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關鍵詞：張家港市；生態文明；長效管理；制度

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10027703

1 生態文明制度建設概述

生態文明是人類文明發展到一定階段的產物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態，體現了人類文明發展理念的重大進步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應自然、保護自然，和諧構建人與自然的關系，主要表現形式有生態經濟、生態意識和生態實踐三個方面。黨的“十”將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”戰略布局，開啟了生態文明建設的新篇章。

人類的發展史其實就是一部人與自然關系不斷演變的歷史，其發展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀的工業文明，工業化過程極大地解放和提高了生產力，促進了生產關系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強調用科技手段戰勝自然，從自然掠取更多財富。在此過程中，西方發達國家走的是先浪費后節約、先污染后治理的現代化發展道路[2]。然而，對我國而言，一方面資源環境承載能力無法支撐我國再走西方發達國家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發展空間；另一方面，作為負責任大國，我國需要遵循全球一體化下的國際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產出）的發展彎路、老路。現階段，生態文明、生態保護、低碳可持續發展等已成為全球發展關鍵詞，可持續發展能力已成為衡量一個國家或地區競爭力的重要砝碼，綠色發展也已漸成為全球可持續發展的大趨勢。

生態文明建設要取得實效，完善的制度體系是保障。生態文明制度建設包括在建設過程中形成的各項引導性、規范性和約束性的規定和準則[3]。其并不是單一、分散和獨立的政策工具的簡單設計，而是體現在與經濟建設、文化建設、社會建設、政治建設互為促進，互為保障，互為作用，互為協調過程中形成的有機的制度體系[4]。對如何設計生態文明建設制度體系，十八屆三中全會立足于“源頭-過程-后果”全過程，闡述了生態文明制度體系構成包含源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。作為中央的最高指導文件，為生態文明建設制度體系建設指明了方向。國內一些專家學者從具體實踐的角度，提出生態文明制度體系應建立包含生態文化、生態經濟、環境保護和考核評價在內的制度體系[5，6]。從系統長效管理出發，本研究認為生態文明制度體系應包含頂層設計、運行保障系統和約束機制三方面內容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態-響應（PSR）結構模型和管理學中長效管理機制（通常由運行機制、動力機制和約束機制構成），構建生態文明長效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯合國經濟開發署所建立，是評估資源利用和可持續發展的重要模式之一，體現了人類與環境之間的相互作用關系[7，8]。首先，環境保護作為生態文明建設的主陣地，其管理成效直接影響到生態文明建設的成效。因而首先構建環保內循環，即遵循“源頭嚴防-過程嚴管-后果嚴懲”環境保護管理理念，進而設定有關政策規定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態文明建設提供源源不斷的內源動力。隨后，構建生態文明建設外循環。生態文明建設是基礎，為經濟、政治、文化和社會建設提供和諧的生態環境。只有把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，才能實現經濟、政治、文化、社會的可持續發展。立足于“頂層設計-運行保障-約束反饋”的動態長效管理原理，構建生態文明長效管理制度體系。并設想通過“內循環-齒輪”轉動帶動“外循環-齒輪轉動”，同時外循環齒輪轉動慣性又作用于內齒輪，給其提供慣性儲放動能，從而保障生態文明管理制度體系長效穩定運行。

2 張家港市生態文明建設存在問題分析

張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經濟社會與環境保護協調發展，生態文明建設取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級領導和社會各界的廣泛認可。現階段張家港市生態文明建設成效的邊際效應正面臨著不斷遞減的嚴峻局面。外部面對日趨激烈的城市間綜合能力競爭壓力，內部隨著工業化、城鎮化進程的加快，一些結構性、復合型生態環境問題日益凸顯，經濟社會可持續發展與資源環境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態文明建設長效管理制度體系，以期有效破除生態文明建設過程中的發展瓶頸，確保生態文明建設在全國同類城市中繼續保持領先地位。

當前張家港市生態文明制度體系還不完整且不系統，突出表現在：一是體系本身存在不足。該市生態文明制度體系是在不斷實踐中形成的，以實際解決問題為導向。這就容易造成在理論認識方面銜接不到位，缺乏對制度頂層的系統性設計。另外，現有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應用在具體的項目或者環節中，不能夠跟體系中其它部分保持有機聯系，較難發揮一加一大于二的系統組合優勢。二是組織領導機制不健全。雖已出臺《張家港市生態文明建設工作領導小組及成員單位職責》，但實際操作中領導小組工作實效還有待進一步拓展和強化。表現在領導小組機構職能與效能不相符合，尤其在統籌經濟社會發展和生態環境保護上，難以真正做到有效協調，較難發揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績考核缺乏可持續性。張家港市已出臺了鎮（區）黨政主要領導干部生態環境責任審計辦法。但實施中將面臨生態資產底帳及其與經濟社會發展的耦合關系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標的科學性和代表性，進而影響考評結果的合理應用。四是監管體系存在薄弱環節。一方面張家港市生態環境保護方面的地方規定和辦法尚不健全，另一方面，環境法律法規實施力度不夠（企業違法排污屢禁不止）、執法隊伍能力與素質有待提升等。五是社會參與機制存在短板。作為監管重要一極的社會組織監督，缺乏成長空間。張家港市公眾參與環境治理仍處于在政府倡導下的配合性參與。

3 張家港市生態文明建設長效制度體系設計

針對張家港市生態文明管理制度體系的不足，依據已構建的概念框架（圖1），對張家港市生態文明建設長效管理制度體系進行了設計。

3.1 環境保護內循環體系

（1）“源頭嚴控”。環境問題本質上是發展問題，要將環境保護融入經濟社會發展全局，化科學決策制度，力求從源頭上減少環境問題。一是完善項目審批制度。在招商引資、項目建設上，強化項目環境準入制度，認真把好新建項目準入關，嚴格執行相關環保評估審批制度，堅決限制高能耗、重污染產業的發展。二是嚴格落實主體功能區規劃。牢固樹立生態紅線的觀念，按照上級有關生態紅線區域管護要求，優化國土空間開發格局。

（2）“過程嚴管”。借力新《環保法》，實行最嚴厲的環境保護制度。建立健全環評、環境信息公開及舉報制度。如蘇州市出臺了《蘇州市舉報違反環境保護法行為獎勵實施細則》，明確規定群眾舉報環境違法案件，提供案件線索，環保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現階段經濟社會發展特點和環境保護管理決策相一致的環境政策，如完善綠色產業發展機制，建立立體式、全方位的環境監管網絡。探索建立排污權有償使用和交易制度，并積極推動交易試點工作，發揮市場配置資源的基礎性作用實現優化環境容量和資源配置雙贏。

（3）“后果嚴懲”。建立環境損害評估制度，做到處罰有科學依據。相比早前的指標體系，最近出臺《國家生態文明先行示范區建設目標體系》和《生態文明建設目標體系》對指標的評價都更加注重對指標變化的量化。但張家港市對生態環境考核，因生態資產“家底”不清，存在量化科學性不足的困境。建立嚴格問責機制，使各級領導干部始終繃緊環境安全這根弦。

3.2 生態文明建設外循環體系

3.2.1 加強頂層設計

做好生態文明建設的頂層設計，需要專門的設計機構。目前中央已將經濟社會發展與生態文明建設統一起來，成立了中央經濟制度和生態文明制度改革專項小組，便于統籌、協調、平衡經濟發展與生態保護。從領導和謀劃經濟社會和生態環境保護協調發展的要求看，張家港市迫切需要強化和更新生態文明建設領導小組的職能（建議將小組辦公室設為常設機構），使其有能力從經濟社會發展的整體關聯性出發，從全局上把握生態文明建設進程。特別地，需強化運用系統思維，加強制度系統化設計。盡快解決制度碎片化現象，促進各種規章制度之間合理銜接、協調和配合。在此過程中，加強與相關科研院所開展戰略合作（不局限于與中國生態文明研究促進會的合作），打造高層次智庫，充分利用其科技和智力資源來指導張家港市生態文明建設制度設計。此外，構建基于“一張圖”的規劃管理體系，強化規劃之間的銜接，切實發揮規劃的引領作用。目前張家港市正在開展多規融合工作，建議在此基礎上，配套形成相應的規劃后評價制度，對規劃的執行效果及時評估。

