地方民生工程建設(shè)范文

時(shí)間:2024-03-13 17:04:22

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地方民生工程建設(shè)

篇1

關(guān)鍵詞:文化民生工程;現(xiàn)狀;對(duì)策措施

中圖分類號(hào):G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2014)12-0256-01

大力推進(jìn)文化民生工程建設(shè),是中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái),江蘇省泰州市以推進(jìn)“文化名城”建設(shè)為契機(jī),搶抓機(jī)遇,破解難題,不斷推進(jìn)和完善公共文化服務(wù)體系,文化民生工程建設(shè)取得了明顯成效。在新的形勢(shì)下,如何進(jìn)一步提升文化民生工程的建設(shè)水平和服務(wù)能力,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,筆者進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、泰州市文化民生工程建設(shè)的基本情況

“十二五”以來(lái),泰州市委、市政府先后召開(kāi)了文化泰州建設(shè)工作會(huì)、文化名城建設(shè)推進(jìn)會(huì),下發(fā)了《2012―2015年文化名城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》以及《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的實(shí)施意見(jiàn)》等文件,為加快推進(jìn)泰州文化民生工程建設(shè)提供了重要保障。

1.文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,文化民生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。一是重點(diǎn)文化民生設(shè)施初具規(guī)模。目前,泰州總投資17億元,建筑面積約160000m2的文化中心已建成并實(shí)行了免費(fèi)開(kāi)放,中心涵蓋了文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、大劇院、規(guī)劃展示館、青少年活動(dòng)中心等多種功能,為主城區(qū)人民群眾滿足精神文化需求提供了新的場(chǎng)所。二是基層文化民生設(shè)施更加完善。泰州基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書(shū)館、文化館,鄉(xiāng)有文化站,村有文化室”的目標(biāo),其中4個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館均為國(guó)家一級(jí)館。一批新設(shè)的市民文化廣場(chǎng)、村(社區(qū))圖書(shū)室相繼投入使用,為人民群眾文化培訓(xùn)、科技普及、休閑娛樂(lè)提供了更加廣闊的天地。

2.文化民生活動(dòng)特色彰顯,人民群眾的精神文化生活多姿多彩。一是地方特色文化品牌魅力彰顯。主城區(qū)深入開(kāi)展梅蘭芳藝術(shù)節(jié)、中國(guó)泰州國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng),層次越來(lái)越高,規(guī)模越來(lái)越大,影響越來(lái)越廣。百姓大學(xué)堂、百姓大舞臺(tái)等文化活動(dòng)品牌家喻戶曉。市級(jí)的“百姓大舞臺(tái)”每年深入工廠、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村演出50多場(chǎng)次,年受眾超過(guò)30萬(wàn)人次。二是基層文化活動(dòng)不斷豐富。市(區(qū))組織的新春民俗展演、年度新創(chuàng)文藝節(jié)目調(diào)演、“民歌、民舞、民樂(lè)”文藝大會(huì)串、新春龍舞大賽、民俗文藝踩街等各具地方特色的群眾文化活動(dòng),深受群眾喜愛(ài)。

3.文化民生支持力度逐步加大,文化隊(duì)伍和文藝創(chuàng)作得到加強(qiáng)。泰州市級(jí)財(cái)政落實(shí)每年400萬(wàn)元的文化民生工程專項(xiàng)資金,有效保障了市區(qū)群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展;設(shè)立了2000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化中心建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各市(區(qū))通過(guò)政府買單、個(gè)體出資、集體贊助等形式興辦的“多彩周末”、“激情三水”、“大江放歌”、“舞動(dòng)海陵”等一批主題鮮明的文化活動(dòng),被越來(lái)越多的群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè),各地文化系統(tǒng)通過(guò)招聘、調(diào)用等方式,著力引進(jìn)專業(yè)文化人才,并通過(guò)組織開(kāi)展基層文化干部培訓(xùn)班、文藝創(chuàng)作提高班等途徑,不斷提升文化隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

4.存在的問(wèn)題與不足。一是文化民生工程建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。部分地方領(lǐng)導(dǎo)或多或少存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化的觀念,缺少對(duì)文化民生工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和部署安排。二是文化陣地的作用發(fā)揮還不夠強(qiáng)。部分基層文化設(shè)施或被閑置,或被挪用,文化陣地實(shí)際使用率比較低。三是高素質(zhì)文化人才缺乏。文化隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,青黃不接,專干不專,兼職過(guò)多,影響著基層文化隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。四是財(cái)政投入相對(duì)不足。一些市(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資金投入不足財(cái)政支出2%,開(kāi)展文化民生活動(dòng)則要“自己想辦法”。

二、文化民生工程建設(shè)的對(duì)策措施

1.統(tǒng)一思想,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把文化民生工程擺上重要位置。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想意識(shí),引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持“堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民群眾基本文化權(quán)益”的原則,將文化民生工程放到全局工作的重要位置上來(lái),進(jìn)一步完善工作規(guī)劃,夯實(shí)工作措施,確保工作實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和教育,引導(dǎo)廣大文化工作者秉承“以文化人”、“為人民服務(wù)”的理念,積極開(kāi)展豐富多樣的群眾文化活動(dòng),創(chuàng)作和傳播更多符合人民群眾多元多樣精神需求的優(yōu)秀作品,當(dāng)好推進(jìn)文化民生發(fā)展的主力軍。要進(jìn)一步加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持,引導(dǎo)社會(huì)各界發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),踴躍參與到文化民生發(fā)展的洪流中來(lái),推動(dòng)文化民生共建共享。

2.夯實(shí)基礎(chǔ),整合資源,積極打造文化民生品牌項(xiàng)目和活動(dòng)。一是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為依托,以村(社區(qū))為重點(diǎn),完善基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極整合文化民生活動(dòng)資源,努力形成設(shè)施完善、資源共享的工作新格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地新建一批市民文化廣場(chǎng),強(qiáng)化農(nóng)村文化室、農(nóng)家書(shū)屋的使用和管理,加快文化信息資源共享工程建設(shè),大力發(fā)展文化中心戶,為文化民生活動(dòng)的開(kāi)展提供有效的載體和平臺(tái)。二是要以各類評(píng)選活動(dòng)為契機(jī),加大組織和投入力度,整合利用本地特色人文資源優(yōu)勢(shì),盡快形成一批有一定影響的品牌文化項(xiàng)目和活動(dòng),逐漸形成“一鎮(zhèn)一品”“一市(區(qū))多品”、“人無(wú)我有,人有我精”的文化項(xiàng)目和活動(dòng)經(jīng)典品牌。

3.完善網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化服務(wù),進(jìn)一步建立健全文化民生服務(wù)體系。一是要以打造“城市15分鐘文化圈”、“農(nóng)村10里文化圈”和創(chuàng)建國(guó)家、省“公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”為抓手,加快推進(jìn)文化民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上臺(tái)階,逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)齊全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的國(guó)家、省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū),培育具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目,積極發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用,推動(dòng)文化民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大覆蓋面。二是要在推進(jìn)文化民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合各文化館(站)基本職能,以健全和完善各項(xiàng)文化民生設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力為重點(diǎn),大力推動(dòng)公益性文化服務(wù)體制和機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),改進(jìn)內(nèi)部管理,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高運(yùn)營(yíng)效率,健全規(guī)章制度,明晰職責(zé)任務(wù),完善保障機(jī)制,增設(shè)多樣化服務(wù),為文化民生建設(shè)提供更加有效的服務(wù)保障。

參考文獻(xiàn):

[1]梁杰.以人為本的社會(huì)管理實(shí)效性研究[D].太原理工大學(xué),2013 .

[2]李倩.民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)中的民生問(wèn)題研究[D].西北民族大學(xué),2010.

篇2

關(guān)鍵詞:民生工程建設(shè);問(wèn)題與建議

民生工程建設(shè)是地方黨委政府的一項(xiàng)重要任務(wù),是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),只有民生殷實(shí)富足,才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定和諧。如何有效、快速推進(jìn)民生工程建設(shè),做到改善民生,才能確實(shí)落實(shí)好、解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。近年來(lái),漳平市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想,持續(xù)“拼命抓項(xiàng)目、狠心造環(huán)境”、 “閩西當(dāng)前鋒,漳平爭(zhēng)上游”的工作主題,采取了一系列政策措施“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”,以全力推進(jìn)生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)為載體,結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際和廣大人民群眾的需要,每年都安排一批旨在改善民生的工程項(xiàng)目,并把改善民生工程列入年度重中之重工程加快推進(jìn),取得很好的效果。

一、當(dāng)前漳平市民生工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然漳平市在民生工程建設(shè)取得了一定的成績(jī),但與人民群眾的期望和日益增長(zhǎng)的需求還存有較大的差距。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(一)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)思想認(rèn)識(shí)不高,重視程度不夠存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕民生工程建設(shè)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是衡量一個(gè)政府政績(jī)的重要的標(biāo)桿。因此,在一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)思想中,就存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展勝于一切”的錯(cuò)誤思想,片面的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求GDP的增長(zhǎng),對(duì)民生工程建設(shè)不夠重視。

(二)保障民生工程的制度體系還不完善,長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有很好形成。民生問(wèn)題是指關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題,包括勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)救助、生產(chǎn)生活水平等問(wèn)題。因此,解決民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,民生工程是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工程。目前,漳平市的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),社會(huì)保障體系還不完善,存在“教育難、住房難”等一系列問(wèn)題,這些問(wèn)題的解決,不是一朝一夕,它需要一定的制度體系來(lái)保障,需要形成好的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生工程建設(shè)還不相適應(yīng)。目前,漳平市的經(jīng)濟(jì)雖然有一定的發(fā)展,但財(cái)政相對(duì)困難,資金緊張,特別是民生工程建設(shè)的配套資金落實(shí)難度較大、到位遲,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還挪用向上爭(zhēng)取的民生工程建設(shè)資金,而人民群眾的期望和物質(zhì)、文化等方面的需求在日益增長(zhǎng)。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了民生工程的順利實(shí)施,漳平市需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能與民生工程建設(shè)相適應(yīng)。

(四)民生政策宣傳力度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領(lǐng)導(dǎo)在思想上對(duì)民生工程建設(shè)不夠重視,對(duì)民生政策的宣傳比較隨意,應(yīng)付了事,使得人民群眾對(duì)民生工程的知曉率和參與率比較低,難以有效地動(dòng)員社會(huì)力量參與民生工程建設(shè)。

二、加快漳平民生工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成,解決民生問(wèn)題與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連。民生工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)尋求新的推動(dòng)力量,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,提高增長(zhǎng)質(zhì)量,成為更加緊迫的任務(wù)。為此,本人就漳平市的民生工程建設(shè)的推進(jìn),提出幾點(diǎn)粗淺的建議:

(一)要在思想認(rèn)識(shí)上,從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)改善民生問(wèn)題的重要性,正確處理好改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

當(dāng)前,漳平市正處在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展機(jī)遇期,也處在矛盾凸顯期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng),利益格局逐步調(diào)整,有相當(dāng)一部分群眾在就業(yè)、社會(huì)保障、住房、就醫(yī)、教育等諸多方面,面臨一些困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題解決不好,社會(huì)就不可能和諧。因此,我們必須要從全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認(rèn)識(shí)解決民生問(wèn)題的極端重要性,正確處理好改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。。一方面,我們要努力通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)保障和改善民生。民生問(wèn)題是在發(fā)展中出現(xiàn)和存在問(wèn)題的,最終只能通過(guò)發(fā)展的辦法來(lái)解決。離開(kāi)發(fā)展,民生問(wèn)題的解決則是一句空話。另一方面,改善民生是發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的最終目的,只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷地去改善民生,才能不斷調(diào)動(dòng)人民群眾求發(fā)展的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

要在改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面取得雙贏,就必須重視和處理好以下幾個(gè)關(guān)系:

一是要處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),而且具有剛性的特征。我們既盡力而為,最大限度地整合各方面的資源,盡最大努力解決好與群眾切身利益直接相關(guān)的問(wèn)題,又要量力而行,分清輕重緩急,把握好有關(guān)工作展開(kāi)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏,保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,切忌脫離實(shí)際,盲目急于求成。

二是要處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。改善民生既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,也要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量的積極參與。建議建立和完善對(duì)民生工程社會(huì)(企業(yè))的投入給予冠名或者授牌等榮譽(yù)制度,每年表彰一批對(duì)民生工程建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人,并給予大張旗鼓地宣傳,真正正確發(fā)揮政府和社會(huì)的共同作用,形成解決民生問(wèn)題的合力。

三是要處理好改善民生與建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)系。建設(shè)和諧社會(huì)必須重視和改善民生,只有切實(shí)保障和改善人民群眾的生存發(fā)展?fàn)顩r,讓他們合理充分地享受到社會(huì)發(fā)展的成果,人民群眾才會(huì)自覺(jué)、積極、主動(dòng)地投身到和諧社會(huì)建設(shè)當(dāng)中,從根本上確保建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,最主要的問(wèn)題是要妥善解決好土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面的利益關(guān)系問(wèn)題,真正讓人民群眾的合理訴求得到有效解決,其合法的權(quán)益得到確實(shí)維護(hù)。

(二)要在工作措施上,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),抓住重點(diǎn),動(dòng)員全社會(huì)力量,推進(jìn)保障和改善民生工程的實(shí)施。

1、要進(jìn)一步明確職責(zé),重抓落實(shí)。漳平市在年初已經(jīng)下發(fā)了《漳平市十大重中之重工程安排意見(jiàn)》的通知,通知明確規(guī)定了改善民生工程的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位。但從2009年的民生工程實(shí)施情況看,由于民生工程的項(xiàng)目比較分散、實(shí)施的部門比較多,在實(shí)施過(guò)程中存在溝通銜接不足、督促協(xié)調(diào)不力等一系列問(wèn)題,在一定程度上影響了民生工程建設(shè)的進(jìn)度。建議在今后的民生建設(shè)工程上,要明確投資建設(shè)的任務(wù)和完成的時(shí)限,各項(xiàng)目單位要依據(jù)年度計(jì)劃組織實(shí)施,定期向漳平市重點(diǎn)辦報(bào)送實(shí)施進(jìn)度。市督查中心、效能辦要充分發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)作用,定期對(duì)民生工程建設(shè)實(shí)施督促檢查,掌握進(jìn)度情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,對(duì)未能及時(shí)上報(bào)或未按時(shí)完成民生工程進(jìn)度的項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位給予通報(bào)批評(píng),確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要把民生工程納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核,重點(diǎn)督察,嚴(yán)格考核,并把考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

2、要搶抓機(jī)遇,包裝項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取相關(guān)的項(xiàng)目資金。當(dāng)前,國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和省里的民生工程規(guī)劃都已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施,為加快推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇,積極圍繞當(dāng)前急需解決的就業(yè)、保障、教育、文化、衛(wèi)生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生問(wèn)題,抓好開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等項(xiàng)目資料的編制和報(bào)批工作,凡是有可能的項(xiàng)目都要力求完成開(kāi)工前的一切準(zhǔn)備工作,以便項(xiàng)目一旦獲得批準(zhǔn),即可迅速投入實(shí)施建設(shè)。漳平市要高度重視民生項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取工作,各項(xiàng)目承擔(dān)單位要吃透上級(jí)政策,加大爭(zhēng)取力度,經(jīng)常向上級(jí)主管部門匯報(bào)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作情況,爭(zhēng)取相關(guān)的民生工程能夠享受蘇區(qū)政策、西部政策和海西政策,得到國(guó)家、省和龍巖的資金補(bǔ)助,為漳平民生工程建設(shè)爭(zhēng)取更多的支持和政策傾斜,力爭(zhēng)民生工程多實(shí)施、早受益。

3、要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持全社會(huì)參與改善民生工作。民生工程涉及面廣,政策性強(qiáng),惠及千家萬(wàn)戶,需要全社會(huì)的共同努力,更需要廣大群眾的支持,必須做好宣傳引導(dǎo)工作,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度,采取多種宣傳手段把中央、省、市的民生工程政策宣傳到家喻戶曉,深入人心。充分尊重群眾意愿,調(diào)動(dòng)群眾參入民生工程建設(shè)的積極性,形成由“群眾點(diǎn)評(píng)、群眾監(jiān)督、群眾測(cè)評(píng)”的良性機(jī)制。多渠道籌集建設(shè)資金,要努力把民生工程配套資金作為財(cái)政必保項(xiàng)目,納入年初預(yù)算,并隨財(cái)力的增長(zhǎng)不斷增加財(cái)政預(yù)算安排幅度。對(duì)零星分散、功能接近、相互補(bǔ)充的小項(xiàng)目,按照“用途不變、渠道不亂、各計(jì)其功”的原則,實(shí)施項(xiàng)目資金捆綁,精打細(xì)算,把有限的資金用在刀刃上。同時(shí),要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,加大民生工程政策、體制創(chuàng)新力度,運(yùn)用市場(chǎng)化手段,引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投入,確保民生工程項(xiàng)目資金的落實(shí),進(jìn)一步落實(shí)好、解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

(三)要在項(xiàng)目安排上,本著“量力而行、適度超前”的原則,每年實(shí)施一批民生工程,解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生工程項(xiàng)目。

1、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。一是抓好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。今年,國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn),試點(diǎn)的覆蓋為全國(guó)10%的縣。2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。建議認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神,抓好、做好新農(nóng)保的前期調(diào)查和測(cè)算工作,爭(zhēng)取這一重大惠民政策在漳平順利實(shí)施。二是加快經(jīng)濟(jì)適用房廉租房建設(shè)。通過(guò)向上爭(zhēng)取,力爭(zhēng)享受西部政策,爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助,解決建設(shè)資金不足問(wèn)題,逐年解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題(當(dāng)前著重加快一期120套經(jīng)濟(jì)適用房的掃尾工作,推進(jìn)二期100套經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工建設(shè))。三是抓好漳平市社會(huì)福利中心項(xiàng)目的招商引資工作。爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助,出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極引進(jìn)社會(huì)資金,建設(shè)一家規(guī)模較大、服務(wù)設(shè)施完善、條件優(yōu)越的綜合性社會(huì)福利中心。

2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面,爭(zhēng)取全市在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,讓上級(jí)有關(guān)部門按西部政策給予補(bǔ)助。重點(diǎn)抓好九龍江北溪防洪三期工程建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施桂林、吾祠、溪南三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程和永福、溪南、西園、赤水等 四座小(二)型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。另一方面,繼續(xù)加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度。抓住漳平市被省政府列為“2009年全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣市”的契機(jī),對(duì)未實(shí)施硬化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及通自然村公路爭(zhēng)取,列入一事一議的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

3、加大社會(huì)公共事業(yè)投入力度。一是改善城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施。目前,漳平市婦幼、中醫(yī)院及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診病房樓已建成投入使用,應(yīng)開(kāi)始抓緊規(guī)劃并建設(shè)市醫(yī)院病房門診綜合樓,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療設(shè)備,為方便群眾就醫(yī)創(chuàng)造條件。二是重視教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好農(nóng)村中小學(xué)校舍和生活設(shè)施改造,改善裝備條件,加快實(shí)施農(nóng)村寄宿制浴室改造、配置衛(wèi)生室、添置寄宿生床架、桌椅等項(xiàng)目建設(shè)。

參考資料:

[1]2009年漳平市政府工作報(bào)告;

[2]2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況和2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告;

篇3

[關(guān)鍵詞]移民安置;長(zhǎng)期補(bǔ)償;一次性貨幣補(bǔ)償;扶持體系;大藤峽水利樞紐

1工程概況

大藤峽水利樞紐工程是一座以防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等綜合利用的大型水利水電工程。壩址在廣西桂平市黔江彩虹橋上游6.6km處,壩址以上集雨面積198612km2,約占西江梧州站以上流域面積的60.5%;壩址處多年平均徑流量1309億m3,年平均流量4150m3/s,水庫(kù)正常蓄水位61.00m,死水位47.6m,調(diào)節(jié)庫(kù)容16.07億m3,庫(kù)容系數(shù)1.1%,調(diào)節(jié)性能為日調(diào)節(jié)。水電站裝機(jī)容量為1600MW,多年平均發(fā)電量60.55億kWh,年利用小時(shí)數(shù)為3784h,多年平均出力691MW,保證出力366.9MW。大藤峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)正常蓄水位方案淹沒(méi)涉及3個(gè)地級(jí)市6個(gè)縣(市、區(qū))的37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、133個(gè)村民委、1100個(gè)村民小組以及4個(gè)國(guó)有單位。淹沒(méi)影響人口1865戶、7210人,房屋19.35萬(wàn)m2;淹沒(méi)影響土地面積267475.41畝,其中:耕地54139.48畝。樞紐工程建設(shè)區(qū)征地涉及桂平市的3個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)行政村及銀兔開(kāi)發(fā)區(qū)的土地,工程征地總面積18221.76畝,其中:永久征收土地9623.00畝,征用土地8598.76畝,搬遷人口5359人,拆遷房屋20.85萬(wàn)m2,其中主房19.02萬(wàn)m2。初步設(shè)計(jì)階段大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償核定投資為1310275.41萬(wàn)元,其中水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資1168174.75萬(wàn)元,樞紐工程建設(shè)區(qū)征地移民補(bǔ)償投資142100.66萬(wàn)元。

