做到即時受理，限時辦結。加大中心集中辦理事項的電子監察力度，實現從“人盯人”到“微機盯事”，杜絕違規違紀和超時辦理現象發生。按照市推進行政審批服務大廳統一化建設的要求，加強審批動態管理系統建設工作，結合中心實際，認真研究提出適合自身的功能開發需求的“審批動態管理系統”，積極與市審批資源交易管理辦公室聯系對接開發需求。

分管領導：

責任科室：財稅信息科

六、推進管理創新，建立行政服務標準化體系

借鑒外地先進經驗，梳理中心規章制度，對照標準化要求精心進行修改和完善，年內建立以服務質量標準為核心，以服務管理標準和服務工作標準為支持，覆蓋行政服務全過程的標準化體系，5月底前在政務網公開，努力實現“崗崗有標準規范，人人按標準履職”。一是服務質量目標化。將每一項工作程序都細化成受理、審批、核發證照等環節，明確各環節工作職責，并責任到人，確保服務全程和服務質量。二是服務方式規范化。通過制定實施文明禮儀規范、舉辦文明禮儀培訓等措施，規范每一名工作人員的服務儀表、言行、態度，確保工作人員服務過程的規范化。三是服務過程程序化。規范每項工作的具體流程，規范每一個服務環節的標準要求，預防和杜絕服務過程人為的隨意性。

分管領導：

責任科室：業務科

七、穩妥推進公共資源交易管理走上正規

在市紀委監察局的強力推動下，積極借鑒學習外地先進經驗，組織好政府采購、建設工程招投標、土地招拍掛、產權交易的統一報名、統一進場交易、統一監督管理，協調好大廳受理、評標、開標、專家抽取、監控等各個環節的工作，多種形式公開交易信息，增加透明度；落實好全過程電子拾音錄像監控，杜絕串標、圍標、場外交易和規避交易等行為，把公共資源交易管理工作推向深入。

分管領導：

責任科室：公共資源交易管理科

八、積極配合有關部門做好三級便民服務工作

積極推行為民服務全程制，配合監察等有關部門，健全完善市、鎮、村三級便民服務體系，建立鎮級便民服務中心，鄉鎮和上級派駐機構的行政審批、公共服務事項進入便民服務中心辦理，實現與市行政服務中心聯網，使便民服務大廳的單一服務功能得到延伸拓展，實現三級網上行政審批聯動，重點解決好業戶群眾市、鎮兩頭跑現象。年內培育5家規范化便民服務中心。研究制定便民服務中心考核管理辦法，推動便民服務工作走上正軌。

分管領導：

責任科室：財稅信息科

九、加強綜合治稅，持續做好財源增收工作

根據市財源建設工作意見，進一步完善全市涉稅信息服務平臺，加強與涉稅部門的協調監督，督促涉稅信息的提報、匯總、分析、反饋工作，每月一總結，每季度一調度。一季度，開通使用二手房交易稅管系統，完善地稅、國土、房產部門互聯的稅費征管信息共享，并預留財政部門接口，加強監督管理，杜絕稅費征管中的漏洞。切實做好存量房技術評估工作以及涉稅信息的督查工作，徹底消除稅費征收環節跑漏現象。嚴格執行市建設項目繳納稅費流程圖確定的程序，明確把關部門窗口職責，凡應繳未繳或未足額繳納稅費、不能提供有關繳費證明的，不予發放有關證照或辦理相關手續，堅決杜絕“雙軌運行”。年內實現行政服務中心與財源建設管理部門網絡連接。組織開展好對17個部門和單位綜合治稅工作考核。

分管領導：

責任科室：財稅信息科

篇6

關鍵詞：電子商務，醫療器械，招投標，應用研究

0緒論

自上世紀九十年代起，以計算機信息技術和互聯網技術為支撐的電子商務進入了發展的黃金時期。我國醫療器械的電子商務發展也進入了一個嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購模式。中國醫療器械采購模式亟待從財政集中采購方式向電子商務模式招投標轉變。醫療器械的招投標采用電子商務模式招投標具有重要的理論和現實研究意義。

本文旨在于通過研究電子商務模式在醫療器械招投標過程中所存在的問題，為電子商務模式在醫療器械招投標過程中探究合適的方案，推動我國醫療器械電子商務的健康發展。

關于電子商務在醫療器械招投標中的理論研究，國外相關研究較少，國外學者研究的焦點在于主要研究了醫療器械制造商發展的前景、醫療器械的招投標方式以及在維護和管理中所存在的問題以及對策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對醫療器械制造商的發展前景進行了相關的研究，他們認為醫療器械制造商的發展離不開電子商務模式，通過電子商務模式可以快速的尋找客戶來提升企業的經營效益。他們也對醫療器械的售后問題進行了相關探討，他們認為醫療器械作為高值耗材，售后工作是非常關鍵的，只有采用持續跟蹤回饋才能加強與客戶之間的溝通交流，發生售后問題及時進行技術支持或者上門解決。

SamGraves領導的眾議院小企業委員會對美國的醫療器械招投標進行了調研，他們認為通過市場定價程序可以有效的解決醫療器械以及醫療保險的招投標問題。他們認為醫療器械的招投標程序應該按照“招投標登記、備案、醫療設備和服務記錄”等程序。在招投標過程中指派專人進行監督和管理。文中也提到了電子商務模式也可適用于醫療器械的招投標，通過電子商務企業的參與，可以降低財政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對醫療器械的維護與管理中所存在的問題進行了相關研究，他主要論述了醫療器械在維護過程中采取醫院內部保養和醫療設備維護外包相結合的方法，通過電子商務模式將醫院內部和外包企業聯系起來，才能解決好招投標之后的醫療設備的維護和管理問題。

盡管國內醫療器械電子商務招投標起步較晚，但是相關研究不少，國內學者主要研究了醫療器械招投標方式的電子商務化變革的現狀以及電子商務技術應用的可能性以及難點，論述了電子商務在醫療器械招投標的方法以及對策。

本文從醫療器械招投標活動相關法律法規與部門規章制度、醫療器械招投標業務流程、網上招投標流程設計、網上招投標安全設計等方面入手，采用文獻資料法、經驗總結法、理論聯系實際法、swot分析法闡述了電子商務在醫療器械行業的應用。

1醫療器械招投標電子商務SWOT分析

1.1醫療器械的定義與分類管理原則

醫療器械不同于一般的工業商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產品。醫療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設備、器具、體外診斷試劑及校準物、材料以及其他類似或者相關的物品，包括所需要的計算機軟件。

國家對醫療器械按照風險程度實行分類管理。

第一類是風險程度低，實行常規管理可以保證其安全、有效的醫療器械。

第二類是具有中度風險，需要嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫療器械。

第三類是具有較高風險，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫療器械。

1.2醫療器械招投標電子商務SWOT分析

招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。

1.2.1招標機構的機會

第一，政府監管力度加強，招投標走向規范化。

根據我國的行政監督部門的相關職能分配，主要由國家的商務部來負責醫療器械的國際性招投標行業監督，由國家財政部來負責采購相關領域的醫療器械的國內競爭性行政監督，由國家的建設部門來負責工程類的醫療器械的國內競爭性行政監督，由國家的發改委來負責部分的醫療器械國內競爭性的行政監督職責。不同部門的監督職責不同，是對不同類型的醫療器械招投標有序管理的重要體現。