3.2.2 完善運行保障體系

建立生態文明管理制度的核心是遵循生態系統系統性、整體性和最小化政府運行的部門性、分割性。一是強化組織保障機制。張家港市生態文明建設要素由不同部門來管理，缺乏整體性和協調性。迫切需要構建明確高效有力的指導、協調和督促檢查機制。建議根據本市現狀，可以將生態文明建設涉及的相關職能進行重組，并入已有的生態文明建設領導小組，統領經濟社會發展與生態文明建設。二是完善生態經濟制度。繼續推進綠色低碳發展機制，加快經濟活動的綠色化進程。重點是推進節能減排，提高資源節約利用效率。完善生態補償制度。引入市場化機制，制定體現河道、山體、濕地等生態要素價值變化的生態補償政策。健全生態投入機制。利用市場規律，政府部門制定相關政策，促進環保產業的發展；通過財政補助、以獎代補、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長效機制。三是健全社會參與機制。完善生態文明教育機制，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關生態文明建設的科普知識和價值取向，增強全民的生態意識自覺。加大培育環保非政府組織（NGO），出臺相關政策引導和扶持其發展，充分發揮其在引導公眾參與環境保護、非營利性監督方面的作用。四是落實生態法律法規制度。法律的有效執行是生態保護的屏障。制定生態文明建設的相關行政措施、辦法，推進生態文明建設的法治思維和法治方式。

3.2.3 建立綜合評估考核制度

一是不斷完善生態文明建設績效考核制度。盡快建立張家港市生態系統服務價值與經濟社會發展的耦合關系，對接國家生態文明建設目標體系，完善評估考核的指標體系。在此基礎上，探索建立民意調查、市民評議等方式，把群眾感受及評價納入評價體系，使考核結果更加體現民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束，力促領導干部追求社會全面發展的政績，真正把生態文明建設落到實處。三是健全生態文明建設激勵機制，強化考核結果的應用。出臺相關細則，明確獎懲的依據、標準和程序，尤其注重加強領導班子實績的分析、評價，加大生態文明建設考核分量。四是高度重視生態文明道德對社會公眾的規范和約束作用。精心培育尊重生態文明光榮、破壞生態文明可恥的道德風尚，在全社會盡快形成依法維護環境權利，自覺履行環境保護義務的現代公民意識。

參考文獻：

[1]

戴圣鵬. 文明觀研究[D]. 武漢：華中師范大學，2012

[2]徐曉霞，鄭紅莉. 生態文明建設提出的時代背景及其重要意義[J].經濟研究導刊， 2013， 193（11）：267～268.

[3]夏 光. 用制度保護生態環境[J]. 時事報告， 2013（12）.

[4]王麗娟. 生態文明必須依托制度建設[N]. 南方日報，2013-2-4.

[5]周馮琦. 生態文明重在制度建設[J]. 中國社會科學報， 2013，508（13）.

[6]趙建軍. 制度體系建設：生態文明建設的“軟實力”[EB/OL]. [2013-12-9].中國黨政干部論壇.

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一、狠抓產業發展，筑牢精神文明創建的基礎。

近些年來，我們始終堅持“工業強鎮”戰略，不斷推進“三化”進程。一是加快了工業化進程。堅持“全力打造工業主導型綜合強鎮”主戰略不動搖，突出招商引資和工業集中區建設，大力發展工業民營經濟，推動鎮域經濟快速發展，2009年實現入庫稅金518萬元。二是加快了現代農業進程。緊抓農業園在我鎮建設的有利契機，積極培育農業產業化龍頭企業，在現代農業園的示范帶動下，我鎮激起了返鄉創業的熱潮，掀起了農業的新一輪發展，農民收入明顯增加，年農民人均純收入達到4898元。三是城鎮化水平提高。近年來，鎮黨委政府高度重視村鎮建設工作，積極爭取支持幫助，立足實際，科學規劃，精心施工，緊緊圍繞中心鎮建設，加大基礎設施的投資力度，狠抓小集鎮建設、舊村改造和新村建設工作，城鎮化水平不斷提高。

二、狠抓陣地建設，為精神文明創建提供堅強保證

一是狠抓了村部改造建設。以山王河“7+X”模式（即：衛生健康、黨員活動、新農村建設理事會活動、育齡婦女健康服務、便民服務、治安調解和村民議事共7個村級活動中心）農村社區綜合服務中心為樣板，投入200多萬元新建了指4個農村社區綜合服務中心，維修改造了等5個村村部，新建及改造后的新村部都具有完備的設施、完整的功能和完善的服務，方便了廣大群眾的生產、生活，受到了農民群眾的普遍贊譽。二是狠抓黨員干部遠程教育。各村（居）都建立了遠程教育接收站，狠抓對黨員群眾的理論教育和科技培訓，不斷提高他們的綜合素質；三是狠抓衛生陣地。各村（居）都建立了村級衛生室，方便了群眾就醫。農村陣地的不斷完善，為精神文明創建提供有力的物質保證。

三、狠抓創建活動，掌控好精神文明建設的關鍵

豐富的創建活動是倡導文明新風、豐富精神文明創建內涵的根本。近年來，我們相繼開展了以評選“平安家庭”、“十星戶”、“致富能手”、“平安村（居）”為主要內容創建活動。并建立了以鎮政務服務中心為中心、以村便民服務中心為支點的為民服務全程網絡，融便民服務、政策兌現、證照辦理、科技培訓、法律宣傳為一體，廣泛開展便民服務工作，積極履行服務承諾制，積極改善服務態度，便民服務水平得到全面提升。在全縣率先啟動了農村清潔工程，并結合村村通養護，對全鎮實施全天候保潔機制，同時加大農村安全飲水工程建設，沼氣建設、全面推進農村改廚、改圈、改廁。這一系列活動的逐步完善到形成工作機制，得到了群眾的廣泛參與和認可。通過開展活動，真正凝聚民心，倡導新風，抵制陋習，人居環境和村容村貌不斷改觀。

四、努力發展先進文化，豐富農民群眾精神生活

我鎮黨委、政府始終堅持一手抓經濟發展，一手抓文明創建，不斷提高廣大黨員干部的思想政治覺悟。堅持抓好以社會公德、職業道德、家庭美德為重點的道德風尚建設。在黨政機關、執法部門和窗口行業中，積極推進行業規范化服務，開展創建文明行業活動，倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾的職業道德；在農民群眾中積極開展新型農民培訓，大力抓好《公民道德建設實施綱要》的宣傳、學習、實踐活動，引導農民群眾除陋習、樹新風，養成健康文明的生活方式。為豐富群眾文化生活，我鎮結合民生工程，在11個村（居）建立了集圖書閱覽、健身娛樂于一體的村文化活動室。并多次組織送電影下鄉、送戲下鄉活動。

五、開展“創建平安鎮”活動，確保群眾安居樂業

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一．指導思想

全面貫徹“三個代表”重要指導思想，落實《中央綜治部、教育部、公安部關于深入開展安全文明校園創建活動的意見》的通知，結合上海世博會、崇明大開發等契機，積極營造安全、文明的教育環境、優化校園安全設施，使我園努力成為安全文明的幼兒園。

二．目標

爭創“上海市安全文明校園”。

三．組織領導

．全園各級領導要切實提高對創建安全文明校園的認識，樹立育人為本和注重實效的觀念，認真抓好安全文明這一項幼兒園的基礎工作，并與提高師生思想道德素質、提高校園文化生活質量、健全安全防范機制等項工作結合起來，落到實處。

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．為加強對安全文明校園創建活動的領導，幼兒園成立創建安全文明校園領導小組，和創建安全文明校園工作小組。

．安全文明校園建設是一項基礎性工作，涉及方方面面。學校各職能部門必須承擔應有的責任，建章立制，落實防范管理措施，確保一方平安。

四．主要工作

（一）整合各崗位管理機制，形成合力，建立創建安全文明校園的長效機制

．創建安全文明校園，是一項確保學校穩定和發展重要基礎性建設工作，是學校可持續發展的基石。近年來，學校在安全文明校園建設方面做了大量的工作，也積累了一定的經驗。為確保安全文明校園建設健康、有序地發展，實現長治久安，近期內將整合涉及校園安全文明建設各崗位的管理機制，建立健全安全文明校園建設的長效機制，逐步實現安全文明校園建設制度化、經常化、規范化。

．近期內，各崗位要對現有的涉及安全文明校園建設的各崗位的各項規章制度進行清理。凡屬尚不完善、尚不健全的規章制度，應立即組織力量進行修訂，從機制上保證安全文明校園建設工作的正常進行。

（二）加強師生職業道德、社會公德教育，營造健康向上的校園文化

．學校將利用各種宣傳形式，積極開展安全文明校園創建活動的宣傳教育。月日這一周定為創建安全文明校園宣傳教育周，力爭做到師生員工人人知曉、個個明白。

．大力加強教工和幼兒的道德教育、誠信教育、文明素養和文明行為習慣養成教育，提高師生員工的道德素質。全校將定于月中旬舉辦“法制宣傳周”活動，進一步增強師生員工的法制觀念。