2移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1初設(shè)階段移民生產(chǎn)安置方式的確定

大藤峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)主要淹沒(méi)涉及桂平市、武宣縣、興賓區(qū)、象州縣、柳江縣和鹿寨縣,水庫(kù)移民均為農(nóng)村移民,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過(guò)土地剩余資源分析,桂平市石龍鎮(zhèn)東崗村、新源村、思源村、中峽江村、武宣縣三里鎮(zhèn)五福村、上江村、下江村,桐嶺鎮(zhèn)龍山村、馬來(lái)村等村民委剩余資源不足,需進(jìn)行外遷安置,并從安置區(qū)調(diào)整一定的土地作為以上各村的生產(chǎn)用地;興賓區(qū)、象州縣、柳江縣和鹿寨縣涉及村屯中,除興賓區(qū)的水落社區(qū)和河西社區(qū)、象州縣的運(yùn)江社區(qū)、城南社區(qū)、城北社區(qū)、雞沙村、龍門村、培森村剩余資源不足外,其他村剩余土地均可滿足安置標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)分析,水落社區(qū)、河西社區(qū)、運(yùn)江社區(qū)、城南社區(qū)、城北社區(qū)、雞沙村、龍門村、培森村均處于城區(qū)附近,居民的主要收入來(lái)源并非農(nóng)業(yè),因此不進(jìn)行外遷或村外調(diào)地,計(jì)劃采取第三產(chǎn)業(yè)安置方式進(jìn)行安置。根據(jù)環(huán)境容量分析,計(jì)算出庫(kù)區(qū)現(xiàn)狀水平年環(huán)境容量不足需外遷人口為6202人,其中桂平市1533人,武宣縣4669人;根據(jù)規(guī)劃,共需調(diào)整耕地4663.89畝作為移民生產(chǎn)安置用地。此外,對(duì)外遷的移民,每人配置0.50畝林地,共需調(diào)整林地3325畝。大藤峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)調(diào)整土地總投資為39514.1萬(wàn)元,其中需調(diào)整外村土地的村民委調(diào)地投資合計(jì)為24804.05萬(wàn)元,村內(nèi)調(diào)地投資14710.05萬(wàn)元。為提高移民的收入水平,使其生產(chǎn)生活質(zhì)量不因工程建設(shè)而受到大的影響,初設(shè)階段對(duì)淹沒(méi)影響涉及到耕地的村民小組都進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃種植甘蔗9779畝、油茶9547畝、油葵3360畝、茶葉14359畝,桑蠶7578畝、蔬菜3009畝、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)4739箱,并通過(guò)在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)兩層商鋪的方式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),經(jīng)計(jì)算,大藤峽水利樞紐農(nóng)村移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)前期投資18261.16萬(wàn)元。

2.2實(shí)施階段移民生產(chǎn)安置方式的轉(zhuǎn)變

采取何種生產(chǎn)安置方式才能使移民的生產(chǎn)、生活水平逐步達(dá)到或超過(guò)原有水平是目前大中型水利水電建設(shè)需要解決的難題,因此,水利部在《水利部關(guān)于大藤峽水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(水總〔2015〕222號(hào))文件中提及:“移民(含樞紐工程建設(shè)區(qū))安置任務(wù)、方式和具體方案尚需在實(shí)施階段征求地方政府意見(jiàn)和移民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí),建議廣西壯族自治區(qū)政府或其有關(guān)部門盡快制定有關(guān)政策,明確各種移民安置方式的相關(guān)政策及實(shí)施辦法,并明確采取長(zhǎng)期補(bǔ)償和社會(huì)保障等安置方式的資金來(lái)源和管理辦法,在移民安置實(shí)施過(guò)程中,廣西壯族自治區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安置方式作適當(dāng)調(diào)整,并按規(guī)定報(bào)備。”根據(jù)文件精神,大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地涉及的來(lái)賓、貴港、柳州3市各縣(區(qū))地方人民政府對(duì)大藤峽移民生產(chǎn)安置方式進(jìn)行了研究,并組織工作隊(duì)進(jìn)行了進(jìn)村入戶抽樣調(diào)查。以淹沒(méi)影響人口最多的武宣縣為例,水庫(kù)淹沒(méi)征地共涉及13377戶,抽樣調(diào)查了10684戶,抽樣比例為79.87%。抽樣調(diào)查的10684戶中,選擇大農(nóng)業(yè)安置的有16戶(占調(diào)查戶數(shù)的0.15%),選擇耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)挠?775戶(占調(diào)查戶數(shù)的63.41%),選擇一次性貨幣補(bǔ)償?shù)挠?890戶(占調(diào)查戶數(shù)的36.41%),選擇投親靠友的有3戶(占調(diào)查戶數(shù)的0.03%)。由上述數(shù)據(jù)可知,隨著本工程建設(shè)征地和移民安置工作的逐步推進(jìn),移民安置的主要意愿逐步從大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)期補(bǔ)償和一次性貨幣補(bǔ)償?shù)劝仓梅绞健T诔浞终髑笕罕娨庠傅幕A(chǔ)上,區(qū)水庫(kù)和扶貧易地安置中心和項(xiàng)目法人隨即組織開(kāi)展了本工程耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方案的研討工作,制定了大藤峽水利樞紐工程耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的初步方案,并上報(bào)自治區(qū)政府審批。同時(shí),自治區(qū)人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大藤峽水利樞紐工程征收耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方案的批復(fù)》(桂政函〔2017〕98號(hào))。區(qū)水庫(kù)和扶貧易地安置中心以《自治區(qū)移民工作管理局關(guān)于印發(fā)大藤峽水利樞紐工程征收耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置實(shí)施管理辦法的通知》(桂移函〔2017〕425號(hào)),正式出臺(tái)了本工程實(shí)施耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置的具體方案。

3移民安置方式合理性分析

大藤峽水利樞紐工程采取了長(zhǎng)期補(bǔ)償及一次性貨幣補(bǔ)償安置方式后,工程減少了移民規(guī)模,原來(lái)規(guī)劃外遷的村組不再需要外遷,原規(guī)劃淹田淹地不淹房需搬遷部分不再需要搬遷,也不再需要進(jìn)行調(diào)整土地、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等安置措施。移民也無(wú)需耕作就有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入,并從土地的束縛中解脫了出來(lái),有了更多的時(shí)間和精力從事二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)自我發(fā)展能力和收入水平的提高。就目前水庫(kù)移民補(bǔ)償情況看,這種方式可以在一定程度上減輕移民對(duì)水庫(kù)建設(shè)與移民安置工作的抵制情緒,促進(jìn)移民安置工作的順利進(jìn)行,同時(shí)也會(huì)減輕地方政府的移民安置壓力,減少庫(kù)區(qū)調(diào)整土地及生產(chǎn)開(kāi)發(fā)任務(wù)。但通過(guò)長(zhǎng)期的移民安置實(shí)踐后可以發(fā)現(xiàn),庫(kù)區(qū)移民素質(zhì)能力普遍欠缺,在其早已熟悉的勞動(dòng)領(lǐng)域里,移民基本上不存在重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)的問(wèn)題。在西部地區(qū),農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部滯后,缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),并不具備較大的吸納能力來(lái)安置動(dòng)輒成千上萬(wàn)的移民,而且這些非農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定性不高,從收入水平和穩(wěn)定性的角度考慮,移民也不太愿意被安置到這些企業(yè)。所以,在資源條件可能的情況下,農(nóng)業(yè)安置是移民易于接受的安置方式,也是最穩(wěn)妥的安置方式。大藤峽水利樞紐工程移民安置工作的根本目的在于保障移民的生活水平,單一性的補(bǔ)償方式已無(wú)法滿足移民生產(chǎn)生活需要,須充分考慮移民相對(duì)集中的合理請(qǐng)求因素,通過(guò)多種補(bǔ)助、扶持方式的形式,滿足移民增加收入,改善生活的現(xiàn)實(shí)需求。

4水庫(kù)移民安置方式改進(jìn)措施

(1)優(yōu)化合理的安置方式。為了滿足移民生存與發(fā)展的需求,除了目前我國(guó)大部分采用大農(nóng)業(yè)安置、長(zhǎng)期補(bǔ)償安置、一次性補(bǔ)償安置方式外,還可以結(jié)合其他安置方式進(jìn)行補(bǔ)償,例如第二、三產(chǎn)業(yè)安置等。大藤峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較落后,缺乏規(guī)模較大效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),只有個(gè)別小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè),而且這些非農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定性不高。另外,勞動(dòng)力就業(yè)的不穩(wěn)定性和素質(zhì)能力普遍欠缺也會(huì)給企業(yè)安置工作留下了隱患。因此,大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民不適合大規(guī)模采取企業(yè)就業(yè)安置,只適合在城鎮(zhèn)周邊的村組建設(shè)、出租商鋪等第二、三產(chǎn)業(yè)措施進(jìn)行安置。建議地方政府組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì),結(jié)合城郊規(guī)劃服務(wù)型新農(nóng)業(yè),統(tǒng)籌建設(shè)出租或直接出租門面房及三產(chǎn)用地,使移民有相對(duì)穩(wěn)定的收入,減輕移民安置可能對(duì)移民個(gè)體及其家庭帶來(lái)的震蕩和打擊,有利于保障移民群眾的利益。(2)完善后期扶持機(jī)制。為妥善解決水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難,促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家對(duì)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民實(shí)行統(tǒng)一的后期扶持政策。大藤峽水利樞紐水庫(kù)移民為工程建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn),進(jìn)行后期扶持是為了解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題,地方政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)本著對(duì)移民高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,共同努力,保證移民后期扶持政策的順利推進(jìn)。大藤峽水利樞紐工程采取長(zhǎng)期補(bǔ)償安置、一次性補(bǔ)償安置方式后,后期扶持的近期目標(biāo)是解決移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題。地方政府各相關(guān)部門應(yīng)采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式,必要時(shí)可以實(shí)行項(xiàng)目扶持,項(xiàng)目扶持規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)編制,內(nèi)容包括基本口糧田及配套水利設(shè)施和交通、供電、通信以及社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)和移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)教育等,讓移民后代享受到大藤峽樞紐工程帶來(lái)的實(shí)惠。

篇4

保障性安居工程建設(shè)是重大民生工程,事關(guān)中低收入百姓的民生福祉,近期,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局阜陽(yáng)調(diào)查隊(duì)開(kāi)展全市范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)的走訪調(diào)研,調(diào)查結(jié)果顯示:阜陽(yáng)市保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展順利并超額完成下達(dá)任務(wù),但仍然存在審批程序復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題亟需解決。