國家都設有專門的機構對醫療器械的研發、生產、銷售和服務活動進行嚴格的監管，因為醫療器械不同于一般的工業商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產品。對此，國家由國務院在2000年4月1日出臺了《醫療器械監督管理條例》，相關的法律法規還包括了《醫療器械生產監督管理辦法》、《醫療器械經營監督管理辦法》等。國家的食品藥品監督管理總局的《醫療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局局令第4號）、《醫療器械說明書和標簽管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局局令第6號）等。由國家國務院和國家的食品藥品監督管理總局對于醫療器械的各個環節的監督管理條例，來整頓醫療器械的生產、包裝、銷售、采購。

針對電子商務的招投標的規范和互聯網醫療器械的交易規范，有國家食品藥品監督管理總局出臺的《互聯網藥品信息服務管理辦法》（局令第9號），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫療器械。而在《互聯網醫療器械交易管理規定》中，專門就醫療器械的采購環節的各個方面進行了相關的原則制定和法律法規的效力。

通過國家對醫療器械行業的規范整頓，可以很大程度上對于醫療器械在招投標中的不良風氣進行了一定程度上的限制，另外針對醫療器械中價格虛高的情況進行了有效的抑制。這對于醫療器械的電子商務方式進行招投標的發展是一個重大的優勢。

第二，招標規模的逐年擴大。

中國國際的招標網、中國醫療器械招標網等網站的發展和招投標項目的噴井式的發展，我國的醫療器械的國際招標規模和國內內部招標的規模在不斷的擴大，使得醫療器械行業進行良性的發展期。這對于電子商務在醫療器械的招投標應用是個巨大的優勢，有助于對該行業的大規模的發展。

第三，電子商務的發展迅猛。

電子商務因為其靈活的市場協調作用，低投入高回報的發展優勢，在近幾年開始高速的發展。

1.2.2招標機構的威脅

第一、招投標的行業監督落實程度不高。

我國出臺了《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》等采購的法律條款，一方面提供了良好的電子商務模式的醫療器械采購良好的發展標準，但是目前來看對于網絡中出現的各種哄抬醫療器械價格、低品質的醫療器械、不誠信的招標方式等還在泛濫，說明了在落實相關的法律條款中還存在困難。而在監督方面的落實不足的情況，對于進一步發展電子商務模式醫療器械采購和銷售構成巨大威脅。

監督部門的職責不明確，各個監督部門在執行監督工作時容易出現職能重疊和職能空白的情況，由于各個監督部門在實行監督時的實施的手段、程序和策略上都出現一定的差異，所以對于招投標管理方面難以實現公平公正的判斷，對于部分投機分子在網絡中大炒醫療器械價格和對于醫療器械的低品質的售賣行為，無法形成有效的懲戒和監督措施來進行制止，是電子商務在醫療器械招投標發展的環境障礙。

第二、招投標活動未形成規范。

在通過互聯網進行醫療器械的招投標業務時，部分投標企業和機構在采購方法上喜歡用自己特有的方式進行。而當前我國招標的相關負責人的個人素質和專業方面的知識出現一種參差不齊，同時不同的招標機構的規模擴大，加大了統一招投標的行為規范的困難。

另外，因為部分的招投標商出現與供應商私下溝通，而在電子商務競爭流于表面形式，在個人意愿占主導的采購活動中，損害了公平公正競爭項目的原則。

第三、招標的收費情況不統一。

招標費用目前還面臨著收費無法統一的情況，由中國招標協會在2014年出示的《關于招投標服務費實施情況的報告》中體現出了當前在不穩定和不規范的醫療器械交易市場環境中，發現各個招標企業和單位之間產生不良的競爭行為比例呈現增長式的發展，部分情況已經嚴重偏離了國家相關的法律條款。另一方面，招標機構在收取相關的服務費時沒有形成統一的標準來進行規范，商之間要么因為互相競爭而不斷壓低自己的招標服務費用。這對于電子商務在醫療器械中的應用發展形成了嚴重的阻礙。

1.3招標機構的優勢

第一、專業的招標水平。

專門的機構在采購相應的產品時有著非常豐富的專業知識和對產品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫療器械采購成功率，同時能夠保證醫療器械的質量和價格。對于降低采購方的采購風險具有積極的效果。

第二、招投標的合格資歷。

由國家食品藥品監督監管部門授予通過考核的招投標商合格資歷證明，能夠很好的證明醫療器械類的招標機構的能力。同時也提供給業主在選擇招標時可參考的指標。這對于招標商的發展是一個良性發展的規范模式。

1.4招標機構的劣勢

醫療器械涉及的范圍比較廣，這對于醫療器械的招標商的專業技能的廣度進行是個巨大的考驗。而目前我國的招標商普遍存在的專業技能不到位，而的范圍過大的問題。而通過電子商務在網絡中的相關業務，放大了業主和商的矛盾關系，對于電子商務在醫療器械招投標中的應用是有害的。

1.5招標機構的戰略選擇

根據醫療器械的電子商務的招投標模式的優劣勢分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

pagenumber_ebook=219，pagenumber_book=212

通過對SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫療器械招投標的發展戰略，其中SO戰略是通過對內部的優勢作為有效的手段，對外部的機遇進行把握；而WO戰略是通過對內部存在的缺陷進行不斷補足和完善，對外部的機遇把握可能遇到的問題進行風險規避；ST戰略表示利用內部的優勢，對于外部存在的挑戰和威脅進行規避，并通過內部優勢來補足外部威脅，從而提高行業競爭力；WT是通過減少內部存在的缺陷，對外部的威脅進行有效的規避，從而提高行業競爭力的戰略思路。

2醫療器械招投標電子商務模式與實施策略研究

2.1醫療器械招投標電子商務模式研究

2.1.1企業對企業的電子商務模式(簡稱B2B模式)

B2B醫藥電子商務模式，是指醫藥行業的企業對企業電子商務交易模式，是醫藥企業之間通過Internet進行產品、服務及信息的交換。目前國內已經開展B2B醫藥電子商務的網站，主要有海虹醫藥網、九州通醫藥網、民生醫藥網、“藥商世界”醫藥網、中國上海醫貿網、中國醫藥信息網、河南醫藥電子商務系統、中國醫藥市場網等。按照市場結構劃分，可以將醫藥電子商務B2B模式分為三類：買方主導的醫藥電子商務、賣方主導的醫藥電子商務和第三方醫藥電子商務。

第一，買方主導的B2B醫藥電子商務模式。

該種模式通常被稱為買方市場，是專門為藥品采購方提供電子采購服務的電子交易場所。電子商務運營單位為藥品的買方，通常由醫療機構和代表醫療機構的組織組成。2000年左右，借助傳統產業力量啟動電子商務的“醫療器械通網”（pharm2b.com）曾被業內大力推崇。醫療器械通網是由中國制藥行業的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫療器械集團公司、石家莊制藥集團、山東魯抗制藥集團和西安利君制藥股份公司。該網站的定位是制藥企業的原材料網上招標采購，2001年二三月間，石藥集團將6大品種原料藥采購移植到醫療器械通網上進行競價，打響了國內醫療器械企業主動上網采購的第一槍。醫療器械通網在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應商的信息化基礎差，難以適應制藥企業的網上采購模式；（2）網站的定位是醫療器械行業開放性協作平臺，本是競爭對手的幾大股東同臺做網上招標，在合作上免不了同床異夢。又如，石家莊制藥集團和哈爾濱制藥集團的網上招標采購業務，只是在網上線下招標采購公告，網上投標、網上開標等核心業務都未開展。