同時計劃將于月下旬，舉行消防安全預案大演練活動。使全校師生對安全事件預案，能有一個從理性上到感性上的認識，同時，個個參與操作實踐。

（三）加強安全文明校園基礎設施建設

各有關崗位近期要認真檢查相關的安全現狀、排除隱患。具體分工如下：

安全領導小組：檢查基礎設施是否符合規范，檢查食堂衛生基礎設施配置是否達到衛生行政部門制定的有關標準，檢查各崗位是否按照安全標準進行運作。

黨支部：規劃學校法制宣傳計劃、落實各種安全法制教育活動。安全工作小組：檢查各種物防基礎設施，檢查消防器材、消防設

備配置，以及要害部門的防范設施；

總務處：查學校各類硬件的設施設備，走道、樓梯、操場、廁所、圍墻、電器開關、煤氣等等。

保健室：檢查廚房人員任職情況，操作情況，防止食物中毒事件的發生。做好幼兒季節性疾病的宣傳工作，防止傳染病和流行病的侵入。

各班班主任：負責本班幼兒的安全，針對教育對象——至歲的幼兒的年齡特點，可因材施教的對其進行安全教育。在幼兒的一日活動中，除了為幼兒創設安全的環境之外，在平時的活動中也要滲透安全教育的內容，由教師設計和組織各種符合幼兒年齡特點的活動，如：認識交通信息燈，掌握⒑⒐等電話的正確使用。在運動中，教會幼兒掌握一些基本的自我保護的能力等等，這樣有效的增強幼兒的安全意識，確保幼兒在園的安全。

信息員：要加強對網絡信息的監督與管理，切實做好防入侵、防病毒、防有害信息傳播的防范工作。

（四）完善突發事件應急處理機制，維護校園穩定和安全

．進一步完善安全消防、衛生事件、防汛防災等各類事件應急處理體制和機制，進一步明確部門職責，并加強突發事件的教育培訓工作，做到警鐘長鳴、始終保持臨戰狀態。

．完善和落實重大事件信息上報機制，暢通治安等重大災害事件的信息管理渠道，及早掌握、及早防范、及早進行應急處理。

五．工作安排

今年的安全文明校園建設工作，分為三個階段：

（一）第一階段

第一階段的主要任務是組織落實、宣傳教育。

建立安全文明校園領導小組和安全文明校園工作小組。

制定創建安全文明校園實施計劃。

制定創建安全文明校園實施方案世界秘書網版權所有,

制定創建安全文明校園責任制

進行安全文明校園創建的宣傳和發動工作

（二）第二階段

第二階段的主要任務是整合機制，立項整改。

．對現有的涉及安全文明校園建設的各崗位的各項規章制度進行清理、修訂。

．針對下發的安全文明校園評估指標，逐項進行對照，發現存在問題和隱患，及時進行整改。

（三）第三階段

第三階段的主要任務是申報迎評，建立健全長效工作機制。

．月底，在全校范圍內開展安全文明單位檢查自評活動。

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關鍵詞：新時期；基層文化館；現狀；隊伍建設

前言：

基層文化館是開展群眾文化事業的機構，工作原則和工作內容都是全方位的，文化館隊伍建設工作也是最基本的，新時期下對文化館的隊伍建設又提出了更高的要求，要提高文化館工作人員的綜合素質，開展專業文化活動，豐富群眾文化生活，只有這樣才可以做好人才隊伍建設工作，使文化館的工作得到進步與發展。

一、新時期基層文化館隊伍建設的重要性

1.適應市場經濟的發展

經濟可以促進文化的發展，而文化對經濟具有反作用，社會的發展和人類的進步都離不開文化。文化需要自身發展，隊伍建設就是自身發展的需要，要充分發揮基層文化館的作用，就必須重點加強隊伍建設，提高隊伍整體素質，通過合理利用物質資源和人力資源，將科學技術轉化為直接生產力，實現資源的合理配置，適應市場經濟的發展。

2.對基層文化館自身發展具有重要意義

文化館的主題是人才隊伍，人才隊伍的素質會直接影響到文化館的業務開展和未來發展。新時期人才競爭激烈，人才就是財富，而文化素質的競爭就是人才的競爭，如果基層文化館沒有一批高素質的人才隊伍，那么文化館就失去了其存在的意義和價值。因此，基層文化館的隊伍建設具有重要意義，文化館工作者對此要有深刻的認識，以正確的思想引導文化館隊伍建設。

3.推動全國人才隊伍建設的整體水平

文化建設的最終目的就是就是要提升全體國民的文化素質，基層文化館隊伍建設，也是以文化館人才素質的全面提升為目標和內容的[1]。群眾文化是國家文化的基礎，而基層文化館主要負責群眾文化的組織輔導，豐富群眾文化生活，對基層群眾起宣傳、教育的目的，基層文化館隊伍素質的整體提升可以“以點帶面”，促進全體國民文化素|的提升。

二、新時期基層文化館隊伍建設思路

文化館隊伍建設是整個文化館順利開展各項工作的依靠，必須要落實到文化館人才隊伍建設的主要內容上面。

1.完善制度，科學制定人才隊伍建設的規劃

1.1科學設置基層文化館編制名額。文化館的編制名額應根據當地的人口總數、經濟發展狀況、文化館的實際情況等這些方面制定基層文化館編制人員的數量。文化館人員要實行統一選配、考核、指導和監督，不能出現人員只進不出的情況，進一步深化體制改革，建立完善的人才隊伍建設制度，文化館隊伍素質建設提供保證。

1.2工資收入分配制度改革。由于文化館的工作人員薪資待遇普遍不高，很多人員選擇繼續在館內工作，因為文化館工作比較穩定。但是一些人員卻一方面掙著國家的工資，一方面在打理自己的生意。因此，政府部門應出臺相關規定，規范這種行為，鼓勵在一定期限內保留待遇自主創業，對安心文化館工作的人員要提高薪資待遇，讓工作人員可以無后顧之憂地專心做好自己的本職工作。積極探索出靈活的工資收入分配制度，將崗位職責、工作業績加入其中，充分利用工資、獎金、福利等對那些工作積極認真、表現優秀的人員進行獎勵。

1.3完善培訓機制，提高文化館隊伍素質。要想提升基層文化館隊伍的整體素質，必須要加強對文化館人員的文化素養、業務技能等，要經常對他們進行培訓，加強職業道德認識，提高綜合素質；另外，也要增加人員培訓經費，大培訓力度，多組織人員出去學習，對文化館各門類的專業進行分門別類的培訓，加提高自己的專業能力和業務知識。

1.4建立完善的考核制度。將文化館的等級評估和隊伍建設作為當地政府的一項考核指標，這樣才可以督促基層文化館為人才隊伍建設盡心盡力，以目標考核落實責任制，增加文化館工作人員的責任性和主動性。

2.優化人員，改善文化館隊伍人員結構

針對文化館組成成員年齡較大的問題，文化館應該充分考率人才隊伍的年齡結構，實現隊伍的年輕化。首先應該根據文化館的特點，制定出人才戰略，拓寬用人渠道，吸引更多的優秀人才加入到文化館隊伍建設中來，也要鼓勵優秀畢業生到基層從事文化服務工作，為基層文化館隊伍建設不斷補充新的活力。隨著群眾欣賞水平的不斷提高，對文化館工作人員的文化結構、所學專業以及管理能力也有了新要求，所以綜合素質成為隊伍建設的重點。

3.創新隊伍建設方式方法

新時期下，信息和科學技術的快速發展，文化館數字化建設為適應社會的發展和群眾的要求應運而生，這就要求文化館隊伍建設工作方式應靈活、創新[2]。借助計算機網絡和數字移動電視等一系列媒體平臺，建立相應的網絡互動平臺，對數字化信息進行傳播，因此，隊伍建設的方式有了新的要求，我們要與時俱進培養適應時展的人才，這樣才可以豐富文化館人才隊伍建設。

4.開拓思路，豐富活動內容

文化館應舉辦多種多樣的群眾文化活動，這樣不僅可以滿足群眾日益增長的文化需要，也會避免一些文化館工作人員每天無所事事。通過文化活動不僅可以幫助工作人員在活動中進一步學習，掌握扎實的專業技能；也可以讓他們在組織活動中增長經驗，熟悉工作流程，明確工作職責，發現自己存在的不足，更好地為基層群眾服務。

三、結束語

綜上所述，基層文化館的隊伍建設是全面、深層次、高水準的，因此，基層文化館在新時期下要不斷加強人才隊伍建設，不斷發展和創新，以此來提升隊伍建設的整體素質。作為一名基層文化工作者，也應該緊跟時代的發展，努力提高自身的綜合素質，為基層群眾文化事業貢獻自己的一份力量，成為一名合格的基層群眾文化工作者！

參考文獻：

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【關鍵詞】社會公德；現狀；原因；對策

一、前言

社會公德是我國全體公民在社會交往和公共生活中必須共同遵守的準則，是社會普遍公認的最基本的行為規范。《公民道德建設實施綱要》指出：“要大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，鼓勵人們在社會上做一個好公民。”這是關于社會公德基本內涵的準確概括。

