導語：如何才能寫好一篇規范行政執法行為方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、增加的工作內容

（一）確認行政執法主體。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》規定，實行行政執法主體資格合法性審查制度。還沒有申領或換發新式執法主體資格證的部門，要及進申領；已申領了的部門，如出現執法依據、執法權限、機構及其職責調整，要及時申領變更行政執法主體資格證。

（二）清理行政執法人員。按照《江西省行政執法證件管理辦法》有關行政執法證件的申領、核發和使用等規定，加強對行政執法證件工作的管理，進一步整頓、規范執法隊伍。對現有行政執法人員資格進行全面清理，杜絕合同工、臨時工、協管員和協警員等不具備執法資格的人員從事執法工作。

二、工作步驟

（一）準備階段（5月25日前）。各行政執法單位要按照工作方案和本通知的要求，組建工作機構，并結合本地本部門實際，制定實施方案。準備情況和實施方案于5月24日前報縣政府法制辦、縣監察局。縣政府法制辦、縣監察局及縣依法行政領導小組成員單位指派專人組建全縣行政執法機關開展規范行政執法行為活動領導小組，辦公室設在縣政府法制辦。

篇2

一、做好宣傳發動，進一步統一思想認識

（一）區政府要召開深化完善行政執法責任制有關工作會議，傳達學習國務院辦公廳和省政府文件精神，全面理解和把握推行行政執法責任制工作的性質、地位、意義和工作要求，貫徹落實各項工作措施。

（二）各行政執法部門要召開本部門或本系統推行行政執法責任制工作的會議，統一全體干部職工的思想認識，明確工作任務，提出工作要求，落實工作責任。

二、落實工作部署，按要求做好各項工作

該項工作主要分成兩個階段：

（一）第一階段：清理規范階段

1.主要工作是以下幾個方面：一是清理、確認行政執法主體；二是梳理行政執法依據；三是界定行政執法職責、權限；四是將行政執法職權分解落實到執法機構和執法崗位；五是明確執法責任；六是制定行政執法責任制實施方案；七是建立評議考核機制；八是制定執法責任追究辦法等。

2.第一階段的工作，主要按以下步驟進行。

第一步：行政執法主體的清理、確認和公布。

各行政機關和法律、法規授權的組織及依據法律、法規、規章規定受行政機關委托執法的組織，均應根據《*區行政執法單位（主體）執法資格調查表》的內容和要求，填寫行政執法機關的基本情況。包括執法機關名稱、單位住所、性質、法定代表人、編制和人員情況、行政執法職權取得方式、內設機構、下屬機構、主要行政執法職能、有關執法權取得的法律法規規章依據等內容。其中法律、法規授權組織填寫時應注明主管部門名稱；受委托執法的組織填寫時還應注明委托機關名稱。

行政執法單位的行政執法主體資格，由區編辦、區政府法制辦審核確認，報區政府同意后向社會公布。

第二步：梳理行政執法依據，編制依據目錄。

（1）梳理行政執法依據的工作由區政府組織，各行政執法部門具體負責。各部門應當組織本部門、本系統內熟悉業務的人員集中梳理，并將梳理結果及時同省、市主管部門對照，發現有遺漏的要及時補正，做好上下銜接，把最終梳理結果報區全面推進依法行政工作領導小組辦公室審定。

本次梳理執法依據的范圍主要為現行有效的法律、行政法規、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。國家和省政府有關執法部門職能調整的規定，有關部門在梳理依據時可一并納入。

（2）根據梳理出來的法律、法規、規章，區別執法職責和權限，按照執法主體或受委托執法組織、具體執法職能、執法標準和執法責任，分類梳理行政執法依據。

在梳理執法依據時，要按照規范政府共同行政行為的法律、法規、規章（這部分依據由區全面推進依法行政工作領導小組辦公室梳理后統一提供參考目錄，但各部門還須根據本系統的情況將上級機關規范執法程序和執法行為的規章和規范性文件補充進去）；本機關為主負責實施的法律、法規、規章和配合有關行政執法機關實施的法律、法規、規章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列。具體排序為：法律行政法規（國務院決定）地方性法規規章（國務院部門規章、地方政府規章）。做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

（3）法律、法規、規章規定由區政府行使行政執法職權的，作為具體審核、實際操作的行政執法部門要把有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。

第三步：明確執法主體、職責、權限和責任。

各行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法的主體和執法部門職責、權限、責任的法定依據，其中對執法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。

行政執法部門在整理行政執法主體、職能、權限和責任依據時，要按照行政執法職權的取得方式、具體行使的執法職能、權限和責任，分別將法律、法規、規章規定的法律規范逐一列出；依法受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織，也要將法律、法規、規章規定委托執法的法律規范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規授權執法主體和依法受委托執法組織具體行使行政執法權、承擔相應法律責任的依據。

具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為劃分；列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。其中：“行政監督”是指行政執法機關對行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監督等管理方式可以解決的事項依法應當履行的監督檢查職責；“行政確認（登記）”是指行政主體證明和確定特定的既存事實或法律關系的具體行政行為，如土地權屬登記、房屋產權登記、婚姻登記等；“行政征收”

包括行政征用等行為；“行政給付”是指行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費等行為。

第四步：分解執法職權，確定執法責任。

（1）各行政執法部門根據本單位執法機構和執法崗位的設置情況，將其法定職責分解到具體執法機構和執法崗位，并根據有權必有責的要求，確定不同部門及機構、崗位和執法人員的具體執法責任。

（2）分解行政執法部門內部不同執法機構和執法崗位的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法機構和執法崗位之間的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