第二，賣方主導的B2B醫療器械電子商務模式。

賣方主導醫療器械電子商務模式也可以被稱為賣方市場，所指的是藥品供應商通過開展網上銷售藥品的電子交易場所。電子商務的運營單位為藥品的賣方，通常由一家醫療器械企業或者是企業集團組成。該模式也屬于一對多的醫療器械交易服務模式。例如九州通醫療器械網（yyjzt.com）即為該模式，其醫療器械電子商務的商業模式自2001年網站建立以來得到了逐漸的成熟和完善，并已經逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務。九州通醫療器械網是面向醫院和藥店的藥品批發網站，由國內最大的醫療器械商業流通民企“九州通”創辦。買方在網站注冊時需提交《藥品經營企業許可證》和《企業法人營業執照》復印件。網站的銷售模式為賣方批發價供貨，不支持談價議價、買方報價等其它銷售模式。網站按九州通集團在全國各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區入口。買家訂單通常由同一個城市的分公司履行并免費送貨，付款方式采用貨到付款或協議付款。

訂單提交方式有基礎的“藥品篩選—購物推車—訂單提交”路線，同時為簡化重復采購流程設計了“模板采購”、“Excel導入采購”和“快速采購”。將購物推車中選購的藥品保存為模板，以后購買相同藥品時，直接調出該模板做適當修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購清單，上傳后即下單。快速采購，是在網站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導的B2B醫療器械電商模式，實際上是傳統銷售渠道的進一步延伸和擴展。銷售方式為低價購進、高價售出，以賺取差價為主。該種模式的運行方式屬于完全的市場化行為，受國家行業政策的影響很小，企業的收益和利潤水平也較為穩定，同時也降低了運營成本。但是該模式受制于物流運輸等方面的影響。由賣方主導型的醫療器械電子商務模式的經營主體主要是醫療器械企業也就是藥品商。他們多數擁有眾多廠商的權，也擁有自己的經銷渠道及實體倉庫。

第三，第三方主導的B2B醫療器械電子商務模式。

第三方醫療器械電子商務模式的運營商由藥品交易主體以外的第三方投資人設立，是通過互聯網方式聚集大量買方和賣方的醫療器械類電子交易場所。第三方電子商務運營商只為藥品的買方和賣方提供交易服務，并不參與交易活動，該種模式屬于多對多的交易服務模式。例如，海虹醫療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫療器械電子商務也是目前我國第三方藥品電子商務業務規模最大的企業。為了配合藥品集中采購，由地方政府或醫療機構籌資開發并建立的藥品交易采購電子市場也屬于第三方主導的B2B醫療器械電子商務。例如，廣東省醫療器械采購平臺、四川省藥品集中采購交易監督管理平臺等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛生廳的組織下，所有醫療保險定點醫療機構均通過網上平臺進行藥品的統一掛網采購工作。目前，我國第三方主導的B2B醫療器械電子商務中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫療器械類電子商務平臺行使政府監督職能，性質為行政事業型機構。因此，資金來源主要是財政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業、醫院和藥房也要繳納少量服務費。

2.2企業對消費者的電子商務(簡稱B2C)

B2C藥品網上零售，與一般的B2C消費品網上零售路線類似，分為網上藥店和網上醫藥城。前者是藥品經銷企業在自己的零售網站售賣自己進貨的藥品，后者是第三方開辦的網上藥品商業街，讓藥品零售企業入駐后向消費者賣藥。

第一，網上藥店模式。

藥房網（yaofang.cn）是京衛藥業集團開辦的網上藥店，以京衛大藥房全國連鎖店的庫存和配送能力為支撐，城區可實現分店直接配送，分店無法覆蓋的地區由就近的分店委托第三方物流配送。下單時先告知收貨地，網站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個分店直接向該分店下單。藥房網的最大特色是各分店的藥品倉儲和送藥能力的虛擬整合，后臺需要強大的erp系統支持。用戶選擇了一種藥之后，系統必須實時查出哪些分店有庫存。購藥人在藥房網向一家分店下單后，該分店需做藥品庫存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網（ehaoyao.com）由國內最大的醫藥商業流通民企“九州通”創辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運營，面向個人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業務是面向醫院和藥店的藥品與醫療器械批發，已經建成全國性的藥品批發與物流網絡，能夠保證好藥師網的品規齊全、貨源充足。

藥房網采用各個分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規差異度不大，會制約網上零售藥品的豐富度。藥房網的供貨模式不能發揮網上零售的長尾效應，購藥人不能買到網下不賣的藥品。與之對比，好藥師網有北京統一供貨，北京可以專設網上銷售的庫存，該庫存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網上面向全國零售仍會有銷量。美國的亞馬遜網站，就在網上賣出了大量的、在網下賣不動的書。

2.3消費者對消費者的電子商務(簡稱C2C)

從目前發展的狀況上來看，依然有很少的消費者直接能夠有權限進行醫療器械的活動分析。未來的消費者對消費者的電子商務模式是一種趨勢。

2.4醫療器械招投標電子商務模式

在我國，長期以來醫療器械的銷售渠道主要由醫院和藥店組成。最近幾年來，醫療器械專業零售店、社區銷售、會議營銷、電子商務、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關注的是，醫療器械專業零售店和電子商務這兩種新的銷售渠道，憑著較為領先的商業模式而增長迅速。而醫療器械的招標的電子商務模式的發展不斷的從商業化向著家庭化的模型發展。

2.5醫療器械招投標電子商務實施策略研究

伴隨著國家提倡中小企業開展電子商務的號召，在進行第三方的電子商務的平臺建設和平臺的發展中，其優勢也在不斷的呈現。具體來看，主要表現為：進入門檻低、可保持市場的中立性、規模效益高。

表3.1電子商務平臺的優劣勢對比

pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213

從對比分析可看到，當前的醫療器械的電子商務的招投標的平臺建設過程中，最為重要的就是能夠凸顯出當前的資源的整合能力，同時也能夠更好的降低在整個招投標的建設過程中的資源浪費。

3醫療器械招投標電子商務平臺業務分析

3.1醫療器械國內電子化招標概述

中國電子商務的立法比較發達國家仍然落后，目前我國在這一領域的立法仍停留在計算機和網絡信息管理方面，專門的電子商務法還未出現。醫藥電子商務的法律法規體的系框架可分為五個層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎性的法律法規；二是經濟法層面，包括《電子銀行業務管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務法規，包括《電子服務認證管理辦法》、《電子簽名法》、《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等；四是醫藥類法規，包括《藥品管理法》、《醫療器械監管條例》等；五是我國規范藥品網上交易的法律文件，有《互聯網藥品信息服務管理辦法》、《藥品電子商務試點監督管理辦法》、《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》和其他法律、法規的規定；以上五類法律法規是我國醫藥電子商務所依據的法律基本框架。前四個部分的法律法規針對我國各領域、各行業電子商務的發展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國一直在醫學領域采取了嚴格的監管制度，規范藥品網絡交易行為的法律文件具有較強的針對性，是我國整個醫藥電子商務監管框架的核心組成部分。是我們整個醫藥電子商務監管框架構件的核心。