在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的偉大進程中，大力弘揚社會公德、倡導文明新風，對培養公民的高尚品質，樹立良好的社會道德風尚，創造安定和諧的社會環境，促進精神文明健康發展，具有十分重要的意義。

二、當前社會公德建設的取得的成果、存在問題及問題成因分析

近年來，隨著社會主義精神文明建設的不斷加強以及社會整體教育水平的普遍提高，廣大公民在文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境和遵紀守法等方面，已有了很大的進步。但是一些違公德的現象也頻頻出現，這在不同程度上影響了人們的社會生活質量，敗壞了社會風氣，損害了國家和民族的形象，影響了區域投資環境的改善，乃至直接影響到當地社會經濟的發展。

1.當前社會公德領域取得的成果表現

1.1環保意識的覺醒。

2010年,有專家對試點小區的1200戶居民家庭開展了生活垃圾分類工作評價調查。從垃圾分類試點調查數據看，我國公民的公共道德價值觀和公德行為習慣已經呈現出令人欣喜的景象，一些市民對保護環境的價值認同度非常高，市民良好的生活習慣正在慢慢養成。

1.2誠信意識的覺醒。

在網絡上，阿里巴巴針對淘寶部分賣家人為“刷鉆”，虛假信用炒作的現象，調整搜索規則，封殺虛假信用炒作，向不誠信賣家公開宣戰。從此處我們看到，“獨行俠”方舟子的十年打假路不再孤獨，一些IT行業精英也已經自覺地加入到“誠信衛士”行列，從技術和運行機制上正在努力實踐，推動社會誠信建設。

1.3文明禮儀意識的覺醒。

上海世博會既是世界攜手展示人類文明最新成果的盛大聚會,也是中國人向世界展示文明素質的窗口。對于許多國人在上海世博會上的不文明表現呈現出的“一片狼狽”現象，不僅各大媒體聚集痛批，眾多網民更是口誅筆伐。從網民高度統一地對國人在上海世博會上所表現的不文明陋習的痛揭看，許多人已經對公德有了更加深刻的認識，有的已經將遵守文明禮儀規范與愛祖國聯系在了一起。

2.當前社會公德領域存在的問題

2.1 社會正義感的缺失

在現代化的轉型時期，價值取向不斷趨向多元化，新舊道德體系發生著激烈的碰撞和摩擦，個人主義傾向逐漸抬頭，以自我為中心的價值取向日益突出，而傳統的公共價值取向卻受到抵制和歧視，人們社會交往中最珍貴的情感、友誼等因素被貼上了商業標識。

2.2 對優秀傳統文化的拋棄

中華民族曾經創造了輝煌燦爛、豐富多彩的傳統文化，為世界文明的發展和進步作出了重大貢獻。它們也是新時期進行公民道德建設的重要思想養分。但令人不安的是，這些傳統文化的精髓正越來越多地被遺棄。

2.3 社會成員漠視“規則意識”

我國社會公德問題的頻頻出現，主要原因就是公眾對“規則意識”的漠視。目前，最明顯的是職業道德的喪失。有些人受世俗化和商業化的侵蝕，內在道德防線經受不住現實利益的誘惑而產生的不可自控行為，而究其深層次原因，則是社會環境和社會監督防范機制的缺失。

3.當前社會中公德建設中出現的各種問題成因

3.1 傳統文化的消極影響

在傳統社會，以狹隘的血緣、親緣、地緣觀念為基礎的傳統道德，缺乏體現“博愛”精神的人道主義精神。傳統的“仁愛”，主要是圍繞著“親親”、“尊尊”原則，并以家族關系擴展而建立起來的人倫之愛。以血緣關系為基礎的推己及人，講求次序和“愛有等差”，以報恩、孝道為前提，并不具有“博愛”的內涵。

此外，傳統文化以安分守己、少管閑事、避禍自保為處世原則。常常被動“等待”正義，勇于站出來為維護社會公德的人反而有可能在心理上和行為上受到孤立。這對中庸思想是一種偏差性理解，把中庸思想中的“和諧”擴展至絕對的和諧，而不管這種和諧是否符合原則。

3.2 社會公德教育弱化

社會公德是調節社會交往和社會公共生活的最基本、最一般的行為規范。社會公德的內容具有簡單易行、一目了然等特點，看起來只涉及到人們生活中的一些“小事”，往往容易被人疏忽。正由于社會公德的這一特點，造成一些人將社會公德看作是可有可無的細枝末節，導致了對補會公德教育的不重視、不得力。

3.3 社會公德制度建設薄弱

在現實社會中，我們注重宣揚先進，用以鼓勵鞭策全體公民，這是必要的。

然而，我們對于社會中損害公德的不良現象的監督、批判、懲罰卻缺乏力度。我們重視了揚善的功能，但忽視了法紀等制度建設中懲惡的功能。當前，社會公德缺失與社會公德制度建設過于軟弱有很大的關系。

三、加強社會公德建設的對策分析

4.1 制訂和完善法律法規

要使公德建設制度化，可以從以下兩方面入手：一是訂立各種規章和公約。社會公德是社會公共生活的規范體系。這就要求制定各種文明公約，讓每個人無論走到哪里，成為何種社會角，都可以做到行動有規則所遵循，社會可以監督。二是建立健全監督制度和賞罰制度。在建立完整、科學的規章公約的基礎上要建立組織監督和社會監督機構。監督、檢查制度是保證這些規章、公約實施有效性的關鍵所在。

4.2 加強社區文化建設

社區作為公民生活的基本單位，加強其公德建設，對于優化社區環境，提升人們的道德境界，促進社區的和諧具有重要意義。開展全民社會公德教育，進行典范引導和輿論揚抑是進行社會公德教育的基本方法。社會公德教育貴在堅持，同時也要重點分明。青少年是社會主義事業的接班人，關系著未來現代化建設的成敗，只有廣大青少年的公德素養提高了，整個社會的道德風尚才能提高。

4.3 促進法律和道德功能的有機結合

道德和法律在規范人們行為方面是相互促進，相輔相成的，它們有著共同的價值取向。法律有道德的支持才有實施的良好社會環境，而道德一旦有了法律作為其后盾，才能進一步促進良好道德氛圍的形成，更好地發揮道德的教育和警示功能。道德失范現象的出現，與相關法律、制度的缺失有密切關系。在立法工作中，我們要把一些社會公德缺失的問題納入法律軌道的調整范圍，利用國家的強制力量樹立道德典型，制定道德規范。

4.4 加強學校教育和自我教育

首先，重視學校教育，從小培養公民的社會公德意識。學校德育教育是有意識、有目的地對學生進行公德意識和行為塑造的主陣地，通過一定的教育可以促使人們形成理性的道德判斷和道德選擇。其次，提倡自我道德教育，提高人們的道德覺悟水平。個體是道德教育的主體，加強自我教育是道德教育的關鍵所在。通過自我教育，可以使受教育者個體自覺接受正確的思想教育，抵制不良誘惑的影響，從而形成良好的道德修養。

【參考文獻】

篇6

[中圖分類號]R19[文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2007）10（b）-119-02

總書記在看望出席全國政協十屆四次會議的委員時提出，要“堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥；以服務人民為榮、以背離人民為恥；以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮、以損人利己為恥；以誠實守信為榮、以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮、以驕奢逸為恥”。這“八榮八恥”涵蓋了愛國主義、集體主義和社會主義思想的豐富內容，是中國傳統美德和時代精神的完美結合，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的鮮明表達，倡導社會主義基本道德規范，促進良好社會風氣的形成和發展，為公民道德建設樹起了新的旗幟[1]。作為疾控工作者，我們要深入學習貫徹胡總書記重要講話，牢固樹立社會主義榮辱觀，不斷提高個人道德修養和業務素質，共同樹立衛生行業新風，深化醫療衛生事業改革，做新時代的疾控人，促進公共衛生事業的持續發展，滿足人民群眾對疾病預防控制工作的社會需求。

1 “八榮八恥”的深刻內涵

中華民族作為一個歷史悠久、文化底蘊豐厚的民族，對于榮辱觀早有深刻認識，像講求孝悌、誠信、勤儉等中華傳統美德無不體現古人的價值取向。胡總書記在新時期結合我國實際創新提出“八榮八恥”，這既是對中華傳統精粹的繼承與發展，也是對道德觀的精辟概括，為我們衛生工作者明確了最基本的價值取向和行為規范，就是要牢固樹立社會主義世界觀、以患者為中心的人生觀和個人利益服從國家利益的價值觀。