一、我市保障性安居工程基本情況

1、超額完成目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái),阜陽(yáng)市按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)民生”的原則,大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,取得了階段性成效。2017年全市共新增開(kāi)工保障性安居工程棚戶區(qū)改造(含貨幣化安置)44594套,完成省政府年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的105.5%,其中貨幣化安置占開(kāi)工量的55%;新增基本建成保障性安居工程(含貨幣化安置)40426套,完成省政府年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的192.2%。

2、足額籌集配套資金。在資金投入方面,我市共收到中央補(bǔ)助保障性安居工程資金21434萬(wàn)元,地方配套籌集資金35377萬(wàn)元。在中低收入群眾住房保障方面,全市共發(fā)放租賃補(bǔ)貼4913戶,符合條件的公租房分配入住率83%,棚改安置住房分配率84%。2017年,全市將計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造新開(kāi)工59228套,基本建成20915套。一季度,全市棚改新開(kāi)工住房1.77萬(wàn)余套,開(kāi)工率達(dá)30.02%。

二、主要做法

1、突出政府主導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建了市棚戶區(qū)(危舊房)改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制,對(duì)任務(wù)進(jìn)展、存在問(wèn)題情況實(shí)行按月通報(bào),及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造的困難和問(wèn)題。二是深入調(diào)查摸底。廣泛開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)(200平方公里)范圍內(nèi)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城中村現(xiàn)狀調(diào)查,梳理核實(shí)項(xiàng)目資料,建立完善棚戶區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù),為棚戶區(qū)改造實(shí)施提供準(zhǔn)確的資料。三是科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌部署。先后編制完成《阜陽(yáng)市城市“十三五”住房保障規(guī)劃》、《阜陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造2017-2017年三年規(guī)劃》、《阜陽(yáng)市2017年城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》等,同時(shí)組織編制2017-2019年棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施三年滾動(dòng)計(jì)劃,各縣(市)按照總體規(guī)劃部署,進(jìn)一步分解細(xì)化,制定具體方案,確保了全市棚戶區(qū)改造工作按計(jì)劃、按步驟整體推進(jìn)。

2、積極創(chuàng)新棚戶區(qū)改造保障方式。一是大力推行貨幣化安置。貨幣化安置對(duì)于加快推進(jìn)棚改、更好滿足群眾居住需求及化解商品住房庫(kù)存具有重要意義,全市2017年貨幣化安置24527套,占全市開(kāi)工量的55%,調(diào)研走訪中,潁泉區(qū)潁河綜合治理新興、三皇、北京西路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣安置率達(dá)到80%,由于貨幣安置率較高,該項(xiàng)目拆遷進(jìn)展順利,群眾滿意度也較高。二是充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)行金融作用。積極對(duì)接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行,通過(guò)政府購(gòu)買棚改服務(wù)模式爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融支持;積極爭(zhēng)取棚改安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施及安置房直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款支持,提高續(xù)建項(xiàng)目貸款的發(fā)放和使用效率,加快棚改續(xù)建項(xiàng)目工程進(jìn)度。三是確保用地供應(yīng)。根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,對(duì)棚戶區(qū)改造用地優(yōu)先供應(yīng)安排,涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃中單獨(dú)列出,實(shí)行應(yīng)保盡保。保證棚戶區(qū)改造用地足量供應(yīng)。

3、強(qiáng)化棚戶區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理。對(duì)棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目,實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,優(yōu)選施工隊(duì)伍,全面落實(shí)工程質(zhì)量安全的主體和監(jiān)督責(zé)任,對(duì)質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行“零容忍”對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決查處堅(jiān)決問(wèn)責(zé),同時(shí)統(tǒng)籌安排工程開(kāi)工建設(shè),科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度,保證工程建設(shè)合理周期。

三、我市保障性安居工程建設(shè)存在的問(wèn)題

本次調(diào)研走訪了市房產(chǎn)局、市土地征遷辦公室等機(jī)關(guān)單位和東關(guān)棚戶區(qū)、南苑安置區(qū)等小區(qū)居民。調(diào)研結(jié)果顯示:部分棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目拆遷難度大、資金壓力大、審批程序復(fù)雜,部分安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善,居民生活不方便。

1、地方財(cái)政投入壓力較大。保障性住房建設(shè)需地方配套資金大,扣除中央和省每套1.7萬(wàn)元補(bǔ)助資金,每套棚戶區(qū)改造住房地方配套資金平均達(dá)18萬(wàn)余元。加之征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)、市政及公共服務(wù)設(shè)施成本不斷提高等因素,棚戶區(qū)改造后續(xù)資金供應(yīng)緊缺,資金不足將成為制約我市棚戶區(qū)改造建設(shè)的瓶頸。

2、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征遷工作難度大。大部分棚戶區(qū)住戶中,困難戶、低保戶、下崗戶多,拆遷安置成本較高,甚至項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后,仍存在部分拆遷問(wèn)題,間接制約了工程的建設(shè)速度。阜陽(yáng)市東關(guān)棚戶區(qū)建成時(shí)間較早,連片平房較多,居住環(huán)境較差,居住條件一般,由于該區(qū)域居住困難戶、低保戶較多,拆遷困難大,該區(qū)域仍然是老城區(qū)內(nèi)開(kāi)展棚戶區(qū)改造的盲點(diǎn)地區(qū)。

3、審批程序有待簡(jiǎn)化。項(xiàng)目征遷、報(bào)批、審批程序、運(yùn)作周期長(zhǎng),影響工程進(jìn)度。阜陽(yáng)市臨泉路資福寺棚戶區(qū)改造,由于涉及拆遷地塊調(diào)整及規(guī)劃方案調(diào)整,該項(xiàng)目從2011年開(kāi)始拆遷,原規(guī)劃此項(xiàng)目地塊以商住地塊進(jìn)行出讓,由于要求較高,項(xiàng)目地塊未能出讓,后調(diào)整為資福寺棚戶安置區(qū),由于調(diào)整需要通過(guò)立項(xiàng)、報(bào)審、審批等一系列環(huán)節(jié),目前該項(xiàng)目仍未完成,耗時(shí)較長(zhǎng),已經(jīng)影響到了后期的開(kāi)工建設(shè)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。因土地受限,絕大多數(shù)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對(duì)偏僻,教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套,供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證,保障戶出行不便,文化娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所等配套實(shí)施不能及時(shí)跟進(jìn)的問(wèn)題,增加了保障戶的生活成本,阜陽(yáng)市南苑廉租房小區(qū)建成時(shí),道路不通,小區(qū)內(nèi)及周邊沒(méi)有大型超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,僅有個(gè)別小賣部等,生活設(shè)施不健全。

5、后期管理有待完善。安置小區(qū)建成后,安置點(diǎn)周邊道路交通、就醫(yī)、購(gòu)物、供氣等公共生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,配套滯后,是群眾反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。同時(shí),安置戶對(duì)于物業(yè)費(fèi)繳納后,小區(qū)維護(hù)不到位,后期管理跟不上等問(wèn)題也頗為詬病。在調(diào)研走訪過(guò)程中,和諧安置區(qū)物業(yè)管理較為松散,公共綠地破壞嚴(yán)重,被業(yè)主私自占用較多。

四、相關(guān)建議

1、建議上級(jí)財(cái)政加大對(duì)保障性住房建設(shè)的扶持力度,增加補(bǔ)助資金,屬地政府要拓寬融資渠道,加大融資力度,采取政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N方式,多渠道籌集資金,滿足建設(shè)需求。

2、完善征遷補(bǔ)償政策,重點(diǎn)解決征遷難問(wèn)題,加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)度。

3、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃,保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,應(yīng)置于政府的全局工作之中,科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌兼顧,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全,教育、醫(yī)療、交通便利的地方,又要考慮縣區(qū)政府的財(cái)力可能和群眾的承受能力,把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上,確保規(guī)劃一批,開(kāi)工一批,建成一批,安置一批,使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。

篇5

關(guān)鍵詞:民生水利;建設(shè);生態(tài)環(huán)境

黨的十報(bào)告描繪出了一幅關(guān)于保障和改善民生的幸福畫(huà)卷,報(bào)告指出:“提高人民物質(zhì)文化生活水平,是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”從這個(gè)意義上說(shuō),無(wú)論是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo),還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局,實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線,都以努力讓人民過(guò)上更好生活為目標(biāo)和歸宿。發(fā)揮某一功能效益又需要多項(xiàng)水利工程相互配套配合,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題為重點(diǎn),以水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障,著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的水利問(wèn)題。使水利事業(yè)服務(wù)于民生,造福于民生,保障于民生。潤(rùn)澤于民生。這就正好體現(xiàn)了水利與民生之間的關(guān)系:民生水利,水利民生。

1我國(guó)民生水利現(xiàn)狀,加快發(fā)展的緊迫性反映著民眾的真實(shí)訴求

民生水利具有階段性,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段,民生水利涵蓋的內(nèi)容不同,人民群眾對(duì)民生水利的要求不同,我們解決民生水利問(wèn)題的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。民生水利具有公共性,涉及人民群眾的基本需求,具有廣泛的受益面,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,公共財(cái)政應(yīng)給予更大支持。民生水利具有差別性,東中西部、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利問(wèn)題表現(xiàn)各異,不同階層群體對(duì)民生水利的期盼各不相同,解決這些民生水利問(wèn)題的難易程度和方法措施也不盡一致。現(xiàn)狀比較突出的問(wèn)題體現(xiàn)在:

(1)在防洪保安方面。目前大多數(shù)中小河流未進(jìn)行有效治理,有的僅能防御3-5年一遇洪水,有的甚至未設(shè)防;

(2)在城鄉(xiāng)治澇方面。現(xiàn)在城鎮(zhèn)頻繁出現(xiàn)幾十年一遇的大暴雨,導(dǎo)致城市內(nèi)澇水浸嚴(yán)重,排水能力不足,未能及時(shí)將雨水排到外江,經(jīng)常一下大雨城市就水浸;

(3)在水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)方面。由于近些年工業(yè)化城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展,導(dǎo)致大量水體被污染,急需治理及修復(fù),水影響著城市的景觀、土地的價(jià)值及人民生活的健康。

(4)在農(nóng)村民生水利方面。內(nèi)河涌的水質(zhì)以及水庫(kù)的水質(zhì),影響著周邊農(nóng)村農(nóng)田的灌溉,還有水產(chǎn)的養(yǎng)殖,農(nóng)作物的生長(zhǎng)等,漠視農(nóng)村民生水利,等于漠視大眾的生命健康;

(5)在供水安全保障方面。按照全國(guó)農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃,還要解決約2.4億農(nóng)村居民的安全飲水問(wèn)題;此外,現(xiàn)有的灌排措施工程壞損率高,大型灌區(qū)的骨干建筑物壞損率近40%,田間工程配套率僅約50%,大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)亟需加快推進(jìn)。