（3）確定執法責任時，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據行政許可法、行政處罰法、公務員法及其他有關專業法律、法規、規章和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（〔20*〕37號）等規定確定其應當承擔責任的種類和內容。

第五步：制定行政執法責任制實施方案。

行政執法部門根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制方案。責任制方案應包括下列內容：

（1）建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；

（2）本部門實施執法責任制的范圍和要求；

（3）本部門依法行使的法定職能；

（4）履行執法職能的基本要求和標準；

（5）內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任；

（6）內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

（7）內部責任追究的內容、方式和程序。

執法部門在制定實施方案時，要注意與上級部門的銜接。根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。同時要加強和完善配套制度建設。

第六步：建立健全評議考核機制和執法責任追究制度，制定相應的評議考核辦法和責任追究辦法。

（二）第二階段：組織實施階段

主要工作是以下幾個方面：一是落實實施方案；二是規范行政執法程序和行政執法文書；三是制定并組織實施各項有關制度；四是開展監督檢查；五是進行評議考核；六是加強責任追究。同時要根據國家法律、法規和規章的立、改、廢情況，適時調整執法依據、執法職權和執法責任，修改完善行政執法責任制方案，對行政執法工作進行動態管理。

三、時間要求和審查程序

（一）行政執法依據的梳理和行政執法主體、職責、權限和責任的界定工作須在3月底之前完成，報區全面推進依法行政工作領導小組辦公室審核后確定。

（二）行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權分解、責任確定工作須在4月中旬前完成，報區人事局、區政府法制辦備案。

（三）各行政執法部門根據執法依據梳理和職責分解、落實情況，制定本部門的行政執法責任制實施方案。各部門的實施方案在報送區全面推進依法行政工作領導小組辦公室審核確認前，可先送省、市主管部門審閱、銜接和平衡。這項工作應當在4月中旬前完成。

各行政執法部門梳理的行政執法依據、職能、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式（如門戶網站）向社會公布，并報區政府法制辦備案。

四、加強組織領導和工作聯系，明確工作責任人

（一）區政府要抽調有關部門業務骨干集中辦公，各部門要加強組織領導，確定責任科室和責任人員，從部門和系統內抽調精干力量，組織強有力的工作班子，提供必要的工作條件，按照本方案扎扎實實地做好各項工作。

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一、界定推行行政執法責任制的范圍和內容

市政府所屬的工作部門和法律、法規授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執法職能的，都應當按照《若干意見》的規定建立和完善行政執法責任制。實行垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制，依照本實施意見的要求實施。

依據法律、法規、規章規定受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織的行政執法責任制，由委托機關統一建立。

推行行政執法責任制的內容，主要包括梳理行政執法依據、明確行政執法主體、明晰行政執法職能和權限、規范行政執法程序、強化行政執法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執法責任追究制度等。市政府各行政執法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案。

二、明確推行行政執法責任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執法依據

1、梳理行政執法依據的工作主要由省級主管部門組織，市政府各行政執法部門具體負責，自上而下進行。市政府各行政執法部門要結合本部門的“三定”方案規定，做好上下銜接。在梳理執法依據時發現上級行政執法部門梳理的執法依據有遺漏的，應當及時報告上級主管部門。

2、梳理執法依據的范圍主要為現行的法律、行政法規、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。根據梳理出來的法律、法規、規章，區別執法職責和權限，按照執法主體或受委托執法組織、具體執法職能、執法標準和執法責任，分類梳理行政執法依據。

梳理執法依據，要按照規范政府共同行政行為的法律、法規、規章，本部門為主負責實施的法律、法規、規章和配合有關行政執法部門實施的法律、法規、規章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規、規章規定由政府行使行政執法職權的，由具體審核把關的行政執法部門按有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執法主體、職責、權限和責任

各行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法主體和行政執法部門職責、權限、責任。各項執法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。

行政執法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執法職能、權限和責任，分別將法律、法規、規章規定的法律規范逐一列出；依法受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織，要將法律、法規、規章規定委托執法的法律規范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規授權執法主體和依法受委托執法組織具體行使行政執法權、承擔相應法律責任的依據。

因部門職能交叉、職責不清而無法確認行政執法主體資格的，由市政府法制辦公室商市編辦審核確認，報市政府同意后向社會公布。

具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。其中，實施行政處罰的執法主體，必須向市政府法制辦公室申領《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財政局申領罰沒票據。

（三）分解執法職權，確定執法責任

各行政執法部門應根據本單位執法機構和執法崗位的設置情況，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，并按權責統一要求，明確相應的執法責任。

分解行政執法部門內部的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執法責任，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規、規章和《若干意見》等規定，確定其應當承擔責任的種類和內容。

（四）制定實施方案和工作要求

各行政執法部門要根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：

1、建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；

2、本部門實施執法責任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執法職能的基本要求和標準；

5、內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任；

6、內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

7、內部責任追究的內容、方式和程序。

行政執法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。

（五）時間要求和審查程序

行政執法依據的梳理和行政執法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年4月30日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。各行政執法單位要于4月30日前按照相關的統一梳理示范格式，將梳理結果及單位實施方案的紙質稿（加蓋單位公章）和電子稿報市政府法制辦公室（*）。相關行政執法部門可按照上級行政執法主管部門的梳理格式做好上下銜接，也可根據浙江省行政執法依據梳理示范格式進行梳理（詳見附件）。

行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年5月15日前完成，經本部門法制、人事機構審定后報市政府法制辦公室和人事局備案。

各行政執法部門梳理的行政執法依據、職責、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執法評議考核機制和責任追究制度