醫療器械國內電子化招標流程主要如下：

（1）首先由招標企業的采購部門根據企業內部的相關需求進行采購產品的項目制定，從而制定相關的項目招標計劃，其中包括了項目中的招標產品列表、招標產品估價、招標周期、招標實施人（由招標的還需要進行招標商選擇）、招標的范圍及招標評審流程制定等等。

（2）由采購部主導形成專門的招標委員會，由招標委員會進行項目招標計劃的審核，通過審核后則按照計劃進行招標，未通過審核的招標計劃進行修正直至通過。

（3）招標計劃通過審核后，由招標實施人制定采用的招標方式，選擇好招標方式后，通知相關部門人員進行項目工作分解，各個涉及到的部門進行任務領取。

（4）如選擇電子商務平臺進行招標，需要對各個項目實施人設定項目績效評定辦法，由項目負責人統一進行評價。

（5）通過電子商務平臺，需要在網絡中招標信息，信息的主要內容包括了企業的相關信息、產品類型及產品型號、產品要求的完成的日期、產品的參考價格、產品的收驗方式、產品的包裝規范、產品的物料信息、產品的規格大小、產品的性能要求等等。

（6）各個投標方通過電子商務平臺，對需求信息進行查詢并進行企業內部評估，由投標方的銷售部們制定投標計劃。

（7）投標方的投標計劃經過企業的相關部門和領導的審批后，進行網絡投標。

（8）投標負責人信息，包括了自己企業的名稱及業務類型、代表產品、主要歷史客戶、產能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質量及生產醫療器械的資格證書等。

（9）招標方或者招標方機構通過對各個供應商提供的信息進行匯總，根據專業知識和專家參與等的方式對各個供應商的各個條件因素進行評估，篩選其中的幾家。

（10）對篩選后幾家進行最終評估，于供應商進行聯系溝通相關的交易條款，最終選擇完成后，由企業的招標委員會進行評估。

（11）評估通過，則招標完成，通過招投標雙方的交易協議完成產品的交付和財務結賬。

3.2醫療器械國際電子化招標概述

根據國家的食品藥品監督管理部門辦法的《醫療器械國際招標投標實施辦法》和《進一步規范醫療器械國際招標投標活動有關規定》，醫療器械國內電子化招標流程主要如下：

（1）由企業內部根據企業需求制定國際招標項目計劃，招標項目計劃通過領導審批后執行。

（2）按照招標計劃選擇項目各個節點負責人，由企業商務部進行國際招標。

（3）商務部通過對計劃中產品信息的了解，在國際招標網中上傳招標內容，其中包括了產品的類型及產品型號、產品要求的完成的日期、產品的參考價格、產品的收驗方式、產品的包裝規范、產品的物料信息、產品的規格大小、產品的性能要求等信息。

（4）招標公告。

（5）國際醫療器械供應商通過查詢企業的招標公告，對自己企業的醫療器械生產可行性進行分析，通過后通過評審進行投標計劃制定。

（6）投標計劃通過后，在網絡中企業的相關信息，包括自己企業的名稱及業務類型、代表產品、主要歷史客戶、產能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質量及生產醫療器械的資格證書等。

（7）招標部門進行篩選后通過評審，完成投標企業的確定。

（8）根據相關國際招投標條例和交易規則完成最終交易。

4案例分析——醫療器械國際招投標管理平臺

4.1發展歷程

醫療器械招標網主要為各醫療器械生產廠家、經銷機構在招標投標過程中提供全面且權威的招標信息、數據支持以及專業的投標咨詢和一對一服務。

網站自運營以來，一直與各地政府招標部門保持緊密合作，參與各省、各軍區、各地市的醫用耗材集中招標項目，積累了豐富的項目經驗，也總結出了一套完整的招標項目規則。憑借領先的技術、可靠實用的平臺和數據，項目市場占有率在迅速擴大。醫療器械招標網在國內醫療器械招標行業的影響力已經名列前茅。

由食品藥品監督管理局的相關條例對醫療器械的招標網進行了規范，在醫療器械招投標網站的發展起到了積極的作用。從2012年起，該網站啟用了綜合的評價法對網站的規范發展和競爭機制進行了提升。

4.2實施效果

第一，通過電子網絡進行醫療器械的招投標，提高了工作效率，降低了招投標的成本。

通過電子商務形式，一方面對于采購方來說，它于傳統的招投標方式相比，招投標的成本大大降低，主要體現在通過電子商務不用安排專門的招標會場，降低了招標會場的費用；采購方也不用派專門的招標人員去現場進行招標，降低了配置人員的費用；采購方可以通過網絡直接查看相關的招標信息，了解當前各個供應商提供的醫療器械的數據，降低了招標上的信息成本和搜索相關信息的成本。對于投標方來說，在線的投標模式在很大程度上降低了信息的宣傳費用，同時減少了人員配置費用。總體上講，電子商務招投標方式提高了招投標的工作效率，降低招投標的成本。

第二，電子商務模式進行招投標促進了招投標的公平、公正，有利于招投標環境法制化、規范化。

電子商務模式與傳統的招投標相比，通過網絡進行競價和同行業的競爭，數據更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統模式因為信息無法完全公開透明引起的各個競爭單位的信息部隊稱，導致不公平競爭的現象發生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購方、業主管理部門和專家進行醫療器械的數據評估、價格衡量等工作，可以使得采購方對采購產品的更加了解，從而提高采購產品的把握。招投標雙方可以通過了解專家的評估結果進行價格談判，招標方對于產品中產生的疑問可以更加清晰的詢問投標方，而投標方同樣可以對自己產品性能進行相關的展示和說明。

第三，有利于醫療器械的招投標的交易推廣。

通過成功的電子商務招投標成功案例，在互聯網電子平臺中進行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導性。這避免了因傳統的招投標方式二形成了復雜的交易流程、冗長的制度和較長的交易周期。通過電子商務模式的招投標方式推廣，可以有效的提高招投標的效率和質量，形成低成本、高效率交易運轉模式。

醫療器械招標網通過規范的市場交易模式，低成本的網絡交易成本和高效的交易效率，贏得了招標投標雙方的認可，使得招投標電子商務平臺得到了有效的推廣和發展，為醫療器械的電子商務模式的招投標工作提供了可以參考的依據。

5結論

篇7

【關鍵詞】排污權交易；總量減排；環境容量

開展排污權有償使用和交易工作，是促進環境容量資源優化配置，調整優化區域經濟布局和產業結構，促進經濟發展方式轉變的重要手段。黨的十報告中提出，要加強生態文明制度建設，建立反映市場供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度。排污權的有償使用和交易，可以提高企業治污的積極性，是以經濟手段或政策措施推動環境管理的一種有效手段，但其中也存在不少問題。總的看來，各地排污權交易試點工作，大都是摸著石頭過河，走一步看一步。許多地方的環保部門開展排污權交易試點，有的是迫于地方政府的要求，更多的是為了給新建項目的新增排污量找一條所謂總量平衡的出路。

1 排污權交易存在問題

1.1 政策法規體系滯后，排污權交易缺乏支撐

排污權有償使用和交易制度，必須與配套的排污總量分解計劃、排污許可等制度整體推進，尤其是排污許可證制度，作為開展排污權交易的前提條件，直接關系到排污權交易的成敗。但是國家層面的《排污許可證管理辦法》至今尚未出臺，這制約了排污權交易的開展，也是各地在開展排污權交易試點過程中，反映最集中與強烈的方面。