(6)在污水治理方面。目前很多地區(qū)還沒(méi)有配套完善的污水管網(wǎng)及污水處理廠,很多生活污水、工業(yè)污廢水亂排放,造成二次污染,修復(fù)成本劇增。

以上問(wèn)題急需有效解決,不盡快解決,會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,會(huì)使人民居住的生活環(huán)境越來(lái)越差,更嚴(yán)重的是,會(huì)影響著人民的生命安全及身體的健康。那么,如何盡快補(bǔ)上這些歷史欠賬,加快推進(jìn)民生水利建設(shè)大發(fā)展,關(guān)鍵在以下幾個(gè)方面:

(1)要加大水利資金投入。要進(jìn)一步提高中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)投資的比重,大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)對(duì)水利的投入。各地要按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》的要求,抓緊制定水利建設(shè)基金籌集和使用管理的實(shí)施細(xì)則,拓寬水利建設(shè)基金的征收渠道,擴(kuò)大規(guī)模。

(2)要加強(qiáng)工程建設(shè)管理。一方面要發(fā)揮好縣級(jí)在民生水利建設(shè)中的主體作用,強(qiáng)化組織實(shí)施。民生水利建設(shè)項(xiàng)目面廣、量大,縣市級(jí)政府和水利部門要切實(shí)做好民生水利的項(xiàng)目組織實(shí)施,組建專門的項(xiàng)目法人,加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,有序推進(jìn)民生水利項(xiàng)目建設(shè)。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量。要健全水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控體系,把責(zé)任落實(shí)到部門、項(xiàng)目法人、施工企業(yè)和監(jiān)理單位,實(shí)行水利工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,堅(jiān)決防止豆腐渣工程。

(3)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要切實(shí)落實(shí)地方建設(shè)資金,并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,把著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題作為頭等大事,促進(jìn)水利發(fā)展更好地保障和改善民生。

2 發(fā)展民生水利,需要突出民生

(1)在防災(zāi)減災(zāi)中突出民生

始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位,把受洪水威脅地區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移作為防洪預(yù)案的重點(diǎn),把確保群眾生命安全作為防洪調(diào)度的最高原則,把保障受災(zāi)群眾基本生活需要作為群眾安置和救災(zāi)工作的重中之重。

(2)在水利建設(shè)中突出民生

要把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中,體現(xiàn)在項(xiàng)目審批中,體現(xiàn)在投資安排中,合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、重點(diǎn)和布局,拓寬民生水利的服務(wù)范圍,增強(qiáng)民生水利的服務(wù)功能,提高民生水利的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升民生水利的保障水平,更好地滿足人民群眾對(duì)水利的需求。

(3)在水利管理中突出民生

要把維護(hù)群眾的基本需求與合法權(quán)益放在水利管理中的突出位置,正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關(guān)系,切實(shí)保障群眾在水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

(4)在水利改革中突出民生

把水利改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái),在推進(jìn)水權(quán)改革、水價(jià)改革、農(nóng)村水利改革等過(guò)程中切實(shí)保障群眾的切身利益,充分調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性,使水利改革過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程,讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。

3 切實(shí)為民辦事,廣東省佛山市南海區(qū)大力開(kāi)展民生水利工程建設(shè)

3.1 制度保障

(1)明確責(zé)任,落實(shí)到人

根據(jù)佛山市上級(jí)文件精神,民生水利工程建設(shè)納入各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核指標(biāo)體系,因此各單位務(wù)必加強(qiáng)對(duì)民生水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),明確具體的責(zé)任人,將各項(xiàng)任務(wù)具體化,層層抓落實(shí)。(2)明確任務(wù),細(xì)化清單

將每一年度民生水利工程項(xiàng)目清單上報(bào)佛山市水務(wù)局,并納入本年度南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核指標(biāo)體系。各鎮(zhèn)(街)應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目清單執(zhí)行,加快項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

(3)明確時(shí)間,節(jié)點(diǎn)控制

要求各鎮(zhèn)(街)對(duì)照每一年度民生水利工程項(xiàng)目清單進(jìn)一步明確各個(gè)階段工作完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn),合理安排工程建設(shè)進(jìn)度;對(duì)于不能依照計(jì)劃按時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目,區(qū)財(cái)政將停止對(duì)該項(xiàng)目的資金安排,回收指標(biāo),項(xiàng)目由各鎮(zhèn)(街)財(cái)政安排資金予以實(shí)施。

(4)考核辦法和內(nèi)容的制訂

根據(jù)佛山市上級(jí)文件精神,制訂考核內(nèi)容:民生水利工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核主要從三個(gè)方面進(jìn)行:①民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作完成情況;②年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目完成情況;③民生水利工程完成驗(yàn)收工作情況;④綜合情況考評(píng)。

(5)落實(shí)日常工作制度

建立民生水利工程建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)民生水利工程建設(shè)工作的需要定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,重大問(wèn)題由總召集人或召集人召集相關(guān)成員單位和人員召開(kāi)會(huì)議研究解決,一般性問(wèn)題由聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)成員單位研究解決。

3.2資金保障

3.2.1 近5年的民生水利工程資金投入

2008年度水利工程投資4.53億,2008年內(nèi)河涌整治投資共約2.71億,2008年灌溉泵站投資共約1.05億,2009年度水利工程投資2.98億,2010年度水利工程投資3.41億,2008年-2010年南海區(qū)投入各鎮(zhèn)(街道)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程投資共約30.21億;2011年度水利工程投資3.26億;2012年南海區(qū)就防洪保安工程、城鄉(xiāng)治澇減災(zāi)工程、水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程三項(xiàng)總投資約4億;2013年南海區(qū)就防洪保安工程、城鄉(xiāng)治澇減災(zāi)工程、水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程三項(xiàng)總投資約3.53億。

3.2.2 近5年已完成發(fā)揮效益或正在實(shí)施的部分工程情況

(1)防洪保安工程

丹灶鎮(zhèn)鄺家村前和海口站北險(xiǎn)段整治工程,建設(shè)內(nèi)容為修復(fù)整治高海村前險(xiǎn)段165m、修復(fù)整治北岸汛險(xiǎn)段725m,投資概算755.73萬(wàn)元,已完工投入使用;西樵環(huán)山溝整治工程三期,建設(shè)內(nèi)容為清淤、護(hù)岸及綠化,計(jì)劃投資1587.71萬(wàn),正在實(shí)施中;九江真君廟險(xiǎn)段二級(jí)戧堤加固工程,建設(shè)內(nèi)容為修復(fù)整治真君廟險(xiǎn)段1155m、二級(jí)戧堤加固,計(jì)劃投資356萬(wàn),正在實(shí)施當(dāng)中;桂城木盆口險(xiǎn)段除險(xiǎn)整治工程,計(jì)劃投資130萬(wàn)元,正在做水力模型試驗(yàn)及前期工作。

(2)城鄉(xiāng)治澇減災(zāi)工程

佛山市南海區(qū)北村澇區(qū)整治工程,建設(shè)內(nèi)容為新建泵站,總裝機(jī)容量為4800KW,流量105 m3/s,計(jì)劃投資2.25億,正在實(shí)施中;里水洲村站重建,建設(shè)內(nèi)容為裝機(jī)容量630KW,流量10 m3/s,計(jì)劃投資1754萬(wàn)元,正在實(shí)施中;丹灶鎮(zhèn)銀河電排站重建工程建設(shè)內(nèi)容為新建泵站安裝4臺(tái)1800ZXB-2.7型斜式軸流水泵,配4臺(tái)TXZ560-24/1730同步斜式電動(dòng)機(jī),設(shè)計(jì)流量48.08m3/s,總裝機(jī)2240KW,配套水閘、供電線路等設(shè)施。

(3)水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)工程

紅沙高新產(chǎn)業(yè)聚集基地河涌整治工程(二期)第一標(biāo)段,建設(shè)內(nèi)容為新建8.7KM的河涌及護(hù)岸、綠化,計(jì)劃投資3760萬(wàn)元,已完工投入使用;西樵錦湖片區(qū)水系綜合整治工程,建設(shè)內(nèi)容為護(hù)岸、環(huán)境綠化提升,計(jì)劃投資6100萬(wàn)元,正在實(shí)施當(dāng)中;丹灶鎮(zhèn)大洲河(新安至下滘段)岸線整治工程,建設(shè)內(nèi)容為河涌長(zhǎng)1.92KM兩岸擋墻護(hù)岸、仿青石欄桿,植草磚護(hù)坡等,計(jì)劃投資1534.92萬(wàn)元,正在實(shí)施當(dāng)中。

(4)農(nóng)村民生水利工程

桂城五勝涌整治工程,建設(shè)內(nèi)容為清淤,建岸墻、截污、綠化河涌約2.5km,估算投資820萬(wàn)元,已完成;九江南北主涌整治工程,建設(shè)內(nèi)容為河道清淤,局部護(hù)岸、綠化7km,估算投資910萬(wàn)元,已完成;西樵三多灌溉泵站工程,建設(shè)內(nèi)容為配置2臺(tái)1米水泵,總流量約6m3/s,310kw,估算投資600萬(wàn)元,已完成;獅山大欖灌溉泵站,建設(shè)內(nèi)容為3臺(tái)1米水泵,裝機(jī)容量540kw,流量9 m3/s,已完成。

(5)供水安全保障工程

南海桂城新水廠建設(shè),建設(shè)內(nèi)容包括水廠主體、增壓泵站和專用輸水管道等工程,總投資約13億元,計(jì)劃于今年完成并投產(chǎn)使用。西樵平沙供水工程、九江海壽供水工程均為跨越西江供水,估算投資均超過(guò)1000萬(wàn)元,計(jì)劃于今年完成并投入使用。

(6)污水治理工程

平洲污水處理廠二期,規(guī)模5萬(wàn)噸,估算投資6000萬(wàn)元,已投入使用;九江污水處理廠,規(guī)模2萬(wàn)噸,估算投資3000萬(wàn)元,已投入使用;里水和順污水處理廠,規(guī)模4萬(wàn)噸,估算投資4000萬(wàn)元,已投入使用;桂城東一涌截污工程,估算投資1100萬(wàn)元,已完成;九江南北主涌截污管網(wǎng)(沙口水閘~松柏橋),估算投資1000萬(wàn)元,已完成;丹灶橫江污水處理廠配套管網(wǎng),估算投資2524萬(wàn)元,已完成。

篇6

一、工程建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題:

(一)“達(dá)標(biāo)建設(shè)”不達(dá)標(biāo)。

1、隨意調(diào)整工程結(jié)構(gòu)、資金規(guī)模及購(gòu)建方式。

國(guó)家要求地方每個(gè)國(guó)債項(xiàng)目體系建設(shè)要做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,具體為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)要統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,有的未經(jīng)報(bào)批、隨意變更,將要求統(tǒng)一新建的樓房,變更為新建起脊瓦房或平房;將要求統(tǒng)一新建辦公房變更為購(gòu)置舊平房、門面房和套房;將已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)資金規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)隨意擴(kuò)大。