（一）建立健全行政執法評議考核機制

要按照《若干意見》的要求，市政府對所屬行政執法部門的行政執法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執法部門，以上級主管部門考核為主，同時應接受市政府的評議考核。具體評議考核工作由市政府法制辦公室同監察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的上級主管部門分別負責實施。行政執法部門要做好對內部行政執法機構、執法崗位和執法人員的評議考核工作。

評議考核的主要內容：行政執法的主體資格是否符合法律規定，行政執法人員是否持有合法有效的執法證件；行政執法部門和行政執法人員是否依法行使執法職權和履行法定義務；行政執法行為是否符合執法權限；適用法律依據是否正確、規范；行政執法程序是否合法；行政執法決定的內容是否合法、適當；行政執法機關的監督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執法監督檢查中發現的問題是否及時整改；行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；行政執法責任追究是否落實；行政執法案卷是否完整、規范，等等。根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。

（二）建立和落實行政執法責任追究制度

推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。要建立和落實行政執法責任追究制度，對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。

四、加強組織領導，確保推行行政執法責任制工作取得實效

（一）加強組織領導，提供必要保障

推行和完善行政執法責任制，是保障行政執法機關行政行為合法、高效的長效機制。各行政執法部門都要高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，確保各項工作措施落到實處。市政府依法行政領導小組及其辦公室同時承擔全市各部門推行行政執法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執法責任制工作的組織領導和協調，組織有關部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經費方面給予必要的保障，確保推行行政執法責任制的各項工作按期完成。

（二）加強工作配合，發揮各部門作用

市政府法制辦公室要切實履行職責，加強綜合協調和監督指導，認真做好各項工作；市監察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合市政府法制辦公室做好有關工作。各行政執法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執法責任制的各項工作。

（三）加強監督指導，落實工作責任

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行政執法責任制是規范和監督行政機關行政行為的一項重要制度。推行行政執法責任制，是進一步貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔20*〕10號，以下簡稱《綱要》）的重要舉措，對推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政，建設法治政府，具有十分重要的意義。市各行政機關要從建設法治政府，提高依法行政能力的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義。根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（〔20*〕37號，以下簡稱《若干意見》）及《浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化完善和全面推行行政執法責任制的實施意見》（浙政辦發〔20*〕117號），經市人民政府同意，現就我市進一步深化完善和全面推行行政執法責任制工作，提出如下實施意見：

一、界定推行行政執法責任制的范圍和內容

市政府所屬的工作部門和法律、法規授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執法職能的，都應當按照《若干意見》的規定建立和完善行政執法責任制。

依據法律、法規、規章規定受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織的行政執法責任制，由委托機關統一建立。

國務院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執法責任制，依照《若干意見》的要求實施；實行省以下垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制，依照本實施意見的要求實施。

推行行政執法責任制的內容，主要包括梳理行政執法依據、明確行政執法主體、明晰行政執法職能和權限、規范行政執法程序、強化行政執法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執法責任追究制度等。市政府各行政執法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案。

二、明確推行行政執法責任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執法依據。

1、梳理行政執法依據的工作主要由省級主管部門組織，市政府各行政執法部門具體負責，自上而下進行。市政府各行政執法部門要結合本部門的“三定”方案規定，做好上下銜接。在梳理執法依據時發現上級行政執法部門梳理的執法依據有遺漏的，應當及時報告省級主管部門。

2、梳理執法依據的范圍主要為現行的法律、行政法規、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。根據梳理出來的法律、法規、規章，區別執法職責和權限，按照執法主體或受委托執法組織、具體執法職能、執法標準和執法責任，分類梳理行政執法依據。

梳理執法依據，要按照規范政府共同行政行為的法律、法規、規章，本部門為主負責實施的法律、法規、規章和配合有關行政執法部門實施的法律、法規、規章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規、規章規定由政府行使行政執法職權的，由具體審核把關的行政執法部門按有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執法主體、職責、權限和責任。

各行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法主體和行政執法部門職責、權限、責任。各項執法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。

行政執法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執法職能、權限和責任，分別將法律、法規、規章規定的法律規范逐一列出；依法受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織，要將法律、法規、規章規定委托執法的法律規范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規授權執法主體和依法受委托執法組織具體行使行政執法權、承擔相應法律責任的依據。

因部門職能交叉、職責不清而無法確認行政執法主體資格的，由市政府法制辦公室商同市編委辦審核確認，報市政府同意后向社會公布。

具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。其中，實施行政處罰的執法主體，必須向市政府法制辦公室申領《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財政局申領罰沒票據。

（三）分解執法職權，確定執法責任。

各行政執法部門應根據本單位執法機構和執法崗位的設置情況，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，并按權責統一要求，明確相應的執法責任。

分解行政執法部門內部的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執法責任，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規、規章和《若干意見》等規定，確定其應當承擔責任的種類和內容。

（四）制定實施方案和工作要求。

各行政執法部門要根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：

1、建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；

2、本部門實施執法責任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執法職能的基本要求和標準；

5、內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任；

6、內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

7、內部責任追究的內容、方式和程序。

行政執法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。

（五）時間要求和審查程序。

行政執法依據的梳理和行政執法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年2月28日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。

行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年3月31日前完成，經本部門法制、人事機構審定后報市政府法制辦公室和人事局備案。

各級行政執法部門梳理的行政執法依據、職責、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執法評議考核機制和責任追究制度