1.2 排污權交易與污染減排無法全面兼容。

目前將排污權交易和主要污染物減排全面結合有較大的困難，但如果不結合，排污權交易也無法同時獲得各方的認可。按現行的理解，排污權交易必須在完成國家下達的主要污染物減排指標任務以后多余的量才可進行交易，但實際情況并非如此。而目前的減排核算方法，也阻礙了排污權交易的正常開展。一些地方勉強完成了減排任務，所有企業減排下來的主要污染物排放指標統統進入了各地的減排“盤子”，沒有多余的指標上交易平臺交易。另一方面，不少大型企業在政府的鼓勵下投資建設減排工程，并將遠遠超過國家和省下達的減排任務以外的部分全部無償納入減排的“盤子”，以完成區域減排任務，而他們并不能將這些多余指標拿到交易平臺上通過交易獲得經濟補償，實際上也阻礙了排污權交易。

1.3 初始分配存在障礙，有償分配充滿風險。

相對于土地、礦產等有形資源而言，排污權作為無形資源的有償使用缺乏公開、公平、公正、合理的分配程序。從目前各地出臺的排污權交易辦法或細則來看，在初始排污權的分配上，對現有企業和新建企業基本上都是分別對待的。出于歷史因素及實施難度的考慮，對現有企業的初始排污權大部分都是無償分配的，而對于新建企業則基本上均要有償獲取，這種分配方式是不能體現公平原則的。即便有些地方全部采取有償分配，也都是承認現有，這就使得有些歷來污染重、對環境損害大的企業，用相對較低的成本就能占有大量的排污權指標；而一些污染輕、效益好的企業，反而要用較高的成本才能購買較少的排污權，難以實現排污權在各污染企業間實現有效地分配。一旦排污指標初次分配失之公平，一些無法得到排污權的企業可能會冒險違規排污，從而無法達到控制污染的目的。

1.4 交易體系比較脆弱，交易后監管存在空白。

目前開展的交易，雙方都是在政府和有關部門外力的作用下形成的，并不是完全的市場行為。受地方保護及企業為自身發展考慮，在一些試點地區，出現了排污權交易只有買方，而無賣方的局面，導致排污權交易受到很大限制。

1.5 經濟形勢不樂觀，制約了排污權交易。

在現階段，經濟滑坡，企業不景氣，效益下降，開展排污權交易勢必會提高當地企業的市場準入成本，從而影響到本地招商引資和企業在同類市場上的競爭力，在客觀上造成了市場主體在市場競爭上的不公平。

2 對策和建議

2.1 健全相關政策法規體系

由于環境基本法律的缺失及相關配套法規的不到位，使之無法稱為一個具有可操作性的制度[1]。首先，依據相關環保法律法規，借鑒國內試點城市成功經驗，制定主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法，為排污權有償使用和交易工作提供法律依據；其次，制定主要污染物排污權進場項目交易流程和交易資金管理辦法，對交易的排污權指標合理定價，依法交易。規范排污權交易程序和行為，并對排污權交易所征收的費用納入政府專項資金管理渠道，為“十二五”污染減排和環境監管能力建設開辟新的籌資渠道。

2.2 實行排污權交易工作機制

2.2.1 確定排污權交易機構

建立排污權交易中心，負責排污權交易的信息提供、交易服務、業務技術指導等工作，并承擔環境保護行政主管部門委托的相關事務。同時成立排污權儲備中心，對企業排污權交易指標進行審核。

2.2.2 確定交易對象和范圍

根據“十二五”環保規劃確定的總量控制指標，初步確定交易對象為COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標進行排污權的有償使用。一是有助于“十二五”期間總量控制指標等污染物的削減，從而有助于減排工作，二是對整個排污權交易工作有所創新，三是有助于增加排污權交易量。

排污權無償使用的排污單位，其富余的排污權無償回收；有償使用的排污單位，通過治理或產業結構調整，其富余的排污權指標按市場價回購；企業有嚴重違法行為被強制關停的，以及獲得的排污權超過閑置期的，原則上無條件收回；實施排污績效考核，對連續多次排污績效排名靠后的排污單位，強制收回排污權。

2.2.3 確定總量核定方式

理論上，排污總量的確定應當根據環境容量來確定，但是根據我國目前的形勢，很難一下子按環境容量標準來確定排污總量，只能結合政府的污染控制目標，治污技術水平，以及長遠的代際可持續發展目標，制定遞減的目標總量，確保環境質量的逐步改善。總量核定方式有兩種類型：一是，交給中介機構去做，二是，依靠環保部門自身力量來做。兩種方式各有利弊：環保部門自己做可以節省資金，但會陷入大量事務性工作之中；中介機構做數據的可靠性和真實性尚需實踐檢驗。

2.2.4 確定企業排污權的核定依據

首先，明確排污權的所有權屬于國家，企業只有使用權；其次，在確定的目標排污總量（減排任務）基礎進行初始排污權分配；第三，要視有關法律法規變化情況、總量控制要求等實際情況，每隔五年重新進行排污權的分配和核定。

2.2.5 建立排污權交易平臺

排污權交易平臺包括排污權申購系統、排污總量核定系統、交易資金管理系統等各類應用軟件的開發。建立一套完整精確的排污信息系統，是排污權交易制度得以運行的重要保證。對此，可以借鑒美國SO2排放權交易政策體系的經驗，主要依靠三個排污監測信息系統加以保障：一是，排污跟蹤系統（ETS ，Emissions Tracking System）由各參加單位的連續監測裝置提供支持，保障各污染物排放數據的及時，完整和準確性；二是，年度調整系統（ARS， Annual Reconciliation System）主要是計算出各企業賬戶年終須扣除的數量；三是許可證跟蹤系統（ATS，Allowance Tracking System）主要是為環保局提供各監測單位是否達標的手段，同時為許可證市場提供許可證持有者，交易日期等信息。

3 做好排污權交易的后監管

強化環境監管，確保排污單位按排污許可證排污，嚴厲打擊無證排污和超總量排污等環境違法行為，既是排污權交易市場建設的重點內容，也是保障排污權交易市場健康穩定運行的必要條件。因此，要把強化環境監管貫穿于排污權交易市場建設的各個過程、各個環節，通過強有力的環境監管，為排污權交易提供執法保障和技術支撐。

一是，強化環境監測（監控）系統建設。為了準確計量排污單位總量指標的使用情況，要求排污權交易試點單位嚴格按國家有關技術規范，全部安裝排污總量在線監測（監控）系統，并與環保部門聯網，確保設施穩定運行。要求進行排污權交易的企業安裝刷卡排污總量自動控制系統。刷卡排污總量自動控制系統由企業刷卡排污總量控制設備、各級環保部門的刷卡排污總量控制管理平臺和數據安全傳輸網絡三部分組成。廢水排放企業的刷卡排污總量控制設備包含總量控制器、電動閥門和電磁流量計。廢氣排放企業的刷卡排污總量控制設備包含總量控制器、DCS工況采集設備和監測點端工況采集器。

二是，加強環境執法、嚴厲打擊違法行為。環保部門要把轄區內參與排污權交易的企業納入日常監督管理范圍，加大現場檢查與監督性監測頻次，確保每季度不少于一次。對監督檢查中發現的問題要及時督促企業進行整改。要嚴格環境執法，對無證排污或超總量排污的違法行為要依法嚴厲打擊。

三是，做好排污總量的核算工作。排污總量核算是一項基礎性、專業性很強的工作。一方面，要建立健全排污權交易管理臺帳，及時收集整理與排污企業購買排污權的數量、時間相關的各種信息資料及不同時間段的監測資料，并做到“一廠一檔”；另一方面，要加強排污單位總量核算技術的研究，綜合運用環境監測、環境統計、環境影響評價、“三同時”驗收、污染源普查、排污申報等數據信息，借助相關技術力量做好排污單位年度排污量的核算工作。

【參考文獻】

[1]胡曉舒.論中國排污權交易制度的構建[J].經濟研究導刊， 2011（27）：98-100.