2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符“達(dá)標(biāo)”要求,個(gè)別工程質(zhì)量存在少數(shù)問(wèn)題。

國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目要求,水電安裝、基本裝飾及附屬工程要達(dá)到能基本滿足辦公條件,但由于各方面原因,個(gè)別工程未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),缺少相應(yīng)附屬設(shè)施,個(gè)別工程甚至存在房屋漏水現(xiàn)象。

(二)工程建設(shè)未完全做到“四制”要求。

國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目有嚴(yán)格的要求,要做到“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、 工程合同制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制”,但實(shí)際操作過(guò)程中存在:工程采用議標(biāo)、未委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理、合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范、資料不完備、合同與相關(guān)資料要求不吻合等現(xiàn)象。

(三)工程進(jìn)度不一,以及未經(jīng)驗(yàn)收投入使用。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程雖已竣工,但未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地問(wèn)題項(xiàng)目一直未建,有的完工日期遠(yuǎn)超出要求的完工日期。

(四)資金使用不完全符合要求。

國(guó)債建設(shè)資金主要用于基層院、所、庭房屋主體工程建設(shè)以及為滿足基本辦公條件的基本硬件投入,而不能用于院、所、庭的軟件投入,軟件投入應(yīng)向縣、鄉(xiāng)政府爭(zhēng)取,申請(qǐng)財(cái)政給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)投入。

(五)相關(guān)部門招投標(biāo)制度執(zhí)行不規(guī)范,對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)。如:只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)款,而對(duì)預(yù)算書(shū)亂編現(xiàn)象卻不嚴(yán)格審核。

(六)合同內(nèi)容不完整,圖紙不詳盡,合同與圖紙不銜接;圖紙封面說(shuō)明與詳圖不吻合,且未說(shuō)明不一致時(shí)以誰(shuí)為準(zhǔn)。

(七)隱蔽工程變更無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證,一些變更資料是在工程竣工驗(yàn)收后才辦理。有的變更僅有變更圖紙而無(wú)建設(shè)、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位共同簽章的經(jīng)濟(jì)簽證資料。

(八)施工轉(zhuǎn)包、靠掛現(xiàn)象普遍。個(gè)人借施工單位資質(zhì)以其名義承攬工程。

筆者建議:

1、相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,推進(jìn)工程進(jìn)度,形成全縣整體“一盤棋”。

2、各級(jí)政府及相關(guān)部門嚴(yán)把審批關(guān),嚴(yán)格工程施工方案,杜絕隨意調(diào)整建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模和購(gòu)建方式現(xiàn)象。

3、及時(shí)對(duì)已完工工程進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)不符有關(guān)要求、質(zhì)量存在問(wèn)題的,及時(shí)督促加以完善和修復(fù),視情況扣減工程資金。

4、工程建設(shè)要按照“四制”要求,規(guī)范管理和操作。

5、有關(guān)情況增加了審計(jì)工作量,也加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)引起審計(jì)人員高度重視。

二、我們的做法:

2009年,我們審計(jì)局狠抓政府投資審計(jì)工作不放松,力求投資審計(jì)工作能為規(guī)范投資行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提高政府資金使用效益作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(一)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn),安排和布置投資審計(jì)工作。

新任縣長(zhǎng)多次就我縣投資審計(jì)工作如何更加深透、更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更高效率地開(kāi)展做出指示,對(duì)許多申請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的投資項(xiàng)目及時(shí)批轉(zhuǎn)給縣審計(jì)局辦理。

(二)審計(jì)局黨組高度重視,經(jīng)常招開(kāi)會(huì)議研究部署投資審計(jì)工作。

1、以制度建設(shè)規(guī)范投資審計(jì)工作。潁上縣審計(jì)局相繼制訂了《潁上縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》、《小項(xiàng)目簡(jiǎn)易程序辦法》及《投資審計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

2、多層面、多角度配置投資審計(jì)力量,充實(shí)投資審計(jì)人員。多次安排局年輕同志參加省廳投資審計(jì)培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)。并安排一些審計(jì)新手參加部分投資項(xiàng)目審計(jì)組進(jìn)行鍛煉,由老同志帶著新同志學(xué)習(xí)并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、積極探索、創(chuàng)新投資審計(jì)外聘人員管理新模式。針對(duì)目前投資審計(jì)項(xiàng)目多、人員力量弱的現(xiàn)狀,潁上縣審計(jì)局研究決定,聘請(qǐng)有一定技術(shù)資格、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高的人員幫助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展投資審計(jì)工作,由審計(jì)局專業(yè)人員對(duì)其所完成投資審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)、業(yè)績(jī)考核和出具報(bào)告。

4、重視政府投(融)資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。2009年,潁上縣審計(jì)局以節(jié)約政府資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn),繼續(xù)做好政府投(融)資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。

(1)重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程領(lǐng)域投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。目前為拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng),國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程等領(lǐng)域的投資建設(shè),需要對(duì)有關(guān)資金的投入、管理和使用,項(xiàng)目建設(shè)程序、進(jìn)度和管理,投(融)資成本與效益等情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià),也為工程竣工結(jié)算提供依據(jù)。而作為政府經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門責(zé)無(wú)旁貸。

(2)積極做好政府盤活資產(chǎn)、融通資金等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)服務(wù)。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)資金擬建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,對(duì)建園之前私營(yíng)企業(yè)所建個(gè)別廠房進(jìn)行購(gòu)置、政府協(xié)調(diào)將行政事業(yè)單位原辦企業(yè)出售給外商、因城市建設(shè)對(duì)擬征遷的加油站土地進(jìn)行征用等,都需要進(jìn)行價(jià)值核定,為政府投(融)資決策提供參考,節(jié)約政府資金,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)審計(jì)人員加班加點(diǎn),高質(zhì)量、高效率地開(kāi)展投資審計(jì)工作。

審計(jì)局投資審計(jì)人員合理搭配力量,經(jīng)常分為三個(gè)審計(jì)組,冒著炎熱高溫下鄉(xiāng)進(jìn)村,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)圖紙實(shí)物核對(duì)與觀測(cè)。

(四)嚴(yán)格制度和要求:

1、審計(jì)人員要本著實(shí)事求事的原則做好資料收集、核對(duì)與投(融)資價(jià)值核定工作。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目程序,將工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工,工程建設(shè)和管理、工程監(jiān)理與物資采購(gòu)等納入審計(jì)人員視野。按照工程審核方面規(guī)范要求,認(rèn)真收集有關(guān)項(xiàng)目合同(協(xié)議)、施工圖紙,工程鑒證單等資料,將定額價(jià)、市場(chǎng)信息價(jià)與市場(chǎng)詢價(jià)相結(jié)合,實(shí)地觀測(cè)與有關(guān)帳務(wù)資料、圖紙、協(xié)議、變更等資料相核對(duì),運(yùn)用好投資審計(jì)軟件,對(duì)工程量進(jìn)行認(rèn)真計(jì)算、對(duì)合同外新增項(xiàng)目及其定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料價(jià)格等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真核對(duì)。

2、要求審計(jì)人員要以高度負(fù)責(zé)的精神廉潔從審。投(融)資審計(jì)是個(gè)敏感的工作,要求審計(jì)人員的素質(zhì)要高,要有高度的責(zé)任心和正確的價(jià)值觀,以節(jié)約政府資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn),全力做好投(融)資審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。

篇7

一、水電建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1、促進(jìn)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D(zhuǎn)變。水電建設(shè)充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的設(shè)備與高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍,給當(dāng)?shù)胤忾]的社會(huì)帶來(lái)了沖擊與活力。水電站帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝ㄓ崱⒔煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè),有力促進(jìn)了對(duì)外信息交流。同時(shí),征地移民政策的宣傳落實(shí),使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了法律意識(shí)與經(jīng)濟(jì)意識(shí),增強(qiáng)了運(yùn)用法律手段保護(hù)自己利益的意識(shí),不僅與工程建設(shè)相關(guān)的問(wèn)題尋找法律依據(jù),對(duì)政府的其他建議與要求,也通過(guò)學(xué)習(xí)法律,通過(guò)合法途徑尋求解決辦法;圍繞工程建設(shè),規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng),通過(guò)參加項(xiàng)目建設(shè)讓當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到通過(guò)教育與培訓(xùn),提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者素質(zhì),轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀念的重要性。

2、促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),確保了民眾生活和社會(huì)的快速發(fā)展,同時(shí)也加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)事業(yè)的投入,推動(dòng)了工程所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。在水力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中,通過(guò)電站的建設(shè),兼顧電站建設(shè)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,積極推進(jìn)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水電站的開(kāi)工建設(shè),大批建設(shè)人員涌進(jìn)工程建設(shè)所在地,對(duì)各種物資和食品需求量大增,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機(jī)遇。當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn),以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面可在較短的時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展,并取得良好效益。確實(shí)做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。 水電開(kāi)發(fā)建設(shè)可以帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,借用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì),延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合,發(fā)展較具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。水電開(kāi)發(fā)建設(shè)使用本地勞務(wù)、建材等都對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用。還有圍繞庫(kù)區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等,推進(jìn)生物、旅游以及礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等方面的合作,特別是在礦電結(jié)合上可以加強(qiáng)合作。 同時(shí),積極通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)發(fā),對(duì)于培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),使水電開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)能更好地結(jié)合,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。隨著電站的開(kāi)工建設(shè),通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境,能夠使地方基建、運(yùn)輸、產(chǎn)品加工、以及餐飲、培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。

5、市政建設(shè)步伐加快,城區(qū)面貌有較大改觀,人民生活質(zhì)量逐步提高。由于地處偏遠(yuǎn),水電工程所在地城建步伐一般都比較落后,水電工程開(kāi)工建設(shè)后,往往都能積極帶動(dòng)市政建設(shè)投資力度,使地方城鎮(zhèn)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)得到完善和發(fā)展。

二、水電開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略條件下,兩種發(fā)展觀的思考

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),變西部資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)交通、教育、通訊、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),遵循自然與社會(huì)發(fā)展規(guī)律,走可持續(xù)發(fā)展的道路,是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,以及西部資源的開(kāi)發(fā)利用,共同的認(rèn)識(shí)是:西部地區(qū)有優(yōu)勢(shì),優(yōu)勢(shì)在礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)業(yè);也有劣勢(shì),劣勢(shì)在交通條件差、信息不暢、農(nóng)業(yè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施差、人口較多且素質(zhì)低;部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,一定程度上劣勢(shì)大于優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在發(fā)展觀上存在兩種認(rèn)識(shí):