（一）建立健全行政執法評議考核機制。

要按照《若干意見》的要求，市政府對所屬行政執法部門的行政執法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執法部門，以上級主管部門考核為主，同時應接受市政府的評議考核。具體評議考核工作由市政府法制辦公室會同監察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的上級主管部門分別負責實施。行政執法部門要做好對內部行政執法機構、執法崗位和執法人員的評議考核工作。

評議考核的主要內容：行政執法的主體資格是否符合法律規定，行政執法人員是否持有合法有效的執法證件；行政執法部門和行政執法人員是否依法行使執法職權和履行法定義務；行政執法行為是否符合執法權限；適用法律依據是否正確、規范；行政執法程序是否合法；行政執法決定的內容是否合法、適當；行政執法機關的監督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執法監督檢查中發現的問題是否及時整改；行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；行政執法責任追究是否落實；行政執法案卷是否完整、規范，等等。根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。

（二）建立和落實行政執法責任追究制度。

推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。要建立和落實行政執法責任追究制度，對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門（單位）負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。

四、加強組織領導，確保推行行政執法責任制工作取得實效

（一）加強組織領導，提供必要保障。

推行和完善行政執法責任制，是保障行政執法機關行政行為合法、高效的長效機制。各行政執法部門應高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。市政府依法行政領導小組及其辦公室同時承擔全市各部門推行行政執法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執法責任制工作的組織領導和協調，組織有關部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經費方面給予必要的保障，確保推行行政執法責任制的各項工作按期完成。

（二）加強工作配合，發揮各部門作用。

市政府法制辦公室要切實履行職責，加強綜合協調和監督指導，認真做好各項工作；市監察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合市政府法制辦公室做好有關工作。各行政執法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執法責任制的各項工作。

（三）加強監督指導，落實工作責任。

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一、指導思想

以十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執政為民的理念，按全區統一部署，以思想作風、制度建設為切入點，以推進林業項目、資金、資源、執法規范化管理為主要內容，以服務、法治、責任、效能和廉潔機關為目標，深入開展文明執法教育活動，認真學習相關法律、法規，全面查找全區林業行政執法機關（指具有林業行政執法主體資格的各林業行政執法單位及其行政執法人員，下同）在執法理念、執法作風、執法行為等方面存在的不足，深刻分析產生問題的原因，制定有效措施進行整改，不斷提升林業行政執法水平，努力為我區現代都市林業又好又快發展營造良好的法治環境。

二、目標原則

各林業行政執法單位要充分認識開展文明執法教育活動的重要性、必要性，通過學習、整改，達到以下目標：

（一）端正執法理念，堅持執法為民。各林業行政執法單位必須切實提高思想認識，牢固樹立正確的執法理念，堅持以人為本，真正明確行政執法就是履行法律、法規、規章賦予的職責，執法就是服務，執法就是維護人民群眾利益的執法理念，堅決糾正以罰代管，執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。

（二）改進執法作風，堅持文明執法。各林業行政執法單位要按照法定權限和程序執法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚、態度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現象；堅決糾正吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關系案等現象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象。

（三）規范執法行為，積極探索高效便民的行政執法方式。減少環節、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態的監管方式，按照行政相對人的守法記錄，實施遠距離、近距離或零距離管理，做到既嚴格執法、履行職責，又不執法擾民。要推進林業行政體制改革，規范行使林業行政處罰自由裁量權，采用多種方式糾正違法行為、實現執法目的，應當采取對行政相對人權益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預警執法、并聯審批、林業行政審批電子監察以及林業部門與檢察院在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯系與協作等項制度，改進辦證窗口服務質量，推進網絡化行政執法方式，明確執法崗位、執法責任，解決好基層林業行政執法機構崗位不固定、責任不明確等問題，消除行政執法中的盲點和死角。

開展文明執法教育活動中必須堅持以下三個原則：

1、堅持統籌兼顧，務求實效。各林業行政執法單位要把學習教育活動與依法行政、與廉政勤政、與加強林業執法隊伍建設、提高執法水平結合起來，提高針對性，突出實效性，做到學習教育和行政執法兩不誤、兩促進。

2、堅持正面教育，邊學邊改。要樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，引導行政執法人員對照典型找差距，解決存在的問題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評與自我批評，糾正錯誤的執法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運動，不搞人人過關。

3、堅持文明執法與嚴格執法相結合。文明執法與嚴格執法相輔相成，通過文明執法實現嚴格執法，在嚴格執法中體現文明執法。開展文明執法教育活動不是要減輕執法力度和降低執法標準，而是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風來化解執法矛盾，從而達到堅持執法標準和提高執法效能的目的。

三、組織領導

為加強對本次教育活動的組織領導，成立區林業局文明執法教育活動領導小組（以下簡稱區局領導小組，組成人員名單附后），領導小組下設辦公室，各林業執法單位按照上下領導關系為主、指導關系為輔的組織方式，認真組織本部門、本單位文明執法教育活動的開展。

四、文明執法教育活動的重點內容

根據《湖北省林業局效能建設暨“兩項活動”總體實施方案》規定，此次文明執法教育活動重點開展“六查六看”。即一查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題；二查執行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；三查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松馳的問題；四查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題；五查大局觀念，看是否存在部門利益至上，本位主義嚴重的問題；六查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不到位的問題。各地要通過“六查六看”抓好以案學法，力避泛泛而談和工作一般化，采取有效措施，確保取得實效。