篇8

20世紀80年代以來,洗錢犯罪日益猖獗并在世界范圍內迅速蔓延。據估計,全世界每年非法洗錢的數額高達1萬億至3萬億美元,相當于全世界國內生產總值的2%至5%,我國每年也有2000億元人民幣左右。主要危害如下:

動搖社會信用,誘發金融危機,威脅國家的安全反洗錢的實踐表明,金融系統是洗錢犯罪分子利用的主要通道。商業銀行的信用是其“生命線”。但如果有消息披露某銀行被洗錢分子利用,公眾將對該銀行甚至整個銀行系統的信用產生質疑。另外,由于洗錢活動的資金轉移完全脫離了一般的商品勞務交易的特點,其資金轉移完全受洗錢的需求制約,資金的流動毫無規章可循,洗錢很可能成為金融危機的導火索。

另外,恐怖組織需要資金支持,這些資金的轉移都是通過洗錢完成的。洗錢已成為恐怖組織獲得資金的重要渠道,這已經嚴重威脅到了國家的安全。

造成資本外逃,使腐敗資金轉移境外,導致社會財富流失美國的非法收入經過清洗后,有相當大的一部分仍匯集在美國境內。而我國的非法資金經過清洗之后,有相當一部分單向流向境外。有統計表明,目前我國的“資本外逃”數額已經排世界第四位。我國的資金嚴重匱乏,大量的資金外逃給我國的經濟建設帶來嚴重的負面影響。

在我國,和洗錢有著密切的關聯。從一些已經暴露出的案例來看,腐敗分子侵吞社會財富的途徑為:把得來的錢轉移至境外,再利用我國對外資的優惠政策,以外商的身份回國投資。這樣就形成一個權力與金錢互相依存的、里應外合的洗錢鏈。

助長刑事犯罪,破壞社會穩定如果洗錢過程非常順利,就為犯罪分子的下一次犯罪提供了資金支持,這將會進一步刺激犯罪分子的犯罪欲望。比如黑社會就通過洗錢尋得了掩護資金,這樣就形成一個惡性循環的怪圈,助長了犯罪分子的囂張氣焰,從而給社會帶來極大的危害和不安定因素。

當前利用銀行進行洗錢犯罪的主要形式

利用現金進行洗錢存取、搬運和藏匿大額現金用不具有個人特殊標記、無法追索交易痕跡的現金漂洗非法所得,可以在實現財富占有的同時掩蓋犯罪事實,因此被不法分子視為洗錢的便利渠道。在我國,雖然中國人民銀行大力推廣以“三票一卡”為主的銀行結算方式,但目前現金結算還是個人消費使用最多的結算方式。儲蓄存款實名制的實施雖然對犯罪分子有一定威懾作用,但是由于個人使用現金所受限制極少,洗錢者利用賬戶尤其是個人儲蓄賬戶提現的自由度高、轉賬功能強的優點進行洗錢。

利用對公結算賬戶進行洗錢一是設立空殼公司,開立銀行賬戶。有的是先撈錢后洗錢,一些人員非法貪污受賄后,辭職下海,用新身份來解釋其非法暴富;有的是邊撈錢邊洗錢,通過家屬經商掩蓋其黑錢來源;有的是連撈錢帶洗錢,先創辦私人企業,通過企業經濟往來將黑錢轉移到這些企業的賬戶上,并予以合法化。二是非貿易結算和虛報貿易結算。利用境外公司簽訂假進口合同,將在境內犯罪所得贓款清洗到國外,或將國家和企業的資金中飽私囊。

利用網上銀行洗錢網上銀行既可以是傳統銀行的業務創新,也可以是在互聯網上設立的虛擬金融機構,網上銀行對客戶及其交易的了解程度遠不如傳統銀行,所以“了解你的客戶”的原則較難得到有效落實,犯罪分子正是利用網上銀行的這個弱點,大肆洗錢。

洗錢分子還利用網上虛擬交易進行洗錢。先開設一個網站提供網上購物服務,同時與銀行簽訂協議,銀行提供網上支付支持,同時第三方提供認證。然后通過在網站購物實現資金轉移,實際上這個交易并沒有發生,而只是進行了資金的轉移。由于銀行、網站和第三方并不一定在同一國家,信息交換不充分,同時洗錢分子對交易進行刻意掩飾,所以利用網上虛擬交易進行洗錢通常較難發現,網上洗錢正漸漸成為犯罪分子清洗不法收入的主要手段。

銀行在反洗錢工作中存在的難點

客戶身份識別和盡職調查的執行難度較大眾所周知,反洗錢工作的關鍵在于“了解你的客戶”,即對客戶的經營狀況,大額資金的來源及流向要有較為詳細的了解。但在實際操作上,難度較大。一是同業間的不公平競爭致使嚴格遵照執行盡職調查的金融機構丟失優質客戶和重要客戶。個別基層金融機構為了不失去自己的客戶,可能在對客戶進行身份識別、盡職調查時放松標準甚至不執行。由于目前還缺乏切實可行的實時監督機制,各金融機構在執行法律制度的過程中又或多或少地增加了自己的意愿,這就極有可能挫傷那些真正嚴格執行反洗錢相關規定的機構的積極性,造成“不守規矩者驅逐遵紀守法者”的優汰劣勝后果。二是現行的法律和規章制度中未明確客戶在盡職調查工作中的義務。《反洗錢法》和《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》均未賦予客戶向金融機構如實告知交易背景的義務。還有部分法律規定客戶在辦理交易結算時不必向金融機構告知交易的真實背景。如《票據法》和《支付結算辦法》要求金融機構在一般情況下,只要客戶出示的票據滿足形式要件,就必須無條件付款,而不論票據交易的真實原因如何。若相關法律制度不作調整以改變這種局面,銀行的反洗錢工作就難以深入有效開展,更糟糕的是銀行還可能會因其所謂的“履職不能”或“盡職不力”而面臨監管機構的處罰。

反網絡銀行洗錢難網上銀行具有開放、資金轉移高效便捷等特點,已日益成為反洗錢工作的難點。一是網絡銀行的環境不能有效貫徹“了解你的客戶”原則。當客戶開設賬戶后,客戶只需通過互聯網或者電話就能夠方便地登錄其賬戶,進行轉賬或其他交易活動。就算最初開立賬戶可以辨別客戶的真實身份,但在以后的網絡交易中,通過該賬戶進行交易的人可能不是最初開立賬戶的人。這些因素都使防范和控制洗錢而規定的銀行負有的“了解你的客戶”的義務無法履行。二是網絡銀行交易監測技術落后,缺乏完善的監控體系。網上銀行因其無國界性,資金流動無拘無束。而基層銀行對網上交易缺乏資金交易監管的有效手段。跨區域、跨系統的資金交易難以得到有效跟蹤與監測。