一種認(rèn)識(shí)是:西部劣勢(shì)的根源與現(xiàn)狀國(guó)家有責(zé)任,國(guó)家投資東部多,西部投資少,西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件,國(guó)家欠西部地區(qū),西部干部群眾有―定的怨氣。由此,希望國(guó)家多投資西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國(guó)家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)西部調(diào)整、傾斜,如圍繞水、電、氣的資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

西部除政策外主要是缺乏資金,等待輸血。對(duì)于大型項(xiàng)目的建設(shè),地方廣大干部群眾一方面堅(jiān)決支持,但也有把項(xiàng)目當(dāng)“唐僧肉”,寄予能“多分一些”的希望;另一方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作不太適應(yīng),一定程度上失望大于希望。

另―種認(rèn)識(shí)是:西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及相關(guān)配套項(xiàng)目的建設(shè),首先帶給西部的是思想觀念的更新,來(lái)自各地的專家學(xué)者與建設(shè)人員的生活習(xí)慣、思維與行為方式;大型項(xiàng)目建設(shè)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備與管理等等,對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷胗^念有一定的沖擊,這種開(kāi)放的、市場(chǎng)化的、主動(dòng)創(chuàng)新的、追求持續(xù)發(fā)展的觀念,對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革至關(guān)重要。

篇8

長(zhǎng)江是中華民族的母親河,是貫穿祖國(guó)東西的“黃金水道”。長(zhǎng)江和珠江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多、企業(yè)密集,是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”和“驅(qū)動(dòng)器”。太行山是京津和華北平原的天然屏障。平原地區(qū)是我國(guó)重要糧倉(cāng)和工業(yè)生產(chǎn)基地。這些地區(qū)的生態(tài)區(qū)位十分重要,維護(hù)生態(tài)安全十分關(guān)鍵。上世紀(jì)八十年代以來(lái),國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)江、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)和太行山、平原綠化工程,切實(shí)加強(qiáng)了重點(diǎn)敏感區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作。四項(xiàng)工程是國(guó)家直接投資,地方組織配套的林業(yè)重點(diǎn)工程,與其他重大生態(tài)工程相比,每一項(xiàng)建設(shè)規(guī)模雖然略小,但工程設(shè)計(jì)以直接提升我國(guó)大江大河流域、山區(qū)平原地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和防護(hù)能力為目的,針對(duì)性更強(qiáng)、延伸面更全。工程內(nèi)容以營(yíng)造林措施為基礎(chǔ),結(jié)合水土流失治理,旱、澇、干熱風(fēng)等災(zāi)害抵御能力建設(shè),功能性要求更高,系統(tǒng)化、專業(yè)化程度更深。工程建設(shè)還強(qiáng)調(diào)保障民生,通過(guò)國(guó)家投資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加就業(yè)機(jī)會(huì),維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定,注重獲取綜合效益。可以說(shuō),四項(xiàng)工程的有效實(shí)施開(kāi)啟了我國(guó)針對(duì)“江、河、山、原”等特定地域的生態(tài)治理模式探索,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,為有效扭轉(zhuǎn)工程區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì),推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

2001—2010年,“長(zhǎng)、珠、太、平”4項(xiàng)工程二期建設(shè)順利完成。國(guó)家和地方總計(jì)投資1098.5億元,完成造林1174.2萬(wàn)公頃,低效林改造31.4萬(wàn)公頃,長(zhǎng)防、珠防、太行山綠化、平原綠化工程區(qū)森林覆蓋率分別增加了4.7、12.2、7.7和1.3個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)防工程區(qū)土壤侵蝕量每年減少2.3億噸,洪澇災(zāi)害明顯減輕;珠江流域的東江、西江、北江中上游水質(zhì)持續(xù)保持在二類以上,重點(diǎn)水庫(kù)水質(zhì)保持在一類以上,珠江三角洲和港澳地區(qū)的飲用水安全得到有效保證;太行山區(qū)綠化面積不斷增加,水土流失面積逐年縮小;平原農(nóng)區(qū)的風(fēng)沙、霜凍和干熱風(fēng)災(zāi)害持續(xù)下降,為我國(guó)糧食“九連增”起到了重要保障作用。

雖然二期工程建設(shè)取得了成效,但是我國(guó)長(zhǎng)江、珠江流域,平原地區(qū)和太行山區(qū)的生態(tài)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。工程區(qū)尚有1573萬(wàn)公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化。長(zhǎng)江、珠江流域的水土流失嚴(yán)重的情況沒(méi)有得到完全遏制,生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重。太行山區(qū)的宜林地立地條件越來(lái)越差,造林綠化難度越來(lái)越大。平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)體系不健全,防護(hù)功能滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利說(shuō),啟動(dòng)實(shí)施“長(zhǎng)、珠、太、平”4項(xiàng)工程三期建設(shè),是深入貫徹黨的十關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略部署,落實(shí)國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)屏障建設(shè)任務(wù)、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全格局的具體行動(dòng)。工程建設(shè)將以長(zhǎng)江、珠江流域江河湖泊沿岸,平原地區(qū)重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)和太行山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)防護(hù)為重點(diǎn),以提升生態(tài)防護(hù)功能,切實(shí)改善當(dāng)?shù)孛裆鸀槟繕?biāo),努力構(gòu)建多元化、多層次,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綜合防護(hù)林體系。與其它重大生態(tài)工程相比,針對(duì)性更強(qiáng),延伸面更全,功能性要求更高,系統(tǒng)化、專業(yè)化程度更深,工程的有效實(shí)施將為長(zhǎng)江、珠江流域,太行山區(qū)、平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。

據(jù)了解,“長(zhǎng)、珠、太、平”4項(xiàng)三期工程范圍覆蓋全國(guó)1959個(gè)縣,規(guī)劃人工造林1030.6萬(wàn)公頃,封山育林1123.4萬(wàn)公頃,飛播造林13.2萬(wàn)公頃,低效林改造1069.9萬(wàn)公頃,修復(fù)防護(hù)林帶128.1萬(wàn)公頃,農(nóng)林間作85.9萬(wàn)公頃。工程區(qū)劃分為34個(gè)治理區(qū),分別明確更有針對(duì)性的主攻方向和采取更強(qiáng)有力的治理措施。其中,長(zhǎng)防工程分16個(gè)治理區(qū),重點(diǎn)是洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和丹江口水庫(kù),即“兩湖一庫(kù)”防護(hù)林、生態(tài)脆弱區(qū)水土保持林和江河源頭的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。珠防工程分為5大治理區(qū),重點(diǎn)是南北盤江、東北江、左右江、紅水河以及珠江中下游水源涵養(yǎng)和水土保持林的建設(shè)。太行山綠化工程分7個(gè)大區(qū),建設(shè)重點(diǎn)是桑干河、大清河、滹沱河、滏陽(yáng)河、章河、衛(wèi)河、沁河等7條河流流域的53個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣(區(qū))。平原綠化工程分6大片區(qū),明確將404個(gè)產(chǎn)糧大縣列為建設(shè)重點(diǎn),以確保國(guó)家糧食安全。

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)田;水利工程;建設(shè);問(wèn)題;解決措施

Abstract: to increase the farmland water conservancy project construction as the key point of the agricultural infrastructure investment, not only is to ensure that the national food security, improve the competitiveness of agriculture in our country, and also the need of overall has the Chinese characteristic socialism modernization of inevitable choice. This paper expounds the irrigation and water conservancy strategic position and meaning, analyzes the present existing in the construction of irrigation and water conservancy works, this paper discusses the solution measures.

Keywords: farmland; Water conservancy projects; Construction; Problem; measures

中圖分類號(hào): [TV93] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè), 其基本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施, 改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件, 為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。 農(nóng)田水利工程建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施,包括灌溉 、排水、 除澇和防治鹽 、漬災(zāi)害等,建設(shè)旱澇保收 、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田 。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系,平整土地,擴(kuò)大田塊,改良低產(chǎn)土壤,修筑道路和植樹(shù)造林等 。農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本任務(wù)是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施, 調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件, 使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

一、農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位與意義

1、社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整,國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),確保農(nóng)產(chǎn)品供給,才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng);只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民富裕,農(nóng)村穩(wěn)定,才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2、國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)

我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地,加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造,是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加,擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率,都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外,高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高,對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng),農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

(1)工程建設(shè)考慮不夠周全,沒(méi)有將工程技術(shù)、 合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)效益進(jìn)行全盤考量,工程建設(shè)存在盲目性與隨意性。 例如某一個(gè)小型水庫(kù)灌溉涵洞漏水,在沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)專家合理論證前,即使鄉(xiāng)政府出資維修,但依然不能從源頭上解決漏水的問(wèn)題,造成干旱季節(jié)缺少灌溉用水而到了豐水期卻用泛濫成災(zāi)。

(2)重復(fù)建設(shè)、 半拉子工程數(shù)量多。 因?yàn)楣こ添?xiàng)目規(guī)劃不周、 施工質(zhì)量低下、 管理混亂、 效率低造成了許多歷史遺留問(wèn)題。 例如在一個(gè)機(jī)電灌溉區(qū)域里面,有眾多農(nóng)業(yè)部門來(lái)投資,建造了多個(gè)管灌與噴灌區(qū)。 這樣就造成眾多管道埋在地下而不能起到應(yīng)有的作用。 更為嚴(yán)重的是現(xiàn)在這個(gè)機(jī)電灌區(qū)已經(jīng)無(wú)地可灌,而大量旱地卻找不到任何水利設(shè)施,干旱的狀況沒(méi)有得到改變。

(3)低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 農(nóng)田水利工程是差補(bǔ)工程,建設(shè)資金有一半以上由群眾自籌。因?yàn)槿菀壮霈F(xiàn)資金缺口,也就只好降低水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),在建成后粗放管理導(dǎo)致過(guò)早喪失使用價(jià)值。

(4)工程建設(shè)施工進(jìn)度慢。 因?yàn)檗r(nóng)田水利規(guī)模較小,有資質(zhì)的施工企業(yè)不愿意參加。 同時(shí)由于監(jiān)理機(jī)制不全,從工程建設(shè)立項(xiàng)到建設(shè)資金到位所需時(shí)間長(zhǎng)等原因,造成工程質(zhì)量無(wú)法得到有效保證,建設(shè)緩慢或延遲,耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害了部門形象。

2、工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

(1)項(xiàng)目法人的職責(zé)混亂,所有權(quán)歸屬?zèng)]有明確。 項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目實(shí)施的主體要向投資方負(fù)責(zé)。 設(shè)計(jì)與監(jiān)理、 施工單位經(jīng)過(guò)招標(biāo)與投標(biāo)確定后按照合同約定向項(xiàng)目法人提供自己的專業(yè)服務(wù)。 現(xiàn)在 “三制”的