“八榮八恥” 的論述既有內在的自我約束要求，又有外在的制度規范，在繼承的基礎上豐富和發展了社會主義道德體系。“八榮八恥”把握了時代特性，創新思維，與時俱進，把個人對民族、國家、社會的責任和自我提高有機統一起來，塑造出當代中國的社會主義道德精神。“八榮八恥”從法律、道德、信念不同層面高度概括了人民應當遵守的日常行為準則，要求人民遵紀守法，明確什么是可以做的，什么是不可以做的；倡導人民傳承道德傳統，明確什么是做人的道德底線，什么是高尚的思想境界；堅定人民的理想信念，明確什么是真、善、美，什么是假、惡、丑。做事先學做人，只有明白如何做一個好人，我們才能真正做一名好的衛生工作者。

2 社會主義榮辱觀的實質

榮辱觀是人們依據思想道德標準，在社會活動中逐漸形成的對榮辱觀念的根本看法和觀點，是世界觀、人生觀、價值觀的集中體現。榮辱觀不僅是一個民族思想道德的基點，也是一個國家精神文化的基石，樹立正確的榮辱觀是形成良好社會風氣的重要基礎。社會主義榮辱觀是與我國現階段倡導的道德價值導向和價值目標緊密聯系在一起的，具有豐富的思想內涵和鮮明的時代特征，涵蓋了個人、集體、國家三者之間的關系，涉及人生觀、價值觀等方面，反映了社會主義道德的基本要求，體現了現階段的時代精神，是凝聚人心、促進社會和諧的堅強紐帶，是新形勢下加強社會主義思想道德建設的重要指導方針。廣大醫務工作者在醫療實踐中努力踐行社會主義榮辱觀，有利于提高醫務人員整體職業道德素質，展現出積極探索、為病患謀福的行業風尚，推動衛生事業不斷良性發展，促進和諧的醫患關系。

3 樹立社會主義榮辱觀的重要性和緊迫性

我國目前正處在“十一五”規劃的起步階段，亟需依靠旗幟鮮明的社會主義榮辱觀來凝聚大家思想意識，“八榮八恥”的提出，具有極為重要的現實指導意義，它既有先進性的導向，又有廣泛性的要求，可以引導大家擺正個人、集體、國家三者之間的關系，確立起被大家自覺認同和接受的道德規范，解決現階段衛生事業發展存在的問題。

3.1 “八榮八恥”是對傳統榮辱觀的繼承和發展

“八榮八恥”繼承了中華民族的傳統美德，同時又結合實際注入了時代的特性，使社會主義榮辱觀充滿生機和活力，易于理解接受，便于實踐，同時它還將我國傳統榮辱觀進行了豐富，拓展了其內涵和外延。“八榮八恥”是中華民族的傳統美德與時代精神的完美統一，是傳統的與時俱進，是“以德治國”理念的具體體現。

3.2 “八榮八恥”有利于加強疾控機構的職業道德建設

疾控機構作為衛生行業的一部分，由于自身性質決定其特點，要求我們有高度的責任心和使命感。堅持“八榮”、反對“八恥”，可以在廣義的基礎上幫助我們進一步明確職業道德規范，“辛勤勞動、誠實守信、尊紀守法”就是要求我們工作的一切都為公共衛生健康服務受眾著想，重大義、拋小利，堅持職業操守，自覺抵制各種不正之風的侵襲、誘惑與干擾，用自身實際行動維護疾控工作者的良好職業形象。

3.3 “八榮八恥”是樹立正確疾控執業觀的需要

正確疾控執業觀的樹立有賴于社會主義榮辱觀的確立。“八榮八恥”重要論述作為社會主義榮辱觀的主體構成部分，為我們指明了思想境界的追求方向，深化了疾控執業觀的內涵，明確了疾控工作者最基本的價值取向和行為準則。即“服務人民、艱苦奮斗”，要求我們做好疾病的預防與控制，防病于未然、制病于已然，切實保障人民群眾的健康安危，滿足廣大人民群眾日益增長的健康服務需求。我們必須嚴格按照社會主義榮辱觀的要求去做，努力樹立起正確的疾控執業觀，并用以指導實際工作，不斷提升疾控工作質量。

3.4 “八榮八恥”有利于構建和諧的疾控服務供需關系

當前社會我們的主要目標就是構建社會主義和諧社會，它充分體現了黨“以人為本”、“以德治國”的領導理念。衛生系統的工作因為關乎人民健康，與百姓日常生活憂戚相關，其與服務對象的關系是否和諧已成為建設社會主義和諧社會的一項重要內容。疾控工作者要牢記揚“八榮”、棄“八恥”，在實際工作中增強服務意識，提高服務質量，努力鉆研業務，提高能力水平，一方面做好行政決策的技術支持，另一方面做好宣傳教育、培訓指導和技術服務，滿足社會各層次對疾控機構的需求，通過大家的共同努力，構建起和諧的需求服務關系。

3.5 “八榮八恥”是疾控中心可持續發展的前提和保證

俗語說“有為才能有位”，疾控工作者只有努力踐行“八榮八恥”，以正確執業觀為指導，以良好的職業道德為操守，構建和諧的供需關系，才能得到社會各層面的認可與肯定，進而獲得更大的公共衛生投入與扶植，以此為基礎我們又能進一步做精做強工作，提供更多的公共衛生產品。在社會主義榮辱觀的指引下不僅為發展把握了方向，而且通過建立起良性循環蓄積了力量，實現了機構的可持續發展。

4 衛生工作中貫徹落實“八榮八恥”社會主義榮辱觀的有效方式

4.1 提高認識、強化思想

以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀為落實科學發展觀、促進經濟社會全面、協調、可持續發展提供了強大的思想武器，為構建社會主義和諧社會、加強社會主義文明建設提供了精神力量。我們疾控機構一定要高度認識學書記關于社會主義榮辱觀的重要論述的緊迫性和必要性，加強領導，深入組織和開展相關的學習教育活動，切實保證教育成效，使全體干部職工不斷提高認識水平和道德修養，改進工作作風，并自覺樹立起社會主義榮辱觀。

在組織學習教育的過程中要注意“榮”“恥”兼備，因為在“榮辱觀”教育中二者作為對立雙方具有同等重要的地位和作用，如果有所側重則會導致受教育的失衡，可能引起思想意識的偏移。另外在開展教育中我們還要考慮針對不同崗位、不同職位、不同年齡的人員進行不同的教育，力求使教育更貼近他們的生活工作實際，使他們有所感、有所觸，進而收到良好的效果。

4.2 加強宣傳教育力度

積極發揮輿論導向的作用，廣泛開展社會主義榮辱觀相關主題教育活動。組織有豐富經驗的政治理論研究者結合當前社會形勢開展專題輔導講座，通過濃縮教育，使大家站在高起點去認識和理解，放大教育效果，幫助充分認識弘揚社會主義榮辱觀的理論和現實意見。我們還可以組織其他類型的組織生活，像演講、知識競賽、有獎征文、圖片展覽等，同時發揮輿論陣地的作用，利用現代化手段，像網絡、媒體、辦公自動化網等途徑宣傳理論知識、教育動態、活動剪報等。通過豐富多彩的形式和貼近生活的內容增強人員參與熱情，加大思想教育的受眾面，擴大教育效果。

發揮榜樣示范的導向作用，組織學習華益蔚等衛生行業楷模的先進事跡，引導衛生工作者樹立正確的職業道德觀和執業觀。在學習同時還應重視樹身邊典型的重要性，讓大家看到自己工作周圍先進人物的閃光點，對員工形成激勵，促進社會主義榮辱觀的形成。

4.3 建立健全規章制度，建立長效機制

沒有規矩不成方圓，要規范就要依靠建章立制。通過一系列規章、制度來規范人們的行為，像建立黨風廉政建設制度、疾控機構人員的職業道德規范、行風建設制度、反商業賄賂制度等，并逐步完善相關內容，運用制度的約束力，規范員工的行為，促進社會主義榮辱觀在衛生戰線落到實處。

任何教育保證效果都要重實效，建長效。認真分析疾控系統職業道德建設方面存在的問題，在建立健全規章制度的基礎上，建立長效監督、檢查、獎懲機制，及早發現問題并嚴加懲處，并發掘先進典型并表彰鼓勵，通過明斷是非、獎懲分明，在衛生工作者中牢固樹立“榮””恥“觀念。

國家“十一五”戰略部署正快速實施，黨的十七大也即將勝利召開，從時展的高度出發，只有以“八榮八恥”為發展基石，加強社會主義榮辱觀教育，才能使我們知榮明恥，牢固樹立社會主義榮辱觀和健康向上的醫療從業觀，自覺從我做起，從本職工作做起，從點滴小事做起，把社會主義榮辱觀的基本要求滲透到醫療衛生實踐的各個方面，不斷提高自身職業道德、專業技術素質，激發崇高的精神追求，樹立衛生行業新風尚，努力做一名醫療技術精湛、道德高尚、一心追求患者利益的社會主義衛生工作者。

[參考文獻]