缺乏高素質的專業反洗錢人員,培訓宣傳力度還不夠當前洗錢活動的手段日趨復雜化、專業化和現代化,這就在客觀上要求從事反洗錢工作需要同時具備法律、結算、外匯、稅務等相關知識的高素質復合型人才,需要豐富的經驗。然而目前的基層銀行人員緊張、任務繁重、業務壓力大,反洗錢人員幾乎均為柜員兼職,從人民銀行對商業銀行檢查的情況看,大部分商業銀行多數柜員對反洗錢缺乏整體概念,對應知的反洗錢知識不熟悉,足以說明反洗錢培訓宣傳工作不到位。

進一步改進和完善金融機構反洗錢工作的建議

進一步明確反洗錢參與各方的責權利以法律等形式明確規定客戶在辦理大額交易等業務時應履行如實告知的義務,否則將因不履行義務而承擔相應的法律責任,以此來促使客戶自覺接受、配合金融機構的客戶盡職調查工作,從而解決金融機構和客戶之間法律義務不對稱的問題。建議央行與公安部門進一步協調,改進目前運行的身份識別系統,為金融機構身份識別提供必要的技術支持,解決柜面人員在識別客戶有效身份證件時的諸多難題。當然,在賦予客戶提供必要信息等強制義務的同時最好能引入利益機制,對反洗錢卓有成效的金融機構給予一定的獎勵,以充分調動其積極性。

強化對網絡銀行的監控手段一是完善與網絡銀行有關的法律和法規。為了使網絡銀行的發展有一個規范、明確的法律環境,立法機關要密切關注網絡銀行的最新發展及其對金融業和反洗錢監管造成的影響。集中力量研究、制定與完善有關的法律法規比如電子加密法、電子證據法等。二是建立跨區域網上銀行交易反洗錢業務監控系統和建立電子銀行業務支付交易自動報告系統,使其能將所有符合“大額”“可疑”標準的交易信息自動匯集到反洗錢監測中心,有效遏制網絡犯罪行為的發生。三是制定嚴格的網絡交易和虛擬貨幣變動保存期限規定。可參照金融機構紙質交易記錄保存管理辦法,使網絡產生的交易記錄數據至少保存五年。四是注重專業技術人才的引進和培養。特別是要引進那些熟習網絡交易管理和軟件開發的技術人員,提高人民銀行的反網絡洗錢能力。

大力開展反洗錢宣傳教育和培訓,提高反洗錢人員綜合素質建議由央行牽頭進一步加大宣傳力度,營造良好的社會氛圍,經常性地開展形式多樣的反洗錢宣傳,促進公眾配合金融機構開展反洗錢工作。使反洗錢工作在得到所有企業和個人的普遍認同后成為人們自覺遵守的一項準則。

篇9

5月26日，湖南師大商學院牽頭籌備成立中國移動電子商務(微商)研究中心，行業內專家學者、企業、政府部門及媒體人士齊聚一堂，就消費者權益如何保護、政府部門如何監管等熱點問題進行了深入探討。

熟人交易模式導致維權難

【案例】長沙全職媽媽柳英在朋友圈中做起了“賣衛生用品”的生意，起初她只進了幾百元的貨，打算賣不出去就自己用或送人，沒想到，廣告不到一個星期，產品都賣光了。第二個月，柳英就花費數萬元升級為二級，手下的也發展到了二十多人。柳英坦承，客戶幾乎都是自己的熟人，或是熟人介紹的熟人，因為產品是女性剛需，銷量幾乎每月都在增長，現在每月的純收入可達4000多元。

【專家發聲】

探討會上提供的調查數據顯示，2011年—2014年，移動購物市場交易規模由116.8億元跳躍增長至9406.6億元，復合增長率高達331.8%。微商從業人員更是發展到上千萬。

“盡管很多人對朋友圈里的營銷行為感到厭惡，但微商確實改變著大眾的消費理念和消費行為。”湖南師范大學商學院從事電子商務研究的李蓉麗老師作為女性，對此感觸頗深。她說，微商由于是在朋友圈賣東西，都能算得上是熟人，所以一般不需要支付寶等第三方支付平臺，直接是打款到自己的銀行賬戶里。而社交平臺對通過朋友圈、粉絲群等“熟人交易”的賣家身份基本未進行實名信息審核，對交易信息保存也沒有明確要求，因此，發生消費糾紛時，往往導致售后服務和消費維權難。

廣告違法問題突出

【案例】今年2月，浙江象山的老倪膏藥被工商部門罰款80萬元。行政處罰信息中顯示，該公司銷售、宣傳的“老倪膏藥”其實為電極貼片，因為涉嫌未經審查批準醫療器械廣告、虛假廣告、冒充注冊商標等違法行為，在2015年12月17日被立案調查。其產品零售價每盒150元，總進價為50元，其實類似產品在工廠的貼牌出廠價大部分只要一二十元。

【專家發聲】

“在朋友圈產品廣告恐怕是最簡單、直接的推廣方式，但一些化妝品、面膜類產品，消費者很難判斷其產品質量。更有不少微商涉嫌變相傳銷，對于產品的來源渠道沒有任何保障，也沒有出示相關的產品證書。”與會專家及嘉賓一致認為，以微商現在的規模，已經到了非治理不可的地步。

讓人期待的是，國家工商總局近日已發文表示，很快將會開展2016網絡監管專項行動，重點打擊互聯網虛假廣告，其中就包括當下大熱的微商廣告。

賣假貨，數額大可入刑

【案例】今年初，杭州一名全職主婦何某因為在微信朋友圈售賣假冒產品，面臨判刑。何某去年在朋友圈看到朋友賣包，于是成了朋友的。何某通過自己的兩個微信號，在朋友圈轉發各大名牌包包、手表和高檔化妝品的信息。然后，她再把顧客的需求發給朋友，由朋友直接發貨給買家，何某賺取差價。半年間，她在朋友圈銷售假冒商品價值共計11萬元。2013年12月，公安機關在何某住處查獲了假冒LV、CHANEL等24件商品。

【專家發聲】

按照我國現行的法律法規，銷售明知是假冒注冊商標的商品，銷售金額在5萬元以上的，屬于“數額較大”，應判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。銷售金額在25萬元以上的，則屬于“數額巨大”，應判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。“賣家就算明確表明自己的商品是高仿，不存在欺詐行為，但其售賣假貨，這一事實仍然屬于違法行為”。

在企業家代表、長沙秀之明生物技術公司總經理張越看來，微商之所以比正規網店更多“亂象”，主要是因為其門檻低，一些商家的產品沒有經過正規流程檢驗，也不需要納稅，監管起來很困難。另一方面，消費者也比較“寬容”。“許多消費者，包括微商自己都根本不知道監管方是誰，消費者也往往不會為了幾十上百元走法律渠道保護自己的權益。”張越表示，作為賣家應該意識到，微商也受法律制約，消費者也要擦亮眼睛，盡量從正規的微商渠道購物。