五、時間安排

這次文明執法教育活動從2011年5月中旬開始至7月下旬結束，為分四個階段。

（一）學習動員階段（2011年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業行政執法單位要認真研究部署，制定切實可行的方案。二是思想發動，廣泛宣傳。各單位要召開一次會議，辦一個專欄，寫一份分析材料，寫一萬字的學習筆記，營造良好的教育活動氛圍。三是學習討論，提高認識。認真組織學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《全面推選依法行政實施綱要》和林業有關法律、法規、規章。通過學習討論，充分認識依法行政、執法為民的重要性，以端正執法目的，樹立正確的執法理念。四是形式多樣，增強效果。各林業行政執法單位可采取學習研討會、發出文明執法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動效果。

（二）自我分析階段（2011年6月6日至6月14日）。各林業行政執法單位要認真開展“查執法理念、比執法作風、看執法行為”的討論與交流活動，采取自查、群眾評議的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執法案卷評查，查找執法過程中存在的問題；組織行政相對人座談或者采取問卷調查的方式，廣泛收集社會各界對執法機關的意見和建議。每個林業行政執法單位和個人都要撰寫執法情況分析材料，重點檢查執法理念是否端正、執法作風是否文明、執法行為是否規范，認真分析問題存在的原因。

（三）整改落實階段（2011年6月15日至6月30日）。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執法理念、改進執法作風、規范執法行為的要求，制定整改措施，認真加以整改。個人的整改措施要經單位主要負責人簽字同意，林業行政執法單位的整改措施要報上級主管部門備案。

整改措施確定后，要通過一定方式在一定范圍內公布，自覺接受林業行政相對人和社會各界的監督。各林業行政執法單位要聯系本單位實際，有針對地組織依法行政知識考試，提高林業行政執法隊伍素質。對考試不合格者，要暫停林業行政執法資格，經再次學習考試合格后，方可繼續上崗。各林業行政執法單位要對經過審核確認具有林業行政執法資格的合格執法人員重新登記。

（四）檢查驗收階段（2011年7月1日至20日）。區局領導小組辦公室組成檢查組，對基層林業行政執法單位的教育活動情況檢查驗收，并將檢查驗收情況上報區、市局領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）加強組織領導。在區局領導小組統一領導下，明確職責，確定工作聯系人，各林業執法單位主要負責人為責任人，要把文明執法教育活動工作列入議事日程，切實加強組織領導。

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一、指導思想

緊緊圍繞“重心要下沉，機制要創新，執法要規范，素質要提高，群眾要滿意”的總要求，以人員職業化，行為規范化，隊伍正規化，管理科學化為方向，以提高素質為核心，以強化管理為手段，努力建設一支政治堅定，素質合格，紀律嚴明，行為規范，廉潔高效的交通運輸行政執法隊伍。

二、工作目標

通過加強交通行政執法隊伍建設，全面提升我局交通運輸行政執法水平，努力實現“制度完善，作風過硬，紀律嚴明，執法規范，群眾滿意”的總體目標，再展交通輝煌。

三、主要措施

（一）強化教育培訓

1、開展全體執法人員輪訓，按照交通運輸部《交通運輸行政執法人員培訓考試大綱》要求，執法人員參加法律知識培訓和隊列訓練不少于90學時。

2、開展崗位大練兵，崗位大比武，業務知識競賽等各種活動，以掌握法律法規，執法文書制作，案件處理系統運用等方面為具體內容，練好執法人員基本功。

3、建立案件評議分析制度，定期抽取典型案例，進行分析評議。

4、建立執法情況通報制度。定期對行政執法中碰到的新問題、新情況在局務會通報，進行集體討論、研究，用集體智慧解決難題，探索創新交通執法工作新途徑、新方法。

（二）加強執法人員動態管理

1建立交通運輸行政執法人員檔案，實現對基層行政執法人員的動態管理，并對外公示，主動接受服務管理對象和社會公眾的評議和監督。

2、各單位建立行政執法人員培訓情況記錄和考試結果登記制度，把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職績效考核的重要依據。

（三）規范行政執法行為

1、各單位要梳理行政職權，明確執法人員執法范圍、權限、標準和責任，并進行公示，不得。不得超越職權，不得不履行拖延履行法定職責。

2、按照《交通行政執法規范》的要求，制定本單位執法檢查等勤務規定。做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當。

3、完善基礎臺賬。規范執法程序、法律文書，完善執法檢查臺賬，文書填寫等各項標準；建立健全案卷審查等各項管理制度。

（四）加強行政執法層級監督

1、建立行政執法案卷評查制度。開展案件評查不少于2次，將行政執法案卷評查結果納入行政執法責任制的年度評議考核范圍。

2、建立行政執法監督檢查和情況反饋制度。開展一次執法監督檢查，強化紀檢監督，崗位廉政風險管控力度，對各執法單位進行調查和測評，并將情況進行反饋。

3、完善行政執法評議考核制度，制定行政執法評議考核方案和標準并組織實施，并將評議考核結果進行通報。

4、健全行政執法過錯責任追究制。對行政執法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，要落實責任追究。

（五）開展執法形象建設

各單位要按照部、省廳有關交通運輸行政執法隊伍形象建設的部署，全面完成行政執法形象“四個統一”工作，統一執法標志，統一執法證件，統一執法工作服裝，統一執法場所外觀。

四、工作步驟

（一）制定下發實施方案，進行全面動員部署，各執法單位要按照局方案要求，研究制定本單位具體建設方案。

（二）各執法單位要按照局交通運輸行政執法隊伍建設工作的總體目標和任務安排，各種形式開展工作，抓制度機制建設、人員培訓、崗位練兵、形象建設、基礎臺賬等關鍵環節，全面帶動隊伍建設。