篇7

一、農牧業現代化發展方面

（一）工作思路

按照地委提出發展現代特色農業“精品版”的要求，以“精種、精管、精加工、精營銷”為抓手，以市場為導向，以農業增效、農民增收為核心，進一步優化農業產業結構，狠抓設施農業提質增效，突出特色產業發展優勢，創建和培育新型農業經營主體，穩妥推進農村土地合法有序流轉，加快特色農產品生產基地和現代農業示范區建設，建立和完善市場營銷體系，推動農業生產規模化、標準化、集約化、精品化、品牌化，穩步實現農業增效、農民增收、農村穩定。

（二）工作目標

1.實現農村經濟總收入34.21億元，農牧民人均純收入11392元，增收1483元，同比增長14.97%；

2.設施農業（具備種植條件的溫室）種植率達到100%；

3.建設葡萄標準化生產示范園10000畝、精品園200畝；

4.全年種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）；

5.完成2萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證；完成全縣66個行政村集體“三資”清產核資工作；

6.引進1-2家葡萄、哈密瓜精深加工企業；培育地區級精品農民專業合作社4家；

7.建設葡萄酒莊6－10家；種植釀酒葡萄5000畝；

8.完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發展斗雞（土雞）養殖40萬羽，黑羊1.2萬只；飼草種植4萬畝。

9.全年農作物病蟲害成災率控制在3‰以下，動物疫病免疫密度達到100%，確保全年不發生重大動（植）物疫情。

（三）工作措施

1.加強服務管理，繼續抓好設施農業提質增效。今年，設施農業春提早、秋延晚兩季種植率均達到了98%以上。20xx年，將繼續抓好設施農業種植管理及示范引導工作，確保具備種植條件的溫室種植率達到100%。一是抓好技術培訓和服務。利用目前的“法治之冬”“文化之冬”“科技之冬”和農閑時節，做好技術員及農民的設施農業科技培訓工作，并結合設施農業生產的各環節，采取面對面、手把手、召開現場會等方式，對農民進行技術指導與跟蹤服務，培養一批懂科技、善管理的新型農民，不斷提高農民的種植技術和管理水平，計劃完成設施農業培訓2.8萬人次。二是抓好新技術、新品種引進試驗示范推廣工作。加強與科研院所的合作，引進推廣適合鄯善縣的高產優質的新品種、新技術，推廣辣椒套種豆角、西瓜等復合套種模式，提高溫室種植效益，實現設施農業效益化，計劃引進設施農業蔬菜新品種5個。三是加快示范體系的建設。計劃建立400個設施農業示范棚，覆蓋到每個設施農業片區，實行技術人員包棚掛牌管理，全面做好技術指導和跟蹤服務，通過示范管理，調動廣大農民的種植積極性。

2.突出產業優勢，加快特色農業發展。葡萄、哈密瓜是鄯善縣農業的主導產業，是農民增收的主要渠道。20xx年，繼續堅持走葡萄優質化、哈密瓜精品化發展的路子。一是繼續實施葡萄優質化戰略。加強對葡萄的科學化、規范化管理，全年計劃建設葡萄標準化生產示范園10000畝、精品園200畝，實現每個行政村都有一個葡萄精品園的目標，同時，突出抓好地縣領導領辦示范園（指揮田）工作，不斷提高我縣林果業種植管理水平；大力推廣葡萄地周圍溝、渠及路邊栽植杏樹的造林模式，主要在自然災害頻發區域，以及不具備營造防護林的大田葡萄四周栽植杏樹，降低災害損失，提高經濟效益。二是深入推進哈密瓜品牌戰略。積極引進培育和推廣種植哈密瓜新品種，重點抓好春提早、冬生產設施栽培，四季生產哈密瓜，搶占冬春季高端市場，提高市場占有率。積極鼓勵和引導農民種植單作瓜，繼續推進大田哈密瓜一年兩熟技術，進一步壓縮瓜套棉的種植面積。嚴格落實標準化生產，引導哈密瓜種植向優質化、精品化轉變，進一步提升哈密瓜的品質。加大哈密瓜質量監管、品牌保護和營銷推介，推動哈密瓜產業健康發展，確保廣大瓜農的根本利益，實現哈密瓜增產增效。全年計劃種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）。

3.加大政策扶持，提升農業產業化發展水平。鄯善縣的農業產業化水平還處于初級階段，從農戶到消費者之間流通環節多，農戶收益比較低。20xx年，我們要以葡萄、哈密瓜和設施農業三大支柱產業為重點，大力扶持龍頭企業建設，培育和發展一批輻射帶動力強的農民專業合作社，著力促進特色優勢產業“精加工、精營銷”，進一步提高農業產業化經營水平和農民組織化程度。一是加大農產品加工企業引進和扶持力度。重點扶持樓蘭酒業、雪潔等“農字號”龍頭企業發展，引進一批規模較大、產品附加值較高的農產品精深加工企業，推動優勢特色產業轉型升級，20xx年，計劃引進和扶持1-2家葡萄、哈密瓜精深加工項目。二是大力發展農民專業合作組織。大力扶持和培育精品示范合作社，強化合作社規范經營管理，引導合作社與涉農企業加強合作與交流，在品牌包裝、技術交流、市場拓展等方面抱團發展，共同抵御市場風險，帶動農民增加收入，20xx年計劃培育地區級精品合作社4家。三是加快營銷體系建設。充分發揮龍頭企業、合作社、巨彩果蔬公司現有的銷售網絡作用，利用第三代移動互聯網電商發展時機，加快構建新型商務平臺，暢通葡萄、哈密瓜、設施蔬菜等特色農產品銷售渠道。積極與疆內外市場和客商對接，爭取在內地建立一批由本地龍頭企業、合作社實際掌控的批發市場檔口、專營店和直銷店，提高市場話語權，促進農業產業效益化。

4.立足區域特色，加快葡萄及葡萄酒產業發展。依托鄯善縣深厚的文化底蘊和優勢葡萄資源，重點突出酒文化、地方文化、葡萄文化與產業的融合，穩妥引進一批集葡萄種植、葡萄酒釀造、休閑旅游和葡萄文化推廣于一體的精品小酒莊（堡）項目，走“小酒莊，集群化的大產業”道路，按照《吐魯番地區20xx-20xx年葡萄及葡萄酒產業發展規劃》，20xx年，計劃建設葡萄酒莊6－10家，種植釀酒葡萄5000畝。同時，落實好葡萄及葡萄酒產業發展優惠政策，組織相關部門靠前指導，積極做好服務工作，抓好20xx年已開工建設的酒莊續建工作，確保20xx年全部建成投產。

5.發展規模養殖，加快現代畜牧業發展步伐。一是抓好牛羊育肥，加快良繁體系建設。積極爭取和落實自治區肉牛肉羊生產補貼資金、畜牧業貼息貸款、良種繁育等扶持政策，重點扶持規模養殖戶，把養殖大戶做大做強，發揮其示范帶動作用，20xx年，計劃完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發展斗雞（土雞）養殖40萬羽，黑羊1.2萬只。二是著力推進規模化養殖，推廣標準化養殖技術。繼續完善養殖小區配套基礎設施配套建設，加強對畜禽標準化養殖場監督管理，實施標準化養殖、專業化飼養、規范化管理，引導畜禽養殖合作社、養殖大戶進入養殖小區從事畜禽生產，計劃引進一家從事畜禽生產、加工和包裝的龍頭企業，帶動養殖小區、合作社和養殖戶增收致富。20xx年，重點完成魯克沁鎮色爾克甫養殖小區項目建設。三是進一步提高飼草料供給能力。加大優質飼草的種植力度，鼓勵農戶在30年承包土地和合法開荒地集中連片種植飼草，計劃種植飼草4萬畝。四是積極推進奶牛養殖。以城郊鄉鎮和魯克沁鎮為試點，扶持和幫助養殖大戶發展奶牛，計劃養殖奶牛600頭。五是深入推進扶貧養殖。20xx年，繼續在5個貧困村實施“每戶百羽雞”扶貧養殖工程，打造貧困村特色畜禽產業，增強貧困農戶“造血”功能，實現脫貧致富。六是深入推進草原生態保護補助獎勵機制，進一步鞏固封山禁牧和草場生態保護成果。

6.加強安全監管，確保農業生產健康發展。一是加強農產品質量安全監管工作。要深入開展“三品一標”（無公害、綠色、有機農產品和地理標識）認證與管理，加大農資市場整治，加強農產品檢驗檢測，檢測合格率達到98%以上，建立健全農產品質量安全監管體系和農產品質量安全追溯體系，確保20xx年追溯體系投入使用。二是做好農林牧業病蟲害防治工作。面對病蟲害發生日趨嚴重的形勢，做好哈密瓜、葡萄、溫室作物和棉花病蟲害的預測預報及統防統治工作，積極應用綜合防控手段，加強農作物統防統治，把蟲情、病情和疫情控制在規定范圍內，把農作物病蟲害成災率控制在3‰以下，確保不發生成災。認真貫徹落實重大動物疫病防控各項措施，抓好畜禽傳染病的防治，做好規范化、信息化管理，確保重大動物疫病免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到80%以上，嚴防重大疫情發生。三是做好政策性農業保險工作。在總結近年來設施農業保險工作的基礎上，進一步加大宣傳力度，積極鼓勵和引導農民參與設施農業、大田葡萄、棉花、牛羊養殖等政策性農業保險，20xx年，確保具備種植條件的溫室投保率達到100%，政策性保險有新突破。