躲避監管，平臺應擔相應責任

【案例】2014年國家出臺新消法，約束網絡銷售的種種行為，這一變化直接影響很多開網店的業主。“目前的網絡平臺加強了監管，更加維護消費者的權益。”如“7天無理由退貨”、“打擊仿冒商品”等舉措一度讓網店業主小王萌生退意。當微信的商機出現后，她發現，很多從前在網絡中結識的網店業主紛紛轉移到微信，因為微商是依靠個人信用在熟人圈中做生意，只要商品質量得到認同就不會出現惡意投訴，同時即使出現糾紛也不會面臨處罰。

【專家發聲】

在探討會上，有專家就提到了“微商躲避監管”等現象，甚至出現打著微商的幌子進行“微傳銷”。調查顯示，目前主要是一些減肥類產品、化妝品以及各種無鋼圈內衣、膏藥、針灸貼等產品。專家指出，從消費者的角度來看，無論是微信、微博、陌陌，只要社交平臺經營者為平臺上的賣家提供了服務，平臺就應該承擔部分責任，為消費者負責。記者注意到，在最新出臺的《網絡交易管理辦法》中，明確規定了第三方交易平臺的義務和責任。記者注意到，從2015年3月起，微信官方開始對微商進行打假，建立起品牌維權平臺和用戶舉報機制。

部門行動

全國網絡交易監管系統6月底上線

在探討會上，湖南省工商局網絡交易監督管理處處長賀然表示，互聯網只是營銷手段和方式，線下的法律法規是完全可以適用于互聯網交易的，但局限在于，由于線上交易的封閉性與私密性，政府部門在現有技術條件下，基本做不到事前監管。

不過，這一局面將有望得到扭轉。據悉，由國家工商總局聯合互聯網公司開發了“全國網絡交易平臺監管服務系統(一期)”，目前已進行了跨省聯網測試。今后，消費者在網購時無須訪問政府官網查找企業信用信息，而是在訪問網店時就能在瀏覽器上自動獲取該網店相關信用信息，包括是否受過行政處罰、是否被列入異常名錄等。預計該系統將于今年6月末正式上線運行。

動態連線

成立誠信聯盟

篇10

存在問題

1、反洗錢工作思想認識不深刻。思想認識是制約我們郵儲銀行特別是我們這些農村支行反洗錢工作質量提高的關鍵因素。雖然反洗錢工作已開展多年，市（縣）人行和郵儲銀行也做了大量工作，并進行了所謂的培訓，但缺教材、缺師資、缺案例、缺成熟規范的反洗錢技術模式，從而培訓學習也只是停留在低層次水平，翻來覆去抄法規、讀概念，對如何深化反洗錢工作的現實指導意義不大。在實際工作中多數職工不熟知與其業務相關的金融法規和行業制度規范，憑感覺、憑經驗辦理，業務處理隨意性較強，不能及時識別和防范洗錢活動。加之部分農村的管理人員及員工對反洗錢工作重視不夠，表現在：一方面認為農村地區交通不便，信息閉塞，經濟發展落后，貪污、販毒、走私、黑社會等犯罪分子不會通過本地網點機構進行洗錢犯罪；另一方面是怕得罪客戶，擔心業務流失，影響自身經濟效益，發現疑點后沒有深入調查。

2、反洗錢工作宣傳力度不到位。反洗錢工作的艱巨性，決定了加強力度宣傳相關知識的必要性。由于農村郵儲銀行的服務對象主要是“三農”，而農村文化素質高的年輕人基本外出打工，留守在家的都是文化素質較低、體弱病殘的老人或留守兒童，再加之農村地區大多交通不便，消息閉塞，群眾基本不知道洗錢為何物，更談不上了解或熟悉反洗錢的相關洗錢工作的開展。

3、郵儲銀行存在“重現金支出管理、輕現金收入和大額轉賬業務管理”的現象，市、縣上級部門雖制訂了相關審批辦法，但我們科技手段相對落后，對上報到事后監督和業務部門審批的大額現金及轉賬業務也只是走過場，而上級相關人員無法現場審核交易的真實性，只得放任自流，致使審批監督流于形式。

4、雖制定大額交易和可疑交易信息報告、分析程序和操作規程，但只停留在操作人員的口頭匯報上，且只進行了簡單的登記、審批和匯總，操作不夠規范、隨意性較強。

5、未制定內部反洗錢工作激勵約束辦法，未將反洗錢工作納入部門、員工日常和年度考核，工作人員缺乏責任性、主動性和積極性。這些都導致反洗錢工作不能高效開展實施。反洗錢工作資料審查、保管不規范。由于郵儲銀行機構人力資源不足，農村網點人員配備不齊，而營業員面對的客戶對象多且雜，于是對客戶的了解有限，柜面也只對客戶開戶資料進行了即時的完整性審查，沒有實地調查開戶資料真實性。因此開戶資料真實性調查不到位的現象普遍。同時，我們營業員對開戶資料的重要性認識不夠，對開戶有關證件審查不嚴，開戶資料檔案的保管不規范，造成開戶資料檔案缺失，不能及時有效排查風險。

6、反洗錢工作協調機制不完善。一是各金融機構之間缺少協調和資源共享的機制，我們郵儲銀行與其他商業銀行、工商、稅務、紀檢監察部門沒有實行橫向聯網，無法真正實現客戶身份識別的資源平臺信息互通，對客戶身份無法有效識別，對大額資金的來源無法進行辨別分析，給一些洗錢犯罪分子造成可趁之機，反洗錢工作沒有形成聯動。二是由于縣級人行與反洗錢的聯系機構屬于同一級別，制約了區域性人民銀行反洗錢聯席機構，不能有效發揮反洗錢聯系部門的職能，難以將金融機構、工商、*、紀檢監察部門聯合起來，無法形成強大的反洗錢社會聯動網絡，無法營造良好的社會反洗錢氛圍。而這些機制的建立對我們這些深扎在農村的郵儲銀行來說，是一個望塵莫及的事。

對策建議

1、加強制度建設，完善反洗錢工作體系。建議郵政儲蓄銀行要進一步理順關系，根據當前機構改革的現狀，盡快組織人員安排落實轄區各級支行的反洗錢組織機構建設，建立健全反洗錢組織體系，確定反洗錢工作的負責部門，配備業務素質較高的管理人員，制訂嚴格的工作職責，確保反洗錢工作的有效開展。

2、加大宣傳力度，營造反洗錢社會氛圍。一是加大社會公眾宣傳力度。在集鎮、鬧市和營業窗口宣傳的同時，聯合人行、*、國有商業銀行、信用社和保險公司以及相關政府部門聯合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會公眾對反洗錢工作重要性的認識；二是加大對偏遠農村反洗錢宣傳教育的投入，組織相關部門進行反洗錢宣傳，使偏遠農村的農戶更多地了解反洗錢知識和反洗錢的重要性；三是充分利用我們郵儲銀行自身的網點多、人員多、覆蓋面廣的優勢，向廣大群眾宣傳洗錢活動對社會的危害性，重點要向企事業單位的財務人員宣傳洗錢的方式和方法，從而營造濃厚的反洗錢社會氛圍。

3、加強指導和監督檢查，規范反洗錢操作行為。郵政儲蓄銀行是金融機構反洗錢體系的重要組成部分，基層郵政儲蓄銀行網點眾多，加之郵政儲蓄體制因素的影響，很有可能成為犯罪分子進行洗錢的“溫床”。因此，加強監督檢查，進一步規范郵政儲蓄銀行的反洗錢操作行為非常重要。