（三）各執法單位要對工作開展情況進行認真自查，總結工作中好的經驗和做法，查找問題并制定具體的改進措施。

五、工作要求

（一）落實工作責任。行政執法隊伍建設直接關系到廣大人民群眾的切身利益和政府的公信力。政治性強，涉及面廣，各執法單位要高度重視隊伍建設，增強政治意識、大局意識和責任意識，明確工作要求，貫徹落實責任制，切實做好本部門行政執法隊伍建設和行政執法人員管理。

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一、加強領導，健全機構，明確責任

根據區法制辦的總體要求，專門組織召開會議，認真領會落實行政程序工作的有關文件精神，安排部署商務系統行政程序工作，進一步規范行政程序，推進我局依法行政。一是領導重視到位。以局長為組長，其他班子成員為副組長，機關各科室負責人為成員的行政程序工作領導小組，全面部署2013年商務系統行政程序工作。二是責任落實到位。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針，建立健全行政程序建設責任制，強化責任意識，切實擔負起貫徹落實《規定》、加強行政程序建設第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成了上下聯動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面，為各項應急工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、完善機制，健全制度，落實措施

一是完善行政程序建設。深入貫徹落實《關于印發<區行政程序年活動工作方案>的通知》，制定、修改和完善本級本部門的工作規則。加強合法性審查，重點落實好規范性文件“三統一”制度，完善規范性文件制定程序，對規范性文件進行統一登記、統一編號、統一公布。按照區府規范行政執法行為工作的要求，認真做好規范性文件清理工作。繼續抓好行政強制法的宣傳貫徹，及時梳理和公布行政強制實施主體及事項，嚴格遵守行政強制程序，建立健全配套措施，確保行政強制法的各項規定落到實處。二是強化配套制度建設。根據“行政程序年”活動要求，健全完善行政程序建設的長效機制，進一步完善行政執法約談制度，切實加強社會各界對行政執法行為的監督。

三、加強行政執法隊伍建設，注重提升依法行政能力

行政執法工作開展以來，我局始終把隊伍建設和提高行政執法管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強管理。狠抓行政執法紀律和職業道德教育，全面提高行政執法人員素質。嚴格落實行政執法人員持證上崗制度。行政執法人員按照規定，經統一培訓、考試取得行政執法證件，持證上崗；未取得行政執法證件的，不得從事行政執法活動。繼續完善統一的行政執法人員信息化管理體系，對行政執法人員實施網上動態管理。二是加強執法監督。加大對行政執法行為的監督檢查力度，圍繞商務熱點、難點問題及重要法律法規的實施情況，進行專項監督檢查。對執法工作中存在的問題及時監督處理，規范行政秩序，確保依法行政。

四、認真提高行政執法效率，努力把各項規定落到實處

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一、工作目標

通過全方位深入細致地開展執法監督檢查和相關敗訴案件分析，提高行政機關依法行政水平，促進法治政府建設，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法責任體制。

二、檢點

落實行政執法責任制、行政處罰自由裁量權適用、行政執法委托、行政敗訴、采取行政強制、行政執法（含許可、收費）案卷、行政執法相關制度制定情況。

三、具體內容

（一）行政執法責任制工作領導小組落實情況。

（二）行政執法部門依法履行職責和學法記錄情況。

（三）行政執法主體資格、行政執法證件使用和管理、適用法律、執法程序、執法文書、罰沒票據使用、行政執法著裝、行政執法車輛標識等情況。

（四）對違法行為的查處情況；重大行政處罰案件的審查、備案情況。

（五）各部門（含省直和市直部門）執法工作中存在的交叉執法問題。

（六）未經市政府授權和部門委托，違法執法問題。

四、檢查方法

（一）在各單位自查的基礎上，聽取行政執法部門對有關情況的匯報。

（二）調閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關資料，審查行政執法的合法性。

（三）以召開座談會等形式，征求各部門對行政執法過程中存在的問題和矛盾，并提出相應的意見和建議。

（四）對公眾舉報的行政執法行為進行現場檢查和暗訪。

（五）市政府法制機構組織年終行政執法責任制評議考核。

五、工作要求

（一）開展對行政執法單位行政執法監督檢查工作，是加強和規范行政機關依法行政的有效途徑，是政府法制部門監督行政執法活動的經常性和基礎性工作。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和市政府有關部門應提高認識，從加強法治文明建設、促進依法行政、提高依法行政能力、強化內部監督的高度來對待本年度檢查，組織和配合好行政執法監督檢查。

（二）各有關部門要制定自查方案，并認真組織實施。自查結束后，本年度11月中旬前向市政府法制辦報送自查報告。

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規范行政處罰自由裁量權工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以法律、法規、規章為依據，以制定科學合理的行政處罰裁量基準，建立和完善相關配套制度為主要內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上規范行政處罰自由裁量權，全面提高行政執法人員的法制意識和執法水平，加強法治政府建設，切實推進依法行政。

二、工作目標

通過全面開展規范行政處罰自由裁量權，在全縣各行政執法單位全面建立行政處罰自由裁量基準制度，促進行政執法活動公正透明，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，按照教育與處罰并重、裁量權法定、過罰相當、同事同罰和最小損害規則，保證法律、法規、規章全面正確實施，進一步規范行政執法行為，為我縣經濟社會發展創造良好的法制環境。

三、實施范圍

規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的實施范圍是縣政府各行政執法部門。按照市政府法制辦公室的工作安排，市級各行政機關具體負責組織制定本系統適用的行政處罰裁量基準。縣政府各行政執法部門如需單獨制定裁量基準，需經縣人民政府法制工作機構審查同意后按照規定備案。