7.創新體制機制，進一步增強農業農村發展活力。一是積極探索農村土地流轉辦法，推進土地承包經營權確權登記頒證工作。20xx年，在做好政策宣傳動員的基礎上，正式啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。通過確權登記頒證，進一步為推進土地有序流轉、糾紛調處、征地補償和抵押擔保提供重要依據。全年計劃完成2萬畝土地承包經營權確權登記頒證任務。二是加強農村集體資金資產資源管理。按照“建立歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度”的要求，以清產核資、建章立制、經營高效、強化監督為重點，構建農村集體“三資”監管新機制，實現集體資產的保值增值和收益不斷增長，促進農村集體經濟健康發展和農民有效增收。20xx年，重點完成全縣67個行政村集體“三資”清產核資工作。

8.拓展服務領域，不斷提高農機化水平。一是落實好國家農機購置補貼政策。加大政策宣傳力度，完善補貼監督管理機制，將補貼資金用于發展設施農業、葡萄生產、秋翻冬灌、畜牧養殖、農產品加工、冷藏等促民增收的關鍵領域。20xx年，計劃申請國家農機購置補貼資金1200萬元。二是抓好農機化示范點建設。結合縣域優勢和特色，在已建立的四個農業機械化應用示范點（設施農業機械化示范點、葡萄埋藤機械化示范點、畜牧養殖機械化示范點、農副產品加工機械化示范點）基礎上，大力開展農機化示范推廣和技術培訓，展示各領域農機新技術、新機具的應用，切實發揮農業機械化示范作用。三是認真抓好秋翻冬灌工作。加強宣傳引導，培養農民科學種植、精耕細作的意識，早謀劃、早動手，確保100%完成秋翻冬灌工作任務。

二、生態文明建設方面

（一）工作思路

牢固樹立“環保優先、生態立縣”的理念，緊緊圍繞提升生態文明建設水平，加快節水型社會建設和生態林業建設步伐，切實提高資源綜合開發利用水平和生態環境保護能力，不斷提高全民生態文明意識，在全社會迅速形成“節水、惜水、植綠、護綠”的生態文明新風尚，努力建設資源節約、環境友好型社會。

（二）工作目標

1.完成高效農業節水面積3萬畝；

2.完成4000戶120xx人農村安全飲水入戶管網升級改造工程；

3.完成20xx0畝農業水權改革試點工作；

4.完成防護林工程造林8000畝；培育常規造林、經濟林、綠化林苗木400畝。

（三）工作措施

篇8

一、關于組織好項目申報工作

2006年以來,全省相繼在108個鎮、3331個行政村開展了新農村建設,全省還深入實施了泥草房改造、綠化村屯、安全飲水、清潔能源、人畜分離、道路建設、美化亮化、村內小流域治理等重點項目建設,農村各項事業發展取得了階段性成果,有力地推動了農村物質文明、精神文明、生態文明建設。為了有效推動新農村建設,省里每年都拿出一定規模的專項資金,用于重點項目建設補助,前4年省投入專項資金7億元,帶動各方面投入達到240.04億元,完成各類項目建設12140個,省專項資金放大效應達到了1:16.5。應該說,幾年來,在省市縣的共同努力下,我省新農村建設專項資金項目建設取得了顯著成效,并做到了使用管理科學、規范和高效。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署,從2010年起,全省新農村建設將實施“千村示范、萬村提升”工程,省里繼續安排2億元專項資金,主要用于1000個示范村基礎設施和公益事業項目建設補助。

前段時間,經過與省發改委、省財政廳溝通協調,省農委黨組研究,報請王守臣副省長批準,省新農村辦公室和省財政廳共同制定了今年吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報管理指南,這次會議后下發各地組織實施。今年項目申報工作與歷年相比,基本上是大同小異,但也面臨著新的形勢和新的情況:一是時間緊。往年我們在3月20日左右就下發了項目申報指南,緊接著就開始培訓,今年由于工作目標和要求發生很大變化,前期省里研究協調占用很多時間,項目申報和培訓時間較往年晚半個月,而且按省里統一要求在6月底前專項資金要下撥到各地,從現在算起,我們有效工作時間不到2個月;二是任務重。今年有1000個示范村,數量上比往年200多個試點(推進)村相比增加了近5倍,有的縣(市)示范村達30多個。無論是項目立項研究、填表審核、手續審批,還是實際踏查、項目匯總、綜合審定等,工作量遠遠超過往年;三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體,直接關系到示范村建設水平,而且也關系到廣大農民的切身利益,關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此,必須高度重視項目申報工作,確保項目申報質量,工作上要更加認真細致,做到申報無紕漏、無遺落,一次申報、一次成功。

按照省農委、省財政廳聯合下發的《吉林省2010年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》(吉農綜字[2010]166號)文件精神要求,今年新農村建設專項資金補助項目申報工作要在以下八個方面進行明確和落實。

(一)申報范圍項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。

(二)補助原則主要有4條:一是上限控制。對示范村上報的項目補助資金實行上限控制,各村最高申報金額不得超過20萬元(秸稈氣化站除外),并根據示范村規模大小、建設實際和原有條件基礎等情況,適當確定補助額度;二是重點支持。重點支持基礎設施、公益事業和人居環境整治項目建設;三是相對集中。今年省專項資金審核委員會下發了《關于做好2010年納入省統一管理專項資金各項準備工作的通知》,其中對專項資金管理提出“納入審委會管理的專項資金,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排。預算執行中,不符合上述要求的項目,審委會不予通過,省財政不予撥款。”鑒于新農村建設的實際情況,各地在申報項目時,還是盡量要有一定的規模,避免出現項目過小過多、投資分散的情況。每個村申報項目1個,最多不超過2個,排好順序;四是尊重民意。各地在上報項目時一定要從實際需要出發,尊重基層和農民群眾的意愿和要求,不能大包大攬,更不能強制要求村里申報一些不切合實際的項目。

(三)項目目錄專項資金補助項目共10類,分別是:一是農村道路建設,包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設;二是橋涵建設;三是自來水工程建設,包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設;四是排水排污工程建設,包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治工程;五是清潔能源建設,主要是支持興建大型秸稈氣化站,省支持最高額度不超過70萬元,不足部分由縣(市、區)財政和村集體、農民自行籌措,對于建設戶用沼氣池、大沼氣池、秸稈汽化爐不予支持;六是村部建設,包括村委會辦公室、文化活動室、信息服務站、村多功能室(農民夜校)等,要一室多用;七是休閑文化廣場,包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等;八是垃圾處理場點建設,包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等;九是有線電視建設,接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置;十是村屯廣播設施,選擇少部分村試點,在文化活動室配備村屯廣播設施。這10類項目是省里綜合考慮全省情況而確定的,主要是基礎設施和社會事業項目,既照顧了建設好的地區,又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。

對于省里沒有支持的項目,各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。另外,需要注意的是堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金,償還歷史積累的債務。即使是前幾年新農村建設欠下的債,也不允許利用今年和今后的專項資金償還債務。發現這類問題,不僅要追繳今年的專項資金,以后也不再支持安排。

(四)專項資金分配辦法 省新農村建設專項資金,按每個縣(市、區)示范村數量、新農村建設工作情況和地方財政狀況等因素,確定支持規模。省專項資金審核委員會提出“專項資金的使用要相對集中,不撒‘芝麻鹽’,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”,這是省里對專項資金使用的硬性要求。省里的總體想法是對示范村項目以縣(市、區)為單位進行捆綁立項,以申報指南的10類項目進行捆綁整合,如道路建設項目就各示范村申報的項目進行捆綁為一個項目,各示范村申報項目補助資金相加超過40萬元。各(縣、市)在申報時一定注意同類項目申報補助總額度是否超過了40萬元,沒有達到就協調各村進行調整安排。

(五)申報程序 申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照縣、鄉(鎮)、村總體規劃、建設規劃、經濟發展規劃的要求,提出本年度具體建設項目計劃,編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》,經市(州)、縣兩級農業局(社會主義新農村建設領導小組辦公室)、財政局簽屬意見后,報省農委(社會主義新農村建設領導小組辦公室)和省財政廳。