推廣也已經(jīng)取得了良好效果。 然而,農(nóng)田水利建設(shè)大都由行政主管部門作為項(xiàng)目法人,但由于各種原因不能完全履行項(xiàng)目法人的職責(zé)。 項(xiàng)目法人在建設(shè)中難以將資金集中使用,按照設(shè)計(jì)要求和施工進(jìn)程使用資金也就成了一種奢談。 項(xiàng)目驗(yàn)收大都為縣級(jí)水利的行政主管單位,容易導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)利的混亂,不能作為項(xiàng)目實(shí)施主體。

(2)項(xiàng)目招標(biāo)和竣工決算的難度大。農(nóng)田水利工程的資金來(lái)源主要采用國(guó)家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。 國(guó)家提供的資金到位及時(shí)而地方的地方配套資金難以到位。 群眾的自籌部分現(xiàn)金較少,大都是以工抵資。 項(xiàng)目在審批的時(shí)候,所有的費(fèi)用作為總投資,且按規(guī)定不能取費(fèi)。 如果只對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼部分進(jìn)行招標(biāo)就會(huì)造成自籌部分體外循環(huán),這樣就通過(guò)不了決算審計(jì)。 如果全額招標(biāo)就會(huì)形成資金缺口,造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成。

(3)弱化了政府部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。 水行政主管部門應(yīng)以法律、 法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。 水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,必然削弱其管理力度,從而無(wú)法保證工程質(zhì)量,不利于工程監(jiān)理制的實(shí)施。

(4)不利于專款專用。 作為政府機(jī)關(guān)的水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,不僅使地方配套資金難以足額到位,而且為建設(shè)資金的挪用提供了便利條件,不利于專款專用。

三、農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)策

1、政府加大財(cái)政投入力度, 制定有效的管理機(jī)制

國(guó)家現(xiàn)在高度重視水利建設(shè), 各級(jí)政府部門必須積極實(shí)施, 加大對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入 ,這樣才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、 農(nóng)民增收、 農(nóng)村快速穩(wěn)定的發(fā)展 。完善水資源管理體制, 強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理, 對(duì)城鄉(xiāng)供水、 水資源綜合利用、 水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃 、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。 完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度, 建立事權(quán)清晰、 分工明確 、行為規(guī)范、 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制, 進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾積極投入 ,加強(qiáng)基層水利單位的建設(shè)

當(dāng)?shù)卣雅d修水利作為 “辦實(shí)事、 聚民心 、保民生”的重要舉措, 從宣傳發(fā)動(dòng)入手, 首先解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,營(yíng)造大干水利的良好氛圍。 合理分配各村的水利技術(shù)人員, 修建必要的辦公用地, 配備必要的水利設(shè)備, 保證管理技術(shù)人員有穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所和固定的使用設(shè)備, 從人才和設(shè)備上加強(qiáng)基層水利單位建設(shè) ,為農(nóng)田水利管理建設(shè)提供物質(zhì)和技術(shù)支持。

3、嚴(yán)格監(jiān)督水利工程的建設(shè)

“百年大計(jì)、 質(zhì)量為本 ”。水利工程質(zhì)量關(guān)系到國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全 ,為社會(huì)各界普遍關(guān)注。 因此 ,加強(qiáng)質(zhì)量管理 ,提高工程質(zhì)量 ,是利國(guó)利民的重要舉措 。然而在具體的施工過(guò)程中 ,工程質(zhì)量易受施工人員素質(zhì)、 建筑材料質(zhì)量 、施工工藝、施工設(shè)備 、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等諸多因素影響, 從而引發(fā)一系列的工程質(zhì)量問(wèn)題,導(dǎo)致本來(lái)利國(guó)利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程,嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的利益。因此,必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),將質(zhì)量意識(shí)貫徹工程建設(shè)的全過(guò)程,從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收 3 個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要求技術(shù)人員嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)要求搞好技術(shù)指導(dǎo),確保工程質(zhì)量。

4、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)

加強(qiáng)管理體制,確保管理工作到位。落實(shí)好管理人員,使各個(gè)工程都有專人管理與維護(hù),同時(shí)規(guī)范好魚(yú)塘承包等問(wèn)題,不能因?yàn)轲B(yǎng)殖而影響到農(nóng)民的正常灌溉,這樣才能確保水利工程發(fā)揮作用 ,確保人民群眾的核心利益。

農(nóng)田水利工程建設(shè)是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提,能否順利進(jìn)行關(guān)鍵在于國(guó)家和各級(jí)地方政府的支持和投入力度 。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、 增加農(nóng)民收入、 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是政治穩(wěn)定的需要。 建立好完善的管理機(jī)制,大力促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè),加大政府資金和技術(shù)的投入,將促使農(nóng)田水利工程建設(shè)步入良性發(fā)展的渠道。

參考文獻(xiàn):

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篇10

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理;發(fā)展;重要性

小型農(nóng)村水利工程主要是指為解決農(nóng)田灌溉與農(nóng)村人畜的飲水問(wèn)題而建設(shè)起來(lái)的田間灌排工程、小型灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為基礎(chǔ)的條件,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。同時(shí),在惡劣的地質(zhì)氣候條件下,完善的農(nóng)田水利基本建設(shè)體系與全面的管理舉措,將在很大程度上緩解各類自然災(zāi)害給人民群眾生活上所造成的不便,從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的損失。小型農(nóng)田水利工程不僅點(diǎn)多面廣,而且工程的形式復(fù)雜多樣,如何管理與建設(shè)好工程,使其充分發(fā)揮效益,是確保人民正常生產(chǎn)與生活的重要課題。

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)田水利建設(shè)。近10多年來(lái),我國(guó)農(nóng)田水利的重點(diǎn)不是單純擴(kuò)大灌溉面積,而是配套田間工程、提高灌溉保證率,著眼于提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率,支持了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是“九五”期間,在全國(guó)新增灌溉面積426.667萬(wàn)hm2的條件下,農(nóng)業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),新增水源全部用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門,有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。雖然這一時(shí)期糧食增長(zhǎng)速度減緩,但由于非糧食食物增加,人民的生活質(zhì)量明顯提高。目前,在不到全國(guó)耕地面積1/2的灌區(qū)內(nèi),生產(chǎn)了占全國(guó)3/4的糧食、3/5的經(jīng)濟(jì)作物和4/5的蔬菜,而且產(chǎn)量穩(wěn)定,農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用顯而易見(jiàn)。

社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)“,三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整,國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),確保農(nóng)產(chǎn)品供給,才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng);只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民富裕,農(nóng)村穩(wěn)定,才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。確保21世紀(jì)的糧食安全是中國(guó)政府對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾,預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力必須增加30%。保障食物安全,不僅要滿足16億人口基本生存的問(wèn)題,而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求。然而,中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)。我國(guó)新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度,增加糧食生產(chǎn)能力主要靠提高復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn),但這兩項(xiàng)措施在我國(guó)的多數(shù)地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國(guó)耕地的64%分布在長(zhǎng)江以北地區(qū),而水資源量?jī)H占19.6%,我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)的黃淮海流域,水資源量?jī)H占全國(guó)的7.7%,而耕地面積占39%。南方“債濕型”低產(chǎn)田尚有較大增產(chǎn)潛力,但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差,澇漬災(zāi)害頻繁。因此,提高糧食生產(chǎn)能力,有賴于國(guó)家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

抗災(zāi)能力與農(nóng)田水利建設(shè)。水資源的短缺,也將顛覆傳統(tǒng)落后的大水漫灌。現(xiàn)在有的地方甚至出現(xiàn)了湖區(qū)干涸,飲水困難的情況。機(jī)井水源有的干涸,有的水源不足,不能滿足抗旱的需求。抗旱災(zāi)中國(guó)家調(diào)度災(zāi)區(qū)多座水庫(kù)停止發(fā)電放水抗旱,這樣建有農(nóng)田水利工程的災(zāi)區(qū)就可以及時(shí)抗旱,而沒(méi)有農(nóng)田水利工程或者農(nóng)田水利工程遭到破壞的地方就沒(méi)有無(wú)力抗災(zāi)了。

2.改進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作的對(duì)策

2.1加大安全管理的力度

小型農(nóng)田水利設(shè)施安全管理的首要環(huán)節(jié)是要加強(qiáng)對(duì)《水法》的宣傳。在預(yù)防水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的襲擊的同時(shí),也要預(yù)防少數(shù)唯利是圖的犯罪分子進(jìn)行人為破壞。要明確提出,工程建設(shè)工程沒(méi)有主次之分,每一個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要,尤其是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量,一定要給予充分保證。

2.2高度重視內(nèi)業(yè)資料管理

涉及到工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等方面的資料必須齊全完整,設(shè)計(jì)圖紙、文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等,都應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)建檔。在工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題,解決的結(jié)果及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料等,都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善保存。

2.3落實(shí)工程設(shè)施管理措施

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程設(shè)施,要分等級(jí)進(jìn)行造冊(cè),繪制相應(yīng)的工程分布圖,分類進(jìn)行排列;對(duì)于重點(diǎn)工程要實(shí)施掛牌,設(shè)置專人進(jìn)行重點(diǎn)管理。要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,從而確保已有的工程項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

2.4有效開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理

在制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)依據(jù)受益面積與各地的具體情況來(lái)實(shí)施,要向受益者與收益單位收取一定的費(fèi)用以用于工程的維護(hù)。要利用水利發(fā)展基金等多種形式,對(duì)工程開(kāi)展維修與養(yǎng)護(hù)。同時(shí),可推行義務(wù)工制,接受受益人或相關(guān)單位的義務(wù)工。

2.5實(shí)施技術(shù)推廣與人才培養(yǎng)策略

為推進(jìn)農(nóng)村的水利現(xiàn)代化,小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃一定要具備發(fā)展的眼光。因此,要全力推廣各類先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)村水利科技成果,以盡快改變以往傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)與方法。可根據(jù)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)來(lái)開(kāi)展科技攻關(guān),研制與開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)村小型水利設(shè)備,并建立起農(nóng)村水利技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣服務(wù)體系。同時(shí),要抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)工程建設(shè)之中新技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作,從而讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益提高的農(nóng)村群眾生活相適應(yīng)。

3.綜上所述,小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的根本在于質(zhì)量問(wèn)題

要建設(shè)質(zhì)量水利工程,就必須要建立健全合理的監(jiān)督管理體制,規(guī)范相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)程序,讓施工過(guò)程更為合理,項(xiàng)目管理更為嚴(yán)格,經(jīng)費(fèi)使用更為透明,并切實(shí)防止出現(xiàn)面子工程與豆腐渣工程,保證工程能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活服務(wù)。與此同時(shí),還要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理,確保不出紕漏與不出事故,讓工程項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的效益,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展與人民生活水平的提高。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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