四、組織領導

為加強對我縣實施規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導，由縣政府辦公室成立規范行政處罰自由裁量權工作領導小組，組長由縣政府辦主任吳永平同志擔任，副組長由縣政府辦副主任張樹剛同志擔任。領導小組辦公室設在法制科，具體承辦規范行政處罰自由裁量權工作，辦公室主任由張樹剛同志兼任，辦公室副主任由法制科科長高新昌同志擔任。縣政府各行政執法部門也要成立規范行政處罰自由裁量權工作領導小組，確定主要領導牽頭負責此項工作。

五、主要任務

（一）及時轉發適用市級機關制定的裁量基準。待市級各行政機關涉及本部門、本系統執行的法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量條款的細化量化、裁量基準制度公布后，我縣各行政執法部門可以直接適用，不再重新制定。同時，要加強與上級行政機關的溝通銜接，認真抓好貫徹實施工作。

（二）建立行政處罰裁量標準公開和備案制度。縣各行政執法部門轉發的裁量基準要向縣政府法制工作機構和上一級相應工作部門備案。縣政府各行政執法部門因需要而單獨制定的行政處罰自由裁量基準制定完成后，以制定機關名義公布后實施，自公布之日起15日內以制定機關正式文件形式一式三份報縣政府法制工作機構和上一級相應工作部門備案，同時提供電子文本。

（三）建立行政處罰裁量說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權時，行政執法人員應當向行政相對人說明適用裁量標準的理由、聽取行政相對人的陳述、申辯，并記錄在行政處罰文書中。

（四）建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度。縣政府法制工作機構對我縣執法機構行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

六、實施步驟

第一階段：制定工作方案。各工作部門按照本方案要求，及時和上級工作部門溝通銜接，結合本單位實際，研究制定工作方案，做到統籌考慮，周密安排，抽調專門人員成立工作小組，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。各工作部門工作方案及聯絡人名單、聯系方式須于年月10日前報縣政府辦法制科。

第二階段：建立裁量基準制度。年月20日前，各行政執法部門要主動與上級機關銜接、聯系，及時轉發適用市級機關制定的裁量基準；對適用的行政處罰自由裁量基準、細化的處罰條款、完善的處罰程序、建立的規章制度等，要通過門戶網站、辦事窗口、政府公報等形式及時向社會公布。

第三階段：及時實施，隨機抽查。行政處罰自由裁量基準公布施行以后，縣各行政執法部門要認真抓好貫徹實施工作，于年月20日前將本部門規范行政處罰自由裁量權工作總結報縣政府辦法制科。縣政府辦對各行政執法部門規范行政處罰自由裁量權工作進行抽查，將工作情況向縣政府報告并向全縣通報。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。規范行政處罰自由裁量權是全面推進依法行政、加快建設法治政府的一項重要工作。各行政執法部門要充分認識其重要意義，把規范行政處罰自由裁量權作為當前的一項重要工作抓緊抓好，要組建成立專門工作班子，確定主要領導為第一責任人，對該項工作負總責，同時明確分管領導和具體工作人員，確保規范行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（二）扎實做好規范行政處罰自由裁量權的宣傳培訓工作。各部門要及時向部門主要領導匯報規范行政處罰自由裁量權工作，將其納入年依法行政工作要點。要將規范行政處罰自由裁量權工作作為各部門行政執法人員培訓的重點內容，列入培訓大綱，及時抓好培訓工作的落實。要確保行政執法人員充分掌握規范行政處罰自由裁量權各項制度和裁量基準，在行政執法活動中規范行政處罰自由裁量權。要積極向社會和行政相對人宣傳規范行政處罰自由裁量權，營造良好的工作氛圍，接受社會各界監督。

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二、水政監察規范化建設的具體目標是：執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、檢查監督經常化。

l.執法隊伍專職化

通過幾年的水利執法體系建設，全國已形成了一支7萬多人的專職與兼職相結合的執法隊伍。由于兼職人員過多（約占總人數的3/4），隊伍素質和執法水平難以提高。通過規范化建設，要逐步形成由專職水政監察人員組成的執法隊伍。專職水行政執法隊伍的名稱統一定為：省級一水政監察總隊，地級-水政監察支隊，縣級-水政監察大隊。

專職水政監察隊伍的職責是：

（1）依法對水事活動進行監督檢查，對違反水法規的行為作出行政裁決、行政處罰決定或采取其他行政處置措施；

（2）參與或負責水行政許可和水行政審批；

（3）負責征收、參與征收或組織征收法律、法規規定的水利行政性收費及受委托的事業性收費；

（4）參與并歸口協調水事糾紛；

（5）承辦行政復議、應訴、理賠等工作的具體事務；

（6）配合公安、司法機關查處水利治安和刑事案件；⑺對下級水政監察隊伍進行指導和監督。

2.執法管理目標化

建立執法管理目標責任制和執法人員崗位責任制。對水政監察隊伍和執法人員的執法活動實行目標責任制管理。并制定定期考核和獎懲制度，使執法隊伍和執法人員任務明確，職責清楚，獎懲分明，激勵競爭。

3.執法行為合法化

為了確保水法及水法規的有效實施，并切實維護公民、法人和其他組織在水事活動中的合法權益，水行政執法行為必須做到合法、合理、有效，即執法主體合法、執法權限合法、執法行為的內容合法、執法程序合法。水行政執法主體是各級人民政府水行政主管部門，水行政主管部門所屬的管理機構，根據法律法規規定經水行政主管部門委托，可在委托范圍內從事水行政執法活動。水政監察隊伍的執法行為，必須以水行政主管部門的名義作出。