(六)時限要求 按照早申報、早批復、早實施的要求,省里已于4月9日將《項目申報管理指南》下發,并通過網絡進行了轉發。要求各地在4月20日前將申報項目上報到省里,逾期將視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證,上報省專項資金審核委員會審批。這樣,今年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為,省專項資金管理委員會規定,今年同去年一樣,凡是6月底前沒有下撥專項資金的,每逾期1個月削減10%,并在第二年預算安排時扣減。11月份的不再下達專項補助資金,結轉下年使用。

(七)項目核查 今年4月20日以后,省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組,對各地申報的項目進行逐村逐項踏查核實,4月底前根據核實情況進行集中審核和確定補助項目和資金安排計劃。考慮到今年示范村數量較多,要求各地要提前進行實際踏查,充分考察項目的可實施性和建設成本,要確保項目能夠按時保質保量順利完成。在指導各地工作中,一方面,要求各示范村要盡量擴大單個項目的投資規模;另一方面,對那些投資規模過大、建設周期過長的項目,要盡量進行調整,省專項資金補助額度有限,最好還是用在刀刃上。

(八)需注意的五個問題

1.堅持以規劃為指導進行項目申報 做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村,要進行連續三年的投入建設,必須要制定長期規劃,尤其是將來三年要分年度進行項目規劃,具體到實施哪些項目,項目建設時間等一些細節,各地、各示范村要高度重視規劃編制工作,提高規劃科學性、降低規劃成本。去年縣域村鎮體系規劃編制基本上已經完成,部分村屯規劃也已完成,要求已經完成村屯規劃的要進一步完善,沒有做過規劃的村屯要抓緊進行規劃,避免盲目建設和無效建設。在項目申報中要按照規劃進行申報,不能做無用規劃,隨意規劃。

2.堅持以項目建設帶動環境綜合整治 農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面,這項工作將直接影響到我省新農村建設的成果。農戶的院墻和大門建設是示范村建設的重點項目,示范村的面貌能不能改變,示范村能否做到村容整潔,關鍵在于這類項目建設,但是由于院墻和大門建設不屬于基礎設施和公益事業項目,所以今年沒有納入到支持目錄中。但是各地在考慮示范村建設項目時,一定要把院墻和大門建設作為重點,抓緊建設,早見成效。市縣兩級在安排資金投入時要把環境整治作為主要投入方向,要加強組織領導,切實把這項工作落實好,建立起一個解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制,在年終檢查評比考核中,環境整治工作將是省里檢查的一項重要指標,希望各地加大工作力度,塑造村屯生態環境良好的健康形象。

3.堅持以專項投入為引導,建立多元化投資機制 示范村建設光靠省里專項資金投入是解決不了問題的,既不現實,也不是長遠之計。要解決投入問題,就要改變由政府、村集體大包大攬的做法,要創新機制,充分發揮政策引導和市場機制的作用,建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來,通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式,引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。今年國家財政部擴大了在我省農村“一事一議”財政獎補范圍,初步選定200個鄉鎮,與示范村建設相結合。各地在項目建設中,一定要組織農民多投資投勞,以爭取國家財政部的農村“一事一議”獎補支持。總之,要以省專項資金投入以及村里投入為引導,利用全社會的幫扶機制,吸引各部門、企事業單位、個人等多方面投入,通過軍民共建、村企共建、能人援建、干部還返鄉幫建等多種有效形式推進建設。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況,凡是有其它投入的就優先立項,凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。

4.堅持實事求是申報好秸稈氣化項目 按照省里的要求,從2010年起以試點性質安排一部分秸稈氣化項目,總體考慮數量在20個左右,力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大,一般的村,省里只解決項目投入的一半多一些,所以對于申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力,同時考慮項目長久運營,對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力也進行一個全面考核。各縣(市、區)對于條件不具備、投入無法解決、村班子組織能力不強的村要堅決調整不得申報。

5.堅持尊重民意 解決最迫切的問題 項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農民生產生活的關鍵問題,從群眾要求最迫切的建設項目入手,重點做好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序,項目申報要進行民主決策,申報項目要在村里公開10天。

二、關于抓好專項資金管理工作

近幾年,各縣(市、區)都能夠按照專項資金管理辦法的規定統籌安排,科學使用,專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣(市、區)仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題,如果不引起重視、切實加強管理,就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以我們要從切實保障專項資金安全使用出發,加強對專項資金的使用管理,重點抓好以下四項工作:

(一)嚴格按照批復項目使用專項資金 按照專項資金管理辦法的規定,省級社會主義新農村建設專項補助資金,主要用于歷年來省級試點村鎮、推進村和整體推進縣重點推進村及今年新確定的1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用,不得截留、挪用、串項使用。特別是年度獎補資金、畜禽養殖小區建設補助資金、農村泥草房改造補助資金,一定要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用,嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等,杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。

(二)及時撥付和使用省級新農村建設專項資金 按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》(吉財鄉指[2008]797號)文件的規定,各縣(市、區)財政部門在接到省財政廳指標文件后,應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位,并通知當地鄉鎮財政所(分局)。各地要嚴格按照這一要求,及時拔付專項資金,不準緩撥和滯撥,務必將專項補助資金在規定時限兌現到村,用到項目建設上。若有現在仍未下撥2009年專項資金的,務于近期將資金撥付到位。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區,資金必須及時由市撥付到區,由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的,省里要給予通報批評,情節嚴重的,建議省財政部門收回資金,另行安排。

(三)建立嚴格的專項資金使用管理和項目建設制度 一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用,按工程進度撥付資金,在鄉鎮財政所(分局)實行報賬制,嚴格防止白條入賬;二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度,嚴格程序,完備手續;三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見,專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開,接受群眾監督,增強透明度;四是建檔立卷。對于過去開展的農村泥草房改造、畜禽養殖小區建設和其它基礎設施、公益事業項目建設情況,都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣(市、區)和各村都要建立相關檔案,以備查詢和檢查。

(四)加強對專項資金管理工作中存在問題的整改 從前段時間省里對專項資金使用管理調度的情況看,絕大多數縣(市、區)專項資金使用管理工作是嚴肅規范的,專項資金也最大限度地發揮了效能,有力地推動了當地新農村建設工作的開展。但由于受環境評估未通過、配套資金不到位、先建后補、人為調整項目等諸多因素的影響,一些地方出現了項目串項、串村使用專項資金問題,還有的地方存在著資金掛帳、項目無法實施問題,這些問題也要認真對待、妥善解決。必須指出的是,出現上述問題,既有客觀原因,又有主觀因素,既有村鎮問題,又有各級新農村建設辦公室工作不到位的問題。今后,哪個地方再出現這樣問題,就取消哪個示范村資格,同時對縣(市、區)級新農村建設辦公室提出批評,并取消年終省級先進的資格。

三、關于做好專項資金檢查工作

隨著中央和我省不斷加大對“三農”工作的投入,匯集到各地的“三農”政策性資金越來越多,引起了各級黨委、政府和社會各界、以及基層干部群眾的廣泛關注。新農村建設專項資金能不能使用好,使用得不到位,已經引起了省紀檢監察部門、省審計廳的高度重視。近幾年,省審計廳每年都安排專項審計,省紀檢委也多次組織力量對新農村建設專項資金進行執法檢查,新農村建設專項資金是涉農專項資金中檢查的重點。各市(州)、縣(市、區)新農村建設辦公室要高度重視,積極做好專項資金檢查工作。

(一)開展專項資金自查工作 各市(州)、縣(市、區)新農村建設辦公室要組織一次全面深入的自查,對四年來特別是2009年省級社會主義新農村建設專項補助資金使用管理情況進行全面檢查。檢查工作可采取與當地財政、審計、紀檢部門聯檢,以及跨縣(市、區)互檢互學等方式進行。對檢查中發現的問題,要深刻分析原因,認真制定整改措施,并認真研究加強專項資金管理的長效機制。對違法違紀問題,要依法依紀嚴肅處理。同時,對檢查中發現的好典型、好經驗、好做法,將采取適當形式予以表彰獎勵和總結、推廣。

(二)明確檢查工作內容 一是檢查2006年以來,特別是2009年省級新農村建設專項資金,有無滯撥和擠占挪用情況。二是檢查省級新農村建設專項資金的管理使用情況。具體包括:是否實行專款專用,專戶管理,獨立核算;專項資金到位后,是否及時組織項目實施;在組織實施新農村建設項目過程中,是否按照上報省里的項目計劃使用資金;項目資金的使用情況是否公開、公示;在項目實施過程中,設備采購方面是否按照有關規定進行公開招標,實行政府采購;資金使用票據憑證是否真實、資料是否完備;建設項目是否建立和落實工程質量領導責任制,健全質量保證體系;是否嚴格執行建設程序,嚴格遵守工程管理制度,實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。三是檢查項目效益情況。主要檢查專項資金投入使用是否達到可研報告或立項報告的預期指標;是否按計劃開工和完工,是否及時辦理各項竣工驗收手續,是否及時交付使用,項目是否兼顧了經濟效益和社會效益的統一。