執法行為的內容合法，是指事實清楚，證據確鑿，適用法律準確，以及正確、慎重運用行政執法的自由裁量權，水行政執法中的行政處罰，應按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定實施。

4.執法文書標準化

按照《行政處罰法》和水利部令第3號《違反水法規行政處罰程序暫行規定》的規定，統一執法文書格式，提高執法人員制作法律文書的水平和立卷歸檔質量，逐步做到法律文書標準化、科學化。

5.學習培訓制度化

建立學習培訓制度，采用自學和分級培訓、定期培訓、集中與經常培訓相結合的方式，使執法人員諳熟與執法有關的各種知識，總結和積累執法經驗，不斷提高敢于執法、善于執法的水平。

6.執法統計規范化

按照水利執法統計制度的有關規定，加強領導，專人負責，及時、準確、完整地收集和填報統計數據，并對其進行定量、定性分析，為各級領導進行執法決策提供可靠的依據。

7.執法裝備系列化

根據水行政執法的需要，部將制定各級水政監察隊伍裝備系列化標準，各級要逐步配備交通、通訊、錄音、錄像、照像等執法設備和裝備，強化執法手段，提高執法水平。水政監察證件、標志和執法標志服裝等，由部按規定統一組織更換和配備。

8.檢查監督經常化

定期組織執法檢查，及時了解執法工作的困難和問題，總結執法經驗，發現和表彰執法工作中的好人好事。加強執法隊伍的層級監督，建立大案要案請示、審查和備案制度，保證水行政執法的有效、公正。

三、水政監察規范化建設按以下三個階段，分步驟實施：

1.第一階段（準備階段）

（1）提高認識，加強領導。各級水利部門，尤其是主要領導，要充分認識加強水行政執法的重要性和開展水政監察規范化建設的必要性和迫切性。成立水政監察規范化建設領導小組，主要領導要親自掛帥。水政監察規范化建設工作由各級水利部門的水政機構負責實施，辦公室、計劃、財務、人事勞動、宣傳教育、工程管理、河道管理、水文、水土保持等機構要密切配合，并給予大力支持。

（2）制定水政監察規范化建設實施方案。各級水行政主管部門和有關單位，都要在總結水利執法體系建設成果的基礎上，找出問題和不足，本著因地制宜、突出重點、講求實效、以點帶面的原則，制定切實可行的實施方案，保質保量按期完成規范化建設任務（實施方案于5月底前報部水政水資源司）。

2.第二階段（實施階段）

（1）組建專職水政監察隊伍。主要有以下三種類型：

第一類：通過調整和充實現有水政水資源（或水政）機構組成專職水政監察隊伍。調整和充實的水政監察人員可從原有兼職人員中擇優選撥，也可接照水利部令第1號規定的任職條件重新考核、選拔和任命。對長期不從事或不勝任水行政執法的水政監察人員應予免去，收回證件。

第二類：在有條件的地方，經當地機構編制主管部門批準，在水行政主管部門設一支專職水政監察隊伍，屬事業性質，與水政機構的水政監察人員一起開展水行政執法活動，主要領導由水行政主管部門或水政機構的領導擔任，在取得水行政主管部門的行政委托后，方可履行相應的水政監察職責。

第三類：在水行政主管部門所屬的水資源管理、工程管理、河道管理、水文管理等機構和單位設置以從事水行政執法為主的專職水政監察人員，由水政水資源（或水政）機構考核，按1號令的規定任免。水行政執法工作統一由水攻機構負責管理。

（2）制定一系列內部管理制度，建立有力的運行機制。內部規章制度包括：水行政執法目標責任制；水政監察人員崗位責任制，工作守則，獎懲辦法，學習、培訓和考核辦法；執法文書檔案管理辦法；水行政執法統計制度；執法裝備和設備使用管理辦法等。

（3）根據財政部制定的《中華人民共和國1994年國家預算收支科目》，從水利事業費中調濟、核撥水政管理費，或從依法征收的行政事業性費用中可用作管理的部分劃撥經費，用于水行政執法或購置執法專用裝備和設備。

（4）積極創造條件，在領導和有關部門的關心和支持下，逐步解決水政監察人員的津貼、人身保險和職稱等問題。

3.第三階段（總結驗收階段）

總結驗收是對規范化建設工作的總體考核和檢驗，也是推動進一步搞好水行政執法工作的新起點，驗收標準由各地根據"水政監察規范化建設的具體目標"（8條）自行制定，縣級單位可先行自查驗收，在此基礎上報請地（市）水行政主管部門正式驗收。部和省廳將進行抽查驗收。

四、水利部決定于1998年底以前（個別地區可適當推遲）完成水政監察規范化建設任務。1996年，各省（自治區、直轄市）和部分流域機構可選擇水行政執法工作開展較好的地、縣級單位作為聯系點，先行開展此項工作，為全面鋪開摸索經驗；部擬在部分省、流域機構確定少量單位作為部的聯系點，上半年將召開一次部聯系點座談會，交流和研究實施方案。為了總結交流工作經驗，及時研究解決存在的問題，部擬適時召開水政監察規范化建設研討會；1996年底在全國全面開展水政監察規范化建設工作，1998年對成效顯著的單位進行表彰獎勵。

五、要按照"邊建設、邊執法"的原則，做到水政監察規范化建設和水行政執法兩不誤，水行政執法一刻不能停止。各省、自治區、直轄市水行政主管部門和各流域機構都要結合實際，采取有力措施，制定計劃，認真部署，精心組織，確保水政監察規范化建設任務圓滿